第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容。安康市是省委省政府確定的全省農(nóng)村綜合改革試點市，按照中、省的部署要求，積極穩(wěn)步地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，達到了整合機構(gòu)、壓縮編制、精減人員、提高效能的目的，初步建立起了與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但改革后的一些困難和問題也逐漸顯現(xiàn)。為進一步完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，本文結(jié)合安康鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點一年來的運行情況，就解決存在的困難和問題提出對策建議。

一、安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點運行的成效

安康市轄9縣1區(qū)、197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點從2005年8月開始到2007年3月結(jié)束。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)由改革前的2386個精簡為1915個（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、畜牧獸醫(yī)站），減少19%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制核定5153名比改革前的5182名減少29名，實有人員由原6101人減為4849人，減少1252人，少21%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制核定5385名比改革前7334名減少1949名，精簡27％，實有人員由原7210人減為4311人，減少2899人，少41%。全市統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)精簡人員采用“拆廟養(yǎng)和尚”的辦法分流人員4151名，其中：辭職16人、到村任職291人、自主創(chuàng)業(yè)360人、從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1215人、提前離退1204人、離職學(xué)習(xí)78人、進入農(nóng)村工作服務(wù)中心（為安臵分流人員設(shè)立的非正式機構(gòu)）376人、其他途徑分流611人。此外，清退臨時人員 432人。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵黨委、人大、政府機構(gòu)，實行交叉任職，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為5-7名，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)470名，減幅為28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由原來的37.8歲下降為36.1歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡由原來的37.3歲下降為34.7歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)由原來的本科以上10％、大專42％、中專33％，高中以下15％提高到到本科以上13％、大專49％、中專31％，高中以下7％。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行平穩(wěn)，主要有以下成效：

㈠政府職能和工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到加強，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去催種催收、抓任務(wù)落實等事務(wù)中擺脫出來，用更多的時間和精力為農(nóng)民提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能得到加強，公共服務(wù)水平得到全面提升。加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識明顯增強，工作精力和主要時間都放在加快發(fā)展上、為農(nóng)服務(wù)上，為進一步密切黨群、政群、干群關(guān)系，起到積極的促進作用。

㈡行政資源得到優(yōu)化配臵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強。一是通過規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)臵，統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)臵為：“三辦一所”。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室和財政所；進一步整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，實現(xiàn)了機構(gòu)職能的優(yōu)化配臵。同時，通過“三定”方案明確各辦公室工作職能、工作范圍和工作權(quán)限，將權(quán)限和責(zé)任分解到崗位，實行一人多崗、交叉任職、相互補充、整體統(tǒng)一，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效能。二是通過整合事業(yè)站所設(shè)臵，統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵為：“四站”。即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、社會保障服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站，實現(xiàn)了機構(gòu)綜合設(shè)臵，完善綜合服務(wù)功能。三是通過理順派駐機構(gòu)管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、司法所和畜牧獸醫(yī)站作為縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（延伸）工作機構(gòu)。加強了事業(yè)站所綜合執(zhí)法力度，改變了長期以來事業(yè)站所多、人員散、管理不便的被動局面，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”起到了積極的促進作用。

㈢用人機制得到有效完善，加速了高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè)步伐。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了支持干部干事創(chuàng)業(yè)的用人機制，極大地改善了用人環(huán)境，調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)步伐。平利縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、管理形式、工作標準，實行按崗定人定責(zé)，實名制管理，還對一些重要職位（崗位）上的工作人員，在德、能、勤、績、廉等五個方面做出具體規(guī)定，突出機關(guān)窗口單位的服務(wù)性，事業(yè)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)、技能性。嵐皋縣改革后推行事業(yè)單位聘用制，變國家用人為單位用人，變身份管理為崗位管理，進一步增強了單位用人自主權(quán)，調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性。

㈣各項管理制度進一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力得到提升。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強了制度建設(shè)，對原有不適應(yīng)的制度進行了修訂，并補充制定了新的規(guī)定?？茖W(xué)細化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能和干部崗位職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的具體事權(quán)范圍和工作職責(zé)，從制度上監(jiān)督和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立的管理制度有《單位年度目標責(zé)任制度》、《個人崗位目標責(zé)任制度》、《機關(guān)干部首問負責(zé)制度》、《重大事項集體決策制度》、《重大事項社會公示和聽證制度》、《重大事項責(zé)任追究制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員考核獎懲辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職考核管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性職能考評辦法》等。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行崗位目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與站辦所負責(zé)人、站辦所負責(zé)人與一般干部層層簽訂目標責(zé)任書，將考核結(jié)果與經(jīng)濟待遇、評優(yōu)樹模、職務(wù)晉升有機結(jié)合，營造了重實績、看貢獻、優(yōu)勝劣汰的工作格局。

㈤公共服務(wù)職能得到提升，事業(yè)單位社會化服務(wù)的效能明顯增強。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)費管理形式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運行機制，各縣區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院人員經(jīng)費管理形式由財政差額補貼轉(zhuǎn)為財政全額撥付。同時，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)辦、畜牧獸醫(yī)站人員經(jīng)費由原自收自支管理形式轉(zhuǎn)為財政全額預(yù)算，納入財政保障范圍，不再靠收費來維持運轉(zhuǎn)，不僅堵住了向農(nóng)民收費的口子，而且增強了事業(yè)單位的公共服務(wù)意識和責(zé)任意識，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所重經(jīng)管、輕服務(wù)的職能，激發(fā)了事業(yè)站所自身發(fā)展意識、為“三農(nóng)”服務(wù)意識，有助于進一步加強事業(yè)站所服務(wù)效能，為穩(wěn)步推進“民生八大工程”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

㈥強化機構(gòu)編制管理，編制控制和人員管理的長效機制初步建立。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員實行實名制管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、上崗人員、分流人員，按機關(guān)事業(yè)單位分類造冊，張榜公布，并履行任命、聘用、工作交接和工資變更等手續(xù)，建立編制人員臺帳，實行分類管理。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費預(yù)算，實行經(jīng)費包干，在編制定員內(nèi)的人員增減，實施“減人不減經(jīng)費，增人不增經(jīng)費”的激勵政策。三是上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革編制審批權(quán)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制的調(diào)整變動由縣區(qū)機構(gòu)編制部門報市機構(gòu)編制部門在總量內(nèi)調(diào)劑審批。四是把機構(gòu)編制和干部人事政策執(zhí)行情況納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和單位目標責(zé)任督察考評范圍，定期對縣鄉(xiāng)執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定情況進行督察，對擅自增設(shè)機構(gòu)，增加編制，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，違規(guī)進人的，實行責(zé)任追究。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革運行中存在的主要困難和問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類人員的積極性，釋放和激活了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的動力。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變比較緩慢。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心。從安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革運行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但職能轉(zhuǎn)變步伐仍比較緩慢。一是受客觀條件限制，特別是資金、技術(shù)、信息、人才等因素制約明顯。二是雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革明確劃分了縣鄉(xiāng)之間的事權(quán)和責(zé)任，但如何操作運行的問題還需完善。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，上級政府部門改革沒有同步進行，行政管理方式?jīng)]有改變，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制設(shè)臵的情況不同程度存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是“上面千條線，下邊一根針”，大量繁重而具體的工作，仍需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，工作重心很難轉(zhuǎn)移。四是由于受編制限制，少數(shù)機構(gòu)在運行中出現(xiàn)職能過寬，人員過少的矛盾，影響工作的正常開展，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定5、4、3的編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映忙不過來。五是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

(二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。改革后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源得到優(yōu)化配臵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強，公務(wù)人員素質(zhì)得到了進一步提高。但由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄很少，現(xiàn)有在崗的公務(wù)員大多年齡偏大，存在公務(wù)員青黃不接的隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員中，人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。出現(xiàn)新上崗的人員中懂得專業(yè)知識的人不多，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)站因沒有專業(yè)技術(shù)人員而無法給農(nóng)民群眾提供基本手術(shù)服務(wù)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺少農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)無法開展。雖然此次改革通過多種途徑分流了一部分人，但在改革中，仍以考試為主要環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)“年齡大的考不過年輕的，年輕的考不過剛出校門的”，這種現(xiàn)象使有的年齡大，技術(shù)好的“被迫提前離崗”。另外，改革后普遍存在空編問題，特別是部分專業(yè)技術(shù)性較強的崗位出現(xiàn)有崗無人現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)共空編806人，其中行政空編325名、事業(yè)空編481。例如嵐皋縣改革后空編186名，其中事業(yè)“四站”空編120人占64.52%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所中沒有高級職稱的技術(shù)人員，具有中級職稱的僅占總?cè)藬?shù)的20％；平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所324人具有中級以上技術(shù)職稱僅占10%。由于受編制縮減和人員進出口限制，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作仍需要進一步完善。

（三）“進口”難堵”，編制控制與人員政策性安臵有不配套的地方。安康市經(jīng)濟發(fā)展滯后，就業(yè)渠道窄，有些政策性的安臵不得不分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制人員增長帶來了很大的壓力。如每年城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人需要政策性安臵，機構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不設(shè)工勤崗位，安臵到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又不符合“凡進必考”規(guī)定；全省統(tǒng)一實施的“人才振興”計劃，沒有相應(yīng)的編制匹配，加之改革后近幾年又沒有人員退休而自然減員，因而這一計劃實施難免顧此失彼；另外，縣區(qū)為推進領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化而規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”的年齡限制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制編制和人員調(diào)配帶來了很大壓力。

（四）改革缺乏資金支撐，影響人員分流成果的鞏固。安康市屬國家級貧困地區(qū)。各級財政普遍困難，沒有改革資金作支撐，加之于2005年8月開始同時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制三項改革，都需要拿錢。若對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革行政分流人員和事業(yè)單位人員實行養(yǎng)老保險制度，經(jīng)測算，需要養(yǎng)老保險啟動資金3.27億元，這對一個財政困難地區(qū)來講是無力承擔(dān)的。因此，為了平穩(wěn)推進改革、妥善安臵分流人員，采取了“拆廟養(yǎng)和尚”的辦法，而這種辦法只是堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目進人的基礎(chǔ)，沒有實現(xiàn)人員的徹底分流，這些人員仍由財政供養(yǎng)。實行公務(wù)員津補貼政策后，對分流人員落實了只享受60%的生活補貼，不享受崗位津貼的政策。目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出了現(xiàn)分流人員紛紛要求上崗的趨向，基于穩(wěn)定考慮，自然出現(xiàn)了人員“分流”后的“回流”現(xiàn)象，有部分分流人員又回到了原崗位工作，甚至有的分流后就沒有離開原崗位。這對分流人員管理帶來了許多矛盾和問題。

（五）改革給縣鄉(xiāng)財政帶來了新的困難，加重了縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)。改革后，從長遠看，通過對機構(gòu)、編制和人員規(guī)模的控制，可以逐步減輕財政負擔(dān)，但短期內(nèi)加重了縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)，使縣鄉(xiāng)財政為之付出了一定的直接費用且新增了大量的間接費用。直接費用主要有四項：一是在機改前期和進展過程中，各級組織調(diào)研、調(diào)查摸底、制定方案、局部試點、動員培訓(xùn)、政策宣傳、全市統(tǒng)一組織上崗筆試和競爭上崗、培訓(xùn)上崗和分流人員、組織督查和檢查驗收等支出工作經(jīng)費2453萬元。二是全市有16人辭去公職，對辭職人員由原單位按每滿一年發(fā)給本人原三個月基本工資的標準發(fā)給一次性辭職補償費,全市共支付一次性補償資金63.9萬元。三是全市清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員432人，人均工齡10.625年，人均月待遇554.5元。按照服務(wù)年限每滿一年發(fā)給一個月待遇的標準，全市共支付一次性補償金254.64萬元。四是全市清退原集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的獸醫(yī)人員517人，連續(xù)工齡最少的在5年以上，最高的達41年，10年以上和35年以下占80%以上。縣區(qū)核定這部分人員的月工資標準在450到800元之間，個別縣達到1000元。被清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，按連續(xù)工齡折算，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個月標準工資的補償金，最多不超過12個月，一次性清退，全市共支付一次性補償金376.23萬元。以上四項共支付一次性補償資金3147.8萬元。同時，改革后因機構(gòu)整合、財政體制補助調(diào)整等因素產(chǎn)生了大量的間接費用。特別是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院人員經(jīng)費由財政差額補貼轉(zhuǎn)為財政全額撥付，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)辦(改革后并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室)、畜牧獸醫(yī)站人員經(jīng)費由原自收自支管理形式轉(zhuǎn)為財政全額預(yù)算，納入財政保障范圍，給縣鄉(xiāng)財政增加了大量而長期的負擔(dān)。如平利、白河、嵐皋、漢陰四個縣共增加縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)2058萬元，平均每個縣增加財政負擔(dān)514.5萬元，四個縣實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政負擔(dān)34.9萬元，僅此全市改革后當(dāng)年新增財政負擔(dān)6600多萬元。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)仍然困難，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)健康平穩(wěn)運行。由于安康財政經(jīng)濟總體實力不強，收入總量小，財政自給率較低，財政負擔(dān)有增無減現(xiàn)象日趨突出，縣鄉(xiāng)財政靠上級轉(zhuǎn)移支付維系“吃飯型”財政日趨明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織運轉(zhuǎn)困難的問題依然突出，一方面是歷史負債沉重，全市截止2005年底鎖定鄉(xiāng)村債7.12億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)5.12億元、村級組織債務(wù)2億元。大多是稅改前“普九”、“兩基”達標和因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹、發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)等原因形成的，時間長，化解難；另一方面是財力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會矛盾需財政投入，財政收支矛盾異常突出；再一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，按在編人員預(yù)算公用經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人均年公用經(jīng)費不足2000元，普遍存在年度預(yù)算標準與實際支出相差甚遠的問題，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠超收返還、向上級爭取、指望年底縣級財政等彌補缺口。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)費緊張，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補助、差旅費，也沒有培訓(xùn)費等，這些問題必將影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和思想穩(wěn)定。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵。為進一步完善和深化改革，結(jié)合安康鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革運行實際，提出如下建議：

（一）進一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心。安康市雖然完成了機構(gòu)人員精簡分流，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項長期的任務(wù)，需要在改革運行中不斷探索完善。（1)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能要進一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理。尤其是要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議上級盡快出臺上劃垂管部門實施意見，切實實行政事分開。逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康服務(wù)的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配臵。(2）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育服務(wù)站，實現(xiàn)人員、技術(shù)、資產(chǎn)、設(shè)備等資源的優(yōu)勢互補，減少浪費，提高效率。（3）進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，將財政所的職能調(diào)整定位為核算職能、支付職能、監(jiān)管職能、服務(wù)職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作職能，將各職能分解細化落實到崗位、到人員，加強管理，規(guī)范運作。鑒于國家惠農(nóng)資金補貼項目多、資金數(shù)量大、發(fā)放對象量大面寬，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)核撥發(fā)放的各種惠農(nóng)資金補貼項目近20種，加之社保資金的籌集與管理工作量越來越大，財政資金監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，因此財政所的力量應(yīng)進一步加強。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站劃歸財政所職能范圍內(nèi)，這樣有利于加強村級資金、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理。（4）進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運作的問題，縣級部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對口機構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達到上下工作協(xié)調(diào)順暢。（5）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。(6)積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，盡量減少各種達標評比、指標考核，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來。

（二）加強對上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競爭上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村經(jīng)驗豐富、工作年限較長的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗普遍不足，掌握的理論與實際工作不能實現(xiàn)有機結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定等方面的工作能力相對欠缺；新競爭上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強培訓(xùn)。因此，改革后加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議：中省要加大資金投入，安排專門資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢的要求。

（三）加強機構(gòu)、編制、人員管理，建立機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員合理流動補員管理機制。機構(gòu)改革后，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理是鞏固改革成果，防止出現(xiàn)反彈的關(guān)鍵。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理中，凡涉及調(diào)整機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減等必須始終堅持由機構(gòu)編制部門一家承辦，編制部門領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批和編制部門一家行文的“三個一”制度，嚴格遵守機構(gòu)編制紀律要求，從制度上保障機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增目標的實現(xiàn)。從安康市改革運行實際出發(fā)，目前要解決好空編補員和對分流人員的管理問題。建議：（1）重視解決空編補員的問題，在核定總編制不變的情況下給縣級一定的編制人員調(diào)整權(quán)限，對空編的崗位要嚴格控制進人，允許縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位從縣區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員中選配，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員補充力度；對邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)放寬機關(guān)事業(yè)單位補員條件，從大專院校畢業(yè)生中招錄補充公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員；從縣級有關(guān)部門選調(diào)（選派）年輕有專業(yè)技術(shù)的人員補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作，工資待遇保留在原單位，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺專業(yè)技術(shù)人員的問題，使其更加合理，保障運行。（2）重視對分流人員的管理，研究探索管理辦法，使這部分人員發(fā)揮新的作用。（3）進一步完善提前退休、離崗等人員分流辦法，在改革中高限“一刀切”，不能為了片面追求“減員”而設(shè)定工齡或年齡，盡量避免使一些精力充沛、群眾基礎(chǔ)好、熟悉農(nóng)村工作、工作事業(yè)心強、成績突出的人，被迫離開工作崗位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)不合理、工作出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。因此，要從實際和需要出發(fā)解決減員問題。（4）要增強政策的配套協(xié)調(diào)性，進一步強化機構(gòu)編制管理。建議進一步加強機構(gòu)編制的管理，上級業(yè)務(wù)部門出臺的文件規(guī)定要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的規(guī)定相適應(yīng)，上級部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的設(shè)臵和人員編制。

（四）深化各項配套改革，保持改革的協(xié)調(diào)配套性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平穩(wěn)健康運行，實現(xiàn)改革應(yīng)有的目標效果。鄉(xiāng)村政權(quán)組織能否正常運轉(zhuǎn)，對鞏固成果、深化改革、防止反彈、確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)健康平穩(wěn)運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。因此要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理結(jié)合起來，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式，進一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持。建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費支持，防止基層通過亂收費彌補財力不足，杜絕通過賒欠等形成新的債務(wù)。加大鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)財力保障轉(zhuǎn)移支付力度，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均最少需要5000元，村級至少達到平均每個村4萬元。從預(yù)算安排和撥付上給予保障。同時，要加大鄉(xiāng)村債務(wù)化解力度，減輕鄉(xiāng)村運行負擔(dān)；要穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員尤其是分流人員個人手中的債權(quán)債務(wù)問題。為此建議:中省應(yīng)進一步加大對鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付補助力度，增強鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)財力保障水平。對先行改革的地方，中省財政啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)財力保障機制，明確保障的范圍、項目、標準，給予政策和財力支持。

（五）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的支持力度，切實解決改革成本問題，確保改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復(fù)雜，涉及方方面面。需要上級的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。為激勵地方穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實現(xiàn)改革應(yīng)有的目標和效果。建議:（1）中、省要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的保障措施，對改革運行實行有效監(jiān)測和跟蹤管理，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革考核力度，實行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細化管理。（2）切實解決改革成本問題，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的財力支持力度，幫助市、縣解決機構(gòu)改革帶來的困難。將前期各項工作經(jīng)費和分流清退人員一次性補償資金列入改革直接成本，明確政策規(guī)定和具體項目補償標準，實行中、省、市、縣改革成本分攤機制。（3）加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革財力支持力度，中省應(yīng)安排專門資金支持改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員要明確統(tǒng)一的補償政策措施，通過統(tǒng)一建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度或?qū)ｉT的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革養(yǎng)老保險制度，來解決分流人員的后顧之憂；同時，還可以通過提高辭職人員一次性補償政策標準，鼓勵辭職。只有如此，才能真正達到人員精簡分流，消除反彈隱患。（4）對先行改革、沒有實行養(yǎng)老保險制度的待國家統(tǒng)一政策出臺后要給予全額補助，不讓先改革的地方吃虧。（5）對改革后產(chǎn)生的間接成本，即長期的負擔(dān)的，上級要在核實的基礎(chǔ)上通過加大轉(zhuǎn)移支付力度予以幫助解決。（6)建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改考核獎補機制，對改革效果鞏固好的給予獎勵政策，對機構(gòu)人員出現(xiàn)反彈的給予經(jīng)濟懲罰。

（六）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，協(xié)調(diào)解決司法所的專項編制問題。本次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制大幅減少，高達42%，而行政編制沒有增加，加之安康過去撤區(qū)并鄉(xiāng)力度很大，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量很多，省上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配行政編制本有欠賬，通過改革一年多的運行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理、執(zhí)法的力量顯得不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按崗工作的要求難以達到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員捆綁式工作方式難以根本轉(zhuǎn)變，需要增加一定的行政編制以補充力量。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，省下達安康市司法助理員專項編制只有239名，在設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所時，司法所專項編制嚴重不足，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名工作人員。在經(jīng)省委省政府同意，省編辦、省人事廳批復(fù)的《安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》中，明確規(guī)定“按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所，定編2-3人，使用司法助理員專項編制，專項編制不足的，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制中調(diào)劑，待中省追加司法所專項編制后調(diào)整”。據(jù)此，安康市有漢陰、漢濱、紫陽、白河四縣區(qū)共調(diào)劑出了114名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，這使本身就緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在使用上更是“捉襟見肘”，而且造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“混編”和上級機關(guān)占用下級機關(guān)行政編制的問題。建議省上應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵用編的實際，盡快追加司法所專項編制，以解決司法所機構(gòu)設(shè)臵需要編制的問題，同時解決作為縣派駐機構(gòu)的司法所在實名制工作實施中，占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的登記、錄入工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作的開展

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是我國行政體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過改革，精簡機構(gòu)和人員，加強和改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，逐步消除阻礙

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要同貫徹落實“三個代表”重要思想緊密結(jié)合起來，推動改革的順利進行。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。改革的重點是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅決下放；要加強基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡黨政機關(guān)行政編制的同時，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費改革，精簡事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個動態(tài)的過程，如何在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，理清思路，抓住重點，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新突破，是機構(gòu)編制部門的同志們反復(fù)思考的問題，也是改革實踐中亟待解決的問題。根據(jù)本地的具體實際，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，我們將突出抓好以下五個方面的工作：

第一，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)站所機構(gòu)的設(shè)置，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和站所事業(yè)機構(gòu)。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟監(jiān)督部門，切實精兵簡政，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位機構(gòu)改革要從加強、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，因地制宜，進一步精簡站所事業(yè)機構(gòu)，盡量歸并綜合設(shè)置，不搞上下對口，切實減少由財政撥款的事業(yè)編制和人員。要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員計劃管理制度，嚴格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員再度膨脹。本文出自網(wǎng)

第二，切實搞好人員定崗，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。要堅持在編制內(nèi)設(shè)置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅持基本資格條件的前提下，實行競爭上崗、擇優(yōu)定崗，保留工作骨干，改善人員結(jié)構(gòu)，提高工作人員整體素質(zhì)。

第三，突出抓好中小學(xué)核編定崗工作，進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。目前，中小學(xué)校教職工內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，教師少，員工多，中學(xué)教師少，小學(xué)教師多。要從實際情況出發(fā)，按照不加重財政負擔(dān)，不增加財政壓力的原則，切實抓好核編工作。遵循有利于維護教育大局穩(wěn)定、有利于維護教師合法權(quán)益、有利于加強教師隊伍建設(shè)的原則，認真搞好中小學(xué)教職工定崗分流工作，整合教育資源，優(yōu)化、精簡教職工隊伍。

第四，全面推行事業(yè)單位工作人員聘用制和分配制度改革。不實行公務(wù)員管理的事業(yè)站所和中小學(xué)核編定崗后，要全面實施工作人員聘用制，嚴格按規(guī)定簽訂規(guī)范的聘用合同并實行鑒證。要加強聘后管理和考核工作，確保新進人員的素質(zhì)。

第五，切實作好富余人員的分流安置工作。要建立和完善分流人員的保障機制，落實好分流人員的有關(guān)待遇，因地制宜，多渠道安置分流人員，千方百計為他們尋找新的就業(yè)門路，提倡和鼓勵干部職工分流后投向各地的經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場；要加強對分流人員的服務(wù)與管理工作，搞好分流人員的培訓(xùn)，鼓勵他們提高素質(zhì)，允許他們以后按規(guī)定條件參與原單位的競爭上崗，不斷鞏固和擴大分流成果。

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進，改革措施正在逐步實施。雖然機構(gòu)改革是大勢所趨，民心所向。但改革是一場革命，必然涉及到部分人的切身利益，由此帶來的不安定因素也不容忽視。一是部分干部面臨著升降去留問題，思想波動大。有職的干部怕改掉了自己“帽子”；無職的干部擔(dān)心改掉了“飯碗”；無文憑優(yōu)勢、無年齡優(yōu)勢、無工作業(yè)績、無工作能力的“四無”干部更是憂心忡忡，心灰意冷；有的忙于四處打探消息，托關(guān)系，找門路；有的等待觀望，無所事事，何去何從，聽天由命；有的則對改革充滿抵觸情緒，到處發(fā)牢騷。二是穩(wěn)定工作容易出現(xiàn)斷層。干部思想動蕩，直接導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，這對社會穩(wěn)定造成了一定的影響。要認識到抓好當(dāng)前穩(wěn)定工作事關(guān)機構(gòu)改革的成敗，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，要把穩(wěn)定作為當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)，放在心上常思，施以行動常抓。二是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，對機構(gòu)改革中的穩(wěn)定工作仍由現(xiàn)任班子負責(zé)，哪個單位出了問題就追究哪個單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作為機構(gòu)改革中考核任用干部的依據(jù)，確保穩(wěn)定責(zé)任落到實處。三是實行包案責(zé)任制。針對可能發(fā)生的重大矛盾糾紛要有超前意識，做到超前預(yù)

防，先入為主，主動出擊，將糾紛分解到具體單位，包案到人，進行化解。四是認真做好來信來訪接待工作。對于機構(gòu)改革中出現(xiàn)的不安定問題，各級領(lǐng)導(dǎo)絕不能回避，要敢于面對群眾，直接進行處理，確保上訪人員不越級上訪。五是層層組建穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，狠抓各種不安定因素和各種矛盾的排查調(diào)處工作。一旦發(fā)生不穩(wěn)定苗頭，能夠得到及時反饋和有效處理。本文出自網(wǎng)

二、抓好干部思想教育，端正思想認識，穩(wěn)定思想情緒。首先，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好表率。面對機構(gòu)改革中的“陣痛”，領(lǐng)導(dǎo)干部要穩(wěn)定情緒，敢于挑戰(zhàn)，當(dāng)好表率，積極投身各項工作中去，特別是涉及穩(wěn)定方面的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要一馬當(dāng)先，一級做給一級看，用無形的力量凝聚人心，影響和帶動其他干部積極工作。其次，要抓好干部教育。要讓他們認識到人民群眾需要的是能夠勤勤懇懇工作的干部，能夠腳踏實地為群眾辦實事的干部，淘汰的是工作飄浮的干部，素質(zhì)偏低的干部。如果改革剛開始，思想就滑坡，工作就不安心，其結(jié)果，肯定是淘汰的對象。只有扎實工作，接受考驗，才能贏得組織和人民的信任。同時，要教育廣大干部淡化“官本位”的意識，做好順應(yīng)改革潮流的思想準備，當(dāng)好挑戰(zhàn)機構(gòu)改革的先行官和促進派，要拓寬視野，輕裝上陣，接受組織挑選。

三、加強基層組織建設(shè)，夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要加強政法、綜治隊伍建設(shè)。要配齊配強專職政法、綜治主任，實現(xiàn)專人專職專責(zé)。二是加強基層黨組織建設(shè)。對軟弱渙散，凝聚力不強，缺乏戰(zhàn)斗力的班子該調(diào)整的及時調(diào)整，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。三是加強政法基層單位建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有些政法基層單位也要隨之撤并，為此，各部門要積極探索政法基層單位建設(shè)的新路子。比如可采取下設(shè)治安警區(qū)、巡回法庭、司法調(diào)解室的辦法，服務(wù)百姓，方便群眾，解決群眾報案難、告狀難和辦事難的問題。要通過加強基層組織建設(shè)，使穩(wěn)定工作在基層有人抓、有人管，確?；鶎又伟卜€(wěn)定。

四、認真理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，千方百計化解債務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因非常復(fù)雜。有的為完成稅費上繳任務(wù)而舉債，有的為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟而舉債，有的為招待客人拖欠招待費，有的為“普及九年義務(wù)教育”、修建街道，修建辦公用房等而拖欠債務(wù)。對于這些債務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要妥善做好債權(quán)人的思想工作，辦好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)移交手續(xù)，表明償還債務(wù)的態(tài)度，讓他們相信政府，債權(quán)不會落空。同時，積極探索有效可行的措施，化解債務(wù)。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是執(zhí)行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置已很難適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員及運行狀況

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)主要分為行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)，行政機構(gòu)目前還是政府為主，有黨政辦、共青、婦、武、綜治辦等，而事業(yè)機構(gòu)卻是包羅萬象、五花八門：財政、林業(yè)、水保、水利、獸醫(yī)、果茶、農(nóng)枝、農(nóng)機、文化、廣播、企業(yè)、土管、農(nóng)經(jīng)、計劃生育等，只要上面有的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一定有其相應(yīng)的機構(gòu)。其中，土管、財政屬派屬機構(gòu)人權(quán)、財權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸部門管理，責(zé)任歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如在耕地上建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)起第一責(zé)任這個“大帽子”；而果茶站卻人權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機、農(nóng)技、水保、水利、農(nóng)經(jīng)、計育等部門的人權(quán)、財權(quán)又歸主管部門，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門的管理也是毫無頭緒，一片混亂。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直和這些部門打著交道，光是應(yīng)付一年下來大大小小、各式各樣的檢查就已經(jīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)大傷元氣。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費改革的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些矛盾凸顯而出。主要表現(xiàn)在，政府職能削弱，事權(quán)、責(zé)權(quán)卻無限增大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化。通俗的說，“有油水”的事上邊都收回去了，但收回去的只是人權(quán)、財權(quán)，事權(quán)、責(zé)權(quán)仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績是上邊業(yè)務(wù)單位的，出了問題永遠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不是。如安全生產(chǎn)、計劃生育、林業(yè)、土管等方面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言，無權(quán)管事卻要受罰。長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)夾在上級和業(yè)務(wù)部門之間兩頭受氣。有些事業(yè)單位的干部更是自恃鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們無權(quán)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是目中無人，給行政機構(gòu)的干部帶來極惡劣的影響。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的趨勢

現(xiàn)在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎是“換湯不換藥”，做了回文字游戲。筆者從報刊上了解到，將來的事業(yè)機構(gòu)將合并成幾個中心，如果茶站、農(nóng)業(yè)四站、獸醫(yī)站等合并成一個農(nóng)業(yè)服中心；文化廣播站合并成一個文化服務(wù)中心等。試想，哪能找出一個既懂果茶技術(shù)，又懂獸醫(yī)，還要要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)等“十項全能”的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任？鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了對計劃行育的執(zhí)法權(quán)，如何完成計生部門分配下來的任務(wù)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了財政所、土管所，如何來承擔(dān)他們在工作中犯下的錯誤？如此種種，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革不僅僅是精減人員，合并機構(gòu)的問題，真正的“雞肋”還是在于要劃分責(zé)權(quán)。如今的政府職能已逐漸由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的機制，按照“精簡、便民、技能”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機構(gòu)。

三、幾點思考

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，筆者憑著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的經(jīng)驗，淺談幾點拙見：

對行政機構(gòu)實行“三定”方案：

一是定職能，確定行政機構(gòu)的職能就是“十六字”方針：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、搞好服務(wù)、社會穩(wěn)定。

二是定機構(gòu)，將行政機構(gòu)劃為四個辦公室：綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。

三是定人員，根椐各個辦公室的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量的大小，配備相應(yīng)合理的人員職數(shù)。

對事業(yè)機構(gòu)實行“五字”方案：

一是“定”，要將事業(yè)機構(gòu)先進行定位，把一些公共事務(wù)機構(gòu)（如企業(yè)辦、獸醫(yī)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、文化站、水管站、水保站等）和有行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)（如土管所、財政所、計育辦、林業(yè)站）進行分開管理，將有行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)的人、財、事、責(zé)權(quán)全部歸于主管業(yè)務(wù)部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派屬機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責(zé)協(xié)調(diào)；將這些公共事務(wù)機構(gòu)的人權(quán)下放，人、財、事、責(zé)權(quán)都歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將經(jīng)營性的事業(yè)單位推向市場，按照市場化運行。

二是“撤”，對過去重復(fù)設(shè)置、職能和工作越位、錯位的機構(gòu)進行撤銷。

三是“并”，對業(yè)務(wù)工作相近，工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進行合并。

四是“變”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟服務(wù)組織，既分流了人員，又為農(nóng)民增收致富提供了更直接的服務(wù)。

五是“退”，到一定年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦離退休手續(xù)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)必經(jīng)之路。目前尚處于摸索階段，還沒有形成的“樣本”可以參照。因此，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以人為本、大膽創(chuàng)新、積極探索，走各具特色之路。

第四篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題思考

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的一項根本措施，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標：堅持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實現(xiàn)改革的目標，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認為，各地在進行改革時，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實行編制管理實名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個以內(nèi)。嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標責(zé)任制。同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費主要由財政保障。經(jīng)營性服務(wù)單位實行市場化運作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強機構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位普遍實行競爭(競聘)上崗和“凡進必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴重。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務(wù)與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務(wù)和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足

機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應(yīng)的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進和完善行政運行機制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔(dān)。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時限，提高效率。