第一篇：傳統(tǒng)旅游目的地的創(chuàng)新開發(fā)

傳統(tǒng)旅游目的地的創(chuàng)新開發(fā)

紹興市旅游局 謝 勝

創(chuàng)新是民族的靈魂。作為以吸引眼球?yàn)橹饕侄蔚穆糜萎a(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是其發(fā)展的核心力量。作為千年古城、東方水城、文化名城，作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)魅力城市，紹興在旅游目的地方面，其屬于中國(guó)傳統(tǒng)的旅游目的地之一。因此，創(chuàng)新紹興旅游也就成為紹興進(jìn)一步推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的重要手段和力量。

一、對(duì)傳統(tǒng)旅游目的地的認(rèn)識(shí)

所謂旅游目的地就是一定空間上的旅游資源與旅游專用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)的其他條件有機(jī)結(jié)合起來，成為旅游者停留和活動(dòng)的目的地；所謂傳統(tǒng)旅游目的地，是相對(duì)新興旅游目的地而言，筆者認(rèn)為，至少有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

1、資源與產(chǎn)品共生。就旅游產(chǎn)品的性質(zhì)而言，旅游資源本身就是旅游產(chǎn)品，它不需要較大人力、物力的投入，可以說“低投入高產(chǎn)出”是傳統(tǒng)旅游目的地一個(gè)顯著的特點(diǎn)。紹興作為傳統(tǒng)旅游目的地，它的歷史與文化既是資源，又是真正成為中國(guó)傳統(tǒng)旅游目的地的產(chǎn)品要素和吸引要素。

2、旅游形象業(yè)已形成。由于傳統(tǒng)旅游目的地開發(fā)時(shí)間早，無論是旅游產(chǎn)品還是旅游設(shè)施、旅游服務(wù)，都比較成熟，一大批旅游項(xiàng)目已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，在旅游市場(chǎng)上，這樣的旅游目的地具有較高的知名度。而且，在大眾的心目中，這樣的旅游目的地具有穩(wěn)定的認(rèn)同度。紹興作為 “江南水城、文化名城”等形象已經(jīng)在廣大的游客中樹立了穩(wěn)固的形象。

3、歷史文化久遠(yuǎn)深厚。傳統(tǒng)旅游目的地多數(shù)經(jīng)歷了較長(zhǎng)歷史時(shí)期的文化積淀，無論是遠(yuǎn)離人群的名山，還是人口密集的古城，都會(huì)積淀成顯著而獨(dú)特的目的地文化。這些沉積的文化內(nèi)涵，在傳統(tǒng)旅游目的地旅游產(chǎn)品中，以資源文化內(nèi)涵外化的方式，提供給旅游者并使其得到文化上的體驗(yàn)。到紹興旅游，歷史的厚重感與文化的滲透力都 會(huì)給游客以文化的洗禮。

4、觀光游覽為主要形式。傳統(tǒng)旅游目的地往往以名山大川、歷史文化古跡為主要旅游產(chǎn)品，因此，游客在游覽的過程中，主要以觀光游覽為主要形式。紹興作為傳統(tǒng)旅游目的地，因?yàn)槠渲挥杏凭玫臍v史、燦爛的文化和眾多的古跡，所以，游客來紹旅游主要就是以觀賞紹興以水為核心的古城游和以古跡為重點(diǎn)的文化游。

二、創(chuàng)新發(fā)展紹興傳統(tǒng)旅游目的地的意義。

1、開發(fā)的階段性需要?jiǎng)?chuàng)新。

我國(guó)傳統(tǒng)旅游目的地從最初開發(fā)至今已經(jīng)歷20余年，從發(fā)展階段上來看，現(xiàn)在基本處在旅游發(fā)展的成熟期和旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定期。但傳統(tǒng)旅游目的地在新的經(jīng)濟(jì)形式下面臨著新的挑戰(zhàn)，隨著新興旅游目的地的大范圍崛起，傳統(tǒng)旅游目的地在旅游市場(chǎng)上的地位和重要性有所下降，有的甚至已經(jīng)遠(yuǎn)離旅游“時(shí)尚”而受到冷落。紹興旅游伴隨中國(guó)旅游的成長(zhǎng)發(fā)展而成長(zhǎng)發(fā)展，紹興旅游在當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)穩(wěn)定的情況下，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，因此，紹興旅游也需要?jiǎng)?chuàng)新。

2、資源、產(chǎn)品的矛盾性需要?jiǎng)?chuàng)新。

傳統(tǒng)旅游目的地旅游資源品位很高，其中不乏世界級(jí)的精品旅游資源，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的高級(jí)性與開發(fā)的初級(jí)性的矛盾日益尖銳化。高檔次的旅游資源必須有高檔次的開發(fā)手段來整合、開發(fā)，唯有這樣，高端的旅游資源才能向高端旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。紹興旅游資源的高級(jí)性與以往開發(fā)水平的相對(duì)滯后性，也要求對(duì)紹興這一傳統(tǒng)旅游目的地進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)。

3、產(chǎn)品的增值性需要?jiǎng)?chuàng)新。

傳統(tǒng)旅游目的地的旅游產(chǎn)品，大多停留于旅游資源的表層開發(fā)，屬于初級(jí)旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新不足、產(chǎn)品老化、內(nèi)容單

一、主題重復(fù)、吸引力下降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重傾斜，大大制約了我國(guó)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力，觀光度假和商務(wù)旅游僅停留于資源的表層，削弱了產(chǎn)品的增值能力。紹興旅游產(chǎn)品的增值，重點(diǎn)在旅游吸引要素和旅游發(fā)展要素的優(yōu) 化與完善，但不管是旅游吸引要素，還是旅游發(fā)展要素，都存在著不少的問題，必須進(jìn)行創(chuàng)新。

三、紹興傳統(tǒng)旅游目的地創(chuàng)新開發(fā)體系

當(dāng)前，旅游業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，旅游景點(diǎn)如雨后春筍般地出現(xiàn)，由于開發(fā)模式受模仿心態(tài)和消費(fèi)示范作用的影響，旅游景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇；旅游者更趨于年輕化、個(gè)性化；旅游心理更注重經(jīng)歷，渴望參與；旅游需求更趨于多樣化、特殊化。這就要求人們?cè)谒枷胗^念到?jīng)Q策，從旅游資源的開發(fā)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，從旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到促銷，從旅游市場(chǎng)的建立到管理等都需要?jiǎng)?chuàng)新。絕妙的創(chuàng)意、經(jīng)典的策劃和良好的形象，對(duì)旅游資源品位的提升、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化，可以起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。隨著旅游競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，任何國(guó)家和地區(qū)要想在未來的國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，只有把創(chuàng)新作為旅游業(yè)發(fā)展的唯一抉擇，別無他途。

（一）理念創(chuàng)新

旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)旅游目的地要吸引游客的眼球，保持游客的注意力，關(guān)鍵靠旅游產(chǎn)品、旅游形象、旅游設(shè)施和旅游環(huán)境的創(chuàng)新，而要使旅游產(chǎn)品、旅游形象、旅游設(shè)施和旅游環(huán)境的創(chuàng)新，關(guān)鍵靠旅游工作的理念創(chuàng)新。

紹興旅游資源豐富、知名度高，雖然已有20幾年的發(fā)展歷史，也曾經(jīng)歷事業(yè)接待型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型等發(fā)展階段，并且為紹興社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過積極的貢獻(xiàn)?；仡櫧B興旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，紹興旅游人改變觀念、創(chuàng)新理念是紹興旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，紹興人對(duì)發(fā)展紹興旅游經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行了再梳理、再創(chuàng)新，提出了“旅游富市”的先進(jìn)理念。全市上下一致認(rèn)為，旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，提高財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)渠道有著積極的推動(dòng)作用。因此，全市像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣抓旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想辦法，出政策，全力推進(jìn)紹興旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了人人關(guān)心旅游，人人支持旅游，人人參與旅游的良好局面。

（二）形象創(chuàng)新 傳統(tǒng)旅游目的地的旅游形象由多種因素構(gòu)成，即為某一區(qū)域內(nèi)外公眾對(duì)旅游地總體的、抽象的、概括的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，它是旅游目的地的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的一種理性再現(xiàn)，其豐富的內(nèi)涵表現(xiàn)為其形象的綜合性、穩(wěn)定性和可塑性。當(dāng)然，旅游目的地形象具有相對(duì)穩(wěn)定性，并不意味著旅游目的地的形象一成不變，只是形象的改變是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而且對(duì)游客來說，當(dāng)其再游故地時(shí)，其需要看到和得到的是新主題包含中的旅游產(chǎn)品。因此，目的地形象的也需要進(jìn)行創(chuàng)新。

近年來，作為傳統(tǒng)旅游目的地的紹興，在旅游形象的創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索，僅僅從旅游宣傳的口號(hào)方面來看就可見一斑。從“水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)”到“江南風(fēng)情看紹興、江南文化看紹興、江南古城看紹興”，從“江南水城、魯迅故鄉(xiāng)”再到“休閑江南、古城紹興”，每一次口號(hào)的更新，一方面其實(shí)就是對(duì)紹興旅游形象的創(chuàng)新，另一方面也是對(duì)紹興旅游吸引要素和發(fā)展要素的整合與創(chuàng)新。因此，近年來，隨著旅游形象的進(jìn)一步提升與優(yōu)化，紹興旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)新

旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新是一個(gè)以旅游目的地可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，全方位提高產(chǎn)品質(zhì)量、拓寬產(chǎn)品功能的系統(tǒng)工程。它至少包含二層含義，一是從單個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目來看，表現(xiàn)為充分利用旅游資源和促使旅游資源的有效配置，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量的提高和功能的增強(qiáng)；二是從產(chǎn)品生命周期考察，它貫穿于產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)、制造與維護(hù)、營(yíng)銷、產(chǎn)品消費(fèi)等全部過程，是質(zhì)量創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的一種組合創(chuàng)新過程。

多年來，紹興人根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際，積極探索，扎實(shí)工作，努力創(chuàng)新富有地方特色的旅游產(chǎn)品。一是依托古城保護(hù)，創(chuàng)新了城市旅游精品，“城是一個(gè)景，景即一座城”的格局基本形成；二是依托水城保護(hù)，創(chuàng)新了水城旅游精品，水是紹興之魂，水繞城走、城依水建的水城格局風(fēng)采依舊，一座“漂在水面上的城市”初露端倪；三是依托項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新了景區(qū)旅游精品，從魯迅故居到魯迅故里，從柯巖到魯鎮(zhèn)再到大香林，從西施殿到西施故里，從大佛寺到大佛寺風(fēng)景 名勝區(qū)，從大禹陵到會(huì)稽山景區(qū)，紹興旅游“月亮耀眼，眾星閃爍”的局面已經(jīng)顯現(xiàn)；四是依托豐富節(jié)會(huì)，創(chuàng)新了節(jié)會(huì)旅游精品，祭祀大禹典禮、紹興蘭亭書法節(jié)、魯迅文化藝術(shù)節(jié)、紹興水城風(fēng)情旅游節(jié)、諸暨五泄觀瀑節(jié)、新昌旅游節(jié)、紹興縣鑒湖金秋旅游節(jié)、嵊州國(guó)際書法朝圣節(jié)等，如今的紹興，季季有節(jié)會(huì)，月月有活動(dòng)，天天有喜慶，節(jié)會(huì)旅游精品正煥發(fā)出奪目的光彩。

（四）手段創(chuàng)新

隨著旅游經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，即使原先認(rèn)為良好的旅游資源與旅游產(chǎn)品，如若不加大宣傳力度，不轉(zhuǎn)變“酒香不怕巷子深”的觀念，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，照樣也會(huì)出現(xiàn)“門前冷落鞍馬稀”的尷尬局面。因此，在確保原先一些傳統(tǒng)的宣傳促銷方法的基礎(chǔ)上，要切實(shí)創(chuàng)新促銷手段，努力推進(jìn)傳統(tǒng)旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，作為傳統(tǒng)旅游目的地的紹興，在旅游市場(chǎng)拓展與促銷方面，以“穩(wěn)近拓遠(yuǎn)、固老培新、突出重點(diǎn)、整體促銷”為方針，建立健全的“政府主導(dǎo)、聯(lián)合促銷、全方位、多層次、多渠道開拓客源市場(chǎng)”的促銷機(jī)制，強(qiáng)化整體形象的設(shè)計(jì)、包裝和宣傳，結(jié)合年度促銷主題制定每年的整體促銷實(shí)施計(jì)劃，樹立形象鮮明的旅游形象，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，充分發(fā)揮各級(jí)旅游管理部門、旅游企業(yè)及相關(guān)部門的作用，開展大規(guī)模、全方位、多渠道開拓旅游市場(chǎng)。近年來，紹興在市場(chǎng)促銷上做了一系列探索，面向全國(guó)征集了紹興旅游形象口號(hào)和形象標(biāo)識(shí)，與浙江日?qǐng)?bào)聯(lián)合舉辦了“魅力紹興”征文比賽，邀請(qǐng)日本名模本堂亞紀(jì)擔(dān)當(dāng)紹興旅游形象大使，制作紹興旅游主題曲《烏篷船兒輕輕搖》，適時(shí)在一、二級(jí)旅游市場(chǎng)開展了“魅力紹興”旅游推介會(huì)。2006年，紹興進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新手段，開展了一些富有成效的宣傳促銷，制作旅游宣傳片并在上海、長(zhǎng)三角及省內(nèi)主要旅游目標(biāo)城市電視臺(tái)播發(fā)，在CCTV網(wǎng)絡(luò)頻道設(shè)置紹興網(wǎng)上虛擬游欄目，到全國(guó)重要旅游地如杭州、九寨溝、漓江、大理等城市設(shè)置大型戶外廣告牌。

（五）環(huán)境創(chuàng)新

任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展與繁榮，有其自身的條件與原因，也有其 外在的環(huán)境與因素，旅游也不例外。紹興旅游的產(chǎn)生，源于其深厚的文化底蘊(yùn)；紹興旅游的發(fā)展，得益于紹興人開拓進(jìn)取的敬業(yè)精神。

要繁榮紹興旅游經(jīng)濟(jì)，就要進(jìn)一步對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新，而這一點(diǎn)，無論在造勢(shì)、政策，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，紹興人正在進(jìn)行有效地探索。2005年10月20日，紹興市召開了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快紹興旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，牢固樹立了“旅游富市”的理念，進(jìn)一步堅(jiān)持“兩個(gè)高于”（紹興旅游發(fā)展的速度高于全省發(fā)展的平均速度，高于紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度）的發(fā)展目標(biāo)，為推進(jìn)紹興旅游的繁榮創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；同時(shí)，紹興還全面改善旅游發(fā)展的硬環(huán)境，尤其在旅游交通標(biāo)志、旅游區(qū)公共廁所等方面花很多的財(cái)力和物力。

創(chuàng)新是振興旅游的關(guān)鍵所在。紹興旅游業(yè)將在深化改革中跟上時(shí)代的步伐，強(qiáng)化創(chuàng)新的意識(shí)，制定創(chuàng)新的戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新的體系，推動(dòng)創(chuàng)新的實(shí)踐，形成從思想到實(shí)踐，從目標(biāo)到方法的創(chuàng)新系統(tǒng)，走出自己創(chuàng)新發(fā)展的道路，并最終實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

第二篇：論民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)新模式

論民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)新模式

摘要：如何把少數(shù)民族地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，本文在分析民族地區(qū)旅游開發(fā)的制約因素的基礎(chǔ)上，提出了民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及保障措施。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 民族地區(qū) 開發(fā)模式

一、前言

我國(guó)是一個(gè)多民族聚集的國(guó)家。共有S個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，26個(gè)少數(shù)民族自治州，少數(shù)民族大部分分布地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)。這就為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了其賴以存在的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，即范圍廣闊的農(nóng)村，而其原始秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、自然與歷史遺存相結(jié)合的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀以及淳樸厚重的民族風(fēng)情的存在，又進(jìn)一步為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了有利條件。所以，一方面少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域存在著較大的劣勢(shì)，但另一方面，其在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游方面卻是具有顯著優(yōu)勢(shì)，而如何把這種潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變咸現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。因此，本文首先分析民族地區(qū)旅游開發(fā)的制約因素，在此基礎(chǔ)上借鑒漢族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，提出了民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及保障措施。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的制約因素

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。目前少數(shù)民族地區(qū)由于受到技術(shù)落后、資金緊缺、人才奇缺的情況下，旅游業(yè)的發(fā)展所要求的服務(wù)檔次、接待規(guī)模以及施標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，旅游業(yè)運(yùn)作過程卜分艱難。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后的條件下，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如下問題：旅游開發(fā)所需資金不足，接待能力和開發(fā)規(guī)模有限；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不健全，旅游業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足導(dǎo)致配套接待設(shè)施條件難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；民族地區(qū)自我積累能力不足，人均收入水平低下導(dǎo)致商品流通滯后；教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致旅游人才缺U較大，旅游接待和服務(wù)的質(zhì)量難以向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊；旅游管理水平有待提高。2．政策依賴性強(qiáng)。少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā)過程中，政府起到了主導(dǎo)的作用。無論是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)還是旅游產(chǎn)品的對(duì)外宣傳等-系列工作，都需要政府來主導(dǎo)參與。近年來我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了很大推動(dòng)作用。因此旅游業(yè)才被很多地方政府列為優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了盡快開發(fā)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣瞥雠_(tái)了很多優(yōu)惠政策來吸引外資參與旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以出讓土地、景點(diǎn)等資源和各類優(yōu)惠政策作為對(duì)外引資的條件，而對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族具名的補(bǔ)償主要采用核算的土地出讓金的形式的方式，同時(shí)也忽視了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民自身發(fā)展能力的培養(yǎng)。

3．鄉(xiāng)村旅游內(nèi)需不足。目前我國(guó)比較成熟而且市場(chǎng)效益較好的一種旅游發(fā)展模式是利用大都市客源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，主要是考慮可以充分利用了都市郊區(qū)相對(duì)城市良好的獨(dú)特的人文環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境和和便利的交通條件。一般學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游目的地的位置應(yīng)以旅游者自駕車大約l小時(shí)能到達(dá)的范圍為準(zhǔn)，那么這種距離是最優(yōu)的，比較適宜采取城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游開發(fā)模式。但少數(shù)民族地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場(chǎng)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游不具備條件，缺乏有力的市場(chǎng)支撐?；谝陨显?，造成少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)需不足，難以吸引足夠的外地游客。而少數(shù)民族地區(qū)往往具有較多的較高級(jí)別的風(fēng)景旅游區(qū)和流量相對(duì)集中（向游客，依托景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有一定的優(yōu)勢(shì)，即使沒有景區(qū)的支撐，少數(shù)民族地區(qū)也可以依托原始秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、自然與歷史遺存相結(jié)合的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀、靠邊疆（或邊區(qū)）的特殊區(qū)位以及淳樸厚重的民族風(fēng)情，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游，形成相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，吸引游客。4．出游成本高。從地理位置上看，城市居民旅游和休閑出游目的地隨著與大中城市距離增加而逐步衰減，大部分的出游目的地市場(chǎng)集中于距大中城市500公里以內(nèi)的范圍。而我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多處于牧區(qū)、邊疆和高寒山區(qū)，自然條件惡劣，交通不便，難以進(jìn)入。這是自然條件形成的。而且從歷史上來考證，幾個(gè)世紀(jì)以來，中國(guó)境內(nèi)各民族很少進(jìn)行遷徙，除了因擴(kuò)張和征戰(zhàn)而進(jìn)行遷徙從而與漢民族發(fā)生融合的部分少數(shù)民族，這是這種自然文化特征，從而形成了較為封閉的地理人文環(huán)境。所以少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，加上交通和通訊不便，游客出游成本相對(duì)較高。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)創(chuàng)新模式

1．產(chǎn)業(yè)鏈本地化。根據(jù)乘數(shù)理論，旅游目的地旅游業(yè)乘數(shù)效應(yīng)大小決定了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育程度。產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，則旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也越大，旅游業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能帶動(dòng)更多的部門，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，則旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響就比較小。所以，以旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置上下游產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，是提高旅游效益的重要手段。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的時(shí)候，最大化當(dāng)?shù)厝罕姷睦媸堑谝辉瓌t，只有遵循這一原則，將旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦孀鳛楣餐w，才能為當(dāng)?shù)鼐用袼邮?。所以，只有?shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的本土化戰(zhàn)略，才能有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最大化當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?/p>

2．經(jīng)營(yíng)者共生化。經(jīng)營(yíng)者共生化模式分為兩種，一種是分工共生模式，在該模式中，本地經(jīng)營(yíng)者和外來經(jīng)營(yíng)者同時(shí)提供不同類別相等級(jí)的旅游產(chǎn)品吸引不同（阿旅游市場(chǎng)，他們之間相互競(jìng)爭(zhēng)，相互依存，避免了同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。另一種是合作共生模式，本地經(jīng)營(yíng)者和外來經(jīng)營(yíng)者合資合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，利益共享，比如天龍堡的合作模式。廣西上林縣新東村是實(shí)施“經(jīng)營(yíng)者共生化”模式的典型代表。上林縣新東村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的成功的關(guān)鍵在于很好地處理了外來者合本地業(yè)戶的關(guān)系一以互補(bǔ)代替競(jìng)爭(zhēng)。新東村的“鵝和鴨農(nóng)莊”的投資者是外來戶，其目標(biāo)市場(chǎng)是在廣西的中高檔次入者?！谤Z和鴨農(nóng)莊”占地二干多畝，是廣西富有特色的名勝農(nóng)莊休閑處，它的“鵝和鴨”取名來自英國(guó)著名的“鵝和鴨”酒吧，其投資者融合了迪斯尼風(fēng)格和中國(guó)蘇州園藝以及廣西為代表的南方風(fēng)格，是高檔鄉(xiāng)村俱樂部的雛形。該農(nóng)莊里有迷你高爾夫球場(chǎng)、跑馬場(chǎng)、卡丁車場(chǎng)、游泳池、彩彈射擊場(chǎng)、射箭場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、棒球發(fā)射場(chǎng)，以及兒童游戲的蹦蹦床、攀巖、滑梯等游樂設(shè)施，還將建成保齡球館、壁球館、兒童樂園館。由于“鵝和鴨農(nóng)莊”的成功經(jīng)營(yíng)，提高了新東村的知名度和吸引力，給新東村帶來了滾滾客流，特別是“鵝和鴨農(nóng)莊”開展大型活動(dòng)時(shí)，當(dāng)超過農(nóng)莊的接待能力時(shí)，很多客人被分流到新東村當(dāng)?shù)孛袼讘暨M(jìn)行接待。“經(jīng)營(yíng)者共生化”是一種本地業(yè)主和外來者互惠雙贏的安排。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的保障平臺(tái)建設(shè)

1．健全政府管理機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于政府采取有效的行政、經(jīng)濟(jì)、法律等相配套的宏觀調(diào)整、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理手段和方法，鄉(xiāng)村旅游地政府要明確各自的工作責(zé)任，把鄉(xiāng)村旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實(shí)有效制定出鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理制度或條例，在規(guī)劃審批、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。雖然在內(nèi)部，鄉(xiāng)村旅游是由一家一戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。但從游客市場(chǎng)和社會(huì)的角度來看，鄉(xiāng)村旅游地是一個(gè)有機(jī)整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當(dāng)?shù)卣吐毮芄芾聿块T西歐那個(gè)廣大游客的利益、當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)戶的利益出發(fā)，合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)，制定相關(guān)法令法規(guī)，使鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)作向

法制化、規(guī)范化健康發(fā)展。同時(shí)還可以成立行業(yè)自律組織，如成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等，保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源，避免旅游資源遭受生態(tài)環(huán)境和景觀開發(fā)性的破壞。

2．強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范。要提高鄉(xiāng)村旅游接待的整體服務(wù)水平，就必須強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)。首先加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)的培訓(xùn)。旅游從業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備反映了當(dāng)?shù)芈糜谓哟恼魍痉?wù)水平。增強(qiáng)旅游知識(shí)培訓(xùn)，有利于旅游從業(yè)人員更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)，有利于與游客進(jìn)行直接交流。二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游能與其他類型的旅游產(chǎn)業(yè)向區(qū)隔的原岡在于它以“特色”吸引人，但這種特色的前提條件是規(guī)范服務(wù)：因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的服務(wù)，特色也就不復(fù)存在。目前鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)上存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，各地政府部門要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)化這方面的培訓(xùn)，以規(guī)范的服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。三是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)?？梢圆扇　白叱鋈?、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，組織從業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、考察，擴(kuò)大他們的視野，另一方面聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家加強(qiáng)對(duì)全體農(nóng)民的旅游經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．提高旅游產(chǎn)品文化含量。民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游文化開發(fā)可以結(jié)合實(shí)際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的鄉(xiāng)村意象，鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村在常期的歷史發(fā)展過程中在人們頭腦里所形成的“共同的心理圖像”，其主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村景觀意象和鄉(xiāng)村文化意象。其次注重產(chǎn)品性和知識(shí)含量，提高產(chǎn)品安全性，提高旅游活動(dòng)的參與性和知識(shí)含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長(zhǎng)其逗留時(shí)間的最好方法。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者要充分利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)家氣氛及農(nóng)事活動(dòng)，使旅游項(xiàng)目貼近農(nóng)家生活，營(yíng)造出一種真正的“農(nóng)家樂”。通過提煉民俗文化和農(nóng)耕文化，使旅游者體驗(yàn)返樸歸真和鄉(xiāng)野的樂趣，通過收獲勞動(dòng)成果使旅游者從中獲取一定的知識(shí)，滿足旅游者寓教于樂的需要。再次是挖掘鄉(xiāng)村資源的文化內(nèi)涵。民族鄉(xiāng)村資源的文化內(nèi)涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續(xù)、形態(tài)獨(dú)特的鄉(xiāng)村聚落；有著反映我國(guó)千年的傳統(tǒng)文化、社會(huì)組織形式和家庭關(guān)系、古樸雅的鄉(xiāng)村建筑；有著濃厚文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村節(jié)慶、農(nóng)作方式、生活習(xí)慣、趣聞傳說。將這種文化內(nèi)涵挖掘出來，深層次、多方位開發(fā)設(shè)計(jì)適銷對(duì)路、具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)品，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品吸引力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、結(jié)論

以旅游發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是是城鄉(xiāng)一體化的“助推器”，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要充分利用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，引導(dǎo)他們做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民致富的好載體、結(jié)構(gòu)調(diào)整的好形式、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好途徑、農(nóng)民增收的好措施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新創(chuàng)舉。我國(guó)民族地區(qū)自然人文景觀秀美，旅游資源豐富，是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的有利條件。因此民族地區(qū)要以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為契機(jī)，整合各種資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

鄉(xiāng)村旅游是一種以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，以城市居民為巨大潛在市場(chǎng)，滿足都市人享受田園風(fēng)光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產(chǎn)品。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源借助這種產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)更高的附加值。重慶自古就是物華天寶、人文薈萃之地，其獨(dú)特的自然條件、歷史文化底蘊(yùn)和社會(huì)人文環(huán)境孕育了豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源。從田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建筑到農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗、節(jié)慶文化；從農(nóng)業(yè)觀光到農(nóng)產(chǎn)品品嘗、購(gòu)物；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)等等，均有可開發(fā)的旅游資源和旅游景觀，為重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

二、重慶鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)展模式及其面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有強(qiáng)大的綜合帶動(dòng)、文化交流、信息流通和輻射功能，也是縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要載體。目前，重慶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式大致有五種：(1)農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村飯店發(fā)展模式。重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要以農(nóng)家樂作為載體，全市的“農(nóng)家樂”數(shù)量已多達(dá)3650余個(gè)，年接待游客量達(dá)到1000余萬人次，占重慶鄉(xiāng)村旅游旅游收入的85%左右。此外，還有部分鄉(xiāng)村飯店在傳統(tǒng)農(nóng)家樂基礎(chǔ)上發(fā)展起來，主要分布在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域。(2)生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園模式。該模式生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯，發(fā)展勢(shì)頭良好，是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要模式。主要分布于重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（渝北）、重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（北碚）、重慶市農(nóng)業(yè)科技博物館、巴南區(qū)百里生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊、萬州生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游園等。(3)森林公園模式。該模式是我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最原始形態(tài)。主要分布于南岸區(qū)南山、沙坪壩歌樂山、北碚縉云山、江津四面山、南川金佛山、萬盛黑山谷、武隆仙女山森林公園等。(4)古鎮(zhèn)民俗節(jié)事模式。主要分布在各級(jí)歷史文化古鎮(zhèn)和民族風(fēng)情村，如重慶美麗鄉(xiāng)村嘉年華、土家族擺手舞節(jié)、墊江牡丹節(jié)、三峽柑桔節(jié)、永川茶竹文化節(jié)、北碚靜觀臘梅節(jié)等。(5)景區(qū)帶動(dòng)型模式。主要是指以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務(wù)功能剝離出來，吸納周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。如南岸南山片區(qū)、長(zhǎng)壽戶片區(qū)、武隆仙女山片區(qū)、金佛山片區(qū)、東溫泉片區(qū)等均屬這種模式。

三、重慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策建議

首先，因地制宜地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)導(dǎo)向配置資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。加強(qiáng)“一圈兩翼”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，架構(gòu)“一環(huán)四走廊”的都市田園型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；積極推進(jìn)“渝西經(jīng)濟(jì)走廊”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,加速推進(jìn)渝東南“烏江畫廊/武陵山區(qū)”新農(nóng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從“單一”向“個(gè)性化”轉(zhuǎn)型，旅游經(jīng)營(yíng)從“單體”向“規(guī)模化”升級(jí)。

其次，深入挖掘鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)性內(nèi)涵，創(chuàng)造差異化的特色品牌項(xiàng)目。充分利用鄉(xiāng)村旅游主體行為上的參與性特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村田園風(fēng)光景觀意象和農(nóng)耕文化意象突出的地方，開展生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園，讓游客參與農(nóng)作勞動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)事之趣；針對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化層次上的高品位性特點(diǎn)，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化意象，設(shè)立民俗風(fēng)情區(qū)，開展一系列游客參與性較強(qiáng)的民俗文化體驗(yàn)恬動(dòng)。

第三，維護(hù)鄉(xiāng)村景觀的原真性，避免出現(xiàn)圍城效應(yīng)，確保重慶鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游者參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，貪圖鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，他們所荷載的異域文化會(huì)與鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生互動(dòng)過程，有時(shí)在很大程度上會(huì)誘發(fā)鄉(xiāng)村固有文化的演化與變遷。這會(huì)破壞鄉(xiāng)村的原真性意象，從而降低鄉(xiāng)村吸引力，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游根基的動(dòng)搖。因此，必須采取適當(dāng)措施，制定必要的法律法規(guī)來維護(hù)鄉(xiāng)村特色景觀的傳統(tǒng)性和原真性；必須認(rèn)真貫徹“開發(fā)與保護(hù)并重、開發(fā)服從保護(hù)”的旅游業(yè)發(fā)展方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，走生態(tài)文明的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

第三篇：創(chuàng)新唐山木屋度假村旅游開發(fā)模式

創(chuàng)新唐山木屋度假村旅游開發(fā)模式

——崔秀娟

唐山樂亭打網(wǎng)港島木屋度假村位于唐山樂亭，具有有別于其他度假村的“四大”發(fā)展優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)一，樂亭縣擁有較長(zhǎng)的海岸線，旅游發(fā)展有一定基礎(chǔ)，為渤海區(qū)域著名的濱海度假海岸，在華北地區(qū)影響較大；優(yōu)勢(shì)二，樂亭離北京較同一海岸的北戴河、南戴河、黃金海岸等更近，具有空間距離優(yōu)勢(shì)；優(yōu)勢(shì)三，樂亭為唐山市的出?？冢瑩碛刑粕竭@一華北大城市的基礎(chǔ)市場(chǎng)支持；優(yōu)勢(shì)四，打網(wǎng)港島資源獨(dú)特，擁有沙細(xì)、水質(zhì)好、全沙島的特色、交通方便、可直通大陸易于進(jìn)入且已經(jīng)有了一定的開發(fā)基礎(chǔ)。綜上，作為海濱度假村，打網(wǎng)港島木屋度假村具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力。

通過shsee.com的調(diào)研數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)國(guó)內(nèi)外目前著名海濱度假村（如馬爾代夫木屋度假村、海南百萊瑪度假村、上海黃金海海濱度假村、寧波金沙灣海濱度假村等）分析結(jié)果看：大多海濱度假村資源豐富，擁有宜人的氣候、清新的空氣、和煦的陽(yáng)光、湛藍(lán)的海水、柔和的沙灘、舒適的度假村等，將海洋資源與度假村休閑度假資源相結(jié)合打造休閑度假景區(qū)。本文中的唐山樂亭打網(wǎng)港島木屋度假村恰恰具備了這樣的特點(diǎn)。

山合水易認(rèn)為：在本項(xiàng)目打造中應(yīng)以海濱休閑度假和沙漠游樂為核心旅游吸引力，包括：海上游樂、海濱游樂，木屋別墅休閑度假，露天活動(dòng)區(qū)，沙漠游樂、漁人碼頭沙等休閑娛樂活動(dòng)項(xiàng)目。通過木屋度假村這一休閑度假載體，構(gòu)建集休閑度假和旅游于一體的特色海濱度假休閑中心。

綜上所述，國(guó)內(nèi)著名旅游規(guī)劃與休閑度假設(shè)計(jì)專家要雁崢認(rèn)為，在濱海度假村開發(fā)中應(yīng)以海濱度假休閑為主要的游憩方式，將度假村與海濱度假完美結(jié)合，在借鑒國(guó)內(nèi)外一流度假村開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持度假村特色化戰(zhàn)略、藝術(shù)風(fēng)情化戰(zhàn)略、游樂多元化戰(zhàn)略?？傊?，在依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新度假村經(jīng)營(yíng)管理模式，著重體現(xiàn)休閑化的體驗(yàn)設(shè)計(jì)，打造更多的精品度假村。

第四篇：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

摘要：隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)紛紛加入旅游開發(fā)的行列。目前，全國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)都已開展了旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌劃之中。而保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來了一系列問題，如植被遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重以及景區(qū)內(nèi)人工痕跡過多等等。面對(duì)這種開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護(hù)區(qū)該何去何從？本文從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對(duì)保護(hù)區(qū)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)。筆者希冀本文能對(duì)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的協(xié)調(diào)有所幫助。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開發(fā) 反思

自1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，至2009年底，我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)3757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對(duì)應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問題。

一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。

自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來源于國(guó)家專項(xiàng)基金。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國(guó)592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元，而我國(guó)卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽(yáng)含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國(guó)家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。

世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。

目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識(shí)到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動(dòng)更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個(gè)環(huán)境。

在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來的消費(fèi)者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動(dòng)的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:

1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠介紹，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。

保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對(duì)保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

對(duì)于我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批?? ”試問，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對(duì)此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。

三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對(duì)策和措施

1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長(zhǎng)期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級(jí)管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局管理，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省（區(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理。國(guó)家局僅管理總體規(guī)劃、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)的審批；省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)保護(hù)對(duì)象、緩沖區(qū)的審批；縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)保護(hù)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級(jí)主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評(píng)價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。

在開發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。既然要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識(shí)不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國(guó)目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨?。因此，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過程中，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國(guó)家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。

3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營(yíng)性投資則可以由民間資本來實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機(jī)制的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營(yíng)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司要上交營(yíng)業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂場(chǎng)等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體一定的優(yōu)惠政策來拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。

而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)目前主要采用的就是對(duì)涉及到的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi)。此外，還可以通過稅收政策鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少?gòu)U物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對(duì)于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計(jì)，OECD國(guó)家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國(guó)大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。

結(jié)束語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于我國(guó)珍稀、瀕危動(dòng)植物及獨(dú)特的自然風(fēng)貌的保護(hù)起到了積極的作用，但當(dāng)前旅游資源的開發(fā)已給保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該肯定的說，旅游資源要開發(fā)，但如何開發(fā)以及如何處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系是我們目前要解決的關(guān)鍵問題?；诒Ｗo(hù)區(qū)資源所具有的獨(dú)特性，因此在開發(fā)的過程中應(yīng)當(dāng)尤其注重保護(hù)，必須走生態(tài)旅游的路線。由于我國(guó)目前保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無論從開發(fā)上還是運(yùn)作上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善相應(yīng)的管理體制和配套機(jī)制，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向。

1、全華，旅游資源開發(fā)及管理，旅游教育出版社，2006.5

2、劉代泉，旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，旅游教育出版社，2004.6

3、李江玲，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究，中央民族大學(xué)，2006.5

第五篇：“旅游開發(fā)”策劃書

策

劃

書

韓克堃二〇一二年十一月二十四日

一、市場(chǎng)環(huán)境

旅游，正以突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)快速發(fā)展，為進(jìn)一步提升景區(qū)游人接待量，各旅游景區(qū)以特色、檔次、風(fēng)格、文化、服務(wù)等極大限度地招攬游客。工欲善其事，必先利其器。萬州大瀑布旅游將如何在眾多旅游景區(qū)中脫穎而出?如何獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

二、市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果分析

1、游客決策信息來源：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，口碑對(duì)消費(fèi)者選擇影響較大，旅游存在跟風(fēng)現(xiàn)象。游客信息來源于依次排序：經(jīng)歷介紹;網(wǎng)絡(luò)、論壇;電視廣告(電臺(tái));促銷宣傳等。

2、游客決策影響：已有一定影響力的旅游景區(qū)對(duì)游客的吸引力非常大，占41%的被調(diào)查者選此項(xiàng);有34%的被調(diào)查者對(duì)旅游目的地選擇了新奇;出行安排計(jì)劃上，有63%的被調(diào)查者選擇了節(jié)假日(包含公休假)，有30%的被調(diào)查者選擇了重要紀(jì)念日;有41%的被調(diào)查者選擇度假;有48%的被調(diào)查者對(duì)服務(wù)、設(shè)施和生態(tài)資源作為選擇目的地因素之一。有79%的被調(diào)查者對(duì)周邊設(shè)施較好、服務(wù)較高、價(jià)格一般、交通方便的度假村、景區(qū)選了重復(fù)旅游;有76%的中青年被調(diào)查者對(duì)參與性極強(qiáng)的主題公園、旅游項(xiàng)目選了重復(fù)旅游。

3、旅游不滿意因素：排名第一的為服務(wù)，如衛(wèi)生、質(zhì)量、態(tài)度;第二為設(shè)施，如旅游安全設(shè)施、進(jìn)出通道、沒有充分考慮游客體力分配等;其他還有價(jià)格、體驗(yàn)游樂項(xiàng)目等因素。

4、萬州大瀑布旅游形象調(diào)查：有6%的被調(diào)查不知道萬州大瀑布;有11%的被調(diào)查者沒去過萬州大瀑布;普遍萬州大瀑布反映設(shè)施落后、服務(wù)差、價(jià)格偏高，交通不便;對(duì)夏天萬州大瀑布季避暑有較高的認(rèn)同，有34%的被調(diào)查者選擇夏季避暑重復(fù)旅游;對(duì)萬州大瀑布生態(tài)旅游資源給予肯定，認(rèn)為萬州大瀑布人文歷史少、文化底蘊(yùn)薄。

三、目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分

1、按照參與旅游主體關(guān)系劃分：個(gè)人、夫妻(情人)、家人、朋友、同事。

2、按年齡結(jié)構(gòu)劃分：青年旅游市場(chǎng)(15-24歲)、成年旅游市場(chǎng)(25-34歲)、中年旅游市場(chǎng)(35-54歲)、老年旅游市場(chǎng)(55歲以上)。

3、參加旅游活動(dòng)方式劃分：組團(tuán)、自駕、商務(wù)考察、自發(fā)組織、散客。

4、按旅游滿足需求劃分：認(rèn)知型旅游者(歷史故居、自然文化遺產(chǎn)、科普科考)、體驗(yàn)型旅游者(主題公園、刺激游樂項(xiàng)目、互動(dòng)游樂項(xiàng)目)、觀光型旅游者(新奇)、度假型旅游者(避暑、休閑)。

5、按地域劃分：重慶主城區(qū)、西南地區(qū)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際、重慶市區(qū)縣(萬州)。

6、按游客對(duì)價(jià)格敏感度劃分：高、偏高、中、低。這

主要取決于游客的收入狀況和旅游產(chǎn)品的吸引力，如果游客收入高、產(chǎn)品吸引力強(qiáng)對(duì)價(jià)格的敏感就低，反之則高。

四、目標(biāo)市場(chǎng)選擇

1、選擇以重慶市主城區(qū)為主要客源市場(chǎng)，逐步向周邊、全國(guó)、世界推廣

2、選擇滿足度假旅游需求的客源市常

3、選擇通過商務(wù)活動(dòng)、組團(tuán)、自發(fā)組織、自駕游的旅游客源市場(chǎng)

4、選擇中老年客源市常

5、選擇價(jià)格敏感相對(duì)較低的客源市常

五、價(jià)格范圍確定

門票價(jià)格控制在50—100之間。住宿、就餐價(jià)格要高中低兼顧。減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。游樂項(xiàng)目的收費(fèi)要低。

六、宣傳促銷模式

1、開展“萬州大瀑布—快樂旅程”廣告系列宣傳。

2、在重慶設(shè)立萬州大瀑布旅游前置服務(wù)點(diǎn)，主要提供旅行團(tuán)、個(gè)人、團(tuán)體等咨詢、定點(diǎn)服務(wù);展示萬州大瀑布旅游形象,開展宣傳促銷。

3、建設(shè)萬州大瀑布網(wǎng)站,隨時(shí)公布季節(jié)性，特殊紀(jì)念日等促銷活動(dòng)。

韓克堃

二〇一二年十一月二十四日