第一篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(五)含答案及解析（共）

給人改變未來的力量

2015年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．“垃圾是放錯了地方的資源，是地球上唯一一種不斷增長、永不枯竭的資源?！边@是2000年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席專家拉斯基提出的著名論斷。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市人不得不面臨一個問題——日益增多的城市垃圾該如何處理？

隨著城市數(shù)目和城市人口的不斷增多，垃圾污染問題日漸嚴(yán)重，垃圾處理現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)專家估計(jì)，目前中國已有400多座城市被垃圾包圍，三分之二的城市被垃圾環(huán)帶包圍。航空遙感測量顯示，某直轄市郊區(qū)50平方米以上的垃圾堆就有7000多個。

城市垃圾增長趨勢與城市化率成正比。（城市化率，是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒壤齺肀硎?。）?jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1999年至2005年，中國的城市化率逐年遞增。1999年是30.9%，2005年升至42.99%，5.62億人居住在城鎮(zhèn)中。與此同時，城市垃圾也急劇增加。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局歷年公布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1999年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7.84億噸，2005年為13.4億噸。由于垃圾增長速度過快，近年來，中國垃圾綜合利用率一直與上年持平。也就是說，過快的垃圾增長抵消了國家在垃圾處理上的投入。

把手輕松一揚(yáng)，一袋垃圾劃出一道弧線，“啪”地一聲，穩(wěn)穩(wěn)地落進(jìn)小區(qū)內(nèi)那個大大的垃圾桶。賀女士甚至不用停下腳步，就繼續(xù)匆匆地趕去上班。這個25歲的女孩根本沒有意識到，自己扔出的那一袋垃圾，正怎樣悄然地?cái)噭又诘倪@座城市——B市。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

賀女士丟出的那一袋垃圾，很快被別的垃圾淹沒，沉到了垃圾桶的底部。它們與這座城市近1800萬常住人口丟出的其他垃圾加在一起，將共同打造出B市“日產(chǎn)垃圾1.8萬噸”的驚人數(shù)字。這些垃圾日益對B市形成合圍之勢。

B市目前共有23座生活垃圾處理設(shè)施，日處理能力1.04萬噸。這意味著，這個城市每天都有8000噸的垃圾無法處理。更多的地方?jīng)]有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。在郊區(qū)，經(jīng)常一夜之間就會冒出好幾個零星的垃圾堆，也許就逐漸成了附近居民固定的“垃圾場”。

在中國，目前最常用的是垃圾填埋法，這是一種簡易、隨意、低廉、省工的方法，因無須太高的技術(shù)含量而極易被采納。B市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的一名負(fù)責(zé)人曾回憶，“過去我們業(yè)務(wù)科最主要的工作就是尋找下一個露天堆放場，堆滿一個坑再找下一個，就這樣一直從二環(huán)堆到三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)……”然而在土地越來越稀缺的大城市里，要找到這樣適合垃圾填埋的大坑，已經(jīng)越來越難。此外一個不可忽視的因素是垃圾排放的滲濾液可能對土壤和地下水帶來污染。

“B市所有的填埋場和垃圾處理地在今后4年內(nèi)都將飽和?！笔姓晃焕幚韺＜艺f，“要重建現(xiàn)有的處理系統(tǒng)。不能再依靠填埋場了，那是在浪費(fèi)空間?！盉市的垃圾只有不到4%被回收，2%被焚燒，其余全部傾注填埋場──占地33.3萬平方米。

在垃圾焚燒方面，B市已經(jīng)邁出了第一步，奧運(yùn)會前，該市第一個垃圾焚燒廠運(yùn)行，其每年將焚燒處理生活垃圾53.3萬噸，余熱每年可發(fā)電2億多度，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，垃圾焚燒每年產(chǎn)生的12萬噸爐渣則將被制作成城市道路和防護(hù)堤壩的磚頭。

但政府有關(guān)文件里明確鼓勵的措施在民眾這里遭遇了強(qiáng)烈的質(zhì)疑和抗議。一項(xiàng)研究結(jié)論給垃圾焚燒廠附近的居民帶來某種恐慌：“焚燒垃圾會排放大量的二惡英類污染物?！?009年一則在B市上風(fēng)口的奧北地區(qū)建垃圾焚燒設(shè)施的消息引發(fā)周邊居民的擔(dān)憂和恐慌。該地區(qū)新興社區(qū)居民聚集近60多輛車在周邊地區(qū)舉行抗議巡游，而垃圾焚燒設(shè)施附近的村民則忙于在自家院內(nèi)興建土磚房圖謀獲取更多的動遷補(bǔ)償。

根據(jù)市信訪辦公室的數(shù)據(jù)，與垃圾相關(guān)的投訴去年增長57%。盡管政府一再保證，許多居民仍擔(dān)憂焚化設(shè)備的安全問題。

2．由G市政府全資投入的L垃圾焚燒發(fā)電廠是當(dāng)?shù)氐摹碍h(huán)保樣本工程”，然而生活在附近的村民有著與上述表述截然不同的生活經(jīng)歷。

L垃圾焚燒發(fā)電廠，像一個卷曲的銀色鐵盒子，坐落在G市白云區(qū)永興村的東側(cè)，“盒子”上90米高的煙囪，吐著煙氣，傲視著村莊與背后的小山。這個焚燒廠被當(dāng)?shù)厥姓Q為“引進(jìn)了國際先進(jìn)設(shè)備的現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠”，日焚燒量1000噸，承擔(dān)著全市1/12的垃圾處理量。焚燒廠的煙囪冒出的是帶著焦味的古怪氣息，彌漫全村。永興村一村民表示，現(xiàn)在她已非常排斥一眼就可望到的垃圾焚燒廠，即使在40度高溫的天氣中，她都要關(guān)上窗戶，擔(dān)心焚燒廠的煙氣吹進(jìn)屋內(nèi)，這種心理在永興村很普遍。但即使窗關(guān)著，家里的窗臺上還是積滿了黑塵?！斑@些煙塵都是焚燒廠吹過來的，建廠以前都沒有?！贝迕裾f。

永興村離垃圾焚燒廠最近的3個村莊距離垃圾焚燒廠均不足400米，這個垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)在近在咫尺的村莊運(yùn)行了5年，村中在焚燒廠運(yùn)轉(zhuǎn)之后，以呼吸道癌癥鼻咽癌、肺癌等為主的病情不斷被發(fā)現(xiàn)。據(jù)永興村村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，村委會成員曾拿著癌癥高發(fā)和兒童血鉛超標(biāo)的數(shù)據(jù)，向G市環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映?！拔覀兙拖敫闱宄@個項(xiàng)目到底有什么毒害，結(jié)果提交的書面材料甚至都沒有被簽收?！币幻?fù)公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

責(zé)人說。為配合政府部門檢測，村委會收集了十多次垃圾焚燒排出的飛灰，送到市相關(guān)部門檢測，結(jié)果全都沒有下文。

2010年1月19日，L垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程開工。附近永興村2000村民聚集到焚燒廠門外進(jìn)行抵制。家住得遠(yuǎn)的老人騎著自行車前來，家庭婦女也背著孩子加入其中。此次之所以抗議者規(guī)模空前，是因?yàn)樵谧罱淮误w檢中，村里90%的兒童“血鉛”指標(biāo)偏高。與此同時，該村村民又被另一則消息激怒。2010年1月26日，G市疾控中心繼去年12月后再次發(fā)布數(shù)據(jù)，結(jié)論仍然是：該地區(qū)永興村癌癥發(fā)病率2003—2008年各年份間無明顯變化，癌癥發(fā)病率并不比其所在的B區(qū)、G市的癌癥發(fā)病率高。

村民認(rèn)為，疾控中心本次數(shù)據(jù)調(diào)查仍然沒有解釋數(shù)據(jù)取舍理由，沒有分析地理、風(fēng)向等因素，同時也沒有公布癌癥患者名單。“民眾之所以反應(yīng)激烈，一來憤怒政府始終不正面回應(yīng)我們的質(zhì)疑。另外是擔(dān)心以數(shù)據(jù)做掩飾，再次強(qiáng)推垃圾焚燒項(xiàng)目?！币晃痪W(wǎng)名叫巴索的該地一位業(yè)主坦言。

“老百姓反對的是污染，而不是某種技術(shù)。”全國人大代表、北京市人民政府參事、北京市市政市容管理委員會副總工程師王維平認(rèn)為，缺乏監(jiān)管，不管哪種垃圾處理技術(shù)都必然造成污染。

但是目前，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?，政府部門仍然表示將帶他們參觀澳門垃圾焚燒發(fā)電廠?！?0年前就讓我們參觀，10年后還用這個辦法勸我們相信垃圾焚燒是安全的?！币幻a(chǎn)隊(duì)隊(duì)長感到很無奈。

3．垃圾分類是城市生活的重要內(nèi)容，目前W市城區(qū)主干道垃圾箱大多都已經(jīng)設(shè)置分類垃圾箱。但是截止到2010年上半年，垃圾分類在部分小區(qū)進(jìn)行得仍不太順利。有居民反映，物管人員根本就沒有設(shè)置垃圾箱。也有居民認(rèn)為，反正都是垃圾，用不著分類。而小區(qū)的物管工作人員同樣也持這樣的觀點(diǎn)：反正到時候清運(yùn)車一下就拉走了。

在沙龍路某小區(qū)，盡管底樓有兩只垃圾箱，一只箱子寫著“可回收”字樣，另外一只寫著“不可回收”字樣，但是每只垃圾箱里裝的垃圾都差不多。小區(qū)門衛(wèi)說，他們放兩只垃圾箱的目的就是希望小區(qū)將垃圾分類傾倒，但是從實(shí)際效果看，收效并不大，很多居民傾倒垃圾的時候都不會注意到這一點(diǎn)。漸漸地，他們都懶得管這樣的事情了。在王牌路某小區(qū)，居民張先生說，他了解到垃圾分類的一些知識，嘗試著對自家的垃圾分類裝袋，但是周圍的居民都沒有分裝，覺得自己的努力是徒勞，于是也放棄了。他的鄰居也表示，現(xiàn)在限塑后，本來垃圾袋就不多，如果一丁點(diǎn)垃圾都要分類裝運(yùn)，他們覺得不太現(xiàn)實(shí)。

在某垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，據(jù)居委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，其實(shí)在試點(diǎn)之前，該小區(qū)就已經(jīng)開始了垃圾分類，“不過效果如何，你到社區(qū)里看了就知道”。在居民樓下能看到顏色各異的垃圾桶，上面標(biāo)注著“可回收”“其他垃圾”“廚余垃圾”等字樣。不少垃圾桶上的分類標(biāo)志模糊難辨，部分垃圾桶還被石棉瓦等沉重物體遮蓋，基本廢棄。小區(qū)居民選擇垃圾桶往往隨意、迅速，一位女士走過，將一包垃圾扔進(jìn)了離她最近的“廚余垃圾”分類桶中。實(shí)際上，可以明顯看到這包垃圾里還有紙板等雜物。

負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)衛(wèi)的物業(yè)人員則表示，他并不指望居民看見分類垃圾桶就按規(guī)定扔垃圾，“出門前都打扮得干干凈凈，誰會打開臟兮兮的垃圾桶蓋？”

在該小區(qū)的大門口有電子屏，上面循環(huán)滾動著垃圾分類的倡議書。不過，就在電子屏旁的木椅上，一位女士表示并不知道垃圾如何分類，“上周發(fā)了垃圾分類袋和宣傳冊，還沒仔細(xì)看過。”

據(jù)保潔員陶大爺介紹，每次清運(yùn)小區(qū)垃圾的時候，他都是將分類垃圾桶內(nèi)的垃圾直接混在一起倒進(jìn)手推垃圾車，因?yàn)楦浇睦緵]有分類條件，“分好了也沒用”。在環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心世紀(jì)壇垃圾站，周圍十幾公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

個小區(qū)的垃圾都是在該垃圾站進(jìn)行中轉(zhuǎn)和第一道處理。在這里有兩個大垃圾箱，但并不用作分類。該垃圾站的負(fù)責(zé)人表示，在這里進(jìn)行處理的都是“生活垃圾”，并稱垃圾已經(jīng)“分過類”。而她口中的“分類”，是拾荒者按照可不可以賣錢的標(biāo)準(zhǔn)，對各小區(qū)和街道的垃圾進(jìn)行的一種“篩選”。因此，待到運(yùn)來垃圾站，垃圾早已經(jīng)過好幾道“挑揀”，這在該負(fù)責(zé)人看來，就是一種分類。

在某小區(qū)，據(jù)物業(yè)公司人員介紹，該小區(qū)的垃圾分類工作還沒有開始，雖然市容市政管理委員會宣傳科工作人員告訴記者，上周垃圾分類工作已經(jīng)全面展開了。不過，小區(qū)物業(yè)公司孟先生認(rèn)為，將垃圾桶換好之后，分類工作就可以正式啟動了。至于其他配套流程，他并不知情。該小區(qū)里唯一的垃圾清運(yùn)員黃先生沒有接到相關(guān)通知，對于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)更是毫不知情。

4．2009年12月19日下午，抵達(dá)澳門不久的國家主席胡錦濤在澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵陪同下，來到澳門家居棄置物處理中心考察。

一年前完成擴(kuò)建的這個中心，是澳門主要的垃圾處理中心。目前，中心有6條處理線，日處理能力1728噸，預(yù)計(jì)可滿足澳門到2025年垃圾處理的需要。胡錦濤得知中心把焚化過程產(chǎn)生的熱能用于發(fā)電，一年輸出的電力能滿足澳門3.3萬戶居民的用電需要，表現(xiàn)出十分高興。澳門先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)給胡錦濤留下了深刻印象。他希望這個中心繼續(xù)努力，進(jìn)一步提高垃圾處理技術(shù)和綜合效益,為把澳門建設(shè)成環(huán)境更加優(yōu)美宜人的城市作出新貢獻(xiàn)。

“以前只有一個大煙囪，后來工廠擴(kuò)建，增加了一個?！卑拈T環(huán)境咨詢委員會成員黃就順介紹說。早在澳督時代，黃就順就是澳門環(huán)境委員，可謂見證澳門城市垃圾從填埋到焚燒的歷程。

在1992年之前，澳門的垃圾處理都采用填埋法。不過，“由于人口較少，當(dāng)時垃圾的處理尚未成為問題?！秉S就順說，“澳門最早的市政垃圾站是沙梨頭垃圾站。1925年多宗類似霍亂的疾病相繼出現(xiàn)，醫(yī)生認(rèn)為是與垃圾堆有關(guān)。為此，這個垃圾站就被關(guān)閉?！?/p>

1948年以后，澳門的垃圾在鴨涌河填埋，這里毗鄰珠海。

1983年，鴨涌河填埋區(qū)的容量已經(jīng)飽和，不宜繼續(xù)使用，珠海拒絕為澳門設(shè)置固體垃圾填埋區(qū)。隨后幾年間，澳門的垃圾先后被運(yùn)到仔雞頸山和石排灣填埋，而鴨涌河填埋區(qū)被建成孫中山公園。不過，隨著人口的增加，無論是仔雞頸山填埋區(qū)，還是石排灣填埋區(qū)，對垃圾的處理還是會走到無能為力的地步。面對大量增加的城市垃圾，澳門行政當(dāng)局在1987年決定，以一個長遠(yuǎn)而持久的方法解決這一問題?！坝捎诎拈T面積小，沿用垃圾填埋法已不適用。改為焚化法，既清潔又減少了對土地的壓力?！秉S就順分析說，“填埋區(qū)的占地面積大，使用壽命有限，且對環(huán)境有一定的影響，與澳門面積細(xì)小、地價高昂的土地情況產(chǎn)生極大的矛盾?！?/p>

一度計(jì)劃設(shè)置填埋區(qū)的北安工業(yè)填海區(qū)，被選定為垃圾焚化爐的廠址所在地。焚化爐廠遠(yuǎn)離居民區(qū)，離澳門本島大約5公里，它背依大潭山，近靠大海，澳門國際機(jī)場近在咫尺，四周大多都是工廠。1989年，時任澳門總督參觀這個建筑工地時，將其評為“大型建設(shè)”，總費(fèi)用高達(dá)5.5億澳門元。1992年，澳門垃圾焚化爐廠正式啟用。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

“垃圾焚燒后，剩余的體積少了，焚燒后產(chǎn)生的爐渣體積只有原來垃圾體積的十分之一。垃圾焚燒后，沒有沼氣，干凈、衛(wèi)生，不用擔(dān)心爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。垃圾高溫焚燒的時候，還會產(chǎn)生熱氣，可以用來發(fā)電。”黃就順認(rèn)為垃圾焚燒有上述幾個優(yōu)點(diǎn)。他認(rèn)為，澳門垃圾焚化爐技術(shù)先進(jìn)，排放的廢氣遠(yuǎn)低于歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和澳門特區(qū)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。“完全是電腦工藝，工廠的人很少，幾十個人，在一個控制室內(nèi)就能操控垃圾的處理?！卑拈T垃圾焚化爐廠10余年來的運(yùn)作，被視為成功的范例。焚化爐廠也逐漸成了澳門人環(huán)保教育的基地。除了最終的銷毀，澳門政府也很注重從源頭上改善垃圾的處理方式。

澳門環(huán)保局稱，澳門居民的生活垃圾由一家公司負(fù)責(zé)收集，并配置大型的收集廢料容器于街道及垃圾房內(nèi)，提供給附近居民使用，然后用先進(jìn)的收集車輛安全而有效率地進(jìn)行收集?！八蟹胖萌萜鞯牡攸c(diǎn)都經(jīng)過審慎考慮，并安排于每天晚上11時后進(jìn)行澳門市區(qū)內(nèi)的收集，再運(yùn)到焚化中心處理，以求將對市民的影響減至最輕微。而大型酒店、賭場、購物市場、百貨商場、商業(yè)樓宇及大大小小的餐廳等會自行聘用其他收集公司處理，生活垃圾及可燃廢料收集后便會運(yùn)往垃圾焚化中心處理?！?/p>

面對城市和經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展對現(xiàn)有垃圾收集方式帶來的壓力，澳門特區(qū)政府不斷改進(jìn)其收集方式和完善相關(guān)的設(shè)施。從1998年開始，民政總署開始在部分區(qū)域設(shè)立具有分類回收箱的封閉式垃圾房，取代在街道上的垃圾桶。這些回收箱具有分類功能，分別收集紙類、塑膠瓶、金屬等垃圾。垃圾房還寫有警示語：“亂拋垃圾，可被罰款澳門幣600元”。

澳門環(huán)保局表示，該局不斷加強(qiáng)與多個部門合作，提高各界的環(huán)保意識，鼓勵居民珍惜資源、減少制造廢物及加強(qiáng)分類回收，推動綠色生活，達(dá)到“源頭減廢”。

5．位于S市嘉定區(qū)的J垃圾焚燒廠是目前我國最大的垃圾焚燒廠，總投資約9.3億元，日處理能力達(dá)到1500噸，處理量占S市垃圾總量的10％。

全面運(yùn)行后的J垃圾焚燒廠，實(shí)際每天可處理生活垃圾1800噸—1900噸，年處理生活垃圾達(dá)60多萬噸，解決了服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的垃圾處置問題，使原生垃圾減量約80％以上；利用垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱發(fā)電，每噸垃圾發(fā)電約300千瓦時，每年達(dá)1.4億多千瓦時，其中輸入華東電網(wǎng)1億多千瓦時，可提供12.5萬多戶居民的生活用電（按每戶800千瓦時／年計(jì)算）。本項(xiàng)目也是與外商合作開發(fā)的，主要設(shè)備均是引自歐洲，并根據(jù)S市生活垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行了本土優(yōu)化。

事實(shí)上，提到垃圾焚燒，人們往往并不看重其焚燒產(chǎn)生的電量，而是緊盯另一種物質(zhì)——二惡英。當(dāng)初S市在設(shè)立垃圾焚燒發(fā)電廠的時候，之所以引進(jìn)歐洲設(shè)備，也是有這樣的考慮，垃圾焚燒發(fā)電在歐美相對成熟，引進(jìn)歐洲設(shè)備及運(yùn)營商，可以部分打消公眾對垃圾焚燒的種種疑慮。

來到J廠可以注意到，廠區(qū)門口設(shè)立了一個公共電子顯示屏，將其氮氧化合物、氯化氫、一氧化碳、二氧化硫、煙塵等實(shí)時排放指標(biāo)公布于眾，接收社會和環(huán)保部門的實(shí)時監(jiān)督。曾一手建立了澳門垃圾焚燒發(fā)電廠的R先生是J廠的總經(jīng)理，他說，不僅是公眾關(guān)注排放物的問題，這何嘗不是他們每一個建設(shè)者和身處其中的運(yùn)營商最關(guān)切的問題？

為了嚴(yán)格控制污染物排放，J垃圾焚燒廠總投資的70％都用在了煙氣控制系統(tǒng)。煙氣凈化采用了國際上目前最先進(jìn)的“石灰漿＋活性炭＋袋式除塵器”（半干法）工藝進(jìn)行處理，并安裝了在線檢測儀，實(shí)時監(jiān)控?zé)煔馀欧徘闆r。為保證垃圾充分燃燒，確保煙氣在850攝氏度以上爐內(nèi)停留2秒鐘，以控制二惡英的產(chǎn)生，除了工藝要求高外，為保證設(shè)備故障時，廢氣也能達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)還增設(shè)了備份的泵系統(tǒng)，噴加的活性炭也比國家要求的更多。目前J垃圾焚燒廠的煙氣處理、二惡英的控制，均達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

據(jù)了解，目前S市共有6座大型生活垃圾處置設(shè)施，其中填埋場3座，焚燒廠2座，生化處理廠1座。除了在垃圾填埋和焚燒等處理技術(shù)上進(jìn)一步摸索，S市也正在垃圾分類、垃圾處理政企合作模式、垃圾處理補(bǔ)貼政策等方面進(jìn)行探討和思索。

三、作答要求

（一）請依據(jù)給定資料，簡要回答以下兩題。（20分）

1．請依據(jù)“給定資料1”，對B市在城市垃圾處理方面存在的主要問題進(jìn)行概括。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

2．結(jié)合“給定資料2”，分析生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長的無奈背后所反映出的本質(zhì)問題。（10分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)。不超過150字。

（二）目前，我國的垃圾焚化處理仍存在二次污染、公眾普遍抵制等問題，請參考給定資料，提出解決這些問題的建議。（20分）要求：

1．準(zhǔn)確全面，可操作性強(qiáng)；

2．條理清晰，表達(dá)簡明。不超過300字。

（三）W市準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)垃圾分類工作，請結(jié)合給定資料，以市政府工作人員身份草擬一份宣傳公告。（20分）要求：

1．僅寫明宣傳要點(diǎn)，不要求格式；

2．使公眾充分了解政府決心，呼吁社會各界共同努力、積極參與垃圾分類工作； 3．通俗易懂，語言親切。不超過400字。

（四）以“破解?垃圾圍城?之困”為題，結(jié)合具體事例，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1．中心明確，觀點(diǎn)清晰； 2．語言流暢，條理清晰； 3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

河北站http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 保定站 http://baoding.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

第二篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(六)含答案及解析

給人改變未來的力量

2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。因此，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會必須完成的重任。要完成這一重任，改革文化體制是題中應(yīng)有之義。

中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

2.黨的十六大第一次將公益性的文化事業(yè)和經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，這是深化文化體制改革的基本思路。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年上半年，全國轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，僅2010年新增數(shù)即達(dá)106家，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實(shí)現(xiàn)重大突破，演藝領(lǐng)域規(guī)?；?、集約化程度不斷提高，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。

目前，全國30個省級國有新華書店系統(tǒng)已全面完成轉(zhuǎn)制。截至2009年7月，全國580家圖書出版社中，有308家已完成或完善轉(zhuǎn)制工作。全國已有上千種經(jīng)營性報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制。據(jù)悉，到2011年年底前，所有非時政類報(bào)刊將基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。

2009年，天津、內(nèi)蒙古、寧夏等16家國有電影制片廠完成轉(zhuǎn)制改革，成立了符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、股份制有限公司，與已經(jīng)成立的中影、上影、長影、西影、峨影、珠影等集團(tuán)公司形成了中國國有電影制片企業(yè)的集團(tuán)軍。

中國傳媒大學(xué)教授周月亮說，我國國情中有一種介乎于公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間的特殊情況。這主要指體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，包括國家直屬院團(tuán)和昆曲、京劇等重點(diǎn)保護(hù)的劇種，以及交響樂、芭蕾舞等需要逐步培育市場的高雅藝術(shù)。對于這種藝術(shù)院團(tuán)，應(yīng)該實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)文化部介紹，保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團(tuán)按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，成效明顯。中央芭蕾舞團(tuán)實(shí)行全員聘任制、年薪制，對貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”、“長期服務(wù)獎勵”，極大地增強(qiáng)了院團(tuán)的凝聚力和向心力。上海交響樂團(tuán)探索實(shí)行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術(shù)總監(jiān)聘用制等，為更好地利用社會資源、面向市場提供了制度保障。文化系統(tǒng)積極推動演藝領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持民營院團(tuán)發(fā)展，民營院團(tuán)成為基層演出市場重要力量。

山東大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院副教授孔令順認(rèn)為，文化體制改革不能“一刀切”，文化體制改革必須按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，針對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位，需要采取不同的改革路徑。不僅經(jīng)營性文化單位要改革，就算是公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、群眾藝術(shù)館和科技館、青少年宮等提供文化服務(wù)的公益性文化單位，雖然不搞創(chuàng)收，也要轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，通過勞動人事制度、收入分配制度等改革，提高服務(wù)群眾的能力和水平。

3.作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)已成為一些發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)既能與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合，也對“增量”資金需求巨大，需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從而迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展。在這一形勢下，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)需要也易于采取股份制的組織形式。因此，文化界專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)企改制的下一步，將是進(jìn)行股份制改造。

安徽新華發(fā)行（集團(tuán)）控股有限公司的核心企業(yè)——安徽新華傳媒股份有限公司今年1月在上海證券交易所成功掛牌交易，成為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股。皖新傳媒此次發(fā)行股票1.1億股，募集資金近13億元。上市首日，公司市值突破160億元，一躍成為公司市值全國第二的文化企業(yè)。

作為安徽省最大的文化企業(yè)，也是我國中部地區(qū)最大的出版物發(fā)行企業(yè)，皖新傳媒前身——安徽新華發(fā)行集團(tuán)有限公司于2006年底在全國文化企業(yè)中率先提出股份制改造、三項(xiàng)制度改革、整體改制上市“三步并作一步走”戰(zhàn)略。

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員齊勇鋒認(rèn)為，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不必固守過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度模式，即先發(fā)展東部再發(fā)展中部最后發(fā)展西部。應(yīng)該解放思想，實(shí)行“東中西多點(diǎn)并舉”的發(fā)展方針，每個地區(qū)根公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

據(jù)自己的實(shí)際情況探索適合區(qū)域特色的發(fā)展模式。在這方面，湖南娛樂業(yè)、云南旅游業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢應(yīng)該對我們有所啟示。

深圳在文化體制改革方面就有著自己的優(yōu)勢和特色：把現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)看作一種復(fù)合型的新興產(chǎn)業(yè)，將科技、創(chuàng)意、商業(yè)模式等交融整合為一體，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮高科技實(shí)力強(qiáng)大、金融業(yè)發(fā)達(dá)、旅游業(yè)興旺的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

高新技術(shù)，為深圳文化產(chǎn)業(yè)插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化＋科技”，成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特色和基本路徑，提高了文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化產(chǎn)品的附加價值，讓文化以更快的速度、更新的內(nèi)容、更活的形式、更廣的受眾得以傳播，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

與此同時，“文化＋旅游”日益蓬勃，“文化＋金融”優(yōu)勢凸顯，擁有極強(qiáng)競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的深圳文化企業(yè)，成為我國參與國際文化競爭的市場先鋒。

“深圳市的?科技文化?，在全國文化體制改革中頗具特點(diǎn)。”中宣部改革辦主任張曉虎說，新型的文化建設(shè)和文化創(chuàng)新離不開科技的支撐，文化和科技的融合極大提高了深圳高端文化產(chǎn)業(yè)的科技含量；同時，高科技產(chǎn)業(yè)也需要創(chuàng)新文化引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)繁榮要有文化支撐，社會發(fā)展更要靠文化進(jìn)步?！拔幕c科技的完美結(jié)合，成就了深圳文化產(chǎn)業(yè)的輝煌，其經(jīng)驗(yàn)和道路值得推廣、借鑒?！?/p>

4.應(yīng)當(dāng)清醒地看到，文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。

近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應(yīng)。總體來看，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯。目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場的投融資平臺進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。

國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，對市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運(yùn)營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過程中，既有利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財(cái)富效應(yīng)，以及引入競爭機(jī)制提高運(yùn)營效率的一致性，同時也存在著市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術(shù)價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的理論研究和實(shí)踐探索，才能做出符合國情的制度安排。5.2005年4月，合肥被確定為全省文化體制改革試點(diǎn)市，2007年2月，又被確定為全國文化體制改革第二批新增試點(diǎn)地區(qū)。幾年來，合肥市以發(fā)展為主題，堅(jiān)持解放思想，積極開拓創(chuàng)新，全市文化體制改革不斷取得新突破。合肥文化體制改革的做法受到安徽省乃至全國文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，入選“2009年全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)100例”。

2008年，《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》以市委市政府兩辦文件正式出臺。在《規(guī)劃》中，確定了未來7年全市重點(diǎn)發(fā)展出版物流、新聞傳媒、文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確了全市文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，隨后出臺了《合肥市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策(試行)》及實(shí)施細(xì)則，從規(guī)劃、用地、稅收、財(cái)政獎勵等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年4月份，市政府對現(xiàn)代服務(wù)政策進(jìn)行了調(diào)整，出臺了《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策(試行)》，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度進(jìn)一步加大。同時，按照《安徽省社會資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，放寬文化投資領(lǐng)域和條件，建立了政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財(cái)政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、以獎代補(bǔ)等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財(cái)政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

2007年6月，該市合并市文化新聞出版局和廣播電視局，成立市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能，基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，合肥市有線電視臺推行“網(wǎng)臺分離”，成立了合肥市有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)了國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”；完成了全市10家電影文化企業(yè)改制，423名職工全部實(shí)現(xiàn)身份置換，改制后的新主體重新競聘上崗。合肥報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)掛牌成立，黨報(bào)發(fā)行體制改革順利完成。

債臺高筑，長期虧損，經(jīng)常拖欠職工工資，是五年前的合肥市國有電影文化企業(yè)的“通病”，僅以長江劇院為例，2006年票房收入82萬元，賬面虧損179萬元。短短3年時間，長江劇院年票房收入就迅速增長到1291萬元。隨著企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)不斷增加，改制前職工平均月收入970元，改制后第二年人均年收入已經(jīng)超過2萬元，收入相比改制前翻了一番，廣大劇院職工受到鼓舞、干勁十足。第一輪國有電影文化企業(yè)公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

體制改革涌現(xiàn)的“長江模式”，讓合肥嘗到了文化體制改革的“甜頭”。經(jīng)過幾年實(shí)踐，市場上涌現(xiàn)出一批有號召力的競爭主體。同時，政府管理職能的轉(zhuǎn)變優(yōu)化了企業(yè)成長和競爭的環(huán)境，演藝業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ患ぐl(fā)。2009年9月8日，北京保利劇院正式進(jìn)駐合肥天鵝湖大劇院，組建合肥保利大劇院管理有限公司，并承諾全年的演出達(dá)到100場以上。同年12月30日，保利劇院在合肥大劇院首次亮相，贏得滿堂喝彩。隨后，又成功推出了數(shù)十場節(jié)目。

“十一五”以來，合肥文化體制改革取得了階段性成效。目前，該市已初步形成了以大型公共文化設(shè)施為骨干、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擁有國家級文化產(chǎn)業(yè)基地2個，省級文化產(chǎn)業(yè)基地4個，市級文化娛樂試點(diǎn)街區(qū)1個，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高，龍頭地位日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到102億，占GDP的4.88%，連續(xù)4年增速保持在30%以上。今年，全市文化體制改革將強(qiáng)力推進(jìn)，確保改革“大頭落地”。在院團(tuán)改革上，將院團(tuán)由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起有利于“出人、出戲、出效益”的運(yùn)行機(jī)制，培育有活力、有影響的演藝市場主體；在廣電改革上，實(shí)施市電臺、電視臺合并，積極推行廣播電視“制播”分離改革，實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營兩分開；此外，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法水平；進(jìn)一步加大文博圖等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障三項(xiàng)制度改革，積極探索社會化、專業(yè)化管理新模式。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料2“中，有學(xué)者認(rèn)為“針對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位，需要采取不同的改革路徑?！苯Y(jié)合給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

2．“給定資料5”中，合肥市積極推行文化體制改革，基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。請結(jié)合資料內(nèi)容，對這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）依據(jù)給定資料5，談?wù)勀銖暮戏适形幕w制改革示例中得到哪些啟示。（20分）要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）近日，文化部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》。假設(shè)你是某市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市文化體制改革的規(guī)劃》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）1．內(nèi)容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

（四）參考給定資料，請圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；

2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)； 3．總字?jǐn)?shù)900-1100字。

河北站http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 保定站 http://baoding.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

第三篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(四)含答案及解析

給人改變未來的力量

2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤于3月21日至23日來到寧夏回族自治區(qū)考察工作。在寧夏考察期間，胡錦濤參觀了銀川小任果業(yè)有限公司。銀川小任果業(yè)有限公司主要從事無公害水果、蔬菜的科研、生產(chǎn)和加工，已輻射帶動周邊3000多戶農(nóng)民增收，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在公司的果蔬大棚里，胡錦濤同公司員工深入交談，從果蔬的品種、銷路，到溫室大棚的成本、收益，再到為周邊農(nóng)戶提供服務(wù)的情況，問得十分仔細(xì)。總書記對這家公司依托獨(dú)特資源、運(yùn)用科研成果大力發(fā)展特色果蔬業(yè)，并幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上致富道路表示贊許。他對公司董事長任愛民說：“小任公司不小，服務(wù)農(nóng)民可嘉?！焙\濤勉勵公司繼續(xù)努力，做大做強(qiáng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收上做出更大成績。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將是一個長期、艱巨的任務(wù)，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進(jìn)。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》明確指出：要以高新技術(shù)帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高；實(shí)施綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)林生態(tài)安全；積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

D市是農(nóng)業(yè)大市，全市有將近50%以上的人口集中在農(nóng)村。經(jīng)過十幾年的探索和發(fā)展，D市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了較大程度的發(fā)展，但由于多種因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中也遭遇種種困境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)78家。2009年，全市龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入60.48億元、利稅6.05億元。一位主管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人說“D市每年出欄肉牛45萬頭左右，有牛肉加工企業(yè)近50家，但至今沒有一家產(chǎn)值上億元、帶動力較強(qiáng)的企業(yè)，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

造成大量活牛外流，肉牛產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)?！迸c省內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)相比，D市的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。加之龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多以鮮(活)貨、原材料、粗加工品出售為主，致使產(chǎn)品銷售市場的半徑不大，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。

目前，全市農(nóng)產(chǎn)品有國家地理標(biāo)志保護(hù)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個，省名牌和省著名商標(biāo)30個，有機(jī)食品認(rèn)證6個，綠色食品認(rèn)證30個，無公害農(nóng)產(chǎn)品46個。盡管近幾年D市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)也取得了顯著成效，但由于對外宣傳不夠，D市農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場知名度不高，市場占有率較低。

一位長期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的Q教授表示，“D市只有1家國家級和13家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，因此獲得國家和省上的支持較少。而市、縣（市、區(qū)）兩級財(cái)力有限，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投入較少。由于投入不足，一些農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)展緩慢，難以吸引有實(shí)力的大企業(yè)入駐?！?/p>

Y先生是D市一位普普通通的農(nóng)民。在D市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，他是最早參與到全市農(nóng)民專業(yè)合作組織的一批人之一。但隨著時間的推移，Y先生逐漸從專業(yè)合作組織中脫離出來，處于分散經(jīng)營、自找市場的狀態(tài)，而與Y先生有同樣經(jīng)歷的人不在少數(shù)。當(dāng)被問及為何脫離專業(yè)合作組織時，Y先生說“我所在的合作社只是一副牌子，一年到頭也開展不了什么活動，根本就沒提高農(nóng)民的收入，還不如我自己單干呢?！?盡管D市現(xiàn)已成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)特有的弱質(zhì)性，缺乏有效的資產(chǎn)和抵押，除少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到擔(dān)保支持外，大部分龍頭企業(yè)、專合組織都難以得到擔(dān)保支持。一些市場前景好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由于資金缺乏，難以得到實(shí)施。資金“瓶頸”始終是制約D市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個突出問題。2．改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段，由于整個農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品告別了短缺時代，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)副產(chǎn)品的人均需求量趨于相對穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過去單純的資源約束轉(zhuǎn)向以市場需求約束為主。在這樣的情況下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。

G市作為一個農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)業(yè)大市，由于全市多為丘陵地帶，耕地較少，人多地少的矛盾十分突出，加之地域封閉，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入成為當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ髦弧?/p>

自20世紀(jì)90年代以來，G市政府領(lǐng)導(dǎo)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增菜、促林”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一村一品”，積極調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)合理比例，調(diào)整糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比例，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，取得了良好效果，為整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，G市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也面臨種種新情況，暴露出了許多新問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，G市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為175.62億元，其中種植業(yè)為78.60億元，占44.76%；畜牧業(yè)為64.35億元，占36.64%；林業(yè)為10.54億元，占6.00%；漁業(yè)為19.30億元，占10.99%；而在種植業(yè)內(nèi)部糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比例是2.10:1，畜牲業(yè)內(nèi)部生豬與草食畜禽之比是1.37:1。牧、漁、林業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額雖然有所上升，但種植業(yè)的比重仍高達(dá)44.76%以上，市場前景和經(jīng)濟(jì)效益看好的畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，G市大力實(shí)施“減糧擴(kuò)經(jīng)”，但是雖然經(jīng)濟(jì)作物面積增加了，經(jīng)濟(jì)效益卻并沒有得到明顯的增多。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整前，G市農(nóng)民大多以種植水稻和玉米為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，雖然引入了大棚蔬菜、瓜果和藥材種植，但是由于品種一般，種類單純，在省內(nèi)外市場上并不具有優(yōu)勢地位。甚至有公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量 的時候，種植出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，眾多農(nóng)民苦不堪言。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢逐漸顯現(xiàn)，但生產(chǎn)布局仍然存在較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致優(yōu)勢競爭力難以發(fā)揮。而農(nóng)產(chǎn)品的科技含量太低，更是加劇了農(nóng)業(yè)低效與社會巨大需求的矛盾，形成“賣難”和“買難”問題，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價值。

從世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80%，我國只占10~20%，G市只能是微乎其微。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后向社會提供的產(chǎn)品價值量比為2：1：7，農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品的價值量只占農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品價值量的10%，我國正好相反7：1：2，而G市農(nóng)業(yè)現(xiàn)在幾乎只能向社會提供最初級的原料產(chǎn)品，談不上對農(nóng)產(chǎn)品的加工?！皼]有資金支持是制約我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因”。一位長期研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專家表示。

而一些群眾對待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題上的種種態(tài)度，也讓G市主管農(nóng)業(yè)工作的負(fù)責(zé)人頭疼不已。該負(fù)責(zé)人表示，“我市有很大一部分群眾對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有的持消極等待的態(tài)度，有的則心存疑慮，不敢冒險(xiǎn)，心甘情愿地沿著老的套路走。特別是個別群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著明顯的抵觸情緒。”在對G市農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)度調(diào)查顯示，有30%左右的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的事；有20%左右的人害怕承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，怕上當(dāng)受騙，選擇繼續(xù)種植糧食作物；有30%左右的人認(rèn)為對市場不了解，想調(diào)整而不會調(diào)整；有20%左右的人選擇缺乏必要的資金而不調(diào)整。

3．隨著農(nóng)村改革深入發(fā)展，在逐漸走向富裕的天津農(nóng)村地區(qū)，正雨后春筍般涌現(xiàn)出一個日漸擴(kuò)大的職業(yè)農(nóng)民群體。

與昔日的傳統(tǒng)農(nóng)民不同，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革者。他們不再為滿足溫飽而整日束縛在自家?guī)桩€地上耕種，不再為地里產(chǎn)出的有限農(nóng)作物能交換多少生活商品而操心，他們可以通過土地流轉(zhuǎn)政策而承包的土地超出自家耕地的數(shù)倍、數(shù)十倍乃至上百倍，他們可以根據(jù)市場需要而自由地選擇種植什么、生產(chǎn)什么，他們從事的農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)等生產(chǎn)規(guī)模完全成為一項(xiàng)商品產(chǎn)業(yè)，他們采用的是當(dāng)前先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具。這批新型務(wù)農(nóng)群體從事著職業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與工人、教師等其他職業(yè)的區(qū)別只是職業(yè)分工不同罷了。其中有本身土生土長者、也有城市參與者，甚至有外省市跨區(qū)域投資者。

津郊誕生的大批職業(yè)農(nóng)民就是這類農(nóng)民的代表，應(yīng)該說職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村改革開放催生的，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果。他們大多有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)、有覺悟，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，他們是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們展現(xiàn)了新時代農(nóng)民的靚麗風(fēng)采。

竇華軍，一個普通的中年農(nóng)民，清瘦、干練中透著樸實(shí)，他是大港區(qū)太平鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)機(jī)大戶。鄉(xiāng)親們告訴記者，麥?zhǔn)找婚_始竇華軍就沒有空閑了，附近的村都提前跟他聯(lián)系好了，一村挨一村，一戶挨一戶，全都等著他開著農(nóng)機(jī)去收割呢。再過些日子，人們就別想在家里找到他了，因?yàn)樗锰焯扉_著農(nóng)機(jī)在地里忙個不停。

竇華軍有一座自行設(shè)計(jì)的車庫，雖說簡易，卻高大敞亮實(shí)用，里面停放著多臺農(nóng)機(jī)具。他是從2004年開始投資買農(nóng)機(jī)的，最初只有一臺小麥?zhǔn)崭顧C(jī)。2006年他投資4萬元購買了一臺披掛式玉米收割機(jī)，2007年他又投資10多萬元購買了一臺自走式玉米聯(lián)合收割機(jī)。截至目前，他已擁有玉米收獲機(jī)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、旋播機(jī)、旋耕機(jī)、拖拉機(jī)、挖掘機(jī)等總共11臺農(nóng)機(jī)具。其中，價格最貴的是挖掘機(jī)。

每當(dāng)區(qū)農(nóng)機(jī)局計(jì)劃推廣一種新農(nóng)機(jī)時，竇華軍都會先行先試，跟區(qū)農(nóng)機(jī)局密切配合，深入了解農(nóng)機(jī)具，為新機(jī)具的推廣與應(yīng)用起積極作用。2006年政府號召太平村實(shí)行玉米秸稈還田實(shí)驗(yàn)。竇華軍預(yù)定了一臺玉米收割機(jī)。因?yàn)槭切率挛铮芏嗳硕加袨殡y情緒，竇華軍為了證明秸稈還田的好處，證明玉米收割機(jī)的好處，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

2007年他率先在自家地里做上了實(shí)驗(yàn)。通過試驗(yàn)還可以進(jìn)一步熟悉新機(jī)械，了解機(jī)械操作，更好地為他人服務(wù)。

竇華軍和眾多的農(nóng)機(jī)戶一樣，都經(jīng)過區(qū)農(nóng)機(jī)局的嚴(yán)格培訓(xùn)，有技術(shù)等級證書，在技術(shù)上是過硬的。農(nóng)忙時節(jié)人們都愿意找竇華軍，不管排隊(duì)等候的人有多少，竇華軍總是認(rèn)認(rèn)真真，把活兒干得精細(xì)、地道。4．鄭州的師女士，在買柑橘時買到了帶蛆蟲的柑橘；南京的鄭女士，也發(fā)現(xiàn)在超市買的柑橘里帶有蛆蟲；陜西漢中，也有市民在買到的柑橘里發(fā)現(xiàn)蛆蟲……近日，“柑橘里有蛆蟲”的說法，經(jīng)媒體報(bào)道后，引起社會各界關(guān)注。

“今年柑橘上市賣得原本就不好，如今再受帶蛆柑橘事件影響，銷量就更差了。”一位批發(fā)商面對采訪叫苦不迭。記者了解到，由于去年國內(nèi)柑橘產(chǎn)量大豐收，導(dǎo)致市場上柑橘銷售困難，很多農(nóng)戶和批發(fā)商都賠本銷售柑橘。有了去年的市場教訓(xùn)，今年柑橘產(chǎn)量明顯下降，但是市場并沒有因?yàn)楫a(chǎn)量減少而提升銷量。據(jù)市場內(nèi)柑橘批發(fā)商介紹，今年柑橘剛上市就不好賣，10月3日該市場僅有一輛大車批發(fā)柑橘，到當(dāng)天晚上市場關(guān)門時仍沒有售完。另一位批發(fā)商告訴記者，她從湖北拉來一車1.5萬公斤柑橘，已經(jīng)兩天了，還沒有賣完。更讓她憂心的是，今年市場柑橘批發(fā)價每公斤2.8元，最高能賣到3.6元，在扣除收購費(fèi)用、運(yùn)費(fèi)、市場管理等費(fèi)用后，她這一車柑橘已經(jīng)賠了一萬多元。

2010年是否又重蹈2008年“橘禍”的覆轍呢？這個問題一直牽動著Y市上百萬柑橘種植戶的心。2008年10月網(wǎng)絡(luò)刮起的“廣元蛆蟲柑橘”風(fēng)，成為Y市柑橘種植戶心中永遠(yuǎn)的痛，而今“柑橘里有蛆蟲”的種種報(bào)道也使Y市柑橘種植戶生起絲絲涼意，他們害怕“搖錢樹”又一次變成“傷心樹”。

Y市是世界柑橘生產(chǎn)的發(fā)源地，是農(nóng)業(yè)部劃定的全國柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，是全省柑橘板塊的核心區(qū)，種植面積和產(chǎn)量位居全省第一。柑桔產(chǎn)業(yè)是Y市六大特色產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有柑桔總面積142萬畝，其中新發(fā)展面積23萬畝，其中臍橙20萬畝，椪柑20萬畝，蜜柑100萬畝，其它柑桔2萬畝，占全省柑桔總面積的55%，占全國柑桔總面積的5%；今年全市柑桔總產(chǎn)量148萬噸，其中：蜜橘113萬噸，臍橙20萬噸，椪柑15萬噸，占全省柑桔總產(chǎn)量的65%，占全國柑桔總產(chǎn)量的7%。柑橘生產(chǎn)是Y市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)年貢獻(xiàn)10億元以上，大部分銷往華北、西北、東北地區(qū)，河南河北、山東山西、京津、內(nèi)蒙、東三省等地銷量也很多。

Y市有100多個柑橘專業(yè)村，全市270萬農(nóng)業(yè)人口有140萬人從事柑橘專業(yè)或零星種植，村民家庭收入的70%以上來自柑橘。所以柑橘兩個字在Y市“權(quán)重位高”，與老百姓生活質(zhì)量血肉相連。2008年10月20日，四川廣元柑橘蛆蟲傳言蔓延，僅半天時間，從白天的6毛錢一斤到晚上的1毛錢一斤，Y市的柑橘收購價一跌不起，全市柑橘市場全面滯銷。

橘子賣不出去，全國各地經(jīng)銷商生意大賠；橘子賣不出去，Y市橘農(nóng)望著成熟與墜地的果子一籌莫展；橘子賣不出去，作為中國產(chǎn)橘頭號地區(qū)的小城陷入幾十年來柑橘產(chǎn)業(yè)最低谷。一場橘禍從天而降…… 而走在柑橘主產(chǎn)區(qū)上，街道上、田地里、家門口到處都可以看到被扔掉的橘子。“不符合標(biāo)準(zhǔn)，沒有老板肯要，只能扔掉了?！蓖议T口的橘子，66歲的Y市西陵區(qū)石板村橘農(nóng)馬昌福流下了眼淚?！氨镜貨]有相關(guān)的深加工產(chǎn)業(yè)，造成柑橘外銷不成，內(nèi)銷也不成，這也是柑橘危機(jī)加重的又一原因?！币晃回?fù)責(zé)人如是說。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年Y市163萬噸柑橘，自“廣元蛆蟲柑橘”后銷售116噸，有60萬噸蜜橘價格比預(yù)期下降一半以上，加上錯過銷售適期而過熟失去商品價值的，至少損失4億元以上，連同晚熟品種及臍橙、碰柑價格公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

損失，直接損失超過6億元。農(nóng)民在柑橘產(chǎn)業(yè)的收入不增反降，據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，僅柑橘一項(xiàng)，農(nóng)民人平收入凈減少200元。

5．“一箱桃子12只，賣100元；5斤不到的一箱葡萄，賣100元；4斤左右的一箱橘子，賣到了200元。”衢江市農(nóng)業(yè)局姚局長談起2010年7月上旬浙江省精品水果展銷會上的情形，非常感慨地說，精品水果的高價位并沒有阻礙杭州市民的購買熱情，反而一箱一箱往家里拎。

農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，通過精品農(nóng)業(yè)開始逐漸得到了體現(xiàn)。9月2日，江山市塘源口鄉(xiāng)倉坂村獼猴桃種植大戶林慶祝告訴記者，今年他禮品盒包裝的精品獼猴桃，30只一盒的，賣到了每盒60元。

按照江山市獼猴桃技術(shù)人員的說法，林慶祝種獼猴桃是“江山種得最好的”，精品果率年年都在90%以上。生產(chǎn)精品獼猴桃，給林慶祝帶來了很好的效益。2009年，林慶祝的12畝獼猴桃園，收入達(dá)到17萬元?！敖衲杲劫|(zhì)量好的獼猴桃收購價是4塊2、4塊3一斤，我的獼猴桃賣價都在6塊多。”林慶祝說。而禮盒裝的，平均一只就要2元錢。

講起精品農(nóng)業(yè)，衢江區(qū)柑橘種植大戶俞建飛更是來了興致。再過2個月，俞建飛100多畝精品基地上的柑橘就將上市。現(xiàn)在橘園掛果累累，豐收在望。他告訴記者，今年基地的精品柑橘打算再提價，“去年每斤賣10塊，今年要提到15塊。”

精品農(nóng)業(yè)，其最終產(chǎn)出的產(chǎn)品是高品質(zhì)的上品，同時也就有了更高的價格和更高的收益。多年從事柑橘瓜果販銷的俞建飛，2008年將村里100多畝柑橘園流轉(zhuǎn)過來，建立精品柑橘基地。“常年走市場，深感質(zhì)量的重要性。”俞建飛說，只有走精品之路才會有好效益和更寬廣的市場。去年俞建飛的精品柑橘賣價這么高，但因產(chǎn)量不足，好多人來要，還供應(yīng)不上?！霸囁本忿r(nóng)業(yè)，收獲滿懷信心。今年，俞建飛又從附近農(nóng)民手里，流轉(zhuǎn)了400來畝橘園。“現(xiàn)在名氣慢慢出來了，只擔(dān)心精品柑橘的貨源跟不上?！庇峤w還打算進(jìn)一步擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積。

他跟記者算了一筆賬：他的精品柑橘基地，正常年份1畝橘園有二三千公斤產(chǎn)量，生產(chǎn)精品果，種得好的話畝收入可達(dá)2萬元。這個收入，是普通橘園收入的好幾倍。浙江省名特優(yōu)產(chǎn)品展示展銷中心是全省最高檔次的精品水果銷售平臺，俞建飛最近已經(jīng)和該中心老總談妥，今年他的精品柑橘將擺進(jìn)該中心，進(jìn)一步在省城杭州打響品牌知名度。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答以下兩題。（20分）

1．請依據(jù)“給定資料1”，對D市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的制約因素進(jìn)行概括。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

2．“給定資料3”中提到了“職業(yè)農(nóng)民”這一概念，請結(jié)合給定資料，對“職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）針對G市在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中存在的問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

要求：

1．準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；

2．條理清晰，表達(dá)簡明。不超過300字。

（三）Y市正大力做好柑橘銷售工作，請根據(jù)給定資料，以市農(nóng)業(yè)局工作人員的身份寫一份做好相關(guān)工作的建議報(bào)告，供上級領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）要求：

1．內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、有針對性； 2．條理清楚、表達(dá)簡明、提綱挈領(lǐng)； 3．不超過400字。

（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1． 中心明確，觀點(diǎn)清晰； 2． 語言流暢，條理清晰； 3． 總字?jǐn)?shù)800—1000字。

河北站http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 保定站 http://baoding.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

第四篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(二)含答案及解析

給人改變未來的力量

2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．極端天氣氣候事件是指天氣（氣候）的狀態(tài)嚴(yán)重偏離其平均態(tài)，在統(tǒng)計(jì)意義上屬于不易發(fā)生的事件。通俗地講，極端天氣氣候事件指的是50年一遇或100年一遇的小概率事件。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報(bào)告顯示，過去50年中，極端天氣事件特別是強(qiáng)降水、高溫?zé)崂说葮O端事件，呈現(xiàn)不斷增多增強(qiáng)的趨勢，預(yù)計(jì)今后這種極端事件的出現(xiàn)將更加頻繁。

世界氣象組織就2010年的極端事件發(fā)表聲明，稱今年不僅全球各地的極端事件明顯增多，而且分布范圍很廣，包括東南亞地區(qū)的強(qiáng)降雨、6月份海灣地區(qū)發(fā)生的前所未有的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和中國南部地區(qū)發(fā)生的強(qiáng)降雨及洪水、5-7月份在英國發(fā)生的洪水、東南歐和俄羅斯的熱浪、南非和南美一些地區(qū)非同尋常的降雪等。

全球氣候變暖是極端天氣氣候事件頻發(fā)的大背景。世界氣象組織指出，2007年1月份和4月份的全球地表氣溫分別比歷史同期平均值高出1.89℃和1.37℃，都超過了1998年的最高水平，為1880年有記錄以來的同期最高值。2006年，我國年平均氣溫較常年偏高1.1℃，為1951年以來最暖的一年；2010年1～7月份，我國平均氣溫比常年同期偏高1.4℃，為1951年以來歷史最高值，也是1997年以來的連續(xù)第11個偏高年。我國冬季氣溫也明顯偏高，自1986年以來已連續(xù)出現(xiàn)21個暖冬；2010年2月5日北京的最高氣溫達(dá)16.0℃，創(chuàng)下1840年有氣象資料以來歷史同期最高紀(jì)錄；2月6日南京最高氣溫達(dá)到23.9℃，也為百年來同期氣溫歷史最高值。

引起溫室氣體增加的主要原因是人類活動。以二氧化碳為例，在人類社會實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以前的19世紀(jì)初，大氣中二氧化碳的濃度為270ppm，而到了1988年已上升到350ppm。大氣中二氧化碳濃度增加的原因主要有兩個：首先，由于人口的劇增和工業(yè)化的發(fā)展，人類社會消耗的化石燃料急劇增加，燃燒產(chǎn)生大量的二公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

氧化碳進(jìn)入大氣，使大氣中的二氧化碳濃度增加；其次，森林毀壞使得被植物吸收利用的二氧化碳的量減少，造成二氧化碳被消耗的速度降低，同樣造成大氣中二氧化碳濃度升高。二氧化碳以外的溫室氣體，如甲烷、氯氟烴（氟里昂）、氧化氮等也在不同程度地增加著。

由于人類經(jīng)濟(jì)活動消費(fèi)大量煤炭、石油和天然氣等礦物燃料，向大氣中排放溫室氣體，發(fā)生溫室效應(yīng)，從而導(dǎo)致地球表面平均溫度上升，大氣中能量場分布變化，降水時空分布發(fā)生紊亂，進(jìn)而出現(xiàn)旱、澇等極端氣候事件頻發(fā)的現(xiàn)象；大氣能量分布的變化還導(dǎo)致了颶風(fēng)、臺風(fēng)頻發(fā)，冰川融化，與上述基于降水變化的極端氣候事件交互作用，提高了極端氣候事件發(fā)生的頻率并加劇了其影響。

在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件有“常態(tài)化”趨勢，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然?！斑@無疑給未來的城市建設(shè)敲響了警鐘：單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、單純追求GDP是不行的，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，其出路就在于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度?！彼扛辈块LL表示。

2．2010年8月7日23時許，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣城東北部山區(qū)突降特大暴雨，持續(xù)40多分鐘，最大降雨量達(dá)90多毫米，暴雨引發(fā)兩條溝系特大山洪泥石流，寬約500米、長約5公里的區(qū)域被夷為平地，這一區(qū)域居住群眾近2000人。泥石流災(zāi)害使縣城受災(zāi)區(qū)域的近半數(shù)房屋建筑受損，形成的堰塞湖使縣城南北濱河路被淹，白龍江城區(qū)段兩岸大部分樓房和平房嚴(yán)重受浸，部分房屋傾斜,省道313線部分路段交通中斷，省道210線多處路段交通阻斷。部分地區(qū)電力、通訊中斷。災(zāi)情發(fā)生后，舟曲縣迅速組織力量，利用高音喇叭和防空警報(bào)進(jìn)行宣傳預(yù)警，并組織各方力量投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)、疏散轉(zhuǎn)移群眾、維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序、調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)情等工作。

舟曲的地質(zhì)構(gòu)造本身存在不穩(wěn)定因素。舟曲縣共有滑坡隱患點(diǎn)43處，泥石流隱患點(diǎn)86處。水資源豐裕是舟曲縣得天獨(dú)厚的條件，白龍江、拱壩河、博峪河橫貫縣境南北，然而，近年來每到汛期，三條河流河水暴漲，洪水沖出河堤、漫進(jìn)村莊，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著沿岸群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

從上世紀(jì)初開始，舟曲縣自然災(zāi)害頻發(fā)。而正是從這時候開始，舟曲縣對森林資源的開發(fā)越來越頻密。1958年“大躍進(jìn)”時期，這里的森林資源曾遭受到掠奪性破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1990年，舟曲縣累計(jì)采伐森林189.75萬畝，許多地方的森林成為殘敗的次生林。加上民用木材和亂砍濫伐、倒賣盜用，全縣森林面積一度以每年10萬立方米的速度減少。同時，作為國家級貧困縣，舟曲是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，而耕地中川地僅有1.5萬畝，占總耕地面積的10.5%，農(nóng)民只能通過開墾陡坡地增加土地面積維持生存，50年來，縣內(nèi)各鄉(xiāng)40度以下的坡地已大部分被開墾。開墾坡地不僅嚴(yán)重破壞了植被，而且破壞了地質(zhì)環(huán)境，開墾出的土地不僅未給當(dāng)?shù)厝罕妿斫?jīng)濟(jì)效益，反而造成了大面積的水土流失，加劇了滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展。

舟曲縣在近年來加快了道路建設(shè)，公路交通的發(fā)展，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。但由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造，修路需切坡削方、炸山開路，導(dǎo)致巖體松動、坡腳開挖，從而引發(fā)了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，更激活了昔日的老滑坡。穿越縣境的省道313公路兩側(cè)災(zāi)害發(fā)育密集，就與挖坡修路有極大的關(guān)系。此外，舟曲發(fā)育的滑坡體上大多有村民居住，如鎖兒頭滑坡、南山滑坡、南橋滑坡、中牌滑坡、謝家滑坡等，這些地方水源短缺，居民飲水、農(nóng)田灌溉都需修建引水工程，這也有可能誘發(fā)滑坡和泥石流。

新型的工程建設(shè)也可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，像金礦開采、煤礦開采等。從2000年以來，舟曲縣加快了對縣域內(nèi)的水資源開發(fā)，出臺許多優(yōu)惠政策招商引資，大力開發(fā)水力資源修建水電站。從2003年至2007年，舟曲縣共有53個水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同。這些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目70%以上是由民營企業(yè)投資建設(shè)的，大多數(shù)業(yè)公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

主存在水土保持意識差、經(jīng)營不規(guī)范等問題，如果沒有一套行之有效的監(jiān)督管理辦法，脆弱的生態(tài)環(huán)境又會遭到一次嚴(yán)重的破壞。

2008年“汶川大地震”時，舟曲縣距震中四川汶川縣直線距離僅為200多公里，當(dāng)時震級約為里氏7.5級，是甘肅省和甘南州的重災(zāi)區(qū)。地震震松了山體，導(dǎo)致舟曲的山體松動，極易垮塌，而山體要恢復(fù)到震前水平至少需要3-5年時間。

舟曲縣城人口居住密度非常大，居甘肅全省各縣之首，幾乎與省城蘭州相當(dāng)，人口密度如此之高的城區(qū)，恰恰處在自然災(zāi)害最易發(fā)的地區(qū)。針對這種發(fā)展與災(zāi)害之間的矛盾，有人曾經(jīng)提出，最佳的對策只有兩個：一是投巨資進(jìn)行生態(tài)移民，二是投巨資進(jìn)行水土治理。舟曲縣的縣長曾經(jīng)說過，舟曲最缺乏的人才，就是水土治理專家。

３．２００９年８月至２０１０年４月期間，我國西南五省區(qū)（自治區(qū)、直轄市）遭遇了特大干旱，其中部分地區(qū)的干旱甚至達(dá)到了百年未遇的嚴(yán)重程度。嚴(yán)重的干旱災(zāi)害給西南五省區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生產(chǎn)和生活造成了巨大的影響和損失。

特大干旱災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要批示和指示，要求國務(wù)院有關(guān)部門加大對西南五省區(qū)抗旱救災(zāi)的支持和指導(dǎo)力度，對西南五省區(qū)的抗旱減災(zāi)工作給予了極大的關(guān)懷、支持和鼓舞。國家防汛抗旱總指揮部根據(jù)西南五省區(qū)干旱災(zāi)害的實(shí)際情況，分別適時啟動抗旱III級、II級應(yīng)急響應(yīng)；水利部及農(nóng)業(yè)部等及時派出大量水利和農(nóng)業(yè)專家前往旱區(qū)指導(dǎo)和參與抗旱救災(zāi)工作。國家各相關(guān)部委積極行動，對西南五省區(qū)的抗旱減災(zāi)工作分別從資金、抗旱減災(zāi)技術(shù)等給予及時幫助和指導(dǎo)，旱區(qū)各級政府部門將抗旱減災(zāi)工作作為頭等大事并加以具體落實(shí)。盡管西南五省區(qū)干旱災(zāi)害異常嚴(yán)重，由于各級政府高度重視，積極落實(shí)各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施，開展受災(zāi)群眾的生活救助，始終在努力將旱災(zāi)影響降低到最低限度，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝，確保了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。西南五省區(qū)特大干旱災(zāi)害引起了全社會的高度關(guān)注，同時人們也在思考，西南地區(qū)作為我國水資源最為豐富的地區(qū)之一，遭遇如此嚴(yán)重的干旱災(zāi)害到底是偶然還是必然。

據(jù)了解，極端異常氣候是西南五省區(qū)特大干旱災(zāi)害形成的直接原因。一般而言，西南五省區(qū)的主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)是，每年的5-10月為多雨季節(jié)，降水量占到全年的60%-80%；每年的11月至下一年的4月為少雨季節(jié)，降水占全年的20%-40%。但2009年西南五省區(qū)的絕大多數(shù)地區(qū)的多雨季節(jié)提早結(jié)束，之后便基本無有效降水，并且氣溫異常偏高，這樣的情況對于西南五省區(qū)是罕見的，大多數(shù)地區(qū)均屬于有氣象記錄以來從沒發(fā)生過的，具有偶然性。這樣的極端異常氣候的發(fā)生導(dǎo)致了江河來水偏少、水利工程蓄水顯著減少、農(nóng)田失墑加快，從而直接導(dǎo)致西南五省區(qū)特大干旱災(zāi)害的形成。

干旱災(zāi)害是自然要素波動與人類社會經(jīng)濟(jì)活動相互作用的產(chǎn)物。盡管西南五省區(qū)出現(xiàn)了極端異常氣候，但導(dǎo)致特大干旱災(zāi)害形成的根本原因是脆弱的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種脆弱性主要表現(xiàn)為坡耕地多、山區(qū)人畜飲水面對氣候波動脆弱、山區(qū)居民經(jīng)濟(jì)相對困難、山區(qū)中小水利設(shè)施不足等方面。對于西南地區(qū)發(fā)生的極端異常氣候，人類尚無法左右，但是脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻是人類所能改變的。我們要做的是通過減輕干旱災(zāi)害的脆弱性，逐步提高應(yīng)對干旱的能力，力爭使干旱災(zāi)害影響和損失降為最小，并且未雨綢繆、提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境的合理性。

4．因其特殊的地理、氣候條件，氣候變化給日本帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此日本政府從戰(zhàn)略高度來應(yīng)對氣候變化。日本應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略是建立在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，列為環(huán)境戰(zhàn)略之首。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

1998年4月28日，日本頒布了《全球氣候變暖對策推進(jìn)法》。該法第一條規(guī)定：制定本法的目的是促進(jìn)應(yīng)對全球氣候變暖，明確中央政府、地方政府、企業(yè)和國民應(yīng)對氣候變暖的責(zé)任，確立應(yīng)對氣候變暖的基本政策，從而為確保當(dāng)代人和后代人們享有健康和文明的生活做出貢獻(xiàn)。1998年6月，日本政府還制定了《面向2010年的全球變暖對策推進(jìn)大綱》，該大綱制定了一系列應(yīng)對氣候變暖的政策、措施。政府每年對大綱制定的政策、措施進(jìn)行定期檢查，依法進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，使應(yīng)對氣候變化有法可依。為了應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題，2007年6月，日本政府制定了“21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略指出，為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)“低碳社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設(shè)。提出要變革現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀，謀求日本從“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會向“可持續(xù)、節(jié)能、注重質(zhì)量”的社會轉(zhuǎn)變，努力把日本建成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保國家。

因受地理環(huán)境等自然條件制約，氣候變化對日本的影響遠(yuǎn)大于世界其他發(fā)達(dá)國家。面對氣候變化可能給日本農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本政府提倡創(chuàng)建低碳社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這不僅是應(yīng)對氣候變化的重要選擇，也是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后向生態(tài)文明邁進(jìn)的重要途徑。2008年6月，日本政府提出新的防止全球氣候變暖的對策，這是日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)——到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。2008年，日本政府還制定了“低碳社會行動計(jì)劃”，將低碳社會作為未來的發(fā)展方向和政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！暗吞忌鐣袆佑?jì)劃”提出，到2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍。到2030年，風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。

日本應(yīng)對氣候變化體制是由政府主導(dǎo)全民參與的舉國體制。日本政府要求應(yīng)對氣候變化首先從政府做起，呼吁全社會參與。中央政府、地方政府、企業(yè)、國民都要積極參與應(yīng)對氣候變化的全過程。

大力宣傳、普及保護(hù)氣候意識：通過各種媒體、利用各種教育手段，大力宣傳、普及保護(hù)氣候意識，倡導(dǎo)社會各界積極參與應(yīng)對氣候變化。

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化問題的國際合作：日本政府認(rèn)為氣候變化無國界，無論其成因、還是其影響、對策等都是世界規(guī)模的，應(yīng)對氣候變化國際合作必不可少。日本政府積極加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化問題的國際合作，積極參與氣候變化有關(guān)的《聯(lián)合國氣候變化框架條約》、《京都協(xié)議書》等條約、并較快地批準(zhǔn)了《京都協(xié)議書》。日本政府動員所有政策手段，努力實(shí)現(xiàn)《京都協(xié)議書》的承諾，2008年至2010年溫室氣體排放量比1990年排放水平削減6%。日本政府和聯(lián)合國開發(fā)署合作實(shí)施一個總投資9210萬美元的新項(xiàng)目，以幫助非洲應(yīng)對氣候變化。

5．人類在進(jìn)入工業(yè)社會之后，發(fā)展的步伐可以說是超過了以前的任何一個時代，但是，人們在享受經(jīng)濟(jì)增長的成就時，也不得不面對日益突出的資源和環(huán)境問題。幾十年來，國際社會為化解這個矛盾，探索可持續(xù)發(fā)展付出了艱辛的努力。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是近年來，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在這次金融危機(jī)中，不少國家在應(yīng)對政策上，都更加突出綠色的理念和內(nèi)涵，甚至實(shí)施所謂“綠色新政”，以此來謀劃后危機(jī)時代的發(fā)展。各方都普遍認(rèn)識到，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源，擴(kuò)大市場需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。綠色經(jīng)濟(jì)以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要我們樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式，在大力推動綠色生產(chǎn)、綠色流通的同時，特別要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約、環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式主要依靠增加要素投入，消耗自然資源，追求數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼，因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)著力推動綠色發(fā)展，尤其是要加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，通過政策的約束和激勵機(jī)制，來增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性，抑制不顧資源環(huán)境的瓶頸制約和承載能力、盲目追求發(fā)展的短期行為，這也是深化中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革中，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都應(yīng)當(dāng)抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的契機(jī)，更加注重培育以低碳排放為特征的新的增長點(diǎn)，更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，改造和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，更加注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及建筑等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，更加注重保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。各國政府都應(yīng)當(dāng)實(shí)施有利于綠色發(fā)展的政策措施，形成經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)綠色技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，盡可能減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞和對人類健康的損害，促使世界經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇，也是綠色復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．請依據(jù)“給定資料2”，概括此次舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害的原因。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

2．結(jié)合我國西南五省特大干旱災(zāi)害情況，談?wù)勀銓Α拔髂系貐^(qū)作為我國水資源最為豐富的地區(qū)之一，遭遇如此嚴(yán)重的干旱災(zāi)害到底是偶然還是必然?！边@句話中“偶然”與“必然”的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

（二）閱讀“給定資料4”，談?wù)勅毡緫?yīng)對氣候變化的具體做法對我國應(yīng)對氣候變化有哪些啟示。（20分）要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）極端天氣問題映射了人類經(jīng)濟(jì)活動不合理，突顯出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性。請你依據(jù)給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份《發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活》的倡議書。（20分）要求：

1．說明為什么要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

2．措施具體，通俗易懂； 3．不要求格式，不超過500字。

（四）參考給定資料，以“對極端天氣常態(tài)化的反思”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；

2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)； 3．總字?jǐn)?shù)800-1000字。

河北站http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 保定站 http://baoding.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

第五篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(三)含答案及解析

給人改變未來的力量

2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.伴隨著人類文明特別是工業(yè)文明的進(jìn)步，城市從無到有、從小到大、從簡單到復(fù)雜，成為人類文明的重要載體和集中體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球城市人口比重已從1950年的29%上升至2000年的46%。全球一半以上的人口居住于城市。尤其是世界人口的增長幾乎都集中在城市。據(jù)估計(jì)，到2050年，城市人口將達(dá)到60億，比重將增至70%，而發(fā)展中國家的城市人口將占全球城市總?cè)丝诘?0%以上。

然而，隨著城市化的不斷發(fā)展，人口的大量涌入，追求現(xiàn)代化生活的強(qiáng)烈意愿與自然資源供給能力、生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾日益凸現(xiàn)和尖銳。能源、資源、環(huán)境、交通、教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等多個方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，“城市病”越來越突出，城市的持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)過改革開放30多年來的經(jīng)濟(jì)高速增長，我國城市化率已由1978年的18%提升至2008年的46%，預(yù)計(jì)到2020年我國城市化率將達(dá)到60%以上。像中國這樣一個在全球化格局中高速發(fā)展的人口大國，城市病問題尤為突出。

“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。

2010年中秋節(jié)前的最后一個周末，一場小雨、節(jié)前走親訪友等幾個原因幾乎讓北京陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當(dāng)天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車走了半小時”，“下班在路上堵了6個多小時”……

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。

北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期。

可以說，城市的文化、建設(shè)和運(yùn)行將是人類生活質(zhì)量最主要的表征。2010年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，然而，社會上卻廣泛存在著“城市，讓生活更痛苦”這一聲音。城市，到底是讓生活更痛苦，還是讓生活更美好？

2.2010年4月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤參觀上海世博會廣東館。廣東省參與世博工作小組副組長、省貿(mào)促會會長、廣東館館長陳文杰向胡錦濤總書記詳細(xì)匯報(bào)了“金色騎樓、綠色生活”的展示理念后，胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，廣東要倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

在聽取了廣東館特點(diǎn)和亮點(diǎn)介紹后，胡錦濤興致勃勃地視察了“綠色生活”展區(qū)，和大家一起參與了“生命之樹，小鳥天堂”展項(xiàng)的互動。在“綠色生活”展區(qū)，廣東館館長陳文杰向胡錦濤主席介紹了騎樓的外觀的創(chuàng)意內(nèi)涵體現(xiàn)了中西合璧、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)以及人文關(guān)懷，具有傳統(tǒng)的嶺南建筑特色?？倳浡牭竭@里一直點(diǎn)頭，很感興趣。走進(jìn)廣東館，就可以看到一幅巨大屏幕，這是一個互動項(xiàng)目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕樹”就會長大，鳥兒怡然棲息。陳文杰向主席介紹，這一設(shè)計(jì)著意體現(xiàn)廣東人倡導(dǎo)綠色生活，人人動手的理念?！艾F(xiàn)實(shí)中有這棵樹嗎?” 聽到介紹后，胡錦濤問。陳文杰回答說：“這棵大榕樹的原型就在廣東江門市的新會?！甭犕?，胡錦濤微笑點(diǎn)頭。

近年來，廣東著力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及綠道規(guī)劃建設(shè)等綠色發(fā)展，就是“種大樹”的過程，減少污染，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，將城市環(huán)境改善得更舒適，就會自然而然地吸引更多的人才和產(chǎn)業(yè)在廣東落戶發(fā)展。另外，百鳥“歸”巢也意味著城市總體環(huán)境變好了，以前出去發(fā)展的企業(yè)和人才也會回到廣東來發(fā)展。廣州籌辦2010年11月份開幕的亞運(yùn)會中提倡的“碧水藍(lán)天”目標(biāo)，同樣反映了綠色城市、綠色生活的追求和目標(biāo)。同時，“小鳥天堂”需要大家一起鼓掌來助長也蘊(yùn)含了群策群力，大家齊心協(xié)力共同創(chuàng)造未來綠色生活的主張。

中國工程院副院長M院士介紹，在世博園區(qū)規(guī)劃、場館建設(shè)、新能源利用、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)營、安全健康及展示技術(shù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)專項(xiàng)成果中，50%以上已在世博會中得到實(shí)際應(yīng)用。本次世博會上，世界各國展示了大量新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新理念，尤其是節(jié)能、低碳、綠色等技術(shù)成為展會上的亮點(diǎn)。這正揭示了當(dāng)前世界技術(shù)創(chuàng)新的基本趨勢，正孕育著新一輪科學(xué)和技術(shù)的革命性突破。人類文明也將在一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中再創(chuàng)輝煌。

M院士認(rèn)為，世界博覽會第一次在中國舉行，意義非凡。第一，這是注冊類世界博覽會第一次在發(fā)展中國家舉行，體現(xiàn)了國際社會對中國改革開放道路的支持和信任；第二，上海世博會抓住“城市”這一人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵，第一次全球性地對未來城市生活進(jìn)行了憧憬和展望。這是與全球所有不同發(fā)展水平的國家和人民都休戚相關(guān)的；第三，上海世博會以“以人為本、科技創(chuàng)新、文化多元、合作共贏、面向未來”為理念，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新”和“融合”的主旋律，創(chuàng)作了一曲人類新世紀(jì)的美妙樂章；第四，上海世博會預(yù)計(jì)將會吸引海內(nèi)外游客7000萬人次前來參觀，將以最為廣泛的參與度載入世博會的史冊。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

“上海是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是我國城市建設(shè)的標(biāo)兵。在上海舉辦世博會，聚焦全球目光?！盡院士希望，上海能以此為契機(jī)，把世博會倡導(dǎo)的理念落到實(shí)處，向世界展示我國是如何將一座人口超過2000萬的城市、亞洲經(jīng)濟(jì)中心之

一、文化繁榮和商業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志性地區(qū)，打造成為引人注目的綠色城市先鋒。M院士表示，世博是綠色宜居城市的新起點(diǎn)，“期望本屆世博盛會能夠給參觀者提供更多啟示，從而認(rèn)真深入地思考、探索人類美好生活的新模式?！?/p>

3.建城2500多年的S市素有“錦繡龍城”之譽(yù)，歷史上山清水秀、遺跡眾多、氣脈悠長，“汾河流水嘩啦啦”、“人說山西好風(fēng)光”的唱詞滋潤幾代中國人的心田。新中國成立后，S市被定位為全國能源重化工基地中心城市，眾多重型企業(yè)次遞入駐，S市成為全國能源供應(yīng)基地。能源重化工企業(yè)云集，加之干旱少雨、缺乏治理，使S市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重、環(huán)境污染嚴(yán)重。1998年被聯(lián)合國有關(guān)組織列為全球十大污染城市之一，2002年全市城區(qū)二級以上天氣僅45天。

當(dāng)時情景，S市市民記憶猶新：小時候戲水的河渠流淌著烏黑發(fā)臭的臟水，曾引為自豪的晉祠難老泉、汾河先后干涸、斷流；頭頂?shù)奶炜找荒晁募径妓普种粋€巨大的黑灰色 “鍋蓋”；每到冬季，樹葉飄零后，城里的房子是灰的、街道是黑的，滿大街很難找到一個穿白色衣服的行人；一冬下來，屋外窗臺上的煤灰堆積幾達(dá)寸厚……

S市是一個臟城！難堪的現(xiàn)實(shí)讓S市市委、市政府如坐針氈。新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子痛定思痛，決定調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居城市。山西省委常委、S市市委書記申維辰說：“我們寧可影響一下速度，也要把結(jié)構(gòu)擰過來！”

由“黑”向“綠”的負(fù)重轉(zhuǎn)型飽含艱辛與陣痛。S市將綠色、低耗、環(huán)保等詞匯深植人心，并化為施政的理念和行動的準(zhǔn)則。近年來，S市設(shè)置并嚴(yán)格實(shí)施“綠色高壓線”，對不符合科學(xué)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目堅(jiān)決否決，對小冶煉等落后產(chǎn)能和設(shè)施堅(jiān)決取締，對布局不合理的污染嚴(yán)重企業(yè)堅(jiān)決搬遷改造，對煤炭、鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了改造提升，同時加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2006年到2009年，S市先后否決332個不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，關(guān)停、取締777個污染企業(yè)和落后生產(chǎn)設(shè)施、項(xiàng)目，90座9萬噸以下煤礦關(guān)閉重組工作全部完成，四個主城區(qū)全面退出煤炭和黏土實(shí)心磚產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，到底如何實(shí)現(xiàn)？S市市委、市政府選擇了“標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、常規(guī)化”的綠色轉(zhuǎn)型為突破口。標(biāo)準(zhǔn)既是目標(biāo)也是規(guī)范。截至目前，S市共制定頒布了27個綠色標(biāo)準(zhǔn)，是全國第一個系統(tǒng)制定綠色標(biāo)準(zhǔn)的省會城市。綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋建筑、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、村莊等各個層面，涉及項(xiàng)目審批到機(jī)關(guān)獎懲多個環(huán)節(jié)，猶如一張隔離污染的保護(hù)網(wǎng)，呵護(hù)著百姓的碧水藍(lán)天。

煤、焦、冶、電是S市經(jīng)濟(jì)主力，財(cái)政支柱，新的綠色標(biāo)準(zhǔn)卻毫不猶豫地向不達(dá)標(biāo)企業(yè)說再見。焦化廠沒有干熄焦?fàn)t不予審批，既有的不改造也一律取締；供熱發(fā)電企業(yè)煤耗達(dá)不到“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，一律不批；建筑使用節(jié)能材料，能源系統(tǒng)如水電氣等符合“綠色標(biāo)準(zhǔn)”就能享受到補(bǔ)貼。

汾河和西山地區(qū)曾是S市人的驕傲。汾河是“母親河”，西山是S市悠久歷史的見證，分布著晉陽古城、晉祠、天龍山石窟等眾多名勝古跡，還是國家“一五”時期S市投放項(xiàng)目的重要建設(shè)地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市的四分之一。

這些“驕傲”卻成S市的污染“標(biāo)簽”：640余家煤炭、水泥、化工、電力企業(yè)，污染排放總量占全市的60%。汾河曾斷流十余年，干涸的河床，沙坑遍地，雜草叢生，滿目瘡痍。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

為改善缺水少綠的狀況，改善人居和投資環(huán)境，S市市委、市政府投入巨資對汾河城區(qū)段進(jìn)行治理美化。整治河道、蓄積清水、培植綠地、修建公園……經(jīng)過十余年建設(shè)，汾河S市城區(qū)段已被建成一條長15公里、面積800公頃的城市綠色景觀帶，建起六個景觀區(qū)、八個廣場、十個游園和近30個各具特色的景觀景點(diǎn)。如今的汾河景區(qū)，水波瀲滟，綠樹搖曳，水鳥棲息，各種休閑設(shè)施一應(yīng)俱全，昔日的污染標(biāo)簽成為生態(tài)名片。

然而，古城轉(zhuǎn)型仍面臨諸多難題。偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍難從根本上解決、城市功能仍有待完善；對很多市民來說，門前的臭水溝、斑駁的街區(qū)小巷、擁擠的城市道路、晚間彌漫的燒烤煙塵、冬季空氣中的刺鼻煤煙，仍是心頭之痛。

4.1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。

2010年3月8日，中國國家主席胡錦濤在參加全國人大例會A市代表團(tuán)審議時提出，要把A市建成獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。胡錦濤在發(fā)言時說，要進(jìn)一步增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫感，要抓住國家支持推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。要注重把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，真正把A市建成獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。

建于上世紀(jì)七十年代的A市居民樓，外墻大多是小磚、混凝土板，墻壁薄，夏季悶熱，冬季結(jié)霜。2010年，A市對5 萬戶家庭居住的這種樓房進(jìn)行“穿衣戴帽”裝修改造，加厚外墻改裝陽臺、換上中空雙玻璃窗、樓房平頂改坡頂。告別了冬冷夏熱的“大板樓”，冠云中里社區(qū)居民王印川美得合不攏嘴。王印川：現(xiàn)在是冬暖夏涼，外墻也漂亮了，我們?nèi)缤∩狭诵路?，真是太高興了！

近年來，A市大規(guī)模開展以改善群眾生活環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，各類建設(shè)項(xiàng)目必須先綠化再開工，海河兩岸的36座公園整修一新，市區(qū)主干道路，城市環(huán)路的花木景觀林帶成為城市的“綠色項(xiàng)鏈”，全市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30.3%，人均公共綠地面積7.53立方米，實(shí)現(xiàn)“三季有花、四季常綠”；南北兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)更成為城市的天然大氧吧，今春引來800萬只遷徙候鳥棲息。

A市環(huán)保局生態(tài)市建設(shè)辦公室主任劉潔：“《2008 —2010年A市生態(tài)市建設(shè)行動計(jì)劃》149項(xiàng)重點(diǎn)工程已經(jīng)完成105項(xiàng)，今年年內(nèi)應(yīng)該能達(dá)到預(yù)期的2010年的階段性目標(biāo)?！?/p>

如今的A市，城市醫(yī)療衛(wèi)生、排水、燃?xì)?、供熱、交通公用設(shè)施建設(shè)日新月異，24個區(qū)域商業(yè)中心為骨干的大都市商業(yè)圈初具規(guī)模，先后建成的6個大型污水處理廠、三座垃圾焚燒發(fā)電廠，1600 多萬平方米住宅實(shí)現(xiàn)了中水入戶，全市約有一半的生活垃圾用于發(fā)電，廢渣制磚，余熱供暖；達(dá)到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的5495部新型節(jié)能環(huán)保型公交車投入運(yùn)營，330條縱橫交錯的綠色公交網(wǎng)絡(luò)延伸到各個居民區(qū)；城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到了300 天。生活環(huán)境宜居、舒適、便捷，市民共享科學(xué)發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)成果。A市市容和園林管理委員會主任李福海：“城市環(huán)境面貌改善一方面為群眾帶來了和諧生活的幸福感和自豪感，另一方面提升了城市競爭力，帶動了大項(xiàng)目在A市的落地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。”

在高標(biāo)準(zhǔn)整治改善城市環(huán)境的同時，A市扎實(shí)推進(jìn)綠色GDP增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。新建的五個工業(yè)區(qū)全部按照生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，做到資源循環(huán)利用，吃干榨凈零排放；全市涌現(xiàn)出一大批科公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的花園式工廠。2009年，萬元GDP 能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均值，提前一年完成國家“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。

5.“1970年代，新加坡到處都是臟亂且擺滿小販攤檔的五腳基；晾著洗好衣物的竹竿無序地往窗外伸出；人口暴增使得原本僅夠兩個大家庭生活的店屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室，居住環(huán)境與貧民窟無異?！边@是世界銀行的一份年報(bào)對七十年代的新加坡所作的描述。

四十年后的今天，臺灣《經(jīng)典》雜志的一篇報(bào)道卻對今天的新加坡作了這樣的描述：“驅(qū)車?yán)@行新加坡，玻璃窗外拂掠過的，是一幕幕令人安心的風(fēng)景：清潔、秩序，大致上符合印象中的那個小富國。但同時也很難想象，竟有450萬人口簇集在這片面積僅約700平方公里的國土上；一路上綠葉延綿成蔭，隔絕了熙攘人車，也吸納了噪音塵埃。”

在30、40年之間，新加坡的居住環(huán)境出現(xiàn)了如此天壤之別。新加坡已經(jīng)連續(xù)十年，在世界宜居城市排名榜中，榮登“最適合亞洲人居住的世界城市”，以及“最適合歐洲人士居住的亞洲城市”榜首。

新加坡是馬來半島最南端的熱帶城市島國。新加坡發(fā)展最大的約束是土地資源，但城市的發(fā)展并未受其影響，其開發(fā)成功主要?dú)w因于有一個明確、清晰和強(qiáng)有力的政府控制體制。它依據(jù)堅(jiān)實(shí)的政策環(huán)境，使專業(yè)規(guī)劃者與企業(yè)很好地合作，它果斷地執(zhí)行了一些重大的政策和規(guī)劃，才使新加坡有了近日的宜居環(huán)境。新加坡最引人注目的是其良好的綠化環(huán)境，這是基于三方面的原因。首先，規(guī)劃部門精心編制了《綠色和藍(lán)色規(guī)劃》，這確保新加坡在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展的同時，仍擁有綠色和清潔的環(huán)境；其次，新加坡在不同的發(fā)展時期，提出不同的綠化美化目標(biāo)，保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護(hù)法令》等一批法律法規(guī)，要求所有部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任，對損壞綠化的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。

新加坡政府充分發(fā)揮其職能，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。首先，政府設(shè)有建屋發(fā)展局，專門解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的問題。新加坡的經(jīng)濟(jì)適用房稱為“組屋”，政府對購買“組屋”人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據(jù)政策批租土地。其次，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出了一系列優(yōu)惠措施：制定公積金制度；堅(jiān)持“組屋”小戶型、低房價原則；對居民購買“組屋”實(shí)行免稅優(yōu)惠措施等。另外，為了保證居民的生活質(zhì)量，建屋發(fā)展局在“組屋”的地址選擇、樣式設(shè)計(jì)及配套設(shè)施建設(shè)上都頗費(fèi)心思。

此外，新加坡政府重視公共交通發(fā)展，制定和完善了城市交通總體規(guī)劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并且通過將快速軌道系統(tǒng)延伸到新城鎮(zhèn)和居住區(qū)中心，來獲得一個整體有效的交通系統(tǒng)?？傊录悠抡晟频囊?guī)劃體制為宜居城市的建設(shè)提供了一個良好的保障，并有效避免了城市發(fā)展中缺少控制的問題。管理機(jī)制能保證不同的規(guī)劃和執(zhí)行部門間的緊密合作，保證公眾充分參與規(guī)劃進(jìn)程并及時提供反饋意見，從而獲得一個可信而可行的規(guī)劃。公私之間的緊密合作，是成功開發(fā)中整合意見和資源的一條值得世人借鑒的途徑。

（一）閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料1”中提到，當(dāng)前社會上存在著“城市，讓生活更痛苦”這一聲音。請根據(jù)“給定資料1”，概括這一聲音存在的緣由。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過150字。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

2．“給定資料2”中，M院士指出“世博是綠色宜居城市的新起點(diǎn)”，請結(jié)合給定資料，談?wù)剬@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

（二）“宜居”作為一個時代的城市發(fā)展命題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。針對“給定資料4”中S市進(jìn)一步轉(zhuǎn)型面臨的問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：

1．準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過350字。

（三）2010年3月8日，中國國家主席胡錦濤在參加全國人大例會A市代表團(tuán)審議時提出，要把A市建成獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份關(guān)于A市開展宜居城市創(chuàng)建活動的實(shí)施方案。（20分）要求：

1．對實(shí)施方案的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述； 2．條理清晰，有針對性； 3．通俗易懂。不超過450字。

（四）聯(lián)系給定資料，以“打造宜居城市 ?綠色?在行動”為題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1．自選角度，事實(shí)與觀點(diǎn)相結(jié)合；

2．中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。

公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量

河北站http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 保定站 http://baoding.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)