第一篇：河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見(精)

河北省人民政府

關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū)人民政府,省政府各部門: 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)政府績效管理,進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化,提高財(cái)政資金使用效益,現(xiàn)就深化和推進(jìn)我省預(yù)算績效管理提出如下意見:

一、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財(cái)政體系的初步確立,社會(huì)公眾對財(cái)政資金使用和政府績效管理日益關(guān)注。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要完善預(yù)算制度,推進(jìn)預(yù)算績效管理,提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。十七屆二中、五中全會(huì)提出:“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”,“加強(qiáng)行政問責(zé)制”,“完善政府績效評(píng)估制度”。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,目的是將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,通過實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效提高為目標(biāo)的一系列管理措施,有效提高財(cái)政資金使用效益,并成為實(shí)施行政問責(zé)制和加強(qiáng)政府效能建設(shè)的重要抓手。深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求,從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高部門責(zé)任意識(shí),建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的有效舉措,對提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)和諧建設(shè)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新,促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化與精細(xì)化,建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過程的績效管理制度,強(qiáng)化部門支出績效責(zé)任和財(cái)政部門監(jiān)管作用,更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用,提高財(cái)政資金配置和使用效益,提升政府公共服務(wù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二總體目標(biāo)。按照加強(qiáng)政府績效管理的要求,強(qiáng)化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念;建立以結(jié)果為導(dǎo)向,以績效管理為核心,以制度和機(jī)制建設(shè)為保障,以改善管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo),運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理制度體系;使財(cái)政資源配置更加優(yōu)化,財(cái)政資金使用更加有效。“十二五”期間,全省各級(jí)政府都要逐步實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

(三基本原則。

1.整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合地區(qū)、部門實(shí)際,科學(xué)制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)預(yù)算績效管理的整體工作思路,找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn),有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

2.科學(xué)規(guī)范、便于操作。要建立健全科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作的預(yù)算績效管理制度體系,優(yōu)化預(yù)算管理流程,健全工作機(jī)制,做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效。

3.客觀公正、公開透明。預(yù)算績效管理要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、評(píng)價(jià)公正,依法公開相關(guān)信息,部門一般預(yù)算事項(xiàng)和政府基金預(yù)算要編列到款級(jí)科目和具體項(xiàng)目,做到具體翔實(shí),便于接受公眾監(jiān)督。

4.低效問責(zé)、高效激勵(lì)。要建立有效的問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,資金使用低效必須受到問責(zé),資金管理和使用高效可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,其每個(gè)環(huán)節(jié)都要貫徹績效理念,以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為核心實(shí)施管理。

(一編制部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、國家和我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,滾動(dòng)編制未來三年本部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,明確戰(zhàn)略目標(biāo),據(jù)以確定工作任務(wù)及承諾實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo),并描繪實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的路線圖。部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃要商同級(jí)財(cái)政部門審核同意后作為編制預(yù)算依據(jù)。

(二圍繞績效編制預(yù)算建議計(jì)劃。預(yù)算需求要根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃確定的目標(biāo)及工作任務(wù)提出,編制預(yù)算建議計(jì)劃要同時(shí)編制預(yù)算績效說明書,闡述支出的必要性、可行性和有效性,圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。預(yù)算部門向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算建議前,要按財(cái)政部門要求,組織對本部門所申報(bào)的預(yù)算事項(xiàng)實(shí)施預(yù)期績效自評(píng)。

(三強(qiáng)化事前預(yù)期績效審核評(píng)估。財(cái)政部門要依據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算績效說明和預(yù)期績效自評(píng)情況審核部門預(yù)算建議,重點(diǎn)對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性、有效性,績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性,申請資金額度的合理性,以及為完成績效目標(biāo)所計(jì)劃采取的管理制度措施等績效情況進(jìn)行審核論證。只有經(jīng)財(cái)政部門績效審核達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目才可進(jìn)入預(yù)算編制流程。經(jīng)論證評(píng)估績效較好的項(xiàng)目優(yōu)先安排預(yù)算資金,不按規(guī)定要求編制和績效低的項(xiàng)目不能進(jìn)入預(yù)算流程,不予安排預(yù)算資金。

(四突出績效導(dǎo)向?qū)嵭锌茖W(xué)民主決策。預(yù)算決策要以績效為衡量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范決策程序,實(shí)行科學(xué)民主決策。各預(yù)算部門要提供可靠、充分的預(yù)算績效信息,輔助政府決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策。在資金分配環(huán)節(jié)要探索引入競爭機(jī)制,根據(jù)預(yù)期績效以公開、競爭方式科學(xué)透明地分配資金。

(五預(yù)算文本要載明績效信息。要將政府和部門(單位職責(zé)、三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等績效信息編入政府預(yù)算及部門預(yù)算文本,作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)和問責(zé)的依據(jù)。

(六預(yù)算執(zhí)行中要監(jiān)控績效運(yùn)行。要對預(yù)算實(shí)施過程中績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制,預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),要及時(shí)向相應(yīng)主管部門報(bào)告,并采取措施予以糾正。要探索實(shí)行績效撥款制度,變簡單追求支出進(jìn)度為追求績效完成進(jìn)度。要建立績效信息數(shù)據(jù)庫,采集和跟蹤預(yù)算績效信息,輔助績效監(jiān)控。

(七預(yù)算執(zhí)行完畢要實(shí)施績效評(píng)價(jià)。在首先做好財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,要逐步實(shí)施部門整體支出績效評(píng)價(jià)和財(cái)政資金綜合績效評(píng)價(jià)。預(yù)算部門要根據(jù)財(cái)政部門要求組織本部門的績效自評(píng)工作,既要負(fù)責(zé)組織對部門本身專項(xiàng)資金實(shí)施

自評(píng),又要指導(dǎo)和督促所屬單位的績效自評(píng)工作,并將自評(píng)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門審核,由財(cái)政部門提出意見并批復(fù)預(yù)算部門。財(cái)政部門要研究制定績效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)章制度,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本級(jí)各部門的績效評(píng)價(jià)工作,并對部門自評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行一定數(shù)量的抽評(píng),以加強(qiáng)管理,提高部門自評(píng)質(zhì)量。要選取預(yù)算數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項(xiàng)目,實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

(八建立績效報(bào)告制度。各預(yù)算部門要定期向同級(jí)財(cái)政部門、下級(jí)財(cái)政部門要定期向上級(jí)財(cái)政部門提交預(yù)算績效報(bào)告,說明部門預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門每年要向政府提交預(yù)算績效報(bào)告,說明財(cái)政支出綜合績效情況,本級(jí)部門和下級(jí)政府預(yù)算績效綜合情況及重點(diǎn)項(xiàng)目績效完成情況。特別是要建立績效信息公開機(jī)制,逐步公開預(yù)算績效信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(九充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲和問責(zé)。要建立績效問責(zé)機(jī)制,制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法。本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則,對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求,以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市縣政府、各級(jí)預(yù)算部門(單位及其責(zé)任人員實(shí)行績效問責(zé),包括提出質(zhì)詢、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格,情節(jié)嚴(yán)重的給予免職乃至降級(jí)處分;違反財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定的,按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,視情節(jié)給予行政記過以至撤職處分。把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù),優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門項(xiàng)目,對績效優(yōu)的市縣政府、預(yù)算部門(單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);相應(yīng)減少績效評(píng)價(jià)結(jié)果差,包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門項(xiàng)目和資金安排,取消無績效和低績效項(xiàng)目。

(十全面實(shí)施績效監(jiān)督和審計(jì)。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門要將績效理念貫穿于財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)工作的始終,積極探索實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)督審計(jì)的有效途徑和方法,客觀反映預(yù)算績效管理和財(cái)政支出績效存在的問題并予以通報(bào),督促部門整改,推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)和財(cái)政效益提高。

四、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

(一建立健全高效的組織體系。要建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門牽頭、各職能部門配合、社會(huì)廣泛參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級(jí)政府要高度重視預(yù)算績效管理工作,加強(qiáng)績效管理工作力量,安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府預(yù)算部門要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身預(yù)算績效管理作用,理順工作機(jī)制,制定具體措施,形成工作合力,切實(shí)做好本部門的預(yù)算績效管理工作。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé),把預(yù)算績效管理作為深化財(cái)政預(yù)算改革的重心,盡快制定本地區(qū)預(yù)算績效管理的總體思路和工作方案,并負(fù)責(zé)對預(yù)算績效管理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

(二建立系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門要注重制度體系建設(shè),抓緊制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度,對全過程預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范,確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。同時(shí),不斷探索建立相關(guān)配套制度辦法,完善預(yù)算績效管理制度體系,推動(dòng)財(cái)政管理工作水平的提高。

(三建立科學(xué)完善的技術(shù)體系。各級(jí)財(cái)政部門要積極組織本級(jí)各預(yù)算部門研究建立科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的財(cái)政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,為管理工作提供有力的技術(shù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段,推進(jìn)以預(yù)算績效管理信息網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺(tái)、績效指標(biāo)庫、績效標(biāo)準(zhǔn)庫、專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè),為管理提供信息和技術(shù)支撐。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見

財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就推進(jìn)預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。推進(jìn)預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”，黨的十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評(píng)估制度”。2011年3月，國務(wù)院成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)和推動(dòng)政府績效管理工作。近年來，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位按照黨中央、國務(wù)院的要求和財(cái)政部的部署，積極研究探索預(yù)算績效管理工作，開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，我國的預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)相對滯后，試點(diǎn)范圍較小，地區(qū)發(fā)展不平衡，與黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)預(yù)算績效管理的要求還有一定的差距。推進(jìn)預(yù)算績效管理，已成為當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。

二、推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想和基本原則

當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、重點(diǎn)突破，逐步建立以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理體系。推進(jìn)預(yù)算績效管理的基本原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織對重點(diǎn)支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的總體規(guī)劃和頂層制度的設(shè)計(jì)，組織并指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作；地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域預(yù)算績效管理工作。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績效管理的主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)單位本級(jí)和所屬單位的預(yù)算績效管理工作。

（二）積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，勇于探索，先易后難，優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目等進(jìn)行預(yù)算績效管理

試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績效管理試點(diǎn)、單位整體支出績效管理試點(diǎn)和財(cái)政綜合績效管理試點(diǎn)。

（三）程序規(guī)范，重點(diǎn)突出。建立規(guī)范的預(yù)算績效管理工作流程，健全預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全過程預(yù)算績效管理。加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，建立和完善績效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制。

（四）客觀公正，公開透明。預(yù)算績效管理要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)方法要合理，評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

三、推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績效管理是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。

（一）績效目標(biāo)管理。

1.績效目標(biāo)設(shè)定?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制下一預(yù)算時(shí)，要根據(jù)國務(wù)院編制預(yù)算的總體要求和財(cái)政部門的具體部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計(jì)劃，報(bào)送績效目標(biāo)。報(bào)送的績效目標(biāo)應(yīng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算績效計(jì)劃要詳細(xì)說明為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工。

2.績效目標(biāo)審核。財(cái)政部門要依據(jù)國家相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對單位提出的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，包括績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取措施的可行性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等?？冃繕?biāo)不符合要求的，財(cái)政部門應(yīng)要求報(bào)送單位調(diào)整、修改；審核合格的，進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

3.績效目標(biāo)批復(fù)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)在單位預(yù)算批復(fù)中同時(shí)批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績效評(píng)價(jià)時(shí)對照比較。

（二）績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理。

預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。

（三）績效評(píng)價(jià)實(shí)施管理。

預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時(shí)對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。實(shí)施績效評(píng)價(jià)要編制績效評(píng)價(jià)方案，擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃，選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。預(yù)算具體執(zhí)行單位要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，提交預(yù)算績效報(bào)告，要將實(shí)際取得的績效與績效目標(biāo)進(jìn)行對比，如未實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，須說明理由。組織開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作的單位要提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告，認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。財(cái)政部門對預(yù)算單位的績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對其報(bào)送的績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見和建議。

（四）績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。

建立預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任；將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置；將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)告，為政府決策提供參考，并作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。逐步提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效情況，依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作要求

各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性和必要性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策要求和工作部署上來，把推進(jìn)預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要工作來抓。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機(jī)制，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理試點(diǎn)。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。

（二）建立健全制度。抓緊研究制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)辦法，健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

（三）推進(jìn)相關(guān)改革。完善政府預(yù)算體系，研究完善政府會(huì)計(jì)制度，探索實(shí)施中、長期預(yù)算管理，編制滾動(dòng)預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進(jìn)預(yù)算公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績效意識(shí)，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；要加強(qiáng)預(yù)算績效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理的工作水平。

（五）建立考核機(jī)制。采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立預(yù)算績效管理推進(jìn)工作考核制度，對工作做得好的地區(qū)和單位予以表揚(yáng)，對工作做得不好的地區(qū)和單位予以通報(bào)。

財(cái)政部

二○一一年七月五日

第三篇：河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革提出如下意見：

一、完善政府預(yù)算體系

（一）實(shí)行全口徑預(yù)算管理。政府所有收支都要納入預(yù)算管理，在明確收支范圍的基礎(chǔ)上，分別編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要與一般公共預(yù)算相銜接。

（二）強(qiáng)化一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌。按照中央部署，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)籌配置。

（三）強(qiáng)化政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要編制，并結(jié)合一般公共預(yù)算安排，統(tǒng)籌安排相關(guān)支出。按照中央規(guī)定，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目收支，列入一般公共預(yù)算。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。

（四）強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則，編列到具體項(xiàng)目，不列赤字。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高到30%，同時(shí)加大調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算除調(diào)出部分外，應(yīng)限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算要逐步退出上述方面的安排。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序。

（五）強(qiáng)化本級(jí)與上級(jí)資金統(tǒng)籌。各級(jí)政府編制年初預(yù)算，要將上級(jí)稅收返還、下級(jí)上解收入、列入基數(shù)和提前通知的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，與本級(jí)收入一并列入收入預(yù)算，統(tǒng)籌安排本級(jí)支出和對下轉(zhuǎn)移支付。

（六）完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，健全基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)人員編制和資產(chǎn)管理，完善人員編制管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制。建立部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫，夯實(shí)基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)。

二、改進(jìn)預(yù)算控制方式

（一）實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。從編制2016年預(yù)算開始，同步編制2016至2018年中期財(cái)政規(guī)劃，以后逐年滾動(dòng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、宏觀調(diào)控方向，科學(xué)預(yù)測未來3年財(cái)政收入情況，全面梳理分析重大改革和支出政策，統(tǒng)籌編制本級(jí)3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和國家宏觀調(diào)控政策相銜接。預(yù)算編制要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。各級(jí)各部門研究制定部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，凡涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，健全項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。

（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收支規(guī)模、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和支出政策拓展。各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、稅收政策、財(cái)政體制等因素科學(xué)預(yù)測，從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)；政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)。全省債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)分別核定省級(jí)限額、市縣總限額，并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)政府舉借債務(wù)，要報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

（三）建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)一般公共預(yù)算按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級(jí)經(jīng)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣通過申請上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

三、加強(qiáng)財(cái)政收入管理

（一）強(qiáng)化稅收征管。各級(jí)稅收征管部門要依法及時(shí)、足額組織稅收收入，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收、不收過頭稅。建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的稅收收入考核體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新稅源管控模式，強(qiáng)化信息收集、分析應(yīng)用，堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格減免稅管理，任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定或超越權(quán)限，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。

（二）完善非稅收入管理。各級(jí)各部門要依照法律法規(guī)，嚴(yán)格非稅收入征管，嚴(yán)禁違規(guī)減免或緩征。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本收益管理，完善政府參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實(shí)國有資本收益權(quán)。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。推進(jìn)非稅收入收繳方式轉(zhuǎn)變，加快非稅收入票據(jù)電子化管理改革，實(shí)現(xiàn)代理銀行、執(zhí)收單位與財(cái)政部門信息及時(shí)傳遞和資源共享。完善非稅收入征繳制度體系，加強(qiáng)非稅收入征管監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款。

（三）規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。除依據(jù)專門稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各級(jí)政府一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；各部門起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。除國務(wù)院批準(zhǔn)外，各級(jí)各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策，同時(shí)要對已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的要停止執(zhí)行。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策備案審查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)行為。

四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（一）強(qiáng)化財(cái)政支出管理。按照中央規(guī)定，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機(jī)制，逐步提高省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，真實(shí)反映各地支出成本差異，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬市、縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付；對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合；對競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一甄別，“小、散、亂”以及效用不明顯的一律堅(jiān)決取消，確需保留的要壓減或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。完善省對下轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。在明確省、市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于省級(jí)承擔(dān)的事項(xiàng)，不要求市、縣配套；對屬于省、市、縣分擔(dān)的事項(xiàng)，由省、市、縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地要對本級(jí)安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。各級(jí)上一年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出。除有明確規(guī)定或已進(jìn)入政府采購程序外，到下一年9月底仍未支出的一般公共預(yù)算資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌安排；其他資金連續(xù)兩年未用完的，包括上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算結(jié)余，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亟需支持領(lǐng)域。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度。建立預(yù)算編制與上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金掛鉤機(jī)制，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的部門和項(xiàng)目，適當(dāng)壓縮預(yù)算額度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

五、深化績效預(yù)算改革

（一）全面推進(jìn)績效預(yù)算改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照《河北省人民政府關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》（冀政〔2014〕76號(hào)）要求，加快建立全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制。2015年在11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和定州、辛集市全面實(shí)施，每個(gè)設(shè)區(qū)市再選擇3個(gè)縣（市、區(qū)）同步試點(diǎn)；2016年所有市、縣（市、區(qū)）全面推開。

（二）改進(jìn)預(yù)算審核方式。各級(jí)財(cái)政部門審核預(yù)算，首先審核部門職責(zé)目標(biāo)與政府工作的匹配性，再審核各項(xiàng)工作活動(dòng)績效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性，然后審核預(yù)算項(xiàng)目與職責(zé)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性、立項(xiàng)的必要性，最終合理確定項(xiàng)目預(yù)算額度，確保政府重大決策部署的全面落實(shí)，促進(jìn)政府管理效能提升。

（三）全面推行績效評(píng)價(jià)。采取部門自評(píng)與財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，全面開展績效評(píng)價(jià)。各部門負(fù)責(zé)“預(yù)算項(xiàng)目”層面的績效評(píng)價(jià)，對完成情況全面自評(píng)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)“工作活動(dòng)”層面的績效評(píng)價(jià)，并對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)。根據(jù)預(yù)算管理需要，拓展績效評(píng)價(jià)范圍，創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)方式，將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。

（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立預(yù)算績效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。完善績效評(píng)價(jià)報(bào)告制度和績效問責(zé)制度，加大績效信息公開力度。

六、改進(jìn)財(cái)政投入方式

（一）加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)力度。將適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。所有適宜向社會(huì)力量購買的政府事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買，納入政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的范圍管理。

（二）大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營，對價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的準(zhǔn)公益類建設(shè)項(xiàng)目，探索運(yùn)用規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品供給。

（三）積極推行股權(quán)投資。統(tǒng)籌政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類財(cái)政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，采取市場化方式運(yùn)作，吸引社會(huì)資本支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成財(cái)政手段和金融手段相配合的資金投入機(jī)制。

（四）實(shí)行評(píng)價(jià)后補(bǔ)助。對于政府支持鼓勵(lì)的科技開發(fā)、科技服務(wù)等項(xiàng)目，由原來的事前補(bǔ)助資金，改為單位先行投入，取得成果或服務(wù)績效后，由財(cái)政與有關(guān)部門驗(yàn)收審查或評(píng)價(jià)績效，再給予補(bǔ)助，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

（一）做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺(tái)的政策，通過以后預(yù)算安排資金。各級(jí)財(cái)政部門要按照法定時(shí)限批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購的，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。加大省、市兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)力度，按因素法分配且金額相對固定的，提前下達(dá)比例要達(dá)到90%。省、市兩級(jí)收到上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)后，凡是按規(guī)定用于下級(jí)的，要全部提前下達(dá)到下級(jí)。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，省級(jí)接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級(jí)以上各級(jí)政府；省、市本級(jí)預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付在本級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在本級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)；市級(jí)接到省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)。規(guī)范預(yù)算變更，部門、單位預(yù)算支出要按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，要按財(cái)政管理規(guī)定辦理。

（二）規(guī)范國庫資金管理。擴(kuò)大國庫集中收付覆蓋范圍，政府全部收支和所有預(yù)算單位的財(cái)政性資金，均要實(shí)行國庫集中收付管理。積極推行非稅收入電子繳款和國庫集中支付電子化管理。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、庫款調(diào)度、專戶資金進(jìn)出等全部納入監(jiān)控范圍，加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控力度。全面清理規(guī)范財(cái)政專戶，各級(jí)一律不得新設(shè)立專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，開設(shè)其他財(cái)政專戶要嚴(yán)格按程序報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)；現(xiàn)有財(cái)政專戶，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)保留的外，其余財(cái)政專戶要在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級(jí)財(cái)政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款，應(yīng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時(shí)借墊款及時(shí)收回，不符合制度規(guī)定的借墊款要限期收回。嚴(yán)格控制新增財(cái)政對外借款，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項(xiàng)目借款或墊付財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督，完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，用活資金存量，提高增值收益。

（三）建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。各級(jí)政府要按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。條件成熟時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核政府績效的依據(jù)之一，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。

八、規(guī)范政府性債務(wù)管理

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務(wù)舉借主體。各級(jí)政府舉債，統(tǒng)一由省政府在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)，以政府債券方式舉借。設(shè)區(qū)市本級(jí)（含市轄區(qū)）、縣（市）政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。

（二）實(shí)行分類管理。政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。舉借一般債務(wù)，由省政府通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。舉借專項(xiàng)債務(wù)，由省政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）嚴(yán)格規(guī)模控制。各級(jí)政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。分地區(qū)限額由省財(cái)政廳在省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的市縣總限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)力狀況等因素測算并報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)設(shè)區(qū)市本級(jí)（含市轄區(qū)）、縣（市）。設(shè)區(qū)市本級(jí)（含市轄區(qū)）、縣（市）在下達(dá)限額內(nèi)申請省政府代為舉借的政府債務(wù)，須報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，列入設(shè)區(qū)市本級(jí)（含市轄區(qū)）、縣（市）本級(jí)預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

（四）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。省政府根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府對舉借債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實(shí)行不救助原則。各級(jí)各部門要制定應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（五）建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，各級(jí)政府對本地政府性債務(wù)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、推進(jìn)預(yù)算信息公開

（一）細(xì)化公開內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府預(yù)決算信息公開，除涉密信息外，要公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目、按地區(qū)公開。各級(jí)所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，除涉密信息外，全部細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，并逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出。研究按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開，及時(shí)讓群眾了解政策范圍、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、政策期限等。

（二）加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。各級(jí)各部門要公開本級(jí)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額，并說明增減變化原因。公務(wù)用車購置費(fèi)和公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)要分別公開。

（三）明確公開時(shí)限。政府預(yù)決算要在本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，部門預(yù)決算要在財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算一并公開。各級(jí)各部門政府采購情況要及時(shí)向社會(huì)公開。

（四）規(guī)范公開渠道。各級(jí)各部門要以政府或部門門戶網(wǎng)站等為主要載體，設(shè)立預(yù)決算公開專欄，集中公開預(yù)決算信息，保持長期公開，方便查詢監(jiān)督。對預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要及時(shí)規(guī)范整改、完善相關(guān)制度。

十、規(guī)范理財(cái)行為

（一）堅(jiān)持依法理財(cái)。各級(jí)各部門要增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》等財(cái)稅法律法規(guī)，依法組織收入、編制預(yù)算、管理支出，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。適應(yīng)建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)理財(cái)透明度，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

（二）健全制度體系。各級(jí)各部門要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，建立健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財(cái)政監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度體系。要狠抓制度落實(shí)，細(xì)化管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按制度辦事、按程序辦事，規(guī)范工作流程、嚴(yán)格審批程序，建立科學(xué)規(guī)范、安全高效的財(cái)政管理機(jī)制。

（三）拓展監(jiān)督手段。在不改變預(yù)算單位執(zhí)行主體地位和會(huì)計(jì)核算權(quán)的前提下，由財(cái)政部門會(huì)同各部門建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)，統(tǒng)一賬務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)核算規(guī)范，各預(yù)算單位在會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)記錄會(huì)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門會(huì)計(jì)核算信息和預(yù)算項(xiàng)目績效信息即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。各級(jí)各部門要定期檢查財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，通過單位自查、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對各種違規(guī)違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

各級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施。要對照本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施措施和工作方案，梳理修訂現(xiàn)有制度規(guī)定，做好制度銜接和政策解讀，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。要及時(shí)總結(jié)改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，引導(dǎo)各地加快改革進(jìn)程。省財(cái)政廳要根據(jù)本意見和財(cái)政部相關(guān)改革措施，及時(shí)制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法。

2014年12月12日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見(浙政發(fā)〔2012〕44號(hào))

浙江省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

浙政發(fā)〔2012〕44號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步建立健全政府績效管理制度，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用績效，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，是建設(shè)責(zé)任、服務(wù)、透明政府的有效舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)“提升績效”的科學(xué)理財(cái)總導(dǎo)向，在聚財(cái)用財(cái)中優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益；有利于增強(qiáng)預(yù)算支出主體責(zé)任，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量。2005年以來，我省按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極探索財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，取得了初步成效。但總體上看，當(dāng)前我省預(yù)算績效管理仍處于初級(jí)階段，制度建設(shè)還相對滯后，各地、各部門發(fā)展也不夠平衡，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理已成為當(dāng)前我省加強(qiáng)政府績效管理和財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理的重大意義，切實(shí)采取有力措施，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作落實(shí)。

—1—

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理以及財(cái)政“三位一體”組織體系改革的總體要求，堅(jiān)持“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的科學(xué)理財(cái)觀，以科學(xué)化管理為前提，以精細(xì)化管理為手段，建立健全貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，提升政府公共服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)。按照加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的要求，逐步建立以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績效跟蹤為主線，以績效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，覆蓋所有財(cái)政性資金的預(yù)算績效管理體系。

“十二五”期間，全省各級(jí)政府都要建立較為完善的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理覆蓋到所有預(yù)算單位。

（三）基本原則。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。預(yù)算績效管理在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂工作制度和辦法，組織本級(jí)各部門并指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門開展預(yù)算績效管理工作；各部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本部門并指導(dǎo)、檢查所屬單位開展預(yù)算績效管理工作。

2.規(guī)范程序，有序推進(jìn)。建立科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作

—2— 的預(yù)算績效管理工作流程，著力加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，完善績效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制；優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績效管理，積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，有序推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

3.公正透明，強(qiáng)化責(zé)任。預(yù)算績效管理要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專家和社會(huì)公眾等第三方力量，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、方法科學(xué)、結(jié)果公正，評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果依法公開，接受監(jiān)督。同時(shí)，要建立有效的績效問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，督促各部門切實(shí)承擔(dān)起預(yù)算績效管理的責(zé)任。

三、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要任務(wù)

推進(jìn)預(yù)算績效管理，要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）績效目標(biāo)管理。

1.編制績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。部門在編制下一預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門的具體部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力可能和資金需求測算，科學(xué)、合理地編制預(yù)算績效目標(biāo)。編制的績效目標(biāo)應(yīng)與部門工作職責(zé)、任務(wù)緊密相關(guān)，并做到方向明確、具體細(xì)化、合理可行。

2.審核績效目標(biāo)。部門應(yīng)加強(qiáng)本部門和所屬單位績效目標(biāo)的審核。財(cái)政部門要依據(jù)財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及事業(yè)發(fā)展

—3— 規(guī)劃等對部門提出的績效目標(biāo)加強(qiáng)審核，包括績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等，把績效目標(biāo)作為測算預(yù)算資金的重要依據(jù)。不按規(guī)定要求編制績效目標(biāo)的，財(cái)政部門應(yīng)要求相關(guān)部門進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)不到要求的不予進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

3.批復(fù)績效目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)的同時(shí)逐步試行績效目標(biāo)批復(fù)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行跟蹤和預(yù)算完成后實(shí)施績效評(píng)價(jià)時(shí)對照比較。

（二）績效運(yùn)行跟蹤。

預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度。當(dāng)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，預(yù)期無績效、低績效的項(xiàng)目要停止執(zhí)行。確因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需調(diào)整績效目標(biāo)的，要根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，隨同預(yù)算一并調(diào)整。

（三）績效評(píng)價(jià)實(shí)施。

1.開展績效自評(píng)。部門要及時(shí)組織對本部門及所屬單位財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效自評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性以及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，應(yīng)對本部門和所屬單位自評(píng)工作和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，將績效自評(píng)報(bào)告及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

2.實(shí)施自評(píng)抽查。財(cái)政部門要加強(qiáng)對績效自評(píng)工作的指導(dǎo)和檢查，采取組建專家組、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式，有針對性選擇

—4— 一定比例的績效自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施抽查，重點(diǎn)抽查預(yù)算部門績效自評(píng)工作情況和自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、合理性。

3.組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)。要選取社會(huì)影響較廣、與民生保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績效評(píng)價(jià)、整體支出績效評(píng)價(jià)，積極探索財(cái)政扶持政策績效評(píng)價(jià)和財(cái)政綜合績效評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

1.反饋整改制度。建立健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改制度，及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算單位。預(yù)算單位要根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

2.預(yù)算結(jié)合制度。將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，把績效跟蹤和評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

3.績效報(bào)告制度。部門要定期向同級(jí)財(cái)政部門提交預(yù)算績效管理工作總結(jié)，說明預(yù)算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。財(cái)政部門要向同級(jí)政府報(bào)告預(yù)算績效管理綜合情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府決策提供參考。

4.績效公開制度。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步提高預(yù)算績效管理工作的透明度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效情況在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.績效問責(zé)制度。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立績

—5— 效問責(zé)機(jī)制，對在預(yù)算管理中，由于預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定要求的有關(guān)部門及其責(zé)任人員實(shí)行績效問責(zé)。對在預(yù)算績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

四、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門牽頭、部門具體執(zhí)行、各方共同參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級(jí)政府要高度重視預(yù)算績效管理工作，將預(yù)算績效管理工作納入當(dāng)?shù)卣畬Σ块T的工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為深化公共財(cái)政預(yù)算改革的重中之重，建立工作考核機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮預(yù)算績效管理的主體作用，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配置，理順工作機(jī)制，制訂具體措施，形成工作合力，切實(shí)做好預(yù)算績效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績效管理工作制度，規(guī)范績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理流程，確保預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。建立科學(xué)、規(guī)范的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，完善績效指標(biāo)庫、中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

（三）建立長效機(jī)制。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中收付等財(cái)政管理制度改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算

—6— 監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和時(shí)效性，提高資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合度，有序推進(jìn)預(yù)算信息公開，為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提供良好平臺(tái)。強(qiáng)化對預(yù)算績效管理的考核督查，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績效管理的目的、意義，強(qiáng)化預(yù)算績效意識(shí)，培育績效管理文化，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境；要加強(qiáng)預(yù)算績效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升預(yù)算績效管理的工作水平。

浙江省人民政府 二○一二年五月二十五日

—7—

第五篇：河北省政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

省政府文件《河北省人民政府公報(bào)》2010年第12號(hào)《河北省人民政府公報(bào)》2010年第12號(hào)省政府文件河北省人民政府 關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見

冀政〔2010〕138號(hào)2010年12月3日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)政府績效管理，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化和精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就深化和推進(jìn)我省預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財(cái)政體系的初步確立，社會(huì)公眾對財(cái)政資金使用和政府績效管理日益關(guān)注。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要完善預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。十七屆二中、五中全會(huì)提出：“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“加強(qiáng)行政問責(zé)制”，“完善政府績效評(píng)估制度”。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，目的是將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，通過實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效提高為目標(biāo)的一系列管理措施，有效提高財(cái)政資金使用效益，并成為實(shí)施行政問責(zé)制和加強(qiáng)政府效能建設(shè)的重要抓手。深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，從根本上深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高部門責(zé)任意識(shí)，建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”的有效舉措，對提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)和諧建設(shè)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化與精細(xì)化，建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過程的績效管理制度，強(qiáng)化部門支出績效責(zé)任和財(cái)政部門監(jiān)管作用，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金配置和使用效益，提升政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照加強(qiáng)政府績效管理的要求，強(qiáng)化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念；建立以結(jié)果為導(dǎo)向，以績效管理為核心，以制度和機(jī)制建設(shè)為保障，以改善管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理制度體系；使財(cái)政資源配置更加優(yōu)化，財(cái)政資金使用更加有效?！笆濉逼陂g，全省各級(jí)政府都要逐步實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理。

（三）基本原則。

1整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合地區(qū)、部門實(shí)際，科學(xué)制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)預(yù)算績效管理的整體工作思路，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。2科學(xué)規(guī)范、便于操作。要建立健全科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作的預(yù)算績效管理制度體系，優(yōu)化預(yù)算管理流程，健全工作機(jī)制，做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效。

3客觀公正、公開透明。預(yù)算績效管理要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、評(píng)價(jià)公正，依法公開相關(guān)信息，部門一般預(yù)算事項(xiàng)和政府基金預(yù)算要編列到款級(jí)科目和具體項(xiàng)目，做到具體翔實(shí)，便于接受公眾監(jiān)督。

4低效問責(zé)、高效激勵(lì)。要建立有效的問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，資金使用低效必須受到問責(zé)，資金管理和使用高效可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，其每個(gè)環(huán)節(jié)都要貫徹績效理念，以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為核心實(shí)施管理。

（一）編制部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、國家和我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，滾動(dòng)編制未來三年本部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，據(jù)以確定工作任務(wù)及承諾實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，并描繪實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的路線圖。部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃要商同級(jí)財(cái)政部門審核同意后作為編制預(yù)算依據(jù)。

（二）圍繞績效編制預(yù)算建議計(jì)劃。預(yù)算需求要根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作計(jì)劃確定的目標(biāo)及工作任務(wù)提出，編制預(yù)算建議計(jì)劃要同時(shí)編制預(yù)算績效說明書，闡述支出的必要性、可行性和有效性，圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。預(yù)算部門向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算建議前，要按財(cái)政部門要求，組織對本部門所申報(bào)的預(yù)算事項(xiàng)實(shí)施預(yù)期績效自評(píng)。

（三）強(qiáng)化事前預(yù)期績效審核評(píng)估。財(cái)政部門要依據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算績效說明和預(yù)期績效自評(píng)情況審核部門預(yù)算建議，重點(diǎn)對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性、有效性，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，申請資金額度的合理性，以及為完成績效目標(biāo)所計(jì)劃采取的管理制度措施等績效情況進(jìn)行審核論證。只有經(jīng)財(cái)政部門績效審核達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目才可進(jìn)入預(yù)算編制流程。經(jīng)論證評(píng)估績效較好的項(xiàng)目優(yōu)先安排預(yù)算資金，不按規(guī)定要求編制和績效低的項(xiàng)目不能進(jìn)入預(yù)算流程，不予安排預(yù)算資金。

（四）突出績效導(dǎo)向?qū)嵭锌茖W(xué)民主決策。預(yù)算決策要以績效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范決策程序，實(shí)行科學(xué)民主決策。各預(yù)算部門要提供可靠、充分的預(yù)算績效信息，輔助政府決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策。在資金分配環(huán)節(jié)要探索引入競爭機(jī)制，根據(jù)預(yù)期績效以公開、競爭方式科學(xué)透明地分配資金。

（五）預(yù)算文本要載明績效信息。要將政府和部門（單位）職責(zé)、三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等績效信息編入政府預(yù)算及部門預(yù)算文本，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)和問責(zé)的依據(jù)。

（六）預(yù)算執(zhí)行中要監(jiān)控績效運(yùn)行。要對預(yù)算實(shí)施過程中績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)向相應(yīng)主管部門報(bào)告，并采取措施予以糾正。要探索實(shí)行績效撥款制度，變簡單追求支出進(jìn)度為追求績效完成進(jìn)度。要建立績效信息數(shù)據(jù)庫，采集和跟蹤預(yù)算績效信息，輔助績效監(jiān)控。

（七）預(yù)算執(zhí)行完畢要實(shí)施績效評(píng)價(jià)。在首先做好財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要逐步實(shí)施部門整體支出績效評(píng)價(jià)和財(cái)政資金綜合績效評(píng)價(jià)。預(yù)算部門要根據(jù)財(cái)政部門要求組織本部門的績效自評(píng)工作，既要負(fù)責(zé)組織對部門本身專項(xiàng)資金實(shí)施自評(píng)，又要指導(dǎo)和督促所屬單位的績效自評(píng)工作，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門審核，由財(cái)政部門提出意見并批復(fù)預(yù)算部門。財(cái)政部門要研究制定績效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本級(jí)各部門的績效評(píng)價(jià)工作，并對部門自評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行一定數(shù)量的抽評(píng)，以加強(qiáng)管理，提高部門自評(píng)質(zhì)量。要選取預(yù)算數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項(xiàng)目，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

（八）建立績效報(bào)告制度。各預(yù)算部門要定期向同級(jí)財(cái)政部門、下級(jí)財(cái)政部門要定期向上級(jí)財(cái)政部門提交預(yù)算績效報(bào)告，說明部門預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門每年要向政府提交預(yù)算績效報(bào)告，說明財(cái)政支出綜合績效情況，本級(jí)部門和下級(jí)政府預(yù)算績效綜合情況及重點(diǎn)項(xiàng)目績效完成情況。特別是要建立績效信息公開機(jī)制，逐步公開預(yù)算績效信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲和問責(zé)。要建立績效問責(zé)機(jī)制，制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法。本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市縣政府、各級(jí)預(yù)算部門（單位）及其責(zé)任人員實(shí)行績效問責(zé)，包括提出質(zhì)詢、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格，情節(jié)嚴(yán)重的給予免職乃至降級(jí)處分；違反財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章及制度規(guī)定的，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，視情節(jié)給予行政記過以至撤職處分。把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門項(xiàng)目，對績效優(yōu)的市縣政府、預(yù)算部門（單位）給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；相應(yīng)減少績效評(píng)價(jià)結(jié)果差，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門項(xiàng)目和資金安排，取消無績效和低績效項(xiàng)目。

（十）全面實(shí)施績效監(jiān)督和審計(jì)。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門要將績效理念貫穿于財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)工作的始終，積極探索實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)督審計(jì)的有效途徑和方法，客觀反映預(yù)算績效管理和財(cái)政支出績效存在的問題并予以通報(bào)，督促部門整改，推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)和財(cái)政效益提高。

四、深化和推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

（一）建立健全高效的組織體系。要建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門牽頭、各職能部門配合、社會(huì)廣泛參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級(jí)政府要高度重視預(yù)算績效管理工作，加強(qiáng)績效管理工作力量，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府預(yù)算部門要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身預(yù)算績效管理作用，理順工作機(jī)制，制定具體措施，形成工作合力，切實(shí)做好本部門的預(yù)算績效管理工作。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為深化財(cái)政預(yù)算改革的重心，盡快制定本地區(qū)預(yù)算績效管理的總體思路和工作方案，并負(fù)責(zé)對預(yù)算績效管理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）建立系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門要注重制度體系建設(shè)，抓緊制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度，對全過程預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。同時(shí)，不斷探索建立相關(guān)配套制度辦法，完善預(yù)算績效管理制度體系，推動(dòng)財(cái)政管理工作水平的提高。

（三）建立科學(xué)完善的技術(shù)體系。各級(jí)財(cái)政部門要積極組織本級(jí)各預(yù)算部門研究建立科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的財(cái)政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為管理工作提供有力的技術(shù)手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，推進(jìn)以預(yù)算績效管理信息網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺(tái)、績效指標(biāo)庫、績效標(biāo)準(zhǔn)庫、專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為管理提供信息和技術(shù)支撐。

附：1河北省預(yù)算績效管理辦法（試行）2河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法（試行）河北省預(yù)算績效管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《河北省省級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各級(jí)財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)等管理工作。第三條本辦法所稱預(yù)算部門是指與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織。

第四條本辦法所稱預(yù)算績效管理是指以提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益為目標(biāo)，將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)全過程，運(yùn)用一系列績效管理方法實(shí)施的管理活動(dòng)。

第五條預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）結(jié)果導(dǎo)向原則。預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)要以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排與支出結(jié)果之間的有機(jī)聯(lián)系，注重財(cái)政支出的有效性。

（二）目標(biāo)管理原則。預(yù)算管理要圍繞績效目標(biāo)來進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)、事中跟蹤監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、事后評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。

（三）責(zé)任追究原則。預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算部門的財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)政部門的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行績效問責(zé)。對無績效或低績效的部門及相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）公開透明原則。預(yù)算績效管理及財(cái)政支出結(jié)果信息要逐步向社會(huì)公開，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。第二章預(yù)算績效管理職責(zé)

第六條 各級(jí)政府是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，政府分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門預(yù)算資金配置績效、執(zhí)行效率和使用績效負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。第七條 財(cái)政部門在預(yù)算績效管理方面的職責(zé)是：

（一）制定或者參與制定有關(guān)預(yù)算績效管理的制度、辦法，并對有關(guān)制度和辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)預(yù)算部門編制部門預(yù)算建議計(jì)劃、預(yù)算績效說明書和績效預(yù)算草案，并進(jìn)行審查和預(yù)期績效評(píng)估；

（三）具體編制本級(jí)政府績效預(yù)算草案，并按規(guī)定的時(shí)間和程序批復(fù)部門績效預(yù)算；

（四）具體組織本級(jí)績效預(yù)算的執(zhí)行，并對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效監(jiān)督檢查和控制；

（五）按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徍恕⑴鷾?zhǔn)本級(jí)績效預(yù)算的變更事項(xiàng)；

（六）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)預(yù)算部門開展績效自評(píng)工作；

（七）負(fù)責(zé)審查本級(jí)預(yù)算部門績效自評(píng)報(bào)告，并提出審查意見批復(fù)部門；

（八）具體組織對財(cái)政支出項(xiàng)目的績效再評(píng)價(jià)；

（九）指導(dǎo)、監(jiān)督、考核下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作；

（十）具體考核下級(jí)財(cái)政部門財(cái)政綜合支出績效和重大項(xiàng)目支出績效工作；

（十一）根據(jù)預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題提出績效問責(zé)建議；

（十二）定期向上級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)人民政府報(bào)告本級(jí)績效預(yù)算執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)結(jié)果情況；

（十三）負(fù)責(zé)公開本級(jí)預(yù)算和重大項(xiàng)目的績效結(jié)果情況。第八條各級(jí)預(yù)算部門在預(yù)算績效管理方面的職責(zé)是：

（一）編制本部門預(yù)算建議計(jì)劃、預(yù)算績效說明書和績效預(yù)算草案，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門；

（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬單位編制本單位預(yù)算建議計(jì)劃、預(yù)算績效說明書和績效預(yù)算草案，并進(jìn)行審查；

（三）組織對擬列入本部門預(yù)算建議計(jì)劃和績效預(yù)算草案的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)期績效評(píng)估；

（四）具體組織本部門及所屬單位績效預(yù)算的執(zhí)行，并對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效監(jiān)督檢查和控制；

（五）定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告部門績效預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算績效管理情況；

（六）組織對本部門預(yù)算績效管理工作及財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行績效自評(píng)，并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績效自評(píng)報(bào)告；

（七）根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果和績效問責(zé)意見改進(jìn)部門預(yù)算績效管理工作；

（八）負(fù)責(zé)公開本部門預(yù)算的績效結(jié)果情況。第三章三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和 工作計(jì)劃制定

第九條預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、國家和省市縣政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，滾動(dòng)編制未來三年部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。第十條部門三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃主要包括：

（一）部門職能和工作任務(wù)說明；

（二）部門中長期總目標(biāo)和階段性目標(biāo)；

（三）圍繞總目標(biāo)和階段性目標(biāo)所要開展的具體工作和項(xiàng)目；

（四）完成項(xiàng)目所需的條件和擬采取的措施，包括技術(shù)和技能、資金投入、人力資源、其他資源方面的需求、實(shí)施計(jì)劃和措施。

第十一條部門三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃要符合國家和省、市、縣的政策要求，要與全省及本部門中長期規(guī)劃保持一致。涉及政府財(cái)政資金配置方面的內(nèi)容要經(jīng)財(cái)政部門同意；對于同一戰(zhàn)略目標(biāo)需要跨部門實(shí)施的，由財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致。必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府研究決定。

第十二條工作計(jì)劃是部門三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施計(jì)劃。預(yù)算部門要依據(jù)部門三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制下一預(yù)算的工作計(jì)劃。

第十三條部門三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作計(jì)劃中包含的項(xiàng)目要單獨(dú)編列項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃，明確項(xiàng)目的總目標(biāo)和階段性目標(biāo),根據(jù)目標(biāo)制定詳細(xì)的分工作計(jì)劃和資金需求預(yù)算建議計(jì)劃。

第十四條預(yù)算部門應(yīng)于每年4月底前編制完成部門未來三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和本工作計(jì)劃，并報(bào)送財(cái)政部門。第四章績效預(yù)算編制

第十五條績效預(yù)算是按照績效思想和原則編制并包含清晰的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和明確的支出績效目標(biāo)、績效指標(biāo)的預(yù)算。

第十六條各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門要按照預(yù)算績效管理的要求分別編制針對政府總支出、部門總支出、項(xiàng)目支出的政府績效預(yù)算、部門績效預(yù)算和項(xiàng)目績效預(yù)算。

第十七條項(xiàng)目績效預(yù)算的編制范圍包括部門預(yù)算的項(xiàng)目支出和財(cái)政部門安排的對下轉(zhuǎn)移支付支出。

第十八條預(yù)算部門要根據(jù)部門三年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確部門績效目標(biāo)和指標(biāo)，提出本部門的預(yù)算項(xiàng)目，編制項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。

第十九條績效目標(biāo)分為中長期目標(biāo)和目標(biāo)。中長期目標(biāo)是針對期望達(dá)到的中長期結(jié)果設(shè)定的目標(biāo)。目標(biāo)是針對期望達(dá)到的結(jié)果設(shè)定的目標(biāo)。

部門及其項(xiàng)目的績效目標(biāo)要與部門職責(zé)相吻合，與事業(yè)發(fā)展計(jì)劃中的績效目標(biāo)相銜接，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)科學(xué)可行、準(zhǔn)確具體、簡潔明了。

第二十條績效指標(biāo)要針對績效目標(biāo)編制，分為產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)反映與目標(biāo)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的提供情況。效果指標(biāo)反映與目標(biāo)相關(guān)的財(cái)政支出預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度?？冃е笜?biāo)要與績效目標(biāo)密切相關(guān)，要盡量使用反映最終結(jié)果的指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理、充分量化、便于考核。

第二十一條預(yù)算部門要對項(xiàng)目必要性、可行性、有效性進(jìn)行研究論證，按照項(xiàng)目績效優(yōu)劣等級(jí)排序，選擇確定高績效的預(yù)算項(xiàng)目。

第二十二條預(yù)算部門要在編制部門預(yù)算建議計(jì)劃的同時(shí)，編制部門和預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算績效說明書。部門預(yù)算績效說明書要列明部門職責(zé)概況、部門總目標(biāo)和指標(biāo)、總支出情況、總體項(xiàng)目安排等情況，說明部門支出必要性、可行性和有效性情況。

預(yù)算項(xiàng)目績效說明書要列明項(xiàng)目的概況，明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，說明項(xiàng)目必要性、可行性和有效性情況。

第二十三條預(yù)算部門向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算建議前，要按財(cái)政部門要求，組織對本部門所申報(bào)預(yù)算事項(xiàng)實(shí)施預(yù)期績效自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果隨同部門預(yù)算建議計(jì)劃和預(yù)算績效說明書一并報(bào)送財(cái)政部門審查。

第二十四條財(cái)政部門要圍繞績效對部門預(yù)算建議計(jì)劃、預(yù)算績效說明書和預(yù)期績效自評(píng)情況進(jìn)行審核、論證和預(yù)期績效評(píng)估，并提出審查意見。

第二十五條財(cái)政部門和預(yù)算部門的績效審核、論證、評(píng)估可以聘請專家或中介機(jī)構(gòu)參與。第二十六條財(cái)政部門要對專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，建立專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫。財(cái)政部門和預(yù)算部門論證評(píng)估項(xiàng)目所聘請的專家或中介機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一從專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫中選取。

第二十七條經(jīng)財(cái)政部門績效審核，符合要求的項(xiàng)目方可進(jìn)入下一步預(yù)算編制流程，經(jīng)論證評(píng)估績效較好的項(xiàng)目優(yōu)先安排預(yù)算資金，不按規(guī)定要求編制和績效低的項(xiàng)目不能進(jìn)入預(yù)算流程，不能安排預(yù)算資金。

第二十八條政府績效預(yù)算草案文本和部門績效預(yù)算草案文本除按《河北省省級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》及市縣相關(guān)規(guī)定要求編制外，還要分別編入政府、部門和項(xiàng)目的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、績效目標(biāo)和績效指標(biāo)等績效信息。

第二十九條財(cái)政部門和預(yù)算部門編制政府績效預(yù)算草案和部門績效預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制未來三年滾動(dòng)績效預(yù)算草案。

第三十條預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)要引入競爭機(jī)制。對資金可以相對靈活地在不同對象間分配的項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目績效以競爭方式公開透明地分配財(cái)政資金。

財(cái)政部門要制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政支出競爭性分配管理辦法并組織實(shí)施，預(yù)算部門要積極參與和配合財(cái)政部門的工作。第三十一條績效預(yù)算編制程序：

（一）每年第一季度，財(cái)政部門向本級(jí)預(yù)算部門、預(yù)算部門向所屬單位逐級(jí)部署下一預(yù)算編制工作；

（二）預(yù)算部門所屬單位編制本單位的預(yù)算建議計(jì)劃和預(yù)算績效說明書，報(bào)主管部門審核；主管部門審核匯總編制本部門的預(yù)算建議計(jì)劃和預(yù)算績效說明書，7月10日前報(bào)財(cái)政部門；

（三）預(yù)算部門組織對本部門所申報(bào)預(yù)算事項(xiàng)實(shí)施預(yù)期績效自評(píng)，7月10日前將預(yù)算績效自評(píng)情況報(bào)財(cái)政部門；

（四）財(cái)政部門審查各部門報(bào)送的部門預(yù)算建議計(jì)劃，依據(jù)預(yù)算績效說明書和預(yù)算績效自評(píng)情況，對部門預(yù)算項(xiàng)目提出審查意見，8月底下達(dá)部門；

（五）預(yù)算部門根據(jù)財(cái)政部門的審查意見，編制部門績效預(yù)算草案，9月15日前報(bào)財(cái)政部門；

（六）財(cái)政部門審核各部門報(bào)送的部門績效預(yù)算草案，對績效相關(guān)內(nèi)容再次審核后，匯總編制政府績效預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)政府審定。

第三十二條對涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和競爭性分配項(xiàng)目，財(cái)政部門要公開其績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和預(yù)算資金安排情況，接受公眾監(jiān)督。

第三十三條發(fā)生突發(fā)事件或其他難以預(yù)見的緊急狀態(tài)安排的應(yīng)急預(yù)算支出，或因特殊原因，未經(jīng)績效審核編入部門預(yù)算的財(cái)政支出，要按本辦法要求的內(nèi)容和審核程序補(bǔ)充編制有關(guān)績效內(nèi)容。

第三十四條預(yù)算部門擬制定的與財(cái)政收支相關(guān)的政策須經(jīng)財(cái)政部門績效審核論證后出臺(tái)。第三十五條預(yù)算部門要根據(jù)部門職責(zé)、總目標(biāo)和所有項(xiàng)目的績效目標(biāo)分別制定部門和部門項(xiàng)目的績效指標(biāo)體系，報(bào)財(cái)政部門審核、備案。

財(cái)政部門要在部門和部門項(xiàng)目績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，匯總編制綜合績效指標(biāo)體系、功能分類績效指標(biāo)體系、部門績效指標(biāo)體系和項(xiàng)目績效指標(biāo)體系，逐步建立綜合、功能、部門、項(xiàng)目四個(gè)層次的績效指標(biāo)體系。第五章預(yù)算執(zhí)行

第三十六條預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期支出進(jìn)度和績效目標(biāo)預(yù)期完成進(jìn)度情況，制定具體的績效實(shí)施計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門備案。

第三十七條預(yù)算部門和財(cái)政部門要對部門預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和控制。第三十八條當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算部門要立即向財(cái)政部門報(bào)告，并采取矯正措施。

第三十九條財(cái)政部門和預(yù)算部門要根據(jù)不同項(xiàng)目所設(shè)定的便于考核的績效完成進(jìn)度撥款，發(fā)現(xiàn)無績效或低于預(yù)期績效的項(xiàng)目，要取消或減少預(yù)算安排，并收回相應(yīng)未支出的預(yù)算資金。第四十條預(yù)算執(zhí)行中，部門提出的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照績效預(yù)算的編制要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新上報(bào)。

第四十一條預(yù)算部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)績效數(shù)據(jù)，按財(cái)政部門統(tǒng)一要求編制績效預(yù)算運(yùn)行半年報(bào)告，于半年終了一個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門上報(bào)部門和項(xiàng)目績效完成進(jìn)度情況。第四十二條財(cái)政部門要對本級(jí)政府的綜合支出和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，建立預(yù)算績效的監(jiān)測與預(yù)警管理信息系統(tǒng)，采集和跟蹤預(yù)算績效信息，及時(shí)向本級(jí)政府、上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告情況。第六章績效評(píng)價(jià)

第四十三條預(yù)算執(zhí)行完畢，財(cái)政部門、預(yù)算部門要依據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對財(cái)政支出效果和管理情況進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。第四十四條按照評(píng)價(jià)對象的不同，績效評(píng)價(jià)分為綜合績效評(píng)價(jià)、部門績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

綜合績效評(píng)價(jià)是指對各級(jí)政府財(cái)政支出績效的總體評(píng)價(jià)；部門績效評(píng)價(jià)是指對部門整體財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)；項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是指對財(cái)政支出項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)，包括對預(yù)算部門項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和對財(cái)政部門安排的對下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

第四十五條按照評(píng)價(jià)類型的不同，績效評(píng)價(jià)分為階段評(píng)價(jià)和結(jié)束評(píng)價(jià)。

階段評(píng)價(jià)是對上已安排預(yù)算，下需繼續(xù)安排預(yù)算的跨項(xiàng)目的評(píng)價(jià)；結(jié)束評(píng)價(jià)是對上已安排預(yù)算，下不再安排預(yù)算的項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

對項(xiàng)目效果暫不能體現(xiàn)或不能充分體現(xiàn)的預(yù)算項(xiàng)目，要在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后進(jìn)行適時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)。第四十六條財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)包括對財(cái)政支出最終結(jié)果的績效評(píng)價(jià)和對財(cái)政支出管理的績效評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出結(jié)果績效評(píng)價(jià)是對反映績效目標(biāo)完成情況的結(jié)果績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；財(cái)政支出管理績效評(píng)價(jià)是對項(xiàng)目的立項(xiàng)定位、預(yù)算編制、組織實(shí)施和績效考評(píng)等管理績效的評(píng)價(jià)。第四十七條績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以定量評(píng)價(jià)為主，確實(shí)不能以客觀的量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，可以在定性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效情況進(jìn)行計(jì)分。

第四十八條績效評(píng)價(jià)可以采取直接組織評(píng)價(jià)和委托評(píng)價(jià)兩種方式。財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)化程度確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式。

第四十九條預(yù)算部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本部門的績效自評(píng)工作，并按財(cái)政部門的規(guī)定撰寫部門績效自評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告。第五十條績效自評(píng)報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）部門及項(xiàng)目背景、實(shí)施情況介紹；

（二）財(cái)政支出結(jié)果績效的自我評(píng)價(jià)；

（三）財(cái)政支出管理績效的自我評(píng)價(jià)；

（四）財(cái)政支出綜合績效的自我評(píng)價(jià)；

（五）績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；

（六）項(xiàng)目存在的問題及改進(jìn)措施；

（七）其他需要說明的問題。

第五十一條財(cái)政部門要重點(diǎn)對部門自評(píng)報(bào)告的規(guī)范性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行復(fù)核審查，并結(jié)合部門自評(píng)工作組織情況，提出審核意見并批復(fù)部門。財(cái)政部門要抽取部分部門項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)再評(píng)價(jià)。

第五十二條績效評(píng)價(jià)結(jié)果要采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

第五十三條績效評(píng)價(jià)工作程序：

（一）每年第四季度，財(cái)政部門向預(yù)算部門部署對本預(yù)算預(yù)算的績效評(píng)價(jià)工作；

（二）預(yù)算終了三個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目管理單位按要求完成項(xiàng)目績效自評(píng)工作，并按規(guī)定撰寫項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告；

（三）預(yù)算終了四個(gè)月內(nèi)，預(yù)算部門要完成本部門績效自評(píng)工作，并按規(guī)定撰寫部門績效自評(píng)報(bào)告，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門；

（四）預(yù)算終了六個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部門對各部門報(bào)送的部門績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，并對重大項(xiàng)目進(jìn)行績效再評(píng)價(jià)；財(cái)政部門組織對本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體績效情況進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)，撰寫綜合績效評(píng)價(jià)報(bào)告；綜合績效評(píng)價(jià)報(bào)告、部門及其項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)基本情況總結(jié)要及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門。

第五十四條對預(yù)算部門未能完成的項(xiàng)目或項(xiàng)目效果暫不能體現(xiàn)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況，應(yīng)在部門績效評(píng)價(jià)報(bào)告中對原因進(jìn)行分析說明，但不能因此影響部門績效自評(píng)報(bào)告提交。

第五十五條預(yù)算部門未按規(guī)定時(shí)間和內(nèi)容編制報(bào)送績效自評(píng)報(bào)告的，要向財(cái)政部門說明原因，否則不予列入下預(yù)算。第七章績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第五十六條財(cái)政部門和預(yù)算部門要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后編制部門預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)。

第五十七條財(cái)政部門和預(yù)算部門要對績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)分析，逐步完善財(cái)政支出績效指標(biāo)體系。

第五十八條預(yù)算部門要根據(jù)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本部門以后預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效益。對績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改措施，要報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。第五十九條財(cái)政部門要根據(jù)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)部門預(yù)算支出管理的意見，督促部門落實(shí)。

第六十條績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息要在財(cái)政部門和預(yù)算部門之間實(shí)現(xiàn)共享。

第六十一條評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，向人大常委會(huì)報(bào)告并在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)社會(huì)公眾對財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。

預(yù)算部門要將涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和競爭性分配項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并逐步實(shí)現(xiàn)部門所有項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明。

財(cái)政部門要將本級(jí)財(cái)政綜合支出和再評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

第六十二條要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立財(cái)政支出績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，對績效優(yōu)的下級(jí)政府和本級(jí)預(yù)算部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級(jí)政府、本級(jí)預(yù)算部門及其責(zé)任人，要依照《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行績效問責(zé)。第八章附則

第六十三條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定具體實(shí)施辦法。第六十四條本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效理念和責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》和《河北省省級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》等相關(guān)制度，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條預(yù)算績效管理問責(zé)是指政府及其授權(quán)部門為提高財(cái)政資金使用績效，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級(jí)政府、本級(jí)預(yù)算部門及其責(zé)任人員實(shí)行績效問責(zé)。第三條預(yù)算績效管理問責(zé)適用于納入預(yù)算管理的所有財(cái)政資金的績效管理。

第四條本辦法所稱預(yù)算部門是指與財(cái)政直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織。

第五條預(yù)算績效管理問責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）客觀公正。要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重客觀事實(shí)，以全面真實(shí)的績效管理信息為依據(jù)，確?？冃栘?zé)的客觀公正。

（二）科學(xué)規(guī)范。要合理確定績效問責(zé)事項(xiàng)，科學(xué)界定相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)權(quán)，按照規(guī)范的問責(zé)程序?qū)嵤﹩栘?zé)。

（三）公開透明。績效問責(zé)的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要利用多種方式在相應(yīng)的范圍內(nèi)公開，接受各方面監(jiān)督。第二章職責(zé)分工

第六條預(yù)算績效管理問責(zé)的主體資格機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府。

財(cái)政、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、組織、人力資源等相關(guān)機(jī)構(gòu)受政府委托，依照職能分工，參與預(yù)算績效管理問責(zé)。

預(yù)算部門按照預(yù)算管理權(quán)限對所屬單位的預(yù)算績效管理實(shí)施問責(zé)。

第七條省政府成立預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)。由主管財(cái)政的常務(wù)副省長、省政府主管副秘書長、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、人力資源等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家組成。預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在省財(cái)政廳）。

預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)會(huì)議由主管財(cái)政的常務(wù)副省長主持召開，常務(wù)副省長不能主持召開時(shí)，委托省政府主管副秘書長或省財(cái)政廳廳長主持召開。各市縣比照省級(jí)設(shè)立預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)并開展工作。

第八條各級(jí)人民政府在預(yù)算績效管理問責(zé)中的職責(zé)是：審核批準(zhǔn)預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)提出的績效問責(zé)建議，做出績效問責(zé)決定，做出申訴處理決定。第九條預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)在預(yù)算績效管理問責(zé)工作中的職責(zé)是：

（一）組織審核相關(guān)部門提出的預(yù)算績效管理問責(zé)建議，提請政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）組織受理有關(guān)預(yù)算部門提出的績效問責(zé)申訴，組織復(fù)核，研究提出處理意見。第十條財(cái)政部門在預(yù)算績效管理問責(zé)中的職責(zé)是：

（一）組織預(yù)算部門編制預(yù)算績效內(nèi)容，并對績效內(nèi)容編制情況進(jìn)行審核和評(píng)估，對不編制預(yù)算績效內(nèi)容或雖然編制但不符合相關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)督促仍不改正的，提出初步問責(zé)意見，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)審議；

（二）組織監(jiān)控預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的績效運(yùn)行情況，對績效運(yùn)行未達(dá)到相關(guān)要求，經(jīng)督促仍未糾正的，提出初步問責(zé)意見，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)審議；

（三）組織對預(yù)算部門實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，審核預(yù)算部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告，對績效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定等級(jí)或要求的，提出初步問責(zé)建議，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)審議；

（四）組織對下級(jí)政府、本級(jí)預(yù)算部門實(shí)施預(yù)算績效整體評(píng)價(jià)，對績效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定等級(jí)或要求的，提出初步問責(zé)建議，提交預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)審議。第十一條預(yù)算部門在預(yù)算績效管理問責(zé)工作中的職責(zé)是：

組織本部門預(yù)算績效內(nèi)容的編制，組織開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送績效評(píng)價(jià)報(bào)告。承擔(dān)相關(guān)績效管理責(zé)任，對所屬單位或項(xiàng)目的績效實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，并實(shí)施問責(zé)。

第三章績效問責(zé)情形、方式

第十二條預(yù)算部門預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)以下情況之一的，對預(yù)算部門及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)行績效問責(zé)：

（一）不按規(guī)定編制預(yù)算績效內(nèi)容的；

（二）由于預(yù)算績效內(nèi)容編制問題造成預(yù)算決策失誤的；

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中，績效未按預(yù)定目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)或發(fā)生偏離的；

（四）財(cái)政支出項(xiàng)目結(jié)束后，績效達(dá)不到省政府通過、省人大批準(zhǔn)的預(yù)定目標(biāo)的；

（五）財(cái)政支出整體績效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)不到規(guī)定檔次的；

（六）不能按規(guī)定履行相關(guān)預(yù)算績效管理職責(zé)、績效評(píng)價(jià)工作組織不得力、發(fā)生違反預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定的行為或事項(xiàng)的；

（七）財(cái)政資金管理使用過程中，違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》或相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（八）干擾、阻礙預(yù)算績效管理工作的；

（九）在預(yù)算績效管理工作中弄虛作假的；

（十）其他應(yīng)該問責(zé)的事項(xiàng)。

第十三條對不能按要求履行預(yù)算績效管理職責(zé)、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)不到預(yù)定績效目標(biāo)的預(yù)算部門，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重選擇以下方式進(jìn)行績效問責(zé)：

（一）取消該部門當(dāng)評(píng)選各類先進(jìn)的資格；

（二）收回沒有執(zhí)行或沒按規(guī)定執(zhí)行的預(yù)算，并相應(yīng)減少下預(yù)算；

（三）由紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對該部門實(shí)行效能問責(zé)；

（四）依法給予警告；

（五）依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)；

（六）審計(jì)部門對該部門下預(yù)算實(shí)施績效跟蹤審計(jì)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者多款合并使用。

第十四條對不能按規(guī)定履行預(yù)算績效管理職責(zé)的責(zé)任人，責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重選擇如下方式進(jìn)行績效問責(zé)：

（一）告誡或者責(zé)令做出檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）組織處理：包括取消評(píng)優(yōu)資格、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職；

（四）行政處分：包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者多款合并使用。

情節(jié)輕微的，可實(shí)施告誡、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格等問責(zé)方式； 情節(jié)較重的，可實(shí)施停職檢查、調(diào)離崗位、警告、記過等問責(zé)方式；

情節(jié)嚴(yán)重的，可實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職、記大過、降級(jí)、撤職等問責(zé)方式； 情節(jié)非常嚴(yán)重的，可實(shí)施開除問責(zé)方式。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十五條下級(jí)政府預(yù)算績效管理出現(xiàn)以下情況之一的，對政府及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行績效問責(zé)：

（一）財(cái)政支出整體績效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)不到規(guī)定檔次的；

（二）省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的；

（三）財(cái)政資金管理使用過程中，違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》或相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）其他應(yīng)該問責(zé)的事項(xiàng)。

第十六條對出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第十七條預(yù)算部門及其相關(guān)責(zé)任人具有本辦法第十二條所列情形，但具有以下情形之一的，可從輕問責(zé)：

（一）主動(dòng)采取措施，及時(shí)整改，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

第十八條將預(yù)算部門績效管理情況、財(cái)政支出績效結(jié)果情況作為預(yù)算部門及其責(zé)任人政績考核的重要依據(jù)。

第十九條對履行預(yù)算績效管理職責(zé)好、績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的預(yù)算部門，可選擇以下幾種方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）優(yōu)先考慮評(píng)選各類先進(jìn)的資格；

（三）給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條對履行預(yù)算績效管理職責(zé)好的相關(guān)責(zé)任人，可選擇以下幾種方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）依照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）優(yōu)先考慮當(dāng)考核評(píng)先資格；

（三）給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條預(yù)算部門相關(guān)責(zé)任人的有關(guān)問責(zé)材料應(yīng)交組織或人力資源部門備案。第四章績效問責(zé)程序

第二十二條預(yù)算績效問責(zé)程序包括績效責(zé)任的考核、責(zé)任追究和實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第二十三條除預(yù)算績效內(nèi)容編制、預(yù)算決策、預(yù)算績效運(yùn)行方面的責(zé)任考核隨相關(guān)預(yù)算績效管理程序進(jìn)行外，績效責(zé)任的考核主要以財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，由財(cái)政和預(yù)算部門分別組織進(jìn)行。

（一）預(yù)算終了4個(gè)月內(nèi)，預(yù)算部門按照財(cái)政部門的要求，完成本部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，對財(cái)政支出實(shí)際績效與年初既定目標(biāo)進(jìn)行對比分析，按規(guī)定撰寫財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審核。

（二）預(yù)算終了6個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部門組織對預(yù)算部門報(bào)送的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)，根據(jù)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果，研究提出績效問責(zé)建議，報(bào)預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)審批。

第二十四條績效責(zé)任追究和實(shí)施獎(jiǎng)懲由預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)組織進(jìn)行。

（一）預(yù)算終了8個(gè)月內(nèi)，預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)審核批準(zhǔn)財(cái)政部門提出的績效問責(zé)建議。

（二）預(yù)算終了9個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)批準(zhǔn)的問責(zé)決定，草擬《績效問責(zé)決定書》，送達(dá)被問責(zé)預(yù)算部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

《績效問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人名稱地址或姓名、問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

（三）被問責(zé)預(yù)算部門以及相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及時(shí)將績效問責(zé)執(zhí)行情況報(bào)告財(cái)政部門。

（四）財(cái)政部門審核績效問責(zé)執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)。

（五）預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)向社會(huì)公示績效評(píng)價(jià)報(bào)告和績效責(zé)任追究情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并接受社會(huì)反饋意見，特別重要的意見及時(shí)向政府報(bào)告。

第二十五條下級(jí)政府于預(yù)算終了4個(gè)月內(nèi)，按上級(jí)財(cái)政部門要求，完成本級(jí)財(cái)政支出整體績效評(píng)價(jià)工作，并按規(guī)定撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核。

預(yù)算終了6個(gè)月內(nèi)，上級(jí)財(cái)政部門組織對下級(jí)報(bào)送的財(cái)政支出整體績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)，根據(jù)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果，研究提出績效問責(zé)建議，報(bào)預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)審批。

第二十六條紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、組織等部門，依照責(zé)權(quán)，根據(jù)掌握的預(yù)算部門或相關(guān)責(zé)任人違反預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，向預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)提出問責(zé)建議，并經(jīng)批準(zhǔn)后，組織實(shí)施和監(jiān)督。

第二十七條受到責(zé)任追究的預(yù)算部門或個(gè)人，對《績效問責(zé)決定書》有異議的，應(yīng)在《績效問責(zé)決定書》送達(dá)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出書面申訴，提請預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)復(fù)審。

預(yù)算績效管理問責(zé)審核委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并做出處理。申訴期間，不停止責(zé)任追究的執(zhí)行。第五章附則

第二十八條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定具體實(shí)施辦法。第二十九條本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。