第一篇：淺談農(nóng)聯(lián)社發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)作用

**市農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)社從2007年1月份開(kāi)始全部實(shí)行了以縣級(jí)聯(lián)社為統(tǒng)一法人的法人治理結(jié)構(gòu)體制，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度和合作制的要求，健全了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子組織，合理明確了“三會(huì)”、經(jīng)營(yíng)班子及理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)力，相應(yīng)制定了議事規(guī)則和辦事程序，建立了決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立和各負(fù)其責(zé)、分工

協(xié)作、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)近兩年的積極運(yùn)行，確實(shí)提高了農(nóng)村信用社的管理水平，保證了穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。但是發(fā)現(xiàn)少數(shù)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是有的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和主任，由于受過(guò)去“一長(zhǎng)制”管理模式影響較深，存在著決策工作上的缺憾性，協(xié)調(diào)工作上的缺乏性和配合工作上的消極性等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了法人治理結(jié)構(gòu)職能作用較好的發(fā)揮和工作的正常開(kāi)展。完善的法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用社進(jìn)行正確決策，防止出現(xiàn)重大決策失誤的制度保障。合理的法人治理可以起到調(diào)動(dòng)管理層的積極性，對(duì)管理層形成有效的制約作用。因此，筆者就縣級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社發(fā)揮好法人治理結(jié)構(gòu)職能作用談些意見(jiàn)。

一、班子整體要做到“三個(gè)堅(jiān)持”，發(fā)揮好“三項(xiàng)職能”

1、堅(jiān)持集體研究決策制度，充分發(fā)揮理事會(huì)決策職能作用。

為確保理事會(huì)議事和決策民主、高效，各聯(lián)社理事長(zhǎng)必須認(rèn)真執(zhí)行《**農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)議事規(guī)則》和《河北省農(nóng)村信用社縣（市、區(qū)）聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)指引》規(guī)定的各種會(huì)議召集、參加人員、會(huì)議程序、議事程序、會(huì)議內(nèi)容、決策原則、會(huì)議表決等有關(guān)制度。在對(duì)農(nóng)村信用社重大事項(xiàng)決策時(shí)，一定要遵循“兩個(gè)原則”：一是講求民主的原則。如召開(kāi)理事會(huì)例會(huì)，圍繞議案展開(kāi)充分討論，由理事長(zhǎng)綜合大家的意見(jiàn)，決定是否表決，一旦表決通過(guò)，即生效實(shí)施；二是堅(jiān)持人人平等的原則。必須實(shí)行“一人一票”制，凡需例會(huì)上審議的議案，都要經(jīng)過(guò)理事會(huì)各理事舉手或無(wú)記名投票進(jìn)行表決，贊成票達(dá)到投票人數(shù)一半以上則為通過(guò)，否則為未通過(guò)，待會(huì)后修改議案，再提交下次例會(huì)審議。建議聯(lián)社理事長(zhǎng)積極實(shí)行月初例會(huì)制度，每月初召集全體理事、聯(lián)社主任及有關(guān)人員參加的例會(huì)，一是各基層信用社主任向理事會(huì)匯報(bào)上月工作，提出當(dāng)月工作計(jì)劃及措施；二是由聯(lián)社主任結(jié)合上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，部署當(dāng)前工作；三是審議通過(guò)聯(lián)社主任或職能科室提交會(huì)上的有關(guān)議題。以確保經(jīng)營(yíng)管理工作正?；_(kāi)展。

2、堅(jiān)持責(zé)任分工明確制度，充分發(fā)揮主任執(zhí)行職能作用。

聯(lián)社主任要按照聯(lián)社《章程》和《法人治理結(jié)構(gòu)指引》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職權(quán)，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)管理工作。特別是對(duì)每次理事例會(huì)上審議通過(guò)的各類議案之后，聯(lián)社主任都要提出實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)主任辦公會(huì)議及專題會(huì)議明確分工負(fù)責(zé)，具體抓好落實(shí)。并在下次理事會(huì)例會(huì)上，向理事會(huì)匯報(bào)上次理事會(huì)通過(guò)的各類議案的組織實(shí)施結(jié)果，對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提交理事會(huì)討論，重新修改決策。建議實(shí)行理事會(huì)授權(quán)制，由理事會(huì)討論決定對(duì)主任的費(fèi)用開(kāi)支、信貸投放和拆出拆入資金方面進(jìn)行授權(quán)，主任在權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，決定日常事務(wù)，超過(guò)權(quán)限交理事會(huì)研究決定。

3、堅(jiān)持稽核監(jiān)察監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能作用。

為使監(jiān)事會(huì)起到應(yīng)有的作用，要把聯(lián)社稽核、監(jiān)察部門交由監(jiān)事長(zhǎng)具體主抓，由各監(jiān)事?lián)位藛T，使監(jiān)事會(huì)與監(jiān)督職能部門、監(jiān)督管理人員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣有利于實(shí)施決策監(jiān)督和對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，要實(shí)行分層監(jiān)督體制。第一層：對(duì)決策過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)事長(zhǎng)要列席理事會(huì)會(huì)議、主任辦公會(huì)議及有關(guān)信貸、財(cái)務(wù)、人事等方面的重要會(huì)議；第二層：對(duì)決策執(zhí)行結(jié)果實(shí)施監(jiān)督。對(duì)理事會(huì)做出的每項(xiàng)決策，在主任組織實(shí)施后，監(jiān)事會(huì)隨之實(shí)施跟蹤監(jiān)督，檢查決策實(shí)施效果，及時(shí)反饋信息，為決策修改提供依據(jù)。總之，監(jiān)事會(huì)要成為名副其實(shí)的監(jiān)督組織，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的民主監(jiān)督實(shí)施要到位。

二、理事長(zhǎng)要做到“三個(gè)注重”，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

1、注重把握方向。目前，農(nóng)村信用社正處在改革的特殊時(shí)期，理事長(zhǎng)作為聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，其心態(tài)必須穩(wěn)得住，特別在大是大非面前，“班長(zhǎng)”必須要明是非、辨真?zhèn)?，?jiān)決貫徹執(zhí)行黨的金融方針政策，有迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、完成任務(wù)的堅(jiān)韌性格，時(shí)刻保持清醒的頭腦，對(duì)農(nóng)村信用社的改革抱有堅(jiān)定的信心。

2、注重聽(tīng)取意見(jiàn)。當(dāng)前農(nóng)村信用社民主管理正處在起步階段，社員參與經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)還比較淡薄，因此理事長(zhǎng)要最大限度地發(fā)揚(yáng)民主，在制訂重大決策，擬定工作計(jì)劃、研究人事任免等重大事項(xiàng)時(shí)，必須廣泛聽(tīng)取大多數(shù)人的意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，并結(jié)合各方面的意見(jiàn)，民主決策，科學(xué)決策，努力使自己的決策切合實(shí)際。

3、注重顧全大局。理事長(zhǎng)是一個(gè)聯(lián)社的法人代表，經(jīng)營(yíng)決策必須深謀遠(yuǎn)慮，高瞻遠(yuǎn)矚，要有統(tǒng)攬全局的能力、較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力。

4、

第二篇：法人治理結(jié)構(gòu)

1、法人治理結(jié)構(gòu)是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。

2、法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司法的規(guī)定由四個(gè)部分組成：

1．股東會(huì)或者股東大會(huì)，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)；

2．董事會(huì)，由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，維護(hù)出資人的權(quán)益；

3．監(jiān)事會(huì)，是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事。經(jīng)營(yíng)者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用；

4．經(jīng)理，由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者。公司法人治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)組成部分，都是依法設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，行使的職權(quán)，行事的規(guī)則等，在公司法中作了具體規(guī)定，所以說(shuō)，公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法制為基礎(chǔ)，按照公司本質(zhì)屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的兩個(gè)基本問(wèn)題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報(bào)，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由于股權(quán)分散，股東有可能失去控制權(quán)，企業(yè)被內(nèi)部人（即管理者）所控制。這時(shí)控制了企業(yè)的內(nèi)部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會(huì)有損于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)。這包括對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì)，以及對(duì)高層管理者的制約。這個(gè)問(wèn)題的解決有助于處理企業(yè)各集團(tuán)的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

新醫(yī)改后醫(yī)院管理面臨的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改到底會(huì)給我們醫(yī)院管理層面帶來(lái)什么樣的變化呢？可以肯定地說(shuō)，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現(xiàn)行的管理模式比較），在此之前的很多醫(yī)院管理思想和方法將會(huì)發(fā)生變化。在醫(yī)院環(huán)境如此迅速變化中，計(jì)劃管理的模式必然會(huì)被打破，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和其他的行業(yè)一樣，將會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)計(jì)的結(jié)果。所以，完全相同的克隆型的醫(yī)院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫(yī)院管理思想和方法，給醫(yī)院注入新的血液。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來(lái)為醫(yī)院設(shè)立一個(gè)明確的方向，然后不斷調(diào)整細(xì)節(jié)來(lái)適應(yīng)特定事件、威脅和機(jī)會(huì)。我們把六系統(tǒng)中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰(zhàn)略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫(yī)院管理（質(zhì)量管理）的模型中，戰(zhàn)略是其不可或缺的首要因素。醫(yī)院的戰(zhàn)略其實(shí)也是一種管理的過(guò)程，在復(fù)雜的環(huán)境中，我們要不斷創(chuàng)新和變化，以適應(yīng)醫(yī)院組織的發(fā)展。

在醫(yī)院管理的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問(wèn)題并不會(huì)按照我們的計(jì)劃而改變，醫(yī)院制定的計(jì)劃或方案，在執(zhí)行過(guò)程中就發(fā)生了變化。某些醫(yī)院管理中的關(guān)鍵因素，對(duì)醫(yī)院的業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復(fù)雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機(jī)械論和宿命論、學(xué)會(huì)欣賞并應(yīng)付聯(lián)系、物力論（dynamism）和不可預(yù)測(cè)性?！薄霸诰€性系統(tǒng)中，?負(fù)?或?衰減型?反饋主要用于使系統(tǒng)回歸均衡。”，有這樣的思維的管理者，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當(dāng)計(jì)劃偏離時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)，而不是不但地尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)?！霸诜蔷€性系統(tǒng)中，存在著?正放大型?反饋?！?，具有這樣的思維的管理者，會(huì)認(rèn)為世界在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，非常小的行動(dòng)常常被放大，造成很大的后果。管理者會(huì)不斷追求變化，尋找正的放大行動(dòng)，它能夠帶來(lái)超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結(jié)果。我們?cè)趶?fù)雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設(shè)施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個(gè)系統(tǒng)，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個(gè)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)變化中，存在著許多關(guān)鍵因素，只是它們?cè)诓粩嗟淖兓Ｋ?，我們?cè)谶M(jìn)行醫(yī)院管理的時(shí)候，就要用系統(tǒng)思想和復(fù)雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進(jìn)行特別的管理，帶來(lái)醫(yī)院意想不到結(jié)果。

一位醫(yī)院管理者在一家地級(jí)市的小醫(yī)院引進(jìn)了“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”，在但地媒人他體上投入相對(duì)比較多的廣告，還開(kāi)展了其他促銷活動(dòng)，醫(yī)院的患者非常多，經(jīng)濟(jì)效益非常好。后來(lái)，他經(jīng)營(yíng)了另外一個(gè)醫(yī)院，抱著“只要投入廣告就會(huì)效益好”的觀念，仍然采用大規(guī)模投入廣告的做法，結(jié)果卻沒(méi)有如愿以嘗。如不知，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。但是，在混沌狀態(tài)下，你的行動(dòng)既會(huì)有期望中的結(jié)果，也會(huì)有未曾期望的結(jié)果（有正面的也有負(fù)面的），因?yàn)樽兓蛘咭刂g復(fù)雜的相互作用會(huì)放大最終的結(jié)果。那位醫(yī)院管理者對(duì)作者說(shuō)，醫(yī)院每年的利潤(rùn)都變成了廣告費(fèi)用，醫(yī)院進(jìn)入到了自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)之中。在之前的“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”的廣告投入中，進(jìn)入了自我強(qiáng)化的良性循環(huán)中，所以，醫(yī)院得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。世界的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，世界金融危機(jī)毫無(wú)癥兆地出現(xiàn)了。在混沌狀態(tài)下，能夠輕易地導(dǎo)致自我強(qiáng)化的良性循環(huán)或惡性循環(huán)。所以，在競(jìng)爭(zhēng)中，作為醫(yī)院的管理者，就要發(fā)現(xiàn)和掌握微下的和臨時(shí)的優(yōu)勢(shì)，如果把它讓給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，自己的自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)。醫(yī)院內(nèi)部的細(xì)節(jié)管理也非常重要，一些非常不起眼的小優(yōu)勢(shì)，常常能夠被迅速擴(kuò)大會(huì)自己的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)。所以說(shuō)，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個(gè)微小的優(yōu)勢(shì)。

在醫(yī)院管理中，有關(guān)鍵因素。在醫(yī)院管理思想中，也有核心的管理思想，“學(xué)習(xí)力就是競(jìng)爭(zhēng)力”是我們認(rèn)為的核心的管理思想之一。在醫(yī)院管理的六系統(tǒng)中，我們采用的是過(guò)程管理的思想和方法。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到適應(yīng)環(huán)境和組織的變化。

新醫(yī)改&法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

醫(yī)改方案細(xì)節(jié)曝光 公立醫(yī)院探索法人治理結(jié)構(gòu)

公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決百姓反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)難問(wèn)題的關(guān)鍵所在。陳竺說(shuō)，今后3年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要是選擇在若干城市進(jìn)行，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院的改革總體思路和主要措施。

據(jù)悉，試點(diǎn)的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長(zhǎng)任職資格、激勵(lì)約束和問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等機(jī)制；改革公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，政府負(fù)責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等，對(duì)其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損，通過(guò)增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入解決。藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。此外，適當(dāng)提高技術(shù)勞務(wù)型服務(wù)價(jià)格，降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設(shè)備偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)管理體系，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。部分公立醫(yī)院可有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行優(yōu)化

重組，包括遷建、轉(zhuǎn)型、改制、整合。

會(huì)上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設(shè)計(jì)完善中，屆時(shí)，組建國(guó)家基本藥物委員會(huì)，制定并頒布國(guó)家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規(guī)模、不同級(jí)別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物配備率和使用率。業(yè)界關(guān)心的招投標(biāo)辦法和定價(jià)機(jī)制也在研究制定中。

第三篇：法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)

關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的話題在我國(guó)是使用頻次較高的語(yǔ)匯，事實(shí)上它也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵課題之一。

首先，什么是法人治理結(jié)構(gòu)？從字面上分析，法人是行為的主體，治理是行為的本身，治理的客體究竟應(yīng)當(dāng)是什么？是資源還是財(cái)產(chǎn)？以往的許多著述都提到法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，我認(rèn)為這一提法相對(duì)于當(dāng)時(shí)極度含混的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很大的進(jìn)步，但畢竟有其局限性。所以我認(rèn)為，法人治理結(jié)構(gòu)的表述應(yīng)當(dāng)是以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)綜合治理模式。其治理的客體應(yīng)當(dāng)廣義為資源而不僅為財(cái)產(chǎn)。

按四中全會(huì)文件的表述，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，才能成其為真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。司職、協(xié)調(diào)、制衡說(shuō)起來(lái)比較復(fù)雜。

首先，關(guān)于股東大會(huì)。法律、法規(guī)明文表述股東大會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且中國(guó)證監(jiān)會(huì)再三完善關(guān)于召開(kāi)股東大會(huì)的規(guī)范意見(jiàn)。因此，大家應(yīng)都很明確股東大會(huì)的重要性，并且都能夠按照規(guī)范籌備和召開(kāi)股東大會(huì)，至少都有這方面的強(qiáng)烈意愿。

股東大會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，其問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是股東的知情權(quán)和獲知權(quán)。股東大會(huì)只不過(guò)是一個(gè)規(guī)定的形式或場(chǎng)合，并且有其局限性和時(shí)間性。而股東的知情和獲知?jiǎng)t是持續(xù)的和無(wú)約束的。

我認(rèn)為，在我國(guó)多元化投資體制還沒(méi)有真正形成的情況下，形式上的權(quán)力作用的發(fā)揮，倒不如切切實(shí)實(shí)保護(hù)投資者的利益來(lái)得更加實(shí)際些。我們既重視按照法律法規(guī)的要求嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)好股東大會(huì)，又不滿足這一短暫的接觸與交流。平時(shí)與他們一起進(jìn)行一些投資心里分析，以加深彼此間的了解與溝通。我們常常把與投資者間的溝通和交流看作是股東大會(huì)行使權(quán)力的延伸，使股東大會(huì)的功能擴(kuò)大化，其目的就是盡量把一個(gè)較為透明的投資目標(biāo)交給股東，也可以使公司在完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中走出扎實(shí)的一步。

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒(méi)有明確表明董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，但《公司法》以及所有的公司章程中所規(guī)定的董事會(huì)的職權(quán)足以說(shuō)明其實(shí)質(zhì)上的決策功能。我可以偏激地說(shuō)，一些公司的董事會(huì)并沒(méi)有真正地發(fā)揮其決策作用。其主要原因一是長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和政府功能的過(guò)于強(qiáng)化；二是真正意義上的多元化投資體制尚未形成；三是董事會(huì)成員的結(jié)構(gòu)及其薪酬來(lái)源尚欠合理。這些原因難免給公司決策的準(zhǔn)確性和效率帶來(lái)影響。有的公司的大股東仍習(xí)慣于以領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)的面孔出現(xiàn)，下達(dá)任務(wù)，動(dòng)輒干預(yù)經(jīng)營(yíng)，總走不出權(quán)力和習(xí)慣的怪圈；有的公司董事會(huì)成員大多數(shù)是高管人員，決策執(zhí)行混為一談，分不清此屬彼屬，看不出主動(dòng)被動(dòng)。根據(jù)我國(guó)目前產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，這個(gè)問(wèn)題的解決絕非指日可待。

董事會(huì)決策功能的發(fā)揮我認(rèn)為還有十分重要的一點(diǎn)，這就是決策的責(zé)任心。投資者把資本投向公司，絕不是為了僅僅獲得一個(gè)透明度，而是為了資本利得。從這一點(diǎn)出發(fā)，我覺(jué)得董事會(huì)似乎又象一個(gè)投資基金。公司對(duì)投資者的回報(bào)是對(duì)董事會(huì)經(jīng)營(yíng)理念和決策水平的檢驗(yàn)，實(shí)際上也就是董事會(huì)對(duì)投資者的回報(bào)。目前，在我國(guó)對(duì)決策的準(zhǔn)確性尚無(wú)嚴(yán)格而具體的法理約束的情況下，投資者對(duì)公司的唯一希冀就是董事會(huì)對(duì)投資者的責(zé)任心。單從這一點(diǎn)出發(fā)，健全法人治理結(jié)構(gòu)以及強(qiáng)化董事會(huì)的決策作用還有很長(zhǎng)的路要走。

由于我國(guó)目前多元化的投資體制尚未形成，加之監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)的不盡合理，許

多公司監(jiān)事會(huì)的作用并沒(méi)有真正發(fā)揮，有的甚至形同虛設(shè)。這一現(xiàn)象隨著規(guī)制的完善和投資者理念的日漸成熟而有所改變，但距離真正意義上的監(jiān)督仍尚需時(shí)日。按照法律法規(guī)的表述，監(jiān)事會(huì)的主要功能一是檢查公司財(cái)務(wù)，二是約束董事及高管人員的個(gè)人行為。關(guān)于檢查財(cái)務(wù)，目前監(jiān)事會(huì)的一般做法是對(duì)公司的定期報(bào)告作些評(píng)論。而這些評(píng)論大多因定期報(bào)告須經(jīng)審計(jì)而不痛不癢。至于公司日常財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量，監(jiān)事會(huì)是無(wú)法顧及的。關(guān)于董事及高管人員的個(gè)人行為，因?yàn)轶w制上的不透明，使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能程式化和表面化。以上這些都需要以“配套改革”的方式逐步實(shí)現(xiàn)。

公司在強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能方面主要從以下兩點(diǎn)入手，一是注重監(jiān)事會(huì)成員的素質(zhì)構(gòu)成，不把監(jiān)事會(huì)看成一種擺設(shè)；二是注重監(jiān)事會(huì)與董事及高管人員間的日常溝通，盡量做到事前規(guī)范，監(jiān)管中引入全面質(zhì)量管理的做法，把一切“質(zhì)量事故”消滅在萌芽狀態(tài)，保證“三會(huì)一層”的信息暢通和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)理層是公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的核心，擔(dān)負(fù)著許多紛繁復(fù)雜的執(zhí)行和協(xié)調(diào)任務(wù)，對(duì)投資者一點(diǎn)一滴的回報(bào)都直接出自于他們的辛勤勞作。我認(rèn)為在完善法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)程中，要盡快地實(shí)現(xiàn)由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制向公司制治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，改變以往那種決策執(zhí)行混為一談的局面，讓經(jīng)理層一門心思地抓好經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，創(chuàng)造更好的業(yè)績(jī)?？剂拷?jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，期權(quán)激勵(lì)是一種比較理想的方法。其優(yōu)點(diǎn)在于變以往的對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)為對(duì)股東負(fù)責(zé)，變以往的“組織”考核為市場(chǎng)考核。這樣做不僅能夠進(jìn)一步弱化政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，而且能夠盡可能地體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者要素參與分配的市場(chǎng)價(jià)值。

第四篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)淺析

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)淺析

事業(yè)單位是我國(guó)特有的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的改革起步于20世紀(jì)80年代中期，事業(yè)單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是其它改革的基石，通過(guò)分析事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的缺陷，提出總體構(gòu)思。

目前事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷：

1、政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對(duì)事業(yè)單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過(guò)舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會(huì)管理職責(zé)，履行出資人職責(zé)，造成“管、“辦”職責(zé)不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。

3、投入機(jī)制不健全。各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對(duì)公益事業(yè)的投入存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)分布不均衡。同時(shí)，對(duì)投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對(duì)社會(huì)力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評(píng)聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

三、改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)思

（一）改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則

1、堅(jiān)持公益和公共服務(wù)。

與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標(biāo)，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價(jià)值在于堅(jiān)持公益和提供公共服務(wù)，如果背離了公益目標(biāo)謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務(wù)范疇，對(duì)于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應(yīng)當(dāng)再予以資助，應(yīng)該將其進(jìn)行企業(yè)化改革更為合適。因此，構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持公益和改善公共服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，背離了這一目標(biāo)，事業(yè)單位改革就失去了應(yīng)有之意。

2、事業(yè)單位所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為在資源相對(duì)稀缺的情況下，要協(xié)調(diào)各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此要改變我國(guó)事業(yè)單位資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下的現(xiàn)狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經(jīng)營(yíng)者的事業(yè)單位之間的權(quán)利。

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，事業(yè)單位只有確立了獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能獲得法人資格成為真正的市場(chǎng)主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。一方面國(guó)家不得干預(yù)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)，同時(shí)事業(yè)單位也不能損害所有者的利益。事業(yè)單位享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)具有投資、運(yùn)營(yíng)、管理等使用權(quán)利，但事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者也負(fù)有對(duì)出資者的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，因此確立事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)既保證了事業(yè)單位的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也保障了國(guó)家的所有權(quán)。

其次，事業(yè)單位投資主體多元化。目前我國(guó)的事業(yè)單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導(dǎo)致資金投入不足，還造成管理主體和監(jiān)督主體缺位，因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位融資模式已經(jīng)不能滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，必須積極尋

求各種社會(huì)力量參與社會(huì)公益事業(yè)，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。近年來(lái)，由政府牽頭，各種社會(huì)力量積極參與的社會(huì)公益與救助活動(dòng)，體現(xiàn)尤為明顯，這也為我國(guó)事業(yè)單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本思路

1、構(gòu)建事業(yè)單位法人董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，分別執(zhí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建事業(yè)單位法人董事會(huì)經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，事業(yè)單位內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立、相互制衡。其中，董事會(huì)由投資者、業(yè)內(nèi)人員以及其他利益相關(guān)者組成，為事業(yè)單位的重

大事項(xiàng)做出決策，行使決策權(quán)。執(zhí)行層具體實(shí)施決策層做出的決策，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位的有效運(yùn)行。作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)要確保各類事業(yè)單位履行自身的宗旨，并調(diào)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督力量，形成完善有效的監(jiān)督機(jī)制。由此，事業(yè)單位所有權(quán)和決策權(quán)就被分開(kāi)，所有者不得干預(yù)事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)行為，事業(yè)單位也不能改變國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)，但事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效受到董事會(huì)的監(jiān)督和評(píng)判。這種治理結(jié)構(gòu)可以落實(shí)事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有效緩解事業(yè)單位政事不分的狀況，同時(shí)，監(jiān)事會(huì)的建立又抑制了尋租和權(quán)利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設(shè)計(jì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)事業(yè)單位整體環(huán)境復(fù)雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步進(jìn)行。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，種類龐雜，因此，在改革過(guò)程中不能“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的性質(zhì)、特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同類型的法人治理結(jié)構(gòu)模式：首先，對(duì)于那些直接行使行政職能，提供純公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)公益性的事業(yè)單位要納入政府行政體系，以滿足社會(huì)共同需要。其次，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，如廣播電視機(jī)構(gòu)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。最后，對(duì)于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)其公益性質(zhì)建立符合自身特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，以非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為發(fā)展導(dǎo)向。如大專院校，研究所，療養(yǎng)院等。

3、推行績(jī)效合同管理和績(jī)效評(píng)估制度。事業(yè)單位與政府之間可以通過(guò)平等協(xié)商，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，各自做出服務(wù)承諾與監(jiān)督承諾，簽訂具有法律效率的績(jī)效合同，并以此作為績(jī)效任務(wù)和預(yù)算的依據(jù)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定期或不定期的績(jī)效評(píng)估與審核，評(píng)估結(jié)果作為下年預(yù)算的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮績(jī)效合同與績(jī)效評(píng)估的作用。

第五篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探(東營(yíng))事業(yè)單位是我國(guó)特有的機(jī)構(gòu)類別，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各種事業(yè)單位150多萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)3000多萬(wàn)人。事業(yè)單位涉及了我國(guó)大部分行業(yè)和領(lǐng)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，改革事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制的呼聲愈來(lái)愈高，通過(guò)建立和完善事業(yè)單位法人制度，依靠法治力量和手段推進(jìn)事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識(shí)。

一、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的涵義

法人是民法中一個(gè)非常重要的概念，最早始于德國(guó)民法，1896年《德國(guó)民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國(guó)《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。從一般意義上說(shuō)，法人應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一、依法成立。法人設(shè)立目的和宗旨符合法律規(guī)定，設(shè)立程序符合法律規(guī)定。第二、有必要的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，這是法人開(kāi)展物質(zhì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是承擔(dān)民事責(zé)任的保障。第三、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。

我國(guó)從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)之后，在全國(guó)全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進(jìn)事業(yè)單位法人制度的建設(shè)。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎(chǔ)上演化而來(lái)的?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格?！睹穹ㄍ▌t》使事業(yè)單位與法人有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)設(shè)了事業(yè)單位法人這一概念，第一次明確了事業(yè)單位法人的民事主體地位。

法人治理結(jié)構(gòu)原指企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，又稱公司法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于科學(xué)分配公司各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學(xué)的決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，與此同時(shí)，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點(diǎn)，突出事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)自身特色。

所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指在治理主體多元化前提下，關(guān)于事業(yè)單位法人決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)系的制度安排，要求各項(xiàng)權(quán)利之間要有清晰的界限，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵(lì)機(jī)制。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結(jié)構(gòu)一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應(yīng)兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)不斷探索推進(jìn)事業(yè)單位改革，開(kāi)展了機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位自主權(quán)無(wú)法落實(shí)，政事關(guān)系沒(méi)有從根本上理順。實(shí)踐證明，事業(yè)單位改革不能只進(jìn)行簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)、消減人員，關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，即一種關(guān)于法人事業(yè)單位的制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，其核心內(nèi)容是建立法人治理結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)目前事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

由于我國(guó)事業(yè)單位法人制度建立起步較晚，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的體系不完善，事業(yè)單位法人在治理方面存在著決策機(jī)能不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業(yè)單位法人制度建立時(shí)間較短，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的法律法規(guī)不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進(jìn)行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。國(guó)務(wù)院于1998年10月以國(guó)務(wù)院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對(duì)事業(yè)單位法人的設(shè)立、變更、注銷、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，就一些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。二是立法內(nèi)容簡(jiǎn)略。一些基本內(nèi)容過(guò)于粗略，甚至缺失，例如沒(méi)有法人治理結(jié)構(gòu)的具體規(guī)定，法人設(shè)立條件過(guò)于簡(jiǎn)略模糊等。三是立法層次較低。關(guān)于事業(yè)單位法人制度的規(guī)定大部分集中在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，沒(méi)有專門的法律來(lái)規(guī)范事業(yè)單位法人制度。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來(lái)，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對(duì)建立事業(yè)單位法人制度的認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有形成良好社會(huì)氛圍。

（二）事業(yè)單位法人權(quán)力沒(méi)有落實(shí)到位

盡管全國(guó)實(shí)行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充登記，無(wú)法從實(shí)質(zhì)上對(duì)事業(yè)單位法人主體進(jìn)行審查。事業(yè)單位在人、財(cái)、物等方面沒(méi)有真正的決策權(quán)，沒(méi)有建立法人治理結(jié)構(gòu)的條件和積極性。建立法人治理結(jié)構(gòu)的先決條件是法人，沒(méi)有獨(dú)立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)。反過(guò)來(lái)，因?yàn)闆](méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏落實(shí)行使法人權(quán)力能力，不利于各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。

（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內(nèi)在動(dòng)力不足

任何法人都是由人和財(cái)產(chǎn)組成的，這兩個(gè)因素是法人的必備條件。但從事業(yè)單位法人個(gè)體來(lái)看事業(yè)單位數(shù)量過(guò)多，力量分散、形式單一。一是事業(yè)單位從業(yè)人員少，二是事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模小。一些事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立帳戶和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，與主管部門在同一場(chǎng)所辦公。在規(guī)模偏小的情況下，設(shè)專門治理機(jī)構(gòu)與人員，與治理結(jié)構(gòu)效益而言單位成本支出過(guò)大，維護(hù)費(fèi)用太高，治理結(jié)構(gòu)往往被放棄。

（四）事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度僵化

歸屬明晰、結(jié)構(gòu)多元、流轉(zhuǎn)順暢、責(zé)權(quán)對(duì)稱的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。目前事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度存在問(wèn)題較多：一是投資主體單一。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一。二是資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)界限不清。事業(yè)單位一般為二級(jí)預(yù)算單位或基層預(yù)算單位，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權(quán)限很少，涉及資產(chǎn)的變化、流動(dòng)需經(jīng)主管部門、財(cái)政部門層層審批，資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)幾乎混為一體。政府的社會(huì)事業(yè)管理職能同出資人職能未分開(kāi)，同對(duì)事業(yè)單位的具體管理職能未分開(kāi)。事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)混為一體，事業(yè)單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法落實(shí)到位，無(wú)法形成代理關(guān)系，產(chǎn)生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內(nèi)部監(jiān)督制衡的積極性，沒(méi)有形成所有者和管理者分離的條件。所有權(quán)與管理權(quán)分離是社會(huì)事業(yè)分工高度細(xì)化的產(chǎn)物，事業(yè)單位法人無(wú)法回避這種趨勢(shì)，推進(jìn)所有權(quán)與管理權(quán)分離，成為必然選擇。三是資產(chǎn)流動(dòng)遲緩。事業(yè)單位法人產(chǎn)出不好計(jì)量，價(jià)值體系沒(méi)有建立。資產(chǎn)很難流動(dòng)，利用效率較低，形不成有效的競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位缺乏社會(huì)外部壓力，缺乏加強(qiáng)內(nèi)部治理的積極性。

（五）事業(yè)單位缺乏有效的績(jī)效考核制度

對(duì)于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過(guò)利潤(rùn)來(lái)反映，但事業(yè)單位所從事的社會(huì)服務(wù)是非物質(zhì)和無(wú)形的，很難用客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量績(jī)效。而現(xiàn)行的事業(yè)單位績(jī)效考核制度基本上形同虛設(shè)，只要單位存在，財(cái)政就撥錢，從不過(guò)問(wèn)績(jī)效如何，導(dǎo)致許多事業(yè)單位缺乏進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于按部就班的守?cái)傋?。?duì)于單位內(nèi)部而言，沿用行政化的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，員工責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。

（六）事業(yè)單位設(shè)置和業(yè)務(wù)活動(dòng)受行政區(qū)域限制

事業(yè)單位業(yè)務(wù)客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位缺乏建立治理結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)能力的動(dòng)力。管理和服務(wù)跟不上，降低了社會(huì)評(píng)價(jià)和影響力，反過(guò)來(lái)又影響了業(yè)務(wù)開(kāi)展，形成了惡性循環(huán)。

三、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）目標(biāo)模式

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)法人的本質(zhì)要求，并反映事業(yè)單位法人的特點(diǎn)，目前，我國(guó)的事業(yè)單位絕大多數(shù)為政府出資舉辦，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門行使股東會(huì)職責(zé)，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)可用以下圖表表示：

理事會(huì)是事業(yè)單位法人的決策機(jī)構(gòu)，為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、增強(qiáng)決策代表、優(yōu)化董事會(huì)成員知識(shí)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮董事會(huì)職責(zé)，董事可由三部分組成。主體部分由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生；第二部分為適量職工董事，通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他形式民主選舉產(chǎn)生；第三部分為少量社會(huì)代表董事，主要由代表服務(wù)對(duì)象、利益相關(guān)者代表組成。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)是：召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東報(bào)告工作；執(zhí)行股東會(huì)決議；審定本單位工作計(jì)劃；制訂財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；決定單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定聘任或解聘行政負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；根據(jù)行政負(fù)責(zé)人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負(fù)責(zé)人是事業(yè)單位法定代表人，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其主要職責(zé)是：主持本單位業(yè)務(wù)工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議；負(fù)責(zé)落實(shí)事業(yè)單位業(yè)務(wù)計(jì)劃；擬定單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設(shè)置、薪水方案；負(fù)責(zé)績(jī)效考核；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理。

監(jiān)事會(huì)是事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它與傳統(tǒng)事業(yè)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，其在法律地位上應(yīng)與董事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人是平等的，沒(méi)有從屬關(guān)系。在監(jiān)督內(nèi)容方面應(yīng)是綜合和全面的，不再局限于紀(jì)律或者財(cái)務(wù)某個(gè)單一方面。監(jiān)事會(huì)由股東代表、職工代表、社會(huì)代表三部分組成，股東代表由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，職工代表和社會(huì)代表產(chǎn)生辦法同職工董事及社會(huì)代表董事相同。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)是：對(duì)董事、行政管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；檢查單位財(cái)務(wù)；提出人員罷免建議；對(duì)董事、行政管理人員不當(dāng)行為要求糾正；提出召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，在事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)中，要明確體現(xiàn)黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置黨組織。黨組織領(lǐng)導(dǎo)與理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和行政負(fù)責(zé)人可雙向進(jìn)入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結(jié)構(gòu)的功能和諧統(tǒng)一。工、青、婦組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章設(shè)置，并規(guī)范開(kāi)展工作。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部問(wèn)題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關(guān)系，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內(nèi)外兼治，多管齊下。針對(duì)事業(yè)單位法人目前現(xiàn)狀，重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手。

（1）要推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性和公共性。落實(shí)“政事分開(kāi)、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨(dú)立的行政實(shí)體改為獨(dú)立的行政實(shí)體，使事業(yè)單位能夠真正對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)能夠擁有應(yīng)該具有的管理權(quán)限。事業(yè)單位能成為真正獨(dú)立運(yùn)作的法人，擁有在人事、財(cái)務(wù)和活動(dòng)方面的自主性。事業(yè)單位設(shè)立的目的是為了公眾的利益，衡量事業(yè)單位好壞的一個(gè)重要指標(biāo)就是組織的公共性。因此在改革的過(guò)程中，在進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位自主性的同時(shí)，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。

(2)放松規(guī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位法人適度競(jìng)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投資事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，形成事業(yè)單位服務(wù)價(jià)格體系。打破事業(yè)單位壟斷局面，準(zhǔn)許同一區(qū)域存在多家業(yè)務(wù)相同事業(yè)單位，準(zhǔn)許事業(yè)單位跨區(qū)域開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，使事業(yè)單位之間形成適度競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)事業(yè)單位業(yè)績(jī)，由業(yè)績(jī)來(lái)確定事業(yè)單位命運(yùn)，從單一的政府控制過(guò)渡到社會(huì)選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實(shí)力的事業(yè)單位規(guī)模。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團(tuán)，在法人不變前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)資本擴(kuò)張，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和效率，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核體系。一是建立事業(yè)單位內(nèi)部管理層向董事會(huì)問(wèn)責(zé)交代、董事會(huì)向行業(yè)主管部門問(wèn)責(zé)交代、行業(yè)主管部門向社會(huì)問(wèn)責(zé)交代的問(wèn)責(zé)體系。二是建立審計(jì)制度和績(jī)效考核制度。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計(jì)）；事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法分行業(yè)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核，考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)同行業(yè)主管部門制定。三是建立報(bào)告制度。事業(yè)單位要對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制報(bào)告，包括重要活動(dòng)、計(jì)劃與目標(biāo)完成情況、主要財(cái)務(wù)狀況等，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送。四是建立信息公開(kāi)制度。報(bào)告提交給事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)后，事業(yè)單位應(yīng)在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開(kāi)，接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時(shí)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等多種形式向社會(huì)公開(kāi)其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。

（4）要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。

健全的監(jiān)管體制和強(qiáng)有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關(guān)注和重視法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，從制度上保障服務(wù)質(zhì)量，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應(yīng)由各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責(zé);與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)各界的社會(huì)監(jiān)督功能（信息公開(kāi)）;鼓勵(lì)建立同業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，實(shí)現(xiàn)同行互律;倡導(dǎo)事業(yè)單位實(shí)行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。

法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)全新的問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的固定模式。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)法人本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離，并相互制約。在建立法人結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，按行業(yè)、規(guī)模具體設(shè)計(jì)，以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

(東營(yíng)市事業(yè)單位登記管理局 賈永健）