第一篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

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城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

摘要：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是一個逐步發(fā)展的過程，不會一蹴而就，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃有著無限的潛力和機遇，但一些比較突出的矛盾也非常明顯。只有通過日積月累的建設，從重點工作做起，把與城鄉(xiāng)一體化有關的問題科學規(guī)劃、有序控制，在推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中要明確發(fā)展的方向、確立主要的目標，把工作落在具體的實處，將城鄉(xiāng)一體化建設做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進和融入城市的步伐。本文針對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃所遇到的問題進行探索和分析。關鍵詞：規(guī)劃；內(nèi)涵；外延；途徑；弊端Abstract: the planning of urban and rural integration is a process of gradual development, not accomplish at one stroke, the integration of urban and rural planning have unlimited potential and opportunities, but some of the more prominent contradictions are very obvious.Only through the days and months multiplying construction, start from the focus of the work, and the integration of scientific planning, orderly control of the urban and rural areas, to clear the development in promoting the integration of urban and rural planning process in the direction, establish the main goal, the job falls in the specific practice, the integration of urban and rural, urban and rural construction to achieve balanced gap, work the integration of urban and rural planning must be bidirectional, taking into account both the city planning how to extend to rural areas, also taking into account the country how to follow up and into the city.Exploration and analysis of the planning for the integration of urban and rural problems encountered.Keyword: planning;intension;extension;way;malpractice

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中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學規(guī)劃的基礎上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設，將城鄉(xiāng)一體化建設做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農(nóng)村延伸和擴展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實提高農(nóng)民生活的質量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的總結一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，最新【精品】范文 參考文獻

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市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)作以明確性的展開研究。既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。其次，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。城鄉(xiāng)結合部的最新【精品】范文 參考文獻

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宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、經(jīng)濟發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導工作，方能進一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，進行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結合部這一較為模糊的地帶給以輔助性規(guī)劃，科學安排和測量城鄉(xiāng)結合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻：

【1】劉剛.淺談城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的幾點建議.城鄉(xiāng)規(guī)劃改革20010年

【2】郭云清.城鄉(xiāng)規(guī)劃與資源環(huán)境的思考定位.環(huán)境與規(guī)劃2009年

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第二篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究

還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃的一些重要的原則性問 題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結合部具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結合的關聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的總結

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便 是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便 應

屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便 是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便 是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關性理論：由于城鄉(xiāng)結合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

并嚴格做到以下七個方面的結合：

第三篇：榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃

《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》

為了貫徹落實省委、省政府第十一次陜北能源化工基地座談會議精神和市委、市政府的有關要求，進一步加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設工作，今年4月，我市啟動了《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2013—2030年）》編制工作。經(jīng)過半年多的努力，多次召開研討會和征求意見會，于8月26日通過專家評審會，9月12日通過市政府常務會審查，11月15日，市委常委會議又對本規(guī)劃進行了審查。為使規(guī)劃更趨完善，現(xiàn)再次征求各界人士、廣大市民的意見，歡迎大家建言獻策。

榆林，一座古老傳奇的邊塞之城，閃亮數(shù)千年的塞上明珠。隨著改革開放和能源開發(fā)的深入推進，一座現(xiàn)代化的“能源新都”異軍突起，中國“科威特”、“區(qū)域性中心城市”、“陜西省重要一極”、“創(chuàng)新轉型”、“持續(xù)發(fā)展”??

榮耀伴隨著使命，為著更多的繁榮昌盛和民生福祉！

一、規(guī)劃背景

（一）四大背景：

1.區(qū)域中心城市——國家發(fā)展戰(zhàn)略新動向榆林位于陜甘寧、呼包銀榆、“三西兩東”三大國家戰(zhàn)略區(qū)域交匯之地，多項國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，使榆林站在了更高的發(fā)展起點上，面臨更為廣闊的發(fā)展空間。區(qū)域中心城市的定位，要求榆林依托資源優(yōu)勢，推進特色產(chǎn)業(yè)升級，增強輻射帶動作用，形成特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化城市。

在三個國家級層面的規(guī)劃陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃中，都對榆林發(fā)展有很高的定位。

2.陜西重要一極——陜西邁入“雙輪驅動”時代依托資源優(yōu)勢，榆林的經(jīng)濟總量躍居全省第二位，通過產(chǎn)業(yè)升級轉型，打造陜西重要經(jīng)濟增長極，助力西安，領航大西北，形成陜西“雙輪驅動”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

3.區(qū)域發(fā)展新要求——城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化新時期我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結新中國成立以來特別是改革開放 1 后我國處理城鄉(xiāng)關系的經(jīng)驗教訓，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和突出矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。從城市優(yōu)先到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從高能耗城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，從“土地城鎮(zhèn)化”到“人口城鎮(zhèn)化”，科學發(fā)展理念貫穿始終，新型城鎮(zhèn)化是相對原有城鎮(zhèn)化的一個調(diào)整。

推進新型城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)健康發(fā)展是最終的目標。

4.周邊城市發(fā)展新態(tài)勢——競相發(fā)展、競爭激烈榆林地處包茂、青銀兩條國家重要聯(lián)系大通道的交匯點，同時也是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的主要輻射區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要能源資源支撐區(qū)。

榆林鄰近地區(qū)城市均以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，發(fā)展競爭激烈，從經(jīng)濟發(fā)展來看，榆林經(jīng)濟總量處于前列，以第二產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點明顯，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展居鄰近地區(qū)首位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

然而，相較其他城市，榆林具有優(yōu)越的區(qū)位條件、獨特的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、較為充足的水資源、多樣化的資源條件，為榆林在區(qū)域中尋求突破發(fā)展提供了堅實基礎。立足多樣的資源基礎，做到他無我有、他有我優(yōu)、他優(yōu)我特，在區(qū)域城市競爭中尋求突破發(fā)展。

（二）自身審視三大特征： 1.自然條件多樣。2.資源開發(fā)主導經(jīng)濟沉浮。3.資源分布決定地區(qū)發(fā)展。

（三）自身審視五大優(yōu)勢：

1.區(qū)位條件優(yōu)越。2.經(jīng)濟基礎雄厚。3.礦產(chǎn)、可再生資源豐富。4.農(nóng)林牧資源獨特。5.地域文化多樣。

（四）自身審視五大制約：

1.“能源獨大”，產(chǎn)業(yè)升級轉型壓力大。2.地區(qū)發(fā)展差距大。

3.“小馬拉大車”，以城帶鄉(xiāng)任務重。4.水資源緊張，用地受限，制約城鄉(xiāng)發(fā)展。5.“保護與發(fā)展博弈”，生態(tài)保護壓力大。

二、戰(zhàn)略目標

（一）發(fā)展方向與思路

市域發(fā)展：發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)高端能化主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽能、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，成為中國綠色能源化工新都。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集和人口城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設，探索城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

中心城市發(fā)展：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升核心競爭力，推動現(xiàn)代服務業(yè)，服務周邊區(qū)域，輻射大西北，成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市。

發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造多元文化城市特色，建設充滿活力、特色鮮明的歷史文化名城。

（二）總體戰(zhàn)略

貫徹省委、省政府支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見，以“四化同步”為動力，著力產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化、生態(tài)建設和機制創(chuàng)新；以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以改善民生為出發(fā)點和落腳點；以城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點空間布局優(yōu)化為切入點，針對榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，以“中心引領、三區(qū)協(xié)同、南聚北優(yōu)、雙人聯(lián)動”作為城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全力打造中心城市、大力推進縣級城市、擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)、合理布局一般鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，因地制宜、差異發(fā)展，有重點分層次建設城鄉(xiāng)居民點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.中心引領隨著近年來榆林高速公路網(wǎng)建設的推進，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)形成。

橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動的基礎上，園區(qū)之間同質化嚴重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協(xié)同發(fā)展局面。

在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經(jīng)濟強縣帶動，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設，組織協(xié)同發(fā)展，構建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長極，有效帶動市域經(jīng)濟跨越發(fā)展，同時對三縣的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展也將帶來巨大的推動作用。

2.三區(qū)協(xié)同以“大榆林”中心城市為統(tǒng)領，整合北、西、南三個發(fā)展區(qū)，根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點，制定差異化發(fā)展策略。以三個副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個經(jīng)濟區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協(xié)同推進榆林城鄉(xiāng)一體化建設。

3.南聚北優(yōu)結合榆林市域資源分布、發(fā)展條件及國家國土開發(fā)計劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現(xiàn)狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，優(yōu)化結構，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化發(fā)展，總體實現(xiàn)“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。

4.雙人聯(lián)動受資源開發(fā)和自然條件的影響，市域城鎮(zhèn)主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。

同時，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。

雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導向，已初步形成，并成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點地帶。

（三）戰(zhàn)略目標

1.發(fā)展目標以升級轉型為主線，以城鄉(xiāng)一體化建設為途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設成為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動，共同進步；城鄉(xiāng)空間層級分明，分類指導；城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設施統(tǒng)籌建設，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。

2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農(nóng)村人口（萬人）1501371122.推進步驟近期（2013—2017）：推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會。

中期（2018—2020）：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設中國經(jīng)濟強市。

遠期（2021—2030）：經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全力邁進現(xiàn)代化發(fā)達城市。

三、空間布局

（一）城鄉(xiāng)空間結構規(guī)劃

規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動整個市域的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。重點通過產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協(xié)同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個市域副中心城市，實現(xiàn)撤縣設市，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。

四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。

（二）城鄉(xiāng)等級規(guī)模結構規(guī)劃

構建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級結構，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

“13513”體系——1個中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個副中心城市：3個縣級市；5個縣域中心城鎮(zhèn)：5個縣城；100個建制鎮(zhèn)：30個重點鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)；300個新型農(nóng)村示范社區(qū)。

（三）中心城市——構建大榆林中心城市

1.打造功能新區(qū)，建設“雙百”城市在中心城區(qū)內(nèi)建設高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。

2.產(chǎn)城一體發(fā)展，協(xié)調(diào)中心城區(qū)外圍工業(yè)組團發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)組團，引導中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能外遷，加強各產(chǎn)業(yè)園間的協(xié)同發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經(jīng)濟發(fā)展圈。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、物流服務，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建榆林中心城市產(chǎn)城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

3.促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展加強中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)建設，引導城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)+3個衛(wèi)星城+45個鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進“一市四區(qū)”融合發(fā)展。

4.提升城市宜居環(huán)境加大生態(tài)林帶建設及沙漠治理力度；加快污染治理，提升環(huán)境質量，力爭創(chuàng)建國家園林城市；大力建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提升榆林生態(tài)文明水平，建設宜居城市。

加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風景區(qū)的保護和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。

依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現(xiàn)水豐草美、林木茂盛的塞上江南風光。

5.強化城區(qū)路網(wǎng)建設在中心城區(qū)構建“環(huán)+縱+橫”的骨干路網(wǎng)格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。

三環(huán)：內(nèi)環(huán)（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，圍合面積9.6km；

中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；

外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。

一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。

雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網(wǎng)，總長度360km。6.縣級城市強化服務功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，引領縣域城鎮(zhèn)化。經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個縣級市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。

7.副中心城市輻射帶動①城市建設——主動對接中心城市、引領區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

神木、靖邊、綏德三個副中心城市在做強做大自身的基礎上，主動對接中心城市，并增強對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施建設上相銜接與協(xié)調(diào)。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展——推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導，通過項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)“循環(huán)聯(lián)動、多元拓展”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，打造產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

③設施配置——合理配置城鄉(xiāng)設施，建立完善的區(qū)域設施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設施，堅持設施配套建設與產(chǎn)業(yè)項目、新型社區(qū)建設同步實施，建立起與城鄉(xiāng)居民點相對應的完善的區(qū)域公共設施分級配置體系。

8.五縣做強做優(yōu)強化縣城服務功能，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進縣域城鎮(zhèn)化。

加強自身綜合發(fā)展能力，強化縣城服務功能；推動“一縣一園區(qū)”建設，做大做強園區(qū)經(jīng)濟；完善縣城、重點鎮(zhèn)和園區(qū)各項設施，提高綜合承載力和服務品質。

9.打造特色重點鎮(zhèn)建設30個重點鎮(zhèn)，示范引領市域小城鎮(zhèn)建設。10.做大集鎮(zhèn)拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，引導周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。11.社區(qū)建設通過村莊撤并，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個建制鎮(zhèn)、300個新型農(nóng)村示范社區(qū)、2000個村的村鎮(zhèn)體系。

四、支撐保障

通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、設施統(tǒng)籌完善和一系列的項目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實施的支撐保障。

結語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機遇、有條件建設成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型，帶動區(qū)域全面崛起。

從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽世界”的能源之都，榆林應以“四化同步”為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)一體化建設為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調(diào)整戰(zhàn)略思路，重構發(fā)展框架，實現(xiàn)在區(qū)域競爭中的崛起，實現(xiàn)再次騰飛！

第四篇：《東陽市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》

《東陽市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》通過論證

8月21日下午，《東陽市城鄉(xiāng)公共交通一體化規(guī)劃》論證會在華廈大酒店舉行。

該規(guī)劃從2008年6月開始編制到完成經(jīng)過了三次修訂，不斷完善。規(guī)劃范圍包括了市域城鎮(zhèn)體系組織范圍、城市總體規(guī)劃用地范圍;既有近期規(guī)劃又有遠期規(guī)劃;內(nèi)容全面，包括現(xiàn)狀調(diào)查分析、公共交通規(guī)劃研究、線網(wǎng)規(guī)劃、站場規(guī)劃及站點布置、出租車發(fā)展規(guī)劃等。

會上，杭州市城市規(guī)劃設計研究院人員對規(guī)劃方案進行了介紹，與會專家及領導結合我市城鄉(xiāng)公交發(fā)展的實際情況，對規(guī)劃方案進行了認真的討論，大家一致認為該專項規(guī)劃基礎資料基本翔實，規(guī)劃內(nèi)容基本科學，規(guī)劃目標明確，技術路線清晰，表示原則同意。同時，與會人員還提出了一些修改完善意見，以增強規(guī)劃的科學性和可行

三亞推行城鄉(xiāng)公交一體化 爭取明年八成行政村通公交[提要]記者從21日召開的三亞市交通工作會議了解到，為改變鄉(xiāng)村農(nóng)民出行僅靠摩托車、三輪車現(xiàn)狀，三亞市積極優(yōu)化公交線路，打造城鄉(xiāng)公交一體化。記者從21日召開的三亞市交通工作會議了解到，為改變鄉(xiāng)村農(nóng)民出行僅靠摩托車、三輪車現(xiàn)狀，三亞市積極優(yōu)化公交線路，打造城鄉(xiāng)公交一體化。截至目前，由市區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通公交車，并擴大覆蓋面，投放24輛微型公交車開通崖城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公交線路，投放30輛公交車開通海棠灣鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公交線路。接下來，三亞將進一步推行公交城鄉(xiāng)一體化建設，爭取2013年全市農(nóng)村行政村通公交率80%的目標，規(guī)劃“村村通”公交網(wǎng)絡。天府新區(qū)應實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化 方便老百姓出行

2012年01月10日17:25

四川新聞網(wǎng)成都1月9日訊(四川新聞網(wǎng)兩會報道組記者 劉琳)隨著天府新區(qū)規(guī)劃與建設的實施，構建城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局，是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。為此，參加四川省政協(xié)十屆五次會議的張廷蓉遞交提案，建議實施城鄉(xiāng)公交一體化，讓老百姓出行更方便。

張廷蓉在提案中指出，與成都市中心城區(qū)(錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū))相比，天府新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共交通資源還相當匱乏，難以滿足老百姓日益增加的出行需求，這些區(qū)域的市民也難以享受到類似中心城區(qū)那樣快捷、價廉且優(yōu)質的公交服務。他說，一些郊區(qū)郊縣(如龍泉、雙流等)公交車發(fā)車頻率不高，車內(nèi)設施陳舊、不能刷卡；出租車在中心城區(qū)和這些郊區(qū)縣之間未能實現(xiàn)貫通運營，給市民乘車帶來極大的不便?！巴七M城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，合理配置公共交通資源，不僅有利于解決城市交通擁堵問題，同時也為市民出行帶來方便?！?/p>

他建議，科學規(guī)劃公交線路，在天府新區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)域及時開通新的公交線路，新開通線路應注意將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、市中心有機的連成一線。并且根據(jù)市民上下班時間、學生上學放學時間及市民出行習慣，在高峰時段增加發(fā)車頻率。

同時，郊區(qū)與市區(qū)應實行一體化管理模式和收費標準，對近郊郊區(qū)、郊縣內(nèi)所有公交車實行同城同價，更換車型，全部開通公交車刷卡功能，落實市民乘車優(yōu)惠政策，包括老年人免費乘車政策。

積極探索郊區(qū)與市區(qū)出租車一體化運營的管理模式。充分發(fā)揮出租車快捷方便的特點，合理制定財政預算方案，采取政府適當補貼方式，在成都市率先實現(xiàn)龍泉驛、雙流出租車與中心城區(qū)出租車互通運營。

轉發(fā)縣交通局關于民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

縣交通局關于《民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月十日

主題詞：交通農(nóng)村實施方案 通

知抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦。民和回族土族自治縣人民政府辦公室2011年8月10日印發(fā)

共印90份

民和縣官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

民和縣交通局

（二〇一一年八月）

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城市化進程，進一步規(guī)范我市公交客運市場秩序，促使公交事業(yè)健康發(fā)展，緩解官亭地區(qū)群眾乘車難的狀況，滿足官亭人民安全出行需求，按照省、地關于優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)的有關文件精神，按照縣政府辦《轉發(fā)交通局“民和縣城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案”的通知》（民政辦[2010]214號）精神，結合官亭地區(qū)客運市場發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“十七大”精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，培育安全、健康、有序的運輸市場，構建和諧交通。按照國務院、省政府關于加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程的有關政策，努力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)貫通、站場齊全、安全管理、優(yōu)質服務、便民利民”的交通運輸體系，有效促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、基本目標以“人便于行”為目標，以“服務社會”為發(fā)展核心，以“關注民生”為發(fā)展動力。在官亭地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)客運公交一體化運行模式，大力規(guī)范該地區(qū)客運市場，滿足群眾出行要求，改善落后的城鄉(xiāng)交通運輸條件。

三、組織機構

為確保官亭地區(qū)城鄉(xiāng)客運公交一體化運營工作順利實施，達到預期目標和效果，決定成立官亭地區(qū)客運市場管理工作領導小組。

組長：孫瑞平縣委常委、縣政府副縣長

副組長：張挺雄 縣公安局政委

王曉明 縣交通局局長

成員單位：官亭鎮(zhèn)人民政府、中川鄉(xiāng)人民政府、杏兒鄉(xiāng)人民政府、甘溝鄉(xiāng)人民政府、滿坪鎮(zhèn)人民政府、前河鄉(xiāng)人民政府、縣交警大隊、運管所。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局，馬吉仁同志兼任辦公室主任，黨志強同志兼任辦公室副主任。負責研究、組織、指導官亭地區(qū)農(nóng)村客運公交一體化工作。

四、運行模式

1、按照“綜合評價、優(yōu)先發(fā)展”原則，由民和伊運城鄉(xiāng)公交有限公司按公車公營模式經(jīng)營官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交。

2、由該公司以官亭鎮(zhèn)為中心向周邊的杏兒鄉(xiāng)、中川鄉(xiāng)、甘溝鄉(xiāng)、滿坪鎮(zhèn)、積石峽電站等按城鄉(xiāng)客運一體化模式開通1路、2路、3路公交車，力爭在年底前上線運營。

3、該公司按客運量需求，全額出資先購置8輛新型雙燃料環(huán)保型公交車輛在官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交1路、2路、3路上線試點，再根據(jù)運力實際逐年遞增。爭取2014年底投放城鄉(xiāng)公交車30輛。

五、運營管理

官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交車輛實行“四定”、“六統(tǒng)一”管理?！八亩ā保炊ň€、定車、定點、定時。“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務規(guī)范及標志、統(tǒng)一安全技術管理、統(tǒng)一車輛保險。

六、站點及運力投放

1路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)積石峽、大河家至杏兒，全長23公里。兩端設為起終點站，按運力逐年遞增共投放運力10輛，起止點中間設若干個?？空军c，上下車以站點為中心左右錯位?？?，并在各站點設立標志牌。

2路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)中川、峽口、民主至前河鄉(xiāng)，全長38公里。兩端設為起終點站，按運力逐年遞增共投放運力10輛，起止點中間設若干個?？空军c，上下車以站點為中心左右錯位?？?，并在各站點設立標志牌。

3路：官亭鎮(zhèn)經(jīng)甘溝、滿坪至馬營鎮(zhèn)，全長38公里。兩端設為起終點站，按運力逐年遞增共投放運力10輛，起止點中間設若干個停靠站點，上下車以站點為中心左右錯位?？浚⒃诟髡军c設立標志牌。

七、票價管理

官亭地區(qū)城鄉(xiāng)公交按線路里程執(zhí)行客運運價10公里以內(nèi)票價每人次按1元標準執(zhí)行。

我縣出臺城鄉(xiāng)公交一體化實施方案

cxnews.zjol.com.cn 2004年11月03日 17:05:52 長興新聞網(wǎng)

為方便老百姓出行，實現(xiàn)縣內(nèi)“村村通公交”的目標，我縣結合本縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展實際，制定了城鄉(xiāng)公交一體化實施方案。

方案規(guī)定，對現(xiàn)有運輸市場按三級客運網(wǎng)絡進行規(guī)劃建設。對縣建城區(qū)公交網(wǎng)（第一層次公交線網(wǎng)）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，合理調(diào)整公交線路走向和站點銜接便于換乘。對銜接縣建城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡（第二層次公交線網(wǎng)）分片合理安排設置。根據(jù)鄉(xiāng)村康莊工程建設進程，合理構建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、村與村的客運網(wǎng)絡（第三層次公交線網(wǎng)）。

方案還規(guī)定了線網(wǎng)布局規(guī)劃、站場建設、票價等方面的內(nèi)容。

線網(wǎng)布局規(guī)劃中，其一為統(tǒng)一公交車輛標識，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域數(shù)字代號，對二、三層次公交線路全部采用數(shù)字編制代號。其二為合理投放車輛車型、客位，第二層次公交線網(wǎng)以車型為豪華雙空調(diào)公交車為主，并配置少量小、中型公交車。第三層次公交線網(wǎng)以小、中型公交車為主，并根據(jù)路況條件適當投放豪華空調(diào)公交車。

站場建設。其一，通過三年左右時間，對縣建城區(qū)公交站點進行統(tǒng)一規(guī)劃改建、統(tǒng)一建設標準和外觀設計，使之成為城市景觀。其二，加快完善以準四級農(nóng)村客運站、港灣式停靠站、招呼站為主的農(nóng)村客運站場網(wǎng)絡現(xiàn)狀。計劃二年內(nèi)通過政府補助、民間集資的方式，新建單個造價７０萬左右的農(nóng)村準四級客運站６個，新建單個造價２萬元左右的港灣式停靠站候車亭２０１個，回頭站４３個。

票價調(diào)整。運價調(diào)整后總體票價下降在１０％—２５％之間。第一層次公交車票價維持不變。第二層次的基本運價空調(diào)車由０．１８元／人公里調(diào)整為０．１６元／人公里，普通車由０．１６元／人公里調(diào)整為０．１４元／人公里，同時取消旅客站務費。

據(jù)了解，方案規(guī)定，實施城鄉(xiāng)公交一體化，堅持有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于農(nóng)民出行，減輕農(nóng)民負擔；有利于提高客運安全運輸，促進服務質量提高；有利于提高城市公交品位，樹立城市“文明窗口”形象的原則。

方案還規(guī)定，今年年底前完成長興至水口線和長興至丁甲橋線改造，第三層次客運網(wǎng)絡運作進行試點。在２００５年底前，全縣實現(xiàn)村村通公交目標。

天府新區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展

2012年01月11日04:28

政協(xié)委員建議：

本報訊 隨著天府新區(qū)規(guī)劃與建設的實施，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共交通資源與成都市中心城區(qū)(錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū))相比，顯得十分匱乏，難以滿足老百姓日益增加的出行需求。

省政協(xié)委員、四川師范大學教授張廷蓉建議應在區(qū)域內(nèi)構建城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局，方便群眾，助推新區(qū)建設。

張廷蓉建議，通過科學規(guī)劃公交線路，在天府新區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)域及時開通新的公交線路，新開通線路應注意將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、市中心有機連成一線。收費方面，郊區(qū)與市區(qū)應實行一體化管理模式和收費標準，對近郊區(qū)、郊縣內(nèi)所有公交車實行同城同價，更換車型并全部開通公交車刷卡功能，落實市民乘車優(yōu)惠政策，包括老年人免費乘車政策。此外，希望能積極探索郊區(qū)與市區(qū)出租車一體化運營的管理模式，充分發(fā)揮出租車快捷方便的特點，合理制定財政預算方案，采取政府適當補貼方式，在成都市率先實現(xiàn)龍泉驛區(qū)、雙流縣出租車與中心城區(qū)出租車互通運營。（本報記者 蔣靜）

目前，三亞的公交線路增加到了31條，公交線路總長達到809.2公里，投入運營的公交車達到529輛。但目前三亞絕大部分都集中在市區(qū)解放路、榆亞大道、河東路、新風路等繁華路段。為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化建設步伐，三亞提出城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃方案，擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋面。

武威加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程

來源：火車網(wǎng) 時間:2011-12-27

武威市運管局立足服務保民生，著力構建城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級公交網(wǎng)絡，采取有效措施加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。目前，全市共有城市公交企業(yè)4家，公交線路24條，公交車346輛；城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)5家，公交線路62條，公交車450輛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車率達97.5%，行政村通公交車率達85%。

2011年，武威市運管局爭取省上批準立項21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、金大通道沿線150個候車亭以及道路運輸應急保障中心、武威綜合客運樞紐中心、民勤綜合客運中心、古浪縣客運綜合服務中心等項目，共爭取到位項目資金2830多萬元。截至目前，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站87個、行政村候車亭619個，進一步夯實了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的基礎。

城區(qū)公交在原來一家經(jīng)營的基礎上，引入競爭機制，許可另外兩家經(jīng)營主體參與經(jīng)營，使城市公交線路和運營車輛大大增加，更好地解決了居民就近乘坐公交車出行的問題。按照“路、站、運”一體化建設的思路和要求，對涼州區(qū)23條農(nóng)村客運線路進行了公交化改造，統(tǒng)一投放高標準客車378輛，按公交班次循環(huán)運營，統(tǒng)一到市區(qū)公交換乘站?？亢蜕舷鲁丝停瑢崿F(xiàn)了“零距離換乘、無縫隙鏈接”的目標。

涼州區(qū)通過政策引導，將個體車輛包括線路納入公司管理，鼓勵公司發(fā)展鎮(zhèn)村小公交，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了35條鄉(xiāng)村公交線路，投放小型客車176輛，走村串巷、穿針引線，解決了距離主干道較遠農(nóng)民群眾乘車不便的問題。針對黃羊河集團部分群眾反映的問題，市運管局制定了熱線冷線搭配、延伸加密班次、循環(huán)運行的解決方案，新開通城區(qū)至黃羊河集團五分場客運班線，每天運行5個班次，將客運班線增加到18個班次，同時延伸了現(xiàn)運行的9個班次城鄉(xiāng)公交線路。民勤縣在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了城鄉(xiāng)公交線路、投放公交車28輛，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村客運車輛通達率，城鄉(xiāng)居民乘車出行更加方便了。

第五篇：城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化研究

城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化研究

李 曉 燕

(佛山科學技術學院 經(jīng)濟管理學院，廣東 佛山 528000)［摘 要］公平和正義是社會保障制度價值的核心理念，也是衡量一個國家或地區(qū)社會保障制

度能否充分和真正發(fā)揮作用的重要衡量因素。在新醫(yī)改背景下，“人人公平享有健康保障”成為

醫(yī)療保障制度建設進程中的一個重要目標，而推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化，進而實現(xiàn)三項醫(yī)保

制度整合銜接是實現(xiàn)這一目標的途徑。下一步要重點完善社會醫(yī)療保障制度的運行環(huán)境;努力保

障流動參保人員的就醫(yī)權益，完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù);整合經(jīng)辦資源，強化管理體制統(tǒng)一

化;確定合理的籌資補償機制，強化財政補貼機制。

［關鍵詞］醫(yī)療保障制度;一體化;公平;正義

［中圖分類號］C91 ［文獻標志碼］A ［文章編號］1000 －8284(2012)06 －0143 －04 我國從 20 世紀 90 年代以來，特別是國家“十一五”

時期的銳意改革，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng) 村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度為主體的 醫(yī)療保障體系在制度層面上可以說基本上實現(xiàn)了“低水

平、廣覆蓋”的保障目標。但與此同時，我們也看到，我國 基本醫(yī)療保障制度畢竟才走過十幾年的歷程，還存在諸 多問題，特別是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度分設、管理不統(tǒng)一、資源碎片化以及隨之而來的一系列道德風險、過度醫(yī) 療等問題，不僅給推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展帶來障 礙，也不利于提高醫(yī)療保障制度的公平性。隨著經(jīng)濟社 會發(fā)展和改革的深化，人們對醫(yī)療保障的公平性即由“人 人享有基本醫(yī)療保障”到“人人公平享有基本醫(yī)療保障” 產(chǎn)生了強烈的訴求。在此背景下，探索如何加快城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌步伐，進一步理順體制、完善制度、積極探索覆蓋城鎮(zhèn) 職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的多層次的全民醫(yī)療保障體 系，在現(xiàn)有的基礎上推動目前三項醫(yī)療保障制度的有效 整合和銜接，最終實現(xiàn)“公民平等享有健康權利”的目標，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、相關理論與概念 1． 相關理論基礎

(1)公平理論。公平指人們在處理利益與問題時，要

符合常理，能被大家所接受，換言之，也就是不僅要考慮 個人利益，也要關注他人利益。衛(wèi)生領域的公平性意味著每一個公民都有平等享受健康的權利，醫(yī)療衛(wèi)生資源 的分配應以需求為導向，而不是由一個人的社會地位或 者收入水平來決定。隨著我國對衛(wèi)生公平認識的不斷深 入，特別是近幾年來提出的建設和諧社會的施政理念，為 進一步提高衛(wèi)生制度公平性提供了有力的政治基礎。(2)正義理論。關于正義理論的研究，最有代表性的 是哈佛大學教授約翰·羅爾斯在 1971 年出版的《正義 論》，約翰·羅爾斯的觀點一經(jīng)問世便得到西方主流社會 的普遍認同并獲得很大反響。他的核心觀點是在資源再 分配過程中，如果能夠做到在不影響他人利益的前提下 提高處于劣勢地位人群的利益，這種分配方式便是有效 的、正義和公平的。也就是說，在分配權利和義務時，一 定要關注弱勢人群的利益，因為只有在提高了弱勢人群 利益前提下的不平等分配才是公平和正義的。2.相關概念界定

(1)基本醫(yī)療保障制度。基本醫(yī)療保障制度作為一 項社會保障制度，它的建立是為彌補參保居民因疾病而 導致的損失

。它主要采取政府補助、單位和個人繳費，建立醫(yī)療保險基金等形式，參加醫(yī)療保險的居民花錢看 病后，由相關部門按照政策進行某種程度的經(jīng)濟補償。基本醫(yī)療保障制度和商業(yè)醫(yī)療保險制度的主要差別是基 本醫(yī)療保障制度的出發(fā)點是社會公平和正義，最終目的 是保障居民享有平等的衛(wèi)生服務，而商業(yè)醫(yī)療保險制度 的出發(fā)點是經(jīng)濟利益，它的目的是保障投保人的權益。

(2)醫(yī)療保障制度一體化。醫(yī)療保障制度一體化的

實質是打破并徹底改變城鄉(xiāng)分割局面，逐步消除城鄉(xiāng)醫(yī) 療保障制度的二元結構，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障籌資與 補償水平的巨大差別。

二、我國基本醫(yī)療保障制度的現(xiàn)狀

自從 1998 年國家出臺《關于建立企業(yè)職工基本醫(yī)療

保險制度的決定》到現(xiàn)在，我國已經(jīng)建立起了三種衛(wèi)生保 險體制。第一種是 1998 年為城鎮(zhèn)就業(yè)人口建立的城鎮(zhèn)職 工基本醫(yī)療保險(UEBMI)。第二種是 2003 年為農(nóng)民設 立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度(NCMS)。第三種是國 務院于 2007 年在 79 座城市啟動的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保 險(URBMI)試點，其主要對象為沒有正式工作的城鎮(zhèn)居 民，特別是一老一小。此三項醫(yī)療保險制度構成了當今 中國醫(yī)療衛(wèi)生籌資的基礎。關注和改善社會公平一直以 來都是人類努力追求的方向，衛(wèi)生領域也不例外，衛(wèi)生資 源的分配是否公平，將極大地影響人們在經(jīng)濟、社會諸方 面收益的平等性。令人興奮的是，在實現(xiàn)社會轉型的關 鍵時期，國家越來越重視和老百姓生活密切相關的社會 醫(yī)療保障工作，努力改善社會醫(yī)療保障制度的運行環(huán)境。2009 年新醫(yī)改方案的一大亮點就是實現(xiàn)了理念上的創(chuàng) 新，提出“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，努力建成全面 ［1］涵蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)保制度”的方針。2010 年中央一 號文件也明確提出要努力做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的 政策銜接?！笆濉睍r期是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的攻 堅時期，我國“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的總體目標是到 2015 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，地區(qū)間 衛(wèi)生服務供給差異明顯縮小。在這個總目標下，“十二 五”期間衛(wèi)生工作的要點之一就是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配 置，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障均等化水平。目前我國已經(jīng) 從制度層面上形成了政府主導的多元籌資格局，參保面 不斷擴大，基本實現(xiàn)了“人人享有醫(yī)保”的目標，在一定程 度上緩解了人民群眾“看病難、看病貴”的問題。到 2011 年為止，有 4． 29 億人參加了城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī) 療保險，有8． 34 億人參加了新農(nóng)合，全國人口總參保率達 到 90%以上。

三、我國城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度存在的問題 分析

我國長期的二元觀念和二元社會結構導致的城鄉(xiāng)差

異和地區(qū)差異，使現(xiàn)有城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務在 公平性方面存在諸多問題。

1.不利于實現(xiàn)社會公平。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度分設，使參保人員只能按照每個人的戶口參加相應的醫(yī)療保障 制度，這在一定程度上強化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，不利于實現(xiàn) 社會保障的公平和正義。具體表現(xiàn)在兩個方面: 一是制 度的二元性。如果按照戶籍設計醫(yī)療保障制度，非農(nóng)業(yè) 戶口居民只能參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險，農(nóng)業(yè)戶口居民只能參加新農(nóng)合，而農(nóng)民和市 民在籌資、補償水平等方面存在顯著差異，比如新農(nóng)合籌 資水平還不足職工醫(yī)?；I資水平的 1/13。二是管理的二 元性。目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度分別由不同部門管理和 經(jīng)辦，導致很難有效、準確地評價各項制度運行的績效，同時提高了制度間的轉化和銜接成本。主要表現(xiàn)有: 一 是重復參保。參保居民，尤其是大量農(nóng)村企業(yè)員工、農(nóng)民 工、被征地農(nóng)民、在城市上學戶口在老家農(nóng)村的學生等，這些人群的重復參?，F(xiàn)象非常嚴重。二是重復補貼。數(shù) 據(jù)顯示，重復參保的比例約占城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的 10% 左右，浪費了大量的財政資金。三是重復建設。重復建 立經(jīng)辦機構和信息系統(tǒng)，不僅導致了衛(wèi)生資源的浪費和 成本的增加，同時也造成了工作效率的下降 ［2］。

2.醫(yī)保關系轉移接續(xù)困難。隨著我國城市化和工業(yè)

化的快速推進，城鄉(xiāng)一體化進一步加快，流動就業(yè)人員比 例不斷上升。2009 年最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國流動人口

為 1． 8 億人左右(占總人口 13． 5%)，其中農(nóng)民工為 1．49

億人

［3］

。雖然勞動力流動促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，也有利

于縮小城鄉(xiāng)差距，但因城鄉(xiāng)之間在保障制度和保障水平等方面的差異，導致流動人員醫(yī)保關系轉移接續(xù)一直沒 有很好解決。于 2010 年 7 月實行的《流動就業(yè)人員基本 醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)暫行辦法》，在一定程度上解決了 一些問題，但還不是很完善。因此，目前非常有必要探索 一種合理有效的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度銜接機制，一方面是 為了促進公平和正義，另一方面也是為滿足現(xiàn)實的需要。由于人口的大量流動，跨統(tǒng)籌區(qū)就醫(yī)的要求越來越強烈，現(xiàn)有制度已不能適應這種新需要。因此，當前的新醫(yī)改 應該以此為突破口，關注并解決流動人口醫(yī)療保障關系 轉移接續(xù)的問題。

3.不利于醫(yī)療保障制度的可持續(xù)發(fā)展。一是籌資機

制不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)基金長期平衡。首先，盡管目前的籌 資水平在逐年提高，但籌資機制不穩(wěn)定、不科學，隨意性 較強，籌資渠道狹窄;其次，作為基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的籌 資主體，政府的扶持力度有待加強;再次，統(tǒng)籌層次偏低，從理論上講，醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次越高，抗風險能力就越 強。但目前，我國基本醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌層次普遍偏 低，成為籌資機制不穩(wěn)定的一個重要因素 ［4］

。當然，我國

目前醫(yī)?；鸾Y余情況還是可以的，原因主要有兩點: 一 是城市化過程吸引了大量農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)以外的第 二和第三產(chǎn)業(yè);二是參保人員的年齡構成在不斷改善，也 就是說繳費人員增加，報銷人員相對減少。二是補償機 制不合理。目前，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保推行的是“門診 小額報銷、住院大病統(tǒng)籌”的辦法，門診報銷的范圍和比 例不高。理論上，醫(yī)療保險的償付水平高，群眾受益就 大，反之則小，門診償付水平要高于住院報銷水平。數(shù)據(jù) 顯示，提高門診報銷比例能夠在相當程度上減輕居民的 醫(yī)療負擔，比如補償住院費用的 50%，居民醫(yī)療負擔降低 15%;門診費用和住院費用同時補償 55%，則居民醫(yī)療負 擔下降 40%。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化的模式選擇

我國目前的社會醫(yī)療保障體系由城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職

工醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī)療救助組成，也就是“3 +1”模式。今 后的主要發(fā)展取向是從“3 +1”模式過渡到“2 +1”模式，再過渡到“1 +1”模式。其中，“2 +1”模式的含義是指城 鄉(xiāng)居民醫(yī)保 + 職工醫(yī)保 + 醫(yī)療救助。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是新 型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌之后的醫(yī) 療保險制度。“2 +1”模式的含義是有工作單位的勞動者 必須強制參加職工醫(yī)療保險，其他人則參加城鄉(xiāng)居民醫(yī) 療保險?！? +1”模式是指全民醫(yī)療保險 + 醫(yī)療救助，這 一模式的含義是所有社會成員統(tǒng)一參加一種社會醫(yī)療保 險制度，醫(yī)療救助制度作為補充?，F(xiàn)階段首先需要整合 的是新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度。這兩個社會醫(yī)療保險 制度的性質基本相同，將兩者整合不僅符合社會醫(yī)療保 障制度的發(fā)展方向，而且有利于降低制度運行和管理成 本。

新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度統(tǒng)籌涉及三個方面，即 制度、管理與經(jīng)辦服務 ［5］

。統(tǒng)一經(jīng)辦服務有利于降低制

度運行和管理成本，統(tǒng)一管理有利于制度的銜接，統(tǒng)一制 度有利于促進社會公平和正義。由于經(jīng)濟基礎和社會條 件等方面的不同，全國各地在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制 度統(tǒng)一的道路上措施不

一、已經(jīng)探索出幾種不同的模式: 一是實行制度統(tǒng)一。即統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，是 一種統(tǒng)一經(jīng)辦和管理的結構分層體系，分為多種繳費標 準和報銷標準，參保居民可自愿選擇。廣東省的珠海、佛 山、湛江，江蘇鎮(zhèn)江，福建廈門等地區(qū)都采用這種形式。二是制度分割，管理統(tǒng)一。即依舊保留城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保 險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合三項制度，將新農(nóng)合從衛(wèi) 生部門管理剝離出來，劃歸勞動保障部門管理，從而實現(xiàn) 醫(yī)療保險制度管理上的統(tǒng)一。典型城市主要有惠州、揭 陽、無錫和樂山等。三是制度分割，經(jīng)辦統(tǒng)一。即依舊保 留三項制度并存，仍然維持原來的管理體制，但統(tǒng)一經(jīng)辦 資源，實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦的一體化管理。典型城市 有江蘇興化市。綜合上述分析，我國目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療 保障制度統(tǒng)一進程表現(xiàn)為梯度發(fā)展模式，但它的最終目 標是相同的，也就是保障居民平等享有醫(yī)療服務和擁有 健康的權利。

一個國家醫(yī)療保障制度的建立及完善，離不開制度 賴以生存的經(jīng)濟、社會發(fā)展情況。多年來我國實施的優(yōu) 先發(fā)展城市的道路導致城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展水平十分不 均衡，因此，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度一體化的實現(xiàn)只能是 一個漸進的、不斷發(fā)展和成熟的過程。一是縱向上要按 照步驟有序進行: 依次實現(xiàn)經(jīng)辦服務統(tǒng)一 ———管理部門 統(tǒng)一———一個制度內(nèi)部標準統(tǒng)一———制度整體統(tǒng)一。二 是橫向上要兼顧當?shù)亟?jīng)濟水平和居民經(jīng)濟能力。城鄉(xiāng)醫(yī) 療保險制度的統(tǒng)一在全國的實施要因地制宜，循序漸進。在理論上，城鄉(xiāng)收入差距越小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)一的 水平就越高;城鄉(xiāng)收入差距越大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)一 的阻力和障礙越大?；诖耍诰唧w運行中，首先，對于 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市化率較高，城鄉(xiāng)收入差距小，已具備 了必要的條件和能力，可以實施全面統(tǒng)一的制度，真正實 現(xiàn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化。其次，對于中等發(fā)達地區(qū)，可以 實施“一個制度，多種標準”的形式。同時，必須大力發(fā)展 當?shù)亟?jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度無縫 銜接。另外，對于中西部欠發(fā)達地區(qū)，近期應著眼于實現(xiàn) 城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的全覆蓋，并保證各項制度 的協(xié)調(diào)。

五、進一步推進基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體 化的對策

1.可行性分析?？傮w來看，學術界和決策層大都認 識到了二元醫(yī)療保障體制所造成的制度公平與正義的缺 失，在此基礎上就推進基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化的 問題形成了共識。同時，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一 體化也已經(jīng)具備了可行性。十六屆三中全會上提出的統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想和關注和老百姓生活息息相關的民生 問題，奠定了推進基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化的政治 基礎;城市化、工業(yè)化的飛速發(fā)展，居民生活水平的日益 提高，奠定了推進基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟 基礎;各種醫(yī)保制度的不斷完善、信息化網(wǎng)絡建設的不斷 完善，奠定了推進基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化的制度 基礎;廣大居民對于醫(yī)療保障公平性和正義的強烈訴求，為推進基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化奠定了廣泛的社會 基礎;理論界提出了多種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論，如二元經(jīng) 濟發(fā)展理論、非平衡增長的理論，為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī) 療保障制度提供了理論支持。

2.對策及建議。作為一種公共產(chǎn)品，對于醫(yī)療保障

制度來說，它的首要目的就是向不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間居民 提供均等的公共衛(wèi)生服務，更進一步說，我國基本醫(yī)療保 障制度的定位就是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上最終實現(xiàn)管

理、支付和籌資等方面的一體化，從而促進醫(yī)療衛(wèi)生的公平性。

(1)強化城鄉(xiāng)一化化觀念，完善社會醫(yī)療保障制度的 運行環(huán)境。一是打破戶籍限制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一運作。政府必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的觀念，平等對待城市和農(nóng)村居 民。在“十二五”期間，應充分把握深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革、頒布《社會保險法》的機遇，盡快出臺相關指導性文 件，確定統(tǒng)一管理的原則和內(nèi)容。二是繼續(xù)完善社會醫(yī) 療保障制度的運行環(huán)境。加快藥品流通體制改革、醫(yī)療 衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革試點，進一步健全國家基本藥 物制度，進一步規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序，健全社會醫(yī)療 保障誠信體系。

(2)保障流動參保人員的就醫(yī)權益，完善醫(yī)保關系的

轉移接續(xù)。伴隨我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，城 鄉(xiāng)居民流動越來越頻繁，隨之帶來一系列異地就醫(yī)和基 本醫(yī)療保險關系轉移方面的問題

［6］

。一是進一步完善異

地就醫(yī)。當前，我國醫(yī)?；鹬饕獮槭屑壔蚩h級統(tǒng)籌管 理，由于各地經(jīng)濟水平不同，再加上中央對社會醫(yī)療保險 制度的規(guī)定都只是原則性的，結果導致各地區(qū)靈活地制 定政策，造成基本醫(yī)保藥品目錄、服務標準、項目收費和 負擔比例等均存在顯著不同，從而加大了異地就醫(yī)結算 的難度。建議“十二五”期間完善地區(qū)之間異地協(xié)作機 制，建立省級和全國異地就醫(yī)服務平臺，將異地就醫(yī)結算 作為提升醫(yī)療保險服務的重點。二是進一步完善醫(yī)保關 系轉移辦法。探索各種醫(yī)保制度之間的銜接機制，使參 保人員在發(fā)生跨地區(qū)或跨制度轉移后，還能夠與原有的 制度有效銜接，特別要解決如何計算居民醫(yī)療保險與職 工醫(yī)療保險的繳費年限以及如何補償參保人遷入地的醫(yī) 保基金等問題。此外，還要進一步滿足城鄉(xiāng)居民自由選 擇醫(yī)療保險險種的現(xiàn)實要求，比如進一步完善失地農(nóng)民 醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合的有效對接等。(3)整合經(jīng)辦資源，強化管理體制統(tǒng)一化。一是整合 經(jīng)辦資源。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大趨勢下，整合醫(yī)療保險經(jīng)辦 資源可以避免部門間推卸責任、醫(yī)療保障規(guī)劃的短視行 為。針對當前還沒有具備制度完全統(tǒng)一能力的地區(qū)，可 以考慮采用在完全統(tǒng)一制度之前，先把居民醫(yī)療保險和 新農(nóng)合的經(jīng)辦業(yè)務合二為一，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng) 合的經(jīng)辦一體化。另外，要積極完善覆蓋范圍廣、速度 快、效率高的計算機系統(tǒng)，全面提升醫(yī)療保險服務的水平和效率

［7］

。二是強化管理體制統(tǒng)一。我國要進一步加強

醫(yī)療保障行政管理體制，盡量減少制度管理及運行成本，促進醫(yī)保制度在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、險種間的統(tǒng)籌安排和協(xié) 調(diào)推進。

(4)合理確定補償機制，強化政府籌資主體地位。一 是完善穩(wěn)定長效的籌資機制。首先，進一步強化政府提 供基本公共衛(wèi)生服務的主體地位，加大財政支持力度。本次新一輪衛(wèi)生體制改革已經(jīng)明確提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生 制度劃為公共產(chǎn)品，因此，強化政府對基本醫(yī)療保障的供 給是其應有之義。近幾年，國家和社會越來越重視和老 百姓生活密切相關的醫(yī)療衛(wèi)生問題，加大衛(wèi)生投入力度?！笆濉逼陂g，要以世界一些國家衛(wèi)生投入為參照標準，進一步提高衛(wèi)生投入在 GDP 中的比重，強化政府的籌資 主體地位。其次，探索居民跨自動續(xù)保模式，完善鼓 勵居民連續(xù)參保的機制;隨著人民收入水平的提高，可以 合理提高醫(yī)療保險繳費標準;實現(xiàn)籌資形式的多元化，進 一步推動商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。另外，進一步提高統(tǒng)籌 層次?！笆濉逼陂g要繼續(xù)探索城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌路

徑，全面實現(xiàn)地(市)級統(tǒng)籌，探索實施省級統(tǒng)籌，最終實 現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標。二是合理確定補償機制，合理 確定醫(yī)療保險的償付標準。從世界醫(yī)療保障制度建設和 公民健康權益保護的角度來看，醫(yī)療保險的償付標準大 多數(shù)都從補償疾病支出發(fā)展到保健預防層次。所以，建 議在目前新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度仍舊以“保大病”為 主的補償機制的基礎上，逐步從保大病向兼顧小病過渡，提高參保人員的門診償付比例和受益水平。［參 考 文 獻］

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