第一篇：深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

2010年11月27日 11:43:12 來源：晉城在線 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉窗口】

韓建軍

行政審批，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其公開、便捷、高效對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起著重要作用。近年來，我市把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，給予了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動，并取得了階段性明顯成效。

一、我市行政審批制度改革取得的成效

一是行政審批項(xiàng)目管理不斷規(guī)范。全市建立了行政審批項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，每年都要組織清理取消一批審批項(xiàng)目，先后九次取消審批項(xiàng)目500項(xiàng)。所有保留項(xiàng)目全部實(shí)行目錄制管理，對實(shí)施目錄以外的，按亂審批、亂收費(fèi)查處。目前，全市49個審批職能單位保留實(shí)施的392項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等二十二項(xiàng)內(nèi)容全部進(jìn)行了公開。

二是行政審批制度不斷完善。研究制定了《晉城市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法》、《晉城市企業(yè)登記前置審批告知承諾實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政審批效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》和《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實(shí)施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。

三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務(wù)大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個專業(yè)分大廳，開發(fā)區(qū)及六個縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個窗口對外”運(yùn)行機(jī)制。按照“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的要求，對75項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行 “一審一核”制。對轄區(qū)內(nèi)的重大投資項(xiàng)目設(shè)立 “綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。對中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目及省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審批辦理實(shí)行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，確保這些項(xiàng)目依法暢通。對涉及多個部門許可的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，先后對268項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了前置預(yù)審、現(xiàn)場勘察、圖紙審核、竣工驗(yàn)收“四同時”，實(shí)現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。

四是行政審批效能不斷提升。在政務(wù)大廳所有服務(wù)窗口全部實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。對各窗口審批人員實(shí)行 “三制”管理（首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風(fēng)評議相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，與評選優(yōu)秀公務(wù)員活動相結(jié)合）；對許可事項(xiàng)的不同情況實(shí)行 “五制”辦理（簡單事項(xiàng)直接辦理制、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制），要求所有進(jìn)廳項(xiàng)目的受理、收費(fèi)、發(fā)證三個環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對發(fā)生率較低的 項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行了綜合窗口代理制。對各分中心實(shí)行統(tǒng)一管理，即業(yè)務(wù)工作由本部門負(fù)責(zé)，日常管理受市政務(wù)大廳監(jiān)督和指導(dǎo)；對所有行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)扎口制，由政務(wù)大廳收費(fèi)窗口統(tǒng)一開票、集中收費(fèi)。各審批職能部門對每個審批項(xiàng)目和各個審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負(fù)責(zé)人的審批責(zé)任及其承辦時限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準(zhǔn)則、受理標(biāo)準(zhǔn)、約束尺度和監(jiān)督目標(biāo)，并通過政務(wù)公開的各種形式和方式向社會公示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月份，我市市級行政服務(wù)中心共受理審批事項(xiàng)102239件，辦結(jié)率達(dá)99.9%，平均每天接待服務(wù)對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務(wù)”，受到了廣大人民群眾的好評。

五是監(jiān)督機(jī)制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等6項(xiàng)制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》、《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督，視不同情況分別下達(dá)《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》等，及時進(jìn)行整改和糾偏。先后對11個單位16人分別下達(dá)4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》，對14個單位53個項(xiàng)目分別下達(dá)23份《電子監(jiān)察問詢書》。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評查活動、行政審批制度落實(shí)督導(dǎo)活動、明查暗訪活動，切實(shí)加大了對行政審批的監(jiān)督檢查力度。

二、存在的問題

1、審批項(xiàng)目仍然過多。和我省大同市保留的182項(xiàng)審批項(xiàng)目相比，我市仍然保留著392項(xiàng)，較大同多210 項(xiàng)。主要原因，一是部分單位在清理時盲目對接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際不相符，且近年來審批發(fā)生率為零的項(xiàng)目，如勞動人事局的企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)等，一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。二是調(diào)整對象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時修訂，國家和省仍然保留實(shí)施的項(xiàng)目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。一直掛在保留項(xiàng)目目錄上。三是一些建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收備案重復(fù)羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗(yàn)收，園林局的建設(shè)項(xiàng)目綠化工程驗(yàn)收，畜牧局的畜牧工程驗(yàn)收等。

2、運(yùn)行機(jī)制仍然不暢。主要存在三個不適應(yīng)，一是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來，沒有相應(yīng)的法定職權(quán)，也沒有三定方案，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務(wù)層職能與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)。政務(wù)大廳的服務(wù)窗口，是各單位適應(yīng)行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設(shè)立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實(shí)際操作中參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運(yùn)行與大廳運(yùn)行要求不適應(yīng)。行政審批“一個窗口對外”運(yùn)行機(jī)制的建立，給各單位提出了改革內(nèi)部原來審批運(yùn)行方式的要求。但實(shí)際改革中，各單位沒有對原內(nèi)部審批運(yùn)行方式進(jìn)行配套改革，在原運(yùn)行機(jī)制沒有改變的基礎(chǔ)上增加一個審批窗口，這種先天不足，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號不看病”現(xiàn)象屢治不絕。

3、政務(wù)大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個，審批項(xiàng)目（包括行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目）392項(xiàng)，但真正進(jìn)入大廳的單位和項(xiàng)目僅有28個278項(xiàng)，各占總數(shù)的60%和64%，進(jìn)廳工作人員僅有47名，這與“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務(wù)大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實(shí)現(xiàn)；許多進(jìn)廳項(xiàng)目需設(shè)置檔案，也因場地限制無法進(jìn)入；還有10個單位（市商務(wù)局、糧食局、廣電局、計(jì)生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統(tǒng)計(jì)局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進(jìn)入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務(wù)不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質(zhì)參差不齊。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，沒有嚴(yán)格落實(shí)“科長進(jìn)大廳”的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑等問題屢禁不止。

4、制度落實(shí)流于形式。我市雖然制定了關(guān)于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實(shí)過程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實(shí)走樣、執(zhí)行失范等問題。比如，在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對策，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，走過場、擺樣子、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象時有發(fā)生；個別單位部門利益至上，對自己有利就執(zhí)行，無利則推諉扯皮，該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的審批項(xiàng)目“只掛號不看病”，仍然拿回本單位按老程序運(yùn)作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題屢屢發(fā)生，社會群眾對此仍有不少意見。

5、監(jiān)督機(jī)制不完善。行政審批制度改革工作因?yàn)橛|及部門利益，涉及深層次問題，因此在運(yùn)行和管理過程中，一定程度上存在監(jiān)管機(jī)制失衡的問題，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機(jī)制。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴(yán)重；二是監(jiān)督制約機(jī)制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督制度，但具體到對大廳窗口的監(jiān)督上，組織力量不足、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督制約主體不明確等問題仍然存在，監(jiān)督活動有時流于形式；三是激勵機(jī)制不健全。在教育、鼓勵、引導(dǎo)政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機(jī)制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應(yīng)付、形同虛設(shè)等問題；四是責(zé)任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關(guān)的責(zé)任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴(yán)，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。

三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對策和建議

行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》為抓手，以加快推進(jìn)行政體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新為動力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對策建議：

1、清理取消一批項(xiàng)目。一要建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)評估機(jī)制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和行政相對人，定期對保留行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評估，對雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目、多年來實(shí)際審批發(fā)生率是零的項(xiàng)目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，上報上一級主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、市政務(wù)大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對目前保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項(xiàng)目“瘦身”。

2、授權(quán)進(jìn)駐一批項(xiàng)目。在鞏固落實(shí)“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎(chǔ)上，對不需要專家論證、現(xiàn)場踏勘的一般性項(xiàng)目，在大廳窗口現(xiàn)場辦理回復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)大廳及窗口的服務(wù)功能。

3、建立健全一批制度。一是進(jìn)一步拓展聯(lián)合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進(jìn)行調(diào)研，在煤炭、安監(jiān)、國土、工商等部門中確定一個牽頭主辦部門，建立相關(guān)聯(lián)合審批制度，逐步實(shí)現(xiàn)審批公開、集中審批和網(wǎng)上審批。二是進(jìn)一步深化“一個窗口對外”運(yùn)行機(jī)制。下決心大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個科(室)集中，部門行政服務(wù)科(室)向行政服務(wù)中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行政服務(wù)中心落實(shí)到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位），實(shí)現(xiàn)“兩落實(shí)、兩規(guī)范”（“兩落實(shí)”即落實(shí)科長進(jìn)大廳，落實(shí)窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個窗口對外”運(yùn)行機(jī)制），建議盡快調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能。從外地的成功實(shí)踐來看，歸并行政許可職能，成立行政許可專門科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個步驟進(jìn)行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務(wù)大廳、監(jiān)察局、人事局、編辦、法制辦等有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研活動，對全市行政許可部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀。第二，以市委、市政府文件出臺行政許可職能部門進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的意見，明確改革的指導(dǎo)思想和要求?？偟脑瓌t是在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，調(diào)整設(shè)立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進(jìn)入中心辦公。第三，由市勞動人事局、編辦出臺市級行政許可部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個及3個以上科室承擔(dān)的部門（單位），設(shè)立行政許可科，撤銷部門原有1個科室，將分散在幾個科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個科室承擔(dān)的部門（單位），將行政許可職能交由1個科室承擔(dān)，并將該科室更名為行政許可科。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個科室承擔(dān)的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進(jìn)中心。同時，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制和管理措施，通過部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)許可與監(jiān)管的分離，建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與效能、責(zé)任掛鉤的新的工作模式。

4、總結(jié)推廣一批經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)城區(qū)推行相對集中審批權(quán)、陽城推行聯(lián)合審批、高平推行一審一核以及市規(guī)劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型、好制度，適時召開經(jīng)驗(yàn)交流會、工作觀摩會等，在全市進(jìn)行推廣，并以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，切實(shí)推動全市審改工作向縱深發(fā)展。

5、嚴(yán)肅查處一批案件。研究設(shè)立幾條高壓線，組織開展對已經(jīng)取消項(xiàng)目等情況的監(jiān)督檢查，對違法設(shè)立、實(shí)施行政審批，擅自變更、增加審批條件等行為，特別是利用審批權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

柳林縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長 李永鑫

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)廉潔政府的一個制高點(diǎn)，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點(diǎn)，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展正能量的根本舉措。

在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，柳林縣積極響應(yīng)上級號召先后于2006年、2008年、2012和2013年進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，尤其是2012年以來，在項(xiàng)目精簡、流程優(yōu)化、職能歸并、事項(xiàng)集中、窗口授權(quán)、電子政務(wù)、電子監(jiān)察、便民服務(wù)等方面推出了一系列重大創(chuàng)舉，初步探索出了一條具有柳林特色的行政審批制度改革之路?；仡櫩偨Y(jié)我縣行政審批制度改革工作，尤其是去年以來的審改實(shí)踐，深入研究審改工作目前面臨的難點(diǎn)問題，比較、借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對策思路，對于全面推進(jìn)高效型、廉潔型和服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審改合力。我縣堅(jiān)持把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的突破口來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)行政審批制度改革。去年4月28日，縣委、縣政府召開環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“百日攻堅(jiān)”動員會，拉開了新一輪行政審批制度改革的序幕?？h委、縣政府成立由縣委王寧書記任組長的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)組，成立由縣長武躍飛任組長的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局。今年6月26日，縣委、縣政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革推進(jìn)會，成立縣長武躍飛任組長的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組?？h委書記、縣長、紀(jì)委書記親自動員部署，親自組織推進(jìn)，親自督促落實(shí)，親自調(diào)研指導(dǎo)，確保了行政審批制度改革有序推進(jìn)?？h委、縣政府制定出臺了《柳林縣開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)百日攻堅(jiān)”活動實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于推行電子政務(wù)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)提升行政服務(wù)水平的實(shí)施意見》。同時縣政府建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政審批制度改革工作的日常管理與協(xié)調(diào)。

（二）注重源頭減量，精簡審批事項(xiàng)。去年以來，我縣對行政審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了兩次全面排查清理，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定，逐項(xiàng)進(jìn)行核對，做到：凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消審批事項(xiàng)。通過取消、調(diào)整、擱置、下放、轉(zhuǎn)移等方式，將縣級行政審批項(xiàng)目由36個部門352項(xiàng)，縮減為30個部門78項(xiàng)，減幅為78%；將縣級21個部門156項(xiàng)行政服務(wù)項(xiàng)目，縮減為83項(xiàng)，減幅為47%。對集中清理后的行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面規(guī)范，縣政府印發(fā)了《關(guān)于公布縣級行政審批項(xiàng)目的通知》（柳政發(fā)〔2013〕37號），統(tǒng)一審批權(quán)力編碼、固化審批流程、限定審批時限，并向社會公布。同時建立行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的審批事項(xiàng)及時予以取消和調(diào)整。

（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革到位。去年以來，我縣堅(jiān)持以抓好職能歸并、項(xiàng)目進(jìn)駐、人員選派、窗口授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革：通過直接掛牌或并—撤—建—轉(zhuǎn)的方式，將分散在多個股（室）的行政審批職能整合到行政審批股，縣編辦在核定機(jī)構(gòu)、編制和職能的基礎(chǔ)上發(fā)文；28個具有行政審批和服務(wù)職能的部門將新組建的行政審批股整建制入駐縣行政審批服務(wù)中心；入駐大廳的部門辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)大廳并在網(wǎng)上辦理；各部門統(tǒng)一實(shí)行行政審批首席代表制，并書面授權(quán)首席代表。目前，28個部門96名工作人員統(tǒng)一進(jìn)駐縣審批服務(wù)中心，進(jìn)駐中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)達(dá)119項(xiàng)，全部做到網(wǎng)上辦理，書面授權(quán)首席代表全部到位，發(fā)改局和食藥局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任首席代表入駐大廳。同時縣公安、交警、國稅、地稅分別建立了專業(yè)大廳，同步推進(jìn)改革；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民利民服務(wù)中心，全部實(shí)行“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

（四）再造審批流程，提升行政效能。一是切實(shí)優(yōu)化審批流程。認(rèn)真查找對照全國、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率高、效果好的標(biāo)桿，圍繞審批流程、辦事時限、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容制定出具體行政服務(wù)措施，努力做到“三減一縮”：減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、縮時限。161項(xiàng)審批事項(xiàng)單項(xiàng)平均辦結(jié)時限由原來的23天壓縮到3.5天，壓縮率達(dá)84.8%。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行審批專用章制度，審批專用章由首席代表保管，專門用于辦理行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)，否則責(zé)令糾正并問責(zé)。三是健全并嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗、限時辦結(jié)、一次性告知、承諾服務(wù)、無缺位（AB角）、否定報備、超時默認(rèn)、缺席默認(rèn)、超期問責(zé)、過錯追責(zé)等制度。四是建立并聯(lián)審批制度。制定了《柳林縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法》，實(shí)行“一窗受理、通知相關(guān)、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的審批機(jī)制，有效壓縮審批時限。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理時限由420個工作日縮減到39個工作日，縮減率達(dá)到90.7%。五是加快推進(jìn)網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設(shè)?？h政府投資440余萬元研發(fā)建成了行政審批電子服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，投資280余萬元建成了覆蓋全縣、互聯(lián)互通、資源共享的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，通過進(jìn)一步“提質(zhì)擴(kuò)容”，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)從申請到受理、審批、補(bǔ)正、辦結(jié)、查詢、申訴等全程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)便民高效。一是開通短信服務(wù)平臺，系統(tǒng)通過短信將窗口辦件受理、辦理狀態(tài)及結(jié)果信息及時發(fā)到服務(wù)對象的手機(jī)上，服務(wù)對象也可編輯短信評價窗口辦事人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量；二是建立信息公示制度，審批依據(jù)、條件、程序、時限、責(zé)任人、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上和電子屏公示，并印發(fā)服務(wù)指南；三是在中心設(shè)立觸屏查詢機(jī)和自助服務(wù)電腦，為群眾現(xiàn)場提供政策法律咨詢、審批事項(xiàng)公開、辦件時限查詢和網(wǎng)上政策資料查詢、網(wǎng)上材料申報、表格下載等服務(wù)；四是在中心設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，集中收費(fèi)、集中管理，同時一律免收群眾辦件工本費(fèi)，由財(cái)政統(tǒng)一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發(fā)生。

（六）綜合多種手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，通過周五下午集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個人自學(xué)等形式，對窗口業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、廉政知識等內(nèi)容進(jìn)行分階段、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是開展服務(wù)競賽，重點(diǎn)開展以“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”為主要內(nèi)容的服務(wù)競賽活動，認(rèn)真組織流動紅旗窗口評比工作，典型引路，以點(diǎn)帶面。三是規(guī)范大廳管理，健全完善了大廳《考核辦法》、《管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》等，嚴(yán)格執(zhí)行簽到簽退和請銷假等制度，建起“逐日巡查、值周檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪”相結(jié)合的監(jiān)管體系，對入廳部門及窗口工作人員實(shí)行月通報、季考核、年考評，考評結(jié)果與年度目標(biāo)管理考核和評先評優(yōu)直接掛鉤。四是加強(qiáng)電子監(jiān)察，制定了《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等制度，印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》和《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督并責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格問責(zé)。五是突出外部監(jiān)督，實(shí)行了一件一評、問卷調(diào)查、觸摸屏評議、網(wǎng)上評議等多種評議方式，評議結(jié)果納入進(jìn)廳部門、工作人員年度實(shí)績考核；通過聘請社會監(jiān)督員、開通行風(fēng)熱線、開展大眾評機(jī)關(guān)活動等方式，全面接受社會監(jiān)督。

去年以來，我縣堅(jiān)持以項(xiàng)目精簡和流程優(yōu)化為前提，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)為主線，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務(wù)、電子監(jiān)察為平臺，以便民高效、廉潔規(guī)范為目標(biāo)，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項(xiàng)目少、手續(xù)簡、辦理快、成本低、服務(wù)優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。今年1至10月，縣政務(wù)服務(wù)大廳共受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)12796件，辦結(jié)12732件，辦結(jié)率為99.5%，按時辦結(jié)率為100%；項(xiàng)目儲備完成2325.9億元，占年任務(wù)的262%；項(xiàng)目簽約完成433.57億元，占年任務(wù)的104%；項(xiàng)目落地完成241億元，占年任務(wù)的100%；項(xiàng)目開工完成219.17億元，占年任務(wù)的125%；重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資完成154.5億元，占年任務(wù)的99.6%；項(xiàng)目投產(chǎn)完成172.63億元，占年任務(wù)的104%；全縣財(cái)政總收入完成61.69億元，一般預(yù)算收入完成25.94億元。

二、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革面臨的主要困難和問題

（一）思想認(rèn)識仍然不夠到位。一些部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對《行政許可法》和行政審批制度改革精神學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深、把握不準(zhǔn)，仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的束縛，習(xí)慣于通過運(yùn)用行政許可來配置資源，對市場配置資源的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不到位，對政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)和社會的方式還不甚了解、不太適應(yīng)，對行政審批制度改革持消極觀望的態(tài)度，搞應(yīng)付、走過場；還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為行政審批制度改革的目標(biāo)和任務(wù)就是單純削減項(xiàng)目，在項(xiàng)目精簡上一味追求最“少”化，沒有在轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新上下工夫。

（二）大廳功能仍然不夠完善。一是大廳容量不足。目前，具有行政審批職能的縣直單位是34個，審批服務(wù)事項(xiàng)161項(xiàng)，真正進(jìn)入大廳的單位和項(xiàng)目僅有28個單位119項(xiàng)，各占總數(shù)的82.4%和73.9%，這與“兩集中，兩到位”改革的要求相比仍有一定的差距。我縣政務(wù)大廳的實(shí)用面積僅有1100平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員和辦公設(shè)施，但因場地限制而無法實(shí)現(xiàn)；地稅、國稅、公安、交警、人行和氣象等6個單位因受場地限制，不能進(jìn)駐大廳，只能另設(shè)專業(yè)大廳。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。三是人員素質(zhì)參差不齊。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位的人員配備力量不強(qiáng)、素質(zhì)不高，不能嚴(yán)格執(zhí)行窗口授權(quán)的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致辦事群眾“辦事難”等問題仍然存在。

（三）法規(guī)制度建設(shè)仍然滯后。一是法規(guī)建設(shè)滯后。近些年，從上至下進(jìn)行了多輪審批制度改革，保留的審批服務(wù)事項(xiàng)大多有法律法規(guī)依據(jù)，但修訂法律、法規(guī)的權(quán)限在人大、國務(wù)院和省人大、省政府，市、縣兩級無權(quán)取消法定事項(xiàng)，要進(jìn)一步深化改革，必須從源頭上對設(shè)定的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂。二是制度建設(shè)滯后。目前雖然已制定了一系列行政審批改革的規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但是仍然存在實(shí)用性、操作性、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題。三是制度執(zhí)行不力。個別單位部門利益至上，仍然存在“只掛號、不看病”的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題屢禁不止；個別單位在落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制搞上有政策、下有對策，導(dǎo)致改革存在走過場、擺樣子、“一陣風(fēng)”的問題。

（四）監(jiān)督效果仍然不盡如人意。一是監(jiān)督效果整體不佳。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為窗口授權(quán)后，責(zé)任也推出去了，對于窗口審批行為既不管理、也不監(jiān)督；雖然建立了行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、效能投訴、效能評估、效能問責(zé)等制度，但因大廳和電子監(jiān)察中心人員力量薄弱以及業(yè)務(wù)不熟、缺乏專業(yè)技術(shù)人才等原因還沒有真正發(fā)揮作用；盡管已建起行政審批網(wǎng)和電子屏，但是由于宣傳不到位、人們不關(guān)心等原因，網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高，人民群眾和新聞媒體外部監(jiān)督作用也不夠明顯。二是后續(xù)監(jiān)管不力。一些項(xiàng)目建設(shè)、市場準(zhǔn)入等方面的事項(xiàng)，因缺少法律法規(guī)的明確規(guī)定和必要的執(zhí)法監(jiān)管力量，難以建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管的范圍比較有限，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯。三是激勵機(jī)制不健全。在教育、鼓勵、引導(dǎo)窗口工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、無私奉獻(xiàn)等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競爭激勵機(jī)制。四是責(zé)任追究不到位。盡管已制定行政審批責(zé)任追究辦法，但在具體實(shí)踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規(guī)審批的人和事上失之于軟、失之于寬。

（五）中介組織仍然不規(guī)范。一些中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致項(xiàng)目單位（企業(yè)）提交的報批材料在技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面難以符合規(guī)范要求，材料質(zhì)量差、返工多；一些中介機(jī)構(gòu)唯利是圖，不能實(shí)事求是，弄虛作假，迎合當(dāng)事人不合理、不正當(dāng)要求，按照法律規(guī)定和要求制作虛假報批材料；一些中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政部門有各種利益往來，仍然帶有濃厚的官方色彩，利用“壟斷”地位借機(jī)多收費(fèi)、亂收費(fèi)，且收費(fèi)不規(guī)范；一些中介機(jī)構(gòu)工作效率不高，提供中介服務(wù)耗時長，影響審批時效；縣級中介組織發(fā)展水平低，提供中介組織服務(wù)未形成競爭市場，當(dāng)事人辦理審批事項(xiàng)只能靠審批部門指點(diǎn)，到省市尋找中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致審批部門與中介組織的利益鏈條不能斬?cái)?，甚至存在壟斷?jīng)營的問題；一些省、市級中介機(jī)構(gòu)，直接掛靠職能部門的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的公共服務(wù)單位，由于這些中介組織要為行政審批提供必需的評估、評價報告、手續(xù)，又與行政審批部門有著密切的聯(lián)系，致使中介組織成為審批部門搞非法收入的掩蓋和幫手；個別行政審批部門故意設(shè)置外地中介組織進(jìn)入當(dāng)?shù)胤?wù)市場的附加條件，干擾阻撓外地中介組織進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)；中介組織提供中介服務(wù)是一種市場行為，缺乏有效的監(jiān)管手段等。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了行政審批工作公正、公平和規(guī)范、有序開展。

（六）審改仍然不能系統(tǒng)推進(jìn)。盡管推進(jìn)行政審批制度改革已進(jìn)行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒有形成一套規(guī)范化、有序化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有一些省至今尚未成立省級政務(wù)（審批）服務(wù)中心；大部分市、縣兩級政府都已成立了政務(wù)（審批）服務(wù)中心，但上下級之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即使在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上也缺乏聯(lián)系和溝通；各級政務(wù)（審批）服務(wù)中心的規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、功能不統(tǒng)一。在審批事項(xiàng)清理上，同級政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量應(yīng)該差不多，但各地同級政府之間清理保留的審批項(xiàng)目數(shù)量相差很大；同樣的審批事項(xiàng)要求的申報材料和標(biāo)準(zhǔn)及辦理的流程、承諾辦結(jié)的時限相差也很大。在審批電子系統(tǒng)建設(shè)上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，自行研發(fā)、自行建設(shè)，造成了資金、資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。在行政審批專用章使用上，有的地方嚴(yán)格執(zhí)行行政審批專用章制度，有的地方還是使用單位公章審批，在上報材料時大部分上級部門還是要求蓋單位公章，不認(rèn)可行政審批專用章，導(dǎo)致“兩頭跑”、“重復(fù)跑”的問題無法禁止。同時行政審批制度改革還存在單兵突進(jìn)的問題，未與經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政管理體制等相關(guān)改革配套進(jìn)行。上述問題的存在，嚴(yán)重影響了行政審批制度改革的深化和進(jìn)程。

三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對策和建議

（一）思想認(rèn)識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，我國進(jìn)入了全面深化改革的新時代。思想解放的程度和認(rèn)識水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發(fā)展的速度。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會和總書記關(guān)于行政體制改革重要論述的精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)研究、準(zhǔn)確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關(guān)法規(guī)文件的具體內(nèi)涵，始終將行政審批制度改革作為推動和引領(lǐng)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化的切入點(diǎn)和突破口，作為推動和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)升級的重要抓手和有效載體，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，沖破思維定式，打破固有習(xí)慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅(jiān)定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進(jìn)審改工作不斷邁上新的高度，切實(shí)推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“便民高效、廉潔規(guī)范”的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展注入更為持久的活力、動力和創(chuàng)造力。

（二）深化改革要有新思路。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思想、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)行政審批制度改革各項(xiàng)工作，使行政審批制度改革實(shí)踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要切實(shí)搞好“頂層設(shè)計(jì)”，全國上下一盤棋，至少是一個省上下一齊行動，整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，為各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深化樹立起一個樣板和示范。為此，特提出以下建議：一是進(jìn)一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。統(tǒng)一將行政許可、非行政許可、管理服務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定為行政審批事項(xiàng)，修改《行政許可法》，制定配套法規(guī)制度，對行政審批的含義、原則、權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、責(zé)任等進(jìn)行具體化。二是全國或全省上下各級政府統(tǒng)一建立政務(wù)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立便民服務(wù)中心，行政村、居委會應(yīng)建立便民服務(wù)室或明確便民服務(wù)代辦人，各級在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，要盡可能做到統(tǒng)一中心名稱，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一場所標(biāo)識，統(tǒng)一運(yùn)行模式。三是對行政審批權(quán)力進(jìn)行全面梳理。全國上下統(tǒng)一行動，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，由全國人大組織專家組進(jìn)行審查、公示并廣泛征求意見，全面梳理并確定保留的審批事項(xiàng)。對于設(shè)立新的審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的設(shè)前評價制度。四是研發(fā)新的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一軟件研發(fā)，統(tǒng)一運(yùn)行模式，統(tǒng)一辦理流程，統(tǒng)一紀(jì)律要求，至少實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向、同級部門之間橫向聯(lián)通，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、管理、監(jiān)督、核查等行政審批服務(wù)功能。五是要按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立的原則，深入推進(jìn)大部制改革，建立管理高效、規(guī)范統(tǒng)一、職責(zé)清晰的新型行政管理體制；同時行政審批制度改革要與經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、收入分配制度、投資體制和國有企業(yè)等各項(xiàng)改革相互聯(lián)動、整體推進(jìn)。在具體改革時，要注意用“系統(tǒng)”、“平衡”、“適度”的思維與原則來把握，千萬不可走極端，特別是在核減審批項(xiàng)目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強(qiáng)化事前審批的方式，如：在涉及環(huán)保、稀有資源、公共安全等領(lǐng)域的事項(xiàng)必須實(shí)行更為嚴(yán)格的審批，當(dāng)然嚴(yán)格的審批與流程優(yōu)化可以兼顧?？傊?，究竟是采取事前控制多一點(diǎn)，還是事中、事后監(jiān)管多一點(diǎn)，如何把握好二者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是看采取哪種方式更為科學(xué)合理、管用有效，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展，是否有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。

（三）大廳建設(shè)要有新標(biāo)準(zhǔn)。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進(jìn)新政務(wù)大廳建設(shè)，利用新建的實(shí)用面積為6000多平米的勞保稅務(wù)服務(wù)中心3層服務(wù)大廳裝飾成我縣新的政務(wù)大廳，將34個具有行政審批服務(wù)職能的單位全部集中到大廳，同時將水、暖、電等具有公共服務(wù)職能的單位也集中到大廳，在進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。第二，要進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行首席代表負(fù)責(zé)、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；拓展和完善并聯(lián)審批，按照“能聯(lián)則聯(lián)”、“能并則并”的原則，在項(xiàng)目投資、工商注冊和企業(yè)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全部實(shí)行并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，創(chuàng)新并聯(lián)審批機(jī)制，形成以并聯(lián)審批為主、分散審批為輔的審批服務(wù)機(jī)制；完善現(xiàn)場協(xié)調(diào)、窗口協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等多種審批協(xié)調(diào)方式，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，為審批事項(xiàng)高效運(yùn)行提供有力保障。第三，加快推進(jìn)三級行政服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，將更多便民服務(wù)類事項(xiàng)下放給基層行使，方便群眾辦事；推動行政服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心和村級便民辦事服務(wù)點(diǎn)，形成橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府公共服務(wù)體系。第四，按照“提質(zhì)、擴(kuò)容、管用、便民、高效”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善和拓展外網(wǎng)申報咨詢、遠(yuǎn)程審批平臺建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，全面推行與規(guī)范審批項(xiàng)目外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)受理、遠(yuǎn)程審批、移動審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結(jié)合，網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合的審批運(yùn)行新機(jī)制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體的“網(wǎng)上政府”。

（四）監(jiān)督管理要上新水平。一是全面推進(jìn)“陽光審批”，健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項(xiàng)實(shí)行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機(jī)結(jié)合起來。三是實(shí)行備案復(fù)查制，各部門的行政審批股在窗口辦結(jié)的審批事項(xiàng)都要送回本單位備案并接受復(fù)查，審批部門需成立以部門主要負(fù)責(zé)人為組長的監(jiān)督小組，定期或不定期對審批情況進(jìn)行抽查或檢查。四是認(rèn)真實(shí)施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對于不按時限批復(fù)、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；對于不按規(guī)定條件、程序?qū)徟踔翞E用職權(quán)、徇私舞弊的以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。六是在強(qiáng)化實(shí)時電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用，確保讓權(quán)力在法治的軌道上、制度的框架內(nèi)、陽光的環(huán)境中、民眾的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序運(yùn)行、公開透明運(yùn)行、廉潔高效運(yùn)行。

（五）法規(guī)制度建設(shè)要上新臺階。一是要在準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能定位和厘清政府、社會與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺有關(guān)行政審批制度改革方面的法律法規(guī)，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規(guī)，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。二是要以提升制度操作性、實(shí)用性、科學(xué)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行政審批管理制度體系建設(shè)，逐步形成從項(xiàng)目清理、動態(tài)監(jiān)管、項(xiàng)目進(jìn)駐、窗口授權(quán)、項(xiàng)目受理、審批辦結(jié)、人員組成、服務(wù)要求、政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、績效考核、結(jié)果運(yùn)用等一整套完善、科學(xué)、合理、管用的制度體系。三是突出抓好廉政風(fēng)險防控管理體系建設(shè)，從審批權(quán)力運(yùn)行過程和具體環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機(jī)制，形成以有效防范為目標(biāo)、以監(jiān)督制約權(quán)力為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，確保權(quán)力行使安全。四是大力提升制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、有實(shí)效。

（六）中介組織運(yùn)行要有新要求。一要加強(qiáng)市場中介組織清理整頓工作，按照“誰登記、誰統(tǒng)計(jì)”的原則，逐戶開展調(diào)查摸底，登記造冊，全面清理規(guī)范。二要切實(shí)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為公示、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管、國有單位選擇中介機(jī)構(gòu)遴選等管理制度；按照屬地監(jiān)管原則，由工商等部門加大市場巡查力度，指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營行為。三要落實(shí)行業(yè)自律制度，督促中介組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)公約和同業(yè)互查制度，定期組織人員對中介組織執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進(jìn)同行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要加強(qiáng)中介誠信檔案制度建設(shè)，建立中介組織及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對中介組織劃分信用等級，推行嚴(yán)重失信中介組織“黑名單”制度，推進(jìn)中介組織信用體系建設(shè)。五是加大政府監(jiān)管力度，行業(yè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)通力合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，對涉及職能交叉的，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場秩序，著力營造良好的社會環(huán)境。

（七）干部隊(duì)伍建設(shè)要有新形象。一是強(qiáng)化思想教育，以學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及廉政規(guī)定等內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)窗口人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的窗口隊(duì)伍。二是配齊配強(qiáng)窗口工作人員，按照“思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)選派好窗口工作人員，窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時轉(zhuǎn)入中心，要把大廳作為培養(yǎng)選拔干部的重要平臺和基地。三要強(qiáng)化窗口服務(wù)，窗口工作人員要創(chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立群眾至上觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持日常服務(wù)與錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)相結(jié)合，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)品質(zhì)；堅(jiān)持和深化“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”等服務(wù)競賽活動，引導(dǎo)窗口人員提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。四要加強(qiáng)對大廳工作人員的日常管理，不斷創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新績效考核機(jī)制，有效提升對窗口人員工作紀(jì)律、審批流程、業(yè)務(wù)考核和服務(wù)質(zhì)量等方面的科學(xué)管理水平，確保實(shí)現(xiàn) “一站式審批”、“一條龍作業(yè)”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結(jié)”、“一次性滿意”的目標(biāo)。

改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只有進(jìn)行時，沒有完成時。深化行政審批制度改革是我們當(dāng)前必須率先推進(jìn)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們一定要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，以創(chuàng)新發(fā)展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)全面深化行政審批制度改革，為經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

第二篇：深化行政審批制度改革的探索與思考

深化行政審批制度改革的探索與思考

2014年我省行政審批制度改革取得明顯成效，取消了本省行政監(jiān)管類審批事項(xiàng)，省級行政審批事項(xiàng)由1267項(xiàng)減少到687項(xiàng)，商事登記制度改革全面實(shí)施，全省新增登記市場主體62.2萬戶，增長40.65%，成效明顯。但從市場主體的感受和反應(yīng)看，還需進(jìn)一步深化改革，在建立高效率的行政審批機(jī)制上下功夫，這是行政審批制度改革下一步的攻堅(jiān)重點(diǎn)。抓好這一重點(diǎn)必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，打好三個組合拳。

一、在審批流程上要努力做到三減：減環(huán)節(jié)、減程序和減時間

目前行政審批流程上存在三大突出問題，即環(huán)節(jié)多、程序繁、時間長。環(huán)節(jié)多突出表現(xiàn)在兩個方面，一是建設(shè)項(xiàng)目涉及省市縣縱向?qū)徟h(huán)節(jié)多，二是建設(shè)項(xiàng)目在一個部門內(nèi)要經(jīng)過多科室審核審批。程序繁主要是指建設(shè)項(xiàng)目從編制項(xiàng)目建議書到拿到建設(shè)工程施工許可，要在市區(qū)兩級不同部門上下往返十余次審核審批，有的還要穿插省級部門的審核審批。時間長主要是指從編制項(xiàng)目建議書到拿到建設(shè)工程施工許可，需要?dú)v時140—163個工作日，按自然時日就是半年以上。

1從全省改革實(shí)踐看，減環(huán)節(jié)的有效辦法是審核審批職能統(tǒng)一歸口，由部門內(nèi)的一個處、科、股行使職能，人員向這個處、科、股集中，同時要依法授權(quán)到位。這個辦法可稱之為“合并同類項(xiàng)”。考慮到有些部門的審核審批不僅包括形式審核（是指審核申報的材料是否齊全、是否符合要求、是否符合規(guī)劃等），還要求進(jìn)行現(xiàn)場審核勘察。對有現(xiàn)場審核勘察要求的部門，可以設(shè)立行使現(xiàn)場審核勘察職能的處、科、股，由其組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核勘察工作。

減程序的有效辦法用通俗的話說就是要“馬路警察各管一段兒”，最大限度減少各部門審批的前置條件?，F(xiàn)在各部門審批前置過多，把一個項(xiàng)目在其他部門辦得怎樣當(dāng)作本部門能不能辦理審批的前置條件。部門審批設(shè)立過多的前置條件，是導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目多次往返審批的主因之一。在這方面還有很大的改革空間。當(dāng)所有職能部門都不再設(shè)立或者大幅消減審批的前置條件時，一個建設(shè)項(xiàng)目就無需在完成一個系統(tǒng)的上下審批旅行之后，再到另一個系統(tǒng)進(jìn)行審批旅行，而是可以大體同步進(jìn)入多個系統(tǒng)并行審批?！胺薄钡某绦蚓蜁麥p。工商系統(tǒng)實(shí)施的“先照后證”改革給我們提供了操作樣本。

減時間目前主要采用項(xiàng)目審核審批不得超過法定時間的辦法，不超過這個法定時間比以前是一個進(jìn)步，但這個法定時間之和依然是一個與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的低效率時間。實(shí)際上，-“拆廟并衙”是指將職能相近、工作方式相近或者工作內(nèi)容結(jié)合緊密的政府部門合并起來，建立綜合程度較高的大部門，即大部制改革。這是解決項(xiàng)目審批在多個系統(tǒng)上下旅行的一個制度性辦法。部門越少系統(tǒng)就越少，建設(shè)項(xiàng)目在各系統(tǒng)的審批旅行就越少。國內(nèi)一些省份在這方面已經(jīng)先試先行了，在減少審批環(huán)節(jié)和程序上均取得明顯成效，也大大增強(qiáng)了政府部門的綜合監(jiān)管能力。各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識大部制改革是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，讓政府不再越位，又能整合力量干好過去長期缺位而沒能干好的市場監(jiān)管之事的重要舉措。這應(yīng)是下一階段我省行政審批制度改革的重要任務(wù)。

“一合”是指在市縣設(shè)立行政審批局，將市縣各部門已集中起審批權(quán)的處、科、股統(tǒng)一歸市縣審批局管理。去年5月天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌運(yùn)行取得效果后，目前正在全市推廣實(shí)施，12月份先后有北辰區(qū)、武清區(qū)和薊縣行政審批局正式掛牌，我省威縣行政審批局去年12月份也正式掛牌，審批效率得到大幅度提升。

三、在技術(shù)支撐上要加快“一網(wǎng)化”建設(shè)

信息化技術(shù)對經(jīng)濟(jì)生活的強(qiáng)大作用已充分顯現(xiàn)，不僅在微觀領(lǐng)域支撐產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在宏觀領(lǐng)域也創(chuàng)造出大量的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。但在經(jīng)濟(jì)生活日趨信息化的當(dāng)下，作為上層建筑的政府管理系統(tǒng)卻有些滯后，很多領(lǐng)域仍大量沿用傳統(tǒng)技術(shù)手段進(jìn)

--

第三篇：關(guān)于行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

關(guān)于行政審批制度改革的實(shí)踐與思考

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的手段，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人（公民、法人和其他社會組織）的申請，按照相關(guān)的法律、法規(guī)，準(zhǔn)許相對人行使某種權(quán)利，獲得從事某種活動資格的一種具體行政行為。

在我國，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個領(lǐng)域、50多個行業(yè)。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。下面，結(jié)合XX市行政審批制度改革情況，本文就如何推進(jìn)行政審批制度改革作簡要分析。

一、行政審批制度改革的重大意義

（一）改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

在我國原高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政審批是各級政府的一項(xiàng)最為廣泛的職能，政府就是利用行政審批權(quán)廣泛干預(yù)社會事務(wù)和微觀經(jīng)濟(jì)活動，以致造成政企不分、政事不分、政社不分。經(jīng)過20多年來的經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，雖然政府職能從總體上有所轉(zhuǎn)變，總的發(fā)展趨勢在逐步縮小。

行政審批實(shí)質(zhì)上是政府權(quán)力的具體運(yùn)行，行政審批的無所不包和濫用，也實(shí)際上是政府權(quán)力高度集中和不斷擴(kuò)張與膨脹的結(jié)果。而行政審批權(quán)的背后又潛伏著大大小小的不同利益，因而改起來很難。一些政府部門死死守住“行政審批權(quán)”這塊樂于經(jīng)營的“領(lǐng)地”，不愿改革，從而使轉(zhuǎn)變職能十分困難。實(shí)踐證明，不從權(quán)力配臵入手改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能就難以真正到位。這次行政審批制度的改革，就是要從“權(quán)力配臵”這個源頭上嶄斷某些政府部門“增生”的權(quán)力觸角，真正按照國際市場經(jīng)濟(jì)通行的規(guī)則，改革行政審批制度，簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)行政審批方式，規(guī)范審批程序和時限，將不必要的“審批制”改為 “備案制”、“核準(zhǔn)制”，逐步與國際慣例接軌。這一改革實(shí)際上是在更深層次和更大范圍上轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從“微觀經(jīng)濟(jì)管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動員”向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變。同時，通過這一改革，將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府，加速實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，行政審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和客觀需要。

（二）行政審批制度改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

行政審批是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的主要手段和方式，并由此實(shí)現(xiàn)政府在社會資源配臵中的主導(dǎo)作用。過去相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，各級政府主要是依靠行

政手段，用行政審批的辦法來管理經(jīng)濟(jì)。從大到關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，小到公園的門票價格，都需政府審批。今年兩會上，有政協(xié)委員提出，有的企業(yè)為批一個項(xiàng)目有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，少則幾個月，多則幾年，事情還不一定辦成，造成社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率非常低下。過多的行政審批對于充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用是一大障礙，會扭曲市場運(yùn)作規(guī)律?？梢哉f，不合理的行政審批，已經(jīng)成為束縛社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。因此必須通過改革，建立科學(xué)的行政審批制度，才能進(jìn)一步推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。

（三）改革行政審批制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀需要

在我國實(shí)行改革開放和推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，懲治腐敗是倍受人們關(guān)注的社會熱點(diǎn)。行政審批制度改革是各項(xiàng)工作的重中之重，任務(wù)非常艱巨。從近年來許多政府干部，有的甚至是高級干部的違法違紀(jì)案件的情況看，大多數(shù)犯罪分子都是利用手中行政審批項(xiàng)目的權(quán)力，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，最終走上了犯罪道路。發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)主管部門，前些年在紡織品配額分配、審批外資項(xiàng)目和外國政府貸款項(xiàng)目等方面也都出現(xiàn)過一些利用審批權(quán)受賄的案子，一些干部為此受到法律的制裁。因此，進(jìn)行行政審批制度改革，從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使，依法對權(quán)力進(jìn)行有效的制約，有效簡化行政審批程序，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)十分重要的治本之策。

（四）改革行政審批制度是改進(jìn)工作作風(fēng)的客觀需要

1998年機(jī)構(gòu)改革以來，政府部門不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提高工作效率的工作，取得了積極成效。但是，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程，工作人員官僚主義作風(fēng)仍然大量存在。目前一些不應(yīng)該審批的項(xiàng)目仍沒有撤銷，牽扯了大量的時間和人力，加上“文山會?！焙汀熬缓喺钡葐栴}，阻礙了政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，本來該企業(yè)，該中介組織去管的事情，政府不要大包大攬，要充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)真正成為市場的主體。政府只去做必須管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平，文件、會議自然也就減少了。所以，加快行政審批制度改革，也是進(jìn)一步推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變，一個提高”，解決“文山會?！焙汀熬喺眴栴}的突破口。

二、XX市行政審批改革情況

（一）XX市行政審批改革歷程

2000年以來，我市本級行政審批項(xiàng)目經(jīng)過七輪的清理、調(diào)整，取得了顯著的成效。我市市本級的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)由2006年XXX項(xiàng)減少到2013年XXX項(xiàng)，減少XXX項(xiàng)，減少了XXX%。主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一輪：初步探索（2000年10月）。我市從2000年10月份開始推行行政審批制度改革，市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《XX市改革政府審批審核制度和清理規(guī)范性文件的工作方案》及《XX市市級政府部門審批審核制度改革實(shí)施意見》下發(fā)后，標(biāo)志我市市級政府部門行政審批制度改革全面啟動。初步探索階段，摸清了底數(shù)，列入市級行政審批制度改

革范圍的單位XX個，共有XXX項(xiàng)審批審核事項(xiàng)。

第二輪：分類清理（2006年下半年）。按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX市進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》精神，經(jīng)清理匯總，全市有XX個部門單位，共保留行政許可和非行政許可項(xiàng)目XX項(xiàng)（其中：行政許可項(xiàng)目XX項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目XX項(xiàng)。）

第三輪：深化推進(jìn)（2008年4月-2009年1月）。2008年4月始，按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市2008年清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作方案的通知》要求，進(jìn)一步拓展行政審批項(xiàng)目工作清理的范圍和領(lǐng)域，單位對象擴(kuò)大到XX個，經(jīng)清理，我市保留市本級行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)（其中：行政許可項(xiàng)目XX項(xiàng)、非行政許可項(xiàng)目XX項(xiàng)），服務(wù)類項(xiàng)目XX項(xiàng)。

第四輪：簡政放權(quán)（2011年4月-11月）。2011年，我市深入推進(jìn)行政審批制度改革，大力實(shí)施簡政放權(quán)，增強(qiáng)基層發(fā)展活力，提高政府服務(wù)能力和行政效能。經(jīng)清理，我市XX個市級部門實(shí)施了簡政放權(quán)，涉及行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)，（其中：下放行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)，撤銷行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)）。

第五輪：新一輪清理（2012年4月-12月）。2012年4月-12月，我市對市政府2009年公布的市級行政審批項(xiàng)目開展新一輪清理。經(jīng)清理梳理，XX個部門單位保留的市級部門行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)（其中：行政許可項(xiàng)目XX項(xiàng)、非行政許可項(xiàng)目44項(xiàng)），比2009年的XX項(xiàng)減少了XX項(xiàng)，精簡了XX％。保留市級轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目XX項(xiàng)。在2011年簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，2012年我市XX個部門再下放行政審批項(xiàng)目XX 項(xiàng)，XX個部門再取消行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)。

2011-2012年，我市共下放行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)（其中：2011年XX項(xiàng)、2012年XX項(xiàng)），取消行政審批項(xiàng)目XX項(xiàng)（其中：2011年XX項(xiàng)、2012年XX項(xiàng)）。我市的簡政放權(quán)工作受到省審改辦的表揚(yáng)。

第六輪：再次清理（2013年4月-12月）。按照《XXX人民政府關(guān)于公布2013年省級行政審批項(xiàng)目調(diào)整和清理結(jié)果的通知》的要求，我市對市級行政審批項(xiàng)目開展新一輪清理，取消和調(diào)整了一批市級審批項(xiàng)目，清理后共保留行政審批和管理服務(wù)項(xiàng)目XX項(xiàng)。其中，XX個市本級管理單位保留行政審批和管理服務(wù)項(xiàng)目XX項(xiàng)（行政許可XX項(xiàng)、非行政許可XX項(xiàng)、管理服務(wù)XX項(xiàng)）；XX個垂直管理單位保留行政審批和管理服務(wù)項(xiàng)目XX項(xiàng)（行政許可XX項(xiàng)、非行政許可XX項(xiàng)、管理服務(wù)XX項(xiàng)）。

第七輪：承接調(diào)整（2014年2月-3月）。為深入貫徹落實(shí)《XX人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批省級行政審批項(xiàng)目的通知》，結(jié)合承接省政府下放的行政審批項(xiàng)目，2014年2月下旬起，我們對市級行政審批項(xiàng)目開展了新一輪的清理、調(diào)整，擬取消XX項(xiàng)市級行政審批項(xiàng)目，下放XX項(xiàng)市級行政審批項(xiàng)目，調(diào)整XX項(xiàng)市級行政審批項(xiàng)目（含承接省政府下放的XX項(xiàng)項(xiàng)目），形成了《XX市人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批市級行政審批項(xiàng)目的通知》（送審稿）。

（二）XX市行政審批制度改革主要做法

我市行政審批工作主要依托行政服務(wù)中心運(yùn)行，該中心進(jìn)駐XX個市直單位和XX個公共企事業(yè)單位，入駐人員XX

多名，共設(shè)立XX個獨(dú)立窗口和XX個綜合窗口（XX個委托單位），進(jìn)駐項(xiàng)目XX項(xiàng)（其中行政許可XX項(xiàng)、非行政許可22項(xiàng)、管理服務(wù)XX項(xiàng)）。

1、全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系。市本級行政服務(wù)中心、XX個縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心均已建立實(shí)體辦事大廳，采取實(shí)體大廳和虛擬大廳相結(jié)合統(tǒng)一對外提供服務(wù)，村（居）便民服務(wù)點(diǎn)已建成XX個。

2、推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年，已全面完成市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率XX%，其它將要求在今年年底前完成，確保形成完整的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）四級服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3、進(jìn)一步深化行政審批制度改革促進(jìn)審批提速提效。2013年8月，市本級“三辦一中心”聯(lián)合成立集中清理工作小組，積極開展“審批四減五增”和備案事項(xiàng)集中清理活動。經(jīng)清理，市本級共保留審批項(xiàng)目XX項(xiàng)，其中，44個市本級管理單位保留XX項(xiàng)；XX個垂直管理單位保留XX項(xiàng)。

4、推行“馬上就辦”，打造“四辦”服務(wù)模式。圍繞“馬上就辦、辦就辦好”的工作要求，中心還重點(diǎn)打造“重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦、便民服務(wù)即來即辦、急難事項(xiàng)特事特辦、共管事項(xiàng)同城通辦”四大服務(wù)品牌。2013年以來，市本級各窗口即辦事項(xiàng)增加至XX項(xiàng)，可以容缺預(yù)審辦理的事項(xiàng)已達(dá)XX項(xiàng)，工商、國稅、地稅等部門積極探索推行“同城（區(qū)域）

通辦”，并對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及老、弱、病、殘等行動不便的特殊辦事群眾，提供上門、預(yù)約、延時、容缺等特色服務(wù)。中心還提請市政府印發(fā)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、六類并聯(lián)審批（含建設(shè)、交通、水利、港航、內(nèi)資、外資）等7個暫行辦法。通過設(shè)立聯(lián)審窗口、定期召開聯(lián)審例會、組織聯(lián)合踏勘、建立聯(lián)合審批前期報件業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等措施，加快重大項(xiàng)目審批的推進(jìn)。特別是推行行政默認(rèn)，即按照并聯(lián)審批聯(lián)審默認(rèn)、聯(lián)合踏勘默認(rèn)、超時默認(rèn)等三個原則，對缺席聯(lián)審例會、聯(lián)合踏勘以及超期辦結(jié)的，實(shí)行行政默認(rèn)。

三、對行政審批制度改革的進(jìn)一步思考

改革的總體目標(biāo)是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，予以取消；可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運(yùn)作。對于確需保留的行政審批，要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）減少行政審批。這既是改革的定量要求，也是改革的發(fā)展趨勢。這就是說，改革必須有定量標(biāo)準(zhǔn)，改革不能增加審批項(xiàng)目，只能使行政審批項(xiàng)目逐步減少，但關(guān)系到人民生存行業(yè)要強(qiáng)化審批，如土地、安全、環(huán)保等。根據(jù)這個要求和目標(biāo)，現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)行清理，該淡化的要逐步退出，急需保留的一定要強(qiáng)化。但是，這個定量要求，根本目的在于通過精簡，找到最佳的“度”，以有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）規(guī)范審批行為。這是改革的定性要求，也是針對我國原有行政審批制度的弊端提出的改革目標(biāo)。鑒于我國原有行政審批制度存在的種種弊端，進(jìn)行大刀闊斧改革，實(shí)現(xiàn)審批制度上創(chuàng)新，以及對行政審批這一政府管理行為做出宏觀的、理性的分析，順應(yīng)和把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，以便通過改革轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地服務(wù)基層，方便群眾，服務(wù)社會，這也是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，避免重復(fù)審批、多頭審批。對已經(jīng)存在的審批程序現(xiàn)象進(jìn)行理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉，要使審批程序制度化、法制化。特別對熱門項(xiàng)目，審批工作量較大的項(xiàng)目和需要多部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，更需要簡化審批程序。探索推行審批工作“五辦制”：一是一般事項(xiàng)直接辦理制。凡屬程序簡便，可當(dāng)場或當(dāng)天辦理的事項(xiàng)，做到即收即辦；二是特殊事項(xiàng)承諾辦理制。凡須經(jīng)其他部門審批或現(xiàn)場踏勘的項(xiàng)目，管理部門應(yīng)作出承諾，嚴(yán)格按承諾時限辦理。三是重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制。凡涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活等重大事項(xiàng)，必須按聯(lián)合辦理的有關(guān)規(guī)定審批。凡涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活等重大事項(xiàng)，必須按聯(lián)合辦理的有關(guān)規(guī)定審批。四是上報事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制。凡需上報審批的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)限時辦理，并一包到底；五是核準(zhǔn)項(xiàng)目明確答復(fù)制。這些改革經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建新的審批制度的實(shí)

踐基礎(chǔ)，應(yīng)從理論上加以總結(jié)提高，吸收帶普遍性的東西，補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的行政審批制度。

2、貫徹政務(wù)公開的原則，增強(qiáng)行政審批的透明度。透明度是政府改進(jìn)管理方式和作風(fēng)的一項(xiàng)基本方法。政府應(yīng)在管理過程中盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開制度，如聽證制度、咨詢制度、信息發(fā)布制度等，增加政府政策、法規(guī)的透明度。要使今后保留的行政審批除個別保密項(xiàng)目外，都向社會公開，即要公開審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，讓基層單位和人民群眾“進(jìn)一家門辦好，繳規(guī)定費(fèi)辦理，按承諾制辦完”，主動接受人民群眾的監(jiān)督。這些做法，都是政務(wù)公開的大膽實(shí)踐，特別對物價、收費(fèi)、市政、城管、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要充分聽取和吸取社會各方面的意見，強(qiáng)化專家審查、咨詢制度，進(jìn)一步提高政府決策的民主化和科學(xué)化水平。

3、規(guī)范行政審批程序應(yīng)從源頭上抓起。現(xiàn)在行政審批要有法律和行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不能以規(guī)章或規(guī)范性文件新設(shè)行政審批事項(xiàng)。不從這些源頭上抓起，就難以對具體項(xiàng)目進(jìn)行清理。最好是著眼于制度創(chuàng)新，根據(jù)《行政許可法》對所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及到的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)行一次大清理?！缎姓S可法》已對行政審批的定義、原則、設(shè)定權(quán)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等做出明確規(guī)定，使行政審批真正實(shí)現(xiàn)法制化規(guī)范化。

4、搞好便民服務(wù)窗口建設(shè)。完善行政審批中心（服務(wù)中心）建設(shè)，有關(guān)部門和單位進(jìn)入該中心統(tǒng)一辦公，形成集

中式的服務(wù)窗口。從實(shí)際出發(fā)開展各種形式的便民服務(wù)。特別是對熱門項(xiàng)目、審批工作量較大的項(xiàng)目和需要多個部門聯(lián)合辦理的項(xiàng)目，盡可能采取集中辦理的方式以方便群眾。結(jié)合政府上網(wǎng)工程，探索多部門聯(lián)網(wǎng)辦理的管理新模式，改進(jìn)審批手段，提高工作效率。

5、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。這是改革的根本保證。行政審批制度改革不僅要從行政審批全過程上建立和完善全方位的監(jiān)督機(jī)制，而且要加強(qiáng)對改革過程的檢查和監(jiān)督。特別要對審批制度本身強(qiáng)化監(jiān)督，才能對不規(guī)范的行政審批行為起到震懾和約束作用。

第四篇：關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考

關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考

行政審批制度改革是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的重要途徑。近年來，在黨中央、國務(wù)院全面加快推進(jìn)行政審批制度改革政策的指引下，我縣高度重視行政審批工作，全面貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)行政審批制度改革的政策措施，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，方便群眾、企業(yè)辦事，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在許多問題。我們通過深入有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，對我縣如何深化行政審批制度改革工作進(jìn)行了一些理性思考。

一、全縣深化行政審批制度改革工作現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我縣按照國務(wù)院和省、市部署要求，全面加強(qiáng)對全縣行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，出臺行之有效的制度辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，大力推行“兩集中兩到位”，建立和公布政府部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，逐步建立健全高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力部署落實(shí)。2014年初，按照上級部署要求，將審改工作牽頭單位由縣監(jiān)察局調(diào)整為縣編委辦后。縣上及時調(diào)整了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成 員，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣行政審批制度改革工作，研究解決審改工作重大問題。各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全程抓，做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人，保證了行政審批制度改革工作有序、有力、有效推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，定期研究部署行政審批改革工作中的重要問題，聘請行政審批制度改革工作專家團(tuán)隊(duì)，對改革中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題通過集體研究論證、征求社會各界意見等方式進(jìn)行有效解決?？h審改辦嚴(yán)格執(zhí)行行政審批政策措施，對承接落實(shí)國務(wù)院、省市取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)，按照程序由相關(guān)部門單位提出意見，縣審改辦擬定方案，經(jīng)縣審改領(lǐng)導(dǎo)小組討論，提交政府常務(wù)會審定后以縣政府文件下發(fā)執(zhí)行。加大思想宣傳，通過縣政府門戶網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及印制各類學(xué)習(xí)宣傳資料等方式，廣泛深入地宣傳行政審批制度改革工作，使審改工作深入人心。

（二）推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力瘦身。在堅(jiān)持全面精簡和放權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行行政審批“四減”措施，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)、削減審批環(huán)節(jié)、減少審批收費(fèi)、縮減審批時限。十八大以來，全縣先后六次公布取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目319項(xiàng)，涉及行政審批部門和單位46個，其中取消行政審批項(xiàng)目53項(xiàng)，承接省市行政審批項(xiàng)目39項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目147項(xiàng)。全面清理調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)80項(xiàng)。對國 務(wù)院、省市政府決定取消的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決予以取消，對市以上下放的審批事項(xiàng)全部承接新增。縣政府決定取消承接的文件下發(fā)之后，各部門立即停止取消事項(xiàng)的審批，對承接新增的事項(xiàng)主動與上級部門銜接溝通，明確實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、辦理要件、流程和時限，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，確保下放的行政審批事項(xiàng)接得住、管得好。實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄化管理，任何部門（單位）未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得針對公民、法人或者其他組織擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”、“目錄之外無審批”。對保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步削減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，對無實(shí)際意義、繁瑣累贅的環(huán)節(jié)一律減掉，明確每個審批環(huán)節(jié)辦理時間節(jié)點(diǎn)，能立即辦理的要立即辦理，不能立即辦理的必須承諾辦理期限。收費(fèi)項(xiàng)目必須明確法律法規(guī)條例等依據(jù)，無依據(jù)的一律不準(zhǔn)收費(fèi)，對設(shè)定自由裁量的審批收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收??；對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、暫停收取或取消的辦法，真正讓辦事者省時、省事、省錢，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力。

（三）實(shí)行陽光政務(wù)，推行公開用權(quán)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，對于縣政府決定取消調(diào)整的審批事項(xiàng)及時在政府門戶網(wǎng)、縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公示，各部門對每次取消、調(diào)整的事項(xiàng)信息和現(xiàn)行審批事項(xiàng)的行使依據(jù)、辦事流程、辦理時限、是否收費(fèi)等情況通過本單位網(wǎng)站、政務(wù)大廳電子 政務(wù)平臺、編印事項(xiàng)告知單等形式向社會公布，同時對政務(wù)大廳辦理事項(xiàng)的辦理情況通過電子政務(wù)平臺及時公示，做到公開、透明。全面開展縣級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理審核工作，通過各部門（單位）自查清理，縣審改辦集中審核，經(jīng)歷“三審三回”的集中審核，縣政府24個部門公開保留權(quán)力事項(xiàng)2872項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)20598項(xiàng)，追責(zé)情形27466項(xiàng)。對存在的7項(xiàng)部門交叉事項(xiàng)，通過多方征求意見、召開專家評審會議，最終確定了實(shí)施主體和承辦機(jī)構(gòu)。

（四）健全制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管控。為完善行政審批制度機(jī)制建設(shè)，縣上先后制定下發(fā)了《鎮(zhèn)原縣行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》、《鎮(zhèn)原縣行政審批監(jiān)督管理辦法》、《鎮(zhèn)原縣行政審批制度改革工作部門職責(zé)分工》、《鎮(zhèn)原縣行政審批公開公示辦法》、《鎮(zhèn)原縣行政審批過錯責(zé)任追究辦法》等制度辦法，各部門也制定了監(jiān)督管理辦法，將權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)制度的籠子。著力加強(qiáng)行政審批事前事中事后監(jiān)管，縣審改辦與縣考核局、政務(wù)中心聯(lián)合定期對縣、鄉(xiāng)政務(wù)大廳審批窗口、行政審批單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對存在的違反工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力和服務(wù)效率及授權(quán)不到位等方面的問題，及時查處并限期整改。為了使行政審批改革工作取得實(shí)效，加大行政審批監(jiān)督力度，縣上還將行政審批制度改革工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全縣目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“兩集中兩 到位”改革，在全縣37個部門（單位）設(shè)立了行政審批股，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部審批權(quán)向一個股室集中。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)縣直單位所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，目前已進(jìn)駐政務(wù)大廳的縣直部門（單位）24個，工作人員53名，年辦件量達(dá)11萬件，服務(wù)內(nèi)容涉及全天侯服務(wù)咨詢、督查考核管理、政務(wù)平臺維護(hù)、日常業(yè)務(wù)辦理、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)等多個方面，真正實(shí)現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，即由分散審批到集中審批、由無限時審批到即時承諾審批、由部門內(nèi)分散審批到部門授權(quán)集中審批、由分散收費(fèi)到窗口集中收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。目前，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心承辦事項(xiàng)703項(xiàng)，年辦件量21.4萬件，全縣共建成村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心220個，累計(jì)辦理便民服務(wù)事項(xiàng)11.2萬件，接待咨詢服務(wù)5.1萬人（次）。極大地拉近了政府與群眾的的距離，有效促進(jìn)了政府部門的職能轉(zhuǎn)變。

二、行政審批制度改革工作存在的主要問題

1、思想站位不高。一些部門（單位）存在利益保護(hù)主義，不能樹立正確的權(quán)力觀，一些應(yīng)進(jìn)駐大廳的單位和審批事項(xiàng)未進(jìn)駐，一些單位存在“進(jìn)人不進(jìn)事，進(jìn)事不批事”等問題，有些應(yīng)該交由窗口工作人員辦理的審批權(quán)，沒有移交到位，僅僅把窗口當(dāng)成單位的“收發(fā)室”和“咨詢臺”，存在“授權(quán)不給權(quán)”、“審批窗口”成了“受理窗口”等問題，給辦事人員造成了極大的不便。

2、人員管理脫節(jié)。目前，各部門（單位）派駐政務(wù)大廳的人員，其人事關(guān)系、工資晉升在原部門（單位），而日常管理則由政務(wù)大廳負(fù)責(zé)，派駐人員的日常管理考核基本與工作實(shí)績脫節(jié)，造成派駐人員缺乏“歸屬感”，產(chǎn)生“被邊緣化”的錯覺。在實(shí)際工作中容易受原部門（單位）的干擾，不能專心于本職工作。有的單位派駐大廳的工作人員輪換頻繁，致使業(yè)務(wù)知識不專，服務(wù)能力不強(qiáng)，影響辦事效率和對外形象。

3、存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。長期以來，各審批單位習(xí)慣于 “以批代管、只管審批”，將大量精力放在了如何實(shí)施審批，取消了多少審批項(xiàng)目上，對如何“簡政”、如何“放權(quán)”，如何轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事等方面探討不多，審批后，是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，存在著監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的問題。

4、審批網(wǎng)絡(luò)化程度不高。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)遍及城鄉(xiāng)，互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的作用顯而易見，但有些部門只是在網(wǎng)絡(luò)上咨詢、查詢、下載表格，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)審批作用，一些行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)仍需到機(jī)關(guān)或大廳辦理，有些審批項(xiàng)目審批紙質(zhì)資料多、環(huán)節(jié)多、程序繁，不僅增加了辦事人的成本，也延長了審批時間。

三、深化行政審批制度改革的對策建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正實(shí)現(xiàn)審批權(quán)的集中到位。行政審批制度改革牽扯社會方方面面，涉及利益群體多，行業(yè)領(lǐng)域廣。正確引導(dǎo)教育廣大行政干部、企業(yè)、群眾從思想上深刻認(rèn)識行政審批改革的時代性、緊迫性、必然性顯得尤為重要。因此，要通過多種渠道和形式大力宣傳行政審批制度改革相關(guān)知識，使改革思想深入人心，使企業(yè)、群眾積極參與改革，支持改革。持續(xù)推進(jìn)“兩集中兩到位”，使行政單位、審批項(xiàng)目向政務(wù)大廳集中，單位內(nèi)部的審批權(quán)向?qū)徟墒壹?，在大廳能辦的事堅(jiān)決不到原單位辦，能即辦的堅(jiān)決不拖延。

（二）進(jìn)一步完善措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。通過實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；通過深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加大簡政放權(quán)力度；通過完善公開部門權(quán)責(zé)清單，亮出“權(quán)力家底”和相應(yīng)責(zé)任，劃清政府、市場和社會各自“邊界”。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。進(jìn)一步賦予、明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，出臺具體監(jiān)管辦法，通過落實(shí)信息公示、責(zé)任追究等制度，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。在持續(xù)做好“審批”的同時，特別強(qiáng)化審批后的監(jiān)管，不但要加強(qiáng)對獲得審批的單位或個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，而且要加強(qiáng)對行政單位實(shí)施權(quán)力過程的監(jiān)督；要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，部門一把手對本部門行政審批負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對具體行政審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任，審批人對具體行政審批行為負(fù)直接責(zé)任；實(shí)行審批和監(jiān)管分離，防止自己審批自己監(jiān)管；完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對審批服務(wù)流程的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為；強(qiáng)化窗口工作人員監(jiān)管，督促窗口人員強(qiáng)化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)行為、落實(shí)服務(wù)責(zé)任。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，夯實(shí)行政審批基礎(chǔ)。要理順政務(wù)大廳工作人員管理體制，進(jìn)一步明確派駐大廳人員的工作職責(zé)，明確審批單位與政務(wù)中心在加強(qiáng)窗口工作人員管理方面的職責(zé)，在保證派駐人員相對穩(wěn)定的前提下，大廳要及時將考核情況、工作表現(xiàn)反饋原單位，以便原單位了解、掌握派駐人員的工作情況。加緊網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)步伐，打造審批“直通網(wǎng)”，逐步整合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、部門審批網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)式”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)申報、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)”。

（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌力量，推進(jìn)改革向更深層次邁進(jìn)。隨著行政審批制度改革的逐步推進(jìn)，改革已逐漸步入深水區(qū)，其難度愈來愈大，單靠編辦現(xiàn)有力量勢必影響改革的質(zhì)量和進(jìn)程。因此，在加強(qiáng)審改專業(yè)人員配備和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，全面統(tǒng)籌各部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社會各界力量，建立協(xié)調(diào)促進(jìn)工作機(jī)制。要深入廣泛調(diào)研，系統(tǒng)制定行政審批制定改革的規(guī)劃目標(biāo)，建立工作措施，全面推進(jìn)改革深入有序進(jìn)行。

第五篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報

深化行政審批制度改革情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，某街道今年展開了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，同時對辦理審批手續(xù)實(shí)行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開《加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話會議。某街道辦事處負(fù)責(zé)人在區(qū)政府組織下，在區(qū)分會場收看收聽了此次會議。會后，某街道隨即召開班子會議，傳達(dá)這次電視電話會議精神，強(qiáng)調(diào)新形勢下改革工作的重大意義，要以建設(shè)“小政府、大社會”的總體目標(biāo)，推動辦事處全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強(qiáng)大動力，充滿活力和可持續(xù)競爭力的行政體制機(jī)制，打造法治化、國際化營商環(huán)境。會上還總結(jié)了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問題，并要求班子成員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)這次省政府會議精神，按照省、市、區(qū)既定方案規(guī)范行政審批制度，優(yōu)化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強(qiáng)化改革，在機(jī)制上著力

某街道通過優(yōu)化審批流程，健全落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，努力打造審批項(xiàng)目最少效率最高、成本最低、服務(wù)最好、政策最優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。

（一）切實(shí)落實(shí)行政審批事項(xiàng)清理。對照省、市、區(qū)審批項(xiàng)目的變動，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整街道辦事處各部門行政審批事項(xiàng)，并在清理行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行動態(tài)管理，對不列入辦事處保留行政審批項(xiàng)目的，一律不再受理，確保進(jìn)入窗口部門辦理的行政審批事項(xiàng)合法有效。

（二）建立辦事服務(wù)承諾公開機(jī)制。以行政審批服務(wù)窗口為平臺，推行集中受理、一站式服務(wù)、政務(wù)公開，實(shí)行行政權(quán)力“陽光”運(yùn)作。凡需到街道服務(wù)窗口辦理所有許可、審批、備案、服務(wù)事項(xiàng)，在街道紀(jì)工委的監(jiān)督下都制定了詳細(xì)的操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，對外公開需辦事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限以及辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人，做到操作規(guī)范、公開透明、責(zé)任明確。

（三）實(shí)行限時辦理，承諾服務(wù)。對程序簡便，可即時或當(dāng)天辦結(jié)的事項(xiàng)，即收即辦，當(dāng)日辦結(jié)；對程序較為復(fù)雜或需時審批，不可當(dāng)天辦結(jié)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)關(guān)于辦理時限的規(guī)定辦結(jié)。

三、強(qiáng)化督查，在問責(zé)上著力

建立健全的內(nèi)部管理制度，制定服務(wù)窗口工作人員管理、考核、獎懲措施，確保窗口部門運(yùn)作機(jī)制的正常運(yùn)行。建立群眾評議、舉報投訴制度，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督。由街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和工作指導(dǎo)，全面了解掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。對行政審批事項(xiàng)不全面、不具體、不符合實(shí)際的，督促重新修改提出；對行政審批辦理落實(shí)不到位、辦事時限不兌現(xiàn)、完成任務(wù)不及時的，責(zé)令限期落實(shí)整改，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對工作不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)、失職失誤導(dǎo)致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障執(zhí)行力。

某街道辦事處

2012年7月20日