第一篇：2015國家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(五)參考答案

給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(五)參考答

案

來源：中公教育

一、“給定資料”介紹了當(dāng)今我國國民閱讀缺失的現(xiàn)狀，請對這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國國民閱讀缺失關(guān)鍵在于中國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)行體制阻礙了國人閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成。首先，封建社會(huì)的思想高壓和文化專制致使中國社會(huì)缺乏閱讀傳統(tǒng)；其次，應(yīng)試教育導(dǎo)致讀書工具主義泛濫，功利閱讀長盛不衰；再次，壓力激增下的浮躁心態(tài)使得國人不能靜下心來閱讀；最后，教育水平相對低下導(dǎo)致部分人無法進(jìn)行深層次閱讀。

二、“給定資料2”提到“即使我們不為‘微閱讀’唱贊歌，它也一樣會(huì)來臨?！㈤喿x’正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)勀銓Α拔㈤喿x”的看法。(15分)

要求：全面、簡明，條理清楚。不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“微閱讀”時(shí)代的到來是勢不可擋的，隨著數(shù)字閱讀接觸率的增加，其昭示的不僅是閱讀載體的更新?lián)Q代，更是在這種載體變革中潛藏的載體內(nèi)容變化帶來的閱讀方式改變，需要我們辯證地去看待。一方面，“微閱讀”有存在的合理性，“微閱讀”作為人們獲取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，可以擴(kuò)大知識(shí)面，傳播新觀點(diǎn)，已經(jīng)成為傳統(tǒng)閱讀的有益補(bǔ)充。另一方面，如果一味地沉溺于“微閱讀”，會(huì)使國民逐漸失去學(xué)習(xí)、思考的自覺性和主動(dòng)性，形成以懶惰、鈍化為特點(diǎn)的“淺思維”，而某些碎片化信息甚至?xí)绊懖糠秩说闹R(shí)結(jié)構(gòu)和人格完善。因此，我們需要在被“微閱讀”控制和駕馭之前，通過對它合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對它更加科學(xué)的管理和駕馭。

三、結(jié)合“給定資料”，分析我國公共圖書館發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。(15分)

要求：準(zhǔn)確全面，對策可行。不超過400字。【參考答案】

問題：一是缺乏國家立法保障，使公共圖書館年度經(jīng)費(fèi)總體下滑，隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)等方面沒有法律保障；二是各級圖書館普遍面臨館舍和設(shè)備老化、館藏陳舊且更新不足、技

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術(shù)條件和資源保障能力落后等問題；三是各級公共圖書館的業(yè)務(wù)工作量大幅增加，使得人員編制結(jié)構(gòu)性不足；四是公共圖書館設(shè)置布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全。

建議：一是加大公共圖書館法規(guī)建設(shè)力度。以法律的形式對公共圖書館運(yùn)行發(fā)展所涉及的問題予以調(diào)整規(guī)范，從制度層面保障公共圖書館履行職能。二是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。各級圖書館應(yīng)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息化數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮文獻(xiàn)資源的特色和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大館藏資源。三是加速人才引進(jìn)及培養(yǎng)。改革圖書館內(nèi)部管理體制，努力造就一支技術(shù)熟練的圖書館專業(yè)隊(duì)伍。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建完善的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各級圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四、假如你是××省新聞出版局工作人員，結(jié)合“給定資料”，請擬寫一份《××省關(guān)于開展2013年全民閱讀活動(dòng)的通知》。(20分)

要求：內(nèi)容全面，切實(shí)可行，語言得體，條理清楚。500字左右?！緟⒖即鸢浮?/p>

××省關(guān)于開展2013年全民閱讀活動(dòng)的通知 各市(州)新聞出版局：

為深入貫徹黨的十八大精神，加快推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)將本省開展2013年全民閱讀活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)開展全民閱讀活動(dòng)的重要意義。全民閱讀是一件關(guān)乎國民素質(zhì)、關(guān)乎綜合國力、關(guān)乎民族未來的大事。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

二、培育、鞏固一批“書香”品牌，組織開展各種形式的主題閱讀活動(dòng)。積極開展各具特色的“書香節(jié)”、“讀書節(jié)”、“閱讀季”等活動(dòng)，圍繞“感恩報(bào)恩，書送關(guān)愛”、“讓閱讀成為時(shí)尚”等主題，組織廣大黨員干部和人民群眾開展豐富多彩的閱讀活動(dòng)，促進(jìn)良好閱讀風(fēng)氣的形成。

三、依托新聞出版公共服務(wù)體系，切實(shí)滿足廣大人民群眾的基本閱讀需求。面向基層、面向群眾，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家，不斷豐富閱讀活動(dòng)內(nèi)容。

四、繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與全民閱讀中的公益活動(dòng)。鼓勵(lì)開展各種捐書助讀活動(dòng)，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)特殊群體的基本閱讀需求。

各級行政部門要根據(jù)本通知要求，認(rèn)真制訂本地2013年全民閱讀活動(dòng)工作方案，并于××月××日前上報(bào)我局。

××省新聞出版局

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××年××月××日

五、參考“給定資料”，以“全民閱讀”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；(3)內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá)；(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字?！緟⒖祭摹?/p>

深入開展全民閱讀 筑牢中華文化根基

書是人類智慧的結(jié)晶，閱讀是一個(gè)國家的文化根基和創(chuàng)造源泉。從文字的出現(xiàn)、紙張的發(fā)明、印刷技術(shù)的不斷革新，到今天世界范圍內(nèi)各種介質(zhì)并用的出版業(yè)高速發(fā)展，都可以看到閱讀使人類精神文明變得豐富多彩、充滿魅力。商務(wù)印書館創(chuàng)始人張?jiān)獫?jì)先生曾殷殷叮囑后人：“數(shù)百年舊家無非積德，第一件好事還是讀書。”在大力建設(shè)和諧社會(huì)的今天，深入開展全民閱讀活動(dòng)，不僅寄托著一個(gè)家族繁衍生息、興旺發(fā)達(dá)的希望，更寄托著中華民族自強(qiáng)不息、走向輝煌的追求。

開展全民閱讀活動(dòng)是提升民族素質(zhì)的重要途徑。閱讀可以勵(lì)志、養(yǎng)性、立德，是對人生的磨煉和意志的考驗(yàn)；閱讀能提升個(gè)人素質(zhì)及品位；閱讀是傳承文明、更新知識(shí)、提高民族素質(zhì)的基本途徑。一個(gè)人閱讀能力的大小，直接影響到他的成長、職業(yè)能力和他對社會(huì)作用的發(fā)揮；一個(gè)國家國民閱讀率的高低、國民閱讀力的大小，則直接關(guān)系到國家軟實(shí)力和綜合國力的強(qiáng)弱，影響到全社會(huì)的總體文明程度和創(chuàng)造能力，國民閱讀水平更標(biāo)志著一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的文明程度。全民閱讀力和閱讀水平在很大程度上決定一個(gè)民族的基本素質(zhì)、創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

開展全民閱讀活動(dòng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。中央號(hào)召要建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，閱讀是目的，也是實(shí)現(xiàn)途徑。閱讀既是一種個(gè)人行為，更是一種社會(huì)風(fēng)氣，從一定意義上講，全民閱讀水平是衡量一個(gè)國家社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。我國正在建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，開展全民閱讀活動(dòng)，在全社會(huì)營造濃郁的讀書氛圍，不僅對個(gè)體閱讀產(chǎn)生積極的影響，更有利于激發(fā)全體人民的學(xué)習(xí)熱情。因此，提高全民閱讀水平，增強(qiáng)全民族的文化自覺和創(chuàng)新意識(shí)，對于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型國家是至關(guān)重要的。

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全民閱讀是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、長期工程。近年來，全國各地組織開展了許許多多內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，并取得了顯著成效。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的閱讀水平還有很大差距。新聞出版廣電部門必須切實(shí)肩負(fù)起引導(dǎo)全民閱讀風(fēng)尚的職責(zé)，繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面，從而形成合力推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心閱讀、倡導(dǎo)閱讀的良好文化生態(tài)；要培育和鞏固一批“書香”品牌，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用；要引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與捐書助讀等公益活動(dòng)，保障貧困地區(qū)兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子弟、殘障人士等特殊群體的閱讀需求；要?jiǎng)?chuàng)新全民閱讀活動(dòng)的載體形式，使全民閱讀的理念深入人心，使熱愛讀書的習(xí)慣蔚然成風(fēng)。

世慕昔賢境，書愛眾香薰。文化強(qiáng)國，閱讀是根基，閱讀已經(jīng)不僅僅關(guān)乎個(gè)人的成長，更關(guān)系到民族的復(fù)興、社會(huì)的和諧與全人類的進(jìn)步。讓我們共同期待著這一天——閱讀遍華夏，書香滿中國，偉大的中華民族終將迎來中國夢夢想成真的燦爛曙光!

“更多詳情請進(jìn)江西南昌事業(yè)單位考試網(wǎng)：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk15115 也可加入江西中公教育官網(wǎng)微信平臺(tái)：jx.offcn 或加入新浪官方微博：江西中公教育”

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第二篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷五

2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷五

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.書，是人類文明的成果；讀書是文明人的內(nèi)在需求，而且始終與人類文明實(shí)踐及進(jìn)程相伴隨。1972年，聯(lián)合國科教文組織曾向全世界發(fā)出“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召，要求社會(huì)成員人人讀書，真正使圖書成為生活的必需品，使讀書成為每個(gè)人日常生活不可或缺的一部分。1995年，聯(lián)合國教科文組織又將每年的4月23日確定為“世界讀書日”。其主旨是“希望散居在全球各地的人們，無論你是年老還是年輕，無論你是貧窮還是富有，無論你是患病還是健康，都能享受閱讀的樂趣，都能尊重和感謝為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的文學(xué)、文化、科學(xué)思想大師們，都能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！薄白x書日”的確定，是一種導(dǎo)向，同時(shí)具有象征意義。它在向全世界呼喚，要注重讀書，尤其是在現(xiàn)代媒介格外發(fā)達(dá)的今天。公務(wù)員考試申論你把握以下六點(diǎn)。第一：了解熱點(diǎn)。（關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)）

第二：不要忽視公文寫作。（把握調(diào)查報(bào)告）第三：走出誤區(qū)。（擺脫套路模式）第四：把握申論變化。（勤寫多類文章）

第五：請公務(wù)員朋友批改申論。（沒有的話去中政申論批改系統(tǒng)）

第六：杜絕學(xué)生腔。（不要感天動(dòng)地）申論寫作的關(guān)鍵不是自己寫不好，是沒人指導(dǎo)，給大家介紹個(gè)吧：按住ctrl，點(diǎn)擊查看，認(rèn)真看，個(gè)人認(rèn)為這是拉開與別人差距的地方。每一次都推薦一下對大家都非常有用的信息，只推薦三個(gè)有用的，至少是我自己用下來覺得很有用的東西，其他的我覺得都沒什么意思，每一次推薦都不容易，希望大家珍惜。大家有選擇性的看，都是個(gè)人覺得非常好的。一切都做了，離成功就近了，好運(yùn)與機(jī)遇就會(huì)降臨。請大家多關(guān)注。

1、推薦快速學(xué)習(xí)一下思維導(dǎo)圖法與快速閱讀法，對理解與記憶的幫助十分之大，里面有針對公務(wù)員版本，對于時(shí)間不夠用，效率低的同學(xué)特別適用，本人切身體驗(yàn)，沒用不會(huì)推薦希望對大家也有幫助！

30小時(shí)足矣。已經(jīng)給大家找好了下載的地址，先按住鍵盤最左下角的“Ctrl”按鍵，請直接點(diǎn)擊這里下載。）

2、QZZN公考論壇，是國內(nèi)最知名的公務(wù)員考試論壇和公務(wù)員論壇。

3、自己考的時(shí)候用的軟件(現(xiàn)在還留著)，給大家做個(gè)鏈接吧，方便大家的查看，按住ctrl，點(diǎn)擊查看，價(jià)格不貴，優(yōu)點(diǎn)是：集成最新題庫、大綱資料、模擬、分析、動(dòng)態(tài)等等各種超強(qiáng)的功能，性價(jià)比超高，是絕不可缺的一款必備工具，結(jié)合上速讀的能力，如虎添翼，讓整個(gè)備考過程效率倍增。大家用一下就知道他的性價(jià)比。

而據(jù)2012年“世界讀書日”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國閱讀書籍和雜志的人數(shù)越來越少，閱讀長文章的數(shù)量銳減。香港大學(xué)對6000名中國四五年級小學(xué)生的調(diào)查表明，1/3的孩子、有些班級甚至是1/2的學(xué)生都存在閱讀障礙。聯(lián)合國教科文組織的一項(xiàng)調(diào)查更令人觸目驚心：眼下全球每年閱讀書籍最多的，仍是僅占世界人口0.2%、卻獲得29%諾貝爾獎(jiǎng)的猶太人，多達(dá)每人64本；而一向秉承耕讀傳家、詩書繼世的中國，扣除教科書，人均居然不到1本。

面對這組數(shù)據(jù)，作為一個(gè)有著五千年文化積淀的文明古國和一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的古老民族，我們在慚愧和憂慮的同時(shí)，深感疑惑和不解：一直以來，我們秉承耕讀傳家、詩書繼世的經(jīng)典古訓(xùn)，遵從“學(xué)而時(shí)習(xí)之、不亦說乎”的圣人教誨，倡導(dǎo)尊師重教、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)尚，然而當(dāng)今的國人卻如此不喜歡閱讀，問題到底出在哪里？

我國兩千多年的封建社會(huì)，統(tǒng)治階級始終采取互為表里的兩面手法來強(qiáng)化君主專制。一方面重視人才、渴求人才，通過科舉取士培養(yǎng)選拔官吏，擴(kuò)充官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu)；另一方面大力推行文化專制政策，以實(shí)現(xiàn)禁錮思想、鉗制言論、加強(qiáng)皇權(quán)的統(tǒng)治目的。從秦始皇的“焚書坑儒”到漢武帝的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，再到清朝的“文字獄”，思想高壓和文化專制作為封建專制的重要手段，如同幽靈一般時(shí)不時(shí)地就會(huì)沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社會(huì)環(huán)境，自由開放的文化氛圍，代代沿襲的閱讀傳統(tǒng)，閱讀自然難以蔚然成風(fēng)。

應(yīng)試教育自古以來就是中國教育的突出特色。從封建科舉制度到當(dāng)今高考制度，無不打著應(yīng)試教育的深深烙印?！俺癁樘锷崂?、暮登天子堂”，這是莘莘學(xué)子夢寐以求的人生理想。這一理想如果不能實(shí)現(xiàn)，一切閱讀就會(huì)變得毫無意義。當(dāng)然不可否認(rèn)，在特定歷史時(shí)期，科舉制度對于知識(shí)的普及和讀書風(fēng)氣的形成起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用，但這種推動(dòng)是出于對功名的追逐而不是對知識(shí)的渴求，它在為歷朝歷代發(fā)掘和培養(yǎng)大量人才的同時(shí)，也嚴(yán)重地扭曲了閱讀的真正價(jià)值。時(shí)至今日，應(yīng)試教育不僅沒有漸行漸遠(yuǎn)，反而仍然困擾著我國的教育體制。在中高考指揮棒的指揮下，學(xué)生的所有閱讀都要為考試服務(wù)，讀書工具主義泛濫，凡是與考試無關(guān)的、對考試無益的，一概不被提倡和鼓勵(lì)。學(xué)生被剝奪了自主閱讀的權(quán)利，不能根據(jù)自己的興趣愛好快樂閱讀，以致逐漸喪失了閱讀的興趣。

閱讀本是一件安靜的事情，需要有淡泊從容的心態(tài)才能坐得住、讀得進(jìn)。而處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國，利益格局重新分配，生存競爭空前激烈，社會(huì)保障相對滯后，膨脹的物欲和嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使得國人背負(fù)著物質(zhì)和精神的雙重壓力，急功近利、膚淺浮躁、缺乏思考成為當(dāng)今社會(huì)的一種流行病。正如日本經(jīng)濟(jì)評論家大前研一所說，“現(xiàn)在很多中國人都比較浮躁，他們希望快速成功、快速掙錢”。的確，生活節(jié)奏太快、娛樂活動(dòng)太多、社會(huì)壓力太大，我們還有多少時(shí)間和精力能夠留給閱讀？

隨著9年義務(wù)教育的全面普及和青壯年文盲的基本掃除，我國國民素質(zhì)有了很大提高，碩士生和博士生數(shù)量位居世界前列。但是相對于13多億這個(gè)人口總量來說，中國人的平均受教育水平

美國25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，我國僅為8.6年。我國大學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤秊?%，世界中、低收入國家平均水平為24%，美國則為35%。中老年文盲率仍然較高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，占到人口的相當(dāng)比例。還有許多中老年人雖然已經(jīng)脫盲，但只是停留在能夠識(shí)文斷字的初級水平，無法進(jìn)行深層次的閱讀。青壯年文盲雖已基本掃除，但是應(yīng)試教育的體制束縛以及閱讀氛圍的長期缺失使得相當(dāng)一部分人并未品嘗到讀書的真正樂趣，沒有形成良好的閱讀習(xí)慣。

2.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級，微博、微信、微小說、微電影等“微”產(chǎn)品將我們帶入了一個(gè)全新的“微時(shí)代”。在這個(gè)時(shí)代里，我們傳統(tǒng)的閱讀方式受到了前所未有的挑戰(zhàn)。也因如此，對傳統(tǒng)閱讀的堅(jiān)守就顯得彌足珍貴。

2013年發(fā)布的第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國18～70歲的國民對數(shù)字閱讀方式——網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤閱讀、PDA/MP4/MP5閱讀的接觸率為40.3%，比2011年上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字閱讀接觸率的增加，昭示的不僅只是閱讀載體的更新?lián)Q代，更是在這種載體變革中潛藏的載體內(nèi)容變化帶來的閱讀方式改變。這其中，與數(shù)字閱讀方式貼合度最高的微博、微信、微小說等內(nèi)容形式，對傳統(tǒng)的閱讀方式形成了強(qiáng)烈沖擊。

早晨看手機(jī)報(bào)，上廁所瀏覽網(wǎng)站論壇，閑暇時(shí)閱讀電子書，已經(jīng)成了許多年輕人選擇的閱讀模式。在房產(chǎn)公司擔(dān)任銷售工作的小劉就表示，由于平時(shí)工作繁忙，網(wǎng)絡(luò)閱讀成為她閱讀的主要方式。有時(shí)除了偶爾瀏覽雜志、報(bào)紙，她還會(huì)在手機(jī)里下載小說等自己感興趣的內(nèi)容。

對于“微閱讀”日趨主流化的現(xiàn)象，不少專家表示了擔(dān)憂。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“微閱讀”有存在的合理性，即可快速獲得有用信息，擴(kuò)大知識(shí)面，傳播新觀點(diǎn)，但過于功利的讀書目的會(huì)讓人失去學(xué)習(xí)、思考的自覺性和主動(dòng)性，會(huì)逐漸形成以懶惰、鈍化為特點(diǎn)的“淺思維”。對于年輕人來說，其中某些碎片化信息無疑會(huì)影響其知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至是他們的人格完善。

“即使我們不為?微閱讀?唱贊歌，它也一樣會(huì)來臨。?微閱讀?正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)?！薄缎戮﹫?bào)》文化副刊主編L說，“閱讀的碎片化，讓很多人沒有時(shí)間去讀世界經(jīng)典名著，或者沒有時(shí)間讀大部頭的著作了，因?yàn)楝F(xiàn)在時(shí)間是最大的成本”。

時(shí)間少，于是青睞“微閱讀”。迷戀“微閱讀”，于是更沒時(shí)間進(jìn)行長閱讀。這是當(dāng)下不少人在進(jìn)行閱讀選擇時(shí)面臨的最大悖論。

3.“讀書是一件寂寞孤獨(dú)的事，但也是樂事。今天目不暇接的社會(huì)生活，讓靜靜地讀書成了一種奢侈。在一切都變?微?的時(shí)代，大概還有一部分?傻文人?，在堅(jiān)守自己讀書和寫作的陣地，但寫出的作品后真正讀的人甚為有限，使我們寫作這一行變得非常的悲壯?！弊骷襓的言語中，流露出難掩的悲涼。

Y說，在“微時(shí)代”，我們應(yīng)當(dāng)細(xì)細(xì)思考的是，在各種便捷與簡單帶來快樂的同時(shí)，自己是否遺失了什么？“沉靜的心態(tài)、人格的韻味、德行的操守，被淡化了。我們健壯、我們快活、我們簡單，我們將諸多的書籍裝入電腦。一個(gè)民族是否有文化，這是個(gè)復(fù)雜的問題，民族文化需要積累，它不是一個(gè)時(shí)代所能完成的，它的主要部分永遠(yuǎn)深埋在歷史當(dāng)中，藏于書籍里。發(fā)掘、傳承、”

傳統(tǒng)閱讀是深閱讀，解決的是精神思考的問題；“微閱讀”是淺閱讀，解決的是信息的問題，這似乎已經(jīng)是一個(gè)不容辯駁的共識(shí)。評論家Z指出，當(dāng)前“微閱讀”已成為大多數(shù)人的基本生活方式，沒有必要對此太過恐慌，但無論微博還是微信，說到底只是一種社交媒體，并不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)閱讀。

“盡管我們已經(jīng)進(jìn)入這樣一個(gè)?微?時(shí)代，但我想時(shí)代是在不斷變化的，在不斷變化的時(shí)代之下，世界是永遠(yuǎn)存在的，它并沒有變成一個(gè)微世界。這個(gè)世界上的事情，可能并不是僅僅依靠一種?微?的思想方法，?微?的理解方式，就能夠掌握的。不管是什么時(shí)代，如果我們要對世界形成一個(gè)比較深入的、盡可能可靠的認(rèn)知，我們可能都需要付出比?微?多一點(diǎn)點(diǎn)的努力。就閱讀來講，我們也可能需要比?微閱讀?更長一些的閱讀，這是我們閱讀的一個(gè)理由。”Z說。

如果將“微閱讀”視作洪水猛獸，那也確實(shí)為過了。事實(shí)上，“微閱讀”與傳統(tǒng)閱讀之間并不是非此即彼、針鋒相對的關(guān)系，相反，在信息化時(shí)代，“微閱讀”作為獲取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，已經(jīng)成為傳統(tǒng)閱讀的有益補(bǔ)充。

第十次國民閱讀調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國18～70歲國民人均紙質(zhì)圖書的閱讀量與2011年基本持平，人均閱讀電子書2.35本，比2011年的1.42本增長了0.93本，增幅達(dá)65.5%;18～70周歲國民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量為6.74本，比2011年紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量5.77本上升了0.97本。此外，74.4%的18～70歲國民更傾向于“拿一本紙質(zhì)圖書閱讀”。這意味著，傳統(tǒng)閱讀仍是主流?！皽\閱讀和深閱讀，?微閱讀?和長閱讀都在上升，說明全民閱讀總體的趨勢是好的?！盠說。

事實(shí)證明，面對來勢洶洶的“微時(shí)代”，當(dāng)下最緊要的并不是談?wù)搶λ奈窇趾涂只牛窃诒凰刂坪婉{馭之前，通過對它的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對它的更加科學(xué)的管理和駕馭。

4.閱讀作為民眾生活和工作中不可分割的一部分，與圖書館完善的服務(wù)有著密切的關(guān)系。閱讀是圖書館服務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圖書館應(yīng)構(gòu)建閱讀文化氛圍，形成“閱讀享受”空間?！肮矆D書館作為一國重要的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化和開展社會(huì)教育等多項(xiàng)重要職能，對于提高全民科學(xué)和文化素養(yǎng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性保障作用。”國家圖書館黨委書記、常務(wù)副館長F說。

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平反映了一個(gè)國家文明進(jìn)步的程度，也是一國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。因此，世界許多國家很早就通過專項(xiàng)立法對其加以規(guī)范和保障，如英國早在1850年就制定了公共圖書館法。據(jù)國家圖書館新近對60個(gè)國家圖書館法立法情況的統(tǒng)計(jì)顯示，目前這些國家制定頒布的有關(guān)法律多達(dá)130余部。

“改革開放以來，特別是近年來，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速。但是由于缺乏國家立法保障，以致長期以來形成的一些制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題未能得到徹底解決，有些問題在新形勢下愈發(fā)突出?！盕介紹說。

“各級政府對公共圖書館的建設(shè)和管理職能缺乏法律依據(jù)，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)、人員等得不到持續(xù)穩(wěn)定的政策保障，是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)十分突出的問題?！盕指出。

目前，除了1982年的省級圖書館工作條例中曾對省級公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)技術(shù)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)作過規(guī)定以外，我國公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入和人才隊(duì)伍建設(shè)仍然普遍缺乏法律依據(jù)。各級圖書館，特別是縣及縣以下基層公共圖書館普遍面臨館舍和設(shè)備老化、館藏陳舊且更新不足、技術(shù)條件落后、服務(wù)手段單

一、人員編制不足等問題。

2005年以來，我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)總額占國家財(cái)政總額的比例一直維持在0.08%左右的較低水平，而且呈總體下滑趨勢。2011年，我國人均公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)不足1元，人均藏書量不足0.5冊，較國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊的水平存在顯著差距。

在人員編制方面，2011年，全國公共圖書館建筑面積比2000年增加了66.3%，總藏量增加了70.2%，總流通量增加了100%，而從業(yè)人員總數(shù)僅增長了6%。自2011年實(shí)行免費(fèi)開放以來，全國各級公共圖書館的業(yè)務(wù)工作量大幅增加，使得缺編問題愈發(fā)嚴(yán)重。此外，隨著現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù)在圖書館領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，公共圖書館正處于從傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)渠道不斷拓展，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，由此造成人員編制結(jié)構(gòu)性不足的問題日益突出。

國際圖聯(lián)1972年頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》指出，一座圖書館服務(wù)輻射半徑通常不超過4公里?！斑@就要求必須有計(jì)劃地建立起星羅棋布的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的圖書館形成合理布局，并相互協(xié)作?！盕說，我國很多公共圖書館的設(shè)置布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全。

由于我國目前實(shí)際實(shí)行的是“各級政府分級設(shè)置圖書館”的管理體制，各級政府主要按省、市、縣行政區(qū)劃設(shè)置圖書館，一方面圖書館物理館舍尚未實(shí)現(xiàn)對所有縣以上行政區(qū)劃的全覆蓋——截至2011年年底，我國尚有19.3%的地市沒有圖書館，12.2%的縣沒有圖書館。另一方面，由于缺乏總體規(guī)劃，已建的各級圖書館之間在橫向和縱向上都缺乏有效的聯(lián)系與合作，難以形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

“而且，公共圖書館的資源保障能力，特別是地方文獻(xiàn)的保障能力也有待加強(qiáng)?！盕表示。

5.近年來，隨著讀書日、讀書月的深入開展，一些?。▍^(qū)、市）通過整合全民閱讀資源，打造了一批較有影響力的全民閱讀“書香”品牌，如南國書香節(jié)、蘇州讀書節(jié)、北京閱讀季等，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)如火如荼地展開。在成功舉辦首屆北京閱讀季的基礎(chǔ)上，由北京市委宣傳部、北京市新聞出版局聯(lián)合主辦的第二屆北京閱讀季，以“弘揚(yáng)北京精神，共享全民閱讀”為主題，茅盾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者周大新作為北京閱讀季形象大使向北京市民發(fā)出了倡議：“從現(xiàn)在開始，每天一個(gè)小時(shí)，捧起書本。讓閱讀成為一種信仰、一種時(shí)尚?！?/p>

“滿城飄佳句，相逢說讀書?！?012年以來，各地的讀書主題活動(dòng)火熱開展起來，形式豐富、異彩紛呈。以“感恩報(bào)恩，書送關(guān)愛”為主題的廣西全民讀書活動(dòng)、第二屆廣西青少年讀書節(jié)暨大型公益募捐圖書活動(dòng)陸續(xù)開展。廣東的“書香嶺南”，以“讓閱讀成為時(shí)尚”為主題，從機(jī)關(guān)閱讀、企業(yè)閱讀、青少年閱讀、學(xué)校閱讀、社會(huì)閱讀、媒體閱讀和數(shù)字閱讀等方面開展，堅(jiān)持分級閱讀、分眾閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機(jī)閱讀、快樂閱讀“五大閱讀”理念，讓閱讀成為全民的一種時(shí)尚。江西省全民閱讀活動(dòng)則借助網(wǎng)絡(luò)更好地傳播“書香”氛圍，通過網(wǎng)絡(luò)向讀者推薦好書，在全社會(huì)倡導(dǎo)數(shù)字閱讀的風(fēng)氣，頗受讀者歡迎。寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部等單位在全區(qū)范圍內(nèi)開展全民閱讀活動(dòng)，在全區(qū)進(jìn)一步形成愛讀書、讀好書、善讀書的社會(huì)文化風(fēng)尚，提升干部群眾的文明素質(zhì)和科

2012年6月1日，Y市深入幫扶村張營鎮(zhèn)呂莊村開展捐書助讀送溫暖活動(dòng)，為他們送去了有關(guān)各類養(yǎng)殖、種植、培植、預(yù)防病蟲害等農(nóng)業(yè)技術(shù)和生活方面的報(bào)刊、雜志、書籍百余本。大大緩解了呂莊村農(nóng)民群眾看書難和娛樂生活貧乏的問題，保障貧困地區(qū)等特殊群體的基本閱讀需求。

6.為營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，S區(qū)Y街道積極開展“春風(fēng)伴我讀好書、文化引領(lǐng)新曲陽”讀書、薦書主題活動(dòng)，在全辦掀起新的讀書用書熱潮。

該街道機(jī)關(guān)把讀書活動(dòng)作為建設(shè)“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”街道的一項(xiàng)重要抓手，在廣大干部中大力倡導(dǎo)“愛讀書、讀好書、善讀書”的文化風(fēng)尚。通過集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的方式，讀政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、員工精神等方面的書籍，不斷更新廣大干部的思想觀念，提高知識(shí)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐的能力，提高解決問題、推動(dòng)工作的能力，以干部的讀書風(fēng)尚，帶動(dòng)引導(dǎo)全民形成崇尚知識(shí)、熱愛讀書的良好風(fēng)氣，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面提速提供思想保證和智力支持。機(jī)關(guān)支部書記T說：“區(qū)委宣傳部推薦的《沒有任何借口》這本書，有很強(qiáng)的可讀性，是一本值得細(xì)細(xì)品讀的精神讀本。”機(jī)關(guān)工作人員H說：“一本好書可以改變一個(gè)人的思維習(xí)慣，一本好書可以教給你正確的工作方法，書本是最好的老師?！?/p>

該街道各社區(qū)也充分發(fā)揮電子圖書閱覽室等文化陣地的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民走進(jìn)書屋，培養(yǎng)居民的閱讀興趣，為社區(qū)居民提供更多更好的精神食糧，讓居民在家門口就可以享受公共文化資源，品嘗“文化自助餐”。活動(dòng)中，居民們被種類繁多的圖書雜志所吸引，紛紛找來自己所需的書籍進(jìn)行閱讀學(xué)習(xí)。R社區(qū)居民G說：“自己上班不久，經(jīng)濟(jì)條件還不允許購買大量的書籍，這下好了，社區(qū)組織的讀書活動(dòng)，既可以看書也可以借書，正解決了我的難題，而且種類齊全，有創(chuàng)業(yè)的、有教育子女的等等，收獲很大。”

S區(qū)Y街道還將開展“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”、圖書“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家）和“書香組織”、“書香個(gè)人”評選等活動(dòng)，不斷豐富讀書活動(dòng)內(nèi)容，以此來激發(fā)全辦廣大干群的讀書熱情，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的智慧和力量。

7.凡是偉大的民族，都有偉大的夢想。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，凝聚了中國人民的世代夙愿，承載著中華兒女的共同期盼，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？倳涥P(guān)于中國夢的論述，深情描繪了中華民族不斷求索、不懈奮斗的光榮歷史，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，為全國各族人民滿懷信心地實(shí)現(xiàn)中國夢注入了強(qiáng)大正能量。

中國夢的本質(zhì)內(nèi)涵，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福；中國夢的實(shí)現(xiàn)途徑，就是要堅(jiān)持中國道路，弘揚(yáng)中國精神，凝聚中國力量。中國夢是國家之夢，是民族之夢，歸根到底是人民的夢。滴水映日，中國夢承載著每一個(gè)中國人的希冀和理想；眾志成城，中國夢圓更需要十三億中國人的智慧和力量。

人類的智慧和力量從哪里來？從學(xué)習(xí)中來。正如總書記指出的，學(xué)習(xí)是文明傳承之途，人生成長之梯，政黨鞏固之基，國家興盛之要。學(xué)習(xí)的基本方式是什么？是閱讀。閱讀是人們汲取知識(shí)、獲得智慧的基本方法；是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的基本途徑。從一定意義上說，閱讀就是力量。一個(gè)人閱讀的力量，決定個(gè)人學(xué)習(xí)的力量、思考的力量、實(shí)踐的力量；所有人閱讀的力量，決定國家文化的力量、精神的力量、創(chuàng)造的力量。在文化激蕩、思想交鋒、價(jià)值碰撞、我們要點(diǎn)亮中國夢，需要用閱讀打牢國家文化根基，用閱讀造就民族心靈高地，用閱讀提升人民精神氣質(zhì)。有了閱讀的力量，我們就能夠沿著中國道路“追夢”前行；有了閱讀的力量，我們就能夠弘揚(yáng)中國精神“逐夢”奮進(jìn)；有了閱讀的力量，我們就能夠凝聚中國力量“圓夢”成真。

全民閱讀是一件關(guān)乎國民素質(zhì)、關(guān)乎綜合國力、關(guān)乎民族未來的大事。正是從實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，黨的十八大第一次歷史性地把“開展全民閱讀活動(dòng)”作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措，作出了部署。我們務(wù)必要貫徹實(shí)施好這一重大戰(zhàn)略部署，把全民閱讀活動(dòng)不斷引向深入。

作答要求

一、“給定資料”介紹了當(dāng)今我國國民閱讀缺失的現(xiàn)狀，請對這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

二、“給定資料2”提到“即使我們不為?微閱讀?唱贊歌，它也一樣會(huì)來臨。?微閱讀?正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)勀銓Α拔㈤喿x”的看法。（15分）

要求：全面、簡明，條理清楚。不超過300字。

三、結(jié)合“給定資料”，分析我國公共圖書館發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。（15分）

要求：準(zhǔn)確全面，對策可行。不超過400字。

四、假如你是××省新聞出版局工作人員，結(jié)合“給定資料”，請擬寫一份《××省關(guān)于開展2013年全民閱讀活動(dòng)的通知》。（20分）

要求：內(nèi)容全面，切實(shí)可行，語言得體，條理清楚。500字左右。

五、參考“給定資料”，以“全民閱讀”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

（3）內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá)；

（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

2015年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷五參考答案

一、“給定資料”介紹了當(dāng)今我國國民閱讀缺失的現(xiàn)狀，請對這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

我國國民閱讀缺失關(guān)鍵在于中國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)行體制阻礙了國人閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成。首先，封建社會(huì)的思想高壓和文化專制致使中國社會(huì)缺乏閱讀傳統(tǒng)；其次，應(yīng)試教育導(dǎo)致讀書工具主義泛濫，功利閱讀長盛不衰；再次，壓力激增下的浮躁心態(tài)使得國人不能靜下心來閱讀；最后，教育水平相對低下導(dǎo)致部分人無法進(jìn)行深層次閱讀。

二、“給定資料2”提到“即使我們不為?微閱讀?唱贊歌，它也一樣會(huì)來臨。?微閱讀?正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)勀銓Α拔㈤喿x”的看法。（15分）

要求：全面、簡明，條理清楚。不超過300字。

【參考答案】

“微閱讀”時(shí)代的到來是勢不可擋的，隨著數(shù)字閱讀接觸率的增加，其昭示的不僅是閱讀載體的更新?lián)Q代，更是在這種載體變革中潛藏的載體內(nèi)容變化帶來的閱讀方式改變，需要我們辯證地去看待。一方面，“微閱讀”有存在的合理性，“微閱讀”作為人們獲取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，可以擴(kuò)大知識(shí)面，傳播新觀點(diǎn)，已經(jīng)成為傳統(tǒng)閱讀的有益補(bǔ)充。另一方面，如果一味地沉溺于“微閱讀”，會(huì)使國民逐漸失去學(xué)習(xí)、思考的自覺性和主動(dòng)性，形成以懶惰、鈍化為特點(diǎn)的“淺思維”，而某些碎片化信息甚至?xí)绊懖糠秩说闹R(shí)結(jié)構(gòu)和人格完善。因此，我們需要在被“微閱讀”控制和駕馭之前，通過對它合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對它更加科學(xué)的管理和駕馭。

三、結(jié)合“給定資料”，分析我國公共圖書館發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。（15分）

要求：準(zhǔn)確全面，對策可行。不超過400字。

【參考答案】

問題：一是缺乏國家立法保障，使公共圖書館經(jīng)費(fèi)總體下滑，隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)等方面沒有法律保障；二是各級圖書館普遍面臨館舍和設(shè)備老化、館藏陳舊且更新不足、技術(shù)條件和資源保障能力落后等問題；三是各級公共圖書館的業(yè)務(wù)工作量大幅增加，使得人員編制結(jié)構(gòu)性不

建議：一是加大公共圖書館法規(guī)建設(shè)力度。以法律的形式對公共圖書館運(yùn)行發(fā)展所涉及的問題予以調(diào)整規(guī)范，從制度層面保障公共圖書館履行職能。二是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。各級圖書館應(yīng)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息化數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮文獻(xiàn)資源的特色和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大館藏資源。三是加速人才引進(jìn)及培養(yǎng)。改革圖書館內(nèi)部管理體制，努力造就一支技術(shù)熟練的圖書館專業(yè)隊(duì)伍。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建完善的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各級圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四、假如你是××省新聞出版局工作人員，結(jié)合“給定資料”，請擬寫一份《××省關(guān)于開展2013年全民閱讀活動(dòng)的通知》。（20分）

要求：內(nèi)容全面，切實(shí)可行，語言得體，條理清楚。500字左右。

【參考答案】

××省關(guān)于開展2013年全民閱讀活動(dòng)的通知

各市（州）新聞出版局：

為深入貫徹黨的十八大精神，加快推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)將本省開展2013年全民閱讀活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)開展全民閱讀活動(dòng)的重要意義。全民閱讀是一件關(guān)乎國民素質(zhì)、關(guān)乎綜合國力、關(guān)乎民族未來的大事。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

二、培育、鞏固一批“書香”品牌，組織開展各種形式的主題閱讀活動(dòng)。積極開展各具特色的“書香節(jié)”、“讀書節(jié)”、“閱讀季”等活動(dòng)，圍繞“感恩報(bào)恩，書送關(guān)愛”、“讓閱讀成為時(shí)尚”等主題，組織廣大黨員干部和人民群眾開展豐富多彩的閱讀活動(dòng)，促進(jìn)良好閱讀風(fēng)氣的形成。

三、依托新聞出版公共服務(wù)體系，切實(shí)滿足廣大人民群眾的基本閱讀需求。面向基層、面向群眾，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家，不斷豐富閱讀活動(dòng)內(nèi)容。

四、繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與全民閱讀中的公益活動(dòng)。鼓勵(lì)開展各種捐書助讀活動(dòng)，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)特殊群體的基本閱讀需求。

各級行政部門要根據(jù)本通知要求，認(rèn)真制訂本地2013年全民閱讀活動(dòng)工作方案，并于××月××日前上報(bào)我局。

××省新聞出版局

××年××月××日

五、參考“給定資料”，以“全民閱讀”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

（3）內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá)；

（4）總字?jǐn)?shù)1000~1200字。

【參考例文】

深入開展全民閱讀 筑牢中華文化根基

書是人類智慧的結(jié)晶，閱讀是一個(gè)國家的文化根基和創(chuàng)造源泉。從文字的出現(xiàn)、紙張的發(fā)明、印刷技術(shù)的不斷革新，到今天世界范圍內(nèi)各種介質(zhì)并用的出版業(yè)高速發(fā)展，都可以看到閱讀使人類精神文明變得豐富多彩、充滿魅力。商務(wù)印書館創(chuàng)始人張?jiān)獫?jì)先生曾殷殷叮囑后人：“數(shù)百年舊家無非積德，第一件好事還是讀書?！痹诖罅ㄔO(shè)和諧社會(huì)的今天，深入開展全民閱讀活動(dòng)，不僅寄托著一個(gè)家族繁衍生息、興旺發(fā)達(dá)的希望，更寄托著中華民族自強(qiáng)不息、走向輝煌的追求。

開展全民閱讀活動(dòng)是提升民族素質(zhì)的重要途徑。閱讀可以勵(lì)志、養(yǎng)性、立德，是對人生的磨煉和意志的考驗(yàn)；閱讀能提升個(gè)人素質(zhì)及品位；閱讀是傳承文明、更新知識(shí)、提高民族素質(zhì)的基本途徑。一個(gè)人閱讀能力的大小，直接影響到他的成長、職業(yè)能力和他對社會(huì)作用的發(fā)揮；一個(gè)國家國民閱讀率的高低、國民閱讀力的大小，則直接關(guān)系到國家軟實(shí)力和綜合國力的強(qiáng)弱，影響到全社會(huì)的總體文明程度和創(chuàng)造能力，國民閱讀水平更標(biāo)志著一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的文明程度。全民閱讀力和閱讀水平在很大程度上決定一個(gè)民族的基本素質(zhì)、創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

開展全民閱讀活動(dòng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。中央號(hào)召要建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，閱讀是目的，也是實(shí)現(xiàn)途徑。閱讀既是一種個(gè)人行為，更是一種社會(huì)風(fēng)氣，從一定意義上講，全民閱讀水平是衡量一個(gè)國家社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。我國正在建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，開展全民閱讀活動(dòng)，在全社會(huì)營造濃郁的讀書氛圍，不僅對個(gè)體閱讀產(chǎn)生積極的影響，更有利于激發(fā)全體人民的學(xué)習(xí)熱情。因此，提高全民閱讀水平，增強(qiáng)全民族的文化自覺和創(chuàng)新意識(shí)，對于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型國家是至關(guān)重要的。

全民閱讀是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、長期工程。近年來，全國各地組織開展了許許多多內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，并取得了顯著成效。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的閱讀水平還有很大差距。新聞出版廣電部門必須切實(shí)肩負(fù)起引導(dǎo)全民閱讀風(fēng)尚的職責(zé)，繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面，從而形成合力推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心閱讀、倡導(dǎo)閱讀的良好文化生態(tài)；要培育和鞏固一批“書香”品牌，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用；要引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與捐書助讀等公益活動(dòng)，保障貧困地區(qū)兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子弟、殘障人士等特殊群體的閱讀需求；要?jiǎng)?chuàng)新全民閱讀活動(dòng)的載體形式，使全民閱讀的理念深入人心，使熱愛讀書的習(xí)慣蔚然成風(fēng)。

世慕昔賢境，書愛眾香薰。文化強(qiáng)國，閱讀是根基，閱讀已經(jīng)不僅僅關(guān)乎個(gè)人的成長，更關(guān)系到民族的復(fù)興、社會(huì)的和諧與全人類的進(jìn)步。讓我們共同期待著這一天——閱讀遍華夏，書香滿中國，偉大的中華民族終將迎來中國夢夢想成真的燦爛曙光！

第三篇：2015國家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(三)

給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(三)

來源：中公教育

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會(huì)上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中但事實(shí)上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運(yùn)，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是

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小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運(yùn)動(dòng)”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱?dāng)時(shí)我住院一個(gè)月，村委會(huì)趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過低，有的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價(jià)格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號(hào)的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，對現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬元的價(jià)格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會(huì)、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會(huì)在9月21日分別發(fā)布了一份研究報(bào)告，在各自的研究報(bào)告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報(bào)告有所不同。

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中國發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告《中國發(fā)展報(bào)告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，包括1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，由于中國勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)代已到來，勞動(dòng)力短缺必然帶來勞動(dòng)者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動(dòng)人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報(bào)告2010》主筆之一A在解釋報(bào)告時(shí)也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

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5.美國是個(gè)高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個(gè)州，3043個(gè)縣(郡)，35153個(gè)市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個(gè)著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個(gè)城市連綿帶。這個(gè)龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個(gè)城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個(gè)城市的延伸部分卻是另一個(gè)城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，已難于分辨是哪一個(gè)城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報(bào)酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項(xiàng)而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個(gè)大型飛機(jī)場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計(jì)635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個(gè)名副其實(shí)的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動(dòng)，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個(gè)“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要特色。明治維新以后，日本有兩個(gè)工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

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近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個(gè)增加到448個(gè)，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計(jì)劃，分為全國計(jì)劃、大城市圈整備計(jì)劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等三大類，下分14小類，共約有200余項(xiàng)。如《全國綜合開發(fā)計(jì)劃》、《國土利用計(jì)劃》、《首都圈基本計(jì)劃》、《首都改造計(jì)劃》、《筑波研究學(xué)園城市計(jì)劃》以及《地方開發(fā)促進(jìn)計(jì)劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計(jì)劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費(fèi)和政府公共投資。半個(gè)多世紀(jì)以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費(fèi)總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費(fèi)總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950～2000年的50年間，日本財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動(dòng)者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識(shí)之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗(yàn)”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個(gè)行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動(dòng)城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個(gè)功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實(shí)體公司由1個(gè)發(fā)展到35個(gè);產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

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給人改變未來的力量

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個(gè)。”與托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解。“同學(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時(shí)，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r(nóng)村都有個(gè)現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個(gè)綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個(gè)人都有一份工作，每個(gè)家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報(bào)?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動(dòng)走出去?？梢哉f，他更像一個(gè)具備現(xiàn)代市場知識(shí)的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對于鄭各莊的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會(huì)成為這個(gè)樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個(gè)村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

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給人改變未來的力量

2012年是鄭各莊村第四個(gè)五年計(jì)劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題。”

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。

二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識(shí)。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。

四、假如你是某報(bào)社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會(huì)宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

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第四篇：2012年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

2012年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（5）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

醫(yī)院是救死扶傷的地方，是讓人放心的地方，在那里，你無可選擇地把自己的健康和生命交給了醫(yī)生，交給了那些包裝得干干凈凈的醫(yī)療器械。在這些器械中，那些用過就被丟棄的一次性注射器應(yīng)該是最保險(xiǎn)的東西，但是，我們的記者在“3·15行動(dòng)”中卻發(fā)現(xiàn)，許多一次性注射器竟然被廢物回收，在骯臟的作坊里重新包裝，再次被販賣到醫(yī)院里。請看《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者周武兵的報(bào)道。

在江蘇武進(jìn)焦溪村，一位挑筐的婦女從記者身旁走過。你能想象出這位農(nóng)婦挑的是什么嗎?不是肥料，不是食品，而是給人打針用的一次性輸液器的配件：針頭和推管。一位老太太告訴問路的記者，他們村家家戶戶都加工這東西。記者走進(jìn)一家農(nóng)戶，果然看見主婦正在飯桌’旁忙著組裝一次性輸液器的針頭，屋子皇四處堆放著一次性輸液器的配件。在這樣的條件下生產(chǎn)出來的一次，陘輸液器，質(zhì)量到底怎么樣呢?

江蘇江陰月城鎮(zhèn)河岸村的一位造假大戶夸下海口，他生產(chǎn)的輸液器絕對保證質(zhì)量。他對記者說：“這個(gè)貨你不要擔(dān)心，全部是一樣的，不一樣不要錢，你去檢測也檢測不出來。我跟你講，我絕對保證質(zhì)量，這個(gè)你放心?！?/p>

記者在江蘇南通下原鎮(zhèn)看到造假者用紙擦一下就算是給醫(yī)療器械消毒了，而這些醫(yī)用導(dǎo)管是直接與人體接觸的。

在蘇南，這樣的家庭作坊式生產(chǎn)隨處可見，這樣的假冒偽劣產(chǎn)品也比比皆是。在江蘇揚(yáng)州市東部的頭橋鎮(zhèn)，有六、七家生產(chǎn)一次性麻醉包的企業(yè)，市場上五六十元才能買到的用于人體麻醉手術(shù)的一次性麻醉包，在這里七八塊錢就能買到。在經(jīng)過了一番嚴(yán)格盤查后，記者參觀了一家名為“邗江縣康復(fù)醫(yī)療器械廠”的生產(chǎn)現(xiàn)場。在陰暗的廠房里連最基本的洗手、消毒設(shè)施也沒有，一口銹跡斑斑的消毒罐也早該“退休”了。這樣的生產(chǎn)車間顯然達(dá)不到國家規(guī)定的10萬級空氣凈化標(biāo)準(zhǔn)。隨后記者將該廠生產(chǎn)的一次性麻醉包送到了國家醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行檢測。檢測結(jié)果是：里面缺少過濾器，所謂的一次性麻醉針根本不是一次性的，而是用過的。

據(jù)了解，國家藥監(jiān)局早在2000年9月，就頒布了一次性麻醉包生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從2000年12月1日起強(qiáng)制執(zhí)行，但是目前國內(nèi)許多企業(yè)還是在按照過去的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。國家醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任包良指著一個(gè)假麻醉包的包裝盒說：“只從外觀的情況來看，里面配的針就不符合現(xiàn)在的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的要求。它用的是金屬針基座，行標(biāo)要求的是塑料基座，就是要限制它一次性使用。因?yàn)檫@種麻醉包不同于注射器，它比注射器對人體造成的危害還要嚴(yán)重得多。如果沒有剛才說到的過濾器，會(huì)有好多微粒進(jìn)入到人體中樞神經(jīng)，對人的危害是很大的。”如果把蘇南地區(qū)的這些家庭作坊與浙江溫嶺市的路橋區(qū)后鐘村相比，那這里的生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)算得上是相當(dāng)不錯(cuò)的了。記者來到浙江溫嶺后鐘村，一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的醫(yī)療垃圾專業(yè)村，半個(gè)月前的情形仍然還是這樣的：本該被醫(yī)療單位當(dāng)場清理毀形的廢舊一次性輸液器針筒、針管堆滿了家家戶戶門前的空地，空氣惡臭難聞。裝著醫(yī)療垃圾的麻袋沒剪開還好一點(diǎn)，剪開更臭。

在村口，記者看到一輛滿載醫(yī)療垃圾的貨車已經(jīng)裝車出發(fā)，還有凡輛外地貨車正在裝運(yùn)從農(nóng)戶家收購來的一次性輸液器針筒、針管。國家對廢棄的一次性醫(yī)療器械有嚴(yán)格的銷毀制度，回收處理加工應(yīng)由專用車進(jìn)往處理中心。但是，在這一地區(qū)，這種非法買賣卻非常普遍。一位村民告訴記者這里家家戶戶都加工這種醫(yī)療垃圾，他家一天就能做幾噸。在現(xiàn)場一些外地民工打著赤腳坐在浸透血污和藥水的針管堆里分撿醫(yī)療垃圾，一些村民甚至將孩子放在垃圾堆上任其玩耍。有村民反映說，自從周邊幾個(gè)地區(qū)此類現(xiàn)象遭到打擊后，這里的生意變得更為紅火，一些外地貨主聞?dòng)嵑笠布娂娗皝碣徹?。誰能知道：這些廢棄的醫(yī)療器械有多少又重新回到了醫(yī)院呢為了讓這些非法物品更容易流入市場，那些造假者居然還要把針頭再磨一磨。但對于需要救治的患者來說，他們中的許多人根本無法辨認(rèn)或拒絕那些包裝完好、看上去干干凈凈的注射器。那么，誰來為我們的生命把這一關(guān)呢?在這種造假害命的行為成為一些地方致富的產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門真的是一無所知嗎?(據(jù)中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半，小時(shí)》)

三、申論要求

1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2．以國家醫(yī)療器械管理部門調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

3．就給定資料所反映的主要問題，用12印宇左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)

四、參考答案

1．答案提示

記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)院許多一次性注射器竟然被廢物回收，在骯臟的作坊里重新包裝，再次被販賣到醫(yī)院里。在江蘇和浙江一些作坊里，大批量的一次性注射器正在完成組裝。

這些造假行為未能得到遏制，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

2．答案提示

(1）組成工作組，專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理此事。

(2)制定和完善有關(guān)規(guī)定，建立醫(yī)院用過的一次性注射器等物品的銷毀制度：

(3)取締江蘇、浙江等地的造假作坊，并對有關(guān)人員進(jìn)行處罰。

(4)有關(guān)監(jiān)督部門，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

3．答案略

第五篇：2012年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

2012年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（4）

干部人事制度改革

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道，１１月３０日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮就干部人事制度改革答該報(bào)記者的提問。

記者：黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一。請問應(yīng)該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，四中全會(huì)《決定》專門進(jìn)行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。第三，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。干部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問題，提高選人用人公信度，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

記者：深化干部人事制度改革，應(yīng)該把握什么樣的指導(dǎo)原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅(jiān)持黨管干部原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。其次，要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向?？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會(huì)主義干部人事制度體系。第三，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。第四，要貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，競爭是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。

記者：提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。怎樣解決這一問題？

李源潮：按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果，不簡單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。三要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競爭。

記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化？

李源潮：公開選拔、競爭上崗，是調(diào)查中干部群眾認(rèn)為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競爭性選拔干部的質(zhì)量。堅(jiān)持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：黨內(nèi)外對整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度非常關(guān)注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證?！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。

２．不能讓老實(shí)人吃虧，這是一個(gè)人人都明白的老道理。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是人人都在按這個(gè)道理辦事。在一些人眼里，老實(shí)人竟成了“傻瓜”、“無能者”的代名詞，似乎吃虧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，老?shí)人不吃虧誰吃虧？這說明：不讓老實(shí)人吃虧不是一件輕而易舉的事，需要把老道理再擺一擺，并努力拿出一些辦法來。

（１）隋志達(dá)是臨清市新華辦事處城市管理委員會(huì)的普通一員。去年 ４月，全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，１７個(gè)村檢查完后，大家在一起商議。隋志達(dá)當(dāng)頭一炮：“只有兩個(gè)村達(dá)標(biāo)。其他都得返工！”在場人員面面相覷，有幾個(gè)村支書氣得臉紅脖子粗的。雖然不大情愿，１５個(gè)村還是按照隋志達(dá)的要求返工?！斑@一較真，效果還真是不錯(cuò)。別的辦事處一個(gè)月才完成，我們兩個(gè)周就完成了?！必?fù)責(zé)這件事的辦事處紀(jì)委書記任慶遠(yuǎn)說。

隋志達(dá)看到有的地方垃圾桶有礙觀瞻，有的商家卻沒有地方做廣告，能不能把這兩者結(jié)合一下？他想了個(gè)辦法：聯(lián)系商家把廣告牌做在垃圾桶前面，這樣既遮擋了垃圾桶，又做了廣告，一舉兩得。這個(gè)辦法很快在全市推廣開來。

“這個(gè)人工作很踏實(shí)、很用心，就是特別愛較真兒、認(rèn)死理，跟人交流也沒有技巧，說話特別‘艮’?？赡苁沁@個(gè)原因，以前每次評獎(jiǎng)樹優(yōu)時(shí)他都不能當(dāng)選?！表n青介紹，為了避免這種情況，辦事處制定了《關(guān)于建立全體機(jī)關(guān)、基層干部業(yè)績檔案的決定》，每逢評獎(jiǎng)樹優(yōu)，一般不再開展測評，只提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有效地防止了“有功不賞”現(xiàn)象的發(fā)生。自此，隋志達(dá)憑業(yè)績，連年獲得“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，他出色的表現(xiàn)也帶動(dòng)了城管工作整體水平的提高?！八逯具_(dá)現(xiàn)象說明了一個(gè)問題：建立科學(xué)評價(jià)干部的機(jī)制非常重要。”臨清市委常委、組織部長祁學(xué)蘭說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。

（２）“計(jì)生辦與外界交流少、人不熟，我能當(dāng)上民政所所長靠的是‘公開競聘’！”１月 １１日，茌平縣樂平鎮(zhèn)民政所所長李吉銀說起鎮(zhèn)里的“用人新政”深有感觸。６個(gè)月前，李吉銀擊?。访麑κ?，走上這一職位。

“是騾子是馬要拉出來遛遛！我們推行‘公開競聘’，目的是給每個(gè)人提供展示才能的機(jī)會(huì)，把最優(yōu)秀的人才用到最適合的崗位?！睒菲芥?zhèn)黨委書記劉健告訴記者，去年 ７月，他們拿出民政所所長、司法所所長等 ２８個(gè)中層崗位，面向全鎮(zhèn)１７０多名機(jī)關(guān)干部“招賢”。年齡限制打破了，身份、學(xué)歷放開了，誰報(bào)都行，報(bào)啥都中，通過公開演講、現(xiàn)場打分，２８位“千里馬”從９１個(gè)競爭者中脫穎而出。

在推行“公開競聘” 的基礎(chǔ)上，樂平鎮(zhèn)還實(shí)行了“政績公示”，將 ６０ 項(xiàng)重點(diǎn)工作分解落實(shí)到每個(gè)站所、每名干部，在鎮(zhèn)駐地醒目位置設(shè)置了 ２３ 塊公開欄，將考核結(jié)果定期“亮相”。

“拉出來遛遛”、“陽光下曬曬”，群眾成為干部政績的評判者和干部去留升遷的決定者。去年，樂平鎮(zhèn)有７名“不稱職”的村干部被取消評優(yōu)資格，１名所長被“黃牌警告”，３０多名干事創(chuàng)業(yè)的干部受到表彰。

樂平鎮(zhèn)的干部精神面貌為之大振：干好事干成事就有“奔頭”！

（３）一排排整齊的別墅式住宅樓拔地而起，寬闊整潔的水泥路伸向遠(yuǎn)方；紅瓦、白墻下，老人怡然自樂，孩子追逐嬉鬧。記者在聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)侯家村采訪時(shí)，看到了一派悠然自得的農(nóng)家景象。

侯家村曾是全鎮(zhèn)有名的貧困村，２００３年侯新林被選為村支部書記，面貌大變。

１９９６年，鎮(zhèn)里推廣冬暖式大棚，侯新林建了兩個(gè)。當(dāng)年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放棄了，侯新林堅(jiān)持下來，兩個(gè)大棚年純收入３萬元以上。

鎮(zhèn)上及時(shí)培養(yǎng)這棵好苗子，吸收他加入了黨組織，后來村里又選他當(dāng)了支部書記。侯新林出資帶村民到壽光參觀考察，對村民建棚、供苗、管理、出售整個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行系列化服務(wù)，村里建起３００多個(gè)大棚，年人均純收入７５００多元。

３ 年來，沙鎮(zhèn)先后有 ５６名老實(shí)肯干的致富能手被發(fā)展成為黨員，２３人進(jìn)入村兩委班子。

東昌府區(qū)委常委、組織部長王華認(rèn)為，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。黨組織的重要職責(zé)之一，就是要讓那些老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事、實(shí)績突出的干部，及時(shí)得到提拔和重用，讓他們有為更有位。這樣，老實(shí)人才不會(huì)吃虧，光說漂亮話不做漂亮事的“老好人”才沒有市場，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

一些縣市委書記說，在我國干部人事制度改革取得重大成效的同時(shí)，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，并且改革過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實(shí)性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡單地以票取人現(xiàn)象，以及簡單地把干部年輕化等同于低齡化等等。這些問題都有待于探索和解決。

３．2009年底，歷時(shí)半年多的Ｂ市干部人事制度改革全部完成。在這次改革中，Ｂ市２０００多名機(jī)關(guān)干部“職務(wù)歸零，全員下崗”，然后再重新競爭１１２７個(gè)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職位。近日，記者通過對Ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及數(shù)位競崗人員的采訪，著力重構(gòu)此次干部人事制度改革的歷程，揭示此次改革對Ｂ市干部人事制度和官場生態(tài)的影響。

據(jù)Ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次干部人事制度改革發(fā)端于河北省從０９年２月份開始的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。省委張書記在今年２月份全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上，痛批了“少數(shù)干部”的不良作風(fēng)，要求“決不能碌碌無為地守?cái)傋?、保位子，幾年下來面貌未改、江山依舊”。

據(jù)了解，Ｂ市這次改革之前，市直機(jī)關(guān)中層干部出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，競崗前的平均年齡是４３．３歲。很多單位的中層干部長期在一個(gè)處室工作，存在著暮氣較重、動(dòng)力不足和“中梗塞”等問題。

“我實(shí)在是想挪一挪位置了！”參與競崗的王敏４７歲，他說出了很多中層“老”干部的心聲。１９９５年，王敏來到市委組織部干部信息處工作，一干就是１４年。在這１４年里，王敏的職務(wù)從科員升為正科。在這次競崗中，王敏成功競上了組織部干部三處處長。

今年５０歲的艾通泉在市政府辦公廳監(jiān)察室主任的職位上已經(jīng)呆了五六年，但是當(dāng)初他并沒有想到其他科室交流一下?！暗谝粋€(gè)是自己的年紀(jì)有點(diǎn)大了，第二個(gè)自己對于監(jiān)察室的業(yè)務(wù)非常熟練，而且也有一定的成績?！卑ㄈf道。

截至日前，B市６１個(gè)單位全部完成了競崗任務(wù)，在１１２７個(gè)競崗職位中，７５８名科級領(lǐng)導(dǎo)干部競崗留任，３６９名干部通過競崗提任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（正科級１９７、副科級１７２），占競得職務(wù)人數(shù)的３２．７％，還有７１名科級領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡較大或群眾威信較低等原因落選。

“通過這次競爭上崗，使‘能者上，庸者下’。而且這次競崗經(jīng)過了普通工作人員的投票，從而使上者服眾，下者服氣?！保率形M織部的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“競崗雖然成功了，但是壓力更大了。既需要適應(yīng)新的崗位，更需要干出成績。否則，不僅無法向領(lǐng)導(dǎo)交待，也沒法向署名推薦自己的同志們交待。”多名競崗成功的干部感慨道。

“這次競崗，涉及范圍之廣，參與人數(shù)之多，推進(jìn)力度之大，是前所未有的。”Ｂ市委組織部的一份文件上如此總結(jié)此次競爭上崗。據(jù)悉，Ｂ市委已決定將“職務(wù)歸零、全員下崗、競爭上崗”納入制度化、規(guī)范化軌道，希望最終形成長效機(jī)制。

針對Ｂ市此次干部人事制度改革，記者采訪了長期從事中共黨史黨建研究的趙教授，對于B市的“職務(wù)歸零、全員下崗”的競崗辦法，趙教授認(rèn)為它的短期刺激作用明顯，但如果長期施行則需要慎重。

趙教授表示，Ｂ市這次“職務(wù)歸零、全員下崗”的干部人事制度改革，從提升干部素質(zhì)、促進(jìn)干部流動(dòng)、增強(qiáng)干部責(zé)任心來說，是一個(gè)值得嘗試的辦法，這也是Ｂ市在本省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的背景下進(jìn)行的一項(xiàng)舉措。相對于以往的干部選拔方法，具有一定創(chuàng)新性。但是，這么大面積地動(dòng)干部，如果善后工作處理不好，很容易挫傷干部的積極性，也達(dá)不到干部改革的目標(biāo)。

４．近日，一個(gè)題為《令我十分震驚的任命公示》的帖子引起網(wǎng)民和媒體熱議。帖子稱，今年２月初，山東省新泰市（縣級市）新提拔６名副局長，１名法院副院長，這７人中，有６人是出生于上世紀(jì)８０年代，最年輕的只有２３歲，他們的原職務(wù)多為辦事員、書記員、科員等基層職務(wù)。引發(fā)爭議最大的是兩名新泰當(dāng)?shù)厝?，分別是２３歲的國資局副局長王然和２５歲的法院副院長劉婷婷。新泰市委組織部人士在回應(yīng)媒體詢問時(shí)表示，這次領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔符合相關(guān)規(guī)定。

然而，幾句“符合規(guī)定”之類的答復(fù)并未平息外界的質(zhì)疑。新泰這一事件在公共空間“鬧騰”了數(shù)日后，網(wǎng)民們有了進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，即“２３歲副局長”王然被指為“新泰市委組織部某領(lǐng)導(dǎo)的兒媳婦”。這意味著，這樣一起公共事件，在網(wǎng)民的憤怒與質(zhì)疑中，開始向坊間暗示的“官二代”方向迅速演進(jìn)。

網(wǎng)友一：一般人２２歲大學(xué)畢業(yè)，就算當(dāng)年直接考上公務(wù)員，１年多能出什么成績？有重大發(fā)明？群眾極度擁護(hù)？想不通啊，１年多也就剛剛熟悉崗位而已，馬上就飛奔副局長了，想不通??！

網(wǎng)友二：一個(gè)普通的助理審判員一下到法院副院長，真不知有何能力，能勝任這樣嚴(yán)肅的職位。真不明白，考察任用提拔干部的程序合法嗎？

網(wǎng)友三：縣級市的級別一般是這樣的：辦事員－副科長（就是副股級）－科長－副局長，所以上面這些人是連升３級。一般副局長應(yīng)該從科長中提拔，從副科長到副局長已經(jīng)是越級提拔了。這些人連副科長也不是，也就是連中層干部也沒做過，怎么知道有很好的領(lǐng)導(dǎo)才能呢？

網(wǎng)友四：大家注意到?jīng)]有？王然、劉婷婷就是新泰本地人，其他也多是山東本地人，大學(xué)畢業(yè)兩三年后就當(dāng)了副局長，怎能不讓我們質(zhì)疑？我不知道如果把王然等人的家庭成員情況公布一下會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問題。

全國人大代表韓德云就這一事件發(fā)表了自己的看法，他說，年齡大小與當(dāng)官不應(yīng)該成為矛盾，關(guān)鍵是選拔程序是否公正透明。組織部門在選拔過程中，公示的內(nèi)容還應(yīng)包括他的家庭背景、成長經(jīng)歷，面試和筆試的成績等，按標(biāo)準(zhǔn)在陽光下選官。去年湖北８０后的周森鋒當(dāng)市長，再到山東泰安事件，不管官方做什么解釋，總會(huì)有人懷疑，問題就出在現(xiàn)行干部制度上?！豆珓?wù)員法》沒有把事務(wù)性公務(wù)員和政務(wù)性公務(wù)員做區(qū)分，均稱干部，行政級別和工資待遇水平，遵照工齡和職務(wù)高低計(jì)算。公務(wù)員隊(duì)伍中，有大量從事具體技術(shù)性管理工作。對于這類干部的提拔，就按多少年升一級，按程序提升。而政務(wù)性的官員，就是決策型官員，通俗地稱為黨政“一把手”，他們對老百姓、對社會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任，如也按程序一步步升遷，從副科升到廳局級職務(wù)，過程很漫長。

韓德云認(rèn)為，現(xiàn)行籠統(tǒng)的干部任用制度沒有將兩種干部的“提拔”區(qū)分開來。說某人特別優(yōu)秀，想破格提拔，什么叫破格，法律和制度上沒有明確的闡釋。老百姓更不明白，便生猜疑。韓德云主張，政務(wù)性官員必須要“破格”，只要老百姓擁護(hù)就上，不存在年齡和資歷限制。而對于從事技術(shù)性工作的管理干部，因工作崗位的特性，就必須按年限和資歷升遷。

５．中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤近日作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，《２０１０－２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》已正式印發(fā)。這個(gè)《規(guī)劃綱要》在總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了今后１０年深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和整體推進(jìn)任務(wù)，并對統(tǒng)籌推進(jìn)國有企事業(yè)單位人事制度改革、加強(qiáng)對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求?！兑?guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。

廣納群賢，就是要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)人選人用人育人機(jī)制，努力形成群賢畢至、人才輩出的生動(dòng)局面。人盡其才，就是要因事?lián)袢恕⒘坎湃温?，把最?yōu)秀的干部選配到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。能上能下，就是要建立健全干部退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍的新老交替、優(yōu)進(jìn)絀退制度化。公平公正，就是要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法公平公正，公道正派地選拔干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。充滿活力，就是要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。這２０個(gè)字是中國特色社會(huì)主義干部人事制度改革目標(biāo)的核心要求，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料２”中以隋志達(dá)等事件為例談到了“不讓老實(shí)人吃虧”的問題，請你結(jié)合資料內(nèi)容，概括“不讓老實(shí)人吃虧”的具體措施。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過１５０字。

２．“給定資料１”提到，“堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證?！闭埬阏?wù)剬@句話的理解。（１０分）

要求：分析合理，條理清晰。不超過１５０字。

（二）“給定資料３”談到了Ｂ市“職務(wù)歸零，全員下崗”的人事制度改革，請你談一談可從中獲得哪些啟示？（２０分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過３００字。

（三）山東新泰市提拔“８０后”副局長之舉引起公眾的質(zhì)疑。假如你是新泰市政府部門的工作人員，請你就這一事向市政府?dāng)M一份情況報(bào)告。（２０分）

要求：

１．內(nèi)容全面，有針對性；

２．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過４００字。

（四）根據(jù)給定資料，圍繞“深化干部人事制度改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

１．思想深刻，觀點(diǎn)明確；

２．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；

３．總字?jǐn)?shù)９００－１１００字。

參考答案及解析

【考查主題背景導(dǎo)讀】

深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一，這一部署充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要和緊迫?！叮玻埃保埃玻埃玻澳晟罨刹咳耸轮贫雀母镆?guī)劃綱要》提出了今后１０年深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和整體推進(jìn)任務(wù)，并對統(tǒng)籌推進(jìn)國有企事業(yè)單位人事制度改革、加強(qiáng)對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。《綱要》強(qiáng)調(diào)我們要逐步形成一個(gè)廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。

參考答案

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料２”中以隋志達(dá)等事件為例談到了“不讓老實(shí)人吃虧”的問題，請你結(jié)合資料內(nèi)容，概括“不讓老實(shí)人吃虧”的具體措施。（１０分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過２００字。

【參考答案】

第一，建立科學(xué)的干部評價(jià)機(jī)制。通過建立機(jī)關(guān)干部業(yè)績檔案，量化干部評價(jià)指標(biāo)，避免測評過程中人情關(guān)系和裙帶關(guān)系，有效防止“有功不賞”的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，建立科學(xué)的選聘制度。通過“公開競聘”等方法選能任能，使能力與職位相匹配，并且提高有能力的“老實(shí)人”的工作積極性。

第三，建立科學(xué)的民主推薦制度。通過推選老實(shí)肯干的致富能手進(jìn)入村兩委班子，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使扎實(shí)工作的“老實(shí)人”得到重用。

２．“給定資料１”提到，“堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證?！闭埬阏?wù)剬@句話的理解。（１０分）

要求：分析合理，條理清晰。不超過２００字。

【參考答案】

堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，一方面是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須竭盡全力確保完成；另一方面，選人用人制度是對公職人員選賢任能的過程，事關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為保證人事制度改革的順利進(jìn)行，必須堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，保證任用官員勤政廉政。因此，以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上不正之風(fēng)，對于提高選人用人公信度，實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，具有十分重要的意義。

（二）“給定資料３”談到了Ｂ市“職務(wù)歸零，全員下崗”的人事制度改革，請你談一談可從中獲得哪些啟示？（２０分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過３００字。

【參考答案】

第一，政府機(jī)構(gòu)老化、人員高齡化現(xiàn)象一方面會(huì)影響組織創(chuàng)新和行動(dòng)力，使政府機(jī)關(guān)暮氣沉沉、動(dòng)力不足，另一方面也會(huì)使少數(shù)干部固步自封、碌碌無為，影響政府工作效率和決策力，不能及時(shí)為群眾解決問題、提供服務(wù)。

第二，“職位歸零，全員下崗”的人事制度改革不但有利于政府機(jī)構(gòu)保持活力，富有創(chuàng)造力，也有利于機(jī)關(guān)干部提高綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)、工作積極性，增強(qiáng)知識(shí)更新、能力提升的緊迫感和責(zé)任感。

第三，通過公平競爭、擇優(yōu)錄用領(lǐng)導(dǎo)干部，不但能夠提高政府公信力，也有利于防止機(jī)構(gòu)中的腐敗滋生。但若長期施行需慎重，要做好人員和工作的交接，避免挫傷干部積極性。

（三）山東新泰市提拔“８０后”副局長之舉引起公眾的質(zhì)疑。假如你是新泰市政府部門的工作人員，請你就這一事件向市政府?dāng)M一份情況報(bào)告。（２０分）

要求：

１．內(nèi)容全面，有針對性；

２．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過４００字。

【參考答案】

市政府：

近期，我市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選的公示一經(jīng)貼出就引起了公眾的廣泛議論，對我市的選人用人的公信力，以及公正公開的良好形象造成影響?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市于２０１０年２月發(fā)布關(guān)于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選公示，在擬任人選的７人中有６人出生于上世紀(jì)８０年代，遭到部分群眾和網(wǎng)友的質(zhì)疑，甚至有網(wǎng)友發(fā)表《令我十分震驚的任命公示》的網(wǎng)絡(luò)文章，引起群眾對我市此次公開選舉的懷疑和誤解，對我市一貫公正公開的政府形象造成影響，需要政府有關(guān)部門對這一問題及時(shí)采取措施。

二、群眾質(zhì)疑的主要問題

（一）擬任人員年齡小，工作經(jīng)驗(yàn)少，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）選拔程序不正規(guī)，不符合縣級公務(wù)員的晉升程序。

（三）擬任人員的家庭背景需要公示。

三、解決上述問題的對策

（一）向社會(huì)各界澄清領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的事實(shí)情況，避免群眾被輿論誤導(dǎo)。

（二）公示擬任人員的具體信息和選拔程序，接受群眾的監(jiān)督。

（四）根據(jù)給定資料，圍繞“深化干部人事制度改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

１． 思想深刻，觀點(diǎn)明確；

２． 內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；

３． 總字?jǐn)?shù)９００－１１００字。

【寫作思路】

本題是一道自由命題作文，要求文章要圍繞“深化干部人事制度改革”選擇角度，所以在擬定題目的時(shí)候要注意不能偏離主題，題目最好可以恰如其分的點(diǎn)明論點(diǎn)又能有適當(dāng)?shù)纳A。

根據(jù)題干中“圍繞‘深化干部人事制度改革’”的要求，在文章立意的時(shí)候我們可以從干部人事選拔的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，采取提出問題、分析問題、解決問題的思路，運(yùn)用總分總式結(jié)構(gòu)進(jìn)行全文的布局。在文章構(gòu)思的時(shí)候要注意一定要圍繞“深化干部人事制度改革”這一主題，言語要流暢，輔以例證確保文章內(nèi)容的充實(shí)性，做到文章結(jié)構(gòu)完整，觀點(diǎn)鮮明，說理充分，既有評論分析，也有對策思路。

【參考例文】

水滴石穿，繩鋸木斷 ——不斷深化干部人事制度改革

毛澤東同志曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！比涨?，中央頒發(fā)的《２０１０－２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出了干部人事制度改革的新方向，即逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。

當(dāng)前，干部隊(duì)伍中存在著一些不良現(xiàn)象，譬如：選人用人權(quán)過于集中，干部任用的推薦測評的科學(xué)性、真實(shí)性不高，民意失真的情況比較嚴(yán)重；論資排輩、任職年齡“一刀切”的問題層出不絕；對干部管教比較松，說情風(fēng)、排擠風(fēng)比較嚴(yán)重，投機(jī)鉆營、跑官要官、買官賣官種種現(xiàn)象導(dǎo)致老實(shí)人吃虧，阿諛奉承的老好人得重用，等等。要解決干部隊(duì)伍存在的這些問題，關(guān)鍵就在于深入推進(jìn)干部人事制度改革。

深化干部人事制度改革，首先要堅(jiān)持以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)?！暗隆背蔀楦刹咳斡门c否的重要標(biāo)準(zhǔn)和先決條件。中組部部長李源潮同志把黨性作為干部“德”的核心內(nèi)容，這就向我們透出了一個(gè)極其重要的信息，黨中央要把黨性修養(yǎng)作為干部選拔任用一個(gè)最重要的指標(biāo)也是首要標(biāo)準(zhǔn)?！皭圯^真兒”的隋志達(dá)能夠連年獲得“先進(jìn)工作者”稱號(hào)、老實(shí)肯干的致富能手能發(fā)展為黨員，正是因?yàn)辄h和中央對干部有“德”的重視，這也正推動(dòng)了干部人事制度改革的不斷前進(jìn)。

深化干部人事制度改革，其次要完善公平公正的選拔程序。把程序公開、陽光操作貫徹始終，在公開競爭選拔工作中，強(qiáng)化干部任用信息公開，堅(jiān)持做到職位公開、任職資格條件公開、選拔程序公開、任用結(jié)果公開，加大群眾監(jiān)督力度，增加干部工作的透明度，提高政府公信力。在山東新泰“８０后”副局長事件中，我們能夠看到，在備受社會(huì)關(guān)注的干部選拔任用過程中，公眾對擬提拔干部提出的某些質(zhì)疑，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真對待，并且通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰源饛?fù)，以及時(shí)消除公眾的疑慮，做到程序公開，選拔公平。

深化干部人事制度改革，最后要健全能上能下的退出機(jī)制。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種因素，很多不稱職、不能勝任工作的干部滯留在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部“能上不能下”給干部隊(duì)伍建設(shè)造成了極大的危害。面對不稱職干部穩(wěn)坐“鐵交椅”，干部“能上不能下”的隊(duì)伍建設(shè)“頑疾”，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善干部工作評定標(biāo)準(zhǔn)，健全公職人員退出機(jī)制，使干部問責(zé)落到實(shí)處。Ｂ市“職位歸零，全員下崗”的干部改革措施，為機(jī)構(gòu)換血、干部流動(dòng)提供了良好的借鑒。

總之，推進(jìn)干部人事制度改革事關(guān)黨的先進(jìn)性和長期執(zhí)政，事關(guān)國家的前途命運(yùn)，事關(guān)人民群眾的福祉。我們有理由相信，有黨中央這樣的信心、決心，有民眾的熱烈響應(yīng)和支持，深入推進(jìn)干部人事制度改革已經(jīng)從上到下形成了共識(shí)，只要上下擰成一股繩，任何改革都會(huì)成功。