第一篇：試論當前公安隊伍管理對策

試論當前公安隊伍管理對策

8月6日，山西省高速交警鞏新宇毆打群眾的視頻在互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)酷視頻網(wǎng)以“榆社最牛交警”為題進行了播報，視頻曝光后在社會上造成了惡劣影響；8月11日，山西省公安廳黨委依照有關(guān)規(guī)定，對鞏新宇作出了辭退處理。鞏新宇作為一名人民警察，竟然揮拳毆打群眾，他的所作所為與人民警察的身份格格不入，既侵害人民群眾的切身利益，也嚴重損害了公安交警形象，折射出了公安隊伍中存在的突出問題。

一、從毆打群眾事件折射出當前公安隊伍中存在的突出問題

（一）群眾觀念淡薄

在思想意識上徹底忘記了自己作為人民警察的身份，喪失了人民警察打擊敵人、保護人民、維護國家安全的神圣職責(zé)，把拳頭對準人民群眾。

（二）特權(quán)思想較嚴重

思想被“特權(quán)”充斥，將自己的執(zhí)法者身份凌駕于法律與他人之上，流露出暴戾的一面，隨意罵人、打人，對群眾耍特權(quán)、抖威風(fēng)，抖官腔??隨心所欲，為所欲為。

（三）法制意識淡薄

法制觀念淡薄，法律素質(zhì)低下，不知法不懂法，程序觀念不強、政策水平不高，執(zhí)法犯法、知法犯法，把法律視為兒戲，對“禁令”、“警規(guī)”視而不見，肆意妄為，我行我素。

（四）人生觀發(fā)生扭曲

個別民警心理失衡，人生觀、價值觀和世界觀產(chǎn)生扭曲，與群眾發(fā)生爭執(zhí)或沖突時沒有保持理智、克制，粗暴對待群眾，毆打辱罵群眾，損壞了公安隊伍的良好形象。

二、當前公安隊伍存在的問題分析

（一）思想教育欠缺

一些部門不同程度地存在著重業(yè)務(wù)輕隊伍政治思想教育的現(xiàn)象，在日常工作中以抓業(yè)務(wù)為主，以工作績效考核民警工作能力的高低，弱化了思想政治教育，致使個別民警的世界觀、人生觀和價值觀以及思想認識發(fā)生偏差，造成部分民警群眾觀念淡薄?！盀楹螐木⑷绾巫鼍?、為誰用警”等最基本的從警價值觀也沒有根植于自己的思想中。

（二）思想被特權(quán)充斥

個別民警不能正確看待手中掌握的權(quán)力，沒有認清一切權(quán)力屬于人民，只能用來為人民謀利益的本質(zhì)，認為自己手中握著“執(zhí)法權(quán)”就可以橫沖直撞，可以不受法律約束，凌駕于法律之上，可以主宰一切，決定一切，這種人一旦遭遇到自認為是自身特權(quán)受到挑戰(zhàn)的時候，他們便覺得很沒面子，不論對方是誰，都要采用法律或非法律的手段對其教訓(xùn)對方，以維護自己的所謂“尊嚴與權(quán)威”。

（三）隊伍建設(shè)重視不夠

一些基層主要領(lǐng)導(dǎo)對隊伍建設(shè)的長期性、復(fù)雜性認識不足，“重業(yè)務(wù)工作、輕隊伍管理”現(xiàn)象存在，片面強調(diào)工作多、任務(wù)重，缺乏對隊伍的日常管理、思想教育，導(dǎo)致問題由小變大，由少變多，由易變難。

（四）隊伍管理不到位

“用制度管人，用制度管事”是公安機關(guān)長期以來堅持的隊伍管理理念，然而在執(zhí)行制度過程中，往往失之過寬，失之過軟。對隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題“睜一只眼，閉一只眼”，導(dǎo)致隊伍管理松懈、缺失。對隊伍存在的一些不正之風(fēng)和違法違紀行為，認為處理民警有損本單位形象，對自己的政績和前途有影響，姑息遷就，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致民警違法違紀問題一再發(fā)生，也造成了一些紀律條例和規(guī)章制度缺乏執(zhí)行力、震懾力，管理制度成為一紙空文。

（五）監(jiān)督機制不嚴

監(jiān)督制約機制相對滯后，對權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督，監(jiān)督的渠道不暢通，整個監(jiān)督系統(tǒng)缺乏廣度、深度和力度，以至對八小時以外發(fā)生的問題往往無人管理、無人監(jiān)督，造成頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的被動局面。

（六）民警工作壓力大

當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，面對經(jīng)濟、家庭、工作、社會等各方面的壓力，民警長期處于高負荷、高壓力、高風(fēng)險、高強度的緊張狀態(tài)，繁重的工作和沉重的精神壓力使他們形成巨大的心理承受能力達到了極限，一旦遇到不順心的事，就容易爆發(fā)。甚至個別民警在某種情況下，為了發(fā)泄情緒，故意對抗制度和條令，放縱自己的行為，從而引發(fā)突發(fā)事件。

三、當前強化公安隊伍管理的有效途徑

（一）強化理想信念教育

始終抓好民警理想信念教育這個核心，大力開展理想信念教育學(xué)習(xí)，加強對民警世界觀、人生觀和價值觀的引航教導(dǎo)，進一步加強群眾觀念教育、理想信念教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)教育。不斷提高民警的政治素質(zhì)、增強他們對人民警察職業(yè)的使命感和自豪感，最大限度地減少民警的違法違紀問題的發(fā)生。

（二）樹立正確的權(quán)力觀

警察的職責(zé)是神圣，擁有行使法律法規(guī)，維護國家和社會安全的重要職能。我們理應(yīng)認清權(quán)力、敬畏權(quán)力、用好權(quán)力，樹立“權(quán)力就是責(zé)任”、“權(quán)力就是服務(wù)”的意識，徹底從“高居人上”的位置上走下來，從“管理者”的思想束縛中掙脫出來，認真履行人民警察的職能，正確的行使警察的權(quán)力。

（三）強化自律意識

開展經(jīng)常性警示教育活動，通過典型案例讓民警思想受到震撼，心靈上受到洗禮，使民警在政治上把握住方向，行動上把握住分寸，生活上把握住小節(jié)，不該去的地方不去，不該做的事不做；通過經(jīng)常性的警示教育增強民警的守法遵規(guī)觀念，做到自重、自省、自警、自勵，把外在的“他律”轉(zhuǎn)化成民警的“自律”，從而抑制違法違紀現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（四）強化從嚴治警

健立健民警思想教育制度，對民警的思想養(yǎng)成教育，做到常抓不懈，警鐘長鳴；建立隊伍思想定期分析制度，通過零距離的溝通，及時掌握了解民警的內(nèi)心世界和思想思想動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)和解決隊伍中出現(xiàn)的各類苗頭性、傾向性問題。堅決抓好“五條禁令”、“三項紀律”等紀律規(guī)定的貫徹執(zhí)行，筑牢民警“鐵規(guī)”不可違的意識，變“不敢違”為“不愿違”，杜絕民警任何僥幸心理；對發(fā)生的違法違紀問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就、絕不徇情護短、絕不心慈手軟，堅決清除害群之馬。

（五）關(guān)心關(guān)愛民警身心健康

按照法律規(guī)定保證一線民警正常休假，對患病民警、生活困難民警等問題給予及時的多方救助，讓民警感受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛和警營大家庭的溫暖。建立心理輔導(dǎo)室，聘請有關(guān)專家，定期面向民警及其家屬開展心理咨詢和心理輔導(dǎo)方式，為民警提供心理健康服務(wù)，幫助民警緩解壓力和消除心理障礙，轉(zhuǎn)移、調(diào)整負面情緒，使精神壓力轉(zhuǎn)化為工作動力。

（六）強化監(jiān)督管理

充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、同級監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督作用，讓監(jiān)督滲透到民警生活、工作的每一個環(huán)節(jié)，讓公安執(zhí)法活動完全置身于人民群眾的全方位監(jiān)督之下，通過健全制約監(jiān)督機制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地遏制違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語

切實加強公安隊伍的管理和建設(shè)，是我們公安機關(guān)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，實事求是、對癥下藥，才是有效地解決當前交警隊伍建設(shè)存在問題的有效途徑。作為一名新時期的公安民警，筑牢紅線思維和底線意識，破除特權(quán)思想，自覺遵守法律法規(guī)正確使用手中的權(quán)力，常懷為民之心，常思為民之責(zé)，常興惠民之舉，始終把群眾的利益放在第一位，做一個讓群眾放心、人民滿意的人民警察。

第二篇：公安隊伍存在的問題及對策

公安隊伍存在的問題及對策

自“二十公”會議以來，加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進一步加強的同時，基層隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來越為各界所重視，當前就轉(zhuǎn)型期間基層隊伍中存在的一些問題，結(jié)合自身工作實際，談?wù)勛约阂稽c粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）長期超負荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進一步增強了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機關(guān)一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來看，當然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機關(guān)陷于盲于侍從和疲于應(yīng)付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機關(guān)對社會的承諾一定要盡力兌現(xiàn)，上級各部門下達的各項工作任務(wù)各有側(cè)重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務(wù)可謂應(yīng)接不暇。民警長期面臨著高強度、高要求、高危險的工作壓力，下達的工作任務(wù)不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應(yīng)付；雖然各級公安機關(guān)都在為基層減負運籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面。

（二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟上，隨著我市公務(wù)員陽光工資制度的實行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認為從事高強度、高風(fēng)險職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒有得到體現(xiàn)；政治上，近幾年來我市公安機關(guān)一貫堅持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認為在評先評優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據(jù)的條件要求變動較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導(dǎo)致對自己失去信心，對工作失去熱情，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樵固煊热?、自暴自棄等等，這些都嚴重影響了公安隊伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。

（三）績效考核效果運用的淡化，嚴重制約了基層派出所隊伍規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進程。隨著公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，基層派出所依據(jù)市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績效考核標準，結(jié)合本單位實際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細則，進而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務(wù)和要求，嚴格檢查驗收等方面進一步強化了隊伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊績效考核力度加大同時，基層所隊對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領(lǐng)導(dǎo)對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標上，短時間內(nèi)看上去硬性指標完成的不錯；然而長此以往不僅嚴重影響到基層實戰(zhàn)能力的提高，同時還將很大程度上制約隊伍規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展進程。

二、對策措施

（一）從機制上減負。建議上級部門要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰(zhàn)的中樞核心，轉(zhuǎn)變各部門各自為政和基層所隊多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務(wù)進行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學(xué)，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復(fù)勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費。

（二）從職能上減負。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會的默認和人為因素等諸多情況的影響，致使現(xiàn)實生活中警察職責(zé)定位過于模糊，工作職能無限的擴展；并直接導(dǎo)致非警務(wù)活動的不斷增多，超越職權(quán)以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠了與人民群眾的感情，又嚴重影響到公安機關(guān)的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，人民警察工作職能上的進一步規(guī)范應(yīng)該是指日可待。

（三）從心理上減負。當前社會現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負，關(guān)心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強交流與疏導(dǎo)，進步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養(yǎng)成豁達、樂觀、開朗的性格，不斷增強民警的心理承受力和自信心；同時又要轉(zhuǎn)變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強調(diào)高壓效應(yīng)。

（四）強化思想引導(dǎo)。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結(jié)合起來，要將理論學(xué)習(xí)與我們?nèi)粘＞唧w工作結(jié)合起來，引導(dǎo)大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實作風(fēng)，在不斷學(xué)習(xí)實踐工作中提高自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強是非辨別能力和實際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發(fā)廣大民警愛崗敬業(yè)、無私奉獻、積極工作的熱情，進一步強化思想政治教育工作的引導(dǎo)效能。

（五）規(guī)范用人機制。近幾年來，蕪湖市公安局相應(yīng)出臺了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實施，使一大批年富力強的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，也進一步激發(fā)了廣大民警求學(xué)上進，積極進取的工作熱情，有效地推動了各項公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅持“公開、公平、公正”的選用原則，進一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（六）嚴格考評制度。隨著公安隊伍正規(guī)化建設(shè)不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項工作任務(wù)的細化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項極為煩瑣、細致、長期性的工作，如果不很好的堅持就會形同虛設(shè)。當前，我們只有進一步嚴格考核制度，不斷的細化、規(guī)范考核細則制定，合理、科學(xué)的擬定考核項目和考核指標，加強日常考核考評工作的檢查驗收，才能使績效考評工作更趨于科學(xué)、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實際工作情況。

（七）加大效果運用。俗話說，“不看結(jié)果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實反映考核工作的全過程，也就是我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦腥藛T的表現(xiàn)情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)等各方面狀況，它的廣泛運用能進一步加強基層隊伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強評優(yōu)評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數(shù)據(jù)資料，為隊伍正規(guī)化建設(shè)提供有力的制度保障。

第三篇：對當前公安隊伍現(xiàn)狀的思考

對當前公安隊伍現(xiàn)狀的思考

[摘要]：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，這種理念的提出對公安工作和隊伍建設(shè)提出了更高的要求。公安機關(guān)如何加強隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是當前各級公安機關(guān)面臨的重大課題,然而當前，公安隊伍在敬業(yè)精神、生活質(zhì)量、執(zhí)法辦案、依法管理諸方面存在不少問題，究其原因主要有：缺乏人本理念、體制尚未理順、職能定位模糊、執(zhí)法環(huán)境惡化等。為此，要以“五個堅持”來加強公安隊伍建設(shè)，即要堅持人本思想，堅持教育先導(dǎo)，堅持重在訓(xùn)練，堅持科學(xué)建制，堅持保障前傾。

[關(guān)鍵詞]：公安隊伍；問題；現(xiàn)狀；原因；對策；隊伍建設(shè)

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。加強公安隊伍建設(shè)意義重大。然而，由于多年來公安隊伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客觀環(huán)境的制約，使得隊伍中存在的問題長期得不到解決，挫傷了一部分民警的積極性，影響了公安工作效能的發(fā)揮，令人深憂。

一、當前公安隊伍存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，人們的思想觀念、價值取向和思維方式出現(xiàn)了新的變化，給隊伍建設(shè)帶來巨大的沖擊，而隊伍龐大又不可避免地給管理帶來許多困難，導(dǎo)致公安隊伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）心態(tài)失衡，信念動搖，敬業(yè)精神有所淡化。

中國是世界上警察與人口比最低的國家，警察待遇最少、工作最辛苦，卻創(chuàng)造了世界上發(fā)案率最低的社會環(huán)境。中國警察的死傷率與世界上其他國家相比明顯偏高。!2001年，全國有450多名警察犧牲，而同期的日本警察因公死亡僅2人。!2003年，全國有6552!名警察因公傷亡，其中犧牲476人，平均每天有17名多警察犧牲，近#(名警察受傷。民警工作量之多、壓力之大，工作要求之高、責(zé)任之重，非其他公務(wù)員可比。而且待遇低、晉升難，缺乏物質(zhì)和精神上的補償。當前公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)比例大大低于同級其他部門，絕大多數(shù)基層民警到退休也難以解決職級待遇問題；民警的勞動保障滯后，因公傷亡撫恤待遇偏低，使許多基層民警對警察職業(yè)缺乏認同感和歸屬感，導(dǎo)致部分民警敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，隊伍凝聚力下降，甚至出現(xiàn)了有民警主動要求外調(diào)或辭職下海的現(xiàn)象。

（二）體質(zhì)下降，身心疲憊，生活質(zhì)量明顯不高。

在體質(zhì)方面，由于長期超負荷工作，基層民警無法正常休假，身心得不到及時調(diào)整，導(dǎo)致積勞成疾，身體狀況甚憂。在心理方面，警察作為一項高強度、高對抗、高風(fēng)險的職業(yè)，承受著巨大的心理壓力，尤其是基層民警長期處在嚴峻復(fù)雜的社會矛盾和執(zhí)法環(huán)境中，更易陷入高度緊張甚至壓抑的精神狀態(tài)。同時，公安機關(guān)內(nèi)部管理的壓力對民警心理的影響也不容忽視。一些基層民警把自己的工作環(huán)境比作“上有高壓線，下有地雷線，前后左右都是警戒線”，在這種環(huán)境下，民警一旦陷入焦慮、抑郁便難以自拔，輕則情緒低落，對工作缺乏熱情，易發(fā)牢騷，重則悲觀厭世，誘發(fā)精神病，甚至自殺。在生活方面，許多基層民警往往沒有足夠的時間去顧及家庭，難以履行家庭義務(wù)，很少享受天倫之樂，甚至造成家庭矛盾。有一位基層民警如此比喻公安工作———“干兩輩子‘活’，苦了三代人”。

（三）縮手縮腳，底氣不足，對執(zhí)法辦案產(chǎn)生恐懼。

近年來，公安機關(guān)對執(zhí)法問題的重視程度不斷加大，相繼出臺了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制、執(zhí)法問題一票否決制等一系列措施，民警一旦“觸電”，必受“處罰”，甚至離崗培訓(xùn)或末位淘汰，一線民警由此感到“人人自危”，特別是當前執(zhí)法環(huán)境日益惡化，暴力襲警、抗拒執(zhí)法、惡意投訴等侵害民警合法權(quán)益案（事）件不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全省公安民警在依法執(zhí)行任務(wù)過程中，遭違法犯罪分子暴力襲擊的 案件時有發(fā)生，共接報較大襲警案件32起，造成民警犧牲2人，受傷29人。!2003年，紹興市公安紀檢部門接到投訴499起，經(jīng)核查情況失實或查無實據(jù)的為286’起，占總數(shù)的57.3%。在正當權(quán)益得不到保護的情況下，民警怕執(zhí)法、怕出事情、怕受處分，執(zhí)法辦案縮手縮腳，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作積極性下降，嚴重影響公安工作的正常開展?；鶎右痪€民警因業(yè)務(wù)素質(zhì)上的某些欠缺，工作中難免存在憑經(jīng)驗、憑感覺辦事，應(yīng)對違法犯罪及開展群眾工作中顯得底氣不足、方法欠當，“說不過、打不過、跑不過”的現(xiàn)象普遍存在，進一步加劇了怕執(zhí)法、怕辦案、怕做群眾工作的畏難情緒。

（四）無所適從，疲于應(yīng)付，依法打擊管理理念動搖。

近年來，公安機關(guān)連續(xù)開展“嚴打”戰(zhàn)役，廣大民警以汗水和鮮血，換來了顯著的成績，促進了社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。然而，隨著改革開放的深入，社會治安熱點不斷出現(xiàn)，新的犯罪問題層出不窮，維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，使廣大民警長期超負荷工作，身心非常疲憊。而無論公安機關(guān)和廣大民警付出多大努力，行風(fēng)評議卻始終在末幾位徘徊。這不僅使得部分基層公安機關(guān)無所適從，而且對堅持依法打擊管理，搞好社會治安的信心開始動搖：一面是大力倡導(dǎo)嚴格執(zhí)法，卻對嚴打斗爭樂此不疲；一面是專項斗爭應(yīng)接不暇，卻要求靜下心來抓基礎(chǔ)性防范管理，構(gòu)建長效機制。于是基層民警對于工作只能是被動應(yīng)付，能干多少算多少的觀念盛行，對工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

二、對隊伍現(xiàn)狀的原因分析

任何現(xiàn)象的產(chǎn)生，都有其內(nèi)在和外在因素。當前公安隊伍存在的問題，是各種矛盾的綜合反映和集中體現(xiàn)，其原因多種多樣，主要表現(xiàn)為以下幾點。

(一)缺乏人本理念，形式主義突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人為本理念。近年來公安隊伍的管理實踐，在強調(diào)對群眾以人為本的同時卻忽視了隊伍內(nèi)部的人性化管理。表現(xiàn)為管理有余而服務(wù)不足，紀律制度約束有余而人性關(guān)愛不足，從嚴治警有余而從優(yōu)待警不足，查糾督促有余而疏導(dǎo)溝通不足，等等。尤其是當前在大力推進隊伍教育整治活動中，出現(xiàn)了一些有違現(xiàn)代科學(xué)管理理念的認識和做法，各種約束性、禁止性規(guī)章制度不斷得到強化，對民警的關(guān)懷、保護卻日益弱化，久而久之，導(dǎo)致一些民警逐漸產(chǎn)生逆反心理，縮手縮腳，最終造成執(zhí)法、服務(wù)效率和質(zhì)量的低下。二是形式主義問題突出。近年來公安機關(guān)開展了一系列學(xué)教活動，動不動提個新名稱、新口號，看上去很創(chuàng)新，實際上換湯不換藥。形式上一般都是全警動員、集中學(xué)習(xí)、查擺剖析、撰寫心得等等；內(nèi)容上則不外乎宗旨觀念、思想作風(fēng)、服務(wù)意識、規(guī)范執(zhí)法、組織紀律等等。集中教育整頓未嘗不可，但從上到下“一刀切”就顯不妥。“幾個人生病，讓所有人吃藥”，反而成為基層的負擔，基層民警對這種學(xué)教活動普遍缺乏認同感，出現(xiàn)“上熱下冷”、查擺千篇一律、心得抄襲成風(fēng)的現(xiàn)象，助長了隊伍形式主義的惡習(xí)。隊伍真正存在的問題不但沒有解決，反而隱藏更深，要么不出問題，一出問題就是驚天動地。三是急功近利較為普遍。當前，較為普遍的現(xiàn)象是，下指標、排名次、看數(shù)字的多，解決實際問題和困難的少；政治思想工作強制灌輸、簡單說教的多，深入民警思想，觸及民警靈魂的少；隊伍發(fā)生違法違紀問題，興師問罪的多，如何從根本上有效防范的實際措施少。對真正困擾公安工作的經(jīng)費不足、警力匱乏、體制不順、執(zhí)法環(huán)境惡化等問題，要么視而不見，要么避重就輕，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為早出“政績”，急功近利，而漠視民警疾苦，傷害民警感情，最終導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力下降。

（二）體制尚未理順，制度不夠完善，隊伍建設(shè)實效較低。

一是體制不順問題積重難返。這是所有公安工作問題的根源。由于體制問題，造成地方上大量的非警務(wù)工作無法推辭；公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上頭重腳輕、警種林立、機構(gòu)臃腫，導(dǎo)致警力、經(jīng)費短缺與浪費同在，部門之間、地方之間協(xié)作松散，各自為政；人事管理制度難以規(guī)范，錄用選拔“進出口把不住，樓梯口管不了”，等等。很大程度上影響了警令暢通和警務(wù)工作效率，造成整體戰(zhàn)斗力的低下。二是考核評價機制不完善。由于公安機關(guān)的特殊性和公安工作的復(fù)雜性，使得績效考評的目標確定難、量化難、分解到位難的問題始終沒能很好地解決。在目標的選取、量化上，不切實際地制定發(fā)破案指標或控制指標，在導(dǎo)向上存在“以數(shù)字論英雄”的傾向，一定程度上助長了弄虛作假；在目標的分解上，出現(xiàn)了“一個部門承擔幾項目標，一個目標由幾個部門承擔”的現(xiàn)象，各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；在考核內(nèi)容上，誤區(qū)很多，如對執(zhí)法質(zhì)量“四率”的考核，人為提高了批捕率、移送起訴準確率等標準，有違刑訴法關(guān)于公、檢、法互相監(jiān)督、互相制約的立法精神；在考評結(jié)果上，由于忽視了考評對象環(huán)境差異和職責(zé)任務(wù)上的不可比性，使得考評結(jié)果難以符合客觀實際，影響考評結(jié)果的公平性和可信度，甚至產(chǎn)生負面作用。正確對待行風(fēng)評議值得深思，一方面對群眾滿意度的測評方式、測評人素質(zhì)、測評可信度要進行客觀定位，另一方面公安機關(guān)作為行政司法機關(guān)，不能與其他服務(wù)性行政部門相提并論，否則長此以往必定對我們的隊伍管理產(chǎn)生不良的誤導(dǎo)作用。三是工作理念搖擺不定。理念上防范為主還是打擊為主的兩種觀點相互交鋒，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如開展專項斗爭，下達破案打擊指標，是最常見的工作部署。應(yīng)當說，這已成為公安機關(guān)打擊刑事犯罪，駕馭社會治安的有效手段。但專項斗爭過多過濫，不講規(guī)律和長效，不僅讓基層和民警應(yīng)接不暇，靜不下心來搞基礎(chǔ)工作，而且在無形中產(chǎn)生非專項斗爭不會開展工作的“運動”情結(jié)，極不利于正常工作的開展。

（三）職能定位模糊，警力嚴重不足，影響了公安工作效能。

嚴峻的治安形勢要求公安機關(guān)不斷加大打擊管理力度，而法律并未賦予警察更多的權(quán)力。許多辦案規(guī)程都是沿用過去“從案到人”的模式，而且以執(zhí)法相對人自覺遵守法律、服從警察處置為前提，對目前采用的“從人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原強制性、約束性法規(guī)的取消，使管理對象處于一種“自由釋放”狀態(tài)，認為警察管不著而不服管理的現(xiàn)象較為突出；刑事執(zhí)法方面，程序環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁雜，不僅使基層辦案民警增加了不必要的工作量，也束縛了民警手腳。一些不法分子利用法律上的空子，運用各種手段逃避打擊，使辦案難度大大增加。在基層警力嚴重不足的情況下，警察職能定位過于模糊，“有求必應(yīng)”“有難必幫”等義務(wù)和承諾過多過高，警察“包打天下”“包辦一切”，警務(wù)與非警務(wù)工作混淆不清，嚴重影響正常的執(zhí)法辦案和打擊犯罪，同時片面地強調(diào)整頓隊伍、整肅警紀，使警察權(quán)力和義務(wù)處于不對等的狀態(tài)，從而產(chǎn)生程序違法、執(zhí)法主體不符、基層基礎(chǔ)工作癱瘓的問題。在某些具體執(zhí)法問題的處理上，又往往矯枉過正，因噎廢食。如繼續(xù)盤問手段是法律賦予公安機關(guān)打擊犯罪的一種重要手段，但因個別地方候問室出問題，一律封殺或規(guī)定過嚴，讓基層無所適從。

（四）執(zhí)法保障不足，群眾法制淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡化

客觀上，一是各種利益沖突增多，社會消極因素層出不窮，公安機關(guān)維護社會治安的任務(wù)日益繁重。同時，隨著社會的不斷進步，公民法制意識普遍增強，對公安機關(guān)“執(zhí)法為民”寄予更大的期望。二者在特定的條件下會形成一對矛盾，當矛盾激化，就使民警處于兩難境地。二是缺乏保障民警正當權(quán)益的法律規(guī)范。盡管《人民警察法》等法律法規(guī)對保護民警正當執(zhí)法權(quán)益作了一些規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，難以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公務(wù)罪，在司法實踐中對暴力抗法往往以有否“造成嚴重后果”來判斷罪與非罪，導(dǎo)致大量暴力抗法作為一般違法對待，對侵害者處罰偏輕，執(zhí)法者得不到必要的保護。同時，《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關(guān)公用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)，對民警使用槍支等武器只作了概括規(guī)定，具體問題上不具有操作性，大多數(shù)地方“刀槍入庫”，使民警面對暴力抗法束手無策，導(dǎo)致不必要的傷亡。三是執(zhí)法對象素質(zhì)不高。部分群眾法制觀念淡薄，為逃避處罰而采取抗拒執(zhí)法，侵害民警權(quán)益；有些群眾把“公正執(zhí)法”曲解為只要對自己不利就是不公正，或出于報復(fù)而惡意投訴，故意損壞警察形象。四是輿論導(dǎo)向偏頗。近年來，某些新聞媒體對公安新聞報道缺乏負責(zé)的態(tài)度，一定程度上“丑化”了公安機關(guān)形象，對公安執(zhí)法帶來負面效應(yīng)。主觀上，一是執(zhí)法水平有待得高。少數(shù)民警法制意識不強，特權(quán)思想嚴重，執(zhí)法水平不高，工作方法簡單，甚至執(zhí)法違法，因此，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突在所難免。二是思想認識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)對當前社會治安的嚴峻性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性認識不足，對一線民警的安全問題重視不夠，缺乏對策研究，疏忽民警自我防護教育。特別是在武器使用上，但求無過，管得過死過嚴。三是教育訓(xùn)練滯后。當前各種培訓(xùn)存在重理論輕實戰(zhàn)的傾向，一些訓(xùn)練也往往缺乏針對性和實效性，加上所用教材跟不上形勢，使民警認為參加培訓(xùn)就是浪費時間。同時工訓(xùn)矛盾的突出，民警的訓(xùn)練時間確實難以保證，造成民警素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力下降。四是裝備設(shè)施落后。由于受經(jīng)費緊張、經(jīng)費使用不合理等問題制約，基層一線的警用裝備普遍落后，特別是防護設(shè)施配備率低，增加了民警執(zhí)法危險性。

三、加強公安隊伍建設(shè)的對策措施

《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》以及第二十次全國、全省公安會議，指明了新時期公安工作和隊伍建設(shè)的方向，為進一步加強公安隊伍建設(shè)提供了有利時機。我們應(yīng)當抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，樹立改革創(chuàng)新意識，在繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷研究探索公安隊伍建設(shè)新的思路和方法。

（一）堅持人本思想，切實更新公安隊伍建設(shè)理念。

人是管理中的首要因素，以人為本作為先進的管理理念，已被現(xiàn)代企業(yè)和政府部門廣泛采用，其核心內(nèi)容是，實現(xiàn)人的正當、合理需求和欲望，充分發(fā)揮人的主觀能動性，提高人的滿意度，把尊重并追求個性化發(fā)展作為管理活動的長期目標。人性化管理理念，不僅符合現(xiàn)代管理科學(xué)的要求，也是切合隊伍現(xiàn)狀解決問題的一劑良藥。公安機關(guān)要按照“立警為公、執(zhí)法為民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群眾滿意度，首先必須牢固樹立以人為本的隊伍建設(shè)理念，把實現(xiàn)民警對自身的滿意作為重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、關(guān)心人、服務(wù)人和發(fā)展人。同時，要正確處理人性化管理隊伍與一直強調(diào)和堅持的“政治建警、從嚴治警、從優(yōu)待警”的關(guān)系，寓人性化管理于“政治建警、從嚴治警、從優(yōu)待警”之中。“政治建警”，不能采取強制性思想灌輸或停留于簡單的說教，必須從實際出發(fā)，增強民警思想政治工作的針對性、靈活性和實效性，真正觸及民警靈魂；“從嚴治警”，在強調(diào)嚴格遵守組織紀律的同時，通過實施人性化管理充分調(diào)動民警的工作積極性和主觀能動性，最大限度地挖掘民警潛能，保證公安執(zhí)法和服務(wù)工作高質(zhì)量地順利完成；“從優(yōu)待警”，是人性化管理的具體體現(xiàn)，通過從優(yōu)待警各項措施的落實，切實在政治上、工作上和生活上關(guān)愛民警，減除民警的后顧之憂，增強民警的歸屬感、認同感和自豪感。

（二）堅持教育先導(dǎo)，不斷加強和改進思想政治工作。

公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，要擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須堅持教育先導(dǎo)，加強和改進思想政治工作。作為基層領(lǐng)導(dǎo)，更要著眼公安隊伍建設(shè)實際和隊伍思想狀況，用科學(xué)的、積極的、健康的思想去主導(dǎo)公安隊伍，激發(fā)廣大民警獻身公安事業(yè)的熱情。一是開展經(jīng)常性思想政治教育。經(jīng)常性思想政治工作最根本的是要加強理想信念教育，不斷用科學(xué)理論武裝民警，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待集體和自身利益，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；要加強職業(yè)道德教育，教育民警牢固樹立宗旨觀念，強化愛崗敬業(yè)、無私奉獻意識，不斷增強事業(yè)心和責(zé)任感；要加強執(zhí)法為民教育，教育民警端正執(zhí)法思想，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為；要加強紀律作風(fēng)教育，教育民警自覺服從管理，嚴守紀律、摒棄特權(quán)、確保政令、警令暢通。二是落實思想政治工作責(zé)任制。切實把思想政治工作擺上重要議事日程，與公安業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，貫穿于各項公安工作全過程。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為抓思想政治工作的第一責(zé)任人，要嚴格落實“一崗雙責(zé)”，用更多的時間和精力抓思想政治工作。政工、紀檢、工青婦要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成抓思想政治工作的合力。同時，加強公安基層黨組織建設(shè)，抓好基層民警的思想教育，實行抓黨建、帶班子，抓黨員、帶隊伍。三是增強思想政治工作針對性。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性開展思想政治工作。要加強與民警的溝通，了解民警的意見和需求，體察民警的心理和情緒，掌握基層的真實情況，穩(wěn)定隊伍思想情緒。要關(guān)愛民警，體諒民警的實際困難，理解民警的思想困惑，帶著感情做思想政治工作。要建立隊伍定期分析制度，找準隊伍中存在的突出問題，研究對策，“對癥下藥”。要建立談心談話制度，聯(lián)系民警的思想和工作實際，及時掌握民警的思想脈博。要建立與民警家屬互通信息制度，定期開展家訪，切實掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）堅持重在訓(xùn)練，著力提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

各級公安機關(guān)要緊緊圍繞“說得過、追得上、打得贏”這個歷史性課題，按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效”的原則，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，切實增強訓(xùn)練內(nèi)容的針對性，不斷提高民警的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。一要抓住訓(xùn)練的重要內(nèi)容。訓(xùn)練工作一定要緊緊圍繞政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)的提高，把重點放在抓好基本知識、基本體能、基本技能戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練上，有針對性地開展訓(xùn)練。在基本知識學(xué)習(xí)方面，重點加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神等基本政治理論，以及刑法、刑事訴訟法、人民警察法、治安管理處罰條例等基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力從理論上武裝廣大民警，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。在基本體能訓(xùn)練方面，要根據(jù)不同崗位和年齡層次的實際需要，有側(cè)重地訓(xùn)練，促使廣大民警加強體育鍛煉、增強體能素質(zhì)。在基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方面，要重點進行警械使用、徒手攻防、控制與搜身帶離、計算機應(yīng)用等單兵技能訓(xùn)練，以及犯罪嫌疑人盤查、可疑車輛查控等戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，增強民警單兵和綜合作戰(zhàn)能力。二要突出訓(xùn)練的重點對象。堅持重抓基層的原則，以“加強基層、壯大基層、提高基層”為著力點，把基層和一線實戰(zhàn)單位作為重點，加大教育訓(xùn)練的傾斜力度，使基層公安機關(guān)和廣大基層民警形成苦練本領(lǐng)、爭當行家里手的意識，努力掌握必備的法律、業(yè)務(wù)知識，強化依法執(zhí)行警務(wù)觀念，嚴格遵守警務(wù)工作程序，掌握必要的技能戰(zhàn)術(shù)，增強克敵制勝本領(lǐng)，進一步提高隊伍戰(zhàn)斗力。三要體現(xiàn)訓(xùn)練的實戰(zhàn)效果。要增強訓(xùn)練內(nèi)容的針對性，根據(jù)不同警種的崗位特點，突出相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容，貼近實戰(zhàn)，改變“抽象理論多，業(yè)務(wù)技巧少；照本宣讀多，結(jié)合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少”的現(xiàn)狀。要根據(jù)不同層面有側(cè)重地開展訓(xùn)練。領(lǐng)導(dǎo)干部突出指揮決策、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)，一般民警突出崗位技能、基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和群眾工作能力的培養(yǎng)。要正確處理工訓(xùn)關(guān)系，把實戰(zhàn)中遇到的問題納入訓(xùn)練內(nèi)容，保證訓(xùn)練更加貼近實戰(zhàn)，真正做到以戰(zhàn)促練，以練促戰(zhàn)。

（四）堅持科學(xué)建制，扎實推進隊伍管理長效建設(shè)。

加強隊伍長效建設(shè)，關(guān)鍵要抓好以下幾個機制。一要抓好警力配置機制。警力資源是推動公安工作發(fā)展進步的第一動力。警力資源的科學(xué)配置，是提高隊伍管理水平和戰(zhàn)斗力的重要途徑。各級公安機關(guān)要運用人力資源管理理論，積極探索科學(xué)合理的警力配置機制，合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)調(diào)配警力，精簡機關(guān)，警力下沉，充實基層，下決心解決機關(guān)與基層警力倒掛以及機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等問題。同時，加強對基層的指導(dǎo)和幫助，科學(xué)安排警務(wù)活動，確保警力得到合理休整，不搞消耗戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮公安隊伍的潛能。二要建立合理的人事機制。公安事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是公安隊伍，而隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于深化公安人事制度改革，建立完善能進能出、能上能下、富有活力的選人用人機制，解決“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的問題。要堅持公平、公開、公正原則，推行公開選拔、競爭上崗、定期輪崗、雙向選擇等一系列選拔、培養(yǎng)、使用干部制度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍；充分運用低分培訓(xùn)、待崗試崗、清調(diào)辭退等手段，實行優(yōu)勝劣汰，增強隊伍內(nèi)驅(qū)力；推行“凡進必考”，完善新警錄用統(tǒng)一考錄制度，規(guī)范非公安民警轉(zhuǎn)調(diào)任公安民警工作，嚴把“進人關(guān)”。三要完善績效考評機制。重點圍繞“考什么”“怎么考”“考完后怎么辦”等三個環(huán)節(jié)，普遍建立對縣級公安機關(guān)的綜合考評和對民警的量化考核制度，科學(xué)合理地制定考核標準和辦法，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合，提高考評工作的客觀性、科學(xué)性和時效性。在考評結(jié)果的運用上，務(wù)必做到公開公正，獎懲兌現(xiàn)，把考評結(jié)果與民警的立功授獎、晉職晉級和經(jīng)濟利益掛鉤，與公安機關(guān)用人機制緊密結(jié)合，努力營造一個公開、平等、競爭的工作環(huán)境。四要健全監(jiān)督制約機制。堅持立足防范、關(guān)口前移，切實加強事前防范、事中監(jiān)督和事后處理，實現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)?；?、制度化，努力減少和消除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。進一步整合內(nèi)部監(jiān)督資源，自覺接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，促使內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)運行，做到改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督質(zhì)量，突出監(jiān)督重點，努力形成一個覆蓋面廣、渠道暢通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立科學(xué)規(guī)范、運作高效的監(jiān)督制約機制。同時，大力解決隊伍中存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬，確保公安隊伍純潔。

（五）堅持保障前傾，努力改善民警工作、生活環(huán)境。

各級黨委、政府和公安機關(guān)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護民警，落實警務(wù)保障，努力解決民警的后顧之憂。一要加強執(zhí)法保障。改善外部執(zhí)法環(huán)境，注重宣傳嚴峻的社會治安形勢，客觀反映民警工作的危險和艱巨，增進人民群眾的理解，爭取黨委政府的支持，盡量減少非警務(wù)活動，避免與群眾的直接沖突。創(chuàng)造良好法律環(huán)境，爭取將襲警行為列為特定的法律條款，進一步完善槍支配備和使用規(guī)范，給民警執(zhí)法以保障，維護民警人身安全和執(zhí)法權(quán)威。加強警察維權(quán)組織建設(shè)，嚴厲查處惡意投訴、誣陷誣告民警等行為，為民警正名，切實維護民警合法權(quán)益，增強民警執(zhí)法辦案底氣。

二要加大后勤保障。按照全國“二十公”提出的“高于地方，略低于軍隊”的原則，逐步提高基層一線民警的福利待遇，運用多種類型的獎酬體現(xiàn)民警的實際付出和勞動，讓民警感受到苦有所值。要建立民警因公犧牲撫恤制度和因公傷亡保險制度，切實做好因公傷亡民警的優(yōu)撫工作。同時，積極研究和改善警用裝備，按照輕重緩急的原則解決必需裝備，增強處置社會治安問題的能力，同時加強對非殺傷性武器及防護性裝備的配備，增強民警自身防衛(wèi)能力，盡可能減少傷亡。

三要落實優(yōu)待措施。在政治上關(guān)心民警，為民警提供良好的發(fā)展機遇，使優(yōu)秀人才脫穎而出；在工作上愛護民警，改善辦公條件，減輕民警負擔，為民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境；在生活上體恤民警，嚴格落實休假制度，通過分批輪流休假，使民警的身心得到休整。同時，積極開展各種文娛活動，引導(dǎo)民警樹立健康有益的娛樂趣向。開展民警家政服務(wù)，力所能及地幫助民警解決家庭困難。建立緊急救治因公負傷民警“綠色通道”，確保民警負傷后得到及時救治。

四要開展身心保健。關(guān)注民警的心理健康，積極向民警提供心理服務(wù)，通過開設(shè)心理熱線、心理咨詢講座、心理咨詢網(wǎng)站和心理服務(wù)中心等多種形式，努力緩解民警的不良情緒，使民警始終保持積極的精神狀態(tài)和良好的精神面貌。同時，健全民警的醫(yī)療檔案，及時掌握民警的健康狀況，保證患病民警得到及時醫(yī)治，減少和避免人力資源損失。

參考文獻：

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第四篇：當前公安隊伍思想現(xiàn)狀通報

準確剖析問題，找準癥結(jié)所在 全面提高公安隊伍建設(shè)水平

（二〇一〇年十一月二十二日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天召開了全縣公安政治思想工作會議，目的是為了貫徹落實“省市縣公安機關(guān)亞運安保期間隊伍思想工作方案”精神，加強隊伍思想政治工作，了解掌握當前隊伍思想狀況，促進各項安保工作落到實處。為了這次會議的召開，縣局作了充分的準備，前一階段，派出了由政工室、監(jiān)督室組成的檢查組到各單位暗訪和檢查。亞運安保期間，為進一步掌握民警思想動態(tài)，縣局又專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由政工部門牽頭安排二組政工干部深入局機關(guān)各部門和全縣各派出所專門召開座談會，同部分鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)座談，歷時10天，召開座談會共40多場次，有200多名各單位領(lǐng)導(dǎo)和民警參與了座談會?，F(xiàn)將檢查、調(diào)研總的情況作個簡要的通報：

一、好的方面

（一）、全縣民警工作積極性、戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力明顯提高,隊伍相對穩(wěn)定。從調(diào)研、檢查看，各單位民警有把公安工作和亞運安保工作做好的決心和信心。座談會上,民警們都有把工作做好的強烈愿望，表現(xiàn)出能夠緊緊圍繞所隊長、室主任、教導(dǎo)員開展工作，政令、警令基本暢通。同時，對今年黨委落實一系列從優(yōu)待警措施感到滿意，集體榮譽感增強。

（二）、經(jīng)過全段時間部分派出所班子成員的調(diào)整，各派出所班子較之前有了很大的改觀，班子比較團結(jié)，遇事有商量，工作 開展較好，各所民警積極性有了很大提高。

（三）、由于黨委落實一系列從優(yōu)待警措施，特別是前段解決了部分老同志的待遇問題，在廣大民警中反映良好，對年輕的民警促動較大，讓年輕的民警看到組織的關(guān)心。

（四）、由于黨委狠抓隊伍政治思想工作建設(shè)，落實抓隊伍“一崗雙責(zé)”的強有力措施，所隊長特別是教導(dǎo)員在帶隊伍方面，比以前主動、積極，方法比較對頭，多數(shù)教導(dǎo)員履行了教導(dǎo)員的責(zé)。

（五）、年輕民警有較強的上進心，好學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)精通，勇于開拓，多數(shù)成為單位的中堅力量和業(yè)務(wù)骨干。特別是前幾年新進的民警，甘于奉獻，扎根基層，樂于服務(wù)，很多成為北部山區(qū)派出所的主力軍。

（六）、廣大民警在待遇低、安保任務(wù)重、無休息日的情況下，能識大體，顧大局，充分體現(xiàn)了公安民警為人民的英雄本色。工作中，能做到勤勤懇懇，加班加點，英勇頑強，不怕流血犧牲，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

二、存在問題

（一）、所隊長、室主任、教導(dǎo)員對思想政治工作認識還不到位。從調(diào)研來看，雖然我局的思想政治工作和抓好隊伍建設(shè)局黨委是高度重視，但所隊長、室主任、教導(dǎo)員對思想政治工作認識還不足，沒有把這項工作擺上重要位臵，特別是一些政治教導(dǎo)員在工作中并未找準工作“準星”，位子沒擺正，在其位不謀其政、在其位不正其身、在其位人浮其事，熱心于搞業(yè)務(wù)工作，在工作中存在“越位”和“奪權(quán)”的潛在意識，過多地在乎于與所隊長爭奪“一支筆”的問題，一些政治教導(dǎo)員與所隊長在工作上 的互相不配合。同時作為基層所隊思想政治工作“領(lǐng)頭羊”的政治教導(dǎo)員，以單位業(yè)務(wù)工作繁忙為藉口，怠于學(xué)習(xí)，放松了自身和所在單位政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，或是在學(xué)習(xí)中存在應(yīng)付心理，敷衍了事，走馬觀花；更有甚者，對有關(guān)學(xué)習(xí)活動發(fā)表諸多的閑言雜論，為自己的不履行教導(dǎo)員職責(zé)“粉飾太平”，在工作中不能以身作則，率先垂范，以身服人。

（二）、現(xiàn)在還有一些民警政治敏感性不強，預(yù)見性差，沒有危機意識，危機感不強。特別是所隊長對上級布臵的工作理解不透，把握不準，切不準工作的脈搏，理念、意識滯后，工作開展緩慢，落后。

（三）、從調(diào)研看，基層少數(shù)派出所業(yè)務(wù)工作落后，案、事件要依靠年輕民警完成，或依靠輔警完成，特別是值班備勤，雙休日多數(shù)是輔警。個別所領(lǐng)導(dǎo)沒有以身作則，親力親為，帶模范作用。少數(shù)年齡相對較大的民警存在出勤不出力行為；有的單位內(nèi)部管理運作機制不完善，造成工作上存在一定的內(nèi)耗，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力不強，管理和帶隊伍開展工作的能力相對比較薄弱，機制運作缺乏針對性和有效的方法、措施。安排工作缺乏合理性，造成職責(zé)分工不明，工作上存在互相扯皮、推諉的現(xiàn)象。

（四）、由于去年以來，黨委實行任職資格的考試，少數(shù)年齡較大的民警從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來后，在思想、情緒上有抵觸，影響了工作積極性。同時牢騷怪話多，在年輕民警中產(chǎn)生不良的影響。

（五）、多數(shù)基層民警，特別是一些北部山區(qū)民警，由于長期在基層工作，家庭有較多實際困難，有不安心工作的現(xiàn)象和苗 頭，要求黨委加大實行崗位輪崗機制，充分調(diào)動工作積極性。

（六）、少數(shù)已提拔在領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕民警，自認為工作能力強，業(yè)務(wù)熟悉，在思想上已存在有不思進取，驕傲自滿的現(xiàn)象和苗頭，表現(xiàn)在不尊重所隊長、教導(dǎo)員，不聽工作安排，自以為是。

（七）、少數(shù)年齡較大的民警或年齡較大的單位副職，工作消極，有不求進步，只求無過的行為。這些人不支持、配合所隊長工作，拖工作后退，個別人還要拆臺，根本不像一名公安民警。同時，個別民警個人事物多，已影響了工作，有的所隊長、教導(dǎo)員多次找其談話，但其本人都沒有認識到自身的錯誤，無動于衷。

（八）、有跡象反映民警參與賭博，充當賭博保護傘，群眾有舉報。在日常工作生活中，少數(shù)民警沒有很好遵守“五條禁令”，心存僥幸思想。

（九）、有的單位人員結(jié)構(gòu)不合理，工作難于開展。

（十）、個別派出所領(lǐng)導(dǎo)同當?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)、溝通不夠，從于產(chǎn)生了個別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不理解目前派出所的業(yè)務(wù)工作，對派出所工作有看法。

（十一）、個別民警工作責(zé)任心不強,組織紀律性差,遲到、早退現(xiàn)象時有發(fā)生。從檢查情況看，少數(shù)單位民警上下班、值班相當不準時，有的一些年齡較大的民警想來上班就來，不來上班甚至向所隊長、分管領(lǐng)導(dǎo)打一聲招呼都沒有，不要說請假，根本沒有組織紀律性。尤其是個別單位的教導(dǎo)員，根本沒有帶頭作用，表現(xiàn)比普通民警還差，個人表現(xiàn)值得大家商榷。

（十二）、部分民警家庭實際困難大。民警家庭困難主要類 型有：一是家庭夫婦一方下崗失業(yè)經(jīng)濟收入低，確實存在困難的；二是因住房貸款、子女上學(xué)等原因經(jīng)濟困難的；三是民警個人或家人患重病需治療的等。從摸底掌握的情況看，全局現(xiàn)有較困難的民警52人（大多數(shù)已進行了慰問），還有少數(shù)民警困難不好意思，未能向組織提出訴求。

三、造成問題的原因

（一）、抓隊伍的思想認識不到位。隊伍政治思想建設(shè)是公安工作的靈魂，是一切公安工作的基礎(chǔ)。目前，所隊長、室主任、教導(dǎo)員還未真正認識到抓隊伍政治思想教育的重要意義，隊伍建設(shè)沒有引起高度重視，還受固有傳統(tǒng)工作思維的影響，只會抓工作，不會帶兵，造成做民警政治思想的思維方式不適宜當前社會形勢發(fā)展，總認為思想政治工作看不見、摸不著，多一點、少一點無關(guān)緊要，只要把本單位的工作任務(wù)完成就萬事大吉了，根本沒有把思想政治工作擺上重要的位臵。開展思想政治工作方法簡單、方式落后，流于形式，導(dǎo)致一些民警不能抵御外界不良環(huán)境的影響，思想出現(xiàn)偏差，嚴重影響工作積極性了。

（二）團隊協(xié)作不和諧，存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”現(xiàn)象。有些部門領(lǐng)導(dǎo)不學(xué)無術(shù)，說得不好聽是那種只會領(lǐng)工程派活的“頭兒”，居高臨下，發(fā)號施令，民警之間缺乏商量溝通。這樣的“頭兒”帶出的隊伍肯定不團結(jié)，沒有凝聚力那來戰(zhàn)斗力。究其根源，領(lǐng)導(dǎo)不抓思想政治工作，對待工作習(xí)慣于按照上級的布臵，按部就班地執(zhí)行，滿足于敷衍應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新與活力。民警對自己所應(yīng)肩負的責(zé)任認識不足，缺泛積極性和主動性，自律自凈能力低，工作帶著消極情緒，有的甚至還耍特權(quán)。這樣的隊 伍往往是出了問題才抓教育整頓，違紀違規(guī)民警受處分，往往會出現(xiàn)惡性循環(huán)，被處罰的民警對自己的職業(yè)更加沒有榮譽感和歸屬感。

（三）聯(lián)系實際不緊密，存在“教育反復(fù)搞、問題照樣出”的現(xiàn)象。從現(xiàn)實情況看，有些單位對思想政治工作理解十分粗淺，簡單地認為開展思想政治工作就是抓理論政策教育，形式局限于念念文件、讀讀報紙，與民警的實際需求脫節(jié)，缺乏針對性和實效性。每當開展思想政治工作時，對思想政治教育應(yīng)該搞什么、怎么搞、為什么要搞、搞成什么樣心中無數(shù)，加上平時又不注意結(jié)合工作實際，將抽象、空洞的教育內(nèi)容具體化，職業(yè)道德、理論政策教育雖然搞了一個又一個，但成效不大。就拿派出所來說，過去總拿派出所辦公條件差、福利低說事，工作不見起色。如今派出所辦公條件有了很大的改進，所長、教導(dǎo)員都享受副科待遇，所里的經(jīng)濟比以前好得多了，但是，派出所工作卻還是停滯不前，甚至存在某些所領(lǐng)導(dǎo)值班脫崗的行為。

（四）工作機制不健全，存在“說起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象。思想政治工作機制不健全，找不到開展思想政治工作的支撐點，結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)期待的工作沒做好，民警卻是整天疲于應(yīng)付瑣碎繁雜的事務(wù)，因超負荷工作而抱怨福利太差，干起工作沒熱情。如，辦案單位每天都有忙不完的活，如勘察現(xiàn)場，尋找案件線索，抓捕疑犯，訊問犯罪嫌疑人，制作法律文書等等，上級業(yè)務(wù)部門和縣局布臵的專項學(xué)習(xí)教育活動一個接著一個，因為忙，加上辦案時限，無法確保每位民警真正靜下心來學(xué)習(xí)，只能讓民警自學(xué)或是晚上進行學(xué)習(xí)，有沒有真正學(xué)習(xí)只能靠民警的自覺 性。對維護民警的切身利益，保護他們的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利的迫切要求，本部門的領(lǐng)導(dǎo)往往說不上話、做不了主，長此以往，必將失去民警的信賴和支持，得不到民警的理解和擁護，也凝聚不了戰(zhàn)斗力。

（五）服務(wù)意識不牢靠，缺乏“舍小家，顧大家”的奉獻精神。有些民警愛崗敬業(yè)的意識不強，存在拜金主義思想嚴重，對自己的工作崗位不珍惜，總拿自己和社會上一些收入較高的人、沿海經(jīng)濟較發(fā)達縣級公安機關(guān)相比，越比越失落，對公安工作尤其是對自己的本職工作更加缺少熱情。工作沒熱情，全心全意為人民服務(wù)就成了一句空話，對待群眾態(tài)度粗暴，不良言行無疑引起民憤，致使警民相互信任的程度大打折扣。

（六）、調(diào)節(jié)民警工作熱情的思路不夠?qū)?。目前多?shù)所隊室在調(diào)動民警工作積極性方面缺少有效的方式、辦法，在長期超負荷的工作中，致使有些民警長期處在緊張狀態(tài)。一方面造成部分民警身體健康透支嚴重，產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作的興奮點，工作中只求完成任務(wù)，不求工作質(zhì)量；另一方面在市場經(jīng)濟的負面影響，使個別民警上進心不強，爭先創(chuàng)優(yōu)意識薄弱，潛意識存在有錢比什么都強的思想，私下干起第二職業(yè)賺外快。這些民警對待本職工作，認為只要不犯錯誤，就能保住國家公務(wù)員的“鐵飯碗”，至于干多干少無所謂，只要考核通過就OK，工作得過且過、馬虎應(yīng)付。

（七）、相應(yīng)的工作機制運行不夠活。抓隊伍促工作逐級負責(zé)制和落實民警崗位責(zé)任制的運行機制既不夠健全,也不夠靈活。特別是當前一些制定的有關(guān)思想政治工作的規(guī)范性文件有的 脫離了基層公安機關(guān)的實際，過于頻繁又相互交叉的學(xué)教活動和專項整治行動，顯得有點泛濫，這樣給業(yè)務(wù)繁重的部門造成過重負擔，他們忙業(yè)務(wù)已經(jīng)夠嗆，為了完成所謂的學(xué)教任務(wù)，因此只好流于形式。

（八）用人格樹公安形象的意識不夠強，缺少激勵民警工作積極性的方式方法。當前我們抓教育，帶隊伍，落實從優(yōu)待警等措施上，事實我們還缺少研究和不足，也是影響廣大民警工作積極性的一種原因。

（九）、單位班子結(jié)構(gòu)和單位人員配備上，沒有深入細致的調(diào)研和科學(xué)的決策，也影響當前工作機制運行不和諧、不協(xié)調(diào)，讓個別工作難于扎實開展的原因之一。

同志們，今天召開政治思想工作會議，目的是十分明確的，就是通過今天的隊伍思想狀況剖析會，希望找準思想工作的切入點，通過抓好隊伍建設(shè)，更好地調(diào)動民警的積極性，促進工作的落實和發(fā)展。下面，我就針對上面所剖析的問題和原因，作個探討，曾常委對于如果抓隊伍思想建設(shè)，我講完后將有重要的指示：

四、做好思想政治工作的對策

（一）、思想政治工作要抓落實。思想政治工作要抓得細，首先要克服“我講過了，就落實了”的官僚主義作風(fēng)，樹立“發(fā)現(xiàn)問題是水平，敢抓敢管是黨性，回避矛盾是失職，解決問題是政績”的觀念。其次對發(fā)現(xiàn)的問題，通過倒查領(lǐng)導(dǎo)干部逐級負責(zé)制和民警崗位目標責(zé)任制的履行情況追究責(zé)任。形成以制度管事、以制度管人，杜絕過去制度寫在紙上、掛在墻上、難以落實在行動上的現(xiàn)象。通過創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育的形式、方法和手段，解決理論學(xué)習(xí)教育方法單

一、流于形式的問題，把大道理講出“滋味”，把小道理講出“門道”，深化政治理論學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)教育成效。

（二）、學(xué)習(xí)教育形式要靈活多樣。鑒于公安業(yè)務(wù)工作時間緊、任務(wù)重，要安排整大塊的時間來集中開展理論學(xué)習(xí)教育，這是不現(xiàn)實和不可能的。因此，民警要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，善于見縫插針，把學(xué)教活動融于日常工作中，通過數(shù)分鐘的檢查、簡短的現(xiàn)場講評、穿插寓理于事的教育引導(dǎo)方式，促進開展學(xué)習(xí)教育，把工作與學(xué)習(xí)有機地融合在一起，這樣的理論學(xué)習(xí)教育形式，比利用整塊時間學(xué)習(xí)文件、空洞說教效果要好得多。

（三）、以“五條禁令”、《公安機關(guān)人民警察紀律條令》和省廳下發(fā)的《關(guān)于嚴肅紀律確保廣州亞運會安保的通知》為切入點，作為加強隊伍建設(shè)的突破口。從警務(wù)，內(nèi)務(wù)及執(zhí)法工作規(guī)范入手，注意規(guī)范民警執(zhí)法行為的言行舉止，抓基礎(chǔ)，抓習(xí)慣，健全工作、學(xué)習(xí)和生活的良好秩序，進一步完善辦事辦案規(guī)章制度，提高民警的政治思想和執(zhí)法能力，堅決杜絕涉及“槍、酒、車、賭”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）、定期分析民警思想狀況。一是各單位教（指）員要加強對民警精神追求和價值取向的研究。準確掌握民警的真實思想和實際困難，了解民警想什么、盼什么、需要幫助解決什么問題，幫助民警疏通思想，釋放壓力，減輕他們的思想負擔。二是要善于聽取民警意見和建議。調(diào)動民警的自我教育、自我約束、自我完善的自覺性，為民警搭建起實現(xiàn)自我價值的平臺。三是要準確掌握民警的思想狀況。根據(jù)民警的思想狀況，采取相應(yīng)措施，切實增強公安思想政治工作的針對性和實效性，幫助他們實現(xiàn)自身價值，維護民警的尊嚴?？傊?，作為政工干部對民警要多一份政治關(guān)心，多一份生活照顧，多一份工作支持，多一點思想交流，用真誠去凝聚警心，激發(fā)斗志，增強民警的政治覺悟。

（五）、真心實意為民警排憂解難，真正落實從優(yōu)待警措施。政工干部要貼近民警，有針對性、創(chuàng)造性地開展思想政治工作，把工作重點放在解決民警最想、最盼、最需要的問題上。日常工作中要堅持“三個凡是”制度：凡是民警或家屬生病，親自上門探望；凡是民警生病住院，派員協(xié)助護理，千方百計解決醫(yī)療費；凡是民警家遇喜事或喪事，派員參加恭賀或吊唁。領(lǐng)導(dǎo)對民警嚴格教育和管理，激勵民警以更加飽滿的熱情和昂揚的斗志投入到各項公安保衛(wèi)工作中，這是對民警最大的關(guān)愛，這樣既溫暖了警情、團結(jié)了警心，又凝聚了警力。思想政治工作的基本作用就是最大限度地激發(fā)民警的潛能，提高民警的素質(zhì)，實現(xiàn)警力資源價值最大化。

（六）、開展“四個一”活動。俗話說：“喊破嗓子，不如做出樣子?！薄皢栆宦暫茫屢粋€座，倒一杯水，給一個滿意的答復(fù)?！比绻總€民警都能做得到這“四個一”，那留在口頭上的為人民服務(wù)，就真正落實到了實際行動上，有利于推動其他各項公安工作的順利開展。“四個一”載體的創(chuàng)新和運用，我們要學(xué)會換位思考，延伸“四個一”，即想一想群眾遇到困難時的焦慮之情，想一想群眾遇到不法侵害時的痛楚之情，想一想群眾遇到執(zhí)法不公時的無奈之情，想一想群眾遇到'冷硬橫推'時的痛恨之情。這“四個一”有助于民警增強執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的自覺性、積極 性和主動性。通過加強民警政治工作，使民警清楚了崗位奉獻的目的和意義，懂得政治學(xué)習(xí)與自己的日常工作戚戚相關(guān)的道理，在履行本職工作時，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，始終把群眾放在“第一位”，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾上門反映的問題當作第一急件。這有利于密切警民關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，也是思想政治工作有效提升的體現(xiàn)。

同志們,公安隊伍建設(shè)任務(wù)任重道遠，在座的所隊長、教導(dǎo)員、政工干部責(zé)無旁貸，希望大家明白、理解黨委的意圖，通過這次的會議召開，深刻領(lǐng)會會議的精神實質(zhì)，不斷把我縣公安隊伍建設(shè)推上一個新臺階，讓廣大民警成為一名對黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團結(jié)協(xié)作、勇于獻身、嚴守紀律、文明執(zhí)勤、人民滿意的警察。

第五篇：建立公安隊伍管理長效機制初探

建立公安隊伍管理長效機制初探

建立公安隊伍管理長效機制是公安部黨委貫徹落實“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》, 改進公安機關(guān)作風(fēng)，實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。近年來，一些地方的公安機關(guān)在這方面做了許多有益的探索，筆者就建立長效機制談幾點看法。

一、建立公安隊伍管理長效機制的必要性和重要性

江澤民總書記在黨的十五大報告中明確提出:“一切政府機關(guān)都必須依法行政,切實保障公民權(quán)利,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”;“要深化改革,完善監(jiān)督法制,建立健全依法行使權(quán)力的制約機制”。兩年的“三項教育”實踐表明，要從根本上解決公安隊伍中存在的突出問題，努力實現(xiàn)隊伍建設(shè)三年奮斗目標，必須堅持標本兼治、重在治本的方針，在建立隊伍管理長效機制上下功夫。

公安隊伍管理長效機制是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公安機關(guān)為充分發(fā)揮職能，完成任務(wù)，實現(xiàn)目標，制定的一系列有關(guān)隊伍管理的法律、規(guī)章制度、政策措施在隊伍建設(shè)和警務(wù)執(zhí)法活動中相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的一個長時間動態(tài)平衡過程。其內(nèi)容主要包括等級管理、競爭上崗、低分培訓(xùn)、末位調(diào)整辭退、目標管理、立功創(chuàng)模等在內(nèi)的動力機制；全面規(guī)范公安機關(guān)和民警行為的組織形式和工作運行機制；將公安機關(guān)和民警行為置于多層次、全方位監(jiān)督之下的監(jiān)督制約機制；為公安機關(guān)提供的組織、思想、素質(zhì)和物質(zhì)保障機制等諸多方面；其目的是為了實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，我們始終將抓隊伍建設(shè)置于各項工作的首位，先后開展了學(xué)濟南交警、學(xué)漳州 “110”、集中教育整頓、執(zhí)法大檢查和“雙爭”、“三項教育”等一系列旨在加強隊伍建設(shè)的活動，范圍越來越廣，力度也越來越大。應(yīng)該說，這些活動對提高民警素質(zhì)、增強隊伍的整體戰(zhàn)斗力起到了積極作用，隊伍中存在的某些突出問題得到一定程度地解決。但是，從公安機關(guān)總體的情況看，每次開展隊伍建設(shè)活動的效果都不是十分理想。活動一結(jié)束，一些問題又出現(xiàn)，甚至比以前更嚴重。正如賈春旺部長所指出的在隊伍建設(shè)上存在的“怪圈”問題： “隊伍問題嚴重———集中教育整頓———隊伍問題又嚴重———又集中教育整頓”，也就是說，每當公安隊伍中暴露出來的問題比較多時，就開展集體教育整頓；通過教育整頓，問題有所遏制，就停止集中教育整頓；整頓結(jié)束后，隊伍中的問題又開始增多，就再開始集中教育整頓。形成這種現(xiàn)象的一個很重要的原因就在于不少單位孤立地對待這些隊伍建設(shè)活動，把隊伍建設(shè)當成短期行為，在隊伍管理上缺乏一套長期、管用的機制，不能做到互相結(jié)合，一以貫之，整體推進。公安隊伍管理機制問題已經(jīng)成為公安機關(guān)無可回避問題。要跳出公安隊伍建設(shè)的“怪圈”，就必須真正建立起一個長期發(fā)揮積極作用的隊伍管理機制。

二、建立公安隊伍管理長效機制的主要環(huán)節(jié)

建立隊伍管理長效機制作為一項長期的、連續(xù)的、循序漸進的工作，必須要抓住制度建設(shè)、機制運行、機制效果評估這三個相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，建立起一種既有責(zé)任又競爭激烈適合新形勢和任務(wù)的隊伍管理長效機制

第一加強制度建設(shè)。制度建設(shè)是確立隊伍管理長效機制的基礎(chǔ)，如果沒有一系列科學(xué)合理的制度，長效機制建設(shè)只能是空中樓閣。在制度建設(shè)過程中，要杜絕過去那種“活動接二連三，制度堆積如山，”的行為。必須以規(guī)范化建設(shè)為目標，緊緊圍繞提高民警素質(zhì)和隊伍戰(zhàn)斗力這條主線，將不同時期隊伍建設(shè)的各個主題活動有機地結(jié)合起來，以制度貫穿其中。要對現(xiàn)實和將來隊伍建設(shè)的發(fā)展方向以及內(nèi)容變化等進行科學(xué)的分析，針對新情況建立現(xiàn)在很需要、將來也適用的制度。要解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于探索，先把新制度建立起來，再

在實踐中逐步完善。

第二，確保制度的順利運行。建立隊伍管理長效機制，最主要的就是要加強制度的建設(shè)和落實。過去在制度落實方面存在著一些問題，一是不認真落實上級機關(guān)的制度，本單位的制度也不能做到全面落實；二是生搬硬套或照抄照搬，教條地貫徹執(zhí)行上級機關(guān)的制度，不能與實際有機結(jié)合；三是形式主義嚴重，擺花架子，做表面文章，形成不了實際效果。所以，建立隊伍長效機制，必須創(chuàng)造性地貫徹落實有關(guān)制度，真正做到以制度管事，以制度管人，堅決把制度落到實處。

第三，正確評估，推動制度的良性運行。以往在隊伍管理機制的運行過程，忽視對機制運行效果的評估，盡管出現(xiàn)了問題，也很少進行深層次的研究，對問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫無新內(nèi)容的所謂新制度新措施?！袄溆矙M推”經(jīng)過多年的整治卻得不到根本解決，以致成為“頑癥”，其原因就在于制度措施出臺以后，對其實行效果的評估不到位、真正解決問題的制度得不到落實所致。因此，必須要建立科學(xué)的隊伍管理機制運行評估體系，對機制運行的各個環(huán)節(jié)進行及時監(jiān)督，評判其優(yōu)劣，并根據(jù)實際情況隨時進行調(diào)整，改革、充實和完善，使隊伍管理長效機制不斷地趨于合理，始終處于良性運行狀態(tài)。

三、建立隊伍管理長效機制需要把握的幾個問題

建立隊伍管理長效機制是一個長期的系統(tǒng)工程，在全方位探索隊伍管理長效機制的同時，要搞清楚建立隊伍管理長效機制與其他因素之間的關(guān)系。具體要把握以下幾個問題：一是要正確認識長效機制與制度建設(shè)的關(guān)系。制度建設(shè)是建立隊伍管理長效機制的基礎(chǔ)。然而，不能簡單地認為制度建設(shè)就是長效機制。因為，隊伍管理長效機制建設(shè)除要建立相關(guān)的制度外，還包括制度的落實以及對制度運行效果的評價。倘若只注重制度建設(shè)，忽略制度的落實及對制度落實效果進行評價，制度建設(shè)就失去了它的本來意義。所以，在建立隊伍管理長效機制的過程中，應(yīng)該將制度建設(shè)、制度落實、評價制度運行效果放在同等重要的地位。二是要正確認識長效與長期的關(guān)系。長效機制并不等于長期不變，建立隊伍管理長效機制就是要求我們在保持制度相對 穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)隊伍管理的長期有效，保持隊伍建設(shè)的連續(xù)性、長期性、一致性。這并不表示隊伍建設(shè)的制度始終不變，社會形勢飛速發(fā)展，日新月異，隊伍建設(shè)的新情況、新問題也層出不窮，為此，我們恰恰要不斷對機制進行改革創(chuàng)新，適時調(diào)整制度政策，使隊伍建設(shè)在復(fù)雜多變的環(huán)境下沿著正確的方向前進。

三是要正確認識隊伍管理長效機制與公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。建立隊伍管理長效機制的目的在于提高民警的素質(zhì)和隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安業(yè)務(wù)工作的勝利完成。建立隊伍管理長效機制是手段，完成各項公安工作才是最終目的。建立隊伍管理長效機制必須要和公安業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，并隨業(yè)務(wù)工作的變化而調(diào)整，從而實現(xiàn)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進、共同發(fā)展。