第一篇：農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)家福公司農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務發(fā)展規(guī)劃

年中國主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量再創(chuàng)新高，總量達到211828.25萬噸。農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模持續(xù)增長,全國大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交收額超過10萬億元，其中農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達2500億元，生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商達到1391.3億元，平均每年增長超過50%，預計生鮮農(nóng)產(chǎn)品2018年將超過1500億元。農(nóng)產(chǎn)品電商正成為電商領域的新的“藍海”。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，我國電商繼圖書、服裝、3C三大電商熱潮后，現(xiàn)已進入第四輪電商熱潮，即農(nóng)產(chǎn)品電商時代。農(nóng)產(chǎn)品電商蘊藏著巨大的商機，以阿里巴巴、京東、蘇寧為首的電商知名平臺紛紛跨界打劫進入農(nóng)業(yè)圈，以期搶占未來的市場。2012年5月19日順豐優(yōu)選悄無聲息上線；6月，淘寶農(nóng)業(yè)頻道上線；7月，京東開通生鮮頻道；8月，聯(lián)想控股成立佳沃集團拉開了各行跨界征戰(zhàn)農(nóng)業(yè)的序幕。

一、公司農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務現(xiàn)狀

作為安徽省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)家福公司搶抓時代發(fā)展機遇，順勢而為，以農(nóng)資連鎖為依托，以農(nóng)業(yè)技術服務為抓手，以新型農(nóng)戶聯(lián)誼會為紐帶，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)資農(nóng)品”項目，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)誼會+農(nóng)產(chǎn)品”發(fā)展新模式。自2016年以來，相繼開發(fā)了農(nóng)家福生態(tài)富硒雞蛋、壽州粉皮、“兩優(yōu)817”生態(tài)大米、臨泉三粉、小市香菜籽油、六白豬肉等系列農(nóng)特產(chǎn)品。2017年10月“農(nóng)家?；ヂ?lián)網(wǎng)綜合服務平臺”正式上線運行?，F(xiàn)已擁有注冊會員2082人，線上銷售10萬元多元。

二、優(yōu)劣勢分析

1.“農(nóng)家福”品牌優(yōu)勢

一是“農(nóng)家?！逼放圃趶V大農(nóng)村地區(qū)有一定知名度；二是涉農(nóng)品牌聯(lián)想度高。

2.農(nóng)資銷售渠道和服務網(wǎng)絡優(yōu)勢

我公司深耕農(nóng)資市場已近17年，現(xiàn)有連鎖店1000余家，成立新型農(nóng)戶聯(lián)誼會18家，會員1300多人，輻射土地面積30多萬畝，這為公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品資源與構建銷售渠道打下了良好的基礎。

3.社會資源優(yōu)勢

因為業(yè)務關系，公司與省農(nóng)委以及商務廳溝通交流較多，和他們建立良好的關系，這為公司爭取涉農(nóng)政策打下了很好的基礎。

4、供應鏈優(yōu)勢

公司的主營業(yè)務是農(nóng)資產(chǎn)品銷售，而這也是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中必不可少的一環(huán)，通過農(nóng)資產(chǎn)品切入農(nóng)產(chǎn)品供應鏈能更好的管控產(chǎn)品質(zhì)量，增加客戶粘性。

（二）劣勢：

1.公司資金緊張，資金投入有限。

2.公司雖然對農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務進行近兩年的摸索，受制于定位不清晰，產(chǎn)品資源無優(yōu)勢，質(zhì)量無法把控等因素制約，農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務經(jīng)營管理尚未走上正軌。

2.銷售渠道、客戶資源與產(chǎn)品資源有限，難以上量。（目前公司線上只建立了“農(nóng)家福互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺”一個渠道，線下也主要以集團內(nèi)部客戶為主。）

3.農(nóng)產(chǎn)品運營管理缺乏專業(yè)人才，運營管理模式尚在摸索當中。

4.相關配套設施缺乏，如倉庫、配送車、深加工設備等。5.組織管理形式不正規(guī)，未設立獨立電子商務公司或農(nóng)產(chǎn)品公司，給人一種不正規(guī)、不規(guī)范的印象，不利于對外宣傳。

三、總體思路

按照“突出特色，整合資源、量力而行、穩(wěn)步推進”的工作思路，找準市場定位，細分市場，實行差異化營銷策略，聚焦特定客戶群體。深度梳理與挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，提煉產(chǎn)品的核心價值、獨特賣點及文化內(nèi)涵，并從品質(zhì)、功能、外觀、包裝、品牌等方面進行整體規(guī)劃，打造一批特色鮮明、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡胤教厣r(nóng)產(chǎn)品。進一步整合政府（公共服務中心、扶貧驛站、鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點）、合作社、種養(yǎng)大戶、電商平臺等資源，加強產(chǎn)銷銜接，通過提升產(chǎn)品的附加值，建立企業(yè)的核心競爭力。根據(jù)公司實際情況，將有限資源投入到某一地區(qū)某幾款產(chǎn)品打造上，探索運營模式，培育品牌與市場，待農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務達到一定銷售規(guī)模后，再總結(jié)經(jīng)驗，向其他地區(qū)推廣，最終實現(xiàn)省內(nèi)主要農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域全覆蓋。

四、發(fā)展目標

（一）近期目標（1-2年內(nèi)）實現(xiàn)運營團隊專業(yè)化、正規(guī)化，終端產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、精品化，銷售渠道多樣化、扁平化，銷售規(guī)模達到100萬元以上，并建立公司與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，打造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品運營模式。

（二）中期目標（3-5年內(nèi)）

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善運營模式，促進銷售渠道進一步下沉到村，嫁接農(nóng)資產(chǎn)品銷售；完善農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務相關配套設施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，打造有農(nóng)家福特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)銷售規(guī)模達到1000萬元以上。

（三）遠期目標

在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)獲得較高的知名度和認可度的基礎上，獲得投資機構的資金投入，進一步升級智能技術平臺，優(yōu)化線下渠道和供應鏈體系，開發(fā)自有的物流系統(tǒng)，搭建從縣到鎮(zhèn)再到村的縣鄉(xiāng)村三級電商供應鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)公司整體或者農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務上市。

五、市場定位及競爭策略

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭十分激烈，由于公司實力有限，只能將有限資源用在特定的產(chǎn)品和細分市場，采取小而專的經(jīng)營策略。隨著人們生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正成為新的消費動向。因此通過訂單農(nóng)業(yè)，向種田大戶或農(nóng)業(yè)合作社定制或者聯(lián)合種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過加工包裝后，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價策略（優(yōu)質(zhì)大米、雜糧等），將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過特定渠道推向城市高端客戶群，吸引其成為公司忠誠客戶，為公司帶來穩(wěn)定的高額利潤。

另一方面，由于高端客戶雖然是公司獲取利潤的主要來源，但是畢竟市場規(guī)模有限，難以支撐公司銷售上規(guī)模，所以需要開發(fā)新系列的農(nóng)產(chǎn)品。常規(guī)的土特產(chǎn)品市場上供貨渠道較多，競爭非常激烈，為避開競爭“紅?！?，建議選取地方上獨有且知名度不大的土特產(chǎn)品進行開發(fā)，通過設計加工、品牌包裝、宣傳推廣等手段，提升土特產(chǎn)品的檔次和風味，以獨特產(chǎn)品定位快速搶占市場。

六、發(fā)展規(guī)劃

（一）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資質(zhì)完善計劃

目前公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍已涵蓋農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務，只能滿足 線下實體經(jīng)營需要。如進一步拓展線上銷售和集團大客戶業(yè)務，必須辦理《食品生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》、《食品經(jīng)營許可證》等證件。

（二）銷售渠道拓展計劃 1.線上渠道拓展計劃

目前公司農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道僅有微信商城——農(nóng)家?；ヂ?lián)網(wǎng)綜合服務平臺（微信商城），客戶資源十分有限（主要公司員工和集團內(nèi)部客戶為主），如果想進一步拓展客戶，必須拓展線上銷售渠道。主要有以下幾種方式:一是在京東、淘寶、蘇寧易購等開設線上平臺，并在設專人作為客服。二是與地方商務部門和貧困戶對接，結(jié)合當?shù)氐姆鲐氄?，通過包裝、策劃、宣傳把當?shù)刎毨舻霓r(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，在地方公共服務中心和鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點平臺的線上銷售。三是與線上生活日用品社區(qū)自提店合作，通過其線上平臺將公司常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品銷售到城市小區(qū)。

2.線下渠道拓展計劃

一是對原“優(yōu)美購”平臺線下零售店進行篩選，選擇經(jīng)營理念、商業(yè)信譽、形象較好的零售店進行合作，代理銷售公司農(nóng)產(chǎn)品。二是通過公司農(nóng)資業(yè)務子公司業(yè)務人員拓展線下渠道，給予其一定拓店獎勵，以提高其積極性和主動性。三是積極拓展集團大客戶。重點開發(fā)學校食堂、政府及企事業(yè)單位食堂、餐飲機構等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)化方案 1.農(nóng)產(chǎn)品精品打造計劃

通過對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源進行梳理，篩選出一到兩個有一定競爭優(yōu)勢、能保證穩(wěn)定供應的農(nóng)產(chǎn)品，集中資源，重點打造。一方面通過包裝與宣傳推廣，提高知名度和美譽度；另一方面發(fā)掘其產(chǎn)品功能，形成差異化賣點，提高產(chǎn)品附加值，走精品路線。

2.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育計劃

通過農(nóng)資產(chǎn)品試驗示范，與種植戶建立溝通渠道和初步信 任，通過田間種植技術指導、全程跟蹤服務、無公害化藥肥供應、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等手段確保農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)，通過不斷的宣傳推廣，配合優(yōu)質(zhì)的售后服務，提高產(chǎn)品知名度和美譽度，最終將該農(nóng)產(chǎn)品打造成知名品牌。

（四）可持續(xù)發(fā)展運營模式探索計劃

1.“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)村電商扶貧驛站+貧困戶”模式

一方面通過與各地商務部門以及扶貧部門合作，收集鄉(xiāng)村電商扶貧驛站的農(nóng)產(chǎn)品信息，篩選后，選擇合適的農(nóng)產(chǎn)品在公司京東、淘寶等線上平臺銷售。另一方面在中石化易捷便利店以及政府機關、企事業(yè)單位食堂等開設貧困戶農(nóng)產(chǎn)品專柜，通過包裝、策劃、宣傳把貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚€上線下融合發(fā)展，兩條腿走路，全力幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。讓貧困戶安心做自己擅長的種植、養(yǎng)殖，銷售工作由公司來負責。

2.訂單種養(yǎng)引導模式

通過公司線上銷售平臺收集市場需求信息，再對收集的信息進行梳理分析，形成指導性意見，引導農(nóng)戶根據(jù)市場需求種養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，公司可以采取訂單種養(yǎng)，到期收購的方式，讓農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品不僅能賣出去，還能賣上好價錢。

3.公司合伙人加盟模式

“未來不再有公司，只有平臺；未來沒有老板，只有創(chuàng)業(yè)領袖；未來不會再有員工，只有合伙人?！睆陌⒗锇桶汀⑷A為、小米，再到傳統(tǒng)行業(yè)萬科、海爾。這些企業(yè)再一次印證合伙人制將是未來企業(yè)發(fā)展的核心法則。由于公司在省內(nèi)各地沒有農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務基層服務與銷售組織，這極大的制約了業(yè)務發(fā)展，因此可通過招募公司農(nóng)資業(yè)務人員或加盟店成為合伙人，借助其當?shù)氐娜嗣}和社會資源，結(jié)合公司的品牌及管理經(jīng)驗、銷售渠道等優(yōu)勢，分享成果，分擔風險，進一步做大做強公司農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務。

第二篇：國家農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃

全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）

《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。適應形勢的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢；必須進一步適應農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的階段性要求，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的導向作用，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

按照2008年中央1號文件關于繼續(xù)搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施情況的基礎上，編制本規(guī)劃。

一、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題

（一）主要成效

經(jīng)過五年的努力，《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標基本實現(xiàn)?！兑?guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技成果應用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構、品質(zhì)結(jié)構不斷優(yōu)化，強化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農(nóng)業(yè)的沖擊。

1．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%?？傮w而言，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎。

2．優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動了《規(guī)劃》的實施。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農(nóng)機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經(jīng)濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產(chǎn)量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達682萬噸，占全國同類產(chǎn)品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。

3．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來，《規(guī)劃》有效地引導了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應、農(nóng)機作業(yè)服務、標準化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設等生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調(diào)貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重達到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設向縱深挺進。

4．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷增強。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達到35%、30%。二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應對國際競爭的能力進一步增強。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進口，小麥進口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿(mào)組織時承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優(yōu)勢水產(chǎn)品品種出口量83萬噸，占全國同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據(jù)美國60%的羅非魚進口市場。優(yōu)勢區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有效拓展了國內(nèi)國際市場。

5．優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民收入快速增長。五年來，通過《規(guī)劃》的實施，推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據(jù)對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。

實踐證明，《規(guī)劃》的實施，符合科學發(fā)展觀的要求，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，為強化農(nóng)業(yè)基礎地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

（二）主要問題

雖然《規(guī)劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經(jīng)濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依然突出。

1．區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化?！兑?guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標已不完全適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時期優(yōu)勢產(chǎn)品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構平衡的壓力。

2．農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。農(nóng)田水利設施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農(nóng)業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營性服務組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質(zhì)量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善?，F(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的專項投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險制度還不完善，農(nóng)業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設長效機制尚未形成。

二、繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的新時期。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。

（一）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，能夠強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設作出積極貢獻。因此，繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營基礎上，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。

（二）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措

在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關鍵時期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來越大，供求結(jié)構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。

（三）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的客觀要求

目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內(nèi)消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國內(nèi)生產(chǎn)和消費，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。

（四）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進農(nóng)民持續(xù)增收、夯實主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)基礎的有效手段

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎，擴大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，有利于帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

三、新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國內(nèi)國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結(jié)構和品質(zhì)結(jié)構，引導標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升。同時，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實加強政府宏觀調(diào)控，通過科學調(diào)整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構平衡和質(zhì)量提升。

2．堅持區(qū)域合理分工。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在嚴格保護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎上，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3．堅持產(chǎn)業(yè)整體構建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎，促進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。借鑒發(fā)達國家的建設經(jīng)驗，充分認識優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導、調(diào)控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。

5．堅持尊重農(nóng)民意愿。始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保障農(nóng)民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調(diào)動農(nóng)民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經(jīng)過八年的努力，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進農(nóng)民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)模化、標準化、設施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設在5個方面得到強化：———區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應對國內(nèi)外市場競爭。

———農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產(chǎn)品達到85%以上。

———農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系日益完善，標準化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場美譽度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場消費升級換代的新需求。

———資源高效利用得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術得到廣泛應用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營理念深入人心，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給實現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強。

四、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展重點

（一）優(yōu)勢產(chǎn)品與優(yōu)勢區(qū)域的確定

1．優(yōu)勢品種的確定。堅持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口份額，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，是新時期優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的根本任務和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種確定的基本依據(jù)。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎上，按照總體布局、重點建設的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內(nèi)消費需求量大，生產(chǎn)有潛力，是確保國內(nèi)基本供給或具備較強出口優(yōu)勢的主要農(nóng)產(chǎn)品。

———調(diào)整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發(fā)展思路、重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優(yōu)勢出口水產(chǎn)品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發(fā)展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大?？紤]到這2個品種在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個品種納入規(guī)劃范圍。

2．優(yōu)勢區(qū)域的確定。經(jīng)過五年的發(fā)展建設，絕大多數(shù)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)集中度進一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對集中連片”的原則，對優(yōu)勢區(qū)域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢選擇重點縣，劃定優(yōu)勢區(qū)域。

（二）16個優(yōu)勢品種區(qū)域布局與發(fā)展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調(diào)劑國內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產(chǎn)提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長期存在。

區(qū)域布局：著力建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻；長江流域水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個?。ㄊ校┑?49個重點縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產(chǎn)，提高單季稻產(chǎn)量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個省（區(qū)、市）的208個重點縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。

主攻方向：立足國內(nèi)生產(chǎn)，滿足消費需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩(wěn)定和增加雙季稻生產(chǎn)；二是加強優(yōu)質(zhì)水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡栽培技術，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產(chǎn)和品質(zhì)；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設施建設，增強防災減災能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國的98%；產(chǎn)量占全國的比重達到99%。優(yōu)質(zhì)率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現(xiàn)全程機械化，播種面積恢復增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。

區(qū)域布局：著力建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關中地區(qū)，主要包括336個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州等?。ㄊ校?，主要包括59個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質(zhì)量。一是千方百計穩(wěn)定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產(chǎn)機械化水平，大力推行規(guī)?；N植，形成穩(wěn)定的商品生產(chǎn)能力；二是實行標準化生產(chǎn)和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術，著力降低生產(chǎn)成本，提高小麥單產(chǎn)水平；三是優(yōu)化品種結(jié)構，積極發(fā)展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質(zhì)，提升質(zhì)量；四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全面增強小麥綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達到85%以上。優(yōu)勢區(qū)專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長的同時，工業(yè)消費特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對較少、區(qū)域性適用技術普及率低、機械化收獲技術尚未普及以及農(nóng)田基礎設施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費增長速度，實現(xiàn)玉米供求平衡任務艱巨。

區(qū)域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個重點縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個重點縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個重點縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標，堅持食用消費優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產(chǎn)的基礎上調(diào)節(jié)好消費需求。一是充分挖掘復種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強農(nóng)田基礎設施和耕地質(zhì)量建設，提高農(nóng)機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業(yè)）為重點的高產(chǎn)配套技術，著力提高玉米單產(chǎn)水平。三是鞏固并加強北方玉米優(yōu)勢區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費增長速度，合理調(diào)節(jié)玉米深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調(diào)控能力。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產(chǎn)量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內(nèi)玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來，我國大豆產(chǎn)量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎設施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國產(chǎn)大豆競爭力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進口的態(tài)勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強市場競爭力。

區(qū)域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優(yōu)勢區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產(chǎn)的各項政策措施，充分發(fā)揮我國大豆非轉(zhuǎn)基因、綠色、無污染的優(yōu)勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產(chǎn)水平。加強農(nóng)田基礎設施建設，強化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應用機械化栽培和收獲技術，努力提高大豆綜合生產(chǎn)能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發(fā)展壯大大豆產(chǎn)銷組織，引導加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步改變大豆加工企業(yè)和產(chǎn)區(qū)脫節(jié)的狀況。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質(zhì)含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產(chǎn)量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產(chǎn)達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，增產(chǎn)增收潛力大，因其營養(yǎng)豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，在增加食品營養(yǎng)源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產(chǎn)也面臨著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產(chǎn)、加工、貯藏、流通水平，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主要包括34個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4?。ㄊ校┖秃?、湖南2省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個重點縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略方向，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提升生產(chǎn)、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發(fā)和選育優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產(chǎn)等關鍵技術，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設。改善市場流通條件，促進產(chǎn)銷銜接；研究開發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設施和農(nóng)戶的貯藏保鮮與管理技術，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質(zhì)量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實施標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育名牌產(chǎn)品。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產(chǎn)量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產(chǎn)高效的良種繁育體系和完善的種薯質(zhì)量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。

6．棉花。我國加入世貿(mào)組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關系已由基本平衡進入到產(chǎn)不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內(nèi)紡織工業(yè)需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產(chǎn)長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎設施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。

區(qū)域布局：著力建設黃河流域、長江流域、西北內(nèi)陸3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關中東部地區(qū)，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優(yōu)勢區(qū)著力提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。西北內(nèi)陸棉花優(yōu)勢區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個重點縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內(nèi)自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、創(chuàng)新機制、提高效益。一是加強棉田水利設施和基礎地力建設，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術研發(fā)應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化水平。

發(fā)展目標：到2015年，3大優(yōu)勢區(qū)棉花綜合生產(chǎn)能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，單產(chǎn)水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產(chǎn)達到810萬噸左右，力爭滿足國內(nèi)需求量的50%以上。品種品質(zhì)結(jié)構明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調(diào)整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產(chǎn)植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產(chǎn)持續(xù)下滑，到2007年油菜總產(chǎn)比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產(chǎn)效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產(chǎn)能力，增加油菜籽市場供給。

區(qū)域布局：著力建設長江上游、中游、下游和北方4個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上游油菜優(yōu)勢區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5?。ㄊ校饕?01個重點縣，著力發(fā)展高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優(yōu)勢區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區(qū)，主要包括166個重點縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜；長江下游油菜優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜；北方油菜優(yōu)勢區(qū)包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3?。▍^(qū)），主要包括27個重點縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內(nèi)食用油進口。一是積極開發(fā)冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術研究力度，努力提升油菜生產(chǎn)技術水平，加快油菜機械化生產(chǎn)進程，著力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)；三是加強標準化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)示范基地建設，改善基礎設施條件，提升綜合生產(chǎn)能力；四是鼓勵、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國內(nèi)龍頭企業(yè)，培育相關農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，提高生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產(chǎn)138公斤，產(chǎn)量達到1912萬噸；優(yōu)勢區(qū)適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農(nóng)業(yè)部部頒標準，含油量達到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產(chǎn)糖量分別占常年糖料面積、食糖總產(chǎn)量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國內(nèi)市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結(jié)構的變化和新型能源開發(fā)步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發(fā)展滯后等問題，切實提高單產(chǎn)水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。

區(qū)域布局：著力建設桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優(yōu)勢區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括33個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展耐旱高產(chǎn)高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括9個縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，切實提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產(chǎn)能力、科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3項重點，加強蔗田基礎設施、良種科研和繁育體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和社會化服務體系等建設，大力發(fā)展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯(lián)動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進種蔗農(nóng)民增收。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產(chǎn)提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產(chǎn)量達到9600萬噸，產(chǎn)糖量增加到1140萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來，在優(yōu)勢區(qū)帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產(chǎn)大國向產(chǎn)業(yè)強國邁進，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術配套、老果園更新、產(chǎn)后處理、組織化經(jīng)營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區(qū)域布局：著力建設渤海灣和黃土高原2個優(yōu)勢區(qū)。其中，渤海灣蘋果優(yōu)勢區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產(chǎn)示范基地，加強果園基礎設施建設，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）；三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會化服務，開發(fā)保鮮技術和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產(chǎn)量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產(chǎn)達到1400公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率每年增加1個百分點。產(chǎn)后加工處理能力達到優(yōu)勢區(qū)內(nèi)總產(chǎn)量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產(chǎn)量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴大，總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產(chǎn)量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。未來柑橘市場需求將繼續(xù)保持較快增長勢頭，為柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎設施薄弱、生產(chǎn)管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。

區(qū)域布局：著力建設長江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產(chǎn)基地5個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上中游柑橘優(yōu)勢區(qū)位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區(qū)為核心的長江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個重點縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優(yōu)勢區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個重點縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產(chǎn)基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區(qū)北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點開發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產(chǎn)品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產(chǎn)品。一是努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、品種結(jié)構、熟期結(jié)構，構建與現(xiàn)代柑橘生產(chǎn)相適應的育、繁、推一體化生產(chǎn)技術體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設，開發(fā)示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規(guī)模化經(jīng)營，大力發(fā)展果業(yè)合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及社會化服務體系，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。

發(fā)展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢柑橘區(qū)，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產(chǎn)品以及一批有實力的知名品牌。優(yōu)勢區(qū)柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產(chǎn)量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產(chǎn)達到1噸/畝以上，加工原料單產(chǎn)2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優(yōu)質(zhì)果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產(chǎn)量達70萬噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。2007年我國天然橡膠的產(chǎn)量居世界第六位。隨著國內(nèi)消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)種苗供給嚴重不足，低產(chǎn)膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產(chǎn)品結(jié)構不合理等問題，優(yōu)化橡膠生產(chǎn)布局，挖掘生產(chǎn)潛力，增強國內(nèi)供給能力。

區(qū)域布局：著力建設海南、云南、廣東3個優(yōu)勢區(qū)。其中，海南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)抗風優(yōu)良品種；云南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括29個縣，著力發(fā)展抗寒高產(chǎn)新品種；廣東天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括13個縣，著力發(fā)展抗風、抗寒高產(chǎn)速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產(chǎn)量、促進膠農(nóng)增收、提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。一是在保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩(wěn)步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設和關鍵技術攻關，加快優(yōu)良品種和配套技術推廣，全面提高生產(chǎn)技術水平；三是調(diào)整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢區(qū)新建或改建一批符合國家節(jié)能減排標準、年產(chǎn)量萬噸以上的加工廠，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，增加專用膠比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向技術效益型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產(chǎn)達到96公斤/畝，年產(chǎn)干膠80萬噸以上，占全國的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達到國家節(jié)能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質(zhì)量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)?；?、組織化程度不斷提高，牛肉產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發(fā)揮著越來越重要的作用。未來城鄉(xiāng)居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結(jié)構中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當前，肉牛業(yè)基礎母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保基本供給。

區(qū)域布局：著力建設中原、東北、西北、西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢區(qū)包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北5?。▍^(qū)）的60個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、甘肅、陜西、寧夏4?。▍^(qū)）的29個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5?。▍^(qū)、市）的67個縣，著力滿足本區(qū)域和華南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉(xiāng)居民對牛肉產(chǎn)品的基本需求為主要任務，鼓勵規(guī)模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標準化改造，配套建設化糞池或沼氣池，推行標準化飼養(yǎng)；三是鼓勵和支持發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構種植，配套建設青貯和氨化設施，建設優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產(chǎn)加工、疫病綜合防治等先進適用技術推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質(zhì)量和牛肉質(zhì)量評價體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)肉牛綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高，牛肉產(chǎn)量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內(nèi)牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優(yōu)勢區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)?；潭蕊@著提高。優(yōu)勢區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸?shù)呐Ｈ馐袌稣加新蔬_到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成，我國繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產(chǎn)大國的地位，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長，質(zhì)量顯著提高。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉(zhuǎn)變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業(yè)仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應不足、養(yǎng)殖方式落后、加工流通企業(yè)規(guī)模偏小等制約因素，必須加快改造和發(fā)展步伐。

區(qū)域布局：著力建設中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發(fā)展秸稈舍飼肉羊養(yǎng)殖；中東部農(nóng)牧交錯帶肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山西、河北北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6?。▍^(qū)）的32個縣，著力發(fā)展高檔肉羊養(yǎng)殖；西北肉羊優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區(qū)）的44個縣，著力發(fā)展無污染優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖；西南肉羊優(yōu)勢區(qū)包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個縣，著力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設為突破口，加速改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力培育優(yōu)勢品牌，提高肉羊養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，構建良種繁育體系；二是建設標準化生產(chǎn)示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關設施建設，提高舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖水平；三是推行秸稈飼用技術，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展目標：到2015年，建設4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優(yōu)勢的肉羊優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內(nèi)家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優(yōu)質(zhì)羊肉的比重達到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優(yōu)勢區(qū)的帶動下，我國奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/

4、發(fā)達國家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場不規(guī)范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

區(qū)域布局：著力建設京津滬郊區(qū)、東北內(nèi)蒙、中原、西北4個奶牛優(yōu)勢區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢區(qū)包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進程，保障市場供給；東北內(nèi)蒙奶牛優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古3?。▍^(qū)）的117個縣，著力發(fā)展規(guī)?；藴驶膛ｐB(yǎng)殖；中原奶牛優(yōu)勢區(qū)包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場和規(guī)?；^(qū)，大力提高奶牛單產(chǎn)；西北奶牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、陜西、寧夏3?。▍^(qū)）的68個縣，著力發(fā)展舍飼、半舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖，大力提高飼養(yǎng)管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖比較效益為主要任務，著力提高優(yōu)勢區(qū)奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質(zhì)化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業(yè)發(fā)展。一是加強奶牛良種繁育，建設奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產(chǎn)性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設，扶持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場），大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，建設機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規(guī)模飼養(yǎng)、青貯和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工、疫病防治和原料奶質(zhì)量控制技術；四是完善乳品質(zhì)量標準、檢測體系，加強奶業(yè)預警信息體系建設，促進奶牛優(yōu)勢區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)內(nèi)奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產(chǎn)量達到5400萬噸，占全國奶類產(chǎn)量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質(zhì)量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規(guī)模生產(chǎn)水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結(jié)構中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國食物安全的基礎產(chǎn)業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來，我國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長，但受資源環(huán)境約束、基礎設施與服務體系不健全、產(chǎn)業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產(chǎn)業(yè)保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務十分艱巨。

區(qū)域布局：著力建設沿海、東北、中部和西南4個生豬優(yōu)勢區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調(diào)出能力；西南生豬優(yōu)勢區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5?。▍^(qū)、市）的126個縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，拓寬市場空間。

主攻方向：以確保生豬生產(chǎn)平穩(wěn)增長、保障基本供給、滿足國內(nèi)需求為主要任務，大力推行規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設，完善現(xiàn)有種豬場，配套建設原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質(zhì)量；二是加強標準化養(yǎng)殖基地建設，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設，加快質(zhì)量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)控手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；四是扶持龍頭企業(yè)技術改造和升級，擴大加工能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量；五是建立監(jiān)測預警體系。

發(fā)展目標：到2015年，4個優(yōu)勢區(qū)生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調(diào)出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產(chǎn)肉量提高到120公斤，豬肉總產(chǎn)量達到3240萬噸；規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質(zhì)明顯改善，質(zhì)量安全監(jiān)控體系基本完善，生豬生產(chǎn)逐步實現(xiàn)無公害化；生豬產(chǎn)品出口增加到80萬噸。

16．出口水產(chǎn)品。近年來，我國繼續(xù)保持了世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國和水產(chǎn)品貿(mào)易大國地位。2007年，水產(chǎn)品出口額達97.4億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的26.3%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入相對集中、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段。當前，影響我國出口水產(chǎn)品競爭力的主要因素是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國際貿(mào)易摩擦加劇，對繼續(xù)鞏固我國出口水產(chǎn)品在國際市場的地位，擴大水產(chǎn)品出口形成了更大的壓力。

區(qū)域布局：著力建設黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4?。ㄊ校┑?2個縣，著力發(fā)展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區(qū)）的121個縣，著力發(fā)展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7?。ㄊ校┑?02個縣，著力發(fā)展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快構建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強化水產(chǎn)品在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品出口中的重要地位。一是大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)實施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進行動”，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；二是切實抓好全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場準入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設；三是加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經(jīng)營行為，加快漁業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化進程。

發(fā)展目標：到2015年，出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)原良種體系較為完善、運轉(zhuǎn)高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；優(yōu)勢品種出口量達到107萬噸，出口額達到44億美元；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地達到300個。

（三）復合產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展方向

由于生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區(qū)域往往具備適宜多種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源條件。在目前16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局中，許多重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而使部分品種的優(yōu)勢區(qū)在空間上出現(xiàn)重疊，形成復合產(chǎn)業(yè)帶。受區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、技術、市場等因素影響，復合產(chǎn)業(yè)帶面臨著處理多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的成熟程度及不同產(chǎn)品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術路線和發(fā)展途徑，推進產(chǎn)業(yè)帶科學發(fā)展。

在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品疊加的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，種植業(yè)產(chǎn)品為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料來源，畜牧業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品為種植業(yè)生產(chǎn)提供肥料來源，二者之間存在互補關系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應以強化上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接、注重關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效聚集、推進種養(yǎng)加全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展過腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源；大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農(nóng)牧有機結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農(nóng)作物復種多熟的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調(diào)利用光熱水土資源、趨利避害，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進、協(xié)同發(fā)展的互存關系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應根據(jù)耕地高負荷利用的現(xiàn)狀，以推進耕地用養(yǎng)結(jié)合、水資源高效節(jié)約利用、技術替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源高效利用技術；完善農(nóng)田水利基礎設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農(nóng)田節(jié)水、地力監(jiān)測等為主要內(nèi)容的標準農(nóng)田建設；改革傳統(tǒng)耕作制度和栽培體系，合理搭配農(nóng)作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術推廣應用；全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快機具和技術研發(fā)，提高農(nóng)機裝備數(shù)量，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、長江流域等。

在農(nóng)產(chǎn)品競爭水土資源矛盾突出的復合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，多種農(nóng)作物在同一生長季節(jié)內(nèi)競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產(chǎn)品之間存在互競關系，資源利用協(xié)調(diào)難度大。該類復合產(chǎn)業(yè)帶應根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢變化趨勢和生產(chǎn)發(fā)展目標，明確區(qū)域發(fā)展定位，堅持趨利避害，以資源節(jié)約高效利用、合理安排種植、養(yǎng)殖結(jié)構為主攻方向，加強糧食生產(chǎn)主體地位，統(tǒng)籌安排耕地和其它農(nóng)用地，不斷優(yōu)化相關優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構；以提高土地產(chǎn)出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術，克服連作障礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加強農(nóng)田基礎設施建設，著力提高抗災減災、保收增效的現(xiàn)代設施裝備水平。該類復合產(chǎn)業(yè)帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。

（四）環(huán)境影響分析

上述區(qū)域布局和發(fā)展重點在強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的同時，注重了資源利用和環(huán)境保護，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對各個優(yōu)勢品種的適宜和最適宜生產(chǎn)區(qū)域進行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，有利于農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)田水利設施和節(jié)水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程實施力度，推進農(nóng)業(yè)機械化，有利于提高耕地質(zhì)量和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢區(qū)域大力推廣應用農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術，并積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是針對部分區(qū)域出現(xiàn)的多產(chǎn)品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調(diào)通過合理安排農(nóng)作制度、推進種養(yǎng)加有機結(jié)合，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，建設復合產(chǎn)業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

同時，也可能對局部地區(qū)帶來一些不利環(huán)境影響：一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度提高后，可能在一定程度上降低區(qū)域生物多樣性，增加農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生的風險；二是優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，部分優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品在少數(shù)地區(qū)高強度生產(chǎn)，可能對當?shù)刭Y源環(huán)境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環(huán)境保護措施，加強科學規(guī)劃和引導，正確處理專業(yè)化和多元化生產(chǎn)的關系，加大動植物保護力度。同時，加強優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和管理，及時掌握資源環(huán)境質(zhì)量變動情況，采取有效措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護工作。

五、主要政策措施

繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局必須立足國情，統(tǒng)籌謀劃，注重實效。各級政府和有關部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作，在制定有關政策、編制相關規(guī)劃時，注重與本規(guī)劃銜接，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域作為新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎平臺，不斷加大政策扶持力度，加強組織領導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優(yōu)勢品種，做強優(yōu)勢區(qū)域，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

（一）加強科學技術研發(fā)與推廣應用，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢區(qū)域建設產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費投入，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長期追蹤優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品技術需求的研發(fā)力量，組織相關部門、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田節(jié)水、科學施肥、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等重點領域加強科研攻關，力爭在一些關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術上取得突破，盡快形成適應不同優(yōu)勢品種、不同優(yōu)勢區(qū)域要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。針對產(chǎn)業(yè)技術體系構建過程中的瓶頸問題和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術。深化農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革，不斷充實優(yōu)勢區(qū)域基層技術推廣力量，完善技術推廣運行機制，確保公益性推廣機構履行職能所需經(jīng)費，積極扶持社會化技術服務組織。啟動實施基層農(nóng)技推廣服務體系建設工程，重點建設和完善縣及縣以下公益性農(nóng)技推廣機構，使之具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產(chǎn)指導、技術服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設范圍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優(yōu)勢區(qū)域的傾斜力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，努力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術的普及率和到位率。針對農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構性下降的現(xiàn)狀，加大優(yōu)勢區(qū)域新農(nóng)村實用人才培訓工程、新型農(nóng)民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術培訓，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)和務農(nóng)技能，培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

（二）完善農(nóng)業(yè)設施裝備，強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎支撐

突出抓好優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)田水利設施和節(jié)水灌溉，加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現(xiàn)有工程建設力度，加快實施沃土工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基礎產(chǎn)出能力。在實施好現(xiàn)有糧食生產(chǎn)各項工程的基礎上，啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，以糧食優(yōu)勢區(qū)域為重點，加強基礎設施建設，積極開發(fā)重點省區(qū)的糧食核心區(qū)和后備區(qū)，全面提升優(yōu)勢區(qū)域總體糧食產(chǎn)出能力。以經(jīng)濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進標準化生產(chǎn)，強化科技集成應用能力，完善綜合服務設施，積極推進現(xiàn)代物流設施與手段建設，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。加大先進適用農(nóng)機化技術和機具的開發(fā)應用，優(yōu)化裝備結(jié)構，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，鼓勵有條件的地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)機械化方面發(fā)揮示范帶動作用。

（三）推行標準化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

按照標準化生產(chǎn)和管理的要求，以種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相關的標準。率先在優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標準國際化戰(zhàn)略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動與國際標準接軌。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣專項資金規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，并示范帶動標準化生產(chǎn)和管理技術進村入戶，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強認證監(jiān)管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設力度，加強部級專業(yè)性、地方綜合性和優(yōu)勢區(qū)域重點縣質(zhì)檢中心建設。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用技術，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，深入開展農(nóng)資打假專項治理，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）加快優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的銜接。突出龍頭企業(yè)與優(yōu)勢區(qū)域之間的“血緣關系”和“地緣關系”，引導和鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)集聚，通過“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定財政扶持政策，在優(yōu)勢區(qū)域，重點鼓勵、引導和支持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔國家有關涉農(nóng)項目，鼓勵其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)葘I(yè)化服務，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）加大市場和信息體系建設力度，促進優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接

健全農(nóng)產(chǎn)品市場和服務體系，支持優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等工程，提升市場產(chǎn)品集散能力。加快建設農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀人隊伍，扶持壯大各類農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代物流體系建設，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌參加國內(nèi)外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環(huán)。推進“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范等工程建設，擴大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡覆蓋范圍，在優(yōu)勢區(qū)域建立監(jiān)測體系，及時發(fā)布相關信息，提高優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化程度，為科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大優(yōu)勢區(qū)域扶持力度

繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，地方政府也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農(nóng)民收入補貼政策，加大技術應用補貼和生產(chǎn)性服務補貼力度。切實增加農(nóng)業(yè)投資總量，各級財政要加大對優(yōu)勢區(qū)域建設的扶持力度，重點加強基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔?；?、擔保公司，為優(yōu)勢區(qū)域龍頭企業(yè)融資提供服務；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市或向社會發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金；鼓勵各類市場主體參與優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎設施建設，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產(chǎn)要素集聚平臺，形成全社會各行業(yè)共同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的格局。優(yōu)先將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的積極作用。跟蹤分析國內(nèi)國外兩個市場變化情況，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進出口的調(diào)控，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進口管理和貿(mào)易救濟預警制度。

第三篇：業(yè)務發(fā)展規(guī)劃

公司外貿(mào)業(yè)務發(fā)展規(guī)劃草案

規(guī)劃實施目標：實現(xiàn)公司外貿(mào)業(yè)務突破，為公司開拓歐美高端市場

規(guī)劃實施周期：12個月

規(guī)劃實施步驟：

一、收集客戶信息，收集競爭對手信息，確定目標市場客戶開發(fā)工作。

二、完善公司配套軟硬件，配合外貿(mào)業(yè)務開發(fā)工作。

三、選擇合適的推廣平臺并籌備國外展會事宜。

四、全力出擊爭取訂單確認

五、控制風險，實現(xiàn)安全收款

六、確保生產(chǎn)按時并保質(zhì)保量出貨

七、培養(yǎng)外貿(mào)團隊，鞏固老客戶，開發(fā)新市場

規(guī)劃實施細則：

一．收集客戶信息，收集競爭對手信息，確定目標市場客戶開發(fā)工作。

實施時間：待定

1.通過網(wǎng)絡搜索目標地區(qū)的目標客戶公司名單，建立客戶信息數(shù)據(jù)庫。

2.分析客戶網(wǎng)站，了解各個客戶公司的歷史，資本狀況，生意覆蓋地區(qū)，貨源進口地區(qū)。

調(diào)查客戶國家市場是否設立貿(mào)易壁壘，是否需要相關認證才可進入。

學習國外同行客戶的產(chǎn)品英文介紹，完善自身知識水平和公司網(wǎng)站的專業(yè)水平。

分析客戶網(wǎng)站，從介紹，電子樣本設計，圖片質(zhì)量分析目標客戶的市場定位，他們對產(chǎn)品的品質(zhì)要求。

調(diào)查目標客戶國家附近是否舉辦本行業(yè)的專業(yè)性展會，分析客戶的采購渠道和采購信息來源。

采取電子郵件、電話聯(lián)絡和客戶建立聯(lián)系，試探他們對新供應商的反應。3.4.5.6.7.小結(jié)：信息收集階段，制定每周，每月的工作計劃，并量化完成，每月向上級匯報一次工作進展狀況。

二．完善公司配套軟硬件，配合外貿(mào)業(yè)務開發(fā)工作。

實施時間：待定

1.安排外貿(mào)業(yè)務員學習充分了解工廠歷史，工廠實力，產(chǎn)能，人員配合情況, 讓業(yè)務員熟悉

公司產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)線狀況，工廠規(guī)模等。

2.使外貿(mào)業(yè)務員對本行業(yè)的市場狀況、競爭對手有比較清楚的了解。

3.安排有責任心，細心的跟單員配合外貿(mào)業(yè)務員工作，保證按時、保質(zhì)保量交樣。

大貨生產(chǎn)前、中、后配合并按外貿(mào)業(yè)務員要求落實生產(chǎn)、改進、查貨和出貨等事宜。

4.制定產(chǎn)品保底價格表，方便外貿(mào)業(yè)務員隨時對客戶報價，原材料變動時候，需讓外貿(mào)業(yè)務員在第一時間

拿到基礎價格表，以便應對客戶詢價。若沒有保底價格表，外貿(mào)業(yè)務員咨詢的時候需要在1小時內(nèi)得到書面或電子郵件方式的確定價格。

5.制作精美產(chǎn)品樣本，以備參展時候和寄樣品時候贈給客戶。

制作歐美風格簡潔大氣的網(wǎng)站，能充分展示公司產(chǎn)品，公司實力，以便推廣時候讓更多客戶通過網(wǎng)絡了解我公司，增強我公司在客戶心中的真實度，增強客戶與我司合作的意念。

6.公司處理突發(fā)事件，應急事件的能力如何？如遇客戶特殊定制產(chǎn)品，來圖設計制作需要的時間。

7.定期對工人不斷灌輸外貿(mào)無小事觀點，讓工人明白他們不僅僅是為自己賺工資，從他們手上出來的產(chǎn)

品出去后代表公司的形象，代表國家的臉面，做不好會影響國家形象。讓生產(chǎn)方面從心理上把外貿(mào)產(chǎn)品的重視提高到一個應有的高度。

8.確認公司貨物出口報關情況

公司貨物出口是自己出口報關的，應告知配合的報關員是誰，以便外貿(mào)業(yè)務員提交單據(jù)

文件配合報關。若是外包的，應告知外貿(mào)業(yè)務員外包報關行，聯(lián)系人，以便配合。

貨物出貨是外包貨代，應告知貨代公司，聯(lián)系人，以便外貿(mào)業(yè)務員提交單據(jù)配合貨物出

口。產(chǎn)品是否需要進行商檢，需要進行商檢時候是什么部門負責，聯(lián)系誰。

三、選擇合適的推廣平臺并籌備國外展會事宜。

實施時間：待定

1.在阿里巴巴做國際金牌供應商，增加一個公司的網(wǎng)絡展示窗口，展示公司產(chǎn)品，形象，查詢客戶詢盤，客戶信息，外貿(mào)培訓資源等。在茫茫網(wǎng)絡中多一個展示窗口就多一個機會，選擇阿里巴巴的原因是: 價格不算太貴，每屆行業(yè)性喊會阿里巴巴在美國和歐洲都投入大

量人力資金進行宣傳，這也是間接為供應商做了廣告，增加詢盤機會。

2.外貿(mào)業(yè)務員根據(jù)通過google，黃頁，買家數(shù)據(jù)收集來的客戶資料，發(fā)送郵件推銷，電話溝通。

3.外貿(mào)業(yè)務員通過網(wǎng)絡調(diào)查競爭對手的對外報價情況，盡量摸清楚他們的底線，使對外報價心里有數(shù)。

4.通過查看國內(nèi)競爭廠家，臺灣，香港公司去哪里參展，參加什么展會。

查看歐洲，美國的公司，特別是知名公司會在哪些展會參展。

采取跟進策略，先對各個展會進行分析，以便選擇合適的展會參展打通海外接單的通道。

四、全力出擊爭取歐美高端訂單

實施時間：待定

1.展前準備工作:

根據(jù)10個月來通過網(wǎng)絡開發(fā)的客戶，寄過樣品的，詢價過的，未詢價過的發(fā)送公司參展信息并邀請他們到展會上我公司展位觀展洽談。

準備參展樣品:

根據(jù)10個月來對歐美客戶的分析，選擇適合他們市場銷路的產(chǎn)品作為參展樣品，以及通

過收集來的客戶希望做的最新款產(chǎn)品樣品，沒有樣品可以先做3D設計圖海報以備展會時

候給客戶推薦。

準備產(chǎn)品目錄等宣傳資料:

參展前2個月新的產(chǎn)品目錄應該全部印刷完畢，展會使用300本即可，在展會上提供給在本公司展位前停留的客戶，并向客戶要名片，保留100本專門提供給進入攤位洽談的客戶。全英文名片在展會前2個月印刷完畢。

準備300只廣告筆印上公司網(wǎng)址和LOGO作為小禮物送給客戶。

準備200張光盤刻錄電子目錄，在展廳發(fā)放給客戶，光盤價格2元一張，比印刷品便宜。準備筆記本兩臺臺，做好公司的影音資料，一臺擺在展廳不斷重復播放，吸引客戶。

一臺用于存儲商業(yè)資料，如產(chǎn)品圖片，價格表，技術圖紙，參數(shù)等，以備談判調(diào)用。

經(jīng)過10個月的調(diào)查確定需要做的認證，在參展前完成進入歐美市場需要的認證, 不必全部產(chǎn)品都做。若是價格不太貴，做一款產(chǎn)品的認證即可，其他產(chǎn)品客戶需要可以答復正在申請中。

2.展中工作：

外貿(mào)骨干業(yè)務員熱情招攬客戶來攤位參觀，熱情專業(yè)接待，用了一年時間準備和學習，對于產(chǎn)品和客戶的了解，專業(yè)性應對客戶的談話已經(jīng)不是問題。做到現(xiàn)場報價，盡可能在現(xiàn)場確定訂單意向。陪同參展的老板或經(jīng)理必須是本行業(yè)的資深專業(yè)人士，以便應對采購老手問的叼專問題。和客戶談判時候要用本子記錄談判要點，內(nèi)容，記錄客戶要求。

當客戶進廳比較多，骨干業(yè)務員在接待客戶無法應付時，副手業(yè)務員應負責接待讓客戶盡可能長的時間停留在展廳里，為骨干業(yè)務員贏取時間。

陪同參展人員留意周邊的競爭對手攤位，做好記錄，以便回國調(diào)查他們的底線和實力。

展會中若是客戶不多的適合，業(yè)務員要盡快記錄當天接待客戶情況，并做統(tǒng)計。如把名片用訂書機定訂到本子上，并在本子上標注此客戶需求，特點。展會結(jié)束前2天，把帶去的產(chǎn)品全部在當?shù)刭u光。

3.展會后跟進工作：

展會結(jié)束回國后用3天時間把客戶資料理順，分出重點客戶，次重點客戶，一般客戶逐次跟進。第一時間處理在展會上確認過報價，訂單量客戶的事情,電子郵件聯(lián)系，并同時用電話跟進。根據(jù)在展會上進廳洽談的客戶的意向估第一階段可能的訂單量，以便計算意向客戶的真正轉(zhuǎn)化率，統(tǒng)計成本和收益比。

調(diào)查展會上競爭對手的可能出的報價，通過一些方式可以收集到部分信息。

客戶定樣品后，列出樣品訂單表，樣品出樣時間表，一一對應服務客戶，并拍照確認。

客戶參展后2-3個月必會提出來工廠參觀和合作事宜，公司應做好接待準備工作。

骨干業(yè)務員負責了解客戶行程安排，接待客戶談判，洽談項目，是否需要老板出席等。

客戶來參觀工廠，公司衛(wèi)生盡量處理好，特別是洗手間要弄干凈，這是最容易忽略的地方。

參展后5-6個月經(jīng)過半年的洽談，原有意向的客戶的訂單基本會陸陸續(xù)續(xù)下下來，此時需要生產(chǎn)部門做出生產(chǎn)時間安排表，以便骨干業(yè)務員了解工廠生產(chǎn)狀況，給客戶做商業(yè)發(fā)票時候保準出貨時間，特別是做信用證付款方式時候，生產(chǎn)時間一定要準確，不能延誤。

五、控制風險，實現(xiàn)安全收款

確認公司可接受的付款方式底線T/T 30%定金？T/T 50%定金？出貨前結(jié)清尾款還是可以接受出貨后

客戶見提單付款？是否接受L/C 信用證付款方式？

若是接受T/T方式，多少百分比才能回收公司的生產(chǎn)成本或者達到公司成本的80%？

若是接受信用證付款方式，公司能抗得住多少資金周轉(zhuǎn)的壓力，抗得多久？

明確公司的抗風險能力，對于骨干外貿(mào)業(yè)務員報價和談判時候確定付款方式非常重要，也是讓公司規(guī)避外貿(mào)風險能前期做好鋪墊。

公司必須有公司外幣賬戶以便大額訂單收款使用，小額樣品費可用老板的私人賬戶收款，外幣賬戶必須可以快速查詢貨款是否到賬。

六、確保生產(chǎn)按時并保質(zhì)保量出貨

確保生產(chǎn)部門十分重視來自外貿(mào)部門的訂單,即使是樣品單必須足夠重視，任何一個從公司出去的產(chǎn)品都代表公司和老板的形象，代表國家的臉面，做得好就是為國家長臉。把出口產(chǎn)品做好是一件無尚光榮的事情。

外貿(mào)生產(chǎn)單下到生產(chǎn)部，生產(chǎn)跟單必須嚴格審核，判斷是否生產(chǎn)工藝上會產(chǎn)生困難，生產(chǎn)時間是否能按客戶要求完成，有任何疑問盡快和外貿(mào)部確認以便外貿(mào)業(yè)務員和客戶進行溝通。

生產(chǎn)過程中外貿(mào)業(yè)務員進行巡視, 對應客戶要求檢查生產(chǎn)過程中的問題，早發(fā)現(xiàn)問題早解決，生產(chǎn)部的檢測人員嚴格檢測產(chǎn)品，把問題消滅在初始狀態(tài)，以免大貨生產(chǎn)完畢時候返工對公司造成損失。

客戶LOGO，嘜頭，需要按生產(chǎn)單要求制作，產(chǎn)品包裝必須整潔美觀。

來自外貿(mào)部門的訂單必須嚴格按時完成。

七、培養(yǎng)外貿(mào)團隊，鞏固老客戶，開發(fā)新市場

經(jīng)過一年半的歷練和不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)客戶的第一年的成交額，和潛在意向客戶的數(shù)量，為第二年制定業(yè)績目標，有了第一年的數(shù)據(jù)做基礎，第二年的目標制定起來才會比較客觀現(xiàn)實，也容易實現(xiàn)。

第二年需要添加新人手組建外貿(mào)團隊, 讓骨干業(yè)務員負責外貿(mào)團隊的培訓，經(jīng)驗分享，帶動新業(yè)務員進行學習市場開發(fā)技巧，安排分擔骨干業(yè)務員的工作，讓骨干業(yè)務員能集中精力投入去維護老客戶, 搶占大客戶，和定制外貿(mào)業(yè)務發(fā)展計劃。

新業(yè)務員培養(yǎng)成熟后可在第二年參展跟骨干業(yè)務員一起參展，以便鍛煉參展經(jīng)驗，第三年可派其

單獨到新地區(qū)參展為公司開拓新市場。

3年內(nèi)采取以老帶新模式，不斷加強外貿(mào)團隊實力，使外貿(mào)團隊為公司創(chuàng)造更大利潤。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品公司發(fā)展規(guī)劃分析

農(nóng)產(chǎn)品公司發(fā)展規(guī)劃分析

行業(yè)前景：國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、對食品安全日益重視，以及加快推進城鎮(zhèn)化，將擴大行業(yè)發(fā)展空間，并催生整合機會，這是公司農(nóng)批市場發(fā)展的大邏輯。

競爭優(yōu)勢：農(nóng)批市場進入壁壘高，而公司具有領先的規(guī)模優(yōu)勢、成功的政府合作和異地擴張經(jīng)驗，以及管理、技術優(yōu)勢形成的強大市場競爭力，是國內(nèi)農(nóng)批市場的絕對龍頭，能夠最大化的分享行業(yè)發(fā)展和整合成果，有望持續(xù)提高市場占有率。

戰(zhàn)略定位：聚焦農(nóng)批主業(yè)之后，公司戰(zhàn)略愈趨明晰：建立多層次的、全國性的農(nóng)產(chǎn)品流通的網(wǎng)絡大平臺，其外在表現(xiàn)為：以實體市場為支撐，以網(wǎng)絡市場為平臺，達到實體和網(wǎng)絡的有機結(jié)合和協(xié)同支持，實現(xiàn)實體市場向網(wǎng)絡平臺的延伸和網(wǎng)絡功能向交易品種的滲透。商業(yè)模式：在網(wǎng)絡化戰(zhàn)略推動下，公司的商業(yè)模式開始逐漸由重資產(chǎn)實體市場擴張，向輕資產(chǎn)網(wǎng)絡化布局的平衡性過渡，將有助于提升公司的盈利水平，提速盈利增長。

預測與建議：農(nóng)產(chǎn)品因其行業(yè)特性和業(yè)務發(fā)展，擁有的大量土地和物業(yè)成為其防御性價值的體現(xiàn)。而農(nóng)批主業(yè)和網(wǎng)絡平臺效應則是公司未來業(yè)績快速增長的主要來源，公司具有良好的成長性和長期投資價值。

面臨挑戰(zhàn)：主要有兩點，一是農(nóng)超對接對行業(yè)有持續(xù)但緩慢的侵蝕；二是異地擴張中可能存在政策博弈因素。

1、行業(yè)前景： 政策催生行業(yè)發(fā)展與整合機會

1.1 政策支持三農(nóng)，行業(yè)發(fā)展受益

趨勢上，支持三農(nóng)，促進民生發(fā)展，以及提高消費在經(jīng)濟中占比將成為政策導向。而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能定位主要有三個：一是作為農(nóng)產(chǎn)品流通渠道上的關鍵環(huán)節(jié)，連接生產(chǎn)和消費兩端，提供交易場所，組織交易活動；二是承擔生產(chǎn)端促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，消費端保障城市食品安全和食品暢通供給的任務；三是促進農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍的周轉(zhuǎn)流通，平衡不同農(nóng)副產(chǎn)品在區(qū)域間的消費需求和價格。

因此，在政策導向支持下，農(nóng)批市場自身具有與之契合的功能定位，行業(yè)將迎來更為樂觀的發(fā)展前景。

實際上，我們從近幾年先后出臺的政策也可以看出，國家對于農(nóng)批市場的建設與發(fā)展一直都是予以支持的：

首先是2006年的中央一號文件《中共中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，其中在“加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設”中提到“積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”，隨后商務部決定從 2006 年起在全國實施“雙百市場工程”：“力爭用三年時間，通 過中央和地方共同推動以及重點市場、重點企業(yè)示范帶動，完成全國一半左右（約2000 家）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，使農(nóng)產(chǎn)品流通成本明顯降低，流通環(huán)節(jié)損耗大幅減少?！?009年，中央一號文件再次用專門章節(jié)闡述“加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設”，提出要“加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設?！?這種政策上持續(xù)性的支持體現(xiàn)在農(nóng)批市場建設與發(fā)展的各個方面，如提高規(guī)范化水平、提供土地和資金支持、加大補貼力度等，體現(xiàn)了農(nóng)批市場在流通領域中的重要作用得到充分認可，而這為優(yōu)勢龍頭企業(yè)提供了更好的發(fā)展機遇。

另外，新土地政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘜⒂行Т龠M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化和和標準化，為公司交易模式創(chuàng)新和網(wǎng)絡化、信息化建設提供了良好契機。

1.2 城鎮(zhèn)化提升市場空間和市場建設的規(guī)范水平

我國城鎮(zhèn)人口增速始終高于全國人口增速，大量新增人口不斷涌入城市,未來數(shù)年，我國的城鎮(zhèn)化具備快速發(fā)展的空間和可能性，最新結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，預計我國城鎮(zhèn)化率每年將提高1%左右，到2020年達到55%。城鎮(zhèn)化加速將從至少三個方面利好行業(yè)和公司發(fā)展：

（a）提高農(nóng)產(chǎn)品的消費需求和市場的交易規(guī)模：城鎮(zhèn)人口增速加快，規(guī)模上升,從而提高對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，拉動批發(fā)市場建設規(guī)模擴大和交易量增速提高；（b）提升農(nóng)產(chǎn)品已有市場商鋪的租售價：農(nóng)產(chǎn)品在全國主要城市擁有 21家實體市場，伴隨著城市的長期發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多市場都已成為或?qū)⒊蔀槌菂^(qū)一部分，提高了其稀缺性價值，這將從商鋪售價和租價提升的角度，最終體現(xiàn)在業(yè)績的增長上；

（c）城市規(guī)劃利于農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)整合和異地復制：從未來市場發(fā)展角度，由于城市快速擴張,很多城市已將農(nóng)批市場視作城市基礎設施，并納入到城市發(fā)展整體規(guī)劃中，這樣可以有效遏止農(nóng)批市場的低水平重復建設和惡性競爭?；谝?guī)劃的長期性和穩(wěn)定性，政府傾向于提高市場建設規(guī)模，并選擇資質(zhì)良好，實力雄厚的大型農(nóng)批市場作為城市“菜籃子” 的經(jīng)營主體，實際上是提高了準入門檻。一批低標準、小規(guī)模、臟亂差和妨礙城市整體建設的的農(nóng)批市場將被限制發(fā)展甚至關停，這種趨勢為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)整合和快速異地復制提供了良好機會。

1.3 對食品安全的重視利于行業(yè)的有序競爭與整合

公司經(jīng)營的農(nóng)批市場，屬于農(nóng)產(chǎn)品“分散—集中—分散” 流通環(huán)節(jié)上的核心，我國大約 70 ％的農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過批發(fā)市場進入終端消費，其更適合成為食品安全監(jiān)督的標的。

經(jīng)過多年的快速擴張和規(guī)范發(fā)展，以及超前的戰(zhàn)略布局，農(nóng)產(chǎn)品公司已成為行業(yè)標桿。當前，國家對食品安全重視程度日益提高，隨著2009年6月1日正式實施的《食品安全法》逐步推廣深入，農(nóng)產(chǎn)品更有機會成為政策指令上通下達的示范單位，也就更有機會獲得政府政策的傾斜支持。

事實上，因食品安全問題而獲得政策傾斜支持和主導市場整合的機會已經(jīng)發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品下屬市場中。比如上海農(nóng)批市場曾經(jīng)出現(xiàn)“瘦肉精”事件，但由于市場建立有良好的食品安全追溯體系，在很短的時間內(nèi)查出問題源頭，獲得政府信任，在后續(xù)發(fā)展中也得到大力支持；再如2008年成都兩家批發(fā)市場出現(xiàn)食品安全問題，當?shù)卣S即限制兩家市場發(fā)展，并最終關停,而農(nóng)產(chǎn)品成都市場具有較好的軟硬件設施，而且響應政府號召，引入先進的豬肉滑軌交易和電子結(jié)算，因此，政府主動把一些大的經(jīng)營戶介紹給成都市場，并給予較多的補貼政策。

相信，隨著中央和各地方政府對食品安全的重視度提高，有可能合力催生農(nóng)批市場的整合，在食品安全監(jiān)控、追溯、檢驗檢疫等方面擁有領先技術和經(jīng)驗的農(nóng)產(chǎn)品，將擁有更多的發(fā)展和整合機會。

小結(jié)： 國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、加快推進城鎮(zhèn)化、以及對食品安全問題日益重視,將擴大行業(yè)空間，規(guī)范行業(yè)競爭，催生整合機會，這是公司農(nóng)批市場發(fā)展的大背景和大邏輯。

2.競爭地位： 農(nóng)批業(yè)務龍頭，競爭優(yōu)勢突出

2.1 市場規(guī)模領先

公司1989年成立并開發(fā)了深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場,1997年上市后，借助國資背景和政府力量，先后進行了20多次收購和新建市場，低成本整合了業(yè)內(nèi)大批資產(chǎn)質(zhì)量高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)市場。

公司2010年已在各地擁有實體和虛擬市場25家，在市場規(guī)模、成交額等各指標上均遠超其他農(nóng)批市場。

2.2 管理優(yōu)勢明顯

連鎖化、標準化經(jīng)營 ：公司在長期發(fā)展過程中逐步實現(xiàn)連鎖化、標準化、規(guī)范化經(jīng)營，形成了可復制的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，通過連鎖模式植入到各批發(fā)市場經(jīng)營管理之中。

不斷成熟的技術手段：在公司的發(fā)展歷程中，農(nóng)產(chǎn)品人率先推進電子結(jié)算模式，采用 RIFD 射頻識別和滑軌交易技術，自主研發(fā)一體機并且運行良好，建立業(yè)內(nèi)領先的檢驗檢疫技術并申報專利，另外，公司還開創(chuàng)海吉星標準，打造高端品牌，并開始探索網(wǎng)絡一體化的電子商務平臺，交易技術不斷成熟。

強大的異地擴張能力：公司多采取農(nóng)產(chǎn)品控股、地方國資參股的合作模式，以地方已有市場為依托，輸入優(yōu)秀管理經(jīng)驗滾動開發(fā)的同時，申請土地建設新市場，從而實現(xiàn)市場的升級和規(guī)模擴張在此過程中，與地方政府的合作關系更趨強化，而良好的口碑也更增強了農(nóng)產(chǎn)品的擴張能力。

后續(xù)擴張依然迅猛：公司未來將保持每年2-3家市場的擴張速度，實現(xiàn)市場規(guī)模體系的外延發(fā)展,不斷鞏固規(guī)模優(yōu)勢。

2.3 制度激勵良好

公司擁有較為優(yōu)秀且穩(wěn)定的管理團隊，管理人員擁有多年的市場管理經(jīng)驗；并且公司具有較強的“造血” 功能，能夠為有志于進入農(nóng)批行業(yè)的年輕人提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺。在我們對公司的長期跟蹤中，也深刻感受到農(nóng)產(chǎn)品人的專業(yè)、敬業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品是由深圳國資委控股，而公司同時也擁有多層次的、有效的管理激勵措施從制度層面保障了戰(zhàn)略的有力執(zhí)行、管理能力的充分發(fā)揮和盈利的確定性釋放。

股權激勵：根據(jù)2005年股權分置改革方案，公司除國家股外的其他法人股股 東將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品 2620.43 萬股（占總股本的 6.76%）按照 3.5 元 / 股的價格出售給公司管理層，參與公司股權激勵約束計劃的公司中高層管理人員及業(yè)務骨干共 232 人。因滿足激勵條件，2620.43 萬股股份已于 2008 年 8 月 25 日 過戶完畢，并于2008年11月25日上市交易，其中，公司董事、監(jiān)事及高管人員所持股份自過戶 之日起6個月之后（2009年2月25日按證監(jiān)會的有關規(guī)定每年解凍 25%。

2009 年4月22日，公司公告以資本公積金按10轉(zhuǎn)增7的比例轉(zhuǎn)增股本，公司 高管及業(yè)務骨干持股數(shù)同比例增加至 4455 萬股。我們根據(jù) 2009 年 12 月 7 日最新披露的高管持股情況計算，主要（原）高管合計持有的 2038 萬股中，已減持421萬股，減持比例約為 20%。

EVA 考核：所謂 EVA（經(jīng)濟增加值）是指從企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤中扣除包括股權本和債務的所有資本成本后的經(jīng)濟利潤。它蘊涵的基本思想是：只有投資收益超過資本成本，投資才能為投資者創(chuàng)造價值。EVA 能夠更加客觀地評價企業(yè)的業(yè)績，在指導企業(yè)目 標設定、戰(zhàn)略評估、資源分配、財務規(guī)劃及預算、管理改善、價值提升等方面，具有其他管理工具無法比擬的優(yōu)勢。

公司已經(jīng)對旗下二級市場經(jīng)營者引入EVA評價體系，將其年薪水平與企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值相結(jié)合。條件成熟時，將全系統(tǒng)員工的薪酬與經(jīng)濟增加值結(jié)合起來，通過對標管理，重點挖掘系統(tǒng)內(nèi)市場的潛力，提升市場管理水平和盈利能力。

管理層持股：公司或以新成立的農(nóng)產(chǎn)品交易中心公司作為試點，考慮農(nóng)產(chǎn)品控股，主要管理團隊成員參股的模式，從而將各方利益趨同化，有利于管理團隊積極性的發(fā)揮，實現(xiàn)業(yè)績較快增長。

小結(jié)：農(nóng)批市場的穩(wěn)定增長和高進入壁壘，公司領先的規(guī)模優(yōu)勢、成功的政府合作和異地擴張經(jīng)驗，以及管理、技術優(yōu)勢形成的強大市場競爭力，使其成為國內(nèi)農(nóng)批市場的絕對龍頭，并有望持續(xù)提高市場占有率。

3．戰(zhàn)略定位：搭建農(nóng)產(chǎn)品交易的網(wǎng)絡大平臺

農(nóng)產(chǎn)品本質(zhì)上是一個以農(nóng)批市場為經(jīng)營單元的連鎖企業(yè)。其戰(zhàn)略目標是：建立多層次的全國性的農(nóng)產(chǎn)品流通的網(wǎng)絡大平臺，公司有意在3年內(nèi)構建完成網(wǎng)絡平臺的雛形。

3.1 戰(zhàn)略支撐點

擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的實體市場，是公司網(wǎng)絡戰(zhàn)略的有效支撐。因此，農(nóng)產(chǎn)品的市場擴展目標是：2-3年時間后，在全國主要中心城市經(jīng)營30家左右具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化農(nóng)批市場。而做大做強市場已有交易品種和開拓新交易品種（如凍品、花卉、糧油等）也是提升實體市場競爭質(zhì)量的有效方式。公司到2010年擁有實體市場 20 家，其中，2009 年下半年，公司分別在柳州、銀川、長春、蚌埠、昆明等地新簽約 5 家大體量的新市場，并以合肥市場為基礎，新建1263畝（可能增至2210畝）新市場。公司有意加快低成本擴張速度，未來將保持每年2-3家市場擴張速度（如華北、西北等地區(qū)的布點等），而已有市場如長沙、南昌等都將有新增土地獲批，用于后期開發(fā)。

3.2 戰(zhàn)略實現(xiàn)前提

一定程度的電子結(jié)算覆蓋率是該戰(zhàn)略的前提條件。公司正在加快推進各市場的電子結(jié)算，因為各市場的商流、物流、信息流和資金流只有通過電子結(jié)算，才能及時有效的傳輸和歸集，從而真正發(fā)揮協(xié)同效益。

我們此前判斷，2009 年是公司電子結(jié)算加速啟動元年，事實確實如此，根據(jù)我們對總部和各主要市場的調(diào)研，快速推進市場主要交易品種的電子結(jié)算及提高覆蓋率，是各個市場的重要任務之一。其中，上海、南昌、長沙和成都重點去推，2009 年實現(xiàn)電子交易金額同比增長 30%。

3.3 戰(zhàn)略的后臺體系

統(tǒng)一且高度協(xié)同的結(jié)算、數(shù)據(jù)和客服中心等后臺體系，是網(wǎng)絡戰(zhàn)略的核心要素。結(jié)算中心已經(jīng)在總部層面成立，意在歸集市場的資金流，從而實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌集中利用，獲取財務協(xié)同；

數(shù)據(jù)中心將于2010年初成立，意在歸集市場的信息流，進行分析和再處理后，對客戶實施有償使用和提供增值服務，提高客戶粘性，從而為之后提高傭金率打基礎；

客服中心已經(jīng)成立，意在加強信息傳遞的暢通性、規(guī)范性和價值性，提高客戶滿意度和服務壁壘。．商業(yè)模式： 輕與重的平衡 網(wǎng)絡化戰(zhàn)略的外在表現(xiàn)是：以實體市場為支撐，網(wǎng)絡市場為平臺，達到實體和網(wǎng)絡的有機結(jié)合和協(xié)同支持，實現(xiàn)實體市場向網(wǎng)絡平臺延伸和網(wǎng)絡功能向市場品種滲透。

在此戰(zhàn)略推動下，公司的商業(yè)模式也逐漸開始由重資產(chǎn)實體市場擴張，向輕資產(chǎn)網(wǎng)絡化布局的平衡性過渡。

4.1 重資產(chǎn)擴張

農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)模式的一個重要環(huán)節(jié)就是異地擴張中的低成本拿地，從而為后續(xù)業(yè)務經(jīng)營首先確立成本優(yōu)勢。

公司在快速擴張中沉淀了大量的低成本土地和商鋪資產(chǎn)，體系內(nèi)現(xiàn)有20個綜合性實體農(nóng)批市場，一方面，部分現(xiàn)有的批發(fā)市場面臨搬遷和改造，另一方面，公司仍在繼續(xù)進行外延擴張，公司的土地和商鋪價值是動態(tài)增加的。

農(nóng)產(chǎn)品單個市場的土地除工業(yè)用地外，一般至少有7%的商業(yè)用地配套，而公司旗下的福田和銀川 兩家市場是 100% 商業(yè)用地，成都市場有22%住宅用地，南寧市場 30% 商業(yè)用地。工業(yè)用地用于開發(fā)市場交易大廳或商鋪，然后用于向市場內(nèi)經(jīng)營戶出售或出租；商業(yè)用地可用于開發(fā)住宅和臨街店鋪。而上述用地全部能以工業(yè)用 地價格獲得。農(nóng)產(chǎn)品由于經(jīng)營批發(fā)市場，土地和商鋪價值均是通過租金來獲取，但此前由于長租約和固定租金的限制，其資產(chǎn)價值遠遠沒有得到應有體現(xiàn)。

未來而言，依據(jù)公司戰(zhàn)略，傭金收入和網(wǎng)絡附加值收入是其主要的盈利來源。對于市場配套的住宅和臨街店鋪，公司將考慮引入市場化競拍機制進行出售或出租。對于市場中不適合傭金制的品種，可能會出租該部分商鋪。租金和租期上，公司可能學習小商品城的模式，通過短租約和滾動提租方式，使土地和商鋪資產(chǎn)價值得以體現(xiàn)。

由于各個市場土地用途差別較大，我們此處并未計算公司 的 RNAV，但顯而易見的是，部分重估農(nóng)產(chǎn)品土地和商鋪價值是有意義的，這也為對公司 的投資提供了良好的安全邊際。

4.2 輕資產(chǎn)布局

公司網(wǎng)絡化布局的戰(zhàn)略內(nèi)涵，本身就是輕資產(chǎn)的發(fā)展取向。農(nóng)產(chǎn)品將在春節(jié)前完成子公司 —— 農(nóng)產(chǎn)品交易中心股份有限公司的工商注冊，并正在籌建上海翰吉斯市場管理有限公司。前者作為構建虛擬交易平臺的基礎，后者作為公司實施管理輸出的窗口。

交易中心公司：該公司注冊資本8000萬，2009年8月開始籌備，預計春節(jié)前成立。公司未來擬將發(fā)展成熟的柳糖、昆糖，以及新成立的合肥棉花網(wǎng)，新收購的廣西繭絲網(wǎng)，打包置入其中，打造統(tǒng)一交易平臺上的多產(chǎn)品交易，作為網(wǎng)絡交易平臺的基礎，追求客戶、資金、信息等的協(xié)同，也為實體交易品種向網(wǎng)絡平臺的引入提供機會。伴隨著公司的成立，公司未來也將大力開發(fā)新交易品種，包括糧油等大宗商品、生鮮、花卉等非標產(chǎn)品。

翰吉斯市場管理公司（籌）：公司正與世界最先進的農(nóng)批市場 —— 巴黎翰吉斯國際市場進行戰(zhàn)略合作，投資建立該管理咨詢公司，將國際和國內(nèi)最先進的農(nóng)批市場經(jīng)營管理技術相結(jié)合，用作公司學習融合國際經(jīng)驗，并進一步對外進行管理輸出的的平臺。

公司管理層預見未來國內(nèi)農(nóng)批市場將普遍存在的管理問題，為公司的管理輸出提供了較大的市場空間，公司將可在不需要較大資金投入的情況下，即能獲取管理收益。另外，與翰吉斯合作，也為公司未來業(yè)務成熟后，進行國際化擴張埋下伏筆。

上述兩家子公司都是明顯的輕資產(chǎn)發(fā)展模式。我們認為：土地和商鋪等重資產(chǎn)的效益得到有效實現(xiàn)，而輕資產(chǎn)發(fā)展的效益獲得具體效果，將實現(xiàn)公司輕重資產(chǎn)的平衡發(fā)展模式，從而綜合提升公司 的 ROE 水平和盈利增速。．業(yè)務架構： 市場梯次發(fā)展，電子結(jié)算加速推進

公司共有三項主營業(yè)務，包括農(nóng)批市場、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)養(yǎng)殖和市場配套服務。

5.1 農(nóng)批業(yè)務在公司業(yè)務體系中占主導地位 其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是毛利率高且穩(wěn)定的業(yè)務，也是公司的核心業(yè)務，貢獻了公司50%以上的收入和80%以上的毛利額。

從毛利率看，公司農(nóng)批市場毛利率自2002年開始逐年提升，近年也基本保持穩(wěn)定，體現(xiàn)出市場良好的運行基礎和穩(wěn)定的交易。

從收入看，由于業(yè)務結(jié)構問題，2004 和 2005 年民潤超市收入占比較大，2006 年開始，公司超市業(yè)務由于經(jīng)營不善而逐漸退出，農(nóng)批業(yè)務的收入占比迅速提升，目 前穩(wěn)定在 50% 的水平，由于公司業(yè)務歸核于農(nóng)批市場，未來占比仍有提高空間，而高毛利業(yè)務占比提升，也提高了農(nóng)批市場的毛利貢獻率。

5.2 農(nóng)批市場增速良好，潛力巨大

對于公司的農(nóng)批市場體系，可以分為以下幾類：成熟期市場、成長期市場、新開市場、在建（新簽約）市場和電子網(wǎng)絡市場五個部分。

5.3 電子結(jié)算將加速推進

2008 年，公司所有交易額中，電子化結(jié)算的覆蓋率約為 20%，綜合傭金率不到1.5%。從長期的角度看，基于公司的戰(zhàn)略取向和現(xiàn)實的背景條件，整體市場實現(xiàn) 70% 的覆蓋率和 2.5%~3% 合理傭金率水平，是現(xiàn)實的，公司也正在加速推進電子結(jié)算。

現(xiàn)實的背景：電子結(jié)算作為先進的結(jié)算模式，為國際大型農(nóng)批市場普遍采用，并借此實施傭金制，國內(nèi)有一定交易規(guī)模的如廣州、寧波和上海的主要農(nóng)批市場，已經(jīng)實施電子結(jié)算和傭金收費模式，推行電子結(jié)算和傭金制是大勢所趨?，F(xiàn)實的利益：推行電子結(jié)算，符合客戶、公司和政府等各層面的利益。并且，傭金是流通環(huán)節(jié)的利潤再分配，未必會提高交易雙方的交易成本。

現(xiàn)實的條件：首先，農(nóng)產(chǎn)品在推行電子化結(jié)算過程中，已經(jīng)獲取了行之有效的經(jīng)驗和技術；其次，農(nóng)產(chǎn)品在各個區(qū)域市場擁有對商戶的較強控制力，推行難度??；再次，平湖市場是公司在深圳實現(xiàn)由租金轉(zhuǎn)向傭金制的契機，且對于現(xiàn)有市場和新開市場具有較強的示范作用。最后，民潤和海吉星問題解決后，“歸核化”戰(zhàn)略基本完成，公司領導層有精力加速推進電子化結(jié)算，這本身也是“網(wǎng)絡化” 戰(zhàn)略必然要求。

傭金成長空間：公司目前仍處于電子化結(jié)算和傭金制模式形成初期，因此傭金收取比例較低，屬于讓利推廣階段。按照國際慣例，農(nóng)批市場交易傭金率在 3-5%，傭金覆蓋率不低于總交易額的80%，國內(nèi)部分非農(nóng)產(chǎn)品體系的農(nóng)批市場如寧波、上海的市場已經(jīng)達到3-4%，我們強烈看好傭金收入的成長性?？梢灶A期，隨著電子化結(jié)算的不斷推進，公司業(yè)績將有加速增長趨勢，且成長質(zhì)量更高、持續(xù)性強。

6.風險分析： 農(nóng)超對接與政策博弈6.1 農(nóng)超對接： 侵蝕行業(yè)空間？

不可回避的是，農(nóng)超對接對農(nóng)批市場行業(yè)是一個侵蝕。但應該認識到：（1）基于市場專業(yè)化分工特點，農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)上的分散——向農(nóng)批市場集中——向下游分散零售” 的模式短期無法改變，加之農(nóng)超對接產(chǎn)品的適用性問題，農(nóng)超對接對行業(yè)空間的擠壓雖是趨勢性的，但同時也是非常緩慢的。（2）農(nóng)批市場空間巨大，而農(nóng)產(chǎn)品公司在行業(yè)中的市場占有率仍有較大提升可能；

（3）農(nóng)產(chǎn)品構建的網(wǎng)絡交易大平臺，超越了簡單的實體批發(fā)市場概念，擴大了交易品種和創(chuàng)新了 交易方式，有助于抵消不利影響。

6.2 政策博弈： 阻滯異地復制？

目前批發(fā)市場行業(yè)仍處于無序競爭狀態(tài)，另外，批發(fā)市場本身是比較容易產(chǎn)生地方保護主義的領域，因此，公司實體市場外延擴張中，可能面臨地方政府非市場化操作的干擾，從而帶來一定政策風險，比如，公司轉(zhuǎn)讓壽光市場股權一度成為市場關注熱點。

壽光事件的主要影響在于可能打擊市場對農(nóng)產(chǎn)品異地復制的信心。但我們認為：農(nóng)產(chǎn)品自 2001 年開始異地擴張以來，一直保持較高的成功率，來源于多方面的優(yōu)勢包括： 國資背景、雄厚資金，先進管理和技術優(yōu)勢，持續(xù)累積的品牌效應，市場和客戶資源的沉淀和網(wǎng)絡協(xié)同等。

退出壽光市場，只是一個包含其它因素的個案，并不會影響公司的異地擴張速度。恰恰相反，基于對“擴張機遇期” 的判斷，公司發(fā)展正呈現(xiàn)加速擴張的趨勢，2009下半年先后簽約 5 家體量較大的市場，并大幅擴建合肥市場，進一步證明了其優(yōu)異的擴張能力。

至于外延擴張風險的應對上，我們認為：

（1）公司并非盲目追求實體市場量的增加，而只是依據(jù)戰(zhàn)略考慮，在主要中心城市布點，對應的政府市場化、規(guī)范化程度較高，可以一定程度規(guī)避政策風險；

（2）公司加快推進“網(wǎng)絡化”戰(zhàn)略，可以使其業(yè)務發(fā)展減少對實體市場外延擴張的依賴；

（3）公司擬成立咨詢公司的管理輸出模式，也能較好的平衡各方利益關系，進而減弱外延擴張風險。

第五篇：長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

為深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展的動力，擴大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總量，提高工業(yè)經(jīng)濟效益，進一步增強支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢帶動作用和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺效應，以推進新型工業(yè)化進程和社會主義新農(nóng)村建設步伐。特制定本綱要。

一、基礎和形勢

（一）基礎條件

“十一五”以來，在市委、市政府的領導下，我市充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由初級加工逐步向高技術含量、高附加值延伸，由滿足國內(nèi)市場需求向國際市場拓展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對全市工業(yè)的貢獻率不斷加大，支柱作用明顯增強，并呈現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)升級擴張態(tài)勢。

1．資源基礎

雄厚農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我市地處世界三大黑土帶的松遼平原黑土帶和黃金玉米帶，是國家重點商品糧食基地。全市耕地面積135萬公頃，糧食商品量、糧食商品率、糧食人均占有量、糧食出口量四項指標連續(xù)多年居全國前列。2008年全市糧食總產(chǎn)量達到185億斤。其中玉米729萬噸，肉類總產(chǎn)量193.3萬噸。大量的農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源基礎。

2．產(chǎn)業(yè)基礎

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支柱作用日益增強，具備了一定國際競爭力。一是產(chǎn)值高速增長?！笆晃濉币詠?，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值在東北四個副省級城市中居第1位，2008年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值544.4億元，占全市工業(yè)總量的15.51%，增速達到40.3%。二是企業(yè)規(guī)模不斷壯大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過2000戶，規(guī)模以上企業(yè)達到176戶，龍頭企業(yè)帶動功能增強。其中，大成集團是全球第三、亞洲第一的玉米深加工企業(yè)，皓月集團是全國最大的肉牛深加工企業(yè)之一，華正集團是全國最大的肉豬加工企業(yè)之一，德大集團是全國最大的肉雞深加工企業(yè)，德萊公司將建成全國最大的鵝產(chǎn)品深加工企業(yè)，廣澤乳業(yè)將成為全國最大的乳制品加工企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有效地拉動了種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，其中，玉米種植面積達到1260萬畝，大豆種植面積達到63萬畝，肉雞、肉牛、奶牛、生豬等標準化牧業(yè)小區(qū)439個。四是出口創(chuàng)匯能力增強。2008年我市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達到9300萬美元，占全市工業(yè)出口總額的8.1%，其中，皓月集團、德大集團等100多種產(chǎn)品打入世界30多個國家和地區(qū)的市場。

3．技術基礎

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品比例不斷擴大。我市現(xiàn)有科研院所100多個，國家重點開放試驗室19個。其中，與農(nóng)產(chǎn)品加工密切相關的科研單位有中科院長春應化所、吉林大學、東北師大，吉林農(nóng)大、省農(nóng)科院、市農(nóng)科院等單位，聚集了一批優(yōu)秀研發(fā)人才，成為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的智力資源。同時，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷加大新產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極推行名牌發(fā)展戰(zhàn)略。目前，肉類加工、精制米、玉米淀粉、煙草、乳制品等行業(yè)裝備達到或接近國際水平。其中，大成公司淀粉生產(chǎn)濕磨工藝、計算機集散控制系統(tǒng)、谷氨酸（賴氨酸）生產(chǎn)工藝已達到國際一流水平。全行業(yè)共有20個產(chǎn)品獲得省級以上名牌產(chǎn)品，其中，玉米淀粉、皓月肉牛、德大肉雞等一批名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品有效地拓展了市場空間。

4．區(qū)位基礎

我市地處東北平原腹地，是吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古四省的經(jīng)濟地理中心，道路基礎設

施完備，輻射能力較強，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構成了廣闊的農(nóng)產(chǎn)品消費市場圈，已成為全國農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地。同時，對日、韓、俄、朝等國家和地區(qū)具有較強的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢和市場輻射優(yōu)勢。

目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已由粗放型逐步向集約化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，對全市工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用日益增強，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已處于產(chǎn)能積累到產(chǎn)能釋放的關鍵階段。但是，與豐富的農(nóng)業(yè)資源和加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需求相比，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在總量不大、整體科技含量不高、大企業(yè)集團偏少、市場開發(fā)力度不夠、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低等問題。因此，依托已有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的跨越發(fā)展，是實現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市、工業(yè)強市轉(zhuǎn)變的歷史要求。

（二）面臨形勢

1．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著加快發(fā)展的歷史時期

今后幾十年，我國將進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展期。一是城鄉(xiāng)居民生活水平進入一個新的需求階段。目前，我國城鄉(xiāng)居民已基本解決溫飽問題，對農(nóng)產(chǎn)品的需求層次進一步提高，正向營養(yǎng)、多樣、便捷、安全轉(zhuǎn)變。二是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力和空間巨大，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率為70%以上，而我國僅有25%左右。三是國家把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列為重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，今后五至十年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將會持續(xù)高速增長，并逐步建立布局合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。四是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍擴展，世界農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟全球化、加工農(nóng)產(chǎn)品消費持續(xù)增長、食品消費多樣化已成為一種趨勢，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。

2．國家政策引導作用將帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，制定了一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等一系列戰(zhàn)略決策和相關政策將為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供前所未有的機遇。

3．市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求正向安全性、營養(yǎng)性、健康性轉(zhuǎn)變

一是由于近年來連續(xù)出現(xiàn)食品安全問題，國內(nèi)外及廣大消費者對食品安全問題極為關注，因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及進出口環(huán)節(jié)上將采取更為嚴格的管理措施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化速度將進一步加快。二是隨著人們消費水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，營養(yǎng)性、健康性將是人們追求的目標，因此，綠色食品、有機食品市場需求將越來越大。三是各類功能性食品將得到較快發(fā)展并占據(jù)越來越大的市場份額。四是方便快捷性食品將日益走俏，有向主流食品發(fā)展的趨勢。五是各種高新技術已普遍應用于食品工業(yè)。

當前，國際市場處于調(diào)整時期，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，我們恰逢加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得機遇，今日的發(fā)展速度和推進力度，決定明日的市場份額和生存空間。因此，必須加大力度，推進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的提質(zhì)增速，促進我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至高點和戰(zhàn)略主動權，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為促進全市工業(yè)經(jīng)濟增長的強大動力。

二、目標和任務

總的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，深入推進新型工業(yè)道路和社會主義新農(nóng)村建設進程?？茖W規(guī)劃，重視創(chuàng)新，加大項目建設力度，全力促進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，堅持總量擴張和優(yōu)化結(jié)構、傳統(tǒng)加工和現(xiàn)代加工、原料生產(chǎn)和集中加工、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)相結(jié)合，面向兩個市場，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展以高科技為特征的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)質(zhì)化、終端化、品牌化、基地化、安全化，切實帶動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力提升縣域經(jīng)濟，促進全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）總體目標

1．到2012年,全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1350億元，年均增長25。5％。其中：玉米工業(yè)產(chǎn)值達到700億元；牧產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到540億元；糧食、蔬菜、飲品加工業(yè)產(chǎn)值達到110億元。把我市建成國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造成“中國食品工業(yè)名城”。

2．努力打造龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展?；緦崿F(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批在國際市場上具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育產(chǎn)值100億級企業(yè)：大成實業(yè)集團、皓月集團。培育產(chǎn)值10億級企業(yè)：金鑼、德大、德萊鵝業(yè)、中糧、正業(yè)集團、吉糧、華潤、成達、達利、天景、松源、成昌隆、鴻大牧業(yè)、廣澤、四海、阿滿、德翔牧業(yè)、隆源、百事、金源、上禾、漢德、新高、東旭、霞光、北康、維維。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。

3．延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是以大成玉米為突破口，建立以化工醇為源頭的化工產(chǎn)業(yè)集群，吸引下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來長投資，構筑長春玉米工業(yè)城。二是突破傳統(tǒng)屠宰加工領域，大力推進畜禽產(chǎn)業(yè)向下游延伸，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（二）重點任務

1．玉米精深加工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，以大成集團、中糧集團、天裕公司、大連松源公司、長春成昌隆新能源公司為主體，規(guī)劃建設長春市玉米工業(yè)園區(qū)，形成玉米加工業(yè)集約式發(fā)展，年加工量達到1000萬噸以上。大力開發(fā)生產(chǎn)以玉米為原料的下游精細化產(chǎn)品。重點是差別化聚脂、化工醇、賴氨酸、有機酸、淀粉糖醇、聚乳酸等深加工系列產(chǎn)品，同時，發(fā)展羥基丙酸和琥珀酸系列產(chǎn)品，逐步建成以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態(tài)塑料的生產(chǎn)和加工中心。

2．畜牧產(chǎn)品深加工業(yè)。以皓月公司、金鑼集團、鴻達公司、吉發(fā)集團為重點，提高肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產(chǎn)品加工能力，突出發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品，提高副產(chǎn)品綜合利用水平和附加值，實現(xiàn)畜產(chǎn)品“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶”。推進梅花鹿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)和科研園區(qū)建設，打造國家鹿產(chǎn)品加工基地。

3．乳制品加工業(yè)。重點發(fā)展酸奶、乳粉和功能性乳制品等。

4．飲料制品制造業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗的方向，穩(wěn)步發(fā)展啤酒和優(yōu)質(zhì)白酒，大力發(fā)展玉米飲料、果蔬汁飲料、天然礦泉水等產(chǎn)品。重點開發(fā)低熱、低醇、功能、滋補、保健飲料。

5．油料加工業(yè)。以大豆、花生為重點，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)植物蛋白、多肽、異黃酮等深加工產(chǎn)品。實施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進油料作物轉(zhuǎn)化增值和深度開發(fā)，保障食用植物油供應安全。

6．飼料加工業(yè)。加快發(fā)展?jié)饪s飼料和配合飼料，推動飼料品種系列化、結(jié)構多樣化和飼料產(chǎn)品升級換代。

7．煙草制品業(yè)。充分利用具有自主知識產(chǎn)權的降焦減害新技術，重點發(fā)展低焦油、低煙堿、低一氧化碳的新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品結(jié)構，逐步擴大一、二類產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中的比重，其中一類產(chǎn)品比重要由目前不到2%提高到10%。

8．稻米、蔬菜加工。以吉糧、長糧、榆樹禾豐、九臺大禾、德惠上禾等稻米加工企業(yè)為重點，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，培育擴大品牌產(chǎn)品，重點發(fā)展精制米、免淘米、綠色米、有機米和方便米飯；依托高榕、金源淀粉等企業(yè)，進行保鮮菜、速凍菜、腌漬菜、醬菜、脫水菜、果汁果醬和馬鈴薯制品的系列開發(fā)。

9．加強食品安全保障能力建設。加強乳制品可控奶源建設，督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、釀酒、發(fā)酵、焙烤等行業(yè)重點企業(yè)，增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進檢驗設備，特別是快速檢驗和在線檢測設備。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP要求組織生

產(chǎn)。

10．提高帶動農(nóng)戶和增強安置就業(yè)的能力。到2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供就業(yè)崗位75萬個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條覆蓋85%農(nóng)戶，農(nóng)民人均年收入增加1000元。

（三）重點工程

1．大成實業(yè)：年加工225萬噸玉米，生產(chǎn)100萬噸化工醇和100萬噸差別化聚酯項目。

2．皓月集團：100萬張皮革及現(xiàn)代肉牛綜合加工項目。

3．吉林德大公司：肉雞屠宰加工項目。

4．金鑼集團有限公司：300萬頭生豬和4500萬只雞加工項目。

5．中糧集團：淀粉、L—乳酸、聚乳酸項目。

6．吉林天景公司：30萬噸鮮玉米加工項目。

7．廣澤乳業(yè)：乳制品綜合加工項目。

8．吉糧天裕公司：20萬噸化工醇項目。

9．農(nóng)安松源玉米公司：60萬噸玉米深加工項目。

10．吉林達利食品公司：方便面及飲料項目。

11．長春成昌隆公司：50萬噸淀粉糖項目。

12．吉林修正公司：雙陽梅花鹿系列產(chǎn)品。

13．吉發(fā)實業(yè)集團：鵝產(chǎn)品綜合加工及氨基酸項目。

14．大連成達公司：1.5億只肉雞屠宰加工項目。

15．長春東旭肉食品公司：100萬頭生豬屠宰加工項目。

16．榆樹四海實業(yè)公司:150萬頭生豬屠宰加工項目。

17．長春漢德食品公司:10萬頭肉牛屠宰加工項目。

18．吉林鴻大牧業(yè)公司：1億只雞屠宰加工項目。

19．長春新高食品公司：10萬噸乳制品和50萬噸玉米乳項目。

20．吉林阿滿食品公司：4萬噸熟食加工項目。

21．吉林上禾公司：30萬噸綠色有機稻谷精加工項目。

22．吉林德翔牧業(yè)公司：5000萬只肉雞生產(chǎn)、加工項目。

23．吉林霞光乳業(yè)公司：5萬噸乳制品加工項目。

24．北康釀造食品公司：20萬噸調(diào)味品加工項目。

25．德惠維維食品項目：5億元食品飲料項目。

三、總體部署

（一）實施特色品牌戰(zhàn)略，做大做強加工龍頭企業(yè)

大力實施特色品牌戰(zhàn)略，制定鼓勵品牌政策。分行業(yè)確定重點打造、重點培育對象，實行重點支持。對眾多分散的品牌進行整合，抓好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌的國內(nèi)外注冊，促進產(chǎn)品向名牌轉(zhuǎn)化。將做大品牌的戰(zhàn)略和做強龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，發(fā)展一批大中型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對有規(guī)模、有市場前景、有資源優(yōu)勢的特色企業(yè)，實行重點培育、扶持和推進，打造行業(yè)旗艦。積極推進同行業(yè)龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合、并購、重組和參股；積極推進龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國境投資布點；積極推進龍頭企業(yè)的集團化、連鎖化運作；積極推進優(yōu)勢加工企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集聚，培育示范型加工企業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)集群，構筑區(qū)域加工和行業(yè)加工優(yōu)勢。

（二）加大對外開放與合作，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

1．大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對外招商。精心篩選、包裝、推出一批重大項目，面向國內(nèi)外持續(xù)開展招商引資。提供軟硬環(huán)境皆優(yōu)的招商引資平臺，吸引大批中外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資金、技術、人才和管理進駐我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領域。

2．擴大農(nóng)產(chǎn)品加工品對外出口。扶持重點出口企業(yè)、出口基地的發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品出口企

業(yè)與國際相關農(nóng)業(yè)標準的對接，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易空間，積極開拓歐洲、東南亞、中東、南美等出口市場。

3．鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向省外國外投資。支持有實力、有品牌、有技術的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展跨省、跨國經(jīng)營，到域外布點建廠，發(fā)展生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北擴北資南下的歷史機遇，推動資金、技術、人才的大交流，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大開放、大發(fā)展的新格局。

（三）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系建設，提高加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化程度

積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系建設。一是建設農(nóng)產(chǎn)品原料基地，主要加強良種畜禽培育基地、規(guī)?；B(yǎng)殖場和牧業(yè)小區(qū)建設，推進牧業(yè)標準化生產(chǎn)。二是構筑從“地頭—車間—餐桌”的全程化質(zhì)量和安全監(jiān)控體系。以優(yōu)質(zhì)特色龍頭加工企業(yè)為依托，打造“龍頭企業(yè)＋基地＋中介服務組織＋農(nóng)戶”的質(zhì)量安全鏈條。三是大力推進重點龍頭企業(yè)ISO9001國際質(zhì)量體系和HACCP食品安全管理體系的認證，建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品加工標準平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領導，進一步完善促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)機制

由市政府領導牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、農(nóng)委、畜牧局、科技局等單位共同建立多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，各部門按照責任分工，加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度，加大資金支持力度，加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決重大問題，共同推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）加快科技研發(fā)體系建設，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的科技支撐

整合科技資源，組建高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，引進國際研發(fā)力量，推進科研中試基地建設，設立農(nóng)產(chǎn)品加工重大科技專項課題，強化自主創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化。努力攻克一批農(nóng)產(chǎn)品深加工關鍵技術難題，開發(fā)一批具有較大市場潛力和較高市場占有率的產(chǎn)品，建設一批創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線，培育一批具有較強創(chuàng)新能力的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和科技隊伍，造就一批既有較高專業(yè)技術水平、又有一定管理能力的復合型人才，為我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)、強大的科技和人才支撐。

（三）加強中介組織體系建設，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的服務保障體系

1．積極發(fā)展農(nóng)民合作服務組織。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人組織。鼓勵農(nóng)民合作服務組織，打破區(qū)域界限建會設點，推動服務組織之間的聯(lián)合和合作。

2．積極發(fā)展民間農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準入、信息咨詢、制定行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營行為、進行價格協(xié)調(diào)、化解利益糾紛、保護知名品牌、應對外部壁壘、促進行業(yè)銷售等方面的積極作用，切實維護好行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權益。

（四）加大企業(yè)改革力度，進一步創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的管理體制機制

樹立“大農(nóng)業(yè)、大食品、大加工、大產(chǎn)業(yè)”的新觀念，采取積極措施，以工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的理念，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理體制的創(chuàng)新。逐步改變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)條塊分割、多頭管理的局面，逐步建立“政府—中介組織—加工企業(yè)”的運作模式。引導和推動加工企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全法人治理結(jié)構，培育新型企業(yè)家隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷成長壯大奠定制度基礎。