第一篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進(jìn)全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)配套政策措施的有效跟進(jìn)，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進(jìn)一步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。通過深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實(shí)有效的跟進(jìn)措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。

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（三）因地制宜，有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。

（四）堅(jiān)持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。對城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強(qiáng)的地方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)要積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險(xiǎn)的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實(shí)行居住證制度,及時(shí)采取服務(wù)管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補(bǔ)償機(jī)制，對自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補(bǔ)償。堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計(jì)劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個(gè)月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。已婚育齡婦女享受計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目和生殖健康檢查的免費(fèi)服務(wù)，參加職工生育保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險(xiǎn)的，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，將符合住房保障準(zhǔn)入條件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學(xué)制定中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，建立健全學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加快新建一批中小學(xué)校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)容量，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件，按照就近入學(xué)的原則安排就讀，確保進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。

（五）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險(xiǎn)。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我省居民要按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時(shí)將符合當(dāng)?shù)氐捅l件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社會求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理配置綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)，積極為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)。各級政府要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法。對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革意見進(jìn)行清理，切實(shí)做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導(dǎo)，定期檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第二篇：河北省戶籍管理制度改革的意見實(shí)施細(xì)則

河北省戶籍管理制度改革的意見實(shí)施細(xì)則

(冀公戶[2005]29號)《河北省公安廳關(guān)于印發(fā)<我省戶籍管理制度改革的意見實(shí)施細(xì)則>的通知》（冀公戶[2005]297號）

第一條 為做好我省戶籍管理制度改革工作，根據(jù)《河北省人民政府批轉(zhuǎn)<關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見>的通知》（冀政[2003]40號）有關(guān)規(guī)定制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 各設(shè)區(qū)市可在“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”前提下，根據(jù)本地社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃及綜合承受能力，制定具體的落戶條件、標(biāo)準(zhǔn)及審批程序和手續(xù)。各級公安機(jī)關(guān)要本著促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步便民、利民，切實(shí)解決群眾生活困難為基點(diǎn)，盡量簡化審批程序和手續(xù)，切實(shí)落實(shí)“實(shí)際居住地登記戶口的原則”。

第三條 為使人口統(tǒng)計(jì)如實(shí)反映居民實(shí)際居住和身份狀況，在人口統(tǒng)計(jì)口徑上，將常住戶口在城市市區(qū)規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)居民及常住戶口在農(nóng)村常年從事非農(nóng)職業(yè)（二、三產(chǎn)業(yè)）的人員統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。

第四條 要妥善保存和管理戶籍資料、材料及證件。對現(xiàn)有的戶籍資料、材料，包括微機(jī)管理的人口基本信息等電子文檔，要按照戶籍檔案管理規(guī)定做好管理、存儲、使用、安防等工作，使其保持連貫性和延續(xù)性。對原使用的《常住人口登記表》、戶口簿可延續(xù)使用或根據(jù)群眾意愿更換；對新填寫的，則不再標(biāo)明戶口性質(zhì)，只在“戶別”欄目中標(biāo)明“家庭戶”或“集體戶”，以體現(xiàn)全省居民常住戶口的統(tǒng)一性。在戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再標(biāo)明戶口性質(zhì)；遷往省外的，可根據(jù)是否納入“城鎮(zhèn)人口”范圍，在《遷移證》上加蓋“非農(nóng)業(yè)戶口”或“農(nóng)業(yè)戶口”長條章。各地公安機(jī)關(guān)要按照省廳統(tǒng)一要求及時(shí)調(diào)整微機(jī)存儲人口信息字典庫。

第五條 “以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”包括以下幾種含義：

1、申請遷入人應(yīng)具有合法固定住所的同時(shí)，還應(yīng)具有穩(wěn)定職業(yè)或具有穩(wěn)定生活來源，以確保其遷入后有基本生活保障。

2、除冀政[2003]40號文件規(guī)定的以外，“合法固定住所”還包括以貸款分期付款形式購買的商品住房、有房產(chǎn)證或宅基地使用證等經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村自建房，但不包括租住的私有出租房屋。

3、“穩(wěn)定職業(yè)”包括：

（1）、在國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、事（企）業(yè)單位工作的人員；

（2）、興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人代表資格的人員；

（3）、被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動合同人員。

4、“穩(wěn)定生活來源”包括：領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金、固定投資收益（包括銀行存款利息）等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。第六條 在“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”總體原則下，下列人員可申請辦理戶口遷入手續(xù)：

1、對于夫妻、父母、子女三投靠的，可不受合法固定住所的限制；

2、工作調(diào)動、隨軍、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、離退休人員、錄用的國家公務(wù)員（包括比照國家公務(wù)員待遇的）、大中專畢業(yè)分配等國家政策規(guī)定應(yīng)正常安置落戶人員及其隨遷家屬，對沒有合法固定住所的，單人遷入的可落單位（或人才市場）集體戶口；攜家屬的，可在單位住址單立家庭戶。

第七條 農(nóng)村地區(qū)也要實(shí)行戶口準(zhǔn)遷制度，控制城鎮(zhèn)人口大量回遷農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定。除婚遷人員和未落實(shí)工作單位的復(fù)員軍人、大中專院校（含技校）畢業(yè)生，可將戶口遷入農(nóng)村應(yīng)落戶地外，其它申請遷入人應(yīng)出據(jù)遷入地村委會同意落戶的證明、固定住所證明、社區(qū)民警出據(jù)的常年在此實(shí)際居住生活的調(diào)查證明材料，經(jīng)遷入地公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后辦理戶口遷移手續(xù)。

第八條 對實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)內(nèi)干部職工調(diào)動戶口遷移及家屬隨遷，憑系統(tǒng)內(nèi)勞動、人事、組織部門的調(diào)令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續(xù)；其他干部職工調(diào)動戶口遷移及家屬隨遷，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續(xù)。

第九條 對1995年12月31日前出生未落戶的，憑出生證或父母書面申請、接生人員證明及社區(qū)民警調(diào)查核實(shí)證明材料辦理落戶手續(xù)。對出生自愿選擇到父親或母親一方落 戶的，除憑上述手續(xù)外，還應(yīng)出具父親或母親另一方（在外省、市、自治區(qū)的除外）常住戶口所在地派出所未落戶的證明，以防止出現(xiàn)雙重戶口問題。

對1996年1月1日以后出生未落戶的，憑中華人民共和國衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的，由新生兒出生所在地醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和從事家庭接生人員出具的，加蓋“出生醫(yī)學(xué)證明專用章”等合法有效的《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理落戶手續(xù)。

在境外（包括港澳臺）出生具有中國國籍且要求回國落戶的新生嬰兒，憑生父母申請、經(jīng)公證的出生證明及原件辦理落戶手續(xù)。

第十條 根據(jù)公安部三十項(xiàng)便民、利民措施要求，對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)、少年管教的不再注銷戶口。對被判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時(shí)注銷其常住戶口。以往已注銷戶口的被判處徒刑、勞動教養(yǎng)、少年管教人員需要恢復(fù)戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，憑設(shè)區(qū)市公安局出入境管理機(jī)關(guān)出具的恢復(fù) 戶口的證明、本人出國護(hù)照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。

外國人申請落戶的，憑公安部簽發(fā)的加入或恢復(fù)中國國籍證書辦理落戶手續(xù)。

華僑及港、澳、臺居民申請落戶的，憑省公安廳出入境管理機(jī)關(guān)簽發(fā)的定居證辦理落戶手續(xù)。對出國或到臺灣定居不足一年又申請回國（大陸）落戶的，憑省公安廳出入境管理機(jī)關(guān)出具的證明恢復(fù)戶口。

出國定居、港澳臺定居或加入外國籍的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑本人或直系親屬申請、出國定居及港澳臺定居或加入外國籍的相關(guān)證件（或公安出入境管理部門出具的注銷戶口通知書）辦理注銷其戶口手續(xù)。

第十二條 到西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村投資、興辦實(shí)業(yè)的人員和到西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的國家承認(rèn)大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級專業(yè)技術(shù)職稱人員、各類專家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可以不遷戶口。對戶口已遷入西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。

第十三條 對出生不及時(shí)落戶、死亡不主動注銷戶口的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。

對正常死亡的，憑醫(yī)療衛(wèi)生部門出據(jù)的《死亡通知（報(bào)告）書》或憑村（居）委會證明、家屬申請辦理注銷戶口手續(xù)；對非正常死亡的，憑相關(guān)公安主管部門出據(jù)死亡報(bào)告書辦理注銷戶口手續(xù)；對失蹤后要求注銷戶口的，憑法院公告宣布死亡后辦理注銷手續(xù)。死亡不主動注銷戶口的，憑村（居）委會證明，經(jīng)轄區(qū)民警調(diào)查核實(shí)后，予以注銷戶口。

對離婚后一方限制對方分戶或戶口遷移拒不提交戶口簿的，經(jīng)公安派出所調(diào)解無效后，可按照判決或調(diào)解有關(guān)內(nèi)容予以分戶或遷移，并在常住人口登記表上注明原因。第十四條 為支持民營、合資、外資企業(yè)發(fā)展，其要求立集體戶口的，需具備下列條件：

1、注冊資金５００萬以上；

2、具有自主產(chǎn)權(quán)的集體宿舍；

3、設(shè)定專人負(fù)責(zé)協(xié)助管理；

4、需經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)管理漏洞及亂收費(fèi)問題。

第十五條 無論省內(nèi)還是省外普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校（包括技校）錄取本省或外省新生，都可根據(jù)其自愿原則決定是否辦理戶口遷移。畢業(yè)生落戶應(yīng)在依照冀政[2003]40號文件基礎(chǔ)上，分不同情況辦理：

1、對自謀職業(yè)、自找單位的大中專（包括技校）畢業(yè)生，可憑接收單位證明（或法人資格證明）、相關(guān)學(xué)歷證明、縣（市、區(qū)）或以上勞動（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動合同，在工作地申請辦理落戶手續(xù)。

2、對入學(xué)前未辦理戶口遷移手續(xù)的，遷入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本地基本落戶條件核發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》；對在外省市就業(yè)且遷入地公安機(jī)關(guān)沒有核發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》的，遷出地公安機(jī)關(guān)可根據(jù)《公安部關(guān)于啟用新的戶口遷移證、戶口準(zhǔn)遷證的通知》規(guī)定，憑大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)部門簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證、就業(yè)協(xié)議書、單位接收證明等簽發(fā)《戶口遷移證》。如不能落戶，遷出地公安機(jī)關(guān)憑《戶口遷移證》予以恢復(fù)戶口。

3、對入學(xué)時(shí)已辦理戶口遷移手續(xù)的普通高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校（包括技校）畢業(yè)生，且在就學(xué)的同一城市就業(yè)的，經(jīng)市或區(qū)級公安戶政管理部門審核批準(zhǔn)，可直接將戶口遷移至落戶地。

4、對大中專（含技校）畢業(yè)生遷移證件落戶地點(diǎn)填寫不詳盡的，可不需公安機(jī)關(guān)改遷或轉(zhuǎn)遷，由畢業(yè)生本人申請，可回原戶口遷出地或符合落戶條件的地方辦理落戶手續(xù)。

第十六條 進(jìn)一步簡化審批程序和手續(xù)。除更正出生年月日、性別等不可變更項(xiàng)目及疑難戶口問題由設(shè)區(qū)市公安局戶政部門審批外，其他需核準(zhǔn)審批的要下放到區(qū)、縣公安（分）局辦理。對手續(xù)完備且明確符合落戶條件的，可直接由派出所辦理。

第十七條 各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，牢固樹立便民、利民、為人民服務(wù)的宗旨觀念。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件不能滿足證明公民身份需要的，戶籍所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)予開據(jù)戶籍證明。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件足以證明公民身份的，不再開據(jù)戶籍證明，以維護(hù)法律嚴(yán)肅性。

第十八條 本細(xì)則由河北省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本細(xì)則自下發(fā)之日起開始實(shí)施。《我省戶籍管理制度改革的意見實(shí)施細(xì)則（試行）》（冀公戶［２００３］３３２號）同時(shí)廢止。

第三篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)城市戶籍管理制度改革意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)城市

戶籍管理制度改革意見的通知

發(fā)布部門：四川省人民政府辦公廳

分類導(dǎo)航：

發(fā)布日期：2003-01-20 發(fā)布文號： 所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章 關(guān)鍵字：

【全文】

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于推進(jìn)城市戶籍管理制度改革意見的通知

川辦發(fā)［2003］4號



各市、州人民政府，省級各部門：

省公安廳《關(guān)于推進(jìn)城市戶籍管理制度改革意見》已經(jīng)省政府第86次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

推進(jìn)城市戶籍管理制度改革是全面貫徹十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)四川新跨越，全面建設(shè)小康社會的重要措施。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一規(guī)定，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地把這項(xiàng)工作做好。

四川省人民政府辦公廳

二零零三年一月二十日

關(guān)于推進(jìn)城市戶籍管理制度改革意見

省公安廳

(二零零二年十一月)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干>策措施實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為進(jìn)一步加快我省戶籍管理制度改革步伐，更好地為西部大開發(fā)業(yè)務(wù)，現(xiàn)就推進(jìn)城市戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

嚴(yán)格按照戶籍管理各項(xiàng)法律規(guī)定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正7項(xiàng)戶口登記制度。地方各級政府和有關(guān)部門不得對公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置各種限制條件。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則及時(shí)予以落戶。門(樓)牌的編制管理在國家沒有新的統(tǒng)一的管理規(guī)定出臺前，仍維持管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)由公安機(jī)關(guān)管理的由公安機(jī)關(guān)管理，現(xiàn)由民政部門管理的仍由民政

部門管理。國家有新的規(guī)定從其規(guī)定。

二、在大中城市實(shí)行居住地登記戶口制度

凡在地級以下城市(含地級市。成都市5城區(qū)和高新區(qū)除外，下同)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，均可根據(jù)本人意愿辦理城市常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。

成都市應(yīng)根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，以合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，制定在5城區(qū)和高新區(qū)落戶的具體>策。

合法固定的住所，是指對實(shí)際居住的房屋擁有房屋所有權(quán)或單位住房使用權(quán)(單位住房包括單位自管公房和房管部門直管公房)。

穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，是指被所在城市的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，被機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)招收并依法簽訂勞動合同，或在城鎮(zhèn)從事商業(yè)活動并持有工商執(zhí)照，或按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金及其他的生活來源。

共同居住生活的直系親屬，是指與當(dāng)事人生活、居住在一起的當(dāng)事人的父母、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學(xué)生)及與當(dāng)事人居住、生活在一起并由當(dāng)事人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的當(dāng)事人的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等直系親屬。

三、調(diào)整和改革普通大、中專院校學(xué)生戶口遷移>策

自2003年起，被省內(nèi)普通大、中專院校錄取的新生在校學(xué)習(xí)期間，其戶口可根據(jù)自愿的原則，選擇在原籍保留或按原有規(guī)定遷入就讀學(xué)校。戶口在原籍保留的農(nóng)村籍新生，可憑《錄取通知書》到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)申請辦理城鎮(zhèn)戶口手續(xù)。被省外大、中專院校錄取的四川籍新生，其戶口按錄取院校所在省、市、自治區(qū)的規(guī)定辦理。

戶口在原籍保留的大、中專學(xué)生畢業(yè)后落實(shí)了工作單位的，公安機(jī)關(guān)憑用人單位與畢業(yè)生簽定的《就業(yè)協(xié)議書》(或用人單位錄、聘用手續(xù)或勞動合同)和畢業(yè)生《就業(yè)報(bào)到證》辦理戶口遷移和落戶手續(xù)。

戶口遷入學(xué)校的大、中專學(xué)生畢業(yè)后，其戶口遷移按四川省公安廳、四川省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于四川省普通高等學(xué)校畢業(yè)生戶口遷移有關(guān)問題的通知》(公廳治發(fā)〔2001〕199號)規(guī)定辦理。對未落實(shí)工作單位的畢業(yè)生，其戶口可遷回原籍也可在原就讀學(xué)校保留兩年。對其中入學(xué)前系農(nóng)村戶口，本人自愿遷返原籍農(nóng)村，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在農(nóng)村家中滿1年以上的(含1年)，經(jīng)原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，可將其戶口遷回原籍落農(nóng)村戶口。

研究生的戶口參照上述規(guī)定執(zhí)行。

四、放寬戶口遷移及投靠限制

積極調(diào)整戶口遷移>策，放寬戶口遷移限制，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)人口的合理有序流動。在地級以下城市無合法固定的住所，但具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的人員，只要落實(shí)了用人單位且單位已建集體戶口或具備建立集體戶口條件的，其戶口可遷入所在單位落集體戶口。

凡在地級以下城市有合法固定住所并有常住戶口的居民，其配偶、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學(xué)生)投靠與其共同居住生活的，戶口可遷入，不受年齡、結(jié)婚時(shí)間、暫住期限、有否職業(yè)的限制。

五、嚴(yán)格落戶審批

各級公安機(jī)關(guān)要做好具體組織實(shí)施工作，嚴(yán)格按照落戶基本條件和遷移程序，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)，辦理入戶手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)到城市落戶的各類人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與原城市居民享受同等待遇，履行同等義務(wù)。

對符合條件申請落戶的各類人員辦理戶口登記時(shí)，除按標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)外，一律不得以任何理由收取或變相收取其他費(fèi)用。

對各地在執(zhí)行過程出現(xiàn)的新情況，省公安廳應(yīng)會同有關(guān)部門及時(shí)研究解決。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]97號 【發(fā)布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

(冀政[2005]97號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

改革開放以來，我省不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，存在責(zé)任主體不明確，經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發(fā)揮。為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營機(jī)制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府決定在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推動集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo)，動員和依靠各種社會力量，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化河北步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出貢獻(xiàn)。

（二）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。即堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益。

堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林、林木和林地的權(quán)力。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實(shí)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定和森林資源的破壞。

堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過民主決策，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。各級人民政府和有關(guān)主管部門要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。改革過程中要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開、公平、公正。

堅(jiān)持讓利于民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)投資和稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度地讓利于民，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)

（三）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，各級人民政府要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。

（四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)：從2006年起，利用3年時(shí)間，在完成林地保護(hù)利用規(guī)劃，把林地落實(shí)到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過改革，進(jìn)一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體實(shí)施分兩步走：第一步，2006年，每市至少確定一個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二步，2007―2008年，全面開展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（五）編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地。各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)本級人民政府審批?？h級以上人民政府要組織專家對林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地。

編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確認(rèn)本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標(biāo)是：山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時(shí)，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上。

（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，主要采取以下幾種形式：

對林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，明晰使用權(quán)。對未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，納入本次改革范圍?！柏?zé)任山”和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。

獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原定經(jīng)營期限減去已經(jīng)經(jīng)營的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。

（七）依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無爭議的，依法進(jìn)行登記，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見。明確界線困難的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助明確。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請；個(gè)人所有的林木和使用的林地，由個(gè)人提出林權(quán)登記申請；其他經(jīng)營主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營主體提出林權(quán)登記申請；聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。

（八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)由個(gè)人和其他經(jīng)營主體經(jīng)營的宜林地，應(yīng)當(dāng)納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計(jì)劃。未納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當(dāng)資金補(bǔ)助。

個(gè)人或其他經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的，成林后由各級人民政府根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。

人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，但必須經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權(quán)利人提出采伐申請后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內(nèi)審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級以上林業(yè)主管部門給予保障。

獲得集體林使用權(quán)的個(gè)人和其他經(jīng)營主體，在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為營林生產(chǎn)服務(wù)的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫、營林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

各級人民政府要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業(yè)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害和其他自然災(zāi)害損失的能力。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開展林業(yè)社會化服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)方面的支持。

采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標(biāo)準(zhǔn)，由12％調(diào)減為6％。撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)采伐林木的，免繳育林基金。生產(chǎn)銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％、市20％、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市、區(qū)），用于恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源。具體辦法由省財(cái)政廳商省林業(yè)局制定。

（九）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長可達(dá)70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可后，依法簽訂合同，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務(wù)。省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批和業(yè)務(wù)管理。

四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（十）各級人民政府要加強(qiáng)對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（十一）各級人民政府負(fù)責(zé)制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和完善相關(guān)制度。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案和具體實(shí)施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題。縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任狀，把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為考核、評價(jià)干部政績的重要內(nèi)容。各級人民政府要分層次召開會議，對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作進(jìn)行安排部署。要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊(duì)，深入基層，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新聞媒體要加大改革宣傳力度，營造集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的社會氛圍。

（十二）各級人民政府集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息報(bào)告和交流制度，定期向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問題。每年向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和下一改革計(jì)劃。遇有重大問題，及時(shí)報(bào)告。省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)各地集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況，交流改革信息。

（十三）各級人民政府要增加對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的投入，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所需的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。

（十四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，各級人民政府要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止不作為影響改革進(jìn)程，又要防止盲目推進(jìn)和管理不到位造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。對條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要做好農(nóng)民群眾的思想工作，待條件成熟后再開展集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把問題解決在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間問題不出縣（市、區(qū)）”。各級林業(yè)主管部門要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護(hù)工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。

二○○五年十一月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知

瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知

各片區(qū)管委會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府第34次市長辦公會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見

為實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化新瑞安導(dǎo)向戰(zhàn)略，加快我市城市化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉(xiāng)分割造成的公民在經(jīng)濟(jì)、社會生活中權(quán)利和義務(wù)的不合理狀況，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口集聚，加快我市城市化進(jìn)程。

二、改革目標(biāo)和原則

戶籍管理制度改革的目標(biāo)是：到2005年，瑞安市總?cè)丝谶_(dá)到124.5萬人左右，城市化水平達(dá)55%以上；其中，在瑞安中心城區(qū)（包括安陽鎮(zhèn)、新聞建設(shè)管委會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）集聚人口21萬人，城市化水平達(dá)到90%以上；莘塍鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮(zhèn)集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎(chǔ)原則是：

（一）實(shí)行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮(zhèn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的原則；

（三）村級集體資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進(jìn)城市化進(jìn)程的其他方面工作銜接配套，整體推進(jìn)。

三、實(shí)施范圍

按程序上報(bào)省公安廳批準(zhǔn)，首批爭取在我市中心城區(qū)和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮(zhèn)的建成區(qū)進(jìn)行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮(zhèn)逐步推開。

四、改革內(nèi)容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮(zhèn)居民戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農(nóng)場性質(zhì)戶口等，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，對其中符合在城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應(yīng)統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對不符合條件的，要?jiǎng)訂T其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應(yīng)的糧籍關(guān)系管理制度。根據(jù)糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮(zhèn)居民戶口的糧食供應(yīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，即在正常年景以市場調(diào)節(jié)為主，糧食部門保障供應(yīng)，供應(yīng)價(jià)格隨行就市；當(dāng)市場糧食供求形勢發(fā)生較大變化，市場糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度波動時(shí)，根據(jù)地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，以保障供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。

（三）逐步建立適應(yīng)人口流動的社會保障機(jī)制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。進(jìn)城農(nóng)民按不同的從業(yè)情況參加社會保險(xiǎn)，建立個(gè)人帳戶。

（四）對已經(jīng)完全納入城市建成區(qū)，基本沒有純農(nóng)業(yè)用地或只存少量農(nóng)業(yè)用地的村，可實(shí)施“撤村建居”的改制；原集體資產(chǎn)可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)

營所得按股份分紅；對由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)營方面予以政策扶植，并在一定期限內(nèi)予以減免稅費(fèi)的優(yōu)惠。

五、落戶條件

下列農(nóng)村戶口的人員，在這次戶改實(shí)施范圍以內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口：

（一）在戶改城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內(nèi)地親屬；

（四）在戶改城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的外商的國內(nèi)親屬和華僑、港澳臺同胞的國內(nèi)親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮(zhèn)居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮(zhèn)落戶條件的人員。

六、待遇和義務(wù)

（一）經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，戶口性質(zhì)為城鎮(zhèn)居民戶口。已辦理落戶手續(xù)的人員與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却龊土x務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學(xué)、就業(yè)、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應(yīng)、社會保障、計(jì)劃生育等一視同仁。

（二）集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不變，已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，永久享有原村集體資產(chǎn)所有權(quán)。在進(jìn)行撤村建居試點(diǎn)過程中，不得以任何形式平調(diào)村級集體資產(chǎn)所有權(quán)。

（三）進(jìn)城落戶的農(nóng)民按“自愿、有償”的原則，可依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。其合法取得農(nóng)民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回，也可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等流轉(zhuǎn)活動；其所承包經(jīng)營的土地和自留地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）計(jì)劃生育政策實(shí)行短期過渡。通過這次戶改，村民轉(zhuǎn)為居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原村民計(jì)劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進(jìn)行戶改，以村為單位集體辦理手續(xù)。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報(bào)告；要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村民以戶為單位，由村委會統(tǒng)一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統(tǒng)一格式的申請表。

（二）具體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核蓋章后，上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

（三）市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室牽頭組織有關(guān)部門現(xiàn)場會審。

（四）會審?fù)夂笥墒谐擎?zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續(xù)。

（五）外來戶以戶為單位向現(xiàn)在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務(wù)工證明或工商營業(yè)執(zhí)照等，由居委會或村委會統(tǒng)一匯總，經(jīng)鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核后，上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施要求

（一）戶籍制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市城鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織有關(guān)部門認(rèn)真做好戶改的審批辦理工作。各有關(guān)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動和審核工作。

（二）公安機(jī)關(guān)是戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真把好審批關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產(chǎn)生新的人戶分離，堅(jiān)持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計(jì)劃、糧食、財(cái)政、教育、勞動、人事、民政、計(jì)劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，保證這項(xiàng)工作順利平衡地進(jìn)行。

部門名稱: 戶政科

聯(lián)系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責(zé): 負(fù)責(zé)全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎(chǔ)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍改革、人口統(tǒng)計(jì)等工作；組織實(shí)施與指導(dǎo)對全市暫住人口、重點(diǎn)人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導(dǎo)征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區(qū)通行征的簽發(fā)工作；負(fù)責(zé)全市人口信息計(jì)算機(jī)管理，對公安派出所的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和等級評定。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市平安社區(qū)創(chuàng)建活動；指導(dǎo)全市治保會、協(xié)警隊(duì)伍等治安保衛(wèi)組織的建設(shè)；負(fù)責(zé)暫口管理協(xié)警員的績效考評、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。