第一篇：安徽省人民政府關(guān)于加快我省個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知大全

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快我省個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20號(hào)）

個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要和有益的補(bǔ)充。改革開放以來的實(shí)踐證明，它的存在和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等，有著不可替代的作用。為進(jìn)一步加快我省個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特作如下通知：

一、一、發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的方針必須堅(jiān)持長期不變

（一）堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，是我國在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的一項(xiàng)重要方針，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。從我省情況看，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)不是多了，而是發(fā)展很不夠。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照“國家、集體、個(gè)人一起上”的方針，把發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)作為振興全省經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，大力宣傳黨和國家關(guān)于鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策長期不變，鼓勵(lì)一部分人合法經(jīng)營致富的政策長期不變，保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者，私營企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的政策長期不變。各有關(guān)職能部門要采取相應(yīng)的措施，積極支持和鼓勵(lì)其發(fā)展。

二、二、進(jìn)一步放寬政策，為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

（二）凡是國家沒有明令禁止的行業(yè)、商品，都允許個(gè)體工商戶、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；允許一業(yè)為主，綜合經(jīng)營；允許批發(fā)、零售和長途販運(yùn)；允許從事經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)。對(duì)某些當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)迫切需要的專營商品，經(jīng)縣（市）政府批準(zhǔn)。允許具備經(jīng)營能力的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營。

（三）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展多種形式的聯(lián)營；可以為國有、集體企業(yè)開展代購、代銷、代加工、代儲(chǔ)運(yùn)等業(yè)務(wù)；可以承包、租賃、兼并、購買國有、集體小企業(yè)。

（四）允許個(gè)體工商戶、私營企業(yè)與外商（包括港澳臺(tái)商）合資、合作、合伙辦企業(yè)；可以與外貿(mào)進(jìn)出口公司聯(lián)營或通過委托代理開展外貿(mào)業(yè)務(wù)；可以到邊境從事貿(mào)易活動(dòng)，具備條件的可以到國外、境外經(jīng)商辦企業(yè)。合肥、蕪湖等開放城市可在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，試辦個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（五）個(gè)體工商戶、私營企業(yè)申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，除國家規(guī)定的某些特殊行業(yè)和重要商品需要生產(chǎn)經(jīng)營許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批外，可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（六）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)興辦直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的行業(yè)；興辦生產(chǎn)、科技和其它開發(fā)性項(xiàng)目，以及信息咨詢等新興行業(yè)；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以開辦私立幼兒園、學(xué)校和醫(yī)院、診所等文化教育衛(wèi)生事業(yè)。

（七）經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，要大力發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展初期可采取“先放開、后規(guī)范”的方式，待條件成熟后再予以登記注冊(cè)。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，不斷開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

（八）對(duì)二人以上投資、從業(yè)人員八人以上、注冊(cè)資金三萬元以上的科技型、生產(chǎn)型、外向型私營企業(yè)和注冊(cè)資金在十萬元以上的私營企業(yè)，工商行政管理部門可核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

（九）凡具備生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民，經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)富余待崗職工、行政事業(yè)單位富余人員、退（離）休人員以及辭去公職的黨政機(jī)關(guān)工作人員，均可從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法的政策規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)稅收管理工作。凡符合減免稅費(fèi)條件的，各級(jí)稅務(wù)、工商部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，主動(dòng)為其辦理減免稅費(fèi)手續(xù)。對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)青年和貧困地區(qū)、老區(qū)、山區(qū)以及在農(nóng)村從事直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在城市從事社會(huì)急需而利薄的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)，在開辦初期因資金少、規(guī)模小，按規(guī)定繳納稅費(fèi)確有困難的，經(jīng)稅務(wù)、工商部門批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)可給予減免稅費(fèi)照顧。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)同國營、集體企業(yè)一樣使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。

（十一）各專業(yè)銀行及信用社要積極支持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為個(gè)體工商戶、私營企業(yè)開戶和資金結(jié)算提供方便條件。對(duì)從事科技開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，可比照同類國有、集體企業(yè)利率提供貸款，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)向銀行貸款，可以企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)作抵押，也可由其他有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供擔(dān)保。對(duì)效益好，有償還能力的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)可發(fā)放小額固定資金和簡易設(shè)備維修貸款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部門要把發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)與培育市場(chǎng)體系結(jié)合起來，鼓勵(lì)部門、單位、群眾集資興建各類市場(chǎng)。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模，增加個(gè)體工商戶、私營企業(yè)攤位。車站、碼頭和居民生活區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢▍^(qū)段，開辟飲食、水果、日用工業(yè)品攤?cè)?。有條件的城鎮(zhèn)要開辦一些早市、夜市。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、居民利用臨街房屋改造成經(jīng)營門面。對(duì)已批準(zhǔn)的經(jīng)營場(chǎng)地和營業(yè)用房，不得隨意收回、拆除或侵占，因建設(shè)需要拆遷的，有關(guān)部門應(yīng)妥善安置。

（十三）除國務(wù)院和省政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門、單位都不得擅自向個(gè)體工商戶、私營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，違者要嚴(yán)肅查處。向個(gè)體工商戶、私營企業(yè)收取費(fèi)用，必須持物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，并公開收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)有權(quán)拒付和控告。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是國家授權(quán)工商行政管理部門核發(fā)的合法經(jīng)營憑證，除工商行政管理部門依法收繳吊銷外，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)收繳吊銷。

（十四）個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員在參軍、招工、升學(xué)、參與國家政治生活等方面，享有與國有、集體企業(yè)職工同等待遇。有能力、有貢獻(xiàn)、守法經(jīng)營的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營者同樣可評(píng)選勞動(dòng)模范。

三、三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（十五）各級(jí)政府要把發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)列入議事日程，并結(jié)合本地實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)措施。縣以上政府要確定一位負(fù)責(zé)同志分管此項(xiàng)工作，定期召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也要確定一名負(fù)責(zé)人分管個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)工作。工商、稅務(wù)、公安、城建、勞動(dòng)、物價(jià)、交通、金融、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營行為，維護(hù)其合法權(quán)益。

（十六）個(gè)體工商戶、私營企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家法律、法令、法規(guī)和政策規(guī)定，安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營、文明服務(wù)。對(duì)制售假冒偽劣商品、非法出版、走私販私和欺行霸市、坑蒙拐騙、偷稅漏稅等違章違法和損害消費(fèi)者利益的行為，要堅(jiān)決打擊，依法懲處。

（十七）充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用。政府和有關(guān)部門應(yīng)支持他們的工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員的思想政治教育、法制教育和職業(yè)道路教育，不斷提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平，自覺維護(hù)消費(fèi)者利益，做有道德、守紀(jì)律、遵章守法的經(jīng)營者。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本通知制定具體貫徹意見。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)。到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早，發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)一大特色。正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶，私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截至今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%，全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%?，F(xiàn)有個(gè)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。

據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)自己

2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100-500萬元的有86892戶，比去年末增長

7.6%，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5%，1000-1億達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上達(dá)229戶，增長48.7%，私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)，經(jīng)營，管理發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)心開的企業(yè)選擇了有限公司的形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%，注冊(cè)資本4850萬元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年增長12.6%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)具名擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。

至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。

六是港澳居民申辦個(gè)體工商戶踴躍。

全省各級(jí)工商部分，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)業(yè)同時(shí)為港澳居民申辦個(gè)體工商戶開啟了綠色通道。截至6月末全省工核準(zhǔn)等級(jí)港澳居民申辦的有649戶，澳門有77戶。港澳人士來我省從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了我省商品零售市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一部的推動(dòng)作用。我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于一下幾個(gè)方面原因:

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，省委，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一決定從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則，措施及方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了扶持和引導(dǎo)。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委政府積極采取各種措施，擴(kuò)展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去。引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)，展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了決定及12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性，政策性障礙依然存在，來自社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙

目前對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)任然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧視”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見。對(duì)民營企業(yè)冷眼相看。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕于“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度，這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地，用水，供電收費(fèi)。出入境，進(jìn)出口，退稅，有關(guān)部門處理力度不打。往往制作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆

政府部門的多頭管理，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管。由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總的來說，改革開放以后，私營企業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但還有各種個(gè)樣的問題等著我們?nèi)ッ魈幚?/p>

第三篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢(shì)。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。CEpA協(xié)議實(shí)行以來，廣東省從2004年1月1日起，對(duì)香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對(duì)民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時(shí)，該市一位副市長說，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆]有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價(jià)錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟(jì)資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長幅度還達(dá)不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時(shí)俱進(jìn)。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達(dá)到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，金融部門的“恐私”心里也相當(dāng)普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對(duì)象如果是國有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，若是私營企業(yè)，則可能被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)資源有限，受經(jīng)營觀念、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者個(gè)人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識(shí)別私營企業(yè)的信用素質(zhì)，銀行雖然有大量存款余額，因擔(dān)心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業(yè)。

四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業(yè)，擔(dān)保企業(yè)只有9家，占私營企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，針對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是越估越小，只有不動(dòng)產(chǎn)的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營企業(yè)擔(dān)保企業(yè)很好的發(fā)展試行。

五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對(duì)私營企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)

放，能源和原材料采購等方面，各種經(jīng)濟(jì)成份要一視同仁，機(jī)會(huì)平等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實(shí)行傾斜政策。對(duì)于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時(shí)財(cái)力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)良好的私營企業(yè)進(jìn)入。要鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開拓等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場(chǎng)在自愿互利的條件下進(jìn)行聯(lián)合和合作，支持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小型企業(yè)，支持個(gè)體戶中的能人承包、租賃國有小型企業(yè)。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個(gè)體私營企業(yè)。

私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價(jià)高昂的民間借貸來滿足。國有金融機(jī)構(gòu)基本上不與私營企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。目前正在進(jìn)行金融體制改革，希望國有金融機(jī)構(gòu)也要熱情地為個(gè)體私營企業(yè)在融資、結(jié)算、外匯、資本運(yùn) 營等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。而且在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)與國有企業(yè)平等對(duì)待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經(jīng)濟(jì)成份都建立正常合法的金融渠道。科技、信息也是個(gè)體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會(huì)中介組織也應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢服務(wù)。

（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對(duì)個(gè)體私營企業(yè)一視同仁。

現(xiàn)行的稅費(fèi)規(guī)定、土地使用、人才引進(jìn)和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產(chǎn)領(lǐng)域中處于弱勢(shì)的民營小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營企業(yè)，讓民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)在同一起跑線上平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（七）建立融資信用評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)金融界和眾多民營企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個(gè)：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機(jī)制，單從報(bào)表上看不到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個(gè)源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會(huì)公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

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第四篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢(shì)。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。CEpA協(xié)議實(shí)行以來，廣東省從2004年1月1日起，對(duì)香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對(duì)民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時(shí)，該市一位副市長說，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆]有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價(jià)錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太

第五篇：關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！

一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達(dá)到35.3萬戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達(dá)9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達(dá)7563戶，增長12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢(shì)。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。CEpA協(xié)議實(shí)行以來，廣東省從2004年1月1日起，對(duì)香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來粵申辦個(gè)體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對(duì)民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時(shí)，該市一位副市長說，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆]有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價(jià)錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟(jì)資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長幅度還達(dá)不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時(shí)俱進(jìn)。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達(dá)到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，金融部門的“恐私”心里也相當(dāng)普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對(duì)象如果是國有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，若是私營企業(yè)，則可能被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)資源有限，受經(jīng)營觀念、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者個(gè)人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識(shí)別私營企業(yè)的信用素質(zhì)，銀行雖然有大量存款余額，因擔(dān)心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業(yè)。

四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業(yè)，擔(dān)保企業(yè)只有9家，占私營企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當(dāng)大的一部份是不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保，針對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估是越估越小，只有不動(dòng)產(chǎn)的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營企業(yè)擔(dān)保企業(yè)很好的發(fā)展試行。

五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對(duì)私營企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔(dān)心長期貸款帶來風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒有一家銀行對(duì)個(gè)體私營企業(yè)真正開放長期性的基建和技改貸款科目。為滿足長期資金周轉(zhuǎn)的需要，一些企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，從而增加了企業(yè)的融資成本。

（四）財(cái)產(chǎn)的有效保護(hù)缺乏法律后盾。

雖然已經(jīng)“私產(chǎn)入憲”，但是相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。早在1988年國家就頒布的《私營企業(yè)暫行條例》對(duì)私營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)。此外，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)私營企業(yè)權(quán)益被侵吞、受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，難以得到有效的法律保護(hù)。有的私營企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質(zhì)量問題，需要追究其責(zé)任時(shí)，有關(guān)部門往往以管理不善為原因由老板承擔(dān)，同樣情況發(fā)生在國企時(shí)，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護(hù)有差距。

（五）部分企業(yè)自身素質(zhì)不高。

私營企業(yè)自身素質(zhì)上的制約因素主要表面在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關(guān)系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，成為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的障礙。

二是企業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量明顯脫節(jié)。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產(chǎn)品的科技含量，缺乏品牌意識(shí)和企業(yè)文化意識(shí)，造成企業(yè)利潤逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應(yīng)。一方面，由于企業(yè)管理粗放式經(jīng)營，相當(dāng)部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)和技術(shù)水平，難以吸引和留住人才，難以改變產(chǎn)品單

一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區(qū)和私企扎根，而企業(yè)從內(nèi)部培養(yǎng)出來的人才也很容易被搶走。

四是法律意識(shí)淡薄。一方面經(jīng)營者存在著坑蒙拐騙，違章經(jīng)營；另一方面，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，企業(yè)主不善于尋求法律保護(hù)，而是有事找后臺(tái)，花錢買平安。

三、對(duì)“十一五”期間促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議;

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

要營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，將黨的十六大和全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。在總結(jié)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題的基礎(chǔ)上，我省以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，召開了全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)后出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實(shí)，是促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實(shí)、有何問題還需要糾正或補(bǔ)充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍是全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評(píng)價(jià)和宣傳民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，要大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)民營企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會(huì)公益等），要敢于對(duì)民營經(jīng)濟(jì)所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對(duì)損害民營企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時(shí)予以“曝光”，以營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

三是堅(jiān)持定期召開民營經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)。建議政府定期召開民營經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)，肯定民營經(jīng)濟(jì)的作用和地位，評(píng)選優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，查處侵權(quán)行為，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

一是要從體制上建立強(qiáng)化為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和市有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)民營企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應(yīng)和綜合性的服務(wù)。

二是結(jié)合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實(shí)做好照后的監(jiān)督工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)督）。

三是規(guī)范政府職能部門的收費(fèi)行為，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。要結(jié)合清理企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)涉及個(gè)體私營企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，對(duì)一些不合理收費(fèi)和不合理攤派、集資、罰款，要堅(jiān)決停止。確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由省政府統(tǒng)一制定，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免走樣。

（三）為民營企業(yè)營造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

現(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，建議在全國性的法規(guī)不能及時(shí)修訂時(shí)，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)益實(shí)行保護(hù)，才能穩(wěn)定民營企業(yè)家的投資心理，提高他們擴(kuò)大再生產(chǎn)、做大做強(qiáng)的愿望。同時(shí)，切實(shí)保證法律的有效執(zhí)行。為民企營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關(guān)外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關(guān)。有時(shí)后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權(quán)威性，那么這些法律就會(huì)失去約束力而形同虛設(shè)。政府的責(zé)任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。

（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營范圍。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放，能源和原材料采購等方面，各種經(jīng)濟(jì)成份要一視同仁，機(jī)會(huì)平等，不應(yīng)當(dāng)按所有制不同實(shí)行傾斜政策。對(duì)于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時(shí)財(cái)力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)良好的私營企業(yè)進(jìn)入。要鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開拓等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場(chǎng)在自愿互利的條件下進(jìn)行聯(lián)合和合作，支持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小型企業(yè)，支持個(gè)體戶中的能人承包、租賃國有小型企業(yè)。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個(gè)體私營企業(yè)。

私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價(jià)高昂的民間借貸來滿足。國有金融機(jī)構(gòu)基本上不與私營企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。目前正在進(jìn)行金融體制改革，希望國有金融機(jī)構(gòu)也要熱情地為個(gè)體私營企業(yè)在融資、結(jié)算、外匯、資本運(yùn) 營等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。而且在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)與國有企業(yè)平等對(duì)待；在貸款擔(dān)保上采取適當(dāng)辦法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經(jīng)濟(jì)成份都建立正常合法的金融渠道。科技、信息也是個(gè)體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會(huì)中介組織也應(yīng)當(dāng)為其提供咨詢服務(wù)。

（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對(duì)個(gè)體私營企業(yè)一視同仁。

現(xiàn)行的稅費(fèi)規(guī)定、土地使用、人才引進(jìn)和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產(chǎn)領(lǐng)域中處于弱勢(shì)的民營小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營企業(yè)，讓民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)在同一起跑線上平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（七）建立融資信用評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)金融界和眾多民營企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個(gè)：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機(jī)制，單從報(bào)表上看不到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個(gè)源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會(huì)公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。