第一篇：科學的法人治理結(jié)構是企業(yè)發(fā)展和生存的重要保證

科學的法人治理結(jié)構是企業(yè)發(fā)展和生存的重要保證

經(jīng)濟的下行壓力，促使企業(yè)重新定位、重新思考，大多企業(yè)由原來的快速擴張，到現(xiàn)在的保穩(wěn)求生存。這是社會發(fā)展的自然規(guī)律，也是企業(yè)生存的正常現(xiàn)象。在經(jīng)濟下行壓力下，促使企業(yè)多向內(nèi)看，花大的精力規(guī)范內(nèi)部管理，保持活躍的內(nèi)生動力。法人治理結(jié)構就是企業(yè)內(nèi)驅(qū)動力的基礎，不管是經(jīng)濟繁榮期，還是經(jīng)濟下滑期，科學的法人治理結(jié)構是企業(yè)發(fā)展和生存的重要保證。

科學的法人治理來源于《公司法》，它是公司法在一個組織中運行的具體規(guī)劃和高端設計，很多企業(yè)在經(jīng)濟繁榮時不注重這些，認為只要能賺錢就可以了，實際是大錯特錯，這樣使企業(yè)在快速發(fā)展過程中埋下了深層次的矛盾和隱患，在經(jīng)濟下行時，矛盾和隱患就會顯現(xiàn)出來，可能造成企業(yè)的生存危機，甚至企業(yè)倒閉清算。

如何設定科學的法人治理結(jié)構呢？

1、組織的發(fā)起人和合作者，要認學習《公司法》，熟悉自身行業(yè)的特點和特殊要求。

2、合作者之間要拋開個人私欲和雜念，做到志同道合、目標一致，經(jīng)充分協(xié)商和論證，科學設定公司章程和法人治理結(jié)構，規(guī)范各自行為和管理權限。

3、請第三方模擬運行法人治理是否科學和完善，及時修正，保證公正、公平、合理。

4、在組織運行初期，適時進行改進和完善，發(fā)現(xiàn)漏洞及時修復，花費再多的精力也要及時處理，保證企業(yè)走入正規(guī)后能快速前進。

2016年6月15日星期三

第二篇：法人治理結(jié)構

1、法人治理結(jié)構是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關系。

2、法人治理結(jié)構，按照公司法的規(guī)定由四個部分組成：

1．股東會或者股東大會，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對公司的最終所有權；

2．董事會，由公司股東大會選舉產(chǎn)生，對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動作出決策，維護出資人的權益；

3．監(jiān)事會，是公司的監(jiān)督機構，對公司的財務和董事。經(jīng)營者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用；

4．經(jīng)理，由董事會聘任，是經(jīng)營者、執(zhí)行者。公司法人治理結(jié)構的四個組成部分，都是依法設置的，它們的產(chǎn)生和組成，行使的職權，行事的規(guī)則等，在公司法中作了具體規(guī)定，所以說，公司法人治理結(jié)構是以法制為基礎，按照公司本質(zhì)屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結(jié)構要解決涉及公司成敗的兩個基本問題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關系。在所有權與經(jīng)營權分離的情況下，由于股權分散，股東有可能失去控制權，企業(yè)被內(nèi)部人（即管理者）所控制。這時控制了企業(yè)的內(nèi)部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會有損于企業(yè)的長期發(fā)展。公司治理結(jié)構正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業(yè)內(nèi)各利益集團的關系協(xié)調(diào)。這包括對經(jīng)理層與其他員工的激勵，以及對高層管理者的制約。這個問題的解決有助于處理企業(yè)各集團的利益關系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

新醫(yī)改后醫(yī)院管理面臨的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改到底會給我們醫(yī)院管理層面帶來什么樣的變化呢？可以肯定地說，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現(xiàn)行的管理模式比較），在此之前的很多醫(yī)院管理思想和方法將會發(fā)生變化。在醫(yī)院環(huán)境如此迅速變化中，計劃管理的模式必然會被打破，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和其他的行業(yè)一樣，將會產(chǎn)生無法預計的結(jié)果。所以，完全相同的克隆型的醫(yī)院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫(yī)院管理思想和方法，給醫(yī)院注入新的血液。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來為醫(yī)院設立一個明確的方向，然后不斷調(diào)整細節(jié)來適應特定事件、威脅和機會。我們把六系統(tǒng)中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰(zhàn)略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫(yī)院管理（質(zhì)量管理）的模型中，戰(zhàn)略是其不可或缺的首要因素。醫(yī)院的戰(zhàn)略其實也是一種管理的過程，在復雜的環(huán)境中，我們要不斷創(chuàng)新和變化，以適應醫(yī)院組織的發(fā)展。

在醫(yī)院管理的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問題并不會按照我們的計劃而改變，醫(yī)院制定的計劃或方案，在執(zhí)行過程中就發(fā)生了變化。某些醫(yī)院管理中的關鍵因素，對醫(yī)院的業(yè)績的增長往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機械論和宿命論、學會欣賞并應付聯(lián)系、物力論（dynamism）和不可預測性?！薄霸诰€性系統(tǒng)中，?負?或?衰減型?反饋主要用于使系統(tǒng)回歸均衡?！?，有這樣的思維的管理者，計劃實現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當計劃偏離時，才會采取行動，而不是不但地尋找改進的機會?！霸诜蔷€性系統(tǒng)中，存在著?正放大型?反饋?！保哂羞@樣的思維的管理者，會認為世界在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，非常小的行動常常被放大，造成很大的后果。管理者會不斷追求變化，尋找正的放大行動，它能夠帶來超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結(jié)果。我們在復雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個系統(tǒng)，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個系統(tǒng)中的動態(tài)變化中，存在著許多關鍵因素，只是它們在不斷的變化。所以，我們在進行醫(yī)院管理的時候，就要用系統(tǒng)思想和復雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進行特別的管理，帶來醫(yī)院意想不到結(jié)果。

一位醫(yī)院管理者在一家地級市的小醫(yī)院引進了“準分子激光手術”，在但地媒人他體上投入相對比較多的廣告，還開展了其他促銷活動，醫(yī)院的患者非常多，經(jīng)濟效益非常好。后來，他經(jīng)營了另外一個醫(yī)院，抱著“只要投入廣告就會效益好”的觀念，仍然采用大規(guī)模投入廣告的做法，結(jié)果卻沒有如愿以嘗。如不知，經(jīng)營環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。但是，在混沌狀態(tài)下，你的行動既會有期望中的結(jié)果，也會有未曾期望的結(jié)果（有正面的也有負面的），因為變化或者要素之間復雜的相互作用會放大最終的結(jié)果。那位醫(yī)院管理者對作者說，醫(yī)院每年的利潤都變成了廣告費用，醫(yī)院進入到了自我強化的惡性循環(huán)之中。在之前的“準分子激光手術”的廣告投入中，進入了自我強化的良性循環(huán)中，所以，醫(yī)院得到了長足的發(fā)展。世界的經(jīng)營環(huán)境越來越復雜，世界金融危機毫無癥兆地出現(xiàn)了。在混沌狀態(tài)下，能夠輕易地導致自我強化的良性循環(huán)或惡性循環(huán)。所以，在競爭中，作為醫(yī)院的管理者，就要發(fā)現(xiàn)和掌握微下的和臨時的優(yōu)勢，如果把它讓給了競爭對手，就會產(chǎn)生競爭對手的自我強化的良性循環(huán)，自己的自我強化的惡性循環(huán)。醫(yī)院內(nèi)部的細節(jié)管理也非常重要，一些非常不起眼的小優(yōu)勢，常常能夠被迅速擴大會自己的自我強化的良性循環(huán)。所以說，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個微小的優(yōu)勢。

在醫(yī)院管理中，有關鍵因素。在醫(yī)院管理思想中，也有核心的管理思想，“學習力就是競爭力”是我們認為的核心的管理思想之一。在醫(yī)院管理的六系統(tǒng)中，我們采用的是過程管理的思想和方法。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過學習達到適應環(huán)境和組織的變化。

新醫(yī)改&法人治理結(jié)構的關系

醫(yī)改方案細節(jié)曝光 公立醫(yī)院探索法人治理結(jié)構

公立醫(yī)院改革被認為是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決百姓反映強烈的看病就醫(yī)難問題的關鍵所在。陳竺說，今后3年，公立醫(yī)院改革試點主要是選擇在若干城市進行，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運行機制，形成公立醫(yī)院的改革總體思路和主要措施。

據(jù)悉，試點的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責權，探索建立以醫(yī)院管理委員會為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構，建立院長任職資格、激勵約束和問責獎懲等機制；改革公立醫(yī)院的補償機制，政府負責其基本建設和大型醫(yī)用設備購置、重點學科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓等，對其公共衛(wèi)生服務給與轉(zhuǎn)型補助，在此基礎上，取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損，通過增設藥事服務費、調(diào)整部分技術服務收費標準和增加政府投入解決。藥事服務費納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。此外，適當提高技術勞務型服務價格，降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設備偏高的收費標準。

衛(wèi)生行政部門設立醫(yī)院監(jiān)管機構，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價管理體系，嚴格控制公立醫(yī)院建設標準和規(guī)模，嚴格控制特需醫(yī)療服務比例。部分公立醫(yī)院可有計劃、按步驟地進行優(yōu)化

重組，包括遷建、轉(zhuǎn)型、改制、整合。

會上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設計完善中，屆時，組建國家基本藥物委員會，制定并頒布國家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規(guī)模、不同級別衛(wèi)生機構的基本藥物配備率和使用率。業(yè)界關心的招投標辦法和定價機制也在研究制定中。

第三篇：法人治理結(jié)構

法人治理結(jié)構

關于法人治理結(jié)構的話題在我國是使用頻次較高的語匯，事實上它也是我國經(jīng)濟體制改革的關鍵課題之一。

首先，什么是法人治理結(jié)構？從字面上分析，法人是行為的主體，治理是行為的本身，治理的客體究竟應當是什么？是資源還是財產(chǎn)？以往的許多著述都提到法人財產(chǎn)權，我認為這一提法相對于當時極度含混的產(chǎn)權關系應當是一個很大的進步，但畢竟有其局限性。所以我認為，法人治理結(jié)構的表述應當是以法人財產(chǎn)權為核心的企業(yè)綜合治理模式。其治理的客體應當廣義為資源而不僅為財產(chǎn)。

按四中全會文件的表述，股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層各司其職，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡，才能成其為真正意義上的法人治理結(jié)構。司職、協(xié)調(diào)、制衡說起來比較復雜。

首先，關于股東大會。法律、法規(guī)明文表述股東大會是公司的權力機構，而且中國證監(jiān)會再三完善關于召開股東大會的規(guī)范意見。因此，大家應都很明確股東大會的重要性，并且都能夠按照規(guī)范籌備和召開股東大會，至少都有這方面的強烈意愿。

股東大會作為權力機構，其問題的實質(zhì)是股東的知情權和獲知權。股東大會只不過是一個規(guī)定的形式或場合，并且有其局限性和時間性。而股東的知情和獲知則是持續(xù)的和無約束的。

我認為，在我國多元化投資體制還沒有真正形成的情況下，形式上的權力作用的發(fā)揮，倒不如切切實實保護投資者的利益來得更加實際些。我們既重視按照法律法規(guī)的要求嚴肅認真地開好股東大會，又不滿足這一短暫的接觸與交流。平時與他們一起進行一些投資心里分析，以加深彼此間的了解與溝通。我們常常把與投資者間的溝通和交流看作是股東大會行使權力的延伸，使股東大會的功能擴大化，其目的就是盡量把一個較為透明的投資目標交給股東，也可以使公司在完善法人治理結(jié)構的進程中走出扎實的一步。

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有明確表明董事會是公司的決策機構，但《公司法》以及所有的公司章程中所規(guī)定的董事會的職權足以說明其實質(zhì)上的決策功能。我可以偏激地說，一些公司的董事會并沒有真正地發(fā)揮其決策作用。其主要原因一是長期以來計劃經(jīng)濟的慣性和政府功能的過于強化；二是真正意義上的多元化投資體制尚未形成；三是董事會成員的結(jié)構及其薪酬來源尚欠合理。這些原因難免給公司決策的準確性和效率帶來影響。有的公司的大股東仍習慣于以領導或上級的面孔出現(xiàn)，下達任務，動輒干預經(jīng)營，總走不出權力和習慣的怪圈；有的公司董事會成員大多數(shù)是高管人員，決策執(zhí)行混為一談，分不清此屬彼屬，看不出主動被動。根據(jù)我國目前產(chǎn)權結(jié)構的實際情況，這個問題的解決絕非指日可待。

董事會決策功能的發(fā)揮我認為還有十分重要的一點，這就是決策的責任心。投資者把資本投向公司，絕不是為了僅僅獲得一個透明度，而是為了資本利得。從這一點出發(fā)，我覺得董事會似乎又象一個投資基金。公司對投資者的回報是對董事會經(jīng)營理念和決策水平的檢驗，實際上也就是董事會對投資者的回報。目前，在我國對決策的準確性尚無嚴格而具體的法理約束的情況下，投資者對公司的唯一希冀就是董事會對投資者的責任心。單從這一點出發(fā)，健全法人治理結(jié)構以及強化董事會的決策作用還有很長的路要走。

由于我國目前多元化的投資體制尚未形成，加之監(jiān)事會成員結(jié)構的不盡合理，許

多公司監(jiān)事會的作用并沒有真正發(fā)揮，有的甚至形同虛設。這一現(xiàn)象隨著規(guī)制的完善和投資者理念的日漸成熟而有所改變，但距離真正意義上的監(jiān)督仍尚需時日。按照法律法規(guī)的表述，監(jiān)事會的主要功能一是檢查公司財務，二是約束董事及高管人員的個人行為。關于檢查財務，目前監(jiān)事會的一般做法是對公司的定期報告作些評論。而這些評論大多因定期報告須經(jīng)審計而不痛不癢。至于公司日常財務運行質(zhì)量，監(jiān)事會是無法顧及的。關于董事及高管人員的個人行為，因為體制上的不透明，使監(jiān)事會的監(jiān)督功能程式化和表面化。以上這些都需要以“配套改革”的方式逐步實現(xiàn)。

公司在強化監(jiān)事會的監(jiān)督職能方面主要從以下兩點入手，一是注重監(jiān)事會成員的素質(zhì)構成，不把監(jiān)事會看成一種擺設；二是注重監(jiān)事會與董事及高管人員間的日常溝通，盡量做到事前規(guī)范，監(jiān)管中引入全面質(zhì)量管理的做法，把一切“質(zhì)量事故”消滅在萌芽狀態(tài)，保證“三會一層”的信息暢通和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

經(jīng)理層是公司經(jīng)營運行的核心，擔負著許多紛繁復雜的執(zhí)行和協(xié)調(diào)任務，對投資者一點一滴的回報都直接出自于他們的辛勤勞作。我認為在完善法人治理結(jié)構進程中，要盡快地實現(xiàn)由黨委領導下的經(jīng)理廠長負責制向公司制治理結(jié)構的轉(zhuǎn)變，改變以往那種決策執(zhí)行混為一談的局面，讓經(jīng)理層一門心思地抓好經(jīng)營運行，創(chuàng)造更好的業(yè)績?？剂拷?jīng)營者的業(yè)績，期權激勵是一種比較理想的方法。其優(yōu)點在于變以往的對上級負責為對股東負責，變以往的“組織”考核為市場考核。這樣做不僅能夠進一步弱化政府對企業(yè)的干預，而且能夠盡可能地體現(xiàn)經(jīng)營者要素參與分配的市場價值。

第四篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構淺析

事業(yè)單位法人治理結(jié)構淺析

事業(yè)單位是我國特有的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的改革起步于20世紀80年代中期，事業(yè)單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業(yè)單位法人治理結(jié)構的構建是其它改革的基石，通過分析事業(yè)單位治理結(jié)構的缺陷，提出總體構思。

目前事業(yè)單位法人治理結(jié)構的缺陷：

1、政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業(yè)單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標準、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位自主權落實不夠，公共服務效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務，并實行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責，履行出資人職責，造成“管、“辦”職責不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。

3、投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對公益事業(yè)的投入存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)分布不均衡。同時，對投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規(guī)范。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構發(fā)展公益服務事業(yè)。

三、改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構的總體構思

（一）改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構的基本原則

1、堅持公益和公共服務。

與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅持公益和提供公共服務，如果背離了公益目標謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務范疇，對于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應當再予以資助，應該將其進行企業(yè)化改革更為合適。因此，構建事業(yè)單位法人治理結(jié)構應當以堅持公益和改善公共服務為根本出發(fā)點，背離了這一目標，事業(yè)單位改革就失去了應有之意。

2、事業(yè)單位所有權和經(jīng)營權分離。

產(chǎn)權理論認為在資源相對稀缺的情況下，要協(xié)調(diào)各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產(chǎn)權結(jié)構，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此要改變我國事業(yè)單位資源浪費嚴重，效率低下的現(xiàn)狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經(jīng)營者的事業(yè)單位之間的權利。

首先，事業(yè)單位應當擁有獨立的財產(chǎn)權。按照市場經(jīng)濟原理，事業(yè)單位只有確立了獨立的法人財產(chǎn)權，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨立承擔民事責任。一方面國家不得干預事業(yè)單位經(jīng)營者的經(jīng)營，同時事業(yè)單位也不能損害所有者的利益。事業(yè)單位享有獨立的財產(chǎn)權，對該財產(chǎn)具有投資、運營、管理等使用權利，但事業(yè)單位經(jīng)營者也負有對出資者的資產(chǎn)承擔保值增值的責任，因此確立事業(yè)單位的財產(chǎn)權既保證了事業(yè)單位的自主經(jīng)營權，也保障了國家的所有權。

其次，事業(yè)單位投資主體多元化。目前我國的事業(yè)單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導致資金投入不足，還造成管理主體和監(jiān)督主體缺位，因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位融資模式已經(jīng)不能滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業(yè)，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務和公共產(chǎn)品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現(xiàn)尤為明顯，這也為我國事業(yè)單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經(jīng)驗。

（二）事業(yè)單位法人治理結(jié)構改革的基本思路

1、構建事業(yè)單位法人董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，分別執(zhí)行決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。構建事業(yè)單位法人董事會經(jīng)理層和監(jiān)事會，事業(yè)單位內(nèi)部決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業(yè)內(nèi)人員以及其他利益相關者組成，為事業(yè)單位的重

大事項做出決策，行使決策權。執(zhí)行層具體實施決策層做出的決策，對董事會負責。監(jiān)事會負責監(jiān)督事業(yè)單位的有效運行。作為專門的監(jiān)督機構，監(jiān)事會要確保各類事業(yè)單位履行自身的宗旨，并調(diào)動社會各界監(jiān)督力量，形成完善有效的監(jiān)督機制。由此，事業(yè)單位所有權和決策權就被分開，所有者不得干預事業(yè)單位的具體經(jīng)營行為，事業(yè)單位也不能改變國有資產(chǎn)的所有權性質(zhì)，但事業(yè)單位的經(jīng)營績效受到董事會的監(jiān)督和評判。這種治理結(jié)構可以落實事業(yè)單位所有權與經(jīng)營權的分離，有效緩解事業(yè)單位政事不分的狀況，同時，監(jiān)事會的建立又抑制了尋租和權利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設計事業(yè)單位法人治理結(jié)構。我國事業(yè)單位整體環(huán)境復雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進行，而應當循序漸進，分步進行。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應當根據(jù)不同的性質(zhì)、特點設計不同類型的法人治理結(jié)構模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產(chǎn)品具有很強公益性的事業(yè)單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位應當進行轉(zhuǎn)企改制，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，如廣播電視機構，職業(yè)培訓機構等。最后，對于從事公益服務的事業(yè)單位，要根據(jù)其公益性質(zhì)建立符合自身特點的法人治理結(jié)構，以非營利性機構為發(fā)展導向。如大專院校，研究所，療養(yǎng)院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業(yè)單位與政府之間可以通過平等協(xié)商，明確雙方的權利與義務，各自做出服務承諾與監(jiān)督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務和預算的依據(jù)，國家對事業(yè)單位進行定期或不定期的績效評估與審核，評估結(jié)果作為下年預算的重要指標。充分發(fā)揮績效合同與績效評估的作用。

第五篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構初探

事業(yè)單位法人治理結(jié)構初探(東營)事業(yè)單位是我國特有的機構類別，據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各種事業(yè)單位150多萬家，從業(yè)人員達3000多萬人。事業(yè)單位涉及了我國大部分行業(yè)和領域，在國家經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，隨著我國行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的深化，改革事業(yè)單位管理體制、運行機制的呼聲愈來愈高，通過建立和完善事業(yè)單位法人制度，依靠法治力量和手段推進事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識。

一、事業(yè)單位法人治理結(jié)構的涵義

法人是民法中一個非常重要的概念，最早始于德國民法，1896年《德國民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權利和承擔民事義務的組織”。從一般意義上說，法人應當具有以下特征：第一、依法成立。法人設立目的和宗旨符合法律規(guī)定，設立程序符合法律規(guī)定。第二、有必要的獨立財產(chǎn)，這是法人開展物質(zhì)活動的基礎，也是承擔民事責任的保障。第三、有自己的名稱、組織機構和場所。第四，能夠獨立承擔民事責任。《民法通則》將法人分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社團法人。

我國從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺之后，在全國全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進事業(yè)單位法人制度的建設。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎上演化而來的?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格?！睹穹ㄍ▌t》使事業(yè)單位與法人有機結(jié)合，創(chuàng)設了事業(yè)單位法人這一概念，第一次明確了事業(yè)單位法人的民事主體地位。

法人治理結(jié)構原指企業(yè)法人治理結(jié)構，又稱公司法人治理結(jié)構，是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。法人治理結(jié)構的本質(zhì)在于科學分配公司各項權利，實現(xiàn)公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學的決策機制和激勵機制。企業(yè)法人治理結(jié)構的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構時，應堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構相對獨立設置，與此同時，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點，突出事業(yè)單位法人治理結(jié)構自身特色。

所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構，是指在治理主體多元化前提下，關于事業(yè)單位法人決策權、管理執(zhí)行權和監(jiān)督權關系的制度安排，要求各項權利之間要有清晰的界限，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵機制。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構受政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結(jié)構一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關于法人治理結(jié)構的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。

改革開放以來我國不斷探索推進事業(yè)單位改革，開展了機構改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠遠不夠，沒有建立完善的法人治理結(jié)構，事業(yè)單位自主權無法落實，政事關系沒有從根本上理順。實踐證明，事業(yè)單位改革不能只進行簡單地撤并機構、消減人員，關鍵是要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，即一種關于法人事業(yè)單位的制度，實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、權責明確、政事分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，其核心內(nèi)容是建立法人治理結(jié)構。

二、我國目前事業(yè)單位治理結(jié)構存在的問題

由于我國事業(yè)單位法人制度建立起步較晚，關于事業(yè)單位法人制度方面的體系不完善，事業(yè)單位法人在治理方面存在著決策機能不健全等問題，嚴重影響和制約了事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業(yè)單位法人制度建立時間較短，關于事業(yè)單位法人制度方面的法律法規(guī)不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。國務院于1998年10月以國務院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對事業(yè)單位法人的設立、變更、注銷、權利義務、監(jiān)督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》，就一些內(nèi)容進行了細化。二是立法內(nèi)容簡略。一些基本內(nèi)容過于粗略，甚至缺失，例如沒有法人治理結(jié)構的具體規(guī)定，法人設立條件過于簡略模糊等。三是立法層次較低。關于事業(yè)單位法人制度的規(guī)定大部分集中在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，沒有專門的法律來規(guī)范事業(yè)單位法人制度。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對建立事業(yè)單位法人制度的認識還不到位，沒有形成良好社會氛圍。

（二）事業(yè)單位法人權力沒有落實到位

盡管全國實行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎上的一種補充登記，無法從實質(zhì)上對事業(yè)單位法人主體進行審查。事業(yè)單位在人、財、物等方面沒有真正的決策權，沒有建立法人治理結(jié)構的條件和積極性。建立法人治理結(jié)構的先決條件是法人，沒有獨立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨立的法人治理結(jié)構。反過來，因為沒有完善的法人治理結(jié)構，缺乏落實行使法人權力能力，不利于各項權利落實，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。

（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內(nèi)在動力不足

任何法人都是由人和財產(chǎn)組成的，這兩個因素是法人的必備條件。但從事業(yè)單位法人個體來看事業(yè)單位數(shù)量過多，力量分散、形式單一。一是事業(yè)單位從業(yè)人員少，二是事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模小。一些事業(yè)單位沒有獨立帳戶和經(jīng)費來源，與主管部門在同一場所辦公。在規(guī)模偏小的情況下，設專門治理機構與人員，與治理結(jié)構效益而言單位成本支出過大，維護費用太高，治理結(jié)構往往被放棄。

（四）事業(yè)單位產(chǎn)權制度僵化

歸屬明晰、結(jié)構多元、流轉(zhuǎn)順暢、責權對稱的現(xiàn)代產(chǎn)權制度是建立法人治理結(jié)構的基礎。目前事業(yè)單位產(chǎn)權制度存在問題較多：一是投資主體單一。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產(chǎn)權結(jié)構比較單一。二是資產(chǎn)所有權與管理權界限不清。事業(yè)單位一般為二級預算單位或基層預算單位，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權限很少，涉及資產(chǎn)的變化、流動需經(jīng)主管部門、財政部門層層審批，資產(chǎn)所有權與管理權幾乎混為一體。政府的社會事業(yè)管理職能同出資人職能未分開，同對事業(yè)單位的具體管理職能未分開。事業(yè)單位所有權與管理權混為一體，事業(yè)單位法人財產(chǎn)權無法落實到位，無法形成代理關系，產(chǎn)生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內(nèi)部監(jiān)督制衡的積極性，沒有形成所有者和管理者分離的條件。所有權與管理權分離是社會事業(yè)分工高度細化的產(chǎn)物，事業(yè)單位法人無法回避這種趨勢，推進所有權與管理權分離，成為必然選擇。三是資產(chǎn)流動遲緩。事業(yè)單位法人產(chǎn)出不好計量，價值體系沒有建立。資產(chǎn)很難流動，利用效率較低，形不成有效的競爭，事業(yè)單位缺乏社會外部壓力，缺乏加強內(nèi)部治理的積極性。

（五）事業(yè)單位缺乏有效的績效考核制度

對于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過利潤來反映，但事業(yè)單位所從事的社會服務是非物質(zhì)和無形的，很難用客觀標準來衡量績效。而現(xiàn)行的事業(yè)單位績效考核制度基本上形同虛設，只要單位存在，財政就撥錢，從不過問績效如何，導致許多事業(yè)單位缺乏進取心和創(chuàng)新精神，習慣于按部就班的守攤子。對于單位內(nèi)部而言，沿用行政化的首長負責制，員工責任心不強，工作積極性不高。

（六）事業(yè)單位設置和業(yè)務活動受行政區(qū)域限制

事業(yè)單位業(yè)務客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競爭，事業(yè)單位缺乏建立治理結(jié)構、提高服務能力的動力。管理和服務跟不上，降低了社會評價和影響力，反過來又影響了業(yè)務開展，形成了惡性循環(huán)。

三、事業(yè)單位法人治理結(jié)構的目標模式和實現(xiàn)途徑

（一）目標模式

事業(yè)單位法人治理結(jié)構應充分體現(xiàn)法人的本質(zhì)要求，并反映事業(yè)單位法人的特點，目前，我國的事業(yè)單位絕大多數(shù)為政府出資舉辦，可由國有資產(chǎn)管理部門行使股東會職責，事業(yè)單位法人治理結(jié)構可用以下圖表表示：

理事會是事業(yè)單位法人的決策機構，為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、增強決策代表、優(yōu)化董事會成員知識結(jié)構、充分發(fā)揮董事會職責，董事可由三部分組成。主體部分由股東會議選舉產(chǎn)生；第二部分為適量職工董事，通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產(chǎn)生；第三部分為少量社會代表董事，主要由代表服務對象、利益相關者代表組成。監(jiān)事會主要職責是：召集股東會會議，并向股東報告工作；執(zhí)行股東會決議；審定本單位工作計劃；制訂財務預算方案、決算方案；決定單位內(nèi)部機構設置；決定聘任或解聘行政負責人及其報酬事項；根據(jù)行政負責人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負責人是事業(yè)單位法定代表人，對董事會負責并報告工作。其主要職責是：主持本單位業(yè)務工作，組織實施董事會決議；負責落實事業(yè)單位業(yè)務計劃；擬定單位內(nèi)部管理機構設置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或解聘以外的負責管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設置、薪水方案；負責績效考核；負責財務管理。

監(jiān)事會是事業(yè)單位監(jiān)督機構，它與傳統(tǒng)事業(yè)單位的紀檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督機構有本質(zhì)區(qū)別，其在法律地位上應與董事會、行政負責人是平等的，沒有從屬關系。在監(jiān)督內(nèi)容方面應是綜合和全面的，不再局限于紀律或者財務某個單一方面。監(jiān)事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成，股東代表由股東會選舉產(chǎn)生，職工代表和社會代表產(chǎn)生辦法同職工董事及社會代表董事相同。監(jiān)事會主要職責是：對董事、行政管理人員職務行為進行監(jiān)督；檢查單位財務；提出人員罷免建議；對董事、行政管理人員不當行為要求糾正；提出召開臨時股東會。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在事業(yè)單位法人治理結(jié)構中，要明確體現(xiàn)黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業(yè)單位應按規(guī)定設置黨組織。黨組織領導與理事會成員、監(jiān)事會成員和行政負責人可雙向進入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結(jié)構的功能和諧統(tǒng)一。工、青、婦組織應按照有關法律法規(guī)或規(guī)章設置，并規(guī)范開展工作。

（二）實現(xiàn)途徑

事業(yè)單位法人治理結(jié)構是內(nèi)部問題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關系，建立有效的法人治理結(jié)構脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內(nèi)外兼治，多管齊下。針對事業(yè)單位法人目前現(xiàn)狀，重點要從以下幾個方面入手。

（1）要推進政事分開、管辦分離，不斷增強事業(yè)單位的自主性和公共性。落實“政事分開、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨立的行政實體改為獨立的行政實體，使事業(yè)單位能夠真正對自己的行為負責，行政首長能夠擁有應該具有的管理權限。事業(yè)單位能成為真正獨立運作的法人，擁有在人事、財務和活動方面的自主性。事業(yè)單位設立的目的是為了公眾的利益，衡量事業(yè)單位好壞的一個重要指標就是組織的公共性。因此在改革的過程中，在進一步增強事業(yè)單位自主性的同時，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。

(2)放松規(guī)制，鼓勵事業(yè)單位法人適度競爭。

鼓勵民間資本、社會資本投資事業(yè)單位，實現(xiàn)投資主體多元化，形成法人治理結(jié)構產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。改革事業(yè)單位財務管理制度，形成事業(yè)單位服務價格體系。打破事業(yè)單位壟斷局面，準許同一區(qū)域存在多家業(yè)務相同事業(yè)單位，準許事業(yè)單位跨區(qū)域開展服務活動，使事業(yè)單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業(yè)單位業(yè)績，由業(yè)績來確定事業(yè)單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業(yè)單位規(guī)模。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團，在法人不變前提下，實現(xiàn)資源共享，推動資本擴張，優(yōu)化結(jié)構布局，提高整體競爭力和效率，提高服務水平和質(zhì)量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會監(jiān)督機制和績效考核體系。一是建立事業(yè)單位內(nèi)部管理層向董事會問責交代、董事會向行業(yè)主管部門問責交代、行業(yè)主管部門向社會問責交代的問責體系。二是建立審計制度和績效考核制度。審計機關依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計）；事業(yè)單位登記管理機關依法分行業(yè)對事業(yè)單位進行績效考核，考核標準會同行業(yè)主管部門制定。三是建立報告制度。事業(yè)單位要對運行情況進行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制報告，包括重要活動、計劃與目標完成情況、主要財務狀況等，向事業(yè)單位登記管理機關報送。四是建立信息公開制度。報告提交給事業(yè)單位登記管理機關后，事業(yè)單位應在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。事業(yè)單位在日常運行中，也應隨時通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內(nèi)容、服務標準、政策依據(jù)、運作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。

（4）要加強對事業(yè)單位法人治理結(jié)構的監(jiān)管。

健全的監(jiān)管體制和強有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關注和重視法人治理結(jié)構的建設，從制度上保障服務質(zhì)量，防范業(yè)務風險。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應由各級事業(yè)單位登記管理機關統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責;與此同時，應充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責，發(fā)揮社會各界的社會監(jiān)督功能（信息公開）;鼓勵建立同業(yè)協(xié)會等中介組織，實現(xiàn)同行互律;倡導事業(yè)單位實行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡。

法人治理結(jié)構是一項世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構是一個全新的問題，沒有統(tǒng)一的固定模式。事業(yè)單位法人治理結(jié)構應體現(xiàn)法人本質(zhì)要求，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離，并相互制約。在建立法人結(jié)構時，應充分考慮事業(yè)單位特點，按行業(yè)、規(guī)模具體設計，以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動產(chǎn)權改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結(jié)構創(chuàng)造條件。

(東營市事業(yè)單位登記管理局 賈永健）