第一篇：新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與成效

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與成效

王東明

2012-10-16 9:53:54 來源：《求是》2012年20期

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期、農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下展開的。近幾年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地的共同努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由點(diǎn)到面扎實(shí)推進(jìn)，目前改革任務(wù)已順利完成，取得了顯著成績(jī)。在黨的十八大即將召開之際，認(rèn)真回顧總結(jié)這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在農(nóng)村改革發(fā)展總體布局中深入推進(jìn)

黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院深入分析農(nóng)村形勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村各方面改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、把握時(shí)代脈搏、體現(xiàn)時(shí)代特征，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要配套改革和農(nóng)村綜合改革的重要組成部分。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求下進(jìn)行的。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略部署。落實(shí)這一部署，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障體系等方面，承載著不可替代的重要作用。只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，營(yíng)造有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好體制環(huán)境，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是作為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要舉措進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題從此就解決了。如果相關(guān)方面的改革不及時(shí)跟進(jìn)，不從根本上解決“食之者眾、生之者寡”的問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革就有可能前功盡棄，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也將無從談起。只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，使其保持合理的規(guī)模，才能切實(shí)減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把更多的財(cái)力用在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)上。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、提高為農(nóng)服務(wù)水平的迫切需要下進(jìn)行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，直接關(guān)系到黨和群眾的血肉聯(lián)系。隨著農(nóng)村工作形勢(shì)任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題進(jìn)一步凸顯。一方面對(duì)農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過多，另一方面適應(yīng)新形勢(shì)要求的管理手段和辦法不足，該管的沒有管好，難以提供切實(shí)有效的服務(wù)。只有通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能定位、組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制和人員素質(zhì)等方面存在的問題，才能切實(shí)提高新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織動(dòng)員能力和政策執(zhí)行能力，提高為農(nóng)服務(wù)效率和水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障

近幾年來，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，改革范圍逐步擴(kuò)大，改革內(nèi)容不斷深化。2000年中央在安徽等地啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)同步配套推進(jìn)，其側(cè)重在于精簡(jiǎn)和控制機(jī)構(gòu)編制與人員，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到了全國(guó)，試點(diǎn)內(nèi)容更加注重明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)［2009］4號(hào)），改革從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開，著力建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、完善事業(yè)站所管理體制、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制等方面均取得了明顯成效。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，明確將新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面。圍繞這一總體定位，各地積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)普遍轉(zhuǎn)到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療教育等社會(huì)事業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村事務(wù)管理，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和農(nóng)村基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。通過改革，黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)進(jìn)一步落到實(shí)處，農(nóng)民群眾對(duì)黨委政府的滿意度明顯上升，探索出了一條新形勢(shì)下加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的新路子。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。各地積極探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，一般設(shè)3至5個(gè)綜合辦公室，有些地方只設(shè)工作崗位，推行一崗多職。根據(jù)人口面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力保障狀況等因素，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限額。嚴(yán)格按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。在大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的同時(shí)，積極推行機(jī)構(gòu)編制公開、實(shí)名制管理、離任審計(jì)、“一支筆”審批等制度和辦法，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。經(jīng)過努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員編制膨脹現(xiàn)象得到有效遏制，守住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線。

推進(jìn)事業(yè)站所改革，完善事業(yè)站所管理體制，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。各地著眼于更好地服務(wù)“三農(nóng)”，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。合理區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，對(duì)從事公益性的加強(qiáng)財(cái)政保障，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的推行改制轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)了農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方將原來分散的七站八所整合設(shè)置為3至5個(gè)綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌資源、規(guī)范制度、加強(qiáng)管理，提高了為農(nóng)服務(wù)的綜合能力。一些地方將部分事業(yè)站所改為縣直部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，擴(kuò)大了服務(wù)半徑和覆蓋范圍。一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，實(shí)行“政府購(gòu)買、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”，探索了政府提供公益服務(wù)的新方式。還有一些地方積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，初步構(gòu)建了提供主體多元化和提供方式多樣化的農(nóng)村公益服務(wù)體系框架。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提高。

創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，提高行政效率，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。各地著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，把涉及農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)作為公開重點(diǎn)，不斷提高基層行政運(yùn)行透明度。堅(jiān)持把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的一條重要紐帶，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，大力推行“一站式”服務(wù)、“辦事代理制”等實(shí)踐證明行之有效的服務(wù)措施。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政觀念，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，切實(shí)清理各種評(píng)比表彰活動(dòng)。這些做法，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在為農(nóng)服務(wù)上，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率和服務(wù)水平。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方向明確，思路清晰，措施有效。認(rèn)真總結(jié)這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們加深對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為今后深化改革提供有益借鑒。

改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的全局。我們黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這是改革能夠沿著正確方向不斷前進(jìn)的根本保證。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)重大措施都是中央根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求確定的，改革的實(shí)踐探索始終朝著中央明確的方向不斷深化，充分發(fā)揮了黨委政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，順應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)村工作帶來的新變化，改革著力為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧提供體制機(jī)制保障，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

改革必須堅(jiān)持以人為本，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革突出強(qiáng)調(diào)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的切身利益，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓發(fā)展改革成果惠及農(nóng)民群眾。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能夠不斷深化、得到農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)和支持的根本原因。

改革必須緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，始終把轉(zhuǎn)變政府職能作為核心。政府職能規(guī)定著政府活動(dòng)的基本方向和主要內(nèi)容。不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，是貫穿新時(shí)期行政管理體制改革的一條主線。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制出發(fā)，明確了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。實(shí)踐中各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變管理思路和方式，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。正是由于緊緊抓住了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，改革有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從以管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。

改革必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革汲取以往改革經(jīng)驗(yàn)，注重處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村其他領(lǐng)域改革的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)部各項(xiàng)具體舉措的關(guān)系，做到有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)配套。注重既堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又兼顧地區(qū)差異，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)改革的合力。注重區(qū)分改革步驟的輕重緩急，先易后難，梯次推進(jìn)，逐步到位。在改革的方式方法上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握節(jié)奏，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，確保了改革平穩(wěn)推進(jìn)、順利完成。

（作者系中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)行政體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)和改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，逐步消除阻礙

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想緊密結(jié)合起來，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡(jiǎn)，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅(jiān)決下放；要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡(jiǎn)黨政機(jī)關(guān)行政編制的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，精簡(jiǎn)事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時(shí)人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，如何在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，理清思路，抓住重點(diǎn)，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新突破，是機(jī)構(gòu)編制部門的同志們反復(fù)思考的問題，也是改革實(shí)踐中亟待解決的問題。根據(jù)本地的具體實(shí)際，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，我們將突出抓好以下五個(gè)方面的工作：

第一，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)站所機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和站所事業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要從加強(qiáng)、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步精簡(jiǎn)站所事業(yè)機(jī)構(gòu)，盡量歸并綜合設(shè)置，不搞上下對(duì)口，切實(shí)減少由財(cái)政撥款的事業(yè)編制和人員。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員計(jì)劃管理制度，嚴(yán)格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員再度膨脹。本文出自網(wǎng)

第二，切實(shí)搞好人員定崗，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持在編制內(nèi)設(shè)置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅(jiān)持基本資格條件的前提下，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)定崗，保留工作骨干，改善人員結(jié)構(gòu)，提高工作人員整體素質(zhì)。

第三，突出抓好中小學(xué)核編定崗工作，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。目前，中小學(xué)校教職工內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，教師少，員工多，中學(xué)教師少，小學(xué)教師多。要從實(shí)際情況出發(fā)，按照不加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，不增加財(cái)政壓力的原則，切實(shí)抓好核編工作。遵循有利于維護(hù)教育大局穩(wěn)定、有利于維護(hù)教師合法權(quán)益、有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的原則，認(rèn)真搞好中小學(xué)教職工定崗分流工作，整合教育資源，優(yōu)化、精簡(jiǎn)教職工隊(duì)伍。

第四，全面推行事業(yè)單位工作人員聘用制和分配制度改革。不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)站所和中小學(xué)核編定崗后，要全面實(shí)施工作人員聘用制，嚴(yán)格按規(guī)定簽訂規(guī)范的聘用合同并實(shí)行鑒證。要加強(qiáng)聘后管理和考核工作，確保新進(jìn)人員的素質(zhì)。

第五，切實(shí)作好富余人員的分流安置工作。要建立和完善分流人員的保障機(jī)制，落實(shí)好分流人員的有關(guān)待遇，因地制宜，多渠道安置分流人員，千方百計(jì)為他們尋找新的就業(yè)門路，提倡和鼓勵(lì)干部職工分流后投向各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)分流人員的服務(wù)與管理工作，搞好分流人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們提高素質(zhì)，允許他們以后按規(guī)定條件參與原單位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷鞏固和擴(kuò)大分流成果。

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，改革措施正在逐步實(shí)施。雖然機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，民心所向。但改革是一場(chǎng)革命，必然涉及到部分人的切身利益，由此帶來的不安定因素也不容忽視。一是部分干部面臨著升降去留問題，思想波動(dòng)大。有職的干部怕改掉了自己“帽子”；無職的干部擔(dān)心改掉了“飯碗”；無文憑優(yōu)勢(shì)、無年齡優(yōu)勢(shì)、無工作業(yè)績(jī)、無工作能力的“四無”干部更是憂心忡忡，心灰意冷；有的忙于四處打探消息，托關(guān)系，找門路；有的等待觀望，無所事事，何去何從，聽天由命；有的則對(duì)改革充滿抵觸情緒，到處發(fā)牢騷。二是穩(wěn)定工作容易出現(xiàn)斷層。干部思想動(dòng)蕩，直接導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。要認(rèn)識(shí)到抓好當(dāng)前穩(wěn)定工作事關(guān)機(jī)構(gòu)改革的成敗，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，要把穩(wěn)定作為當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)，放在心上常思，施以行動(dòng)常抓。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的穩(wěn)定工作仍由現(xiàn)任班子負(fù)責(zé)，哪個(gè)單位出了問題就追究哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作為機(jī)構(gòu)改革中考核任用干部的依據(jù)，確保穩(wěn)定責(zé)任落到實(shí)處。三是實(shí)行包案責(zé)任制。針對(duì)可能發(fā)生的重大矛盾糾紛要有超前意識(shí)，做到超前預(yù)

防，先入為主，主動(dòng)出擊，將糾紛分解到具體單位，包案到人，進(jìn)行化解。四是認(rèn)真做好來信來訪接待工作。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的不安定問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)絕不能回避，要敢于面對(duì)群眾，直接進(jìn)行處理，確保上訪人員不越級(jí)上訪。五是層層組建穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，狠抓各種不安定因素和各種矛盾的排查調(diào)處工作。一旦發(fā)生不穩(wěn)定苗頭，能夠得到及時(shí)反饋和有效處理。本文出自網(wǎng)

二、抓好干部思想教育，端正思想認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定思想情緒。首先，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好表率。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的“陣痛”，領(lǐng)導(dǎo)干部要穩(wěn)定情緒，敢于挑戰(zhàn)，當(dāng)好表率，積極投身各項(xiàng)工作中去，特別是涉及穩(wěn)定方面的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要一馬當(dāng)先，一級(jí)做給一級(jí)看，用無形的力量凝聚人心，影響和帶動(dòng)其他干部積極工作。其次，要抓好干部教育。要讓他們認(rèn)識(shí)到人民群眾需要的是能夠勤勤懇懇工作的干部，能夠腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事的干部，淘汰的是工作飄浮的干部，素質(zhì)偏低的干部。如果改革剛開始，思想就滑坡，工作就不安心，其結(jié)果，肯定是淘汰的對(duì)象。只有扎實(shí)工作，接受考驗(yàn)，才能贏得組織和人民的信任。同時(shí)，要教育廣大干部淡化“官本位”的意識(shí)，做好順應(yīng)改革潮流的思想準(zhǔn)備，當(dāng)好挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)改革的先行官和促進(jìn)派，要拓寬視野，輕裝上陣，接受組織挑選。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)政法、綜治隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)專職政法、綜治主任，實(shí)現(xiàn)專人專職專責(zé)。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對(duì)軟弱渙散，凝聚力不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)斗力的班子該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。三是加強(qiáng)政法基層單位建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有些政法基層單位也要隨之撤并，為此，各部門要積極探索政法基層單位建設(shè)的新路子。比如可采取下設(shè)治安警區(qū)、巡回法庭、司法調(diào)解室的辦法，服務(wù)百姓，方便群眾，解決群眾報(bào)案難、告狀難和辦事難的問題。要通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使穩(wěn)定工作在基層有人抓、有人管，確?；鶎又伟卜€(wěn)定。

四、認(rèn)真理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，千方百計(jì)化解債務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因非常復(fù)雜。有的為完成稅費(fèi)上繳任務(wù)而舉債，有的為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)而舉債，有的為招待客人拖欠招待費(fèi)，有的為“普及九年義務(wù)教育”、修建街道，修建辦公用房等而拖欠債務(wù)。對(duì)于這些債務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要妥善做好債權(quán)人的思想工作，辦好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)移交手續(xù)，表明償還債務(wù)的態(tài)度，讓他們相信政府，債權(quán)不會(huì)落空。同時(shí)，積極探索有效可行的措施，化解債務(wù)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安康市是省委省政府確定的全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，按照中、省的部署要求，積極穩(wěn)步地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到了整合機(jī)構(gòu)、壓縮編制、精減人員、提高效能的目的，初步建立起了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但改革后的一些困難和問題也逐漸顯現(xiàn)。為進(jìn)一步完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，本文結(jié)合安康鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)一年來的運(yùn)行情況，就解決存在的困難和問題提出對(duì)策建議。

一、安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)運(yùn)行的成效

安康市轄9縣1區(qū)、197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)從2005年8月開始到2007年3月結(jié)束。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由改革前的2386個(gè)精簡(jiǎn)為1915個(gè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、畜牧獸醫(yī)站），減少19%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制核定5153名比改革前的5182名減少29名，實(shí)有人員由原6101人減為4849人，減少1252人，少21%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制核定5385名比改革前7334名減少1949名，精簡(jiǎn)27％，實(shí)有人員由原7210人減為4311人，減少2899人，少41%。全市統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)精簡(jiǎn)人員采用“拆廟養(yǎng)和尚”的辦法分流人員4151名，其中：辭職16人、到村任職291人、自主創(chuàng)業(yè)360人、從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1215人、提前離退1204人、離職學(xué)習(xí)78人、進(jìn)入農(nóng)村工作服務(wù)中心（為安臵分流人員設(shè)立的非正式機(jī)構(gòu)）376人、其他途徑分流611人。此外，清退臨時(shí)人員 432人。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行交叉任職，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為5-7名，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)470名，減幅為28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由原來的37.8歲下降為36.1歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡由原來的37.3歲下降為34.7歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)由原來的本科以上10％、大專42％、中專33％，高中以下15％提高到到本科以上13％、大專49％、中專31％，高中以下7％。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)，主要有以下成效：

㈠政府職能和工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到加強(qiáng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去催種催收、抓任務(wù)落實(shí)等事務(wù)中擺脫出來，用更多的時(shí)間和精力為農(nóng)民提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能得到加強(qiáng)，公共服務(wù)水平得到全面提升。加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作精力和主要時(shí)間都放在加快發(fā)展上、為農(nóng)服務(wù)上，為進(jìn)一步密切黨群、政群、干群關(guān)系，起到積極的促進(jìn)作用。

㈡行政資源得到優(yōu)化配臵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)。一是通過規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵為：“三辦一所”。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所；進(jìn)一步整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化配臵。同時(shí)，通過“三定”方案明確各辦公室工作職能、工作范圍和工作權(quán)限，將權(quán)限和責(zé)任分解到崗位，實(shí)行一人多崗、交叉任職、相互補(bǔ)充、整體統(tǒng)一，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效能。二是通過整合事業(yè)站所設(shè)臵，統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵為：“四站”。即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵，完善綜合服務(wù)功能。三是通過理順派駐機(jī)構(gòu)管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、司法所和畜牧獸醫(yī)站作為縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（延伸）工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)了事業(yè)站所綜合執(zhí)法力度，改變了長(zhǎng)期以來事業(yè)站所多、人員散、管理不便的被動(dòng)局面，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”起到了積極的促進(jìn)作用。

㈢用人機(jī)制得到有效完善，加速了高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)步伐。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了支持干部干事創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制，極大地改善了用人環(huán)境，調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加速了高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)步伐。平利縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、管理形式、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按崗定人定責(zé)，實(shí)名制管理，還對(duì)一些重要職位（崗位）上的工作人員，在德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面做出具體規(guī)定，突出機(jī)關(guān)窗口單位的服務(wù)性，事業(yè)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)、技能性。嵐皋縣改革后推行事業(yè)單位聘用制，變國(guó)家用人為單位用人，變身份管理為崗位管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了單位用人自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性和創(chuàng)造性。

㈣各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力得到提升。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)，對(duì)原有不適應(yīng)的制度進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充制定了新的規(guī)定。科學(xué)細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能和干部崗位職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的具體事權(quán)范圍和工作職責(zé)，從制度上監(jiān)督和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立的管理制度有《單位目標(biāo)責(zé)任制度》、《個(gè)人崗位目標(biāo)責(zé)任制度》、《機(jī)關(guān)干部首問負(fù)責(zé)制度》、《重大事項(xiàng)集體決策制度》、《重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度》、《重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核獎(jiǎng)懲辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職考核管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性職能考評(píng)辦法》等。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行崗位目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與站辦所負(fù)責(zé)人、站辦所負(fù)責(zé)人與一般干部層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇、評(píng)優(yōu)樹模、職務(wù)晉升有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造了重實(shí)績(jī)、看貢獻(xiàn)、優(yōu)勝劣汰的工作格局。

㈤公共服務(wù)職能得到提升，事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)的效能明顯增強(qiáng)。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理形式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，各縣區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)管理形式由財(cái)政差額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥付。同時(shí)，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)辦、畜牧獸醫(yī)站人員經(jīng)費(fèi)由原自收自支管理形式轉(zhuǎn)為財(cái)政全額預(yù)算，納入財(cái)政保障范圍，不再靠收費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅堵住了向農(nóng)民收費(fèi)的口子，而且增強(qiáng)了事業(yè)單位的公共服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所重經(jīng)管、輕服務(wù)的職能，激發(fā)了事業(yè)站所自身發(fā)展意識(shí)、為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)站所服務(wù)效能，為穩(wěn)步推進(jìn)“民生八大工程”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

㈥強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，編制控制和人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員實(shí)行實(shí)名制管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、上崗人員、分流人員，按機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類造冊(cè)，張榜公布，并履行任命、聘用、工作交接和工資變更等手續(xù)，建立編制人員臺(tái)帳，實(shí)行分類管理。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，在編制定員內(nèi)的人員增減，實(shí)施“減人不減經(jīng)費(fèi)，增人不增經(jīng)費(fèi)”的激勵(lì)政策。三是上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革編制審批權(quán)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制的調(diào)整變動(dòng)由縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門在總量?jī)?nèi)調(diào)劑審批。四是把機(jī)構(gòu)編制和干部人事政策執(zhí)行情況納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和單位目標(biāo)責(zé)任督察考評(píng)范圍，定期對(duì)縣鄉(xiāng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定情況進(jìn)行督察，對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，違規(guī)進(jìn)人的，實(shí)行責(zé)任追究。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行中存在的主要困難和問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類人員的積極性，釋放和激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變比較緩慢。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。從安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但職能轉(zhuǎn)變步伐仍比較緩慢。一是受客觀條件限制，特別是資金、技術(shù)、信息、人才等因素制約明顯。二是雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革明確劃分了縣鄉(xiāng)之間的事權(quán)和責(zé)任，但如何操作運(yùn)行的問題還需完善。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，上級(jí)政府部門改革沒有同步進(jìn)行，行政管理方式?jīng)]有改變，上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制設(shè)臵的情況不同程度存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然是“上面千條線，下邊一根針”，大量繁重而具體的工作，仍需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，工作重心很難轉(zhuǎn)移。四是由于受編制限制，少數(shù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)職能過寬，人員過少的矛盾，影響工作的正常開展，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定5、4、3的編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映忙不過來。五是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

(二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。改革后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源得到優(yōu)化配臵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)“三農(nóng)”作用明顯加強(qiáng)，公務(wù)人員素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。但由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄很少，現(xiàn)有在崗的公務(wù)員大多年齡偏大，存在公務(wù)員青黃不接的隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員中，人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。出現(xiàn)新上崗的人員中懂得專業(yè)知識(shí)的人不多，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)站因沒有專業(yè)技術(shù)人員而無法給農(nóng)民群眾提供基本手術(shù)服務(wù)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺少農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)無法開展。雖然此次改革通過多種途徑分流了一部分人，但在改革中，仍以考試為主要環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)“年齡大的考不過年輕的，年輕的考不過剛出校門的”，這種現(xiàn)象使有的年齡大，技術(shù)好的“被迫提前離崗”。另外，改革后普遍存在空編問題，特別是部分專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的崗位出現(xiàn)有崗無人現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)共空編806人，其中行政空編325名、事業(yè)空編481。例如嵐皋縣改革后空編186名，其中事業(yè)“四站”空編120人占64.52%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所中沒有高級(jí)職稱的技術(shù)人員，具有中級(jí)職稱的僅占總?cè)藬?shù)的20％；平利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所324人具有中級(jí)以上技術(shù)職稱僅占10%。由于受編制縮減和人員進(jìn)出口限制，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作仍需要進(jìn)一步完善。

（三）“進(jìn)口”難堵”，編制控制與人員政策性安臵有不配套的地方。安康市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)渠道窄，有些政策性的安臵不得不分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制人員增長(zhǎng)帶來了很大的壓力。如每年城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人需要政策性安臵，機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不設(shè)工勤崗位，安臵到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又不符合“凡進(jìn)必考”規(guī)定；全省統(tǒng)一實(shí)施的“人才振興”計(jì)劃，沒有相應(yīng)的編制匹配，加之改革后近幾年又沒有人員退休而自然減員，因而這一計(jì)劃實(shí)施難免顧此失彼；另外，縣區(qū)為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化而規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部“退二線”的年齡限制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制編制和人員調(diào)配帶來了很大壓力。

（四）改革缺乏資金支撐，影響人員分流成果的鞏固。安康市屬國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。各級(jí)財(cái)政普遍困難，沒有改革資金作支撐，加之于2005年8月開始同時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制三項(xiàng)改革，都需要拿錢。若對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革行政分流人員和事業(yè)單位人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)測(cè)算，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)資金3.27億元，這對(duì)一個(gè)財(cái)政困難地區(qū)來講是無力承擔(dān)的。因此，為了平穩(wěn)推進(jìn)改革、妥善安臵分流人員，采取了“拆廟養(yǎng)和尚”的辦法，而這種辦法只是堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目進(jìn)人的基礎(chǔ)，沒有實(shí)現(xiàn)人員的徹底分流，這些人員仍由財(cái)政供養(yǎng)。實(shí)行公務(wù)員津補(bǔ)貼政策后，對(duì)分流人員落實(shí)了只享受60%的生活補(bǔ)貼，不享受崗位津貼的政策。目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出了現(xiàn)分流人員紛紛要求上崗的趨向，基于穩(wěn)定考慮，自然出現(xiàn)了人員“分流”后的“回流”現(xiàn)象，有部分分流人員又回到了原崗位工作，甚至有的分流后就沒有離開原崗位。這對(duì)分流人員管理帶來了許多矛盾和問題。

（五）改革給縣鄉(xiāng)財(cái)政帶來了新的困難，加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過對(duì)機(jī)構(gòu)、編制和人員規(guī)模的控制，可以逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但短期內(nèi)加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政為之付出了一定的直接費(fèi)用且新增了大量的間接費(fèi)用。直接費(fèi)用主要有四項(xiàng)：一是在機(jī)改前期和進(jìn)展過程中，各級(jí)組織調(diào)研、調(diào)查摸底、制定方案、局部試點(diǎn)、動(dòng)員培訓(xùn)、政策宣傳、全市統(tǒng)一組織上崗筆試和競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)上崗和分流人員、組織督查和檢查驗(yàn)收等支出工作經(jīng)費(fèi)2453萬元。二是全市有16人辭去公職，對(duì)辭職人員由原單位按每滿一年發(fā)給本人原三個(gè)月基本工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性辭職補(bǔ)償費(fèi),全市共支付一次性補(bǔ)償資金63.9萬元。三是全市清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員432人，人均工齡10.625年，人均月待遇554.5元。按照服務(wù)年限每滿一年發(fā)給一個(gè)月待遇的標(biāo)準(zhǔn)，全市共支付一次性補(bǔ)償金254.64萬元。四是全市清退原集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的獸醫(yī)人員517人，連續(xù)工齡最少的在5年以上，最高的達(dá)41年，10年以上和35年以下占80%以上?？h區(qū)核定這部分人員的月工資標(biāo)準(zhǔn)在450到800元之間，個(gè)別縣達(dá)到1000元。被清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，按連續(xù)工齡折算，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償金，最多不超過12個(gè)月，一次性清退，全市共支付一次性補(bǔ)償金376.23萬元。以上四項(xiàng)共支付一次性補(bǔ)償資金3147.8萬元。同時(shí)，改革后因機(jī)構(gòu)整合、財(cái)政體制補(bǔ)助調(diào)整等因素產(chǎn)生了大量的間接費(fèi)用。特別是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥付，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)辦(改革后并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室)、畜牧獸醫(yī)站人員經(jīng)費(fèi)由原自收自支管理形式轉(zhuǎn)為財(cái)政全額預(yù)算，納入財(cái)政保障范圍，給縣鄉(xiāng)財(cái)政增加了大量而長(zhǎng)期的負(fù)擔(dān)。如平利、白河、嵐皋、漢陰四個(gè)縣共增加縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)2058萬元，平均每個(gè)縣增加財(cái)政負(fù)擔(dān)514.5萬元，四個(gè)縣實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政負(fù)擔(dān)34.9萬元，僅此全市改革后當(dāng)年新增財(cái)政負(fù)擔(dān)6600多萬元。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健康平穩(wěn)運(yùn)行。由于安康財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，收入總量小，財(cái)政自給率較低，財(cái)政負(fù)擔(dān)有增無減現(xiàn)象日趨突出，縣鄉(xiāng)財(cái)政靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維系“吃飯型”財(cái)政日趨明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題依然突出，一方面是歷史負(fù)債沉重，全市截止2005年底鎖定鄉(xiāng)村債7.12億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)5.12億元、村級(jí)組織債務(wù)2億元。大多是稅改前“普九”、“兩基”達(dá)標(biāo)和因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、發(fā)工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等原因形成的，時(shí)間長(zhǎng)，化解難；另一方面是財(cái)力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財(cái)政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會(huì)矛盾需財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾異常突出；再一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，按在編人員預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人均年公用經(jīng)費(fèi)不足2000元，普遍存在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出相差甚遠(yuǎn)的問題，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠超收返還、向上級(jí)爭(zhēng)取、指望年底縣級(jí)財(cái)政等彌補(bǔ)缺口。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實(shí)，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補(bǔ)助、差旅費(fèi)，也沒有培訓(xùn)費(fèi)等，這些問題必將影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和思想穩(wěn)定。

三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵。為進(jìn)一步完善和深化改革，結(jié)合安康鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行實(shí)際，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。安康市雖然完成了機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)分流，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要在改革運(yùn)行中不斷探索完善。（1)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理。尤其是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議上級(jí)盡快出臺(tái)上劃垂管部門實(shí)施意見，切實(shí)實(shí)行政事分開。逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康服務(wù)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配臵。(2）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)人員、技術(shù)、資產(chǎn)、設(shè)備等資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少浪費(fèi)，提高效率。（3）進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能，將財(cái)政所的職能調(diào)整定位為核算職能、支付職能、監(jiān)管職能、服務(wù)職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作職能，將各職能分解細(xì)化落實(shí)到崗位、到人員，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。鑒于國(guó)家惠農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目多、資金數(shù)量大、發(fā)放對(duì)象量大面寬，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)核撥發(fā)放的各種惠農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目近20種，加之社保資金的籌集與管理工作量越來越大，財(cái)政資金監(jiān)管的任務(wù)十分繁重，因此財(cái)政所的力量應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站劃歸財(cái)政所職能范圍內(nèi)，這樣有利于加強(qiáng)村級(jí)資金、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理。（4）進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對(duì)口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。（5）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對(duì)職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機(jī)構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。(6)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，盡量減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、指標(biāo)考核，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來。

（二）加強(qiáng)對(duì)上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、工作年限較長(zhǎng)的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對(duì)欠缺；新競(jìng)爭(zhēng)上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對(duì)一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議：中省要加大資金投入，安排專門資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制、人員管理，建立機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員合理流動(dòng)補(bǔ)員管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理是鞏固改革成果，防止出現(xiàn)反彈的關(guān)鍵。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理中，凡涉及調(diào)整機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減等必須始終堅(jiān)持由機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編制部門領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批和編制部門一家行文的“三個(gè)一”制度，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求，從制度上保障機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從安康市改革運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，目前要解決好空編補(bǔ)員和對(duì)分流人員的管理問題。建議：（1）重視解決空編補(bǔ)員的問題，在核定總編制不變的情況下給縣級(jí)一定的編制人員調(diào)整權(quán)限，對(duì)空編的崗位要嚴(yán)格控制進(jìn)人，允許縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位從縣區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員中選配，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員補(bǔ)充力度；對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)放寬機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)員條件，從大專院校畢業(yè)生中招錄補(bǔ)充公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員；從縣級(jí)有關(guān)部門選調(diào)（選派）年輕有專業(yè)技術(shù)的人員補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作，工資待遇保留在原單位，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺專業(yè)技術(shù)人員的問題，使其更加合理，保障運(yùn)行。（2）重視對(duì)分流人員的管理，研究探索管理辦法，使這部分人員發(fā)揮新的作用。（3）進(jìn)一步完善提前退休、離崗等人員分流辦法，在改革中高限“一刀切”，不能為了片面追求“減員”而設(shè)定工齡或年齡，盡量避免使一些精力充沛、群眾基礎(chǔ)好、熟悉農(nóng)村工作、工作事業(yè)心強(qiáng)、成績(jī)突出的人，被迫離開工作崗位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)不合理、工作出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。因此，要從實(shí)際和需要出發(fā)解決減員問題。（4）要增強(qiáng)政策的配套協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理，上級(jí)業(yè)務(wù)部門出臺(tái)的文件規(guī)定要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定相適應(yīng)，上級(jí)部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)臵和人員編制。

（四）深化各項(xiàng)配套改革，保持改革的協(xié)調(diào)配套性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的目標(biāo)效果。鄉(xiāng)村政權(quán)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)鞏固成果、深化改革、防止反彈、確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健康平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。因此要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式，進(jìn)一步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，防止基層通過亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)力不足，杜絕通過賒欠等形成新的債務(wù)。加大鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付力度，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均最少需要5000元，村級(jí)至少達(dá)到平均每個(gè)村4萬元。從預(yù)算安排和撥付上給予保障。同時(shí)，要加大鄉(xiāng)村債務(wù)化解力度，減輕鄉(xiāng)村運(yùn)行負(fù)擔(dān)；要穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員尤其是分流人員個(gè)人手中的債權(quán)債務(wù)問題。為此建議:中省應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力保障水平。對(duì)先行改革的地方，中省財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)財(cái)力保障機(jī)制，明確保障的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，給予政策和財(cái)力支持。

（五）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的支持力度，切實(shí)解決改革成本問題，確保改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復(fù)雜，涉及方方面面。需要上級(jí)的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。為激勵(lì)地方穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的目標(biāo)和效果。建議:（1）中、省要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的保障措施，對(duì)改革運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革考核力度，實(shí)行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理。（2）切實(shí)解決改革成本問題，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的財(cái)力支持力度，幫助市、縣解決機(jī)構(gòu)改革帶來的困難。將前期各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和分流清退人員一次性補(bǔ)償資金列入改革直接成本，明確政策規(guī)定和具體項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行中、省、市、縣改革成本分?jǐn)倷C(jī)制。（3）加大對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革財(cái)力支持力度，中省應(yīng)安排專門資金支持改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員要明確統(tǒng)一的補(bǔ)償政策措施，通過統(tǒng)一建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或?qū)ｉT的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，來解決分流人員的后顧之憂；同時(shí)，還可以通過提高辭職人員一次性補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)辭職。只有如此，才能真正達(dá)到人員精簡(jiǎn)分流，消除反彈隱患。（4）對(duì)先行改革、沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待國(guó)家統(tǒng)一政策出臺(tái)后要給予全額補(bǔ)助，不讓先改革的地方吃虧。（5）對(duì)改革后產(chǎn)生的間接成本，即長(zhǎng)期的負(fù)擔(dān)的，上級(jí)要在核實(shí)的基礎(chǔ)上通過加大轉(zhuǎn)移支付力度予以幫助解決。（6)建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)改革效果鞏固好的給予獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)機(jī)構(gòu)人員出現(xiàn)反彈的給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

（六）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，協(xié)調(diào)解決司法所的專項(xiàng)編制問題。本次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制大幅減少，高達(dá)42%，而行政編制沒有增加，加之安康過去撤區(qū)并鄉(xiāng)力度很大，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量很多，省上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配行政編制本有欠賬，通過改革一年多的運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理、執(zhí)法的力量顯得不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按崗工作的要求難以達(dá)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員捆綁式工作方式難以根本轉(zhuǎn)變，需要增加一定的行政編制以補(bǔ)充力量。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，省下達(dá)安康市司法助理員專項(xiàng)編制只有239名，在設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所時(shí)，司法所專項(xiàng)編制嚴(yán)重不足，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名工作人員。在經(jīng)省委省政府同意，省編辦、省人事廳批復(fù)的《安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》中，明確規(guī)定“按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所，定編2-3人，使用司法助理員專項(xiàng)編制，專項(xiàng)編制不足的，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制中調(diào)劑，待中省追加司法所專項(xiàng)編制后調(diào)整”。據(jù)此，安康市有漢陰、漢濱、紫陽(yáng)、白河四縣區(qū)共調(diào)劑出了114名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，這使本身就緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在使用上更是“捉襟見肘”，而且造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“混編”和上級(jí)機(jī)關(guān)占用下級(jí)機(jī)關(guān)行政編制的問題。建議省上應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵用編的實(shí)際，盡快追加司法所專項(xiàng)編制，以解決司法所機(jī)構(gòu)設(shè)臵需要編制的問題，同時(shí)解決作為縣派駐機(jī)構(gòu)的司法所在實(shí)名制工作實(shí)施中，占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的登記、錄入工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作的開展

第四篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告

隨著國(guó)務(wù)院“大部制”改革的深入推進(jìn)進(jìn)行，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。近日，保靖縣編辦采取召開座談會(huì)、走訪調(diào)查和對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查，查找了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行中存在的主要問題，從而進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題

（一）功能不

全，權(quán)責(zé)錯(cuò)位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，對(duì)其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、文化生活負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，權(quán)責(zé)錯(cuò)位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可概括為四大類：第一類是國(guó)稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都無實(shí)質(zhì)性管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒有。第二類是公安、司法等行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、一般都是“人、財(cái)、物、事”全部由縣級(jí)主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國(guó)土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但事實(shí)上人、財(cái)、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機(jī)構(gòu)因其“人、財(cái)、物、事”管理權(quán)全部在上級(jí)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上只是“一張皮”?？h里布置一些如綜治、計(jì)育等工作任務(wù)不能通過縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置，而多是通過縣政府對(duì)縣直部門縣直部門對(duì)站所，再由站所向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地區(qū)工作不能整體安排，在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說：“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價(jià)”和“討價(jià)還價(jià)?！薄安块T站所有事政府必需牽頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負(fù)責(zé)人會(huì)議都很難到齊?！比耸聶?quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大，權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多

過來，機(jī)構(gòu)設(shè)置由于受“上下對(duì)口”，“因人設(shè)崗”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了“精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水管站、計(jì)劃生育辦、計(jì)劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國(guó)土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財(cái)政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及國(guó)稅、地稅、工商等部門的派出機(jī)構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機(jī)構(gòu)外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權(quán)”多在主管部門，少數(shù)單位為了部門利益，集中權(quán)力，設(shè)片站或中心所，這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間，造成“縣里管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，百姓找不到”。機(jī)構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無所事事。

（三）財(cái)政壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財(cái)政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所，僅有人頭費(fèi)而無事業(yè)費(fèi)，為拓展業(yè)務(wù)，提高收入，不得不向社會(huì)收費(fèi)，或利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)變相收費(fèi)。極少數(shù)站所人員，還有“放水養(yǎng)魚”的想法，即對(duì)村民違法事件不加預(yù)防，或視而不見，待違法事實(shí)已經(jīng)構(gòu)成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負(fù)擔(dān)，無形中成為“多一個(gè)站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費(fèi)中，由于國(guó)稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國(guó)稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會(huì)”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中，干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有必要進(jìn)一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關(guān)系，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:

第一，完善功能，理順關(guān)系，明確權(quán)限。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，“小政府，大服務(wù)”的原則，把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機(jī)關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，以便其對(duì)垂直管理的國(guó)稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，使其依法征收稅費(fèi)。公安派出所、司法所除上級(jí)部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動(dòng)外，其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財(cái)政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財(cái)、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人，管人管事統(tǒng)一。

第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員。一是精簡(jiǎn)地稅、國(guó)稅、工商機(jī)構(gòu)，將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)合為一體，各種稅費(fèi)由統(tǒng)一的稅征人員收取，集中入庫(kù)后再?gòu)膸ど戏至?，這樣既可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名，實(shí)行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所，整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個(gè)事業(yè)站所。即：涉農(nóng)服務(wù)所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入；社

會(huì)事務(wù)服務(wù)所，將計(jì)育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時(shí)將計(jì)育業(yè)務(wù)手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。

第三，健全制度，規(guī)范管理。在整個(gè)改革過程中應(yīng)建立健全一系列制度對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督應(yīng)制定《監(jiān)督辦法》，對(duì)縣鄉(xiāng)共管的公安、司法部門應(yīng)制定《人事調(diào)動(dòng)任免征求意見程序規(guī)定》，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員應(yīng)制定《競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，對(duì)聘任制人員

要規(guī)范《聘任合同》等，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制、人員管理制度化，法制化。

第四，縣鄉(xiāng)改革，一并進(jìn)行，整體推進(jìn)?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)各站所的“人、財(cái)、物、事”，“四權(quán)”基本上與縣直主管部門有關(guān)。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，需重新定編、調(diào)整人員，這樣難免會(huì)“摘瓜動(dòng)藤”，因此，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)與縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案分做，同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對(duì)策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能,在整個(gè)行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時(shí)代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,但是陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—

再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。新時(shí)期,中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國(guó)家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革的實(shí)施、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強(qiáng)地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機(jī)關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作。因此，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識(shí)的交由市場(chǎng)引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨(dú)立的法人主體與市場(chǎng)主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴(kuò)張。

（二）政社不分

在我國(guó)的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴(yán)重。單一的行政化傾向，使得社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運(yùn)行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作效能并沒有達(dá)到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費(fèi)支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)：人員精簡(jiǎn)與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點(diǎn)很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進(jìn)多出少,人員精簡(jiǎn)仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實(shí)際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個(gè)方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是行政體制改革的直接對(duì)象。事實(shí)上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不光遠(yuǎn)離了農(nóng)民的利益,而且也遠(yuǎn)離了國(guó)家的利益,在很大程度上成為一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾,謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的利益實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴(kuò)張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級(jí)政府的政令,降低國(guó)家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡(jiǎn)人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費(fèi)不足

機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的裁減,而是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn),雖然能夠在一時(shí)取得較大成績(jī),但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，使精簡(jiǎn)人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡(jiǎn)與分流的嚴(yán)重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流對(duì)策的探討

由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對(duì)于我國(guó)行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點(diǎn)：第一，上層機(jī)構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：從市場(chǎng)方面看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場(chǎng)交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營(yíng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證：（1）、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)化、年輕化；（2）、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員編制，是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡(jiǎn)富余人員。

（三）加強(qiáng)立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，要逐步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護(hù)社會(huì)治安的職能歸并到政法公安部門，完成財(cái)政收入的職能歸并到財(cái)稅部門等等。

（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制

（1）要在全國(guó)范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，并形成全國(guó)性的或地方性的法律，以減少行政官員對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會(huì)保障和醫(yī)療制度進(jìn)行相應(yīng)的改革,使機(jī)構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進(jìn)和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進(jìn)和完善行政運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)。切實(shí)改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，能取消的，要堅(jiān)決取消；能精簡(jiǎn)的，一定精簡(jiǎn)；能下放的，要堅(jiān)決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場(chǎng)機(jī)制替代的，一定要通過市場(chǎng)機(jī)制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項(xiàng)，也要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，設(shè)定時(shí)限，提高效率。