第一篇：關(guān)于提高師范專業(yè)認(rèn)證及師范生準(zhǔn)入門檻的政策建議

關(guān)于提高師范專業(yè)認(rèn)證及師范生準(zhǔn)入門檻的政策建議

（1.洛陽師范學(xué)院，河南 洛陽 471934；2.河南省成人教育教學(xué)研究室，河南 鄭州 450000）

摘 要：當(dāng)下，我國師范教育處于變革期，短期內(nèi)通過專業(yè)認(rèn)證結(jié)果而影響師范生教師資格證的發(fā)放具有合理性。為了提高師范生質(zhì)量，除了對培養(yǎng)過程進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，也可以借助高考改革和“二次選拔”政策提高師范生準(zhǔn)入門檻，尤其是在定向就業(yè)師范生這一特殊群體中探索教師資格證發(fā)放、準(zhǔn)考標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：師范專業(yè)認(rèn)證；教師資格證；門檻

當(dāng)前，我國師范教育正處于變革時(shí)期，提高師范專業(yè)認(rèn)證與師范生的準(zhǔn)入門檻對我國師范教育的發(fā)展有重要的意義。

一、合理呈現(xiàn)師范專業(yè)認(rèn)證結(jié)果，提高師范專業(yè)準(zhǔn)入門檻

《教育部教師工作司2017年工作要點(diǎn)》指出：“為提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，今年將印發(fā)師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證辦法，啟動(dòng)師范專業(yè)認(rèn)證工作，加強(qiáng)培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測評估?！苯處煿ぷ魉矩?fù)責(zé)人曾在接受媒體采?L時(shí)表示：在對師范專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，認(rèn)證優(yōu)良的可以頒發(fā)教師資格證；認(rèn)證一般的，畢業(yè)生要參加教師資格考試；認(rèn)證較差的取消舉辦師范專業(yè)的資格。也有研究者呼吁加快推進(jìn)教師教育專業(yè)認(rèn)證，制定優(yōu)秀師范專業(yè)院校畢業(yè)生“免考”制度，實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)與分層分類的多元質(zhì)量認(rèn)證體系，保障培養(yǎng)質(zhì)量的有效性。這個(gè)舉措出臺(tái)很及時(shí)，避免了因統(tǒng)一要求教師資格證“國考”而導(dǎo)致師范專業(yè)吸引力降低的可能，對提高師范教育質(zhì)量，特別是保證教師工作專業(yè)性方面的意義重大。

然而，在具體的操作中，采取生硬“一刀切”的評價(jià)方式勢必給各教師職前教育機(jī)構(gòu)的師范專業(yè)造成巨大的“因生存而失信”的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國共有本?？茙煼对盒?81所，舉辦師范教育的本專科非師范院校392所，中等師范學(xué)校101所，其中中等師范學(xué)校主要涉及學(xué)前教育、小學(xué)教育專業(yè)。在我國尚未像發(fā)達(dá)國家一樣建立“本科基準(zhǔn)教師教育體系”的情況下，類似評估必將給辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)的教師教育機(jī)構(gòu)（如高職高專）造成難以承受的壓力。此外，對辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的師范高校、重點(diǎn)綜合大學(xué)的師范專業(yè)，不獲得“優(yōu)秀”的可能性很低，起不到政策所預(yù)期的督促作用。當(dāng)然，通過調(diào)查，筆者也發(fā)現(xiàn)，2015年開始在江蘇省試行的“師范類專業(yè)認(rèn)證”引起了追求“綜合化”“轉(zhuǎn)型”的熱潮，導(dǎo)致一些師范教育為主的高校忽視了師范教育。通過對比可見，對師范專業(yè)評估結(jié)果采用“一刀切”不如“多級制”或“百分制”加“有條件繼續(xù)招生”的評語。評估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)某高校某師范專業(yè)評估結(jié)果，依據(jù)不同專業(yè)的不同成績，將“評估得分”轉(zhuǎn)化為給師范生發(fā)放教師資格證的比例。譬如：某高校某師范專業(yè)評估結(jié)果是區(qū)域領(lǐng)先，可以給90%的學(xué)生發(fā)放教師資格證，該專業(yè)學(xué)生綜合排名（由培養(yǎng)院?？荚u）落后的需自己考??；某高校該師范專業(yè)處于中上等水平，給70%的學(xué)生發(fā)放教師資格證；某高校該師范專業(yè)處于中下等水平，可以給30%的學(xué)生發(fā)放教師資格證。這樣，既發(fā)揮評估政策對高校辦好師范專業(yè)的督促功能，又保持師范專業(yè)因“發(fā)證特權(quán)”所產(chǎn)生的獨(dú)特吸引力。

與此同時(shí)，實(shí)施這種“百分制”政策，還能通過制度設(shè)計(jì)將“師范專業(yè)評估”壓力適當(dāng)?shù)貍鬟f給師范生，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)。近年由于高校的擴(kuò)招，很多大學(xué)生在“考上就必然畢業(yè)”心理下的學(xué)習(xí)狀態(tài)亟需改進(jìn)。筆者曾調(diào)查某省100名免費(fèi)師范生，當(dāng)問及“作為免費(fèi)師范生，擺脫了強(qiáng)大的就業(yè)壓力，自己現(xiàn)在的學(xué)習(xí)狀態(tài)如何？”時(shí)，選擇“優(yōu)”的占21%，選擇“良”的占50%，選擇“差”的占29%。不少任課教師對這個(gè)群體的學(xué)習(xí)狀態(tài)評價(jià)也不是很好，這種現(xiàn)象在部屬重點(diǎn)師范大學(xué)的免費(fèi)師范生群體中亦廣泛存在。如何將專業(yè)評估可能造成的壓力適當(dāng)分解給在校師范生，讓學(xué)生之間競相學(xué)習(xí)，值得政策制定者思考。

二、在免費(fèi)師范生群體中探索教師資格證的“發(fā)放、準(zhǔn)考”標(biāo)準(zhǔn)

近年，隨著國家對教師質(zhì)量要求的提高，教師資格證逐漸納入“國考”范圍，通過率也從70%左右降低為30%左右。但“未接受師范教育而能報(bào)考教師資格證”的做法也遭到了質(zhì)疑。為解決這個(gè)問題，山東省教育廳前幾年曾公布了一批省級教師教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)實(shí)習(xí)中小學(xué)校，希望報(bào)考教師資格證的人員能在這些指定機(jī)構(gòu)完成相關(guān)教育理論學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐任務(wù)，但“因阻力幾乎未能有效實(shí)施”。這一方面是由于涉及人數(shù)太多，另一方面也說明了“準(zhǔn)考標(biāo)準(zhǔn)”在誠信缺失的當(dāng)下不夠客觀，不夠有說服力。而教師資格證“國考”政策和定向就業(yè)免費(fèi)師范生（已簽協(xié)議）政策的沖突，使得免費(fèi)師范生成為探索“達(dá)標(biāo)發(fā)放”和“準(zhǔn)考門檻”的絕佳樣本。

當(dāng)前的免費(fèi)師范生主要包括部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生和近幾年各省市定向到縣、區(qū)的“農(nóng)村小學(xué)全科教師”類免費(fèi)師范生。比如，湖南省2008年啟動(dòng)的“高中起點(diǎn)四年制本科小學(xué)教師免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”、2010年啟動(dòng)的“初中起點(diǎn)六年制本科層次農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”，河南省、山東省從2016年實(shí)施的“農(nóng)村小學(xué)全科教師計(jì)劃”（本科批次）等。關(guān)于這些學(xué)生的教師資格證是“參加國考”“省自主考（省內(nèi)使用）”還是“直接發(fā)放”，是大學(xué)期間必須拿到還是服務(wù)期內(nèi)拿到即可，目前仍有爭論。

研究小組通過與師范生（含免費(fèi)師范生）交流，他們比較認(rèn)可為保障師范專業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢而實(shí)施的“分層獲得資格證”的設(shè)計(jì)，而完成相關(guān)課程學(xué)習(xí)（達(dá)標(biāo)）才能申請（或參加考取）教師資格證也是國際慣例。這樣，師范院校就可以嘗試建立一種相對客觀評價(jià)大學(xué)生是否具有從教潛質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，而通過兩三年的培養(yǎng)過程了解學(xué)生也比當(dāng)下的師范生單招筆試面試、招教考試筆試面試客觀了許多。具體的做法可以是給綜合排名靠前的師范生發(fā)教師資格證，排名靠后的自己考，具體比例可以根據(jù)有關(guān)部門的評估結(jié)果確定。也可以允許班級綜合排名前百分之多少的師范生大三上學(xué)期參加教師資格證考試（給提前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者多次考試機(jī)會(huì)），大三下學(xué)期允許一定比例的“達(dá)標(biāo)者”參加教師資格證考試，表現(xiàn)不好的師范生到大四再允許其參加教師資格證考試。與此同時(shí)，對在校未通過選修、自考等途徑學(xué)習(xí)教育學(xué)知識(shí)，未能進(jìn)入中小學(xué)進(jìn)行有效教育實(shí)踐的非師范專業(yè)大學(xué)生，則不允許其在校期間參加教師資格證考試。如此操作，各師范院校的師范生相比非師范專業(yè)學(xué)生就有了優(yōu)勢，也能在班級形成適當(dāng)競爭。

近年，特別是教育部2014年實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃以來，不少師范院校嘗試了“名師班”“卓越班”“211實(shí)驗(yàn)班”建設(shè)，這些都為選擇適教、樂教師范生積累了經(jīng)驗(yàn)。比如，華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等學(xué)校探索了師范生“適教”潛能的考察方法和標(biāo)準(zhǔn)，面試方案包括專家面談、講臺(tái)體驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)互動(dòng)和心理測試等多個(gè)環(huán)節(jié)。還有的學(xué)校制定了“師范生教學(xué)技能達(dá)標(biāo)”制度，如洛陽師范學(xué)院等。在此基礎(chǔ)上，承擔(dān)免費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目的學(xué)校，利用定向師范生沒有緊迫就業(yè)壓力的優(yōu)勢，可以充分探索如何設(shè)定達(dá)標(biāo)項(xiàng)目及達(dá)標(biāo)要求，除文化課之外，還可以有技能達(dá)標(biāo)（如三筆字、簡筆畫、普通話等）要求，有些項(xiàng)目甚至可以引入由學(xué)生之間匿名互評的形式，并將達(dá)標(biāo)結(jié)果與學(xué)分、畢業(yè)、教師資格證掛鉤。

由于我國幅員遼闊，各地差異較大，同時(shí)存在優(yōu)質(zhì)師范生找不到工作、很少有大學(xué)畢業(yè)生愿去偏遠(yuǎn)地區(qū)、體音美教師奇缺等問題。因此，在根據(jù)師范專業(yè)認(rèn)定結(jié)果確定教師資格證發(fā)放的過程中，也可以區(qū)分確定各師范院校發(fā)放教師資格證的使用區(qū)域范圍、使用年限或職評限制等，這能在一定程度上避免免費(fèi)師范生因遵守協(xié)議而出現(xiàn)的“無證上崗”現(xiàn)象。而據(jù)了解，歐美國家也存在實(shí)習(xí)教師資格、短期教師資格、終身教師資格以及各州教師資格證、全國教師資格證的區(qū)分。這樣可以確保不同地區(qū)、不同類別學(xué)生獲得教師資格證的“同質(zhì)”問題。

三、借助高考改革和“二次選拔”政策，提高師范生準(zhǔn)入門檻

為了提高教師質(zhì)量，一方面要通過設(shè)置教師資格證“準(zhǔn)考門檻”、完善教師資格證考試制度吸引優(yōu)秀的非師范專業(yè)人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，另一方面要提高師范生準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前，師范專業(yè)生源質(zhì)量不高，相比其他專業(yè)學(xué)風(fēng)也沒有突出之處。有不少地方采取了初中起點(diǎn)的小學(xué)教師和幼兒園教師選拔體系，通過劃定普通高中控制分?jǐn)?shù)線，加上高校自行組織的“筆試、面試”從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀生源。例如：湖南一師在錄取免費(fèi)師范生的過程中，通過控制中招考試成績不低于“省級示范性普通高中計(jì)劃內(nèi)分?jǐn)?shù)線”，按照“學(xué)生自愿報(bào)名、學(xué)校初審?fù)扑]（或可參考綜合素質(zhì)評價(jià)）、縣市區(qū)教育局初選公示、縣市區(qū)教育局組織體檢、市州教育局預(yù)錄并公示、簽訂協(xié)議、培養(yǎng)學(xué)校錄取、省教育廳審核”的流程進(jìn)行招生。更難得的是，其對“六年制初中起點(diǎn)免費(fèi)師范生”在入學(xué)兩年后，還設(shè)定了對口升學(xué)考試，過線者能進(jìn)入本科階段，未能過線者只能拿專科文憑，這種制度設(shè)計(jì)有利于激發(fā)師范生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。然而，當(dāng)下也有不少高校為了擴(kuò)招，錄取了不少五年制師范生，生源多為考不上普通高中的學(xué)生，這些學(xué)生未經(jīng)歷高中學(xué)習(xí)而到相對“寬松”的高校，各方面表現(xiàn)都較差。針對這種情況，可以考慮通過將師范類中職升格為高等師專等措施，以提高師范生準(zhǔn)入門檻。

隨著《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015―2020）》的實(shí)施，福建、河南、山東等地的農(nóng)村小學(xué)全科免費(fèi)師范生也陸續(xù)開始招生，其招生形式一般分為兩種，一種是專科提前批，一種是高考后“獨(dú)立本科志愿”批次。通過調(diào)研，研究小組發(fā)現(xiàn)兩種形式各有利弊。對于高考前的“單招”，需要在“縣來縣去”的背景下，根據(jù)高三模擬考試情況估算入圍人數(shù)，也可參考其畢業(yè)會(huì)考成績（關(guān)照全科教師知識(shí)需要），盡量將入圍農(nóng)村小學(xué)全科教師的群體控制在“二本生”以上。例如：杭州師范大學(xué)按照“三位一體”招生要求，將高考成績、會(huì)考成績和面試成績按照5∶2∶3的比例，匯總本校招生總成績。然而還沒有高校參考高中教師意見及高中生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果，事實(shí)上，高中任課教師對學(xué)生是否有從教潛質(zhì)是有一定發(fā)言權(quán)的。根據(jù)洛陽師院的高考專科單招實(shí)踐，筆者認(rèn)為，如果高考前單招中有剩余名額（處于劃定的最低分?jǐn)?shù)線之下），也完全可以在高考后進(jìn)行補(bǔ)缺。這樣，免費(fèi)師范生招生就將高考前?握?、竾臣、竾臣后单招又x?結(jié)合了起來，有利于最大限度地選拔適教、樂教者從教。也可以探索對高考前參加單招而未過線者適當(dāng)加分，讓其高考后參與角逐剩余名額的“自主招生”，錄取結(jié)果仍是折合高考成績和面試成績。

通過進(jìn)入高中做招生宣傳，筆者也發(fā)現(xiàn)部分高三教師為了本?！氨究坡省保恢С诌m合讀“免費(fèi)師范生”的優(yōu)秀農(nóng)家子弟參加?？茊握校挥行┛h區(qū)的教育局負(fù)責(zé)人也沒有想象中對免費(fèi)師范生有那么高的期待。這就需要教育行政部門調(diào)整中、高考獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓學(xué)校、家長、學(xué)生理解并支持師范生錄取工作。同時(shí)，教育工作者也需要積極探索關(guān)于師范生“二次選拔”如何操作，“二次選拔”背景下如何開設(shè)教育學(xué)公共課等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫德芳.教師教育中“為考而教”的現(xiàn)象與對策[J].教育研究，2017，（4）.

第二篇：勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入“門檻”提高

《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法）7月1日起將正式實(shí)施。為何經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，必須申請行政許可？人社部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)人解釋說，勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問題。

防止無經(jīng)營能力的單位進(jìn)入派遣行業(yè)

過去，由于勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場準(zhǔn)入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長較快，一些不具備經(jīng)營能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

為了糾正這些問題，第十一屆全國人大常委會(huì)借鑒一些市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，決定對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，人社部為此制定了實(shí)施辦法。今后，人社部負(fù)責(zé)對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上地方人社部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可。

從7月1日起，辦法施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。

勞務(wù)派遣狀況載入企業(yè)信用記錄

該負(fù)責(zé)人介紹，對“以批代管”、“只批不管”等問題，實(shí)施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報(bào)告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報(bào)告。同時(shí)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣單位提交的報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，依法對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

實(shí)施辦法規(guī)定，實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。該負(fù)責(zé)人解釋說，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”,行政許可機(jī)關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對待所有申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是為申請行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請行政許可的單位滿意。

同時(shí)，實(shí)施辦法還明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣，沒收違法所得

哪些情形下行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可？該負(fù)責(zé)人介紹，許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可。

此外，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。

實(shí)施辦法同時(shí)明確，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的，隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假

材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）

第三篇：環(huán)保部提高火電行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》火電行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門

檻提高

近日，環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)將自2012年1月1日起實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部新聞發(fā)言人陶德田表示，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將提高火電行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)火電行業(yè)排放強(qiáng)度降低并減少污染物排放，加快轉(zhuǎn)變火電行業(yè)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)和健康發(fā)展。

陶德田說，近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力需求和供應(yīng)持續(xù)增長。截至2010年底，全國電力裝機(jī)容量已達(dá)9.62億千瓦，居世界第二位，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的73%，火電發(fā)電量約占全部發(fā)電量的80%以上，消耗燃煤16億噸。為有效控制火電廠大氣污染物排放，我國采取了發(fā)展清潔發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電煤耗，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能減排，關(guān)停小火電機(jī)組，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列重要措施，并取得了顯著成效。截至“十一五”末，累計(jì)建成運(yùn)行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機(jī)組比例從2005年12%提高到80%。但我國人均裝機(jī)容量卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，我國的能源結(jié)構(gòu)決定了在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量還將不斷增長，火電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵仍將增加。火電廠排放的大氣污染物若得不到有效控制，將直接影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和電力工業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。陶德田指出，為更好地適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的新要求，環(huán)境保護(hù)部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003）進(jìn)行了修訂。新標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分現(xiàn)有和新建火電建設(shè)項(xiàng)目，分別規(guī)定了對應(yīng)的排放控制要求：對新建火電廠，規(guī)定了嚴(yán)格的污染物排放限值；對現(xiàn)有火電廠，設(shè)置了兩年半的達(dá)標(biāo)排放過渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行機(jī)組改造。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾方面的特點(diǎn)：一是更符合當(dāng)前和今后環(huán)境保護(hù)工作的需要。新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值，針對重點(diǎn)地區(qū)制定了更加嚴(yán)格的大氣污染物特別排放限值，并增設(shè)了汞的排放限值。二是限值設(shè)置科學(xué)合理具有可操作性。新標(biāo)準(zhǔn)中的每一個(gè)控制限值均有對應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù)，并規(guī)定脫硫、除塵統(tǒng)籌考慮，使火電廠的大氣污染物排放控制形成一個(gè)有機(jī)的整體。三是充分考慮了我國發(fā)展的階段性特征和基本國情。新標(biāo)準(zhǔn)中氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的要求，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

陶德田說，據(jù)測算，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)在大幅削減污染物排放的同時(shí)，還將帶動(dòng)相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)約2600億元的市場規(guī)模。發(fā)電企業(yè)增加的達(dá)標(biāo)成本可以通過電價(jià)優(yōu)惠政策給予一定的補(bǔ)償。

第四篇：對免費(fèi)師范生政策的反思和建議

對免費(fèi)師范生教育政策的反思和建議

摘要：2007年9月，隨著首批10933名免費(fèi)師范生進(jìn)入6所教育部直屬師范大學(xué)就讀，免費(fèi)師范生教育政策的落實(shí)跨出了堅(jiān)實(shí)的第一步。師范生免費(fèi)教育政策對于解決貧困師范生的就學(xué)問題、保障基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平具有重大現(xiàn)實(shí)意義。而政策在實(shí)施過程中，可能出現(xiàn)需要完善的地方：非部屬師范院校無法實(shí)施政策，真正熱愛教育學(xué)生不一定能享受政策；免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、培養(yǎng)質(zhì)量難以保證等。對此，有必要采取相應(yīng)的對策以保證政策的最終目的。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)師范生政策 重大意義 完善

2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，在6所教育部直屬師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、西南大學(xué)和陜西師范大學(xué))實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生政策對促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也有一些需要不斷改進(jìn)的地方。

一、免費(fèi)師范生教育政策的重大現(xiàn)實(shí)意義

1、免費(fèi)師范生教育政策有利于吸引更多有志青年從事教育工作，提高整個(gè)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。國家對有志于從事教育工作的青年從進(jìn)入大學(xué)開始就實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，對其志愿和追求是一種精神及物質(zhì)上的肯定和鼓勵(lì)，可以使他們在校期間解除后顧之憂，集中精力學(xué)習(xí)，全身心投入實(shí)踐，為將來成為一名優(yōu)秀教師打下良好的基礎(chǔ)。師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)政策的出臺(tái)，可以培養(yǎng)更多更合格的優(yōu)秀教師。

2、免費(fèi)師范生教育政策有利于教育均衡發(fā)展和教育公平，降低了貧困生入學(xué)的門檻，解決弱勢群體子女上大學(xué)問題。實(shí)施該政策，一部分優(yōu)秀學(xué)生特別是成績好但家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的弱勢群體的子女吸引到師范院校來，不僅可以幫助弱勢群體子女減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完成學(xué)業(yè)，同時(shí)因?yàn)樽优厴I(yè)后有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，弱勢群體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況也會(huì)得到逐步改善。①

3、免費(fèi)師范生教育政策有利于面向農(nóng)村合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源。該政策實(shí)施后，從國家層面對師范院校給予支持，穩(wěn)定、優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍，使各地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。為改變落后地區(qū)的教育，最大地實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了可能，也必加快廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)教育發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中國教育的現(xiàn)代化。

4、免費(fèi)師范生教育政策有助于引導(dǎo)師范院校準(zhǔn)確定位、突出特色，堅(jiān)定正確的辦學(xué)方向，找準(zhǔn)教學(xué)改革的著力點(diǎn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。也有利于改善師范院校的生源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)溫家寶總理“把最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校來，把最有才華的學(xué)生培養(yǎng)成人民教師”的愿望。

① 蘇麗娜《試論師范生免費(fèi)教育政策回歸的意義現(xiàn)存問題及前景期待》《長沙師范?？茖W(xué)校校報(bào)》2009年第6期。

二、免費(fèi)師范生教育政策的有待改進(jìn)之處

1、受益人數(shù)過少，部屬師范院校師范生教育免費(fèi)，可能會(huì)帶來非部屬師范院校的不公平。目前僅教育部六所直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，免費(fèi)師范生的比例還是偏小，難以滿足中西部農(nóng)村的教師缺口，更難以從根本上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高的難題。國家如果只是在某些師范院校搞試點(diǎn)，勢必會(huì)對其他師范院校產(chǎn)生沖擊，影響他們的生源，造成新的對其他非部屬師范院校的不公平。②

2、對免費(fèi)師范生從教的約束制度有待完善。免費(fèi)師范生教育政策規(guī)定，免費(fèi)師范生承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。如果學(xué)生違反這個(gè)規(guī)定，就要賠償全部免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)并繳納50％違約金。但是，這對于一個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生而言并不是一個(gè)很高的數(shù)額，學(xué)生在畢業(yè)后這一資金約束力將更弱。

3、免費(fèi)師范生政策可能導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，進(jìn)而影響師范教育質(zhì)量。對絕大部分免費(fèi)師范生來講，他們會(huì)珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但免費(fèi)師范生由于緩解了過多的經(jīng)濟(jì)壓力和就業(yè)壓力，很容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，這樣，無論素質(zhì)高低的免費(fèi)師范畢業(yè)生都去任教，將可能降低教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、免費(fèi)師范生的畢業(yè)分配和就業(yè)去向問題堪憂。免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教，可能無法全部實(shí)現(xiàn)。從往年畢業(yè)生流向來看，由于部屬師范大學(xué)畢業(yè)生整體素質(zhì)較高，他們更多去東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，留在中西部的也主要是在大中城市，至少是縣城或是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)級學(xué)校，很難到最需要教師的鄉(xiāng)村中小學(xué)校。

5、免費(fèi)畢業(yè)生的生活與專業(yè)發(fā)展問題不容忽視。較大比例的師范生擔(dān)憂婚嫁問題。師范高校的女生居多，在考慮農(nóng)村的條件與治安時(shí)，女生對自身的安全與獨(dú)自生活的困難有更多的顧慮，因此更加期盼在農(nóng)村支教期間各種保護(hù)與照顧政策能夠齊全到位。由于農(nóng)村信息相對閉塞，在支教的幾年中對于新知識(shí)與前沿信息的獲取相對較少，不少畢業(yè)生擔(dān)心即使服務(wù)期結(jié)束后能回到發(fā)達(dá)地區(qū)工作，也會(huì)因?yàn)楦簧舷冗M(jìn)的教育理念與教學(xué)技術(shù)而影響自身的發(fā)展。

三、保障和完善師范生免費(fèi)教育政策有效實(shí)施的建議

1、有步驟地推廣師范生免費(fèi)教育政策到普通師范院校。我們必須認(rèn)識(shí)到，能夠服務(wù)基層教育事業(yè)的，多數(shù)還是地方師范院校的畢業(yè)生。這些普通師范院校培養(yǎng)的中小學(xué)、幼兒教師支撐著廣大“老少邊窮”地區(qū)的基礎(chǔ)教育。所以，只有盡快有步驟地使師范生免費(fèi)教育政策惠及這些學(xué)校的師范類學(xué)生，才能大面積解決弱勢群體子女上大學(xué)的問題，才能使“老少邊窮”地區(qū)的師資隊(duì)伍從根本上得到改善。

2、建立一整套誠信機(jī)制以保證政策的約束性。為了保障師范生免費(fèi)教育政策順利、有效地實(shí)施，對師范生建立一套誠信機(jī)制必不可少。首先，要把誠信教育加入到非思想品德修養(yǎng)課程中；其次，要建立信用評判指標(biāo)體系；再次，建立誠信電子檔案，這是大學(xué)生誠信教育的有效途徑。③

3、建立激勵(lì)淘汰機(jī)制以利于師范生約束自我，提高學(xué)習(xí)動(dòng)力。為保障教育質(zhì)量，學(xué)校按照優(yōu)秀教師、教育家的目標(biāo)有針對性地培養(yǎng)師資。為防止少數(shù)師范生②

③ 黎婉勤《關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的思考》《教師教育研究》2007年第19卷第3期。丁婭《師范生免費(fèi)教育政策的利弊分析及對策》《黑龍江教育（高教研究與評估）2007年第12期。

有進(jìn)入保險(xiǎn)箱的感覺，需要學(xué)校制定激勵(lì)淘汰機(jī)制，保證每一個(gè)學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以優(yōu)秀教師標(biāo)準(zhǔn)要求自己。在就業(yè)時(shí)實(shí)行雙向選擇，在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)是選擇所向往崗位的重要依據(jù)。另外學(xué)校按照“學(xué)為人師、行為世范”的要求，加強(qiáng)師范生師德教育，通過師德教育，使學(xué)生樹立先進(jìn)的教育理念，熱愛教育事業(yè)，具有長期從教的崇高理想，為將來成為優(yōu)秀教師和教育專家打下牢固的基礎(chǔ)。④

4、出臺(tái)配套政策，落實(shí)、提高“老少邊窮”地區(qū)教師的待遇。要真正“讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)”，政策上的保障和教師待遇的提高必不可少。為了實(shí)現(xiàn)師范生免費(fèi)教育政策的初衷，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，落實(shí)免費(fèi)師范生工作，才能從根本上解決廣大“老少邊窮”地區(qū)教育的落后，實(shí)現(xiàn)教育公平和教育的均衡發(fā)展。

5、為師范生工作生活和專業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。各部門需要為師范生提供必要的工作生活條件，如集體宿舍、周轉(zhuǎn)住房等，為師范生在基層貢獻(xiàn)才智創(chuàng)造條件。為持續(xù)性保證中小學(xué)的師資力量，為對師范畢業(yè)生的發(fā)展前途負(fù)責(zé)，建議政府為之制定一個(gè)有序的繼續(xù)教育計(jì)劃。⑤對于已在農(nóng)村任教2年以上的師范畢業(yè)生，各部門可為他們攻讀在職教育碩士創(chuàng)造條件，這可鼓勵(lì)他們長期從教，終身從教，并發(fā)展成優(yōu)秀教師。

國家有關(guān)師范教育的政策也有一個(gè)不斷完善的過程，在政策設(shè)計(jì)時(shí)一定要允許免費(fèi)和非免費(fèi)師范專業(yè)的共存,這既是給不同考生以公平選擇，也更符合我國的國情和師范教育長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。今后師范教育免費(fèi)制度可嘗試多種有效形式，在實(shí)施過程中不斷發(fā)展和完善，這樣才有助于吸引更多的優(yōu)秀青年投身教育事業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育的培養(yǎng)目標(biāo)——產(chǎn)生優(yōu)秀教師和教育家。

參考文獻(xiàn)：

1.蘇麗娜《試論師范生免費(fèi)教育政策回歸的意義現(xiàn)存問題及前景期待》《長沙

師范?？茖W(xué)校校報(bào)》2009年第6期。

2.黎婉勤《關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的思考》《教師教育研究》2007年第19

卷第3期。

3.丁婭《師范生免費(fèi)教育政策的利弊分析及對策》《黑龍江教育（高教研究與

評估）2007年第12期。

4.唐景莉《六所教育部直屬師范大學(xué)黨委書記、校長談師范生免費(fèi)政策》《中

國教育報(bào)》2007年第0520期。

5.何岫芳《對師范生免費(fèi)教育配套措施的實(shí)施建議》《理論前沿》2008年第7

期。

④ 唐景莉《六所教育部直屬師范大學(xué)黨委書記、校長談師范生免費(fèi)政策》》《中國教育報(bào)》2007年第0520⑤期。何岫芳《對師范生免費(fèi)教育配套措施的實(shí)施建議》《理論前沿》2008年第7期。

第五篇：行業(yè)準(zhǔn)入門檻漸提高 2015年P(guān)2P將呈拐點(diǎn)式發(fā)展

“2015年，會(huì)有更多資產(chǎn)通過平臺(tái)對接資金，資金成本有望進(jìn)一步降低;傳統(tǒng)金融會(huì)全面介入，平臺(tái)從同質(zhì)化競爭開始往差異化競爭轉(zhuǎn)變;投資人規(guī)模持續(xù)高速增長，整體投資素質(zhì)也會(huì)提升，機(jī)構(gòu)投資人的規(guī)模會(huì)爆發(fā)?！?/p>

1月6日，上海盈燦商務(wù)咨詢有限公司與清華大學(xué)中國金融研究中心、聯(lián)合發(fā)布《2014年中國網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)年報(bào)》，通過數(shù)據(jù)分析展示了2014年網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的發(fā)展脈絡(luò)，并勾畫了2015年網(wǎng)貸行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

年報(bào)指出，2014年新上線的網(wǎng)貸平臺(tái)超900家，平均注冊資金約為2784萬元，相對于2013年的1357萬元，增長了1倍。銀行、國資、上市公司、風(fēng)投資本不斷涌入網(wǎng)貸行業(yè)，加速網(wǎng)貸行業(yè)布局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)貸行業(yè)獲得風(fēng)投青睞的平臺(tái)多達(dá)29家，上市公司、國資國企入股的平臺(tái)均為17家，銀行背景平臺(tái)達(dá)12家。

由于行業(yè)監(jiān)管的空白，問題平臺(tái)一直陸續(xù)出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前累計(jì)問題平臺(tái)數(shù)量已達(dá)到367家，其中，2014年全年問題平臺(tái)達(dá)275家，是2013年的3.6倍?！霸p騙，跑路”類和“提現(xiàn)困難”類問題平臺(tái)數(shù)量不相上下，占比分別達(dá)46%和44%。

報(bào)告指出，平臺(tái)之所以頻頻出現(xiàn)提現(xiàn)困難，外因包括經(jīng)濟(jì)疲軟，借款人資金緊張，逾期、展期現(xiàn)象頻繁加之股市回暖影響，投資人紛紛撤出資金，平臺(tái)無力兌現(xiàn);內(nèi)因在于監(jiān)管的缺失和平臺(tái)的不規(guī)范運(yùn)營，造成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，一些網(wǎng)貸平臺(tái)拆標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加上資金實(shí)力和風(fēng)控能力較弱，一旦發(fā)生負(fù)面消息，容易導(dǎo)致擠兌現(xiàn)象。其次，在網(wǎng)貸成交量上，截至2014年底，中國網(wǎng)貸行業(yè)歷史累計(jì)成交量超過3829億元。2014年網(wǎng)貸行業(yè)成交量以月均10.99%的速度增加，全年累計(jì)成交量高達(dá)2528億元，是2013年的2.39倍。2014年下半年成交量增速提高較為明顯，年底，網(wǎng)貸行業(yè)兌付壓力較大，中小平臺(tái)頻頻出現(xiàn)提現(xiàn)困難，資金傾向流向風(fēng)投入股、銀行、上市公司、國資國企背景的平臺(tái)尋求“避風(fēng)港”。

再次，貸款余額是衡量平臺(tái)借貸規(guī)模和安全程度的重要指標(biāo)，2014年網(wǎng)貸貸款余額隨著網(wǎng)貸行業(yè)成交量和借款期限的增加而快速上升，由年初的308.71億元，上升到年底的1036億元。但報(bào)告指出，除去銀行存款，相比其他成熟的固定收益市場，網(wǎng)貸行業(yè)的規(guī)模仍然十分微小。

此外，在網(wǎng)貸綜合收益率方面，2014年為17.86%。自2014年3月以來，網(wǎng)貸行業(yè)綜合收益率呈現(xiàn)持續(xù)下跌趨勢，平均下降速度為56個(gè)基點(diǎn)，截至12月底，網(wǎng)貸綜合收益率跌至16.08%。

報(bào)告還指出，對于2015年網(wǎng)貸行業(yè)，雖然監(jiān)管未落地，但發(fā)展方向明朗：一是去擔(dān)保化、風(fēng)險(xiǎn)存款準(zhǔn)備金模式可能成為主流;二是第三方托管取代現(xiàn)在的通道模式、大賬戶模式、存管模式等;三是借款標(biāo)的透明度提高，平臺(tái)信息披露要求加大，或需要定期向監(jiān)管方提交成交量、利率、逾期率、壞賬率等運(yùn)營數(shù)據(jù);四是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，主要包括平臺(tái)網(wǎng)站備案、明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻如規(guī)定最低注冊資本金要求、實(shí)行實(shí)名制、資金流水賬目清晰等;五是各地區(qū)行業(yè)自律協(xié)會(huì)的快速建設(shè)。

此外，具備流量、研究實(shí)力、風(fēng)控能力的優(yōu)質(zhì)出借人端服務(wù)機(jī)構(gòu)將在2015迅速壯大;進(jìn)入者數(shù)量持續(xù)增長，且不乏背景實(shí)力強(qiáng)大的新平臺(tái)，一方面提高準(zhǔn)入門檻，加劇行業(yè)內(nèi)競爭，另一方面將使未來整體綜合收益率水平繼續(xù)下調(diào)，借款端利息也會(huì)相應(yīng)下降，促進(jìn)行業(yè)理性定價(jià)、合規(guī)有序;競爭加劇，價(jià)格戰(zhàn)、差別營銷戰(zhàn)略都會(huì)打響，考驗(yàn)平臺(tái)風(fēng)控能力、運(yùn)營能力和核心競爭力，實(shí)力匱乏退出者比例將上升;通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，按需查詢、按實(shí)際效果付費(fèi)的云征信系統(tǒng)建設(shè)將起航，打破信用債券發(fā)展瓶頸。

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