第一篇：社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現狀與對策[范文]

社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現狀與對策

根據市政府*府辦明**號文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，采取聽匯報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調研活動，對我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況有了較好了解?，F將調研情況報告如下。

一、社區(qū)服務業(yè)的概念及主要內容

社區(qū)服務業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員的物質文化生活需要、保持社會和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化服務。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質量具有十分重要的意義。

社區(qū)服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發(fā)、服務的領域。社區(qū)服務的對象包括社區(qū)內的弱勢群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類社區(qū)成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經營服務等多種服務形式。

二、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現狀

1、社區(qū)自治機制得到體現。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區(qū)建設理事會制度、民主監(jiān)督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務隊伍，培育和發(fā)展服務性社區(qū)社會組織，較好地實現了居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治機制。

2、社區(qū)服務設施得到改善。為改變城市社區(qū)基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動，其中第二輪共建創(chuàng)建活動還在進行當中。通過政府、社會、幫扶（駐區(qū)）單位、社區(qū)自身以及社會各界的共同努力，全市社區(qū)尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社區(qū)服務發(fā)展的辦公和服務用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。

3、社區(qū)服務網絡基本形成?；拘纬闪藚^(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網絡。如吉州區(qū)已有一棟面積達960平方米的社區(qū)服務中心，中心由社區(qū)事務受理中心、社區(qū)居民服務中心和社區(qū)服務網組成。中心開辦了35項業(yè)務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區(qū)法律服務體系，以勞動監(jiān)察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會保障服務體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務、就業(yè)服務體系。全區(qū)各街道建立了街道社區(qū)服務中心，街道各部門全部進入中心開展服務。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務站，開展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務、家政服務、計劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務、文化服務等。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫(yī)療室）都相應齊全。通過三級服務中心（站）的建設，區(qū)、街、居三級服務網絡初步形成。在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，全區(qū)各街道全部建立了社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，開展以疾病預防、醫(yī)療保健、健康教育和計劃生育服務為主要內容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，基本實現小病不出社區(qū)，衛(wèi)生服務全覆蓋。

4、社區(qū)服務內容不斷豐富。社區(qū)服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業(yè)服務發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務。服務內容包括以救助、勞動保障、就業(yè)、安全、計生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內容的公共服務和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務為主要內容的非公益性服務。據不完全統(tǒng)計，僅**年，全市613家托幼機構提供托幼服務55600多人次，370多家家政服務機構提供家政服務78520多人次，240多家中介和代辦機構提供服務31000多人次。

5、服務機構出現專業(yè)化和品牌化。**區(qū)引進和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業(yè)化的社區(qū)服務機構。“萬眾和”集社區(qū)家庭服務、社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)信息網絡技術服務、社區(qū)教育服務、社區(qū)物業(yè)管理服務、社區(qū)智能安防服務、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務項目200多個，創(chuàng)立了“社會化運作、網絡化管理、產業(yè)化經營”的社區(qū)服務模式，累計提供就業(yè)崗位12834個，年產值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。

（二）存在的主要問題

雖

然我市的社區(qū)服務業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問題：

1、社區(qū)服務設施不夠完善。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區(qū)建設力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務用房（有的社區(qū)辦公、服務用房面積不足100平方米）、辦公和服務條件落后的面貌沒有得到根本改

變，為社區(qū)群眾提供公共服務的能力和手段還比較弱。

2、對社區(qū)服務業(yè)的認識不夠。目前社會各界對社區(qū)服務業(yè)的界定不夠明晰，社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識不強，對社區(qū)服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業(yè)辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉。人們對社區(qū)服務業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業(yè)社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區(qū)服務業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴大。相關部門對社區(qū)服務業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

3、社區(qū)服務業(yè)的產業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動引導。我市的社區(qū)服務業(yè)布局零散，服務面窄，層次低、規(guī)模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務的產業(yè)化程度還有待提高。

4、社區(qū)服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經營性社區(qū)服務人員，專業(yè)技術人員、專業(yè)社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質普遍不高，沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的對策措施

隨著市場經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務業(yè)在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。社區(qū)服務業(yè)將成為服務業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會保障”功能。

下一步我市的社區(qū)服務業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質文化需要為社區(qū)服務業(yè)的出發(fā)點和歸宿；堅持凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社區(qū)服務社會化，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。從各地區(qū)、各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既注重整體推進社區(qū)服務業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點問題；既要體現政府支持，又要量力而行防止包攬。區(qū)分社區(qū)服務業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對策

1、加強社區(qū)公益性服務。

①進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的工作體系和服務體系。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范的社會救助制度。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。

②進一步健全社區(qū)為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。加快老年養(yǎng)老設施建設。城區(qū)規(guī)劃建設一批老人公寓（托老所）。積極探索推進居家養(yǎng)老模式。加強社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設老年康復病房（區(qū)）。開展社區(qū)老年人教育活動。充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求。進一步完善老年活動設施。

③進一步健全社區(qū)就業(yè)服務。構建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。健全街道、社區(qū)管理服務組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會保障服務更加優(yōu)化，社會文化生活更加豐富。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等服務崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓的比例。

④進一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。要健全社區(qū)警務、人民調解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊伍。深入開展 “平安社區(qū)”建設。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作。

⑤進一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊伍，加強基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區(qū)“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)的各項活動，并形成制度。發(fā)展社區(qū)教育。建立市民學校，開展經常性的教育活動，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，構建終生教育體系。加強社區(qū)文體科普設施建設，積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。

⑥進一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構網絡，城市社區(qū)衛(wèi)生服務實現全覆蓋。積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員、技術、設備準入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系。

2、加強社區(qū)非公益性服務。

積極把與市場化商業(yè)聯系緊密、營利性、適宜產業(yè)化的社區(qū)服務項目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實行企業(yè)化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網絡建設，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務設施，增強商業(yè)網點服務功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵有條件的商業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發(fā)展網上購物、網上服務，促進社區(qū)商業(yè)服務網絡化、規(guī)范化、產業(yè)化。

②促進社區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司。整合各級社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內各社區(qū)的家政服務信息網絡系統(tǒng)。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業(yè)務技能，大力提高社區(qū)家政服務人員的持證上崗率。

③促進社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100%。

（二）措施

1、加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社區(qū)服務工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系。健全市社區(qū)服務工作協調機制，及時研究、協調加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應的制度，理順本轄區(qū)內社區(qū)服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務提供指導和保障。

2、完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結合各自的實際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有序發(fā)展。

3、加快社區(qū)設施建設。按照國家和市委、市政府關于加強社區(qū)建設工作有關文件精神，切實落實社區(qū)辦公和服務用房的問題。新建小區(qū)的社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設要納入建筑設計規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。

4、加大財政支持力度。為加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，為我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

5、加快社區(qū)服務業(yè)機構和隊伍建設。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。

6、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)志愿服務隊伍。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用

7、加快社區(qū)信息化建設。整合各級社區(qū)服務中心，實現社區(qū)服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區(qū)信息化推進的考核和引導。

通過5年努力，全市基本建立起與經濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)結構相適應，多種經濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區(qū)服務業(yè)網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新局面。

第二篇：我國城市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現狀、問題與對策

我國城市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現狀、問題與對策

城市社區(qū)就業(yè)是城市重要就業(yè)領域和再就業(yè)主渠道

1、對城市社區(qū)就業(yè)基本內涵的理解

在給城市社區(qū)就業(yè)下定義之前，首先應對城市社區(qū)這一概念有所了解。社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關系。最早將社區(qū)一詞作為一個專有名詞提出的是德國社會學家滕尼斯?！吧鐓^(qū)”概念自滕尼斯提出以來，人們賦予它的含義不斷變化。城市社區(qū)就是由社會學的概念發(fā)展而來的，它是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規(guī)范和制度結合而成的社會實體。城市社區(qū)是城市社會活動高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質載體，它是具有相對完整、相對獨立意義的社會單位，是社會的構成單元，是具體、有限的地域社會共同體，是社會成員參與社會活動的基本場所。在對城市社區(qū)有了初步的認識的基礎上，可以認為城市社區(qū)就業(yè)是指通過發(fā)展城市社區(qū)服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，以解決社區(qū)居民就業(yè)問題的活動。

2、社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領域，更是我國下崗職工再就業(yè)的主渠道

社區(qū)就業(yè)是城市重要的就業(yè)領域。這是因為就業(yè)崗位是從人的需要產生的，與企業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)崗位一樣，社區(qū)居民的需要也同樣可以創(chuàng)造就業(yè)崗位。社區(qū)居民的需求主要是服務需求，由于城市社區(qū)具有人口高度集中的特征，社區(qū)居民對服務的需求是巨大的，潛力是無限的，所以能夠產生許多新的就業(yè)崗位。也就是說，社區(qū)服務在就業(yè)方面具有容量大、領域寬、用人廣、用工靈活、擇業(yè)便捷等優(yōu)勢，有著巨大的社區(qū)就業(yè)潛力。

2000年3～4月，中國勞動和社會保障部(ＭＯＬＳＳ)與聯合國開發(fā)計劃署(ＵＮＤＰ)合作，在沈陽、青島、長沙、成都四城市對下崗職工再就業(yè)狀況進行了抽樣調查(以下簡稱“四城市抽樣調查”)樣本總量為6245份。據四城市關于社區(qū)服務需求狀況的抽樣調查(樣本總量1624份),目前需要社區(qū)服務的家庭總計為34.1%,其中只有16.7%的家庭已經得到了這樣的社區(qū)服務，還有17.4%的家庭處于等待狀態(tài)。按此估算，這次調查顯示四城市中各項服務累計可以提供大約200萬個臨時就業(yè)機會(這些就業(yè)機會有些是全職的、有些是按服務時間折算而成的，對于后者就業(yè)人員需要同時從事兩個以上的工作或者服務兩個以上的對象),而目前尚空缺100萬個。以此推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市，43個人口在50～100萬的大城市的需求，可提供的就業(yè)機會至少應在1500萬個以上。再加上192個中等城市和400多個小城市，社區(qū)就業(yè)需求潛力就更為巨大。

我們說，精簡冗員是中國正在進行的國有企業(yè)改革的重要內容，如何穩(wěn)妥地安排國有企業(yè)富余職工的下崗和再就業(yè)，關系著社會穩(wěn)定的大局。因此在我國經濟體制轉軌時期，充分發(fā)揮社區(qū)建設的作用，積極拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導和幫助更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務領域實現再就業(yè)，對于促進就業(yè)和再就業(yè)工作，解決當前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，具有重要意義。一些城市的成功經驗也證明了社區(qū)是下崗職工再就業(yè)的主渠道。以湖南省為例，到2003年年底，全省2217個社區(qū)已基本建立社區(qū)勞動保障服務中心。全省共創(chuàng)建“最充分就業(yè)”社區(qū)449家，認定各類安置企業(yè)1378個，減免稅收1.55億元，吸納安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)14.4萬人，認定省、市、縣三級再就業(yè)基地481個，全部實行掛牌經營和重點保護。

我國社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現狀與問題

1、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展對促進就業(yè)和再就業(yè)的重要作用

所謂的社區(qū)服務就是一項社會區(qū)域性的便民措施。在我國，就城市而言，社區(qū)服務是指地方政府倡導，以街道居民委員會等基層性質社區(qū)組織為依托，為滿足社區(qū)成員的多種需要，解決社區(qū)問題而開展起來的具有社會福利的新興事業(yè)。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在開展以民政對象為主的城市福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。

隨著國家大力推進社會保障制度社會化，原先由單位承擔的社會保障義務逐漸向社會剝離，企業(yè)退休人員的社會化管理和服務、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生都進入了社區(qū)服務中心的工作范疇。社區(qū)服務也由原來單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區(qū)居民群眾便民利民服務逐漸轉向多元化的服務功能。也就是說，隨著經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，社區(qū)將承擔越來越多的社會管理和服務功能，社區(qū)服務必將走向行業(yè)管理，最終建立社區(qū)服務業(yè)。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節(jié)奏的日益加快，以及人口結構老齡化趨勢的日益明顯，也要求提供高質量和全方位的社區(qū)服務。上述情況使得社區(qū)服務業(yè)擁有巨大的需求市場，因而可以提供大量的就業(yè)崗位。所以說，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)對促進就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用。

在我國，目前社區(qū)服務項目，一般對規(guī)模經濟、資本投入的要求都不算高，工作崗位對從業(yè)人員的文化素質和職業(yè)技能的要求也相對較低，對于絕大多數城市居民，特別是下崗職工，只要經過短期的職業(yè)培訓就能達到上崗的要求?？梢姡@種“低門檻”十分有利于下崗職工、失業(yè)人員重新進入新的職業(yè)崗位。以北京為例，2001～2003年，北京通過社區(qū)服務領域，為下崗失業(yè)人員開發(fā)、置換有效的社區(qū)居民服務的一般性勞務服務崗位就達30萬個，而同期下崗失業(yè)人員的數量是39.16萬人。

2、目前我國社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現狀與問題

由于我國第三產業(yè)的發(fā)展滯后于經濟整體發(fā)展水平，因此，目前我國社區(qū)的第三產業(yè)并不發(fā)達，社區(qū)服務業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展相對落后。在過去20多年推進工業(yè)化的進程中，隨著第二、三產業(yè)在國民經濟中的比重上升，中國第一產業(yè)勞動力逐步向第二、三產業(yè)轉移，在第一產業(yè)就業(yè)的勞動力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。與此同時，在第二產業(yè)和第三產業(yè)的就業(yè)人口比重則分別由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中國第一產業(yè)就業(yè)比重依然太高，不僅大大高于發(fā)達國家，也明顯高于許多發(fā)展中國家。與此相反，中國第三產業(yè)吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達國家，又低于許多發(fā)展中國家。例如，2000年西方七大工業(yè)化國家在第三產業(yè)就業(yè)的勞動力比重平均為68.2％，馬來西亞為49.5％，印尼為38.9％，泰國為32.2％。由于第三產業(yè)落后，我國社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)也存在不足。發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額為20%～30%,發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18%,而我國只有3.9%。

目前我國城市社區(qū)服務在運行過程中存在很多新問題，制約了社區(qū)服務的進一步發(fā)展。這些問題除了表現為市場狹小、服務水平低、低檔次、分散化、甚至是個體化、社區(qū)服務與社會保障體系相脫節(jié)、缺乏對勞動者勞動權益的保護，以及社區(qū)就業(yè)者將勞務服務作為過渡性、臨時性對策等方面以外，還主要表現在發(fā)展社區(qū)服務與強化部門管理上的沖突。

促進社區(qū)服務業(yè)健康發(fā)展的若干建議

要真正把社區(qū)就業(yè)拓展成為再就業(yè)的主渠道，不僅需要進一步開發(fā)社區(qū)功能，完善社會化服務，還要將開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位同社區(qū)建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開發(fā)培育社區(qū)服務業(yè)，以大力開發(fā)新的就業(yè)空間。為此，建議從以下幾個方面來促進社區(qū)服務業(yè)的健康發(fā)展。

1、重視政府在社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的作用

政府在我國社區(qū)服務業(yè)剛剛起步時期將起著十分重要的作用。政府在社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的作用主要表現為以下幾個方面：（1）制定相關政策。政府有關部門應會同工商管理部門重新制定和協調好《有關發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和便民服務業(yè)的若干政策》；（2）落實相關優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境；（3）發(fā)揮引導作用。一方面引導社區(qū)居民改變消費態(tài)度，在經濟條件允許范圍內適度進行社區(qū)服務消費以改善和提高自己的生活質量；另一方面引導下崗職工轉變就業(yè)觀念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，積極從事社區(qū)就業(yè)；（4）增加用于促進就業(yè)的資金投入，特別要增加用于社區(qū)服務網點和設施建設的資金投入，為開發(fā)較多的就業(yè)崗位創(chuàng)造條件；（5）強化就業(yè)技能培訓。積極開展以增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓的實用性和有效性以及提高社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標的培訓；（6）盡快建立與正在蓬勃發(fā)展的靈活就業(yè)形

式相適應、與社會保障目標模式相銜接的社會保險制度，依法將城市社區(qū)就業(yè)人員也納入基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。

2、建立完善的社區(qū)服務體系

逐步建立起與市場經濟體制相適應，與城市社區(qū)功能、地位、作用相配套的,無償服務、低償服務和有償服務相結合，服務門類齊全，服務質量和服務水平較高，服務管理科學的社區(qū)服務體系。具體而言，建立完善的社區(qū)服務體系應從以下八個方面著手：（1）要把社區(qū)服務建設成為一個充滿活力的自運轉系統(tǒng)。主要包括福利性服務、行政事業(yè)屬性服務和商業(yè)性服務這三個子系統(tǒng)；（2）理順區(qū)、街社區(qū)服務中心的工作職能。把應由社區(qū)服務中心承擔的職能由社區(qū)服務中心承擔，不應由社區(qū)服務中心承擔的工作歸到對口科室，實行垂直管理，對口負責，避免職能與科室錯位，這樣才能管理到位，服務到位；（3）加大力度，促進社區(qū)服務中心成為社區(qū)服務的管理中心。要把發(fā)展社區(qū)服務納入民政工作和街道工作的重要日程，把區(qū)、街社區(qū)服務中心的創(chuàng)建、發(fā)展、管理作為社區(qū)服務工作的主要框架和主體，把家政服務作為“親民工程”的載體，把委辦便民服務業(yè)作為發(fā)展第三產業(yè)的經濟增長點，抓好抓實；（4）建立和完善市、區(qū)、街道、居委會四級社區(qū)就業(yè)服務信息網絡體系和就業(yè)服務機構；（5）大力拓展面向社區(qū)所有成員的有償商業(yè)服務，使社區(qū)經濟向第三產業(yè)方向發(fā)展；（6）加快社區(qū)服務資金籌措的社會化。改革社會福利資金來源的單一渠道,采取社會集資,有獎募捐,個體捐助,街道居委會籌措等解決社區(qū)服務資金問題；（7）開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓社區(qū)服務工作人員，推動社區(qū)服務工作向專業(yè)化方向發(fā)展。政府有關部門應致力建立與國際接軌的社會工作者職稱序列、崗位序列及人才培養(yǎng)機制；大力促進各種專業(yè)社會工作機構的發(fā)展，以承接政府、企業(yè)、事業(yè)單位等剝離出來的一部分社會服務、社會教育、社會矯治職能；還要將專業(yè)化社會工作機構同社區(qū)自治組織（如居民委員會等）的工作職能明確分開；

（8）建立社區(qū)服務工作評價指標體系和目標管理體系。

3、加快社區(qū)服務的社會化、市場化和產業(yè)化步伐

（1）要加快社區(qū)服務社會化的步伐。民政部門提出社區(qū)服務走社會化道路，是指要在服務對象、資金來源、服務機構的所有制結構、服務隊伍建設和服務管理等方面都突破傳統(tǒng)民政工作的狹窄界限，面向全社會實現服務的社會化。因此要加快社區(qū)服務社會化的步伐，最主要的是要發(fā)動全社會來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟的參與和投入；（2）要加快社區(qū)服務市場化的步伐。社區(qū)服務的市場化，是指發(fā)展社區(qū)服務不能脫離開社會主義市場經濟這個大環(huán)境，而必須按照市場需求，遵循市場經濟規(guī)律，不斷去占領和開拓服務市場，從中獲得較好的社會效益和經濟效益。因此要加快社區(qū)服務市場化的步伐，社區(qū)服務的發(fā)展方向就應以尋找和滿足社區(qū)居民的需求為主，也就是說，社區(qū)

居民需要解決什么就開展什么活動；（3）要加快社區(qū)服務產業(yè)化的步伐。社區(qū)服務的產業(yè)化是指社區(qū)服務工作從行政性經營到市場化經營；從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理；從非經濟實體到經濟實體；從財政維持到自負盈虧的過程，是市場經濟條件下社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的較高境界。因此要加快社區(qū)服務產業(yè)化的步伐，首先要建立起以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的社區(qū)服務業(yè)投資體制，鼓勵民間組織、個人興辦各類社區(qū)服務實體。其次，社區(qū)服務主體要多元化。要引入市場多種機制的服務載體進入社區(qū)，開展針對全部社區(qū)居民的多元化社會服務。再次，社區(qū)服務要實體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區(qū)服務中心”直接經營管理的傳統(tǒng)服務項目，要從主管機構脫離出來逐步實現實體化，而且那些有市場需求且有發(fā)展?jié)摿Φ默F代服務項目，一開始就要實體化，這樣才能為社區(qū)服務產業(yè)化的實現奠定堅實的物質基礎。最后，社區(qū)服務要規(guī)?；?。社區(qū)服務規(guī)?；梢赃M一步降低社區(qū)服務成本和服務價格，刺激消費，擴大需求，使社區(qū)服務走上良性循環(huán)，促進社區(qū)服務產業(yè)化的形成和發(fā)展。

4、吸引專業(yè)人才加盟社區(qū)服務，提高社區(qū)服務的專業(yè)化水平

社區(qū)服務人員的多少和專業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務項目的數量和質量。目前我國的社區(qū)服務項目偏少，而且體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務。社區(qū)居民急需的一些專業(yè)化服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導與治療等知識含量較高的專業(yè)化服務，由于缺少專業(yè)人才而至今沒有或很少開展起來。因此為了滿足社區(qū)居民日益增長的專業(yè)服務需求，必須采取有效措施，以增加社區(qū)服務中的專業(yè)人才的供給。

（作者單位：廈門大學經濟研究所）

第三篇：淺談中國服務業(yè)發(fā)展的現狀與對策

淺談中國服務業(yè)發(fā)展的現狀與對策

摘 要: 改革開放以來, 我國的服務業(yè)得到長足的發(fā)展, 但無論是從內部結構的均衡還是國際比較來看都存在許多問題。20世紀 70年代開始, 各國都開始重視自身服務業(yè)的發(fā)展, 特別是新型服務業(yè)的發(fā)展。我國長期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛, 忽視服務業(yè)的發(fā)展, 導致我國的服務業(yè)存在發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡等問題。我國的服務業(yè)國際競爭力不強, 嚴重影響了服務業(yè)的發(fā)展。本文針對性的提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：服務業(yè);國際競爭力;現狀;對策

改革開放以來, 我國與世界各國的經濟交往不斷增加,國內各行業(yè)的國際競爭力也在與日俱增。但我國服務業(yè)的發(fā)展相對比較落后, 整體競爭力不強,地區(qū)間和部門間發(fā)展不平衡。當今世界各國都非常重視服務業(yè)的發(fā)展, 世界服務貿易額不斷增加, 并且服務貿易占世界貿易的比重也越來越大。因此, 我們有必要對我國服務業(yè)的現實狀況進行分析, 并采取相應措施改變這種落后的狀況。

一、中國服務業(yè)國際競爭力的現狀分析

國際競爭力是指在世界經濟的大環(huán)境下, 各國或各地區(qū)間進行綜合比較其創(chuàng)造增加值和國民財富持續(xù)增長的系統(tǒng)能力。就服務業(yè)而言,其國際競爭力是指一國服務業(yè)參與國際競爭時, 所表現出來的創(chuàng)造增加值的系統(tǒng)能力。一國服務業(yè)的競爭力主要體現一國金融服務、科技、教育、政府管理、企業(yè)管理、市場等方面的國際競爭力。中國當前的服務業(yè)國際競爭力較弱, 我國的多項指標都比較落后, 下面僅就金融服務和教育兩個指標進行分析:.金融服務業(yè)。由于長期受政府保護, 我國金融服務發(fā)展十分緩慢, 國內金融服務體系落后, 法律制度不健全,各種違規(guī)操作屢見不鮮, 國內銀行的服務意識較差, 各銀行的經營業(yè)績不佳。這些都嚴重制約了我國金融體系的完善, 從而制約了我國服務業(yè)競爭力的提升。隨著入世之后, 國內金融業(yè)的對外開放,國內金融企業(yè)將會遇到國外金融機構的有力競爭。外資銀行有著世界一流的管理方法和一整套風險評估手段, 使之具有較強競爭力。國內的商業(yè)銀行或多或少的與政府有著特殊的聯系, 因而銀行的經營活動不可避免的會帶有一定的政治色彩, 其經營目標也逐漸脫離了市場經濟的利潤目標。為了在市場競爭中取勝,我們必須積極向國外商業(yè)銀行學習,以增強自身的國際競爭力。首先,要對國有商業(yè)銀行進行股份制改造。我們可以吸收非國有資本的進入, 股權的分散才可以增強銀行的抗風險能力, 防止出現重大的決策失誤。與此同時要不斷拓展商業(yè)銀行的經營業(yè)務, 大膽地進行金融創(chuàng)新。其次, 我們還要不斷完善國內金融體系。只有具備了完善合理的金融體系,我國的服務業(yè)國際競爭力才能增強。.在教育方面,國內整體競爭力也不強,結果造成了國內人力資源的素質較低。一方面,國內教育市場發(fā)展很不平衡:沿海地區(qū)發(fā)達,中西部地區(qū)落后;傳統(tǒng)教育繁榮,職業(yè)教育落后。這就造成了我國人力資源分布的不平衡。在沿海地區(qū),員工的素質普遍較高, 而內地員工的素質則較低。此外,還造成許多大學畢業(yè)生難以就業(yè),而一些專業(yè)性的技術工人卻十分短缺的現象。另一方面, 國內教育與國際教育發(fā)展水平差距較大。我國的教育還停留在初級階段, 教學的工具十分簡單, 計算機等先進的教學工具還沒有普遍推廣。教學思維還是以

第四篇：淮安市現代服務業(yè)發(fā)展現狀、問題和對策

淮安現代服務業(yè)發(fā)展的現狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發(fā)展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現代服務業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務業(yè)發(fā)展總量、內部結構、項目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現代服務業(yè)發(fā)展現狀，總結淮安市現代服務業(yè)發(fā)展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業(yè)發(fā)展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業(yè)；淮安市；現狀；問題；對策

隨著社會經濟的發(fā)展，全球經濟呈現出工業(yè)經濟向服務業(yè)經濟轉型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業(yè)發(fā)展作為推動當地經濟發(fā)展的重要途徑，服務業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進階段，面臨著做大經濟總量、轉變發(fā)展方式、推動轉型升級的緊迫任務，加快發(fā)展現代服務業(yè)已成為淮安市加速經濟發(fā)展、加大產業(yè)調整、加快結構優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。

一、淮安現代服務業(yè)發(fā)展的現狀分析

經過近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務業(yè)取得了令人矚目的成就，服務業(yè)的總量不斷擴大，內部結構進一步優(yōu)化，項目加速推進，產業(yè)集聚效應明顯，對經濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業(yè)一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業(yè)增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業(yè)實現增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業(yè)占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業(yè)增加值增長速度和服務業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業(yè)發(fā)展目標的地級市。同時，服務業(yè)對社會經濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業(yè)對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業(yè)已成為推進淮安發(fā)展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐；全市服務業(yè)經營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經營主體總戶數的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達到41%，服務業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；完成服務業(yè)稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業(yè)已成為地方收入的主要來源。

（二）行業(yè)門類齊全，結構逐步優(yōu)化

經過改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務業(yè)門類已經較為齊全，現代物流業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)、信息服務業(yè)、商貿流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、房地產業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來，隨著連鎖經營、電子商務、軟件開發(fā)、動漫制作、總部經濟、節(jié)會展覽等新興服務業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現，教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現代服務業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務業(yè)處于總量平穩(wěn)增長、比重相對下降的態(tài)勢，新興服務業(yè)領域不斷拓展，服務業(yè)內部結構逐

1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務業(yè)領域內的交通、運輸倉儲及郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占服務業(yè)比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業(yè)占服務業(yè)比重達到29.5%，新興服務業(yè)領域內的金融、科技、通信、商務服務業(yè)占服務業(yè)比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業(yè)固定資產投資1477億元，占全社會固定資產投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業(yè)固定資產投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業(yè)投資項目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業(yè)重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿城等在內的10億元以上經營性三產項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業(yè)百強企業(yè)有南京聯創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業(yè)百強企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業(yè)也紛紛在淮安布點，淮安服務業(yè)項目的品質大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業(yè)業(yè)態(tài)出現向特定區(qū)域集聚的趨勢，并逐步發(fā)展成為服務業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經認定的服務業(yè)集聚區(qū)達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產品交易市場類、科技服務類、物流類和現代商務類集聚區(qū)。目前，4家省級集聚區(qū)累計入駐企業(yè)1240多個，解決就業(yè)1.7萬人，年營業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區(qū)；淮海廣場中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務區(qū)匯集金鷹、國美等68家國際國內知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園入區(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級高新技術企業(yè)20多家，擁有省市級高新技術產品40多項，各類知識產權100多件；2010年新獲批的省級現代商務服務業(yè)集聚區(qū)清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿城、現代聯合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業(yè)項目10多個。

二、淮安市現代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比，淮安服務業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現在以下幾個方面:

（一）服務業(yè)總量規(guī)模相對落后?；窗彩蟹諛I(yè)總量長期位列全省倒數第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢?！笆晃濉逼陂g，淮安市工業(yè)增加值年平均增速為17.8%，而服務業(yè)增加值年均增速為15.4%，低于工業(yè)增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業(yè)增加值增速為14.1%，低于工業(yè)增加值增速3.3個百分點；服務業(yè)城鎮(zhèn)固定資產投資增速為21.5%，低于工業(yè)城鎮(zhèn)固定資產投資增速4.2個百分點。

（三）服務業(yè)內部結構有待進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務業(yè)占比仍然偏大，新興服務業(yè)起點低、規(guī)模小，為生產配套的服務業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重50%左右，服務

業(yè)城鎮(zhèn)固定資產投資中房地產投資占比達到62%?，F代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不夠，信息產業(yè)起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業(yè)還處于孕育階段。

（四）服務業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質發(fā)展、惡性競爭現象嚴重。商業(yè)網點的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發(fā)空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產品交易市場類項目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業(yè)檔次偏低?；窗卜諛I(yè)缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發(fā)展現代服務業(yè)所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統(tǒng)娛樂型服務業(yè)硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業(yè)企業(yè)競爭力不強?；窗泊蟛糠址諛I(yè)企業(yè)都是外來的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識、現代經營意識不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競爭力不強。總部經濟發(fā)展不足，處于全省領先地位的服務業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團缺乏，缺少現代服務業(yè)品牌產品。商貿流通領域年營業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業(yè)中介等其他商務服務業(yè)企業(yè)全部年營業(yè)收入不到10億元，全市還沒有一家企業(yè)進入全省服務業(yè)百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現代服務業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要支撐，作為轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業(yè)提速計劃，制訂出臺更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對服務業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業(yè)的主要集聚地，城市化進程也是服務業(yè)發(fā)展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務產品，必將帶動服務業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長點。

三、淮安市現代服務業(yè)發(fā)展的對策

（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業(yè)，制定和完善現代服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務服務業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟等新興服務業(yè)發(fā)展，鼓勵批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造，引導服務業(yè)產業(yè)合理布局、錯位競爭、集聚發(fā)展。同時，加大政策的宣傳和執(zhí)行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策實效。

（二）構建公平、誠信和開放的市場環(huán)境。一要構建公平的市場環(huán)境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構建誠信的市場環(huán)境，加強服務質量監(jiān)管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構建開放的市場環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升服務業(yè)企業(yè)的競爭力。一是抓現有服務業(yè)企業(yè)培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業(yè)做大做強，借鑒工業(yè)經濟的成功做法，把規(guī)模以上企業(yè)作為服務業(yè)作為發(fā)展重點，繼續(xù)下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業(yè)企業(yè)，重點抓骨干企業(yè)，抓年營業(yè)額億元以上，特別是年營業(yè)額10億元以上企業(yè)，力爭實現省服務業(yè)百強企業(yè)零突破。二是抓服務業(yè)企業(yè)引進。引進一批國內外大型服務業(yè)企業(yè)落戶淮安，設立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構，逐步形成具有綜合競爭力的產業(yè)集群。

（四）全力推進服務業(yè)項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發(fā)展的產業(yè)進行項目調研，形成一批對服務業(yè)發(fā)展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業(yè)重大項目，特別是商貿商務項目，要堅持走高手規(guī)劃、大家設計、富家開發(fā)之路，嚴格按照標準化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現代服務業(yè)集聚區(qū)。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現代服務業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強集聚區(qū)內基礎設施建設，不斷改善集聚區(qū)內辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉儲平臺，提升集聚區(qū)內綜合服務功能。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質的軟硬件環(huán)境來吸引同類產業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務共享、規(guī)模經營的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵服務業(yè)高端人才來淮發(fā)展或創(chuàng)業(yè)；二是開展引智活動，每年舉辦服務業(yè)人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創(chuàng)意等現代服務業(yè)發(fā)展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業(yè)企業(yè)共建人才培育基地，打造高素質的服務業(yè)一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業(yè)從業(yè)人員進行培訓，全面提升經營水平、人員素質、服務質量。

（七）優(yōu)化政府服務環(huán)境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業(yè)的事情做細做實，共同打造良好的服務環(huán)境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業(yè)發(fā)展的實際問題，為項目建設和企業(yè)運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優(yōu)化業(yè)務流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等服務制度。

參考文獻：

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第五篇：沈陽市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現狀調查與發(fā)展趨勢分析

沈陽市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現狀

我市社區(qū)服務事業(yè)以組織協調系統(tǒng)化、福利基金籌集社會化、綜合服務網絡化、規(guī)劃管理法規(guī)化為目標，初步形成了以社區(qū)服務中心為骨干，以為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象服務和便民利民服務為主要內容，以設施服務和社會互助為重要形式的社區(qū)服務格局。

（一）社區(qū)服務已經列入經濟、社會發(fā)展規(guī)劃之中。各級政府將社區(qū)服務納入了發(fā)展

第三產業(yè)的總體規(guī)劃和國民經濟發(fā)展計劃。

（二）社區(qū)服務范圍、內容不斷拓寬，興建了一批服務設施。社區(qū)服務范圍已從傳統(tǒng)的民政對象擴展到城市社區(qū)的廣大群眾及社區(qū)內的機關、企事業(yè)單位及職工。

（三）社區(qū)服務業(yè)管理不斷加強，逐步向產業(yè)化、實體化方向邁進。各區(qū)制定了《社區(qū)服務業(yè)管理辦法》，完善了社區(qū)服務統(tǒng)計指標體系。按照政事公開、政企分開的原則，對不同的社區(qū)服務單位實行不同的經營管理方式，進行了承包、聯營和股份制等多種

形式的試點。

（四）社區(qū)服務隊伍不斷壯大。成立了社

區(qū)服務志愿者協會2004個，服務小組9096

個，參加服務的人員達19.3萬人。

社區(qū)服務工作的發(fā)展目標和基本任務

我市社區(qū)服務工作的發(fā)展目標是，堅持一

切從實際出發(fā)的原則，突出社區(qū)服務福利

性、群眾性、服務性、互助性的地緣性特點，推進社區(qū)服務業(yè)的實體化、產業(yè)化進程。建

立與我市經濟發(fā)展水平相適應，社會共同參

與、多種經濟成份并存、標準有別、服務質

量和管理水平較高、服務效益較好的社會福

利服務網絡，逐步實現社區(qū)老有所養(yǎng)、幼有

所托、孤有所幫、殘有所治。為實現這一發(fā)

展目標，確定基本任務如下：

（一）進一步完善網絡化。以老年人、殘

疾人、烈軍屬和社區(qū)居民為服務對象，完善

服務對象，完善服務網絡。

（二）拓寬服務領域。在堅持為民政對象

優(yōu)先、優(yōu)惠服務的同時，要繼續(xù)開展多層次、多系列服務，以滿足不同服務對象的要求，企事業(yè)單位的服務設施要逐步向社會開放。

（三）堅持實體化、提高產業(yè)化程度。

（四）繼續(xù)壯大社區(qū)服務隊伍，廣泛開展

社會互助活動。社區(qū)服務的專職隊伍要進一

步壯大，從事社區(qū)服務的專業(yè)技術人員要有

明顯增加。

保證措施

（一）完善社區(qū)服務管理體制，加強社區(qū)

服務行業(yè)管理。形成由政府領導、民政主管、社會參與的管理體制，發(fā)揮各級社區(qū)服務領

導小組織作用。

（二）改革社區(qū)服務業(yè)的投資體制、拓寬

資金渠道。建立起以社會籌集為主、政府資

金為輔的多層次、多途徑、多種經濟成份并

存的社區(qū)服務投資體制。各區(qū)、街要建立社

區(qū)服務發(fā)展基金?；鹬饕獊碓从诟骷壵?/p>

資助、社會福利有獎募捐投入、國內外捐助

和社區(qū)服務單位部分經營收入等。社區(qū)服務

發(fā)展基金要逐步實行有償使用，流動增值，提高資金的利用率。

（三）建立適應市場經濟體制的運行機

制，增強社區(qū)服務的自我發(fā)展能力。各社區(qū)

服務單位要逐步實現由福利型向福利經營

型的轉變，加速社區(qū)服務產業(yè)化、實體化進

程。

（四）各有關部門要密切配合，積極協調，為社區(qū)服務發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1、民政部門在社區(qū)服務中承擔組織、協調、指導的職責，要根據各級統(tǒng)管理組織的統(tǒng)一規(guī)劃，指導基層完善本地區(qū)的社區(qū)服務，向各級政府提出有關社區(qū)服務的發(fā)展規(guī)劃、工作

建議，協調各有關部門履行職責。

2、計劃、財政部門要對社區(qū)服務的發(fā)展做好綜合平衡，并根據實際情況，安排專項發(fā)展基金。

3、規(guī)劃、房產部門要將社區(qū)服務配套設施列入城市建設

規(guī)劃。經房產管理部門批準后，街道、居委會可將社會孤老、優(yōu)撫對象騰出的住房用于社區(qū)服務。

4、工商、稅務部門對發(fā)展社區(qū)服務要給予大力支持，對

微利的福利服務項目，稅務部門可給予優(yōu)惠照顧。

5、衛(wèi)生、文化、公安、司法等部門及工會、共青團、婦

聯等群團組織，要根據自身職能，大力支持、積極參與社區(qū)

服務工作。

（五）開展示范活動，建立評比制度。由

市民政局組織，在全市開展“社區(qū)服務示范

區(qū)、街、委評選活動”。

主要問題

1、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不平衡，項目種類不合理，發(fā)展模式單一。

2、社區(qū)服務業(yè)還沒有成為廣泛吸納就業(yè)、實

現下崗職工再就業(yè)的有效途徑。

3、社區(qū)服務業(yè)沒有納入全市經濟發(fā)展總體規(guī)

劃之中，還缺乏協調有效的管理機制。

4、扶持政策不足且現有政策落實不到位。

5、社區(qū)服務設施處于低水平徘徊，并缺少有

效的整合利用。

6、社區(qū)居委會干部整體素質不高制約著社區(qū)

服務業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展趨勢分析

１．居民收入的提高將帶動社區(qū)服務業(yè)需求

居民收入的增加為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展奠定了基礎。同時，隨

著思想觀念和消費觀念的轉變，中低收入群體對社區(qū)服務的消費需求也逐步增加。

２．社會人口趨向老齡化將帶動社區(qū)服務

業(yè)需求

進入九十年代以后，我市人口年齡結構發(fā)生了較大變化，據人口普查資料顯示：我市社會人口老齡化進程加快、家庭規(guī)模逐漸縮小。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢“家庭現象日益突出。由于家庭結構小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務來保障其生活所需。建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主，養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務模式，將是我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點之一。

３．外來常住人口的不斷增加將帶動社區(qū)服務業(yè)需求

據統(tǒng)計，２０００年我市外來常住人口為８７萬人，２００５年增加到１１３萬人，隨著我市經濟社會的發(fā)展和城市整體功能的提升，外來常住人口還將繼續(xù)增加。外來常住人口的增加會進一步擴大社區(qū)服務業(yè)的市場需求。

４．城市居民生活消費觀念的轉變將帶動社區(qū)服務業(yè)需求

隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思維觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化。