第一篇：圍繞兩高產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃

圍繞“一高一快”和洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū) 從江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策措施

（從江縣農(nóng)業(yè)辦公室）

一、基本思路

立足本地資源，搶抓?一高一快?兩條快速通道和洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)建設(shè)機(jī)遇，緊緊圍繞我縣?夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、扶持兩大產(chǎn)業(yè)、培植三大支柱、突出四個(gè)重點(diǎn)、落實(shí)五條措施和 ?一心、二圈、三帶?的發(fā)展思路；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和主要龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，把我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。

二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府結(jié)合縣情，出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，銜接產(chǎn)業(yè)鏈條，增加科技含量，加大投入等多項(xiàng)政策和措施，不斷加強(qiáng)化?三農(nóng)?工作的力度，堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，初步構(gòu)筑了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是項(xiàng)目選擇都有隨風(fēng)上馬的?瓜田李下?之嫌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈波浪型，也就是說有波峰、也有低谷，從全縣來說一是零星、分散，二是特色不明顯，三是效益欠佳，具體狀況為：

1、中藥材基地建設(shè)

金銀花種植面積1500畝，年產(chǎn)量60噸，主要布局于下江、西山、翠里、斗里、光輝、谷坪擁里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、果品生產(chǎn)基地建設(shè)

全縣果樹商品基地主要以柑橘為主，全縣柑橘總面積為6.65萬畝，覆蓋中東部14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個(gè)村342個(gè)自然寨（含西部宰便鎮(zhèn)的引東村等4個(gè)村），種植農(nóng)戶2.3萬戶13萬人口，柑橘總產(chǎn)量2.1萬噸，產(chǎn)值近4000萬元。

3、蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)

現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)面積15.31萬畝,全年蔬菜生產(chǎn)量13867.7萬公斤,年蔬菜上市商品量7268.11萬公斤，商品總額9800萬元。

4、香豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)

香豬生產(chǎn)主要分布在宰便、加鳩、加榜、光輝、加勉、剛邊、秀塘、東朗8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年存欄5.72萬頭，出欄2.4萬頭。

5、肉牛養(yǎng)殖

肉牛養(yǎng)殖分布在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)年牛存欄11.3037萬頭，年牛出欄0.85萬頭。

6、山羊養(yǎng)殖

主要分布往洞鄉(xiāng)、谷坪鄉(xiāng)、西山鎮(zhèn)、斗里鄉(xiāng)、翠里鄉(xiāng)、宰便鎮(zhèn)、剛邊鄉(xiāng)、秀塘鄉(xiāng)、加榜鄉(xiāng)、加勉鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年存欄1.2萬只，年出欄0.6萬只。

7、從江小香雞養(yǎng)殖

主在分布在谷坪鄉(xiāng)、往洞鄉(xiāng)、高增鄉(xiāng)、貫洞鎮(zhèn)、洛香鎮(zhèn)、丙妹鎮(zhèn)、雍里鄉(xiāng)、西山鎮(zhèn)、下江鎮(zhèn)、停洞鎮(zhèn)、宰便鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村。年存欄60萬羽，年出欄80萬羽。

8、商品豬生產(chǎn)

分布于全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商品豬年存欄14.33萬頭，出欄10.97萬頭。建設(shè)豬養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)（宰略養(yǎng)殖小區(qū)、鑾里生豬養(yǎng)殖小區(qū)、卡翁生豬養(yǎng)殖小區(qū)、高傳生豬養(yǎng)殖小區(qū)、幫土生豬養(yǎng)殖小區(qū)、四寨河水庫水產(chǎn)健康養(yǎng)殖小區(qū)），發(fā)展養(yǎng)殖戶223戶，種豬存欄461頭，育肥豬存欄1630頭。

9、稻田養(yǎng)魚

以農(nóng)戶分散喂養(yǎng)為主，分布在剛邊鄉(xiāng)、西山鎮(zhèn)、丙妹鎮(zhèn)、洛香鎮(zhèn)、谷坪鄉(xiāng)、往洞鄉(xiāng)、貫洞鎮(zhèn)、高增鄉(xiāng)、雍里鄉(xiāng)、下江鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建有3000畝生態(tài)示范養(yǎng)殖，年產(chǎn)商品魚產(chǎn)90萬公斤，產(chǎn)值100萬元。

10、勞務(wù)輸出

全縣總?cè)丝?2.82萬人,其中農(nóng)業(yè)人口30.79萬人，占總?cè)丝诘?3.81%，其中勞動(dòng)力19.03萬人，占農(nóng)業(yè)人口的61.8%，勞務(wù)輸出3萬人（次），年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.1億元。

11、民族工藝品加工

民族工藝品加工主要分布在旅游景區(qū)，包括小黃、岜沙、銀潭、增沖、占里以及縣城城區(qū)。主要產(chǎn)品有民族民間刺繡、滕編工藝品、竹編工藝品、木工工藝品、民族樂器、雕刻工藝品、岜沙槍手仿制工藝槍、岜沙槍手工藝小刀。

12、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)品加工

目前我縣主要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有3家，分別為從江香豬食品開發(fā)有限公司、從江縣果樹開發(fā)公司、從江大昌種豬場(chǎng)。各龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。香豬食品開發(fā)有限公司年收購(gòu)從江香豬仔豬4.6萬頭，肥豬410頭，加工生產(chǎn)白條香豬產(chǎn)品82噸，臘香豬18.3噸，臘肉、香腸、肉脯37噸；大昌種豬場(chǎng)年出欄外‘三元’仔豬860多頭，出欄外‘三元’育肥豬600多頭，年產(chǎn)值104萬元。

三、存在問題

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，存在的主要問題是：

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用不突出。存在面積少、規(guī)模小、布局分散、質(zhì)量差、效益低等問題，特色、優(yōu)勢(shì)不明顯。

2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，且不穩(wěn)定，而農(nóng)資價(jià)格上漲使得農(nóng)戶生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)空間縮小，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。

3、缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效的新品種和新技術(shù)，科技成果少，儲(chǔ)備不足，對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鞏固和提升缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱，企業(yè)管理粗放，成本高，效益低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高。

5、農(nóng)村合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展緩慢，活力不足。

6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。

四、結(jié)合?一高一快?和洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)

在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、雜交玉米、香禾、高粱、脫毒馬齡薯、蔬菜生產(chǎn)基地，到2010年，全縣共建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地8萬畝,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米32000噸；建成雜交玉米生產(chǎn)基地5萬畝，年產(chǎn)玉米20000噸；建設(shè)優(yōu)質(zhì)釀酒工業(yè)原料高粱基地40000畝，年產(chǎn)高粱20000噸，建成香禾生產(chǎn)基地2萬畝,年產(chǎn)香禾6000噸；蔬菜生產(chǎn)基地5.5萬畝,年產(chǎn)蔬菜82500噸；建成朝天辣生產(chǎn)基地2萬畝,建成香蒜生產(chǎn)基地2萬畝,建成脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地5萬畝。建成山野菜生產(chǎn)基地0.5萬畝。

2、柑橘產(chǎn)業(yè)：到2010年發(fā)展規(guī)模10萬畝，其中：寬皮桔類發(fā)展到3.5萬畝，夏橙2萬畝，臍橙1.5萬畝，柚類1萬畝，干果、核果、時(shí)令水果2萬畝。

3、畜牧產(chǎn)業(yè)：到2010年建成12.5萬畝人工種草基地；牛存欄數(shù)達(dá)25.6萬頭,出欄達(dá)7.25萬頭；生豬存欄數(shù)達(dá)33.27萬頭（其中香豬13.35萬頭），出欄數(shù)達(dá)35.63萬頭（其中香豬出欄數(shù)為10.39萬頭）； 水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，到2010年畜牧產(chǎn)值要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

4、是中藥材金銀花3萬畝。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及布局（1）優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成8萬畝，主要分布在丙妹、高增、貫洞、洛香、慶云、高增、雍里、谷坪、西山、斗里、翠里、下江等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）地方特色稻?香禾糯?發(fā)展規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成3萬畝生產(chǎn)基地。主要分布在雍里、西山、斗里、翠里、下江、往洞、宰便、慶云等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）雜交玉米發(fā)展規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模:到2010年完成5萬畝基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)20000噸年產(chǎn)量，項(xiàng)目在21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)施。

（4）蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成10萬畝的蔬菜生產(chǎn)基地（反季節(jié)蔬菜、26600畝、特色蔬菜7500畝、特色野生蔬菜3000畝、朝天辣16300畝、香蒜20000畝、常規(guī)蔬菜26600畝）。項(xiàng)目主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西山、雍里、往洞、停洞、東郎。

（5）脫毒馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成5萬畝生產(chǎn)基地。主要分布在我縣中部地區(qū)和西部地區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），引進(jìn)馬鈴薯加工企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)企業(yè)+基地+農(nóng)民的定單農(nóng)業(yè)模式。

（6）高粱生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成40000畝白酒工業(yè)高粱原料基地，在中東部13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，引進(jìn)白酒加工企業(yè)2個(gè)，形成訂單原料基地生產(chǎn)。

2、畜牧生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模及布局（1）草地建設(shè)：到2010年建成人工種草基地12.5萬畝，建青貯氨化池20萬立方米。主要分布我縣的丙妹鎮(zhèn)、高增鄉(xiāng)、停洞鎮(zhèn)、往洞鄉(xiāng)、宰便鎮(zhèn)、斗里鄉(xiāng)、谷坪鄉(xiāng)、西山鎮(zhèn)、翠里鄉(xiāng)、洛香鎮(zhèn)、雍里鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（2）從江香豬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成13.35萬頭生產(chǎn)基地。主要分布在我縣的宰便鎮(zhèn)、加鳩鄉(xiāng)、加勉鄉(xiāng)、加榜鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)、剛邊鄉(xiāng)、秀塘鄉(xiāng)、東朗鄉(xiāng)等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對(duì)香豬加工企業(yè)的支持力度，確保龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

（3）商品肉用牛生產(chǎn)規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成25.6萬頭生產(chǎn)基地，商品牛出欄數(shù)達(dá)10萬頭。主要分布在中東部13個(gè)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。引進(jìn)肉牛屠宰分割加工企業(yè)1家，保證定單生產(chǎn)和銷售。

（4）商品豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模及布局

發(fā)展規(guī)模：到2010年建成19.92萬頭生產(chǎn)基地，生豬出欄數(shù)達(dá)16.8萬頭。項(xiàng)目覆蓋全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以東部13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主。引進(jìn)商品豬屠宰分割加工企業(yè)1家，保證定單生產(chǎn)和銷售。

3、果樹生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模及布局

（1）果樹生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模：到2010年建成10萬畝的果樹生產(chǎn)基地（其中椪柑3.5萬畝、夏橙2萬畝、臍橙1.5萬畝、從江蜜柚1萬畝、干果、核果、時(shí)令水果2萬畝。）主要布局在分布14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，椪柑生產(chǎn)逐步向海拔350—600米之間的區(qū)域發(fā)展，中低海拔向時(shí)令水果和橙、柚類生產(chǎn)方向發(fā)展。

（2）在貫洞、雍里兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建設(shè)庫容量1000噸的果品氣調(diào)庫。

4、金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局

金銀花產(chǎn)業(yè)3萬畝，主要安排在中東部18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009至2013 年完成3萬畝基地建設(shè)任務(wù)，扶持永久中藥材開發(fā)有限公司建成金銀花加工生產(chǎn)線，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式健康發(fā)展。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

1、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，全面推廣先進(jìn)適用配套技術(shù)，推動(dòng)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)制定扶持農(nóng)業(yè)信貸政策，解決農(nóng)民貸款難的問題。

3、扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極組織農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，建立企業(yè)、農(nóng)戶?雙贏?的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

4、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，提高效益，增加農(nóng)民收入，增加稅源。

5、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

6、以特色產(chǎn)業(yè)為突破，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌，拓寬市場(chǎng)銷路，提升市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

7、建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門都要建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、及時(shí)收集提供國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

8、堅(jiān)持以法治農(nóng)、依法行政、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加大農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳力度、增強(qiáng)依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)案件的查處力度，嚴(yán)格控制假冒偽劣農(nóng)資及偽劣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體水平。

9、出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)科技人員、企業(yè)、干部帶薪帶職租賃、承辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范點(diǎn)，積極推廣新品種、新技術(shù)，多出新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)健康向前發(fā)展。

10、鼓勵(lì)在職干部、職工、科技人員帶頭承辦、領(lǐng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通等中介媒體、企業(yè)，并在資金、技術(shù)上給予大力扶持，促進(jìn)產(chǎn)品與商品轉(zhuǎn)化，為農(nóng)服務(wù)，為農(nóng)增收，為農(nóng)增效。

二00九年七月十五日

第二篇：關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議

一、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機(jī)遇黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，又能解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題?？芍^牽一發(fā)而動(dòng)全身，一招棋活、全盤皆活?，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效措施。國(guó)家把建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國(guó)家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國(guó)家涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資金要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要把各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。能否抓住并利用好這次機(jī)遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。抓住了這次機(jī)遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能開創(chuàng)出一個(gè)新的局面；喪失了這次機(jī)遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時(shí)抓住幾次好機(jī)遇或總是比發(fā)達(dá)省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立直到1982年才完成，一些先進(jìn)省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中沒有及時(shí)改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時(shí)間；土地的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實(shí)際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進(jìn)、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動(dòng)。可謂事半功倍（舉例：國(guó)家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國(guó)家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進(jìn)的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江到山東現(xiàn)場(chǎng)辦公，與山東省張高麗省長(zhǎng)等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)工作方案。按照工作方案的要求，山東省進(jìn)一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了對(duì)目前歐盟、美國(guó)、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國(guó)家的官方交涉力度，同時(shí)投資用于山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測(cè)手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)環(huán)境和檢驗(yàn)檢疫條件。出口企業(yè)對(duì)出口檢驗(yàn)檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國(guó)同類項(xiàng)目前茅。一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺(tái)。山西省委省政府制定和實(shí)施了1311調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85 項(xiàng),其中25個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動(dòng)全省30萬戶農(nóng)民人均增長(zhǎng)200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為民間資本進(jìn)入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個(gè)億用于貼息,鼓勵(lì)銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進(jìn)行四大綠色食品基地建設(shè)：珍稀食用菌基地，開發(fā)真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過重大項(xiàng)目建設(shè)支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。計(jì)劃用8年到10年時(shí)間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團(tuán)、維維集團(tuán)等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。

二、確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨(dú)特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。

2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢(shì)。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有較高的商品率。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達(dá)到全省、全國(guó)乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場(chǎng)，有較強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達(dá)。

4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有國(guó)家級(jí)或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方

成具有地方特色、民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。這些地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥；生物品種繁多，絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可通過選育開發(fā)成有機(jī)食品，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

五、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)

（一）制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、組織有關(guān)部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。

2、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的資源配置導(dǎo)向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3、落實(shí)好規(guī)劃的工作措施，加大相關(guān)工作的力度。

4、充分利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。調(diào)動(dòng)新聞媒體，宣傳湖北優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；參加或舉辦展銷會(huì)；各涉農(nóng)部門多向上級(jí)部門做工作，爭(zhēng)取支持；

5、組建聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、商檢、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)出口情況，研究解決問題）。相關(guān)的地方政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。實(shí)行分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。省直各相關(guān)部門要牽頭研究和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策措施，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、財(cái)政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金

1、爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持。各涉農(nóng)部門要以項(xiàng)目帶資金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，向國(guó)家相關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持。

2、加大對(duì)外招商引資力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國(guó)際資本流動(dòng)相當(dāng)活躍，世界食品企業(yè)50強(qiáng)中，已有30家進(jìn)入中國(guó)。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺(tái)商及外商投資幾千萬乃至上億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。機(jī)不可失，要從建設(shè)項(xiàng)目庫入手，精心選擇前景好、有效益的項(xiàng)目，通過會(huì)展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以外引外等形式，加大招商力度。

3、激活民間投資。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與部分國(guó)有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域加大支持民間資本投資的力度，擴(kuò)大民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域同樣對(duì)民間資本開放。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費(fèi)繳納、股票債券發(fā)行、進(jìn)出口權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)及政策信息服務(wù)等多方面，使民間投資享有與國(guó)有投資相同的待遇，政府對(duì)民間投資項(xiàng)目由簡(jiǎn)化審批逐步向備案制過渡。鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。

4、調(diào)整投資使用方式。項(xiàng)目資金要重組整合，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜。資源重組，項(xiàng)目整合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。改農(nóng)業(yè)投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策；改主要投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主要投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；改直接的資金支持（如對(duì)龍頭企業(yè)）為稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持；改專門依靠財(cái)政資金投入為通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入；改平均分配為集中扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域。探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法。

5、調(diào)整投資方向。投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及相應(yīng)技術(shù)體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督、認(rèn)證體系所需的硬件設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施種子工程實(shí)施種子工程是建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略措施。積極引進(jìn)和推廣良種。要克服長(zhǎng)期以來以“高產(chǎn)”為主要目標(biāo)的傾向，引進(jìn)和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、效益好的農(nóng)作物新品系和新品種，重視名、優(yōu)、特、稀和特用、專用品種的引進(jìn)推廣工作。調(diào)整《種子法》，引進(jìn)民間資本，允許在種子產(chǎn)業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。

1、全面規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。如對(duì)油料加工企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。

2、政策扶持。對(duì)大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，各級(jí)政府部門從用地、規(guī)劃、用水、用電、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精、深加工和儲(chǔ)運(yùn)、保鮮行業(yè)，每類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品扶持1～2個(gè)龍頭企業(yè)。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品能否成功進(jìn)入市場(chǎng)，能否有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，至關(guān)重要的在于實(shí)施品牌戰(zhàn)略的市場(chǎng)效應(yīng)如何。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高品牌意識(shí)，在基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

（六）努力提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工水平我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其真正原因在商品品質(zhì)和品牌。以水果為例，進(jìn)口品牌價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)品幾倍乃至十幾倍，原因在于商品品質(zhì)不及進(jìn)口品。而要提高商品品質(zhì)，唯一的手段就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的加工。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實(shí)現(xiàn)其技術(shù)價(jià)值和整體效益的唯一手段。我國(guó)優(yōu)良品種品質(zhì)的柑橘經(jīng)過分級(jí)、涂蠟、包裝等嚴(yán)格加工程序，照樣可以打入國(guó)際市場(chǎng)。在我們大量進(jìn)口美國(guó)柑橘的同時(shí)，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘打入了美國(guó)市場(chǎng)。其成功的原因就是將從湖南、江西等收購(gòu)的優(yōu)良品種柑橘進(jìn)行了科學(xué)加工。

1、發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體規(guī)劃中要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃。在實(shí)施過程中，要選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，以擴(kuò)大招商引資為手段，以建設(shè)加工園區(qū)為載體，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，壯大企業(yè)群體，拓展產(chǎn)業(yè)基地，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工加工技術(shù)要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，滿足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、方便、高質(zhì)量、多種類食品的需求。要做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)科研攻關(guān)能力，技術(shù)開發(fā)要有適度的超前性，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供技術(shù)支撐。同時(shí)，將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行HACCp管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品

第三篇：建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶幾點(diǎn)建議

一、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機(jī)遇黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，又能解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題?？芍^牽一發(fā)而動(dòng)全身，一招棋活、全盤皆活。現(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效措施。國(guó)家把建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國(guó)家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國(guó)家涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資金要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要把各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨(dú)特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。

2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢(shì)。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有較高的商品率。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達(dá)到全省、全國(guó)乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場(chǎng)，有較強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達(dá)。

4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有國(guó)家級(jí)或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)。

5、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目標(biāo)市場(chǎng)明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，是較大范圍內(nèi)同類產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

三、分層次確定我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品我省農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不少。根據(jù)實(shí)際，可分兩個(gè)層次，一類是省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。這一類能在全國(guó)范圍內(nèi)代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國(guó)家支持。再一類是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品有市場(chǎng)需求，但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。這類產(chǎn)品主要靠地方投資，也可盡量納入到國(guó)家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。第一類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的確定，除根據(jù)上述五條基本標(biāo)準(zhǔn)外，要結(jié)合入世的實(shí)際，更多地考慮到世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來看，我國(guó)在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等方面具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，由于種植習(xí)慣以及特殊的氣候、地理?xiàng)l件，我國(guó)在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)?？稍谶@五類產(chǎn)品中選擇我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)?？?，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的代表。考慮到我省位于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局中承擔(dān)著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。第二類是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整區(qū)域布局去年，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分區(qū)指導(dǎo)意見》，將全國(guó)分為沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。劃分這樣的區(qū)域類型是必要的，也是有相當(dāng)充分的依據(jù)的。但從實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又將處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。該《意見》提出，沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，一是以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化為重點(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)入世的實(shí)際情況，也適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)?！兑庖姟窙]有提到要發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大多是沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實(shí)施，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子就會(huì)越走越窄，又會(huì)在新一輪的調(diào)整中處于劣勢(shì)。對(duì)此，我們自己要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持；另一方面，也要結(jié)合我省的特點(diǎn)，完善各類型區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術(shù)、市場(chǎng)條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。這樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間就擴(kuò)大了，基本上可以容納全國(guó)四大類型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)。

（一）大城市郊區(qū)。

（二）糧棉主產(chǎn)區(qū)。江漢平原和鄂北崗地等傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)是全國(guó)商品糧棉生產(chǎn)的重要基地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要在國(guó)家糧食安全、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的市場(chǎng)需求，積極搞好糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以逐步增強(qiáng)。另一方面，要大力發(fā)展外向型、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，要多發(fā)展一些具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，大力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。鄂東南丘陵地區(qū)和、鄂西山區(qū)可大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、中藥材、茶葉、板栗、蠶桑等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）鄂西生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)以國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)為契機(jī)，從確保地區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全等方面考慮，大力實(shí)施退耕還林還草工程，著力保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在搞好生態(tài)林建設(shè)的同時(shí)，培育和發(fā)展有利于農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)林、用材林。要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成具有地方特色、民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。這些地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥；生物品種繁多，絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可通過選育開發(fā)成有機(jī)食品，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

五、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)

（一）制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、組織有關(guān)部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。

2、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的資源配置導(dǎo)向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3、落實(shí)好規(guī)劃的工作措施，加大相關(guān)工作的力度。

4、充分利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。調(diào)動(dòng)新聞媒體，宣傳湖北優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；參加或舉辦展銷會(huì)；各涉農(nóng)部門多向上級(jí)部門做工作，爭(zhēng)取支持；

5、組建聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、商檢、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)出口情況，研究解決問題）。相關(guān)的地方政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。實(shí)行分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。省直各相關(guān)部門要牽頭研究和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策措施，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、財(cái)政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金

1、爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持。各涉農(nóng)部門要以項(xiàng)目帶資金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，向國(guó)家相關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持。

2、加大對(duì)外招商引資力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國(guó)際資本流動(dòng)相當(dāng)活躍，世界食品企業(yè)50強(qiáng)中，已有30家進(jìn)入中國(guó)。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺(tái)商及外商投資幾千萬乃至上億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。機(jī)不可失，要從建設(shè)項(xiàng)目庫入手，精心選擇前景好、有效益的項(xiàng)目，通過會(huì)展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以外引外等形式，加大招商力度。

3、激活民間投資。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與部分國(guó)有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域加大支持民間資本投資的力度，擴(kuò)大民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域同樣對(duì)民間資本開放。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費(fèi)繳納、股票債券發(fā)行、進(jìn)出口權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)及政策信息服務(wù)等多方面，使民間投資享有與國(guó)有投資相同的待遇，政府對(duì)民間投資項(xiàng)目由簡(jiǎn)化審批逐步向備案制過渡。鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。

4、調(diào)整投資使用方式。項(xiàng)目資金要重組整合，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜。資源重組，項(xiàng)目整合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。改農(nóng)業(yè)投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策；改主要投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主要投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；改直接的資金支持（如對(duì)龍頭企業(yè)）為稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持；改專門依靠財(cái)政資金投入為通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入；改平均分配為集中扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域。探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法。

5、調(diào)整投資方向。投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及相應(yīng)技術(shù)體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督、認(rèn)證體系所需的硬件設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施種子工程實(shí)施種子工程是建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略措施。積極引進(jìn)和推廣良種。要克服長(zhǎng)期以來以“高產(chǎn)”為主要目標(biāo)的傾向，引進(jìn)和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、效益好的農(nóng)作物新品系和新品種，重視名、優(yōu)、特、稀和特用、專用品種的引進(jìn)推廣工作。調(diào)整《種子法》，引進(jìn)民間資本，允許在種子產(chǎn)業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。

1、全面規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。如對(duì)油料加工企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品能否成功進(jìn)入市場(chǎng)，能否有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，至關(guān)重要的在于實(shí)施品牌戰(zhàn)略的市場(chǎng)效應(yīng)如何。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高品牌意識(shí)，在基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

（六）努力提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工水平我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其真正原因在商品品質(zhì)和品牌。以水果為例，進(jìn)口品牌價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)品幾倍乃至十幾倍，原因在于商品品質(zhì)不及進(jìn)口品。而要提高商品品質(zhì)，唯一的手段就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的加工。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實(shí)現(xiàn)其技術(shù)價(jià)值和整體效益的唯一手段。我國(guó)優(yōu)良品種品質(zhì)的柑橘經(jīng)過分級(jí)、涂蠟、包裝等嚴(yán)格加工程序，照樣可以打入國(guó)際市場(chǎng)。在我們大量進(jìn)口美國(guó)柑橘的同時(shí)，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘打入了美國(guó)市場(chǎng)。其成功的原因就是將從湖南、江西等收購(gòu)的優(yōu)良品種柑橘進(jìn)行了科學(xué)加工。

1、發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體規(guī)劃中要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃。在實(shí)施過程中，要選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，以擴(kuò)大招商引資為手段，以建設(shè)加工園區(qū)為載體，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，壯大企業(yè)群體，拓展產(chǎn)業(yè)基地，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工加工技術(shù)要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，滿足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、方便、高質(zhì)量、多種類食品的需求。要做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)科研攻關(guān)能力，技術(shù)開發(fā)要有適度的超前性，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供技術(shù)支撐。同時(shí)，將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行HACCp管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，消滅無標(biāo)生產(chǎn)，培植名牌產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加快加工園區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。在種養(yǎng)業(yè)區(qū)域化布局和加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，興辦加工專業(yè)園區(qū)，形成以加工園區(qū)為載體，加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。要使加工園區(qū)不僅成為農(nóng)產(chǎn)品加工中心，而且能夠帶動(dòng)這一區(qū)域發(fā)展，成為種子種苗中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息服務(wù)中心和出口銷售中心，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)新格局。

4、讓農(nóng)民成為加工業(yè)的參與者。農(nóng)產(chǎn)品加工要使農(nóng)民真正受益，就必須由農(nóng)民自己直接參與?！褒堫^”企業(yè)不能把農(nóng)民作為廉價(jià)原料和廉價(jià)勞動(dòng)力的提供者，要在農(nóng)產(chǎn)品加工的旗幟下，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。國(guó)家應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，使之轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力，讓農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高附加值平均利潤(rùn)率。為此，可以制定相關(guān)政策，改變城市企業(yè)和外資企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的狀況，為農(nóng)民讓出一部分市場(chǎng)。因?yàn)?，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收致富的一條重要出路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

六、解決好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的相關(guān)問題

1、積極有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定家庭承包制的前提下，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，積極探索以土地承包入股，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、反租倒包或其它更加靈活的方式，引導(dǎo)土地規(guī)范、有序地集中。積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有效途徑，強(qiáng)化中介服務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在稅收方面給予優(yōu)惠。

2、深化糧食流通體制改革。逐步開放產(chǎn)區(qū)糧食流通渠道。對(duì)已推出保護(hù)價(jià)范圍的品種應(yīng)全面放開銷售渠道。國(guó)家要進(jìn)一步完善糧食貯備任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，保質(zhì)保量按訂購(gòu)價(jià)完成國(guó)家、省、縣三級(jí)糧食貯備任務(wù)，并由政府負(fù)責(zé)專貯糧的盈虧補(bǔ)貼。實(shí)行訂單收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。允許、鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)收購(gòu)糧食，加快糧食轉(zhuǎn)化，提高附加值。

3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是制訂優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分級(jí)和專用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、獸藥、漁藥及其它有害殘留的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測(cè)手段。檢測(cè)體系的建設(shè)要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。先期可考慮，把農(nóng)業(yè)廳所屬的幾個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集中為全省檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(中心)，原來的歸屬權(quán)不變、功能不變。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)全省區(qū)域性(不是按行政區(qū)域)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(站)。到“十五”末，在全省形成一個(gè)以國(guó)家級(jí)、部級(jí)為龍頭，以省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)(中心區(qū)域站)為支撐，技術(shù)優(yōu)勢(shì)(人才和檢驗(yàn)儀器)明顯，檢測(cè)重點(diǎn)突出，布局合理，功能齊全，輻射全省的檢測(cè)檢驗(yàn)體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村教育。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技、新成果。建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技示范區(qū)，集中力量研究、引進(jìn)和推廣一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良新品種和先進(jìn)適用技術(shù)。“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“豐收計(jì)劃”、“跨越計(jì)劃”、“種子計(jì)劃”、“種子工程”等要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品傾斜。開展對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

5、培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加入WTO以后，要更多地依靠市場(chǎng)主體，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)既能夠開拓市場(chǎng)，又能參與解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。在發(fā)展過程中，要堅(jiān)持民辦性質(zhì)，減少政府行政干預(yù)。因地制宜、鼓勵(lì)多種形式發(fā)展。抓好試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)示范章程，促其規(guī)范運(yùn)作管理。明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決合作社的立法問題。明確注冊(cè)登記管理部門。現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)登記的都有，大多數(shù)還一直沒有登記，這對(duì)其發(fā)展十分不利。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的工商企業(yè)，有一定的公益性，如何從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持，還需要進(jìn)一步研究。政府還可賦予其一定職能。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展季節(jié)性、臨時(shí)性農(nóng)產(chǎn)品集散地。清除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能賣出去，促進(jìn)產(chǎn)銷良性循環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)戶提供價(jià)格信息、品種信息、供需信息、庫存信息及氣象信息。

7、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)田水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、降低生產(chǎn)資料價(jià)格、提供優(yōu)惠貸款、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面給予扶持。鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)，凡是具有條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的，都應(yīng)賦予其自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)發(fā)行股票；適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時(shí)退稅；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策；免征出口農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。

8、加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。設(shè)立災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償金，在農(nóng)民收入損失、自然災(zāi)害損失等方面給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，專門用于扶持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益；同時(shí)建立對(duì)因結(jié)構(gòu)調(diào)整受損農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制，積極幫助農(nóng)民開拓就業(yè)門路。此外，還要解決好戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、農(nóng)村金融制度改革和農(nóng)業(yè)管理體制改革等多方面的問題。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶幾點(diǎn)建議責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議

一、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機(jī)遇

黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，又能解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題?？芍^牽一發(fā)而動(dòng)全身，一招棋活、全盤皆活?，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效措施。

國(guó)家把建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國(guó)家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國(guó)家涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資金要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要把各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

能否抓住并利用好這次機(jī)遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。抓住了這次機(jī)遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能開創(chuàng)出一個(gè)新的局面；喪失了這次機(jī)遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時(shí)抓住幾次好機(jī)遇或總是比發(fā)達(dá)省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立直到1982年才完成，一些先進(jìn)省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中沒有及時(shí)改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時(shí)間；土地的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實(shí)際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進(jìn)、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動(dòng)?？芍^事半功倍（舉例：國(guó)家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國(guó)家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進(jìn)的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江到山東現(xiàn)場(chǎng)辦公，與山東省張高麗省長(zhǎng)等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)工作方案。按照工作方案的要求，山東省進(jìn)一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了對(duì)目前歐盟、美國(guó)、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國(guó)家的官方交涉力度，同時(shí)投資用于山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測(cè)手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)環(huán)境和檢驗(yàn)檢疫條件。出口企業(yè)對(duì)出口檢驗(yàn)檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國(guó)同類項(xiàng)目前茅。

一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺(tái)。山西省委省政府制定和實(shí)施了“1311”調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85 項(xiàng),其中25個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動(dòng)全省30萬戶農(nóng)民人均增長(zhǎng)200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為民間資本進(jìn)入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個(gè)億用于貼息,鼓勵(lì)銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進(jìn)行四大綠色食品基地建設(shè)：珍稀食用菌基地，開發(fā)真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過重大項(xiàng)目建設(shè)支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。計(jì)劃用8年到10年時(shí)間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團(tuán)、維維集團(tuán)等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。

二、確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨(dú)特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。

2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢(shì)。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有較高的商品率。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達(dá)到全省、全國(guó)乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場(chǎng)，有較強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達(dá)。

4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有國(guó)家級(jí)或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)。

5、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目標(biāo)市場(chǎng)明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，是較大范圍內(nèi)同類產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

三、分層次確定我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

我省農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不少。根據(jù)實(shí)際，可分兩個(gè)層次，一類是省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。這一類能在全國(guó)范圍內(nèi)代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國(guó)家支持。再一類是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品有市場(chǎng)需求，但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。這類產(chǎn)品主要靠地方投資，也可盡量納入到國(guó)家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。第一類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的確定，除根據(jù)上述五條基本標(biāo)準(zhǔn)外，要結(jié)合入世的實(shí)際，更多地考慮到世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來看，我國(guó)在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等方面具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，由于種植習(xí)慣以及特殊的氣候、地理?xiàng)l件，我國(guó)在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。可在這五類產(chǎn)品中選擇我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)?？?，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的代表?？紤]到我省位于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局中承擔(dān)著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

第二類是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整區(qū)域布局

去年，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分區(qū)指導(dǎo)意見》，將全國(guó)分為沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。劃分這樣的區(qū)域類型是必要的，也是有相當(dāng)充分的依據(jù)的。但從實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又將處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。該《意見》提出，沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，一是以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)入世的實(shí)際情況，也適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)?！兑庖姟窙]有提到要發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大多是沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實(shí)施，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子就會(huì)越走越窄，又會(huì)在新一輪的調(diào)整中處于劣勢(shì)。對(duì)此，我們自己要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持；另一方面，也要結(jié)合我省的特點(diǎn)，完善各類型區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術(shù)、市場(chǎng)條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。這樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間就擴(kuò)大了，基本上可以容納全國(guó)四大類型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)。

（一）大城市郊區(qū)。

如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區(qū)，可充分利用區(qū)位、技術(shù)、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，著力擴(kuò)張都市農(nóng)業(yè)的各種功能，即：集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉(xiāng)一體化的基本原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)在觀光、高技術(shù)、多樣化上多下功夫。觀光旅游農(nóng)業(yè)作為貼近都市的項(xiàng)目，是與城市現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的比較富強(qiáng)、文明、潔凈、優(yōu)美的都市型產(chǎn)業(yè)。日本的勞動(dòng)密集型園藝業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)“農(nóng)游合一”的觀光休閑型農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)。目前，在我國(guó)的一些大城市，旅游觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)。如北京市，旅游觀光收入2000年比1999年增長(zhǎng)200%，在北京的一些山區(qū)，休閑產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱?？梢灶A(yù)見，隨著城市居民生活水平的不斷提高，旅游觀光農(nóng)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?。大城市郊區(qū)人地矛盾突出，郊區(qū)農(nóng)業(yè)必須走高投入、高產(chǎn)出、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)的道路。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一般比露地栽培自然農(nóng)業(yè)提高幾倍甚至幾十倍，成為當(dāng)今世界各國(guó)大力發(fā)展的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見，在未來大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，設(shè)施農(nóng)業(yè)將占有重要的位置。隨著大城市居民消費(fèi)水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費(fèi)需求增加，在園藝、養(yǎng)殖等菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)上，應(yīng)該積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過引進(jìn)、選育優(yōu)良品種和精良的栽培、飼養(yǎng)技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過篩選、分級(jí)、包裝、加工、儲(chǔ)藏的方式，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息服務(wù)體系。

（二）糧棉主產(chǎn)區(qū)。

江漢平原和鄂北崗地等傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)是全國(guó)商品糧棉生產(chǎn)的重要基地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要在國(guó)家糧食安全、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的市場(chǎng)需求，積極搞好糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以逐步增強(qiáng)。另一方面，要大力發(fā)展外向型、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，要多發(fā)展一些具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，大力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。

鄂東南丘陵地區(qū)和、鄂西山區(qū)可大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、中藥材、茶葉、板栗、蠶桑等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）鄂西生態(tài)脆弱區(qū)

應(yīng)以國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)為契機(jī)，從確保地區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全等方面考慮，大力實(shí)施退耕還林還草工程，著力保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在搞好生態(tài)林建設(shè)的同時(shí)，培育和發(fā)展有利于農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)林、用材林。要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成具有地方特色、民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。這些地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥；生物品種繁多，絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可通過選育開發(fā)成有機(jī)食品，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

五、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)

（一）制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、組織有關(guān)部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。

2、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的資源配置導(dǎo)向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3、落實(shí)好規(guī)劃的工作措施，加大相關(guān)工作的力度。

4、充分利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。調(diào)動(dòng)新聞媒體，宣傳湖北優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；參加或舉辦展銷會(huì)；各涉農(nóng)部門多向上級(jí)部門做工作，爭(zhēng)取支持；

5、組建聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、商檢、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)出口情況，研究解決問題）。相關(guān)的地方政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。實(shí)行分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。省直各相關(guān)部門要牽頭研究和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策措施，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、財(cái)政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金

1、爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持。各涉農(nóng)部門要以項(xiàng)目帶資金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，向國(guó)家相關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持。

2、加大對(duì)外招商引資力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國(guó)際資本流動(dòng)相當(dāng)活躍，世界食品企業(yè)50強(qiáng)中，已有30家進(jìn)入中國(guó)。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺(tái)商及外商投資幾千萬乃至上億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。機(jī)不可失，要從建設(shè)項(xiàng)目庫入手，精心選擇前景好、有效益的項(xiàng)目，通過會(huì)展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以外引外等形式，加大招商力度。

3、激活民間投資。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與部分國(guó)有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域加大支持民間資本投資的力度，擴(kuò)大民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域同樣對(duì)民間資本開放。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費(fèi)繳納、股票債券發(fā)行、進(jìn)出口權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)及政策信息服務(wù)等多方面，使民間投資享有與國(guó)有投資相同的待遇，政府對(duì)民間投資項(xiàng)目由簡(jiǎn)化審批逐步向備案制過渡。鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。

4、調(diào)整投資使用方式。項(xiàng)目資金要重組整合，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜。資源重組，項(xiàng)目整合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。改農(nóng)業(yè)投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策；改主要投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主要投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；改直接的資金支持（如對(duì)龍頭企業(yè)）為稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持；改專門依靠財(cái)政資金投入為通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入；改平均分配為集中扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域。探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法。

5、調(diào)整投資方向。投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及相應(yīng)技術(shù)體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督、認(rèn)證體系所需的硬件設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施種子工程

實(shí)施種子工程是建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略措施。積極引進(jìn)和推廣良種。要克服長(zhǎng)期以來以“高產(chǎn)”為主要目標(biāo)的傾向，引進(jìn)和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、效益好的農(nóng)作物新品系和新品種，重視名、優(yōu)、特、稀和特用、專用品種的引進(jìn)推廣工作。調(diào)整《種子法》，引進(jìn)民間資本，允許在種子產(chǎn)業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。

1、全面規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。如對(duì)油料加工企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。

2、政策扶持。對(duì)大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，各級(jí)政府部門從用地、規(guī)劃、用水、用電、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精、深加工和儲(chǔ)運(yùn)、保鮮行業(yè)，每類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品扶持1～2個(gè)龍頭企業(yè)。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略

優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品能否成功進(jìn)入市場(chǎng)，能否有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，至關(guān)重要的在于實(shí)施品牌戰(zhàn)略的市場(chǎng)效應(yīng)如何。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高品牌意識(shí)，在基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

（六）努力提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工水平

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其真正原因在商品品質(zhì)和品牌。以水果為例，進(jìn)口品牌價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)品幾倍乃至十幾倍，原因在于商品品質(zhì)不及進(jìn)口品。而要提高商品品質(zhì)，唯一的手段就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的加工。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實(shí)現(xiàn)其技術(shù)價(jià)值和整體效益的唯一手段。我國(guó)優(yōu)良品種品質(zhì)的柑橘經(jīng)過分級(jí)、涂蠟、包裝等嚴(yán)格加工程序，照樣可以打入國(guó)際市場(chǎng)。在我們大量進(jìn)口美國(guó)柑橘的同時(shí)，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘打入了美國(guó)市場(chǎng)。其成功的原因就是將從湖南、江西等收購(gòu)的優(yōu)良品種柑橘進(jìn)行了科學(xué)加工。

1、發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體規(guī)劃中要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃。在實(shí)施過程中，要選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，以擴(kuò)大招商引資為手段，以建設(shè)加工園區(qū)為載體，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，壯大企業(yè)群體，拓展產(chǎn)業(yè)基地，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工加工技術(shù)要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，滿足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、方便、高質(zhì)量、多種類食品的需求。要做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)科研攻關(guān)能力，技術(shù)開發(fā)要有適度的超前性，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供技術(shù)支撐。同時(shí)，將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行HACCp管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，消滅無標(biāo)生產(chǎn)，培植名牌產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加快加工園區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。在種養(yǎng)業(yè)區(qū)域化布局和加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，興辦加工專業(yè)園區(qū)，形成以加工園區(qū)為載體，加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。要使加工園區(qū)不僅成為農(nóng)產(chǎn)品加工中心，而且能夠帶動(dòng)這一區(qū)域發(fā)展，成為種子種苗中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息服務(wù)中心和出口銷售中心，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)新格局。

4、讓農(nóng)民成為加工業(yè)的參與者。農(nóng)產(chǎn)品加工要使農(nóng)民真正受益，就必須由農(nóng)民自己直接參與?！褒堫^”企業(yè)不能把農(nóng)民作為廉價(jià)原料和廉價(jià)勞動(dòng)力的提供者，要在農(nóng)產(chǎn)品加工的旗幟下，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。國(guó)家應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，使之轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力，讓農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高附加值平均利潤(rùn)率。為此，可以制定相關(guān)政策，改變城市企業(yè)和外資企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的狀況，為農(nóng)民讓出一部分市場(chǎng)。因?yàn)?，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收致富的一條重要出路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

六、解決好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的相關(guān)問題

1、積極有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定家庭承包制的前提下，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，積極探索以土地承包入股，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、反租倒包或其它更加靈活的方式，引導(dǎo)土地規(guī)范、有序地集中。積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有效途徑，強(qiáng)化中介服務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在稅收方面給予優(yōu)惠。

2、深化糧食流通體制改革。逐步開放產(chǎn)區(qū)糧食流通渠道。對(duì)已推出保護(hù)價(jià)范圍的品種應(yīng)全面放開銷售渠道。國(guó)家要進(jìn)一步完善糧食貯備任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，保質(zhì)保量按訂購(gòu)價(jià)完成國(guó)家、省、縣三級(jí)糧食貯備任務(wù)，并由政府負(fù)責(zé)專貯糧的盈虧補(bǔ)貼。實(shí)行訂單收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。允許、鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)收購(gòu)糧食，加快糧食轉(zhuǎn)化，提高附加值。

3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是制訂優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分級(jí)和專用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、獸藥、漁藥及其它有害殘留的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測(cè)手段。檢測(cè)體系的建設(shè)要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。先期可考慮，把農(nóng)業(yè)廳所屬的幾個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集中為全省檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(中心)，原來的歸屬權(quán)不變、功能不變。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)全省區(qū)域性(不是按行政區(qū)域)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(站)。到“十五”末，在全省形成一個(gè)以國(guó)家級(jí)、部級(jí)為龍頭，以省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)(中心區(qū)域站)為支撐，技術(shù)優(yōu)勢(shì)(人才和檢驗(yàn)儀器)明顯，檢測(cè)重點(diǎn)突出，布局合理，功能齊全，輻射全省的檢測(cè)檢驗(yàn)體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村教育。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技、新成果。建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技示范區(qū)，集中力量研究、引進(jìn)和推廣一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良新品種和先進(jìn)適用技術(shù)?！稗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“豐收計(jì)劃”、“跨越計(jì)劃”、“種子計(jì)劃”、“種子工程”等要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品傾斜。開展對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

5、培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加入WTO以后，要更多地依靠市場(chǎng)主體，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)既能夠開拓市場(chǎng)，又能參與解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。在發(fā)展過程中，要堅(jiān)持民辦性質(zhì)，減少政府行政干預(yù)。因地制宜、鼓勵(lì)多種形式發(fā)展。抓好試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)示范章程，促其規(guī)范運(yùn)作管理。明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決合作社的立法問題。明確注冊(cè)登記管理部門?，F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊(cè)登記的都有，大多數(shù)還一直沒有登記，這對(duì)其發(fā)展十分不利。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的工商企業(yè)，有一定的公益性，如何從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持，還需要進(jìn)一步研究。政府還可賦予其一定職能。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展季節(jié)性、臨時(shí)性農(nóng)產(chǎn)品集散地。清除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能賣出去，促進(jìn)產(chǎn)銷良性循環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)戶提供價(jià)格信息、品種信息、供需信息、庫存信息及氣象信息。

7、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)田水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、降低生產(chǎn)資料價(jià)格、提供優(yōu)惠貸款、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面給予扶持。鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)，凡是具有條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的，都應(yīng)賦予其自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)發(fā)行股票；適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時(shí)退稅；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策；免征出口農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。

8、加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。設(shè)立災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償金，在農(nóng)民收入損失、自然災(zāi)害損失等方面給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，專門用于扶持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益；同時(shí)建立對(duì)因結(jié)構(gòu)調(diào)整受損農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制，積極幫助農(nóng)民開拓就業(yè)門路。

此外，還要解決好戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、農(nóng)村金融制度改革和農(nóng)業(yè)管理體制改革等多方面的問題。

第五篇：關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議

一、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機(jī)遇

黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，又能解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題?？芍^牽一發(fā)而動(dòng)全身，一招棋活、全盤皆活?，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效措施。

國(guó)家把建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國(guó)家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國(guó)家涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資金要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要把各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

能否抓住并利用好這次機(jī)遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。抓住了這次機(jī)遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能開創(chuàng)出一個(gè)新的局面；喪失了這次機(jī)遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時(shí)抓住幾次好機(jī)遇或總是比發(fā)達(dá)省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立直到1982年才完成，一些先進(jìn)省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中沒有及時(shí)改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時(shí)間；土地的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實(shí)際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進(jìn)、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動(dòng)?？芍^事半功倍（舉例：國(guó)家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國(guó)家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進(jìn)的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江到山東現(xiàn)場(chǎng)辦公，與山東省張高麗省長(zhǎng)等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)工作方案。按照工作方案的要求，山東省進(jìn)一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了對(duì)目前歐盟、美國(guó)、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國(guó)家的官方交涉力度，同時(shí)投資用于山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測(cè)手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)環(huán)境和檢驗(yàn)檢疫條件。出口企業(yè)對(duì)出口檢驗(yàn)檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國(guó)同類項(xiàng)目前茅。

一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺(tái)。山西省委省政府制定和實(shí)施了“1311”調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85 項(xiàng),其中25個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動(dòng)全省30萬戶農(nóng)民人均增長(zhǎng)200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為民間資本進(jìn)入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個(gè)億用于貼息,鼓勵(lì)銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進(jìn)行四大綠色食品基地建設(shè)：珍稀食用菌基地，開發(fā)真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過重大項(xiàng)目建設(shè)支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。計(jì)劃用8年到10年時(shí)間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團(tuán)、維維集團(tuán)等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。

二、確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨(dú)特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。

2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢(shì)。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有較高的商品率。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達(dá)到全省、全國(guó)乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場(chǎng)，有較強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達(dá)。

4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有國(guó)家級(jí)或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)。

5、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目標(biāo)市場(chǎng)明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，是較大范圍內(nèi)同類產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

三、分層次確定我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

我省農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不少。根據(jù)實(shí)際，可分兩個(gè)層次，一類是省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。這一類能在全國(guó)范圍內(nèi)代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國(guó)家支持。再一類是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品有市場(chǎng)需求，但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。這類產(chǎn)品主要靠地方投資，也可盡量納入到國(guó)家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。第一類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的確定，除根據(jù)上述五條基本標(biāo)準(zhǔn)外，要結(jié)合入世的實(shí)際，更多地考慮到世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來看，我國(guó)在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等方面具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，由于種植習(xí)慣以及特殊的氣候、地理?xiàng)l件，我國(guó)在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)?？稍谶@五類產(chǎn)品中選擇我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)模看，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的代表。考慮到我省位于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局中承擔(dān)著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

第二類是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整區(qū)域布局

去年，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分區(qū)指導(dǎo)意見》，將全國(guó)分為沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。劃分這樣的區(qū)域類型是必要的，也是有相當(dāng)充分的依據(jù)的。但從實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又將處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。該《意見》提出，沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，一是以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)入世的實(shí)際情況，也適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)。《意見》沒有提到要發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大多是沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實(shí)施，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子就會(huì)越走越窄，又會(huì)在新一輪的調(diào)整中處于劣勢(shì)。對(duì)此，我們自己要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持；另一方面，也要結(jié)合我省的特點(diǎn)，完善各類型區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術(shù)、市場(chǎng)條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。這樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間就擴(kuò)大了，基本上可以容納全國(guó)四大類型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)。

（一）大城市郊區(qū)。

如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區(qū)，可充分利用區(qū)位、技術(shù)、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，著力擴(kuò)張都市農(nóng)業(yè)的各種功能，即：集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉(xiāng)一體化的基本原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)在觀光、高技術(shù)、多樣化上多下功夫。觀光旅游農(nóng)業(yè)作為貼近都市的項(xiàng)目，是與城市現(xiàn)代