第一篇：發(fā)展我國農民專業(yè)合作社的政策建議.doc

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發(fā)展我國農民專業(yè)合作社的政策建議

作者：任興洲

來源：《農業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風》2012年第12期

一、促進各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會、監(jiān)事會權力的行使。建立健全入社審批制度、財務管理制度、風險保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的組織形式。引導龍頭企業(yè)通過委托生產、訂單農業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制。

二、改進對合作社的金融服務

創(chuàng)新農民專業(yè)合作社金融服務的監(jiān)管方式，鼓勵金融機構針對農民專業(yè)合作社的資金需求特點，切實改進金融服務，創(chuàng)新金融產品，加大信貸投入。重點要在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現便捷、靈活的特點，開發(fā)適合專業(yè)合作社特點的信貸產品。與此同時，在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社，引導合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。

三、加強合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)

通過開展專家授課、示范指導、技術交流，提高合作社員的科技文化素質。鼓勵農技人員到合作社任職，加強合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時，充分發(fā)揮實訓基地作用，組織開展合作社各類人才培訓，增強培訓的針對性和實用性。

四、強化對合作社的項目支持力度

在農產品優(yōu)勢主產區(qū)，項目實施重點支持農民專業(yè)合作社發(fā)展主導產業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農產品；農業(yè)機械購置補貼、農業(yè)標準化、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類農業(yè)財政專項基本建設項目優(yōu)先委托有條件的農民專業(yè)合作社實施。

五、加大對合作社的稅費減免

建議對合作社為農業(yè)生產提供除政策明確規(guī)定享受稅收優(yōu)惠之外的農業(yè)技術咨詢、農資服務，農產品銷售、品牌宣傳等提供供求信息、中介服務取得的收入減免營業(yè)稅，對從事農產品深加工的合作社減免增值稅。此外，嚴格落實農民專業(yè)合作社從事農業(yè)種植、養(yǎng)殖及農產品初加工、倉儲、冷藏等生產經營活動的用水用電的價格優(yōu)惠。（任興洲）

第二篇：我國農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀

我國農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀、問題及政策建議

摘要：農民專業(yè)合作社是我國農業(yè)經濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴重影響著農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實地調研的基礎上，本文分析了目前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；組織形式；現狀；政策建議

基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農村合作經濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現代農業(yè)的途徑、作用機制和效果研究-以農民專業(yè)合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學博士，教授，碩士研究生導師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農民專業(yè)合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時間內，全國正式工商登記的數量已達到22.77萬戶[1],成為我國農業(yè)經濟發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內關于農民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農民專業(yè)合作社法》實行前國內相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展狀況和經驗，探討農民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調研數據說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內以實地調研數據為主的關于農民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農民專業(yè)合作社實際發(fā)展的整體狀況進行調查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據。

2調研方法及內容

2009年7月至11月期間，根據研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國東部沿海、西部地區(qū)的代表，對當地農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了實地調查。實地調查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數、注冊資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經營規(guī)模等)、治理結構、民主管理、經營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎上，采用SPSS軟件對數據進行了處理和分析，并對我國農民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發(fā)展中應重視的方面及政策建議。3我國農民專業(yè)合作社發(fā)展的成效

調查顯示，經過兩年多的發(fā)展，我國農民專業(yè)合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調研的各種數據全方位地勾勒出我國農民專業(yè)合作社目前的發(fā)展狀況。

3.1農民專業(yè)合作社初具規(guī)模

接受調查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實現了帶動農戶共同發(fā)展、規(guī)模生產、規(guī)模種植的效果。

3.2充分體現了農民為主體的特征

農民專業(yè)合作社是以農民為主體的互助性經濟組織，《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農民，在這方面，目前絕大多數合作社都能達到要求，并且，接受調查的合作社中，58.2%是由農民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在50%以上，充分體現了目前我國農民專業(yè)合作社以農民為主體的特征。

3.3呈現了創(chuàng)建主體多元化的趨勢

在農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調查的合作社中，農民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經紀人、運銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業(yè)、農技部門領辦各占10%~15%左右，同時，大學生、返鄉(xiāng)農民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現了創(chuàng)建主體多元化的趨勢。

3.4初步構建了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結構

接受調查的農民專業(yè)合作社基本都設立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設有監(jiān)事會，監(jiān)事會人員數平均2.9人?？傮w來看，絕大多數農民專業(yè)合作社在內部構造了成員大會-理事會-監(jiān)事會的治理結構。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一[6].從接受調查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現。

3.6在解決農產品“賣難”、技術指導、農資服務等方面起到了積極作用

在經營活動上，接受調查的合作社中，有81.4%開展了產品的銷售活動，在服務農民、解決農產品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術服務的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農藥、農膜的占68.6%.通過對外發(fā)展和對內服務，合作社起到了方便農戶、讓利于農戶的作用，達到了聚集農戶、帶動農戶的效果。

3.7豐富了農民的文化生活

通過文化活動提高分散生產的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當地農民的文化生活。4我國農民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮

雖然我國農民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農民人數遠少于我國農民人數、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業(yè)合作社在成員數、輻射的農戶數等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農民專業(yè)合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業(yè)的1/30,內資企業(yè)的1/25,私營企業(yè)的1/4.偏小的規(guī)模使得農民專業(yè)合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產權結構上，一方面，資本集中化的現象十分嚴重。接受調查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例。調查顯示，34.4%的合作社中，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。

4.3負責人“干部化”現象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調查的農民專業(yè)合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數是村書記或主任。在農民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經濟組織與黨和政府在農村中的基層組織混淆不清，影響了農民對合作社性質的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發(fā)展自己的產業(yè)，自己成為大股東，普通農戶只是擺設或形式。

4.4治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監(jiān)督

作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監(jiān)事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農民專業(yè)合作社制度設計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業(yè)合作社法》并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現象的存在，目前大多數農民專業(yè)合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監(jiān)督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。

4.5經營水平低下，難有更大發(fā)展空間

從目前農民專業(yè)合作社的經營效果看，接受調查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農民專業(yè)合作社的經營方式和水平有很大的關系。雖然接受調查的合作社中有81.4%已開展了產品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯(lián)系農產品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農產品進行的轉賣活動，很少進行產品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農超對接”.因此，目前大多數合作社所采用的經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農民專業(yè)合作社的經營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當實力和經驗的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強

對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數合作社負責人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發(fā)展。

5推動我國農民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的政策建議

總體來看，我國農民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)

應以支持、扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時，要根據農民專業(yè)合作社發(fā)展中出現的問題，積極調整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動農民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展

《農民專業(yè)合作社法》的實施，明確了農民專業(yè)合作社的法律地位，促進了農民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對合作社的注冊資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數農民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。

因此，建議根據近兩年我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展，對《農民專業(yè)合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農民專業(yè)合作社數量已達20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農民專業(yè)合作社的主管部門，負責農民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現實中政出多門的現象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現三個轉變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向對重點合作社進行支持的轉變；從對合作社發(fā)展數量的支持，向對合作社發(fā)展的內在質量支持、鼓勵合作社做大做強轉變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉變。

5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權益

針對目前農民專業(yè)合作社缺乏內外部監(jiān)督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監(jiān)督制度：

在內部監(jiān)督上，應強化監(jiān)事會(監(jiān)事)在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監(jiān)督權。

在外部監(jiān)督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內的合作社根據需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責人對合作社成功經營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發(fā)展的經驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農民專

業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發(fā)展上相對較好。

因此，在我國農民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業(yè)合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導、支持農民專業(yè)合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農超對接”等方面的工程，組織合作社產品推介會、展銷會等活動，幫助農民專業(yè)合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農民自身經濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農民專業(yè)合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業(yè)合作社在發(fā)展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機構應該根據農業(yè)領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業(yè)師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數農民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國家的經驗，對我國現有的各種農業(yè)教育培訓資源進行詳細的調研和論證，充分利用和整合現有的農業(yè)教育資源，進行統(tǒng)一的布局，形成符合我國實際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構建包含學歷教育、職業(yè)教育和培訓、農村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業(yè)的大發(fā)展。

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第三篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

伊吾縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

根據縣委的安排,結合學習實踐科學發(fā)展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領縣農業(yè)局、農經局的主要領導，就全縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了專題調研。調研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產運行情況等方式，走訪了已經注冊的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農牧民群眾?，F就調研情況報告如下：

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀

自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農民專業(yè)合作社工作領導小組；2009年縣委擴大會議又作出了將采取以獎代補的方式重點扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動了我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農民專業(yè)合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數為419戶，占全縣總農戶數的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作社），淖毛湖鎮(zhèn)11家；奶牛養(yǎng)殖1家（吐葫蘆鄉(xiāng)的伊吾縣雪緣情乳業(yè)專業(yè)合作社）。農機服務項目1家（淖毛湖的興福農機專業(yè)合作社）。從事哈密瓜生產、銷售、服務的專業(yè)合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社）。

二、農民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

㈠初具規(guī)模。我縣農民專業(yè)合作社經過3年（尤其是近2年）的發(fā)展，已經初具規(guī)模，現申請成立的農民專業(yè)合作社已有29家；從經營范圍來看，包括了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)服務業(yè)，基本囊括了當前農村經濟的主要行業(yè)。有的專業(yè)合作社生產運行情況較好，發(fā)揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業(yè)合作社、福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、順昌哈密瓜專業(yè)合作社，他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。

㈡形式多元化。目前成立的專業(yè)合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農村能手及專業(yè)大戶為核心，聯(lián)絡若干農戶，每戶以投資入股及資產折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務經營組織。其特點是依托能手及專

業(yè)大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優(yōu)勢進行帶動，使全體成員合作經營，共同受益。哈密瓜種植專業(yè)合作社、部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規(guī)模和影響的龍頭單位或企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)或同類型的專業(yè)大戶聯(lián)合起來，組成一個聯(lián)合體。其特點是充分利用龍頭的優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農機專業(yè)合作社，它的前身是淖毛湖鎮(zhèn)農機站，憑借較強的技術和設備實力，將淖毛湖60%-70%的農機動力進行整合，主要開展跨區(qū)作業(yè)，與周邊農場及種植大戶簽訂作業(yè)訂單，極大地調動了社員的積極性，達到了合作社加農戶“雙贏”的目的。

⒊技術人員領辦型。其主要方式是由專業(yè)技術人員牽頭，以提供技術服務和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業(yè)合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術優(yōu)勢并通過聘請農業(yè)技術人員，向社員提供服務，為農業(yè)技術推廣應用發(fā)揮了很好作用。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業(yè)合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個社員持相同或不同的資金金額入社，從生產到銷售完全實行統(tǒng)一管理，生產管理活動由董事會（社員大會）負責，按入社資金比例分紅。福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協(xié)議、章程約定的方式集約在一起，在統(tǒng)一生產和銷售過程中的部分環(huán)節(jié)（機耕、種子、農資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進行合作，按各自土地上產品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數量比例交納。目前成立的農業(yè)專業(yè)合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養(yǎng)殖戶將其飼養(yǎng)的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養(yǎng)殖戶自行養(yǎng)殖管理。目前的牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農機具入社，由合作社統(tǒng)一機耕作業(yè)管理、服務，社員按收入比例，向合作社交納管理服務費。淖毛湖鎮(zhèn)的興富農機專業(yè)合作社既為此類型。⒌以技術和服務入社。此類社員以農業(yè)技術人員和銷售經紀人為主體，以向農民提供生產技術服務和定單銷售為主要內容，形成技術人員和農民互惠互利的聯(lián)合體。順昌哈密瓜專業(yè)合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環(huán)節(jié)上的合作，有的合作內容多，有的合作內容少，均為不完全合作。

㈣發(fā)揮合作社優(yōu)勢，帶動農民增收。農民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業(yè)合作社，另一方面增加了農民收入。如伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，原來只是一戶較大的養(yǎng)殖戶，通過它的帶動發(fā)展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當前我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現在：

㈠個別鄉(xiāng)村對發(fā)展專業(yè)合作社重要性的認識尚有不足，沒有意識到專業(yè)合作社在農牧業(yè)生產發(fā)展和農民增收中的作用，表現為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農民專業(yè)合作社的性質認識不清，即便是已經入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質、地位、作用、運行經營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔相應的責任和義務，個別合作社存在運行夭折的可能。

㈢管理不規(guī)范，運行機制不健全。我縣的農民專業(yè)合作組織建設是在摸索中進行的，多數還沒有形成較為科學規(guī)范的運行機制。部分合作社運行質量不高，規(guī)模較小，輻射帶動能力不強。有的農民專業(yè)合作社內部管理機制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。個別合作社有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質性的運行。

㈣由于農民專業(yè)合作社社員大部分是農民，文化水平低，缺少搞市場經濟必備的知識和發(fā)展合作經濟的經驗，在一定程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

㈤農民專業(yè)合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了農民專業(yè)合作社健康、快速的發(fā)展。

㈥缺乏領辦帶動型人才。農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、懂經營、會發(fā)展的領辦型人才領導和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農民專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

農民專業(yè)合作社是市場經濟條件下，實現農村經濟快速發(fā)展，加快新農村建設的重要載體，是農村經濟發(fā)展的方向。農民專業(yè)合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求

最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業(yè)合作社，另一方面增加了農民收入。為促進我縣農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據目前農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，建議：

㈠進一步提高思想認識，加強組織領導

一是提高思想認識。實踐證明，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，有利于加速農村土地流轉步伐，是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我縣新型工業(yè)化的快速發(fā)展，如將農民的土地以股份的形式組織成專業(yè)的種植業(yè)合作社，進行統(tǒng)一經營管理，收益按股分紅，這樣可使少數懂經營管理的人將土地規(guī)?；a業(yè)化經營，可以使那些不懂經營管理的人逐漸成為產業(yè)工人或從事第三產業(yè)，年紀較大的農民將土地轉給合作社以后，以股息養(yǎng)老，通過上述模式，可以使種植業(yè)突出品牌，結合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現現代化農業(yè)的經營發(fā)展。

農民專業(yè)合作社的發(fā)展又是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場、分散經營與規(guī)?；a、農業(yè)綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發(fā)展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關部門要進一步提高思想認識，重視培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社，同時改變只求數量不求質量的思想，樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念。二是加強組織領導。按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社的主管部門是地方農業(yè)行政主管部門，因此要進一步明確本縣農民專業(yè)合作社主管部門在農業(yè)局，通過主管部門的指導管理和基層各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，幫助解決農民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質服務，全力促進我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

㈡規(guī)范運行機制，健全各項制度

一是建議組織開展全縣農民專業(yè)合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務功能、有較大的經營規(guī)模、有明顯的增收效果）創(chuàng)建活動。通過“六有”合作社創(chuàng)建示范引導，通過以獎代補的激勵方式鼓勵農民專業(yè)合作社的發(fā)展，在全縣范圍內建設一批規(guī)劃布局科學，運行管理規(guī)范，利益連接緊密，合作領域廣泛，服務功能完備，增收效果明顯的農民專業(yè)合作社。

二是加強合作社制度建設。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理；制定各項規(guī)章制度，要健全財務制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；健全收益分配制度；健全內部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內部決策機制。

㈢建立培訓基地，實施培訓工程

建議將我縣的培訓中心作為專業(yè)合作社的培訓基地，研究出臺《伊吾縣農民專業(yè)合作社人才培訓規(guī)劃》，每年從合作社專項經費中安排20%用于合作社培訓經費，培訓采取“走出去，請進來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養(yǎng)造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業(yè)合作社經營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、開拓市場本領強、熱心合作事業(yè)的農民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員隊伍。

㈣加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策

一是加大財政資金扶持。根據伊吾縣農民專業(yè)合作社在發(fā)展現代農業(yè)、實現農民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，其中20%用于合作社培訓，30%用于支持合作社項目，50%用于對發(fā)展好的合作社給予貸款貼息和一次性補助。

二是突出產業(yè)政策傾斜。鼓勵幫助農民專業(yè)合作社申報農業(yè)綜合開發(fā)項目、農村扶貧開發(fā)項目、農民專業(yè)合作經濟組織示范項目、農業(yè)產業(yè)化扶持等項目；鼓勵和支持將發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，以及農、林、牧、農產品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。

三是加強金融信貸支持。農村金融服務機構每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題，同時要進一步改善對合作社的信貸服務，降低信貸擔保門檻，推行合作社社員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。積極探索創(chuàng)辦農村金融服務機構，利用民間資本，組建農民專業(yè)合作社貸款公司和合作社擔保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動農村合作社的發(fā)展。四是落實稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實財政部國家稅務總局財稅[2008]81號文件《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策》的通知精神。會同財稅部門及時做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關合作社稅收優(yōu)惠政策落實到位。

五是人才支持政策。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，對受聘合作社的在職農技人員保留原身份，允許其按貢獻大小取得報酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農民專業(yè)合作社還是一個“新興事物”，涉及農民專業(yè)合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結。對此，要選擇若干個不同專業(yè)的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結經驗的同時，使其發(fā)揮示范帶動作用，引領我縣農民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

第四篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業(yè)合作社，是農業(yè)供給側改革的核心主體，也是實現農業(yè)現代化的主導力量，是農業(yè)經營方式創(chuàng)新的必由之路。當前各類從事農業(yè)生產和服務的農民專業(yè)合作社蓬勃興起，農民專業(yè)合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業(yè)規(guī)?；洜I的進程，增加農民收入，促進農業(yè)現代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎比較脆弱，認識和發(fā)展的內動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯(lián)合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內控形同虛設。

部分農民專業(yè)合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業(yè)合作社是現代化農業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農業(yè)的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業(yè)的規(guī)模經營與農業(yè)現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規(guī)模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現象。農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農戶與農業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農業(yè)。

（九）農資價格上漲，農民專業(yè)合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規(guī)模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規(guī)?；洜I的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續(xù)流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關口。農業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農民專業(yè)合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關部門間的協(xié)調配合，形成共同推進合作社建設發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設發(fā)展與農業(yè)、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標準，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務質量，增強發(fā)展后勁，努力把農民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業(yè)目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農村經紀人、種養(yǎng)大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)和農產品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業(yè)規(guī)?；ㄔO，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發(fā)展的相關政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發(fā)宣傳到農戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規(guī)范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規(guī)范轉變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產環(huán)境與生產能力。建議新型農業(yè)經營主體在擴大生產規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導、鼓勵農民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導，發(fā)展適度規(guī)模經營。

總之，農民專業(yè)合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經濟發(fā)展，增加農民收入，推進農業(yè)現代化進程。

第五篇：發(fā)展農民專業(yè)合作社

發(fā)展農民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經營為基礎的農業(yè)生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業(yè)組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業(yè)投入難；由于受農業(yè)生產規(guī)模限制，農產品增值難。

發(fā)展農民專業(yè)合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業(yè)合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業(yè)資金需求問題。發(fā)展現代農業(yè)需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業(yè)投資。農民專業(yè)合作社可以通過農民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，其比較效益低。而在農民專業(yè)合作社，由于生產規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農業(yè)比較效益。規(guī)模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業(yè)產業(yè)化“龍頭企業(yè)+農戶”的連接方式，盡管解決了農業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業(yè)合作社，可以通過農民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農業(yè)技術服務可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經營、統(tǒng)一服務或農業(yè)示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業(yè)合作社將助推農民收入持續(xù)增長。

一是增產增值提高農民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農業(yè)現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業(yè)單產水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質增值提高農民收入。農民專業(yè)合作社由于實現了更高層次的專業(yè)化生產，可以在更大程度上應用現代農業(yè)科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質農產品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產效率、節(jié)約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農業(yè)經營規(guī)模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規(guī)?；a發(fā)展品牌農業(yè)提高農產品附加值。通過發(fā)展現代農產品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業(yè)合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業(yè)專業(yè)組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯(lián)結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。