第一篇：“強基礎 調結構 提速度 快發(fā)展” 奮力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

“強基礎 調結構 提速度 快發(fā)展” 奮力推進

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新跨越

--------加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之對策

農業(yè)產業(yè)化是社會主義市場經濟條件下的形成的一種更加適應生產力發(fā)展要求的新的生產經營方式。其基本內涵是在農業(yè)生產經濟活動中，要以市場為導向，以提高經濟效益為中心，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，企業(yè)化管理，社會化服務，優(yōu)化各類生產要素，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加一條龍，農、科、教相結合，貿、工、農一體化的生產經營機制和農業(yè)經濟發(fā)展格局。今年，國務院和貴州省委省政府相繼下發(fā)了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號以下簡稱國發(fā)2號）和《中共貴州省委 貴州省人民政府關于進一步支持安順加快經濟社會發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2012]15號以下簡稱黔黨發(fā)15號）兩個支持貴州及安順加快發(fā)展的綱領性文件，為認真貫徹落實好國發(fā)2號和黔黨發(fā)15號文件及省黨代會、市黨代會精神，確保安順到“十二五”末與全國同步進入小康社會。以平壩縣為例，切實進一步加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展更具有重大的現(xiàn)實意義。

一、農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀

平壩縣農業(yè)人口占總人口比重約85%，農業(yè)基礎條件差，農民增收難度大。為解決好“三農”問題，歷屆縣委、縣人民政府領導高度重視并作為著力解決的重大課題之一?！笆晃濉币詠?，縣委縣人民政府認真貫徹落實中央各項惠農政策，以農村發(fā)展、1

農業(yè)增效、農民增收為目標，協(xié)調推進農村經濟、政治、文化和社會建設，統(tǒng)籌解決農業(yè)農村農民問題，堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，不斷加大對農業(yè)和農村的投入，大力調整農業(yè)生產結構，加快社會主義新農村建設，壯大區(qū)域特色經濟，著力發(fā)展勞務經濟，協(xié)調發(fā)展農村各項社會事業(yè)，農業(yè)和農村經濟在全面發(fā)展中取得新的成績。糧食總產比“十五”末10.77萬噸年均增長1—1.5%以上，到2010年達11.77萬噸；農民人均純收入達3650元，比“十五”末增長57.7%，年均增長9.54%。農業(yè)產業(yè)化和農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)以下幾方面特點：

（一）農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快

“十一五”以來，平壩縣積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展優(yōu)質米、蔬菜、畜牧、茶葉、烤煙、水果、鄉(xiāng)村旅游七大主導產業(yè)和馬鈴薯、中藥材等區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展合作經濟組織，農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快。截至2010年底，全縣建優(yōu)質米基地總面積10萬畝，蔬菜面積達到6萬畝次，累計建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)7個，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）220個，畜禽飼養(yǎng)量298.2萬頭(只)。建成天龍鎮(zhèn)天龍村黔中、二官村、夏云鎮(zhèn)阿腰村等農副產品批發(fā)市場，各類農業(yè)產業(yè)化規(guī)模企業(yè)9個，發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織202個，以農家樂為主的服務業(yè)14家，帶動農戶5萬戶。

（二）扶貧開發(fā)力度不斷加大，農村貧困人口逐年減少

圍繞整村推進、勞動力培訓轉移、產業(yè)化建設三大重點，完善扶貧開發(fā)機制，強化工作措施，強力推進扶貧開發(fā)，農民增收難、飲水難、行路難、求醫(yī)難、上學難等生產生活問題得到有效 2

緩解。全縣農村貧困人口由2005年的5.32萬人下降到2010年底的3.43萬人，比2005年底減少1.89萬人，農村貧困面大幅度下降。

（三）農業(yè)基礎設施不斷改善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化

“十一五”期間，全縣新修和改造各類小型灌溉工程316處，完成煙水配套工程21處，解決灌溉面積5.2萬畝，積極實施農村飲水安全工程9批106處，解決了9.9萬人的飲水安全問題。新增水土流失治理面積234平方公里，完成各類生態(tài)造林 22.8萬畝，森林覆蓋率達到37.2%，較“十五”末提高了2.8個百分點。

（四）穩(wěn)步實施新農村建設整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進工作

自新農村建設工作啟動以來，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以農民增收為目標，深入推進“新農村建設示范”工程，經過這幾年的實踐，探索出了產業(yè)支撐型、能人帶動型、城郊互動型、旅游服務型、市場帶動型等五種建設模式，為新農村建設整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進積累了經驗。

（五）強農惠農政策全面落實，農村改革不斷深化

糧食直補、農機具補貼、良種補貼、貧困家庭學生“兩免一補”、農村低保、農村新型合作醫(yī)療、計劃生育獎勵等各項惠農政策全面落實。鞏固和深化集體林權制度改革取得的成效，土地承包經營權流轉試點有序推進，全縣農村土地流轉面積達到1.46萬畝。有序開展技能培訓和勞務輸出，拓寬農民增收渠道。

二、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中面臨的主要困難和問題

“十一五”以來，平壩縣農業(yè)農村經濟工作雖然取得了明顯成效，但在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中仍存在一些不容忽視的困難和問題，按照國發(fā)2號和黔黨發(fā)15號文件精神，在大力推進農業(yè)產業(yè)化進程中，必需高度重視并加以解決。

（一）農業(yè)基礎設施薄弱，抗風險能力低

以春旱、倒春寒、冰雹、夏澇、伏旱、秋季梅雨為主的自然災害頻繁，水資源開發(fā)利用水平低（水資源開發(fā)率僅為21.16%）、排灌設施、田間機耕道、便道、保護地栽培設施等農業(yè)基礎設施薄弱，抗風險能力低，嚴重制約了生產能力的提高和產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平低、規(guī)模小、基礎差，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)動機制有待推進和完善

一是龍頭企業(yè)規(guī)模不大不強，拉動作用不明顯。平壩縣的龍頭企業(yè)基本都是處于發(fā)展初期，規(guī)模小，產權及產品結構都很單一，吸引外來資本和社會投入不多，規(guī)模效益低，帶動能力不強，帶動面不廣，產生的經濟效益和社會效益有限。

二是農業(yè)產業(yè)化經營組織程度不高。第一，傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產品組織化程度仍然不高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富即安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了農產品生產和企業(yè)規(guī)模效益的提高；第二，加工龍頭與生產基地組織結構不合理。龍頭企業(yè)重加工、重流通，輕培育、輕服務；基地建設重生產、重數(shù)量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業(yè)和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益 4

共享的聯(lián)動機制，以及運作這種機制的保障系統(tǒng)，制約了農業(yè)產業(yè)化經營向縱深發(fā)展；第三，農業(yè)產業(yè)化經營的組織機制十分脆弱。一些企業(yè)和農民的誠信意識差，各自片面追求利益最大化。供大于求時，產品外銷無路而積壓，價格暴跌，企業(yè)撒手不管，向市場購入原料；求大于供時，農戶又紛紛抬價，企業(yè)“等米下鍋”，甚至“無米下鍋”，致使訂單、契約或合同成為一紙空文，成為農企和農民走向市場的重大障礙，直接制約著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展；第四，企業(yè)利益與農民利益出現(xiàn)不一致的情況時，農民利益往往不能得到充分保障，導致部分農民對產業(yè)化推進產生抵觸情緒。

三是農村專業(yè)合作經濟組織缺位。當前市場經濟條件下的農業(yè)產業(yè)化經營，如果沒有健全的科貿工農一體化、產加銷一條龍以及法律公正、農技推廣、防疫檢疫、技術標準、技術咨詢、環(huán)境保護在內的服務組織，就不可能在廣大農村構筑多層次的社會化服務體系。同時，如果不按照市場原則，組織農民聯(lián)合起來，成立專業(yè)合作社和各種形式的農民協(xié)會，發(fā)展壯大農民經紀人隊伍，就不可能為農業(yè)產業(yè)化經營提供全方位服務。目前平壩縣的農民專業(yè)合作社正處于剛剛起步的階段，雖說全縣建立了200多個農民專業(yè)協(xié)會，但絕大多數(shù)都只有一個章程，一份會員名單，并非是根據各自的產業(yè)特色由農民自愿組建，沒有真正運作經營，協(xié)會有名無實，阻礙和制約了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的進一步壯大。

（三）農業(yè)勞動力狀況堪憂

近年來，雖然實施了大量的農村勞動力培訓，農民綜合素質有了很大提高，但農業(yè)從業(yè)勞動力狀況堪憂。農業(yè)勞動力總體 5

狀況由于年齡結構不合理、外出務工人員多和農村適用人才比例明顯偏低等因素，導致農業(yè)從業(yè)勞動力總量不足、水平不高。以2010年為例：全縣農業(yè)人口29.06萬人,農村勞動力18.57萬人(男9.8萬人，女8.77萬人)。農村勞動力中,農業(yè)從業(yè)人員13.3萬人,占農村勞動力總數(shù)的71.6%，老弱病殘留守者占17.3%，大部份人雖撐握一技之長，但難以滿負荷承擔勞動生產任務，且知識結構層次老化，難以接受和推廣普及適用新科技，有文化有知識的青壯年勞動力（約5.27萬人）多外出務工。農村適用人才13475人(種植能手6165人,養(yǎng)殖能手3410人,加工能手1367人,企業(yè)經營人才739人,農村經紀人1135人,農民專業(yè)合作經濟組織帶頭人659人)，占農村勞動力總數(shù)的7%，比例明顯偏底，難以承載科技二傳手期望任務。

（四）農技干部隊伍素質有待提升

全縣農技干部由于常年在基層從事農業(yè)農村工作，很少接受知識更新培訓，知識陳舊，技術落后，近年來雖新進了一批大學生，但生產實踐經驗不足，總體需要大面積深層次提升知識結構和技能素質水平。

（五）信息化服務資源分散，整合度不高，服務效率低 農業(yè)信息化服務建設嚴重滯后，極不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。目前，農業(yè)經濟信息網建在縣氣象局，縣遠程教育服務系統(tǒng)建在縣委組織部，各自開展單一服務，與農業(yè)綜合服務的整合基本缺失，不能實現(xiàn)資源共享。農業(yè)技術培訓基地、農產品檢驗檢測體系和農業(yè)綜合信息服務系統(tǒng)建設嚴重缺失。

（六）機構改革后，縣農業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局、扶貧開發(fā)辦公 6

室）職責職能多，工作量大，縣級財政預算的工作經費遠遠不能滿足服務“三農”的需要。多年來，雖然上級支持的農業(yè)發(fā)展資金數(shù)量不小，但由于縣級財力有限，地方匹配資金缺失，給項目實施帶來一定的難度。

三、加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的幾點建議

“十二五”時期，要以科學發(fā)展觀為指引，緊緊抓住國家推進新一輪西部大開發(fā)以及國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件支持貴州、安順發(fā)展政策等重大歷史機遇，全面貫徹落實文件精神，立足本區(qū)域實際，進一步理清發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)農村工作體制機制，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村社會和諧穩(wěn)定。力爭通過“十二五”的努力，農業(yè)增加值有較大增長，農民人均純收入趕上或超過全國、全省同期平均水平，全縣貧困人口、低收入人口穩(wěn)定減少并解決溫飽，整體與全國同步向小康邁進。

（一）突出重點，加大政策扶持力度

為促進農業(yè)產業(yè)化經營的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以政府扶持資金為引導，以企業(yè)和農戶投資為主體，按照“扶優(yōu)、扶強、扶重點、扶關鍵環(huán)節(jié)”的原則，重點扶持優(yōu)質稻、蔬菜、畜牧業(yè)等主導產業(yè)，大力支持茶業(yè)、烤煙、精品水果、藥材、特色養(yǎng)殖等特色產業(yè)，加快平壩農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。

（二）加強領導，強化引導和協(xié)調

認真總結當前發(fā)展農業(yè)產業(yè)化存在的問題，借鑒先進地區(qū)成功經驗，進一步增強責任感和緊迫感，充分認識產業(yè)培育的長期性和艱巨性，咬定重點特色優(yōu)勢產業(yè)，充分發(fā)揮強有力的組織領 7

導優(yōu)勢，按市場經濟規(guī)律，大力引導廣大農民群眾集中力量發(fā)展特色產業(yè)，提高農民作為市場經濟主體進入市場的能力，以增產、增效、增收為目標，在農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮好政府引導、市場牽動、龍頭企業(yè)帶動、中介組織促動、農民主動自覺參與的良性互動作用。

（三）加大農業(yè)基礎設施建設力度，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境 積極爭取各類涉農項目，切實加強農業(yè)排灌設施、田間機耕道、便道、保護地栽培、標準化圈舍、動植物疫病防控、農產品質量安全檢測檢驗體系、農業(yè)經濟信息網絡和農產品物流市場等農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)抗風險能力，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進產業(yè)化進程。

（四）提升水平，著力打造一批標準化生產基地和大而強的龍頭企業(yè)

按照優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的要求，扶持發(fā)展一批標準化生產基地。鼓勵涉農企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和農村專業(yè)合作經濟組織的合作，建立穩(wěn)固的農產品原料生產基地，使基地生產、產品加工、貿易流通協(xié)調發(fā)展。進一步建立健全農產品質量標準體系、檢測體系、認證體系和監(jiān)督執(zhí)法體系等農產品質量保障體系，逐步實施農產品市場準入制度。認真做好無公害農產品產地認證和產品認證，及時指導無公害農產品的生產，正確引導消費。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，重點支持機制好、產品競爭力強、為農戶提供系列服務、與農戶利益關系穩(wěn)定密切、帶動面廣的龍頭企業(yè)。同時，支持企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，著力提升產業(yè)技術水 8

平；龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家和行業(yè)制定的農產品質量標準，有條件的要積極采用國際標準。支持有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)通過參股、控股、兼并、合并租賃等形式，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展成為大型農業(yè)龍頭企業(yè)集團。

（五）創(chuàng)新機制，完善利益聯(lián)結方式

引導指導龍頭企業(yè)與農戶之間在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產品購銷關系和利益共同體。以市場為導向，按照平壩縣的農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農民以土地、產品、資金等要素入股的方式，參與產業(yè)化經營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；鼓勵龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農產品基地，采取建立風險金、實行保護價收購、返還利潤等多種方式，減少農戶的經營風險。大力推廣“訂單”農業(yè)，規(guī)范各種“訂單”合同，通過合同明確企業(yè)和農戶各自的權利、義務和違約責任，提高訂單履約率，用經濟合同規(guī)范各方的利益關系。引導農民在自愿的基礎上，按照“民辦、民管、民受益”原則，發(fā)展各種新型的農民專業(yè)合作經濟組織。總結好農民專業(yè)合作經濟組織的實踐經驗，充分發(fā)揮其組織農民的作用，使農民真正變成市場競爭主體。

（六）依托科技，推動農業(yè)產業(yè)化經營上檔次、上水平加強重點農業(yè)產業(yè)化經營項目技術引進及應用綜合配套技術研究的試驗、示范，大力推廣成熟的高產高效配套技術，提高技術的覆蓋率和到位率。農業(yè)科技人員要積極投身到農業(yè)產業(yè)化經營第一線，幫助創(chuàng)辦和領辦農業(yè)產業(yè)化基地和技術經營服務型龍頭企業(yè)，以技術服務、技術承包等形式融入產業(yè)化各環(huán)節(jié)。積 9

極支持龍頭企業(yè)通過走產學研相結合的路子，自辦研發(fā)機構，構建農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，加速科技成果的轉化，逐步發(fā)展成為有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。要充分發(fā)揮農民在農業(yè)產業(yè)化經營中的作用，實施好“綠色證書工程”和“新型農民科技培訓工程”，提高農民運用新技術的能力和科學種田水平，增強農民對信息的捕捉能力和適應市場的能力，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供人才支撐。

（七）創(chuàng)新品牌，提升產品形象

在抓好龍頭企業(yè)標準化建設和產品質量建設的基礎上，積極打造優(yōu)質農產品品牌。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，通過政府及部門的引導和推動，龍頭企業(yè)、合作經濟組織、專業(yè)大戶等共同參與，依托農民專業(yè)合作經濟組織積極申請注冊農產品特色的商標，搞好商標的經營管理和使用。通過多種途徑打造品牌，實現(xiàn)農產品品牌和企業(yè)品牌的有機結合，樹立和維護產品形象，擴大市場影響，提高產品的競爭力。創(chuàng)新宣傳理念和方式，鼓勵龍頭企業(yè)采取贊助有影響的大型活動，推進龍頭企業(yè)的創(chuàng)品牌活動等。通過名牌帶動農業(yè)結構調整，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。

（八）優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資力度

平壩是一個典型的農業(yè)大縣，具有較好的自然環(huán)境條件、良好的區(qū)位優(yōu)勢和社會治安環(huán)境，農業(yè)產業(yè)基地初具規(guī)模，特色產業(yè)不斷發(fā)展。根據市場需求，要逐產業(yè)、逐環(huán)節(jié)挖掘和編制項目，建立全縣農業(yè)產業(yè)化項目庫，增強農業(yè)產業(yè)吸引資金的能力。重點圍繞農業(yè)“品種創(chuàng)新、品質創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響”三大工程，選擇和優(yōu)先發(fā)展產業(yè)鏈條長、關聯(lián)度大、科技含量高、附加值高、競 10

爭優(yōu)勢明顯的項目，以項目引資金、謀發(fā)展、增加投入，促進農業(yè)產業(yè)外向化。在積極爭取各級財政資金扶持的同時，加大對外招商力度，促進資金集聚農業(yè)產業(yè)及其龍頭企業(yè)，以平壩現(xiàn)有及規(guī)劃的“三區(qū)四園”為載體，以已擁有的平壩“貢皇米”、“珍珠米”、“四鄰香米”、“水晶葡萄”、“平壩灰鵝”、“平壩牛干巴”、“林卡辣椒”、“黔中雀舌”、“古樟香茗”、“碧架山牌綠茶”等知名品牌為依托，進一加大招商引資的規(guī)模，引進一批技術力量和創(chuàng)新能力強，有影響、善經營、帶動和輻射率強的精深加工龍頭企業(yè)。

第二篇：推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

促進農村經濟又好又快發(fā)展

一、農業(yè)產業(yè)化是社會主義市場經濟的必然產物 在我國農村中建立的家庭聯(lián)產承包責任制，是黨在農村的一項基本政策，應當長期堅持。但是，隨著市場經濟體制的建立和發(fā)展，家庭經營不適應市場經濟的弱點也日益表現(xiàn)出來：一是以家庭為單位的生產經營分散形式，規(guī)模小、專業(yè)化程度低；二是農戶受文化水平、科技知識的制約，農產品科技含量低、產品質量差，缺乏市場競爭力；三是農戶生產的農產品受交通條件、產品包裝、保鮮等限制，即使有批量產品也很難進入國內、國際市場。因此，在堅持穩(wěn)定和完善家庭承包經營長期不變的前提下，探索多種形式的合作和聯(lián)合經營，發(fā)展產前、產中、產后的合作，實行農商、農工、農業(yè)生產經營一體化，組成一個利益共同體，走農業(yè)產業(yè)化路子，是建立適應市場經濟的農業(yè)經營體制的必然選擇。所以，農業(yè)產業(yè)化經營是市場經濟對農業(yè)發(fā)展的要求，又是農業(yè)適應市場經濟體制的需要。在中國加入WTO后，我們必須大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，盡快提升農業(yè)的國際競爭力。走農業(yè)產業(yè)化路子，也是農 1

業(yè)、農民在市場經濟大海中學會游泳的必由之路。

二、推進農業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展的幾個問題

農業(yè)產業(yè)化經營在促進長壽區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，增加農業(yè)收入等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，成為解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但是，現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)化發(fā)展還有很多問題值得研究和探索。

（一）培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體

現(xiàn)代農業(yè)經營主體是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的關鍵所在。根據長壽區(qū)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，一方面要吸引有技術、有市場、有資金的企業(yè)投資長壽農業(yè)發(fā)展；另一方面要扶持鼓勵有一定經濟規(guī)模、一定技術含量、農產品市場化程度較高的農業(yè)專業(yè)公司、農民專業(yè)合作社、農場和專業(yè)農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。同時，要創(chuàng)新機制，制訂扶持政策，加快農業(yè)技術推廣服務機構和集體農業(yè)企業(yè)的轉型。在培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體的同時，推進長壽區(qū)農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。

（二）規(guī)范土地流轉和推進適度規(guī)模經營

中央制定的家庭聯(lián)產承包制是我國一項長期的“三農”政策，我們必須遵照實行；但是重慶有經濟實力，可以先行先試地開展土地流轉，推進農業(yè)規(guī)模經營。要在進

一步穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，實行連片開發(fā)，規(guī)模經營，推進農業(yè)生產基地化、規(guī)模化和商品化。一是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實行連片開發(fā)，大戶經營，統(tǒng)一服務。也可以采取股份合作，村戶聯(lián)合，企戶聯(lián)合等形式。二是適度調整土地，對外出務工者、外出經商者、老年農民等自愿流轉給集體的土地，集體要作出合理安排，并有意識地向能人傾斜，逐步推進農業(yè)產業(yè)化。目前，長壽區(qū)規(guī)?；洜I可以考慮推進家庭農場發(fā)展，首先要推進果樹種植家庭農場。根據調研分析，初步確定種糧適度經營規(guī)模為100一150畝左右；擇優(yōu)選定扶持一批有技術、有經驗、懂市場營銷的本地專業(yè)農民和生產隊長等來經營家庭農場；在發(fā)展果樹種植家庭農場形成一定經驗的基礎上，再穩(wěn)步推進蔬菜生產、畜禽養(yǎng)殖等家庭農場的發(fā)展。

（三）引進和培養(yǎng)農業(yè)專門人才

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，必須擁有一批高素質的農業(yè)專門人才。沒有高素質的農業(yè)從業(yè)人員，先進的農業(yè)生產技術就不能得到推廣應用，先進的農業(yè)經營理念就難以發(fā)展。因此，一方面要加大對農業(yè)從業(yè)人員的培訓，使他們掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術，推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，提高就業(yè)能力，深化農村內部就業(yè)。另一方面，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，需要具有現(xiàn)代經營與管理知識，有開拓精神，懂經營、會管理的經營者和管理者。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程中，應以發(fā)展家庭農場為契機，培訓和引進一批農業(yè)專門人才，改變農業(yè)從業(yè)人員年齡過大、素質低、能力弱等現(xiàn)狀，實現(xiàn)農業(yè)從業(yè)人員和經營管理人員的年輕化、知識化，使長壽區(qū)農業(yè)更適應發(fā)展需要，適應市場的需要，全面提升農業(yè)生產水平。

（四）完善農業(yè)生產服務體系

隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，必須推進農業(yè)生產的專業(yè)化，而專業(yè)化生產必須要與社會化服務體系相配套?，F(xiàn)代農業(yè)服務體系是適應農業(yè)規(guī)?；?、市場化生產經營要的農業(yè)服組織，具有專業(yè)化、社會化的服務特征。雖然長壽區(qū)在農業(yè)、農資服務上有了較大改善，但產前信息對接、產中技術服務、產后加工銷售只是局部，沒有一個完善的服務體系。對于剛剛起步的專業(yè)農民、專業(yè)農場迫切需要農機、植保、農資和農產品營銷的社會化、專業(yè)化服務。因此，要研究為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展配套的農業(yè)服務體系建設問題，實現(xiàn)一定區(qū)域內農機、植保和農產品收購銷售的服務資源優(yōu)化配置。例如家庭農場只要一個電話、一份傳真或一個電子郵件，就能解決產前、產中和產后等各種服務。

農業(yè)服務部門和社會有關部門及單位要研究這個課題，提出方法思路并加以實踐。

（五）繼續(xù)加大政策扶持

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展離不開政府的政策扶持。2008年，長壽區(qū)積極落實支農惠農政策，市、區(qū)財政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推進了長壽區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。因此，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的過程中，各級財政的支農資金要向農業(yè)產業(yè)化發(fā)展傾斜，并納入財政專項預算，確保扶持政策的持續(xù)性。要對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策支持，切實推進農業(yè)產業(yè)化不斷發(fā)展。

黨的十七大明確指出：堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。在這樣一個重要時期，我們一定要牢牢把握黨的十七大精神，在農業(yè)產業(yè)化推進工作中，不僅要有新思路、新戰(zhàn)略，還要有新舉措、新政策，大力推進農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展，實現(xiàn)農村經濟又好又快發(fā)展。

第三篇：農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

農業(yè)產業(yè)化，是目前社會各界比較關注的詞藻。結合“新絲綢之路功能轉型”的提出，中國——中亞地區(qū)經濟帶凹陷的現(xiàn)狀，如何高效、科學、現(xiàn)代化的發(fā)展農業(yè)，是所有人值得深思的問題。本文提供方案將有效促進農業(yè)基礎設施的發(fā)展，提高人民物質生活水平，并帶動其他產業(yè)鏈的發(fā)展，從產品原材料、農資產品價格、農藥、化肥、棚膜、等諸多方面提供有價值的參考。

長期以來，農業(yè)生產環(huán)節(jié)利潤水平不高都是不爭的事實，一方面是由于延續(xù)了多年的以農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的國家發(fā)展策略造成的長期影響，另一方面也是由于絕大多數(shù)農業(yè)生產者分散而力量薄弱，且進入門檻較低，并不具備產業(yè)鏈的議價能力。

此外，原材料、農資產品價格普漲，化肥、棚膜、柴油的價格在過去的幾年里都有比較明顯的價格上漲，推高了農業(yè)生產的成本。盡管農產品的價格也有所上漲，但是由于農業(yè)關乎數(shù)以億計民眾的吃飯問題，因此政府對終端農產品的價格增長采取了一定的調控措施，將對農業(yè)整體的利潤水平產生一定的負面影響。

(1)政府政策方面。建立健全設施農業(yè)管理組織機構，建立設施農業(yè)協(xié)調聯(lián)席會議工作機制，形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定設施農業(yè)建設標準；各地根據實際情況，制定適合當?shù)匕l(fā)展的產業(yè)政策；引導廠商企業(yè)、外資企業(yè)投資設施農業(yè)，推進產業(yè)化進程；積極爭取設施農業(yè)技術裝備、生產機具進入政府補貼目錄，加大對農戶購買裝備機具的補貼力度；圍繞設施農業(yè)生產的產前、產中、產后環(huán)節(jié)，匯集社會資金，為農戶提供小額貸款等多種形式，扶持設施農業(yè)發(fā)展。

(2)設施農業(yè)技術方面。研發(fā)推廣適合于我國國情的溫室(棚)結構及其配套設施、提高機械化作業(yè)水平，加大對環(huán)境污染清理和控制裝備、農產品冷藏保鮮設備的推廣應用。各地按照當?shù)貙嶋H情況開展包括技術培訓和法律知識、職業(yè)道德培訓等多種形式的教育培訓；完善監(jiān)測系統(tǒng)，加強對設施園藝生產作業(yè)過程的監(jiān)測和對設施養(yǎng)殖室(棚)環(huán)境建設的監(jiān)督檢查，加大對設施農產品的衛(wèi)生質量監(jiān)測，保證食品質量安全。

(3)市場經營方面。打造品牌戰(zhàn)略和特色農產品戰(zhàn)略，在引導設施農業(yè)經濟合作組織有序發(fā)展的同時，扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產大戶，帶動農副產品加工業(yè)、飼料生產企業(yè)、營銷企業(yè)和中介服務組織的發(fā)展，引導民間資本和吸引外資來開發(fā)設施農業(yè)，提高設施農業(yè)工業(yè)化水平；建立“國家——省——縣”三級設施農業(yè)信息網絡，加強設施農業(yè)產銷信息的研究和利用；積極培育產地交易市場和社會中介組織，促進產銷的流暢和銜接，積極向外界發(fā)布銷售信息，解決農民的銷售難題。

除了以上政策信息，如何更加科學、現(xiàn)代化的發(fā)展農業(yè)，帶動整個片區(qū)農業(yè)的發(fā)展進而提升整個國家農業(yè)總產值的發(fā)展？這是一個值得深思的問題。根據13年來的經驗而言，開展國際、國內農業(yè)博覽會無疑是廣大社會群體的選擇，并且來自全國各省市的廠家、商家更樂意通過一項開放的形勢將現(xiàn)代化的產品和更有利的方式介紹給每一位存在于社會的人民。農業(yè)博覽會的盛開，鑒于各省級、廳級乃至農業(yè)廳、畜牧廳、科學技術廳等多方政府扶持，越來越多的人將在每年8月參觀農業(yè)博覽會，用現(xiàn)代化的視角重新覺察國內農業(yè)行情，用高度關注的心態(tài)體察農民越來越好的生活與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展密不可分的關系。而位于新疆的企業(yè)也將展現(xiàn)本地獨有的特色農業(yè)，將新疆的農業(yè)特產盛情展示給來此參展、參觀的各

位朋友們。

國際（國內）農業(yè)博覽會由振威展覽集團主辦，每年8月定期在烏魯木齊舉辦，已成功舉辦至第十三屆；目前已成為中國最大的農業(yè)盛會。作為國家最大的農業(yè)展會，本屆

（第14屆）農博會展位數(shù)將突破2000個，屆時啟用5個展廳，1個室外廣場。參展企業(yè)將達

到2000家，展出面積達到36000㎡。展會同期將舉辦：全疆十佳優(yōu)秀經銷商、十佳優(yōu)秀組

團單位評選等活動。

【采購與參觀】

組委會將組織13個師、174個團場、23個農場、18個專業(yè)農資市場組團參觀采購；邀請

9600家種植大戶、5783個農業(yè)合作社等專業(yè)買家到會參觀采購，參觀人員達35000人次。專業(yè)為新疆1000萬農牧民服務

【展示內容】

○ 肥料專業(yè)展區(qū)

磷肥、鉀肥、復合肥、控釋肥、葉面肥、以及各有利于作物增產和改善品質的生物技術和產

品等。

○ 農藥專業(yè)展區(qū)

殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑、農藥原料和制劑、植保機械等。

○ 種子展區(qū)

大田種子、蔬菜種子、種苗加工、包裝、包衣劑機，穴盤、苗盤、水稻育秧缽體軟等。

○ 現(xiàn)代設施農業(yè)及節(jié)水灌溉展區(qū)

各類農業(yè)設施、節(jié)水設備、溫室材料、園藝器械、等先進設施農業(yè)的技術和產品。

第四篇：推進塔石農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

推進塔石農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

農業(yè)產業(yè)化是新階段農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的必由之路，是提升農業(yè)效益、促進農民增收的重要舉措。作為以農業(yè)為主要產業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)，農業(yè)特色明顯，可挖掘潛力大。加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，因地制宜地探索農業(yè)產業(yè)化組織形式，推進山區(qū)農業(yè)轉型升級，使農業(yè)再創(chuàng)新業(yè)、再上臺階，實現(xiàn)山區(qū)農民脫貧致富，是擺在當前黨委、政府面前的一個重要課題。

一、我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)按照“立足生態(tài)求發(fā)展，突出特色做文章”的發(fā)展思路，依托山區(qū)資源，以農民增收為目標，以提質增效為中心,以科技興農為動力，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進農業(yè)結構調整，努力發(fā)展特色產業(yè)，全鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化得到了較快發(fā)展。

1.農業(yè)主導產業(yè)基本成形。通過幾年的努力，已初步形成高山蔬菜、山茶油、筍竹兩用林、有機茶、特色林果和菜黃牛等六大特色優(yōu)勢產業(yè)，并優(yōu)化提升了糧油、生豬兩大傳統(tǒng)產業(yè)。逐步形成了岱上—高山蔬菜，塔石—山茶油，東嶺、魚潭—筍竹兩用林，井上—有機茶，余倉—翠冠梨，嶺邊—香榧，高田—菜黃牛等一村一品或多品的產業(yè)化發(fā)展格局，產業(yè)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。目前，全鄉(xiāng)高山蔬菜種植面積2400畝，油茶面積1.3萬畝，筍竹兩用林1萬畝，有機茶3000畝，香榧720畝，翠冠梨300畝，菜黃牛年存欄1200多頭。

2.農業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展較快。現(xiàn)已培育“祝裕隆”和“獅峰”等區(qū)級龍頭企業(yè)2家。全鄉(xiāng)現(xiàn)有各類專業(yè)合作組織14家，其中四星級專業(yè)合作社1家，二星級1家，年經銷額在300萬元以上的有3家。塔石高豐果菜專業(yè)合作社、塔石油茶專業(yè)合作社及婺西高山農產品專業(yè)合作社共有社員450戶，帶動農戶1000多戶，建立基地4000多畝，充分發(fā)揮了帶基地聯(lián)農戶的作用，進一步推進了全鄉(xiāng)農業(yè)的產業(yè)化經營。

3.農業(yè)標準化建設不斷加強。制定實施了《油茶標準化栽培推廣示范》、《山地油菜栽培技術規(guī)程》等一批農業(yè)標準化項目。認真組織開展農民培訓，邀請有關農業(yè)科技專家向農民普及標準化生產知識，農民的標準化生產意識得到了提高，農產品生產者、經營者的素質得到了進一步增強。目前，全鄉(xiāng)建立無公害農產品基地3個，面積8000多畝(茶葉1500畝、蔬菜1500畝、竹筍5000畝)，并通過了有機產品認證。

4.農業(yè)服務管理水平不斷提升。針對山區(qū)農民思想觀念、客觀條件和個人素質等相對較為滯后的實際，我們不斷深化農業(yè)服務，積極為農戶開展入戶指導、技術培訓和提供信息，在產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤服務。做到產前加強技術培訓，產中提供技術服務，產后幫助產品銷售，切實幫助農戶解決困難。

二、制約山區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要因素

幾年來，我鄉(xiāng)立足山區(qū)實際，積極推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，取得了較好成效，但從總體看，仍處在低水平發(fā)展，有效作用不強。其主要制約因素為：

1.農業(yè)生產基礎薄弱，集約化發(fā)展難。塔石鄉(xiāng)是金華偏遠山區(qū)之一，離市區(qū)60公里，交通、通訊、農田、水利等基礎設施十分落后。農業(yè)主要靠手工操作，勞動生產率低，抵御自然災害的能力弱，仍處于“靠天吃飯”的境地，生產效率低。近年來農產品價格不斷下跌，農民經濟收入減少，導致對農業(yè)投入嚴重不足，無力擴大再生產。

2.農業(yè)產業(yè)結構單一，支柱產業(yè)十分脆弱。山區(qū)耕地少，山地多，農業(yè)產業(yè)比較單一，缺乏新的主導產業(yè)，建立的基地規(guī)模小，產品質量低，大部分農產品還只是粗加工。更沒有建立為農服務的“龍頭企業(yè)”，這也嚴重制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

3.農民文化科技素質低，商品意識淡薄。我鄉(xiāng)人口為14390人，其中外出人口8500多人，留在鄉(xiāng)里的農民大多數(shù)為60歲以上老人，且多半是小學以下文化，文化素質低。加之山區(qū)交通落后，信息閉塞，農民觀念十分陳舊，“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為攢油鹽錢”的小農經濟思想非常突出，農產品多為自產自銷，商品率低。農民從事生產多憑經驗，在山區(qū)推廣新技術、新產品難度大。

4.社會化服務組織不健全，市場體系建設滯后。近幾年，在上級政府的幫扶下，我鄉(xiāng)積極發(fā)展農業(yè)，但存在重生產、輕銷售，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象，為農服務的組織網絡、農產品的加工服務體系十分薄弱，依然存在農產品銷售難，農民比較效益差，影響了農民的生產積極性。

三、加快推進山區(qū)農業(yè)產業(yè)化的對策

1.加強農業(yè)基礎設施建設，為發(fā)展產業(yè)化創(chuàng)造良好條件。一是要完善農田耕作基本條件，加強農田水利、機耕路等建設，不斷增強抗御自然災害能力。二是大力推廣蔬菜大棚、節(jié)水滴灌、殺蟲燈、智能控制等農業(yè)新技術、新設施，為提升農業(yè)發(fā)展水平打好基礎。

2.培植主導產業(yè)，建立協(xié)調發(fā)展的農業(yè)產業(yè)結構體系。支柱產業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的基礎。要立足山區(qū)的自然條件，市場需求和生產要素投入的可能性，選擇確定符合本地實際的產業(yè)項目。一要鞏固改造提高現(xiàn)有傳統(tǒng)特色產業(yè)，著力構筑區(qū)域特色農業(yè)新格局。立足山茶油、竹筍、茶葉、番薯干、高山蔬菜、菜黃牛養(yǎng)殖等產業(yè)，依靠科技進步、增加投入、健全服務等措施，致力于深度開發(fā)，促進這些產業(yè)、產品上規(guī)模、上檔次、上水平，提高產品附加值和知名度，增強產品競爭能力，進一步擴大市場覆蓋面。二要著眼發(fā)展新興特色產業(yè)。對那些資源優(yōu)勢突出,經濟優(yōu)勢明顯,生產優(yōu)勢穩(wěn)定,雖然目前規(guī)模較小，但市場潛力大、發(fā)展前景廣的產業(yè)、產品，如鐵皮楓斗、香榧、紅豆杉的種植，土雞土豬的原生態(tài)養(yǎng)殖，山茶油的精加工等，要組織重點開發(fā)，形成規(guī)模并逐步拓展成為新的區(qū)域性主導產業(yè)，提高市場競爭能力。三要積極實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈。在發(fā)展主導產業(yè)、扶持龍頭企業(yè)的過程中要積極實施名牌戰(zhàn)略。要提高商標意識，重視農產品特別是名牌產品的商標注冊和宣傳。制訂完善各主要農產品的生產標準和技

術規(guī)程，逐步實行統(tǒng)一品牌策略，真正做到“樹一個品牌，舞一個龍頭，帶一個產業(yè)”，爭取通過幾年努力，在每個主導產業(yè)中都有幾個叫得響的名牌產品。

3.培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化主體作用。培育建設好帶動力強的龍頭企業(yè)，是推行農業(yè)產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。要以建立帶動全鄉(xiāng)特色經濟發(fā)展為目標，立足山區(qū)特色優(yōu)勢，在扶持強化一批專業(yè)合作社的基礎上，堅持農業(yè)引資、產業(yè)招商，突出茶葉、油茶、筍竹及林業(yè)開發(fā)等重點，引進培育具有市場開拓能力，為農民提供服務和幫助農戶發(fā)展商品生產的龍頭企業(yè)。一是要高起點建設。建立生產設備先進的農副產品加工企業(yè)，組建好龍頭；二是要多樣化經營。鼓勵多種經濟成份的組織、團體發(fā)展龍頭企業(yè)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，自主選擇經營方式，靈活開展營銷活動；三是要開發(fā)優(yōu)質產品。著力開發(fā)山區(qū)原生態(tài)、綠色農產品，實施品牌戰(zhàn)略，使龍頭企業(yè)的產品能占領市場。

4.搞好服務，健全和完善農業(yè)社會化服務體系。從山區(qū)客觀實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，建立健全服務網絡體系，建立以統(tǒng)一生產、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售為重點的企業(yè)化經營模式，逐步形成以鄉(xiāng)村集體經濟服務組織為基礎，政府經濟部門服務為依托，新興農民自我服務為補充的農業(yè)社會化服務格局，培養(yǎng)一批懂經營、會管理、善銷售的職業(yè)農民。圍繞農業(yè)生產、銷售的各個環(huán)節(jié)，完善物資供給服務，實行農業(yè)生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍，扶持發(fā)展農民購銷隊伍，形成產品流通、運銷服務網絡。要鼓勵各種專業(yè)協(xié)會和專業(yè)產銷合作社的發(fā)展，特別是要注重以山區(qū)高山蔬菜、筍竹林、菜黃牛等特色產業(yè)為基礎的產銷一體化組織的發(fā)展，注重協(xié)調生產、組織交流、提供服務，使之作為農民的真正代表進入市場。

5.依靠科技進步，增強產業(yè)發(fā)展動力。科學技術是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支柱力量，只有用高新技術和現(xiàn)代化設施裝備農業(yè)產業(yè)化的各個生產環(huán)節(jié)，產業(yè)化才有持續(xù)、旺盛的生命力。一是加強對農民的科技文化知識教育和培育，采取多種形式提高科技文化素質，轉變舊觀念，樹立新觀念；二是有計劃地引進和推廣農業(yè)科技成果，促進農副產品多層次開發(fā)、增值；三是大力扶持發(fā)展各類種養(yǎng)殖示范戶、專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用；四是加強與大專院校、科研單位的聯(lián)姻，聯(lián)合進行主導產業(yè)的高新技術開發(fā)，使新技術、新成果及時滲透到農業(yè)產業(yè)化的各個領域。

6.建立完善管理機制，為農業(yè)產業(yè)化保駕護航。加快山區(qū)產業(yè)化的步伐需要各級政府建立和完善科學而行之有效的管理機制，確保農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展。一是建立領導機制，把農業(yè)產業(yè)化這項工作列入重要議事日程，實行宏觀調控。二是建立領導機構，加大宣傳力度，科學合理制定發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，層層落實責任，協(xié)調好各部門之間的關系，轉變政府職能，盡力為產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。三是建立投資機制，發(fā)展產業(yè)化需要有足夠的資金，然而山區(qū)經濟十分落后，資金嚴重不足，因此，鄉(xiāng)政府要采取多種渠道籌集資金，以保證產業(yè)化的順利實施。四是建立利益共享機制，要改變過去企業(yè)與農民的買斷關系為利益聯(lián)結關系，通過產權聯(lián)結、價格保護、合同約束、風險基金等形式和農戶結成利益共享、風險共擔的經濟共同體。

第五篇：扶持龍頭企業(yè) 推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/ 博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

扶持龍頭企業(yè) 推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

農業(yè)、農村、農民問題是關系全面建設小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題?！疤剿骷w經濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農民專業(yè)合作組織,支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展”,是黨的十七大提出的推進社會主義新農村建設的具體要求,也是壯大縣域經濟、拓寬農民就業(yè)增收的重要渠道。近年來,在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展異常迅猛,已成為推動農村經濟發(fā)展的主力軍。

隨著經濟社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農經濟已越來越不能滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。近年來,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在全國各地蓬勃興起。龍頭企業(yè)的發(fā)展,一方面有利于帶動和促進生產基地和廣大農戶進行專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產,發(fā)展集約化種植和養(yǎng)殖、多層次加工增值,增加農產品的附加值。另一方面,有利于進一步推動轉變農業(yè)發(fā)展方式,提高農業(yè)生產組織化程度,延長農業(yè)產業(yè)鏈條,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,挖掘農業(yè)內部增收潛力,促進農村改革發(fā)展和社會主義新農村建設。因此,大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,積極推進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國傳統(tǒng)農業(yè),打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強的必由之路。

第一,積極培育帶動力強的龍頭企業(yè)。要加快培育一批關聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè),在數(shù)量和總量上力求突破。在這方面,一是要扶強現(xiàn)有企業(yè),支持企業(yè)強化管理、革新技術、挖潛改造,鼓勵兼并重組,擴大生產經營規(guī)模,增強自身活力,促進小規(guī)模向大規(guī)模轉變。二是要著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢是弱化種植農業(yè),強化加工農業(yè)。強化加工、流通企業(yè)的發(fā)展,圍繞主導產業(yè),按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則,建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業(yè)。三是要建設配套基地。農業(yè)產業(yè)化的推進,必然要求農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,而基地建設又最為重要。通過基地的輻射作用,可以有效地帶動農民大規(guī)模生產,從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I,形成群體生產優(yōu)勢。四是要注重提高龍頭企業(yè)科技含量。在加強對農民、工人技術隊伍、企業(yè)家教育培訓的基礎上,走產學研、農科教相結合的發(fā)展路子,促進更多的農業(yè)技術成果與企業(yè)、農戶對接,加強龍頭企業(yè)與科研院所的合作,積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備,把農業(yè)科研成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。還要建立有效的技術創(chuàng)新激勵機制,對龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的給予適當獎勵。

第二,加大政策扶持力度,優(yōu)化產業(yè)化發(fā)展環(huán)境。要加強政府調控管理力度和政策支持力度。農業(yè)產業(yè)化是一項系統(tǒng)工程,需要各級、各有關部門加強協(xié)作,形成合力推動農業(yè)產業(yè)化經營的組織協(xié)調、宏觀指導和服務工作。應根據宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展階段性特點,及時完善相關的政策措施,扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要加強規(guī)劃引導,理順管理體制,做好重點龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理,促進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。同時要加大資金支持力度,鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸品種和服務手段。建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構,積極開展農戶+基地+公司貸款方式,拓寬龍頭企業(yè)的融資渠道。

第三,注重完善企業(yè)與農民利益的聯(lián)結機制。完善的利益機制是農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內在動力,只有實現(xiàn)企業(yè)與農民雙贏,才能促進產業(yè)化的健康發(fā)展。為此,要鼓勵和引導龍頭企業(yè)與基地和農戶建立穩(wěn)定的產銷協(xié)作關系;積極鼓勵龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式,與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。鼓勵農村各類市場主體、有關部門通過生產要素入股,聯(lián)合組建各類農村專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會等中介服務組織,為農民提供物資供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務,提高農民的組織化程度。

第四,加大金融支持力度,構建合理完善的農業(yè)產業(yè)化金融支持體系。首先,要進一步健全農村金融供給體系。要明確現(xiàn)有金融機構的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。加強對農業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查,確保其資金真正用于規(guī)定用途,穩(wěn)定糧食生產,同時應允許其適當擴大政策性業(yè)務范圍,支持農村基礎設施和農田水利建設,為農業(yè)產業(yè)化和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。其次,要增加農村金融網點,創(chuàng)新金融產品,加大信貸支持力度。應增加農業(yè)銀行和農村信用社在農村地區(qū)的經營網點,方便存貸業(yè)務辦理。區(qū)分不同發(fā)展水平的農民專業(yè)合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、信用記錄良的農民專業(yè)合作社,做到扶持一個龍頭企業(yè),帶動一個特色產業(yè),搞活一地農村經濟,致富一方農民群眾。再次,要立足農業(yè)需求,創(chuàng)新金融產品。由于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的性質、經營內容和規(guī)模不同,其金融需求往往呈現(xiàn)出多樣化的特征。應在堅持風險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下,支持和鼓勵結合實際創(chuàng)新金融產品。鼓勵拓展收費類和服務類資金歸集等中間業(yè)務,向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業(yè)務等。要改進服務方式,特別要圍繞提高審貸效率和解決擔保難問題,逐步探索對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行綜合授信,實現(xiàn)“集中授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”。同時加強對貸款的監(jiān)管與指導,有效降低金融風險。