第一篇：2018年農(nóng)業(yè)政策重大調(diào)整早知道

2018年農(nóng)業(yè)政策重大調(diào)整早知道

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是緊密聯(lián)系，以往農(nóng)民吃飯、創(chuàng)業(yè)致富等，是農(nóng)業(yè)都有理不清的關(guān)系。農(nóng)業(yè)作為三農(nóng)重要組成部分，也受到國家的重視。這個也是的，一般比較弱行業(yè)國家都是有各種補貼。

但是2018年有以下情況農(nóng)業(yè)補貼將會被取消：

1、土地拋荒3年以上者；

2、土地達不到耕種條件；

3、偽造申請資料；

4、申請資料與領(lǐng)取補貼對象不符；

5、私自改變耕地用途；

6、私自開墾荒地、偽造土地承包合同；

7、國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的耕地；

8、在不屬于村集體耕地的灘涂、洪區(qū)、湖垸、河道等種植作物，9、從事的不是農(nóng)業(yè)勞動的。

另外2018年以下補貼將發(fā)生如下變化：

1、補貼對象變化了

把農(nóng)業(yè)補貼基本針對3類人，即：農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、承擔項目任務的單位/個人。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一類人群又是補貼的重點。

2、補貼資金發(fā)生農(nóng)化

在中央下發(fā)的補貼資金中，除用于約束性任務的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對其他資金在本專項的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。如廣東省在適度規(guī)模經(jīng)營補貼中就制定了“支持發(fā)展種糧大戶獎補項目”，其中就自行規(guī)定了對當年評選的前20名種糧大戶每個給予一次性獎補獎勵15萬元，補貼資金可用于購買插秧機、糧食烘干等設備。

3、補貼形式變化了

2018年及 以后主要有8中補貼方式：直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助、設立基金，各省可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行選擇。

第二篇：對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考

對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考

“>對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點思考2007-02-10 16:49:08

對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，××年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對農(nóng)業(yè)政策進行了重大調(diào)整，出臺了一系列加強和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進行深入分析，對下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進行探討是十分必要的。

一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景

××年農(nóng)業(yè)形勢好是相對前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；××年農(nóng)業(yè)政策針對性強是針對前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對××年的

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。

（一）農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降?！痢聊甑哪曛校r(nóng)民人均純收入平均年增長速度為％，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標中農(nóng)民人均純收入年增長率均為％，但這年中沒有年達到規(guī)劃目標。從收入增長的絕對數(shù)來看，××年農(nóng)民人均純收入為元，比年的元增加了元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從元增加到元，增加了元。城鄉(xiāng)居民收入比值年為：，××年擴大為．：。農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。

（二）糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊××年全國糧食播種面積億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量億公斤，減至世紀年代以來的最低水平；人均糧食產(chǎn)量公斤，降到年以來的最低水平。從—年，我國糧食連續(xù)年豐收，從—××年，糧食連續(xù)年減產(chǎn)，后年平均產(chǎn)量與前年相比，糧食產(chǎn)量下降億公斤以上。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的缺口逐年擴大。彌補糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關(guān)系趨緊的同時，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標志是××年月份和××年月份糧食價格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲?！痢聊暝轮醒螅瑖H市場大豆價格上漲引發(fā)國內(nèi)糧食價格上升，主要是大豆、小麥及面粉價格明顯上漲，漲幅達％左右?！痢聊暝孪卵皆路?，南方部分地區(qū)大米價格大幅上漲引發(fā)全國大米價格上升，帶動糧食價格上漲?！痢聊暝轮醒?，與上年同期相比，種主要糧

食品種平均價格上漲％左右，其中大米價格上漲％～％，小麥上漲％以上，玉米上漲％以上。糧食價格由長期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要信號。

（三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個方面。從—××年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設占用等多種原因，全國耕地面積凈減少億畝，平均每年減少多萬畝。耕地減少對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴重，農(nóng)村資金大量通過金融機構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

（四）農(nóng)民權(quán)益受損，社會矛盾突出低價征用農(nóng)民土地導致農(nóng)民利益大量

流失，而且征地補償款拖欠嚴重。以土地換取發(fā)展資金，隨意以低地價甚至“零地價”招商引資，嚴重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟和社會矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域××年底以前的拖欠工資就高達幾百億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴重影響社會穩(wěn)定。

（五）投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大××年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長％，按當年價格計算的全社會固定資產(chǎn)投資占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到％，為建國以來的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規(guī)模過大，導致運力緊張，能源和部分原材料價格不斷上漲?！痢聊陣鴥?nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價格總水平比上年上升．％，其中鋼材價格上漲．％。在整個經(jīng)濟已經(jīng)繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價格又發(fā)生大的問

題，與煤電油運緊張、生產(chǎn)資料價格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟運行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對這種局面的擔心，政府加大了對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。

二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化和國際化的推進，對我國工業(yè)化發(fā)展已進入中期階段認識的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對農(nóng)業(yè)政策逐步進行了調(diào)整?！痢聊曛醒氚l(fā)出號文件和其他多個文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺了一批新的帶方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（）增加糧食生產(chǎn)投入。全國共從糧食風險基金中拿出億元對部分種糧農(nóng)民實行直接補貼。在前兩年對部分地區(qū)的大豆和小麥實行良種補貼的基礎上，把良種補貼試點范圍擴大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補貼資金億元。對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機具給

予適當補貼，中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金．億元。（）增加農(nóng)業(yè)基本建設投入。中央農(nóng)業(yè)基本建設投資規(guī)模達到億元，農(nóng)村“六小工程”的投入超過億元，農(nóng)村扶貧開發(fā)投入達到億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入達到億元。正式啟動國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。（）增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。堅持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，重點支持農(nóng)村寄宿制學校建設，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造工程和遠程教育示范工程，對農(nóng)村部分家庭困難的學生免費發(fā)放教科書。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設。加強對中西部地區(qū)特

別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設施建設的支持。

（二）“少取”政策（）少收農(nóng)民的稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點、年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。后來鑒于糧食生產(chǎn)形勢的嚴峻，為了最大限度地調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，國家決定加大減免農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點，在河北等個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率個百分點，其他地區(qū)降低個百分點。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣也自費進行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點。全國減征免征農(nóng)業(yè)稅億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅億元，農(nóng)民由此減輕負擔共計億元。中央財政新增轉(zhuǎn)移支付．億元，加上以前基數(shù)，用于農(nóng)村稅費改革的資金達到多億元。（）少征農(nóng)民的地。嚴格保護耕地，全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地案件，暫停半年審批農(nóng)

用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地，在全國開展基本農(nóng)田保護大檢查。對征用農(nóng)村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省級政府應當批準增加安置補助費；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。

（三）“放活”政策（）放活糧食流通。在前幾年放開主銷區(qū)糧食購銷市場和價格的基礎上，進一步放開了主產(chǎn)區(qū)糧食購銷市場和價格，實行購銷市場化和經(jīng)營主體多元化。糧食期貨市場進一步發(fā)育，玉米和黃大豆號期貨品種正式上市。（）放活農(nóng)村金融。擴大農(nóng)村信用

社改革試點范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，擴大貸款利率浮動幅度，著力增強農(nóng)村信用社活力。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的金融組織。（）放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進城務工的各種障礙，繼續(xù)清理針對進城務工農(nóng)民的歧視性政策和各項亂收費。重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。研究解決進城務工農(nóng)民子女上學問題，一些城市已出臺了具體的辦法。為提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強其在勞動力市場上的競爭力，中央財政安排專項資金支持開展對外出務工農(nóng)民技能培訓的“陽光工程”。

從××年的實踐來看，我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出個基本特點：（）對市場取向的改革更加堅定。面對××年月和××年月兩輪糧價上漲，人們擔心糧食流通市

場化的進程會中斷。但政府毅然出臺醞釀已久的市場取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場化道路上邁出了最后一步。（）對市場經(jīng)濟的駕馭能力明顯提高。理性對待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場信號，也沒有向管制體制復歸。這與年第四季度國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)波動以后當時政府所采取的應對策略形成明顯反差。（）對經(jīng)濟手段的運用更加嫻熟。利用市場糧價的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。充分運用補貼等經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，特別是對水稻加大良種補貼力度。對重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價格，提前發(fā)出價格信號，引導農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的走向

××年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)完全到位。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是

穩(wěn)定、完善、強化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應當注意以下幾點：（）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場合理分工，市場解決起來更有效率的就由市場去解決，政府解決起來更有效率的就應當由政府來解決。比如××年對化肥價格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油、運、氣價格全面上漲，以及國際市場化肥價格上漲，控制國內(nèi)化肥價格造成企業(yè)開工不足、化肥出口增加和進口減少，結(jié)果加劇了國內(nèi)化肥供求失衡的矛盾。（）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對政策工具的選擇必須進行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔機制。有人認為××年出臺的補貼政策成本太高。實際上，據(jù)對一些縣的典型調(diào)查，糧食直補的行政成本約為補貼總額的％～％。與國外農(nóng)業(yè)補貼項目相比，我國的糧食直補項目是非常有效率的。問題在于，糧食直補項目中沒有列支行政成本，而是完全由

地方政府自行承擔，這樣地方政府就會感到成本很高。（）既不能照搬國外做法，又不能不理睬規(guī)則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌?！痢聊瓿雠_的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有直接影響的補貼政策，還有旨在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。對這些政策要進行準確定性，要注意．％的黃箱支持上限。（）既不能不保持連續(xù)性，又不能過分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺新的政策措施。目前各方面對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的呼聲很高。我國農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補貼、高保護的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。

按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應當更多地重視公共產(chǎn)

品的供給，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設；“少取”方面應當加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，并更加重視農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的流失，徹底放棄靠剝奪農(nóng)民利益積累城市建設資金的做法；“放活”方面應當進一步消除束縛農(nóng)村發(fā)展的各種體制障礙，賦予農(nóng)民全面發(fā)展的權(quán)利。建議近期圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加大以下方面的政策扶持力度：（）加強中小型農(nóng)田水利建設。長期以來中央只對大型水利工程投資，中小型農(nóng)田水利建設主要靠農(nóng)民勞動積累和地方政府的少量補貼。鑒于目前農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和基層對勞動力資源的行政動員能力降低，以及需要加強農(nóng)田水利建設的地方正是財政最困難的地方，中央財政應該逐步承擔中小型農(nóng)田水利建設的職責。（）加強適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴散，一定程度上可以依靠市場的力量，但相當多的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果由市場進行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對具有公

共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，國家財政在經(jīng)費上應予以保證。（）加強動物疫病和植物病蟲害防治。動植物病蟲害的防治具有典型的公共產(chǎn)品屬性，靠市場無法有效進行，國家必須承擔這一職責。應重點加強畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物防疫基礎設施建設，盡快改善疫情診斷、監(jiān)控、測報的設備和設施條件，全面提升以動物疫病免疫預防、應急反應和重點疫病控制為主的公共服務能力。（）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。由于生產(chǎn)者和消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的擁有是不對稱的，靠市場機制難以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。政府應當加強農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系建設，加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。這些才是政府應該干的事情。

第三篇：臺灣農(nóng)業(yè)政策

臺灣農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)在臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)占有重要地位，為工業(yè)發(fā)展提供了大量資金、勞動力與市場，奠定了臺灣經(jīng)濟起飛的基礎。60年代末期后，農(nóng)業(yè)“功成身退”，逐步進入停滯期，成為三大產(chǎn)業(yè)中最小的部門，在整體經(jīng)濟中已處于相當次要的地位。80年代以來，臺灣當局采取了一系列重大政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，臺灣農(nóng)業(yè)邁向一個新的發(fā)展階段。

面對整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局，臺灣當局大幅調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，改變過去重視“量”的增加，而轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善相結(jié)合，試圖實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)。1984年，臺灣就提出了發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的口號，即發(fā)展以“經(jīng)營方式的細膩化、生產(chǎn)技術(shù)的科學化以及產(chǎn)品品質(zhì)的高級化”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1990年，臺灣提出“農(nóng)業(yè)零成長”口號，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)，如開發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米，開發(fā)多產(chǎn)期與高價值水果等。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動化與科技化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)升級。三是發(fā)展森林、海洋游樂與休閑農(nóng)業(yè)。四是培養(yǎng)核心農(nóng)民，增加農(nóng)民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)移向海外與祖國大陸。

臺灣積極推進農(nóng)業(yè)市場化進程, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特征之一就是農(nóng)業(yè)的高度市場化。為此, 臺灣當局采取了一系列措施, 推進農(nóng)業(yè)市場化進程:第一, 政府主導型的市場經(jīng)

濟體制的建立與完善, 是農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的制度基礎。它對農(nóng)業(yè)市場化的促進作用主要表現(xiàn)在: 其一, 通過土地改革,實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)私有化, 從而以明晰的產(chǎn)權(quán)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的內(nèi)在激勵, 在追求最大化利潤動機的推動下, 農(nóng)戶不斷擴大投資規(guī)模, 增加農(nóng)產(chǎn)品供給, 從而使生產(chǎn)要素市場不斷擴大;其二, 農(nóng)戶市場主體地位的確定, 使農(nóng)戶以市場為導向, 提供產(chǎn)品與服務, 促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨市場需求的變化而不斷調(diào)整, 從而使市場容量與市場規(guī)模不斷擴大。第二, 積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。早在20世紀50年代, 為了促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展, 特別是拓展國際農(nóng)產(chǎn)品市場, 為工業(yè)發(fā)展積累必需的外匯,臺灣當局就十分重視培訓農(nóng)產(chǎn)品營銷人才與生產(chǎn)經(jīng)營人才。為了加快人才培訓, 臺灣當局采取了諸如魔鬼訓練營式的強制性培訓方法, 對營銷人才進行封閉式訓練, 教官有權(quán)對不完成訓練任務的學員任意懲罰。高強度的訓練為農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓了大量營銷人才與技術(shù)人才, 為農(nóng)業(yè)市場化奠定了人才基礎。第三, 積極開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場。為了籌集工商業(yè)發(fā)展急需的外匯, 臺灣當局一直非常重視發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力, 擴大農(nóng)產(chǎn)品出口, 臺灣當局長期對農(nóng)產(chǎn)品外銷采取優(yōu)惠的外貿(mào)政策。如為農(nóng)產(chǎn)品出口提供信貸、稅收優(yōu)惠和價格補貼等。同時, 為了開拓海外市場, 由臺灣當局、外貿(mào)公司或農(nóng)業(yè)合作組織出面, 在海外直接設立農(nóng)產(chǎn)品推銷機構(gòu)或在海外尋找農(nóng)產(chǎn)品營銷代理機構(gòu)。第四, 重視農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設。從20世紀50年代開始, 臺灣當局及其支持下的農(nóng)復會就在各地投資興建稻谷示范倉庫, 建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運, 資助農(nóng)戶購買

農(nóng)產(chǎn)品加工設備和保管設施。臺灣當局規(guī)定, 對農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品加工設備、興建倉庫等由政府給予補貼。對農(nóng)民團體購置農(nóng)機具、倉儲設備和農(nóng)產(chǎn)品加工設施, 政府補貼一半的資金, 對農(nóng)民個人購置、興建相應設施給予1/ 3的補貼。為促進農(nóng)產(chǎn)品銷售, 臺灣當局投資興建了大量的農(nóng)產(chǎn)品市場設施, 如農(nóng)產(chǎn)品物流行銷中心、農(nóng)產(chǎn)品促銷展示園區(qū)等。同時, 為了更好地解決農(nóng)產(chǎn)品運銷問題, 臺灣當局還制訂了一套完整、科學的市場管理制度及其相應的法規(guī)與條例。90年代, 臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷中心, 逐步著手組建一個集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級運銷系統(tǒng)。第五, 為了保護島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場, 臺灣當局采取了諸如限制農(nóng)產(chǎn)品進口與征收高關(guān)稅等手段, 從70年代開始, 為了降低市場風險, 臺灣當局倡議設立農(nóng)業(yè)保險。同時, 為了確保糧食市場穩(wěn)定, 提高農(nóng)民收入, 臺灣當局于1974年開始設立糧食平準基金, 以保證價和無息貸款方式向農(nóng)民收購糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品。

臺灣努力促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強大的動力。科技是經(jīng)濟發(fā)展的動力, 也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。在臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中, 科技發(fā)揮了重要作用。借鑒歐美等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗, 臺灣當局十分重視農(nóng)業(yè)科技的作用, 采取一系列有效措施推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展:第一, 根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要, 制定不同的科技發(fā)展目標。20 世紀50年代初, 為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 科技發(fā)展的重心是農(nóng)作物良種培育;70年代以后, 為提高農(nóng)民收入, 農(nóng)業(yè)科技的重點轉(zhuǎn)為良種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究與推廣。1998

年以來, 臺灣當局推行科技、資訊、品牌為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 科技發(fā)展的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù), 目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;第二, 重視農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的建設。早在60年代, 臺灣當局便逐步建立起農(nóng)業(yè)研究機構(gòu), 大量培訓農(nóng)業(yè)科技人才。50~ 60年代, 臺灣當局便直接投資建設和資助了幾十個農(nóng)業(yè)試驗機構(gòu)。當時臺灣的農(nóng)業(yè)研究人員的比例遠高于日本。1960年, 每10萬農(nóng)業(yè)人口中, 臺灣的農(nóng)業(yè)研究人員達79人, 而日本僅為60人。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研人員使用雜交育種的方法培育了大批稻米、小麥及其他食物新品種, 以及引進與改良農(nóng)機具與農(nóng)業(yè)機械設備, 并推廣使用殺蟲劑及其他農(nóng)藥, 對于促進臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。臺灣當局于1984年開始實施農(nóng)業(yè)科技升級計劃, 進一步加強農(nóng)業(yè)科研與推廣隊伍的建設, 計劃培養(yǎng)8 萬名農(nóng)建大軍。第三, 重視農(nóng)業(yè)科技投入。1985年臺灣科技研究開發(fā)投入占GNP的比例首次超過1%, 1996年上升到3%。其中農(nóng)業(yè)科技占整個科技投資的比例為12.2% , 在各產(chǎn)業(yè)中居第二位,僅次于工業(yè)投資。正是由于臺灣當局大力推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展, 良種培育、病蟲害防治、設施園藝、生物防治技術(shù), 以及光電技術(shù)、遙感、遙測等新興農(nóng)業(yè)科技在臺灣已被廣泛使用。而產(chǎn)期調(diào)節(jié)、無土栽培、植物組織培養(yǎng)等方面的技術(shù)已進入世界先進行列。發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,目前, 科技進步對臺灣農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到60%以上。

為了提高農(nóng)業(yè)收入、開拓國際市場, 臺灣當局歷來十分重視運用

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。早在20世紀50年代末, 臺灣基本實現(xiàn)糧食自給以后, 農(nóng)業(yè)管理部門就著手引導農(nóng)民減少糧食作物生產(chǎn), 轉(zhuǎn)種價格較高的經(jīng)濟作物, 以促進農(nóng)產(chǎn)品出口, 換取工業(yè)發(fā)展必需的外匯。1984年, 臺灣實施稻田轉(zhuǎn)作計劃和農(nóng)業(yè)科技升級計劃, 通過采取稻田休耕和稻田轉(zhuǎn)作雜糧等措施, 減少水稻種植面積。促使種植業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟價值較高的花卉、水果、蔬菜、種苗以及養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)、乳品業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時加快推進農(nóng)業(yè)科技進步, 為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策, 促進臺灣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在種植業(yè)內(nèi)部, 水稻在種植業(yè)總產(chǎn)值中的比重由50~ 60年代的50%左右,下降到1998年的21.4% , 而蔬菜在同期的比例則從4.8% 上升到23.3%。在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間也呈同樣的變動趨勢。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例, 種植業(yè)由50年代初的68%到降至1998年的43.5% , 林業(yè)由50 年代初的6.5%下降到1998年的0.2%;牧業(yè)的比重則從1952年的15.8%上升至1998的31%;同期漁業(yè)的比例也從91.1% 上升到25.3%。90年代以來,臺灣當局將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為農(nóng)業(yè)施政的要點。此次調(diào)整的目標是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益, 同時還兼顧改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。

臺灣在土地資源十分匱乏的情況下, 只用了短短二三十年的時間, 便在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎上, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化, 并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷升級。其非常重要的原因, 就是臺灣當局根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要, 制定出一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策, 并采

取相應的配套措施, 使政府的宏觀政策得以成功實施。主要措施是: 土地改革政策;市場促進政策;農(nóng)業(yè)科技投入政策;產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策;結(jié)構(gòu)升級政策。這些都對大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展有啟示作用。

第四篇：歐盟農(nóng)業(yè)政策

一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的基礎上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關(guān)稅同盟）。它由一整套規(guī)則和機制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來規(guī)范歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和加工。共同農(nóng)業(yè)政策的最大特點是：對內(nèi)實行價格支持，對外實行貿(mào)易保護。

建立：早在1956年進行的歐共體談判中，法國就堅決主張農(nóng)產(chǎn)品也應該包含在關(guān)稅同盟中。從國家利益的角度分析，關(guān)稅同盟所帶來的自由貿(mào)易效益可使德國制造商獲益，建立CAP對法國農(nóng)民也有同樣的效果。法國、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP 最早由《羅馬條約》提出，1960 年歐委會正式提出建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，1962年歐共體六國通過了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議》，這個協(xié)議成為CAP的最初框架。

共同農(nóng)業(yè)政策的目標 :

1、促進技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不認為這種社區(qū)概念的變

2、增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平。

3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保證供應的可靠性。

4、保護生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全。

5、進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的原則

歐共體為了協(xié)調(diào)成員國之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則：

一、共同體市場統(tǒng)一原則，即逐步取消成員國之間的關(guān)稅，實現(xiàn)共同體內(nèi)部成員國之間商品、勞動力和資本自由流通；協(xié)調(diào)成員國之間防疫和獸醫(yī)等條例；制定共同的經(jīng)營法則和競爭法則等。

二、共同體優(yōu)先原則，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當產(chǎn)品進口價格低于共同內(nèi)部價格，實行進口征稅；當產(chǎn)品出口價格低于共同內(nèi)部價格，實行價格補貼，控制從共同體外部進口，避免受到世界市場波動的影響。

三、價格和預算統(tǒng)一原則，即制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格和財政預算，由各成員國交納一定的費用建立農(nóng)業(yè)指導金和保證基金，用以進行補貼和支持歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

共同農(nóng)業(yè)政策的運行機制

1、價格機制價格機制是共同農(nóng)業(yè)政策運行機制的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的價格機制有三部分組成：目標價格、干預價格和門檻價格。目標價格是價格機制的中心，是根據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在共同體內(nèi)部最供不應求的地區(qū)所形成的市場價格而確定的，是農(nóng)民有望在公開市場上得到的價格。干預價格也叫保護價格或保證價格，是低于目標價格的共同體農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價格。一旦共用體內(nèi)的市場價格降到目標價格以下某一點時，共同體就用干預價格收購農(nóng)產(chǎn)品，以維持市場價格的穩(wěn)定。門檻價格是對歐共體之外的國家設立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進入歐共體的最低進口價。門檻價格的目的在于為了保證歐共體進口農(nóng)產(chǎn)品的價格能與歐共體的目標價格一致。門檻價格與進口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格之差作為關(guān)稅收入（差價關(guān)稅：共同農(nóng)業(yè)政策的過渡措施，已于1968年停止征收）。

2、貨幣補償金機制由于歐共體成立之初沒有統(tǒng)一的貨幣，當各國貨幣匯率出現(xiàn)頻繁波動時，會對共同價格體系的穩(wěn)定造成很大威脅，為了維持農(nóng)產(chǎn)品的共同價格，1969年，歐共體又創(chuàng)立了貨幣補償金制度，對貨幣升值國的出口和進口農(nóng)產(chǎn)品分別按其貨幣升值幅度提供補貼或征稅，對貨幣貶值國則按價值幅度對其出口進行征稅，進口給予補貼。

3、歐洲農(nóng)業(yè)指導與保證基金 分為兩個部分：用于農(nóng)產(chǎn)品市場管理的保證部分和用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的指導部分。保證部分主要開支項目為：為支持農(nóng)產(chǎn)品出口而發(fā)放的出口補貼；農(nóng)產(chǎn)品市場的干預費用；因貨幣匯率波動引起的貨幣補償金。指導部分主要用于歐共體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策范圍內(nèi)采取的各項措施、理事會決定的特別開支及改進生產(chǎn)設施和農(nóng)產(chǎn)品銷售工程。

4、共同市場組織（COM）是共同農(nóng)業(yè)政策的主要機制，因不同產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售條件而變化。有以下四種類型： 1）、按照生產(chǎn)要素對生產(chǎn)者提供的直接資助。涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有谷物、油菜籽、蛋白質(zhì)作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對成本主要由消費者承擔的產(chǎn)品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場自身調(diào)節(jié)供求波動而只有極少的干預，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。

CAP實施的意義

CAP實施以來，不僅對促進歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，也對推動歐洲一體化建設作出了重要貢獻。

1、迅速提高了成員國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界上最大的糖料供給國和奶制品的主要供給國。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國。

2、CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)居優(yōu)勢的成員國竭力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得較多的價格支持費用。農(nóng)業(yè)居劣勢的成員竭力采取措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少從其他成員國進口農(nóng)產(chǎn)品，不僅節(jié)省外匯支出，也增加了其農(nóng)產(chǎn)品在共同體市場上的競爭力。

3、統(tǒng)一對外的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅壁壘保護了內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場，使得內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，貿(mào)易大幅增長。自二戰(zhàn)到20世紀60年代初，西歐一直是美國、加拿大和澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。1958年，歐共體中的一些國家共進口谷物1180萬噸，其中只有8%是從成員國購買的。從1961年到1974年，內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從34億美元劇增到204億美元，增長了近7倍。CAP為歐洲經(jīng)濟一體化建設奠定了重要基礎。

問題：共同農(nóng)業(yè)政策在實施額發(fā)揮作用的同時，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來的一些問題也逐漸暴露出來。

1、CAP對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長超過市場對農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年均增長2%，而內(nèi)部消費年均增長只有0.5%。1984—1985，歐共體主要農(nóng)畜產(chǎn)品過剩嚴重，在過剩消費能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達到242%。

2、巨大開支給成員國造成嚴重的財政負擔，加大了普通消費者的負擔。1980年，歐共體農(nóng)業(yè)政策開支占總支出比例的73%。

3、增加了大農(nóng)戶的收入，卻不能增加小農(nóng)戶的收入。由于共同農(nóng)業(yè)政策補貼和產(chǎn)量掛鉤，大量的補貼被大農(nóng)場主享受，大量的中小家庭農(nóng)場則獲益不多。

4、成員國內(nèi)部利益分配不均。如德國雖然承擔了總體預算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報。

5、對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼和出口補貼，影響了世界農(nóng)產(chǎn)品價格和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國在世界市場的份額，加劇了歐共體同其貿(mào)易伙伴尤其是美國在農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域的摩擦和糾紛。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的改革進程CAP自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了幾次大的變革。

1、20世紀60年代重組農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革CAP 建立的最初目的主要是應對戰(zhàn)后食品供應的短缺，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。為此，當時的歐洲委員會于1968 年公布了以歐委會副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計劃”，并采取了以下一些措施：鼓勵兼并小農(nóng)場以形成大農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)；讓老年生產(chǎn)者退出生產(chǎn)等。由于改革過于激進，給大量家庭農(nóng)場帶來了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實踐。

2、20世紀70年代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革1972 年CAP 改革的主要目的是加快實現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，采取的主要措施有：推進農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，鼓勵青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓年老農(nóng)民提前退休以更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。1975 年又推行了“貧困地區(qū)計劃”，向生產(chǎn)條件較惡劣的地區(qū)如山區(qū)農(nóng)民提供補貼。此后，歐洲一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。為保證農(nóng)民收入水平，政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格

支持，從而又產(chǎn)生了財政預算負擔過重的問題，這些都成為下一階段CAP 改革的重點。

3、20世紀80年代解決農(nóng)產(chǎn)品過剩及預算制度的改革為了解決生產(chǎn)過剩問題，歐洲委員會于1985 年頒布了《共同農(nóng)業(yè)政策展望》綠皮書，分析了CAP 的未來發(fā)展路徑，提出了削減生產(chǎn)的新方法，其實在這之前政府就已經(jīng)開始針對過剩問題采取了一些措施，如1979 年建立“共同責任稅”，要求奶制品部門生產(chǎn)嚴重過剩的農(nóng)民必須支付罰金；1981 年規(guī)定食糖生產(chǎn)者應該承擔全部出口費用；1984 年為控制牛奶產(chǎn)量建立了牛奶生產(chǎn)配額制等。為了解決財政預算問題，1988 年歐洲理事會通過了一個一攬子改革措施，其中就包括“農(nóng)業(yè)開支指導”原則。通過限定歐共體農(nóng)業(yè)支出的最高額度，規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品的最高產(chǎn)量以獲得補貼支付等措施，CAP 預算支出在總預算中所占的比例開始下降。如1985 年，這一比重為75%，到80 年代末下降到了65%的水平。

總結(jié)：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩以及削減CAP預算開支，但這些改革方案涉及的內(nèi)容有限，取得的成效也不甚明顯。

4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀的80年代，嚴重的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題依然存在，農(nóng)業(yè)開支一直居高不下。即將到來的90年代CAP還將面臨諸如新成員國的加入、協(xié)調(diào)在烏拉圭回合談判中的立場等問題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當時負責農(nóng)業(yè)問題的歐盟委員會委員麥克薩里提出了一項基礎性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。主要內(nèi)容包括：1）降低支持價格水平、控制生產(chǎn)。它包括：糧食和牛肉的價格3 年內(nèi)降到接近國際市場的水平（例如，谷類價格降低29 %，牛肉價格降低15 %）；實施耕地面積削減計劃，凍結(jié)15 %的谷物耕種面積。2）收入支持，對農(nóng)場主進行直接補貼。它包括：對那些凍結(jié)了耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)種植面積給予補貼。3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。它包括：通過建立基金，鼓勵保護環(huán)境；對55 歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

此次的CAP改革是第一次由外部力量推動的共同農(nóng)業(yè)政策改革，是一次較為系統(tǒng)的改革。歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財政負擔方面收到了良好的效果。此次改革使共同農(nóng)業(yè)政策從價格支持轉(zhuǎn)向直接補貼，不再單純依靠價格來支持農(nóng)民收入，緩和了歐共體與其他國家的貿(mào)易沖突。

5、《歐盟2000議程》

背景：20世紀90年代末期，WTO提出了新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，來自美國和其他國家的壓力也在增大。歐盟東擴后，中東歐國家農(nóng)業(yè)比重較高，屆時歐盟的CAP預算負擔將更加不堪重負。在此形勢下，1999年歐盟通過了《歐盟2000年議程》，決定對農(nóng)業(yè)政策進行更為徹底的改革。

改革措施：(1)確定將2000年—2006年的農(nóng)業(yè)預算支出保持在420億歐元的水平。(2)降低價格支持，鼓勵競爭。(3)保證農(nóng)民的生活水平，通過提高直接收入補償農(nóng)民因降低價格支持遭受的損失。(4)注重保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(5)建立新的農(nóng)村發(fā)展計劃，以支付酬金或創(chuàng)建農(nóng)場貸款利息補貼的方法支持青年農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)場、提供培訓、提前退休，鼓勵農(nóng)業(yè)環(huán)境保護?！?000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經(jīng)濟、環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展等，既促進歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展，又為新成員的加入創(chuàng)造了有利局面。

6、2003年改革新方案 這次的改革其實是對《2000年議程》的一個中期考察, 但卻是有史以來最深刻的一次改革，主要措施即采取與產(chǎn)量脫鉤的農(nóng)場單一支付。這就從根本上改變了過去CAP 向農(nóng)民進行補貼的方式，從而滿足了WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)定，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易更趨向于市場化；為了給農(nóng)村發(fā)展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農(nóng)場支付的直接補貼；

7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續(xù)采用2003 年改革所采取的措施，基于2003 年改革以來總結(jié)的經(jīng)驗，使CAP 能更好的適應一個擁有27 個成員國的歐盟所面臨的新的機遇與挑戰(zhàn)。其關(guān)心的主要問題有：怎樣才能使直接補貼機制更有效率，更簡單化；怎樣使那些一開始為一個僅擁有6 個成員國的共同體所設置的市場支持工具適應當前情況；怎樣面對來自環(huán)境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護等方面的新挑戰(zhàn)。

8、2008 年歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策改革2008 年7 月2 日永久性結(jié)束自1992 年開始實行的休耕政策，目的在于應對食品價格飆升。11 月20 日，歐盟成員國就農(nóng)業(yè)補貼等共同農(nóng)業(yè)政策問題達成妥協(xié)。此次改革最重要的內(nèi)容即是不再依產(chǎn)量多少來決定農(nóng)戶領(lǐng)取的補貼數(shù)額，并綜合考慮環(huán)保、動物福利和食品安全等因素。雖然在2003 年的改革中歐盟就已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)補貼與產(chǎn)量脫鉤，但當時的改革并不徹底，這次達成的妥協(xié)意味著歐盟在農(nóng)業(yè)補貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的以市場為導向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，此次改革節(jié)約下來的本來用于補貼的資金將被用于支持落后地區(qū)的發(fā)展與環(huán)境保護。

9、2011年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革2011年10月12日歐委會公布了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場組織、農(nóng)村發(fā)展和監(jiān)督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國將在國家或區(qū)域一級實施統(tǒng)一標準的直接支付。

總的來說，CAP到目前為止的改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場，保障了農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的收入免受世界市場的波動，使歐盟的農(nóng)業(yè)政策朝著市場化方向發(fā)展。

三、共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響及未來展望

1.共同農(nóng)業(yè)政策對歐盟的影響

四十多年來，由于CAP在歐洲一體化進程中的重要地位和影響而倍受歐洲內(nèi)外的廣泛關(guān)注。首先，共同農(nóng)業(yè)政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進程的強勁驅(qū)動力。戰(zhàn)后初期，西歐被美國作為與社會主義陣營抗衡的主力軍。美國借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動歐洲國家在各方面的聯(lián)合。而此時西歐各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)收入水平也低，很多西歐國家的食品供應嚴重不足。因此，保障食品安全、確保國內(nèi)食品的供應是當時西歐各國在磋商聯(lián)合議題時必須優(yōu)先考慮的目標。出于現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟考慮，歐共體首先在農(nóng)業(yè)部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場必須包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鑒于當時歐共體各創(chuàng)始國的國內(nèi)政策中沒有把農(nóng)業(yè)部門納入市場經(jīng)濟，羅馬條約還特別強調(diào)了共同市場在建立的同時應該考慮共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agriculture Policy)，對別的經(jīng)濟部門卻沒有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會又正式提出了建立共同農(nóng)業(yè)政策的方案，并于1962年起逐步予以實施。正如委員會首任主席哈爾斯坦所說，共同體對共同農(nóng)業(yè)政策目標的權(quán)衡實際上是一個政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動因也是出于維系、推動歐洲一體化的需要。從CAP的發(fā)展歷程來看，歐洲共同體的誕生催生了共同農(nóng)業(yè)政策，而共同農(nóng)業(yè)政策也推動了歐洲一體化不斷發(fā)展的進程。

第二，歐共體的其他政策曾長期受到共同農(nóng)業(yè)政策的制約。在過去的幾十年里，由于共同體內(nèi)部剩余農(nóng)產(chǎn)品的增加，大量的資金不得不用于補貼向國外銷售的農(nóng)產(chǎn)品，共同農(nóng)業(yè)政策的開支逐年攀升，預算費用急劇增加，共同農(nóng)業(yè)政策支出在共同體總預算中的比例越來越大，在這種情況下，歐共體整個財政預算都受到了共同農(nóng)業(yè)政策的牽制，成員國之間由于共同體預算的增加所導致的利益和負擔的分配都和共同農(nóng)業(yè)政策有著千絲萬縷的聯(lián)系。要想?yún)f(xié)調(diào)彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農(nóng)業(yè)政策中去尋找解決的辦法。

第三，共同農(nóng)業(yè)政策導致的利益轉(zhuǎn)移是各成員國關(guān)注的焦點。最顯著的例子是20世紀后期的關(guān)于貨幣補償數(shù)量體系(Monetary Compensatory Amounts)的爭議。由于德國是一個主要的工業(yè)品出口國，需要從一個自由的貿(mào)易體系中獲得機會，而德國長期以來在CAP中一直扮演凈出資國的角色。以1999年為例，德國在EAGGF(歐洲農(nóng)業(yè)指導和保證基金)中的出資是100億歐元，消費卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國希望削減CAP開支，是這一體系的堅決擁護者；而其他國家如丹麥、西班牙、希臘、法國、愛爾蘭、葡萄牙等國由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國，所以都不愿意實施該體系。因此形成利益對立的兩派。共同體各成員國在共同農(nóng)業(yè)政策實施中的資源分配與利益得失還在相當程度上決定了他們在其他問題上的態(tài)度和立場；

第四，共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷及歐盟的擴大奠定了穩(wěn)定的基礎。歐共體成立以來，經(jīng)濟一體化的規(guī)模不斷擴大，其表現(xiàn)之

一是成員國不斷增加。長時間以來，尤其是上個世紀九十年代以來，共同農(nóng)業(yè)政策變革的動力和壓力是來自于新成員國的不斷加入，而共同農(nóng)業(yè)政策也為候選國進入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個中東歐國家平穩(wěn)過渡到2004年，歐盟根據(jù)《2000議程》的框架，制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別援助計劃(SAPARD，Special Accession Program for Agriculture and Rural Development)，并于2000年開始實施。在這份計劃中，為候選國在過渡期制定了預算，用于結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展項目，包括對農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)村加工業(yè)和營銷業(yè)的發(fā)展、鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟多樣化、改善和控制動植物的健康等?，F(xiàn)在歐盟的農(nóng)業(yè)已成為一個資本集約化的部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門勞動力減少了2／3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經(jīng)濟實體。這種以“無震蕩”方式在歐洲實現(xiàn)的社會變革在相當程度上歸功于共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策為成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會變革提供了必不可少的條件；

第五，共同農(nóng)業(yè)政策倍受世界關(guān)注。由于歐盟在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要的位置，共同農(nóng)業(yè)政策實施的出口補貼導致了嚴重扭曲世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)果，遭到所有主要農(nóng)業(yè)出口國家對共同農(nóng)業(yè)政策的抱怨，常常引發(fā)歐盟與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國的貿(mào)易沖突，歐盟與美國及凱恩斯集團在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上也糾紛不斷。多年的事實表明，共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對外貿(mào)易政策的走向，同時，共同農(nóng)業(yè)政策長期以來的改革也受到外部世界的高度關(guān)注。2003年6月歐盟農(nóng)業(yè)部長最終達成的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案中，提出了要廢除過去某些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼的做法，世界貿(mào)易組織立即對此作出反應，表示歡迎。

2.未來的挑戰(zhàn)

共同農(nóng)業(yè)政策作為歐洲——體化的基石，在促進歐共體發(fā)展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進入21世紀后的世界經(jīng)濟、政治形勢及歐盟內(nèi)部環(huán)境也使共同農(nóng)業(yè)政策面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境問題、競爭政策、貿(mào)易政策之間的關(guān)系越來越緊密，它們都將置于世界貿(mào)易組織的調(diào)控之下。當前，CAP改革的外部壓力主要來源于WTO談判所達成的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議。歐盟在1994年結(jié)束的烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現(xiàn)在正在或才開始逐步實施。如何協(xié)調(diào)各成員國的步伐，以及協(xié)調(diào)在新一輪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的立場，是共同農(nóng)業(yè)政策無法回避的問題。從歐盟內(nèi)部存在的問題來看，有一些將是影響共同農(nóng)業(yè)政策演變的重要決定因素。一個是環(huán)境問題。在過去幾十年的發(fā)展過程中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨變，但同時也對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞。集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導致土質(zhì)的嚴重下降，過度的使用土地降低了土地的生產(chǎn)能力；地下水被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化學物質(zhì)污染，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周圍環(huán)境的變化導致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)，維持現(xiàn)有的環(huán)境以及保護現(xiàn)有的自然遺產(chǎn)，在共同農(nóng)業(yè)政策中納入對環(huán)境有利的規(guī)章制度，是未來一段時間急需解決的問題。

另一問題是由歐盟再次東擴引出的新老成員國的利益協(xié)調(diào)。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農(nóng)業(yè)部長會議經(jīng)過多次討論，對該方案最終達成了一致。這個方案突出了三個優(yōu)先，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量放在優(yōu)先地位；把環(huán)境保護放在優(yōu)先地位；把農(nóng)業(yè)食品安全放在優(yōu)先地位。此次歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將在2005年起分階段推進。但是具體實施起來會有不少困難。2004年5月起，東歐十國已成為歐盟的新成員，從最初的六個創(chuàng)始國到2004年的25個成員國，歐盟的規(guī)模發(fā)生了巨大的變化。此次東擴是歐盟的第5次擴大，對歐盟來

講意義非凡，歐盟成員國從15國增加為25國，領(lǐng)土面積擴大23%，總?cè)丝谠黾?500萬，達到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國中多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重較大，農(nóng)業(yè)人口的收入水平也較低。歐盟的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村面積因此而擴大，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民的收入將會受到影響。從預算的角度來看，歐盟東擴對現(xiàn)有成員國將產(chǎn)生兩個方面的直接影響：一方面，現(xiàn)有成員國的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對新成員國的凈預算轉(zhuǎn)移每年約為50-100億歐元。從目前來看，農(nóng)業(yè)對于中東歐國家而言要比原歐盟成員國重要得多，這些新成員國將會對農(nóng)業(yè)補貼提出各種要求。在歐盟擴大的初期，相比老成員國，新成員國獲得的利益或許會更多些。歐盟原成員國的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團很可能會因為農(nóng)業(yè)補貼這個“蛋糕”被瓜分而產(chǎn)生抵觸情緒，而將中東歐國家統(tǒng)一到歐盟現(xiàn)在的價格水平也是一筆不小開支。對于CAP來講，面對2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國之間在市場、體制和利益方面的整合協(xié)調(diào)，使共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)則更加有效地運作。新的歷史條件下歐盟共同農(nóng)業(yè)政策面臨的一系列問題，預示著它的未來改革之路將如它曾經(jīng)歷過的那樣風風雨雨伴征程。

有機農(nóng)業(yè)（Organic Agriculture）是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。

（一）可向社會提供無污染、好口味、食用安全環(huán)保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發(fā)生。

（二）可以減輕環(huán)境污染，有利恢復生態(tài)平衡。

（三）有利提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，增加外匯收入

（四）有利于增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學原理和經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一?！爸袊鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”與西方那種完全回歸自然、摒棄現(xiàn)代投入的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”主張完全不同。它強調(diào)的是繼承中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華——廢棄物質(zhì)循環(huán)利用;規(guī)避常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊病(單一連作,大量使用化肥、農(nóng)藥等化學品, 大量使用化石能源等);通過用系統(tǒng)學和生態(tài)學規(guī)律指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化(如推行立體種植, 病蟲害生物防治), 改善其功能;以及推進農(nóng)戶庭院經(jīng)濟等。

無機農(nóng)業(yè)（inorganic agriculture）：又稱石油農(nóng)業(yè)，高能農(nóng)業(yè)。主要靠輸入農(nóng)業(yè)以外的無機能量和無機物質(zhì)，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)能量循環(huán)的速度，來提高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。其特點是：以石油、煤等作為能源和原料，大量生產(chǎn)和使用人工合成的化學肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑及機電動力。無機農(nóng)業(yè)對提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率有顯著的作用。但如果使用化肥、農(nóng)藥過量，忽視有機肥料，會使生產(chǎn)成本上升，并易造成土壤，大氣、水源和農(nóng)產(chǎn)品的污染，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變壞，危害人畜健康，并對水土保持、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力等造成不良后果，所以一些學者強調(diào)，無機農(nóng)業(yè)要與有機農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

集約農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式。是把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料，集中投入較少的土地上，采用集約經(jīng)營方式進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。同粗放農(nóng)業(yè)相對應，在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，通過應用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來增加農(nóng)業(yè)品產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)，稱“集約農(nóng)業(yè)”。

綠色農(nóng)業(yè)是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，其包括：綠色動植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。在具體應用上我們一般將 “三品”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。加入WTO后，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的高品位、高質(zhì)量、優(yōu)品種和無毒無害無污染農(nóng)產(chǎn)品的要求中國必須走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

第五篇：農(nóng)業(yè)政策解讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解

讀

黨的十八大報告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策論述及解讀

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。十八大報告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報告首次提出?城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?，充分體現(xiàn)了新時期黨中央對?三農(nóng)?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決?三農(nóng)?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農(nóng)?問題進一步指明了方向，描繪了?三農(nóng)?發(fā)展的新前景。全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農(nóng)民人均純收入的快速持續(xù)增長，堅持以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)大幅增收，體現(xiàn)了黨和國家、自治區(qū)、地區(qū)對?三農(nóng)?工作的支持和重視，證明了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決好?三農(nóng)?問題的根本途徑。

2、【報告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】根據(jù)十八大報告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強后勁。近年來，隨著阿克蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的逐步推進，城鄉(xiāng)各項改革逐步深入，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。今后的重點工作就是統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明。

3、【報告原文】堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。

4、【報告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。簡明的意思就是用科學的方法大規(guī)模的進行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是推進城鄉(xiāng)一體化建設的首要問題。相對阿克蘇地區(qū)而言就是要著力打造優(yōu)質(zhì)果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展500萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，構(gòu)建?以農(nóng)興牧、以牧養(yǎng)林、以林護農(nóng)?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業(yè)成為生態(tài)建設的?防護林?、農(nóng)民增收的?搖錢樹?。

完善社會化服務體系，提高信息化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，力爭2015年超億元龍頭企業(yè)達到30家，80%以上農(nóng)戶參與并受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)?十二五?末農(nóng)牧民人均純收入達到1萬元以上的目標。

5、【報告原文】堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

【解讀】對阿克蘇地區(qū)而言，就是逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長機制。逐步提高財政支農(nóng)投入占財政總支出的比重，財政支農(nóng)投入的增量要隨著當年財政收入的增長比例增加，2015年達到20％左右，2020年穩(wěn)定在25％以上的水平，壓縮和嚴格控制非生產(chǎn)性支出。固

定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎設施。建設用地稅費提高后新增收入主要用于?三農(nóng)?，優(yōu)先保證失地農(nóng)民的培訓、就業(yè)、居住、社會保障，投入比例不低于新增建設用地收入的90％。

6、【報告原文】堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

【解讀】進一步規(guī)范土地承包合同的管理，全面落實土地承包合同的簽訂和發(fā)放。在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會。全面落實中央集體林權(quán)制度和改革政策，從實際出發(fā)，先行做好試點工作，維護林果承包者享有所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

7、【報告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。以土地市場價值為依據(jù)，實行公平補償，做到先保后征，規(guī)范土地征用管理，不斷加強對失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險預警預測

制度，實行失地農(nóng)民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。切實解決土地被征占農(nóng)民的就業(yè)、住房、生活保障和養(yǎng)老問題。

8、【報告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】基礎設施、公共服務是推進城鄉(xiāng)一體化過程中必須解決的基礎問題。我們要突出抓好對農(nóng)村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，增強基礎設施的承載能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用，逐步實現(xiàn)與城市社會保障制度的接軌，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

2012年１２月２３日關(guān)于2013年農(nóng)村工作會精神

日前召開的中央農(nóng)村工作會議，對確保國家糧食安全、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，以及明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體思路等?三農(nóng)?重大問題作出新的部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦２３日就會議精神進行了解讀。

要讓務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠

韓長賦說，這次會議再次強調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是因為，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結(jié)構(gòu)性緊缺。今后確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全的任務十分艱巨。

最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國糧食產(chǎn)量達１１７９１億斤，已連續(xù)９年實現(xiàn)增產(chǎn)、連續(xù)五年穩(wěn)定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數(shù)量逐年增加，進口品種逐年增多。

同時，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。

韓長賦對此表示，必須堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，對重要農(nóng)產(chǎn)品品種進行戰(zhàn)略平衡，著力強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，切實保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

?調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，迫切要求健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。?他說。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要做到?兩個加快?

此次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進?四化同步?，必須做到?兩個加快?：

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，更多依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、?四化?良性互動，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

確保農(nóng)民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要在?收入倍增?中著力促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長７％左右。

保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進工資性收入增長。為此，要發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警體系建設，推動減免流通費用，讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

同時，擴大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農(nóng)民收入增速不減

中央農(nóng)村工作會議確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務是：?保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力?，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減。

韓長賦說，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１０５００億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

他強調(diào)，明年中央支農(nóng)投入力度將進一步加大，要繼續(xù)加大政策落實和創(chuàng)設力度，爭取實現(xiàn)防災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助常態(tài)化，大幅增加農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓、主要糧食作物良種全額補助、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助、農(nóng)村金融保險等政策。