第一篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)意見

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)意見

（冀政〔2010〕54號(hào) 2010年4月14日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，優(yōu)化農(nóng)村土地利用布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合新民居建設(shè)，以土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、耕地規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地整治的統(tǒng)一要求，以單個(gè)或多個(gè)行政村為單元，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，分年度下達(dá)土地整治任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的綜合整治，確保農(nóng)村土地整治按規(guī)劃、分步驟進(jìn)行。

（二）占補(bǔ)平衡、保護(hù)耕地。以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。優(yōu)先選擇增加耕地潛力大的行政村進(jìn)行整治，騰出的土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有保障、耕地保護(hù)有成效。

（三）增減掛鉤、統(tǒng)籌發(fā)展。村莊整治騰出的建設(shè)用地指標(biāo)首先滿足農(nóng)村建設(shè)用地需要。在耕地面積不減少和建設(shè)用地總量不增加的前提下，將節(jié)約出的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）積極開發(fā)、注重保護(hù)。保持農(nóng)村風(fēng)貌和地方特色，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活的實(shí)際需要。

（五）尊重民愿、維護(hù)權(quán)益。在整治方式、拆舊建新等方面提供多種選擇，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意，使農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村土地整治的參與者、受益者，享受農(nóng)村土地整治帶來的好處和實(shí)惠。

（六）典型引路、規(guī)范推進(jìn)。優(yōu)先安排增加耕地潛力大、村民意愿強(qiáng)、政府積極性高、資金有保障的農(nóng)村進(jìn)行土地整治，優(yōu)先安排省級(jí)新民居示范村進(jìn)行土地整治，區(qū)分不同類型，集中力量抓好一批土地整治典型示范村，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。

三、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)編制整治規(guī)劃。各級(jí)政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)，以農(nóng)田整治為基本任務(wù)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局為方向，以節(jié)約集約利用土地為核心，以增加耕地和推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序。土地整治規(guī)劃要符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接，由縣級(jí)政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)等部門編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）大力開展農(nóng)田整治。以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)及中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)，在增加耕地面積的同時(shí)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，為促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。整治后的耕地要嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和破壞。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系。

（三）規(guī)范推進(jìn)村莊整治。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合新民居建設(shè)，因地制宜、分門別類地推進(jìn)村莊建設(shè)用地整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好、居民點(diǎn)布局分散的村莊，實(shí)施遷村并點(diǎn)；對(duì)生產(chǎn)生活條件差、存在重大地質(zhì)和氣象災(zāi)害隱患、不適宜居住的村莊，實(shí)施整體搬遷；對(duì)村莊建設(shè)零亂、土地利用低效的“空心村”，實(shí)施舊村改造。在進(jìn)行村莊整治時(shí)，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占公共文化設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或改變其用途；調(diào)整公共文化設(shè)施預(yù)留地須依法進(jìn)行，重新確定的預(yù)留地不得少于原面積。通過村莊整治，使村容村貌明顯改觀，農(nóng)民人居生態(tài)環(huán)境和生活條件明顯改善，土地利用效率明顯提高。

（四）維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。各地在土地整治前，要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對(duì)農(nóng)村集體土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，做到地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭(zhēng)議。土地整治后，盡量維持原土地權(quán)屬界限；土地整治涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。加強(qiáng)土地權(quán)屬確定工作的法律指導(dǎo)，做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

四、鼓勵(lì)政策

（一）實(shí)行周轉(zhuǎn)用地政策。納入土地整治計(jì)劃的村莊，需占用農(nóng)用地和未利用地啟動(dòng)村莊改造的，由省國土資源廳依法批準(zhǔn)后提供周轉(zhuǎn)用地。使用周轉(zhuǎn)用地的，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。通過整治農(nóng)村建設(shè)用地新增加的耕地，扣除周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)可以在本縣（市）范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。使用建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；確需征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。

（三）新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。在農(nóng)村土地整治中，除使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)行整治增加的耕地只能用于耕地總量平衡外，對(duì)使用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、其他政府資金及社會(huì)資金進(jìn)行土地整治新增加的耕地，可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，用于耕地占補(bǔ)平衡。

（四）實(shí)行土地收益返還農(nóng)村政策。建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓所得收益按照以城補(bǔ)鄉(xiāng)、共享發(fā)展權(quán)益的原則，用于農(nóng)村土地整治和農(nóng)村新民居建設(shè)，主要包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出等。

全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)市、縣（市）和新民居建設(shè)示范村進(jìn)行土地整治時(shí)，適用上述政策。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村土地整治作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓出成效。省政府成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省國土資源廳、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局和省農(nóng)開辦的主要負(fù)責(zé)同志為成員的省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治工作中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治日常工作。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決遇到的困難和問題，形成政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。

（二）加大資金投入。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等土地整治專項(xiàng)資金為主體，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)口資金中的相關(guān)土地整理資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，集中用于農(nóng)村土地整治。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治，拓寬土地整治資金渠道。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治工作的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)落實(shí)，及時(shí)糾正工作推進(jìn)中存在的問題。嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村土地整治工作有序開展、規(guī)范運(yùn)作。各地要建立健全周轉(zhuǎn)用地和節(jié)余指標(biāo)使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的管理，防止違法違規(guī)操作。對(duì)以農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)村土地整治的重大意義、主要任務(wù)、政策措施和進(jìn)展情況，深入宣傳農(nóng)村土地整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)社會(huì)力量和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村土地整治，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

農(nóng)村土地整治工作政策性強(qiáng)、影響面廣、敏感問題多，各地要按照突出重點(diǎn)、規(guī)范操作、結(jié)果可控的要求，有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地開展農(nóng)村土地整治工作，及時(shí)研究新情況，解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序、深入扎實(shí)開展。

發(fā)布部門：河北省政府 發(fā)布日期：2010年04月14日 實(shí)施日期：2010年04月14日(地方法規(guī))

第二篇：科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治

科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 研究員、博士生導(dǎo)師劉彥隨農(nóng)村土地整治是重大戰(zhàn)略。改革開放30多年來，中國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口的高速非農(nóng)化和農(nóng)村土地的過快流失，帶來了農(nóng)村人地關(guān)系的劇烈變革。昔日龐大的農(nóng)村高峰人口及其巨大的農(nóng)村建設(shè)用地格局已被打破，造成了以宅基地廢棄和土地閑置浪費(fèi)為主要特征的農(nóng)村空心化加劇發(fā)展。土地整治作為盤活存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段，日益受到廣泛重視。農(nóng)村土地整治是土地整治與農(nóng)村的結(jié)合，特別是與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合更具有劃時(shí)代的意義和價(jià)值。在一定程度上，農(nóng)村土地整治是深化農(nóng)村改革發(fā)展的政策性突破，也是革命性創(chuàng)新。面對(duì)破解“三農(nóng)”問題和緩解“雙保”壓力的挑戰(zhàn)，深入開展農(nóng)村土地整治，成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置和新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

農(nóng)村土地整治利國利民，現(xiàn)在不少地方熱衷于去做，但普遍缺乏全局性的規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)性的理論指導(dǎo)和集成性的技術(shù)支撐?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在的問題、面臨的形勢(shì)和未來的趨向。農(nóng)村土地整治，既包括農(nóng)田、村莊、工礦用地及閑置未利用地的專項(xiàng)整治，也應(yīng)包括田、水、路、林、鎮(zhèn)、村、宅多要素復(fù)合的區(qū)域性綜合整治。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，新時(shí)期的農(nóng)村土地整治特別是空心化村莊整治，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心目標(biāo)是重構(gòu)整域性人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的城鄉(xiāng)國土空間新格局。

農(nóng)村土地整治要有據(jù)可循。我國區(qū)域發(fā)展的地帶性差異顯著，農(nóng)村發(fā)展的階段不同，土地利用的問題各異，因此，農(nóng)村土地整治要從不同區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，強(qiáng)調(diào)地域差異性及其主導(dǎo)功能性，因地制宜、分區(qū)實(shí)施。在區(qū)域內(nèi)部要著眼城鄉(xiāng)互動(dòng)系統(tǒng)，圍繞構(gòu)建城市－城鎮(zhèn)－中心村（社區(qū)）－基層村等級(jí)體系，科學(xué)制定農(nóng)村土地整治的空間規(guī)劃。同時(shí)，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村空心化演進(jìn)具有節(jié)律性，即“生命周期”，通常表現(xiàn)為出現(xiàn)、成長(zhǎng)、興盛、穩(wěn)定、衰退等五個(gè)階段。農(nóng)村土地整治要立足科學(xué)理論指導(dǎo)，前瞻性地分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程與格局，科學(xué)把握農(nóng)村空心化的動(dòng)態(tài)與情景。

農(nóng)村空心村整治，既不能錯(cuò)失良機(jī)，也不可操之過急。有些村莊進(jìn)入了空心化的興盛或穩(wěn)定階段，如果不能適時(shí)整治就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。隨著農(nóng)村非農(nóng)收入增加和農(nóng)民投資消費(fèi)能力提高，新一輪農(nóng)村建房的熱潮會(huì)逐步興起。從當(dāng)前一些農(nóng)村“建新不拆舊”、“新房無人住”的情況看，在空心村投資建房不是消費(fèi)，而是一種浪費(fèi)。還有一些大型企業(yè)以新農(nóng)村建設(shè)為由轉(zhuǎn)向進(jìn)村整治圈地、興園建廠，未來想整恐怕都難了。當(dāng)然，像沿海有的地方極力推進(jìn)農(nóng)村大拆大建，這里面也潛伏著巨大隱患。比如正處于空心化出現(xiàn)或成長(zhǎng)期的農(nóng)村，按照現(xiàn)狀人口進(jìn)行遷村并居，可是部分農(nóng)民仍要城鎮(zhèn)化，過不了五年、十年又有大量人口轉(zhuǎn)移出去，因而帶來新的空心化問題。

農(nóng)村土地整治應(yīng)科學(xué)推進(jìn)。我國農(nóng)村土地整治正處于典型示范向區(qū)域推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，如何持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，不僅是戰(zhàn)略問題，也是科學(xué)決策問題。亟需科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分區(qū)推進(jìn)。

當(dāng)前我國農(nóng)村土地整治的重點(diǎn)在空心化村莊，關(guān)鍵是整域綜合推進(jìn)。如中科院山東省村莊土地整治潛力與規(guī)劃研究課題組，研究提出了山東空心村整治的“東占西補(bǔ)”及“整域推進(jìn)”模式。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有效調(diào)控與監(jiān)督下，創(chuàng)建了空心村整治組織、產(chǎn)業(yè)、空間的“三整合”區(qū)域模式，以及村莊整治還田、還林、還園的“一整三還”配置模式，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)低碳鄉(xiāng)村和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)探明了新途徑。

陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司堅(jiān)持陜西農(nóng)村宅基地整治研究與實(shí)踐20年，緊密結(jié)合陜西省特別是渭北地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建了典型地區(qū)廢棄宅基地整治的成套技術(shù)與工程技術(shù)規(guī)范，提出了宅基地整理后的分層次分功能綜合利用模式，建立了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合整治技術(shù)集成與決策平臺(tái)，成為農(nóng)村土地整治科學(xué)決策與工程技術(shù)有機(jī)結(jié)合的成功典范。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置、盤活利用農(nóng)村廢棄土地、提升農(nóng)村土地價(jià)值，是新時(shí)期科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治的基本準(zhǔn)則。充分考慮到我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和少子老齡化的未來情景，應(yīng)遵照 “城鄉(xiāng)等值化”理念，以人為本、以民生為重，科學(xué)推進(jìn)土地整治與村莊革新。當(dāng)前亟需研究出臺(tái)全國及不同地區(qū)農(nóng)村土地整治規(guī)劃及指導(dǎo)意見，并上升為保護(hù)耕地紅線、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見

贛府廳發(fā)〔2010〕72號(hào) 2010年11月1日

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、國土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作，促進(jìn)示范建設(shè)縣（市、區(qū)）的新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保在全省發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就整體推進(jìn)示范建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)施“造地增糧富民工程”，以實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步保障國家糧食安全為根本任務(wù)，不斷提升我省在全國示范效應(yīng)，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超和綠色崛起作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行原則。示范建設(shè)要以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，全域協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）綜合整治原則。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照各司其職，密切配合，“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的要求，充分發(fā)揮綜合效益。以土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，聚合各職能部門的資源和涉農(nóng)項(xiàng)目，以土地整治資金為主體，整合相關(guān)涉農(nóng)資金集中投入土地綜合整治，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村土地整治工程為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（三）突出特色、改革創(chuàng)新原則。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點(diǎn)，因地制宜開展項(xiàng)目建設(shè)。重大工程以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，示范建設(shè)以田、水、路、林、村綜合整治為重點(diǎn)。

（四）整村推進(jìn)原則。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”要求，在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)整治一區(qū)，改造一片，造福一方。

（五）農(nóng)民自愿原則。堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿。從保護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，廣泛征求農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)部省協(xié)議的要求，我省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)分三年（2010年到2012年）進(jìn)行，總規(guī)模為229.59萬畝，基本農(nóng)田整治規(guī)模為179.85萬畝，新增耕地面積20.73萬畝，提高糧食產(chǎn)量2.74億公斤。建設(shè)工程類型分為重大工程和示范項(xiàng)目。

（一）重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

南昌縣、進(jìn)賢縣、新建縣、星子縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬年縣、鄱陽縣、余干縣、永豐縣和渝水區(qū)14個(gè)縣（市、區(qū)）為重大工程建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為201.59萬畝，新增耕地17.40萬畝，2010年完成建設(shè)規(guī)模52.37萬畝，新增耕地5.02萬畝。重大工程建設(shè)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等基礎(chǔ)前提條件，集中連片實(shí)施，以增加新增耕地?cái)?shù)量、提高新增耕地產(chǎn)能、提高耕地質(zhì)量，完善和優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（二）示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區(qū)和貴溪市5個(gè)縣（市、區(qū)）為示范項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為28萬畝，新增耕地3.33萬畝。2010年完成建設(shè)規(guī)模8.04萬畝，新增耕地0.65萬畝。示范項(xiàng)目應(yīng)選擇群眾積極性高、村級(jí)班子號(hào)召力強(qiáng)、整治類型具有代表性、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊實(shí)施，以單村、多村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，兼顧新增耕地培肥地力措施廣種綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥，在優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地布局、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制、維護(hù)權(quán)益、新增耕地培肥地力等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

四、工作措施

（一）編制規(guī)劃，制定方案。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）要本著因地制宜、突出特色、注重創(chuàng)新的理念，認(rèn)真編制符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、新農(nóng)村建設(shè)、濕地保護(hù)、血吸蟲防治等規(guī)劃要求的示范建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)期內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥痉督ㄔO(shè)的目標(biāo)任務(wù)，編制重大工程可行性研究報(bào)告或示范項(xiàng)目實(shí)施方案。每年1月底前完成編制當(dāng)年實(shí)施方案，5月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上執(zhí)行實(shí)施方案的完成情況。

（二）籌措資金，統(tǒng)籌配套。在示范建設(shè)期內(nèi)，全省投入示范建設(shè)的資金為48.4億元。資金的來源由中央財(cái)政投入、省財(cái)政配套、有關(guān)市、縣人民政府配套共同承擔(dān)。資金的籌措為中央財(cái)政投入24億元，省財(cái)政分3年從中央按因素法分配給我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱為新增費(fèi)）中配套9億元，有關(guān)市、縣共配套15.4億元。示范建設(shè)單位應(yīng)以新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)為主，安排配套資金，不足部分可從農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、血防、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金中安排項(xiàng)目補(bǔ)充配套。

（三）農(nóng)田整治，統(tǒng)籌推進(jìn)。以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)及中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)毀、污染耕地的修復(fù)治理，在增加耕地面積的同時(shí)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)田成方，樹成行、路相通、旱能澇、澇能排，為促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格管理整治后的耕地，嚴(yán)禁進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和破壞，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的江西省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要建立健全政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾自愿的工作機(jī)制。省財(cái)政廳、省國土資源廳應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)市、縣政府簽定工作責(zé)任書，明確各方責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目所在地主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）改革創(chuàng)新，突出特色。

為保證全省示范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范有序、有效的開展，省財(cái)政廳、省國土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)管理辦法，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案等規(guī)定和要求。各有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)充分運(yùn)用和借鑒實(shí)施“造地增糧富民工程”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以整治農(nóng)村土地、建設(shè)惠農(nóng)項(xiàng)目，解決“三農(nóng)”問題為模式，將造地與整治相結(jié)合，在建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、落實(shí)農(nóng)村土地用途管制、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)

約集約利用，嚴(yán)格農(nóng)村土地監(jiān)管等方面，探索和創(chuàng)造出具有江西特色的示范典型。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公告制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、審計(jì)制等管理制度。著力在實(shí)施區(qū)域定位、定品、創(chuàng)新模式上下功夫，切實(shí)提升項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、實(shí)施管理的改革創(chuàng)新水平，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的積極性和主動(dòng)性，打造出群眾滿意的惠農(nóng)精品工程。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。

為保證依法依規(guī)使用和管理示范建設(shè)資金，省財(cái)政廳、省國土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，明確資金的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資金管理。各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)認(rèn)真核算收繳和結(jié)存的新增費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮各類土地專項(xiàng)資金的作用，廣辟途徑、開源節(jié)流、積極落實(shí)配套資金。各級(jí)財(cái)政管理部門應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、跟蹤問效的原則，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，以土地整治示范建設(shè)的資金管理規(guī)定為準(zhǔn)則，以相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目管理制度為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，確保資金安全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ?、專賬核算、按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁坐支和挪作他用。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)中廉政建設(shè)的管理，嚴(yán)格按照工程領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度規(guī)定要求，建立健全規(guī)章制度。各級(jí)監(jiān)察和審計(jì)等部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)的監(jiān)管，強(qiáng)化事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查措施。省政府對(duì)在示范建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度緩慢、工程施工質(zhì)量差、資金管理使用問題多，弄虛作假和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號(hào)）精神，促進(jìn)全省人口合理有序流動(dòng)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)配套政策措施的有效跟進(jìn)，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進(jìn)一步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。通過深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會(huì)資源，建立配套政策保障體系，制定切實(shí)有效的跟進(jìn)措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)村居民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。

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（三）因地制宜，有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。

（四）堅(jiān)持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

（二）在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。對(duì)城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強(qiáng)的地方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)要積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。

對(duì)在上述地方暫不具備落戶條件的人員實(shí)行居住證制度,及時(shí)采取服務(wù)管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補(bǔ)償。堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計(jì)劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個(gè)月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。已婚育齡婦女享受計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目和生殖健康檢查的免費(fèi)服務(wù)，參加職工生育保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險(xiǎn)的，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，將符合住房保障準(zhǔn)入條件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學(xué)制定中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，建立健全學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動(dòng)相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快新建一批中小學(xué)校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)容量，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件，按照就近入學(xué)的原則安排就讀，確保進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。

（五）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險(xiǎn)。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我省居民要按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對(duì)于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時(shí)將符合當(dāng)?shù)氐捅l件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對(duì)符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社會(huì)求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)，積極為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法。對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)戶籍管理制度改革意見進(jìn)行清理，切實(shí)做好新舊政策措施的銜接。加大對(duì)戶籍管理制度改革工作的督導(dǎo)，定期檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第五篇：《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》全文

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》全文

黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見

黑政發(fā)〔2016〕37號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

按照國家“十三五”土地整治規(guī)劃任務(wù)要求，為全面落實(shí)《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》(黑辦發(fā)〔2015〕18號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以總書記有關(guān)糧食安全論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為主導(dǎo)方向，全面落實(shí)國家土地整治相關(guān)政策要求，立足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求和省情實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)并重，通過開展田、土、水、路、林、電、技、管等內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，大力推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為建設(shè)國家糧食安全生產(chǎn)基地提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地整治規(guī)劃和黑辦發(fā)〔2015〕18號(hào)文件為依據(jù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展等用地需求，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，土地整治向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、已建成的大中型灌區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、土地規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)區(qū)以及貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范管理。堅(jiān)持法治原則，按照規(guī)范管理、明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化程序、提高效率的要求，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。省有關(guān)部門要把權(quán)力和責(zé)任放到位，把監(jiān)督和服務(wù)抓到位。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)和有關(guān)部門要依法承接，責(zé)權(quán)對(duì)等，有效司職，嚴(yán)格履責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各盡其能、有責(zé)必問、有錯(cuò)必究的工作落實(shí)機(jī)制。

統(tǒng)一組織，合力推進(jìn)。在省政府統(tǒng)一指揮下，地方各級(jí)政府縱向要貫通連接，各相關(guān)職能部門橫向要溝通銜接，密切協(xié)作，建立順暢工作協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制，凝聚多方力量，用好各方資源，有序有效推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。地方各級(jí)政府要充分發(fā)揮組織引領(lǐng)和主導(dǎo)推動(dòng)作用，把土地整治納入政府主要工作日程，積極有效推進(jìn)本地區(qū)土地整治建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重民意，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，增進(jìn)農(nóng)民福祉。

二、建設(shè)任務(wù)

(一)建設(shè)總?cè)蝿?wù)。要通過土地整治建設(shè)耕地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近期到2020年，要完成國家“十三五”土地整治規(guī)劃和黑辦發(fā)〔2015〕18號(hào)文件確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并將其劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。

(二)建設(shè)任務(wù)。各市(地)匯總所轄縣(市、區(qū))建設(shè)計(jì)劃后統(tǒng)一上報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)上報(bào)的計(jì)劃編制全省建設(shè)計(jì)劃并據(jù)此提出資金分配意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，將建設(shè)任務(wù)下達(dá)各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)。省財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳按照已批準(zhǔn)的資金分配意見，根據(jù)財(cái)政資金(中央新增費(fèi)補(bǔ)助和省級(jí)新增費(fèi)收入等專項(xiàng)資金)、各地財(cái)力、建設(shè)任務(wù)等情況，將土地整治項(xiàng)目補(bǔ)助資金分批下達(dá)各相關(guān)市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)。

三、完善項(xiàng)目管理機(jī)制

(一)明確管理職責(zé)。市(地)政府(行署)是轄區(qū)內(nèi)土地整治工作監(jiān)督管理主體，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、調(diào)整變更、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作;縣(市、區(qū))政府是土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施、項(xiàng)目踏查、招(投)標(biāo)、組織項(xiàng)目實(shí)施、把關(guān)工程進(jìn)度質(zhì)量、資金安全使用、初步驗(yàn)收、后期管護(hù)、信息報(bào)備以及與其相關(guān)的其他工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施及后期管護(hù)等過程中的政策宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、問題調(diào)解、權(quán)屬調(diào)整等協(xié)調(diào)及組織落實(shí)工作。各級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查督查、計(jì)劃指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估、行業(yè)管理等業(yè)務(wù)工作;各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、預(yù)決算管理和監(jiān)督項(xiàng)目資金安全有效使用;審計(jì)部門依據(jù)審計(jì)管轄權(quán)限對(duì)土地整治專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì);發(fā)改、水利、環(huán)保等部門結(jié)合工作職責(zé)及具體分工，提供相關(guān)政策支持、專業(yè)指導(dǎo)以及做好必要的協(xié)調(diào)配合工作。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目生成管理?？h(市、區(qū))政府根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)市(地)政府(行署)組織論證批復(fù)立項(xiàng);項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))政府根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)成立項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)或委托相應(yīng)土地整治機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人，依法全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期和建設(shè)管理等各項(xiàng)工作。完成項(xiàng)目前期工作后統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理。省國土資源廳和省財(cái)政廳每年組織

對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫管理、工程實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、依規(guī)管理等情況進(jìn)行督查和隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正。

(三)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃任務(wù)和計(jì)劃安排提早準(zhǔn)備，入庫管理，滾動(dòng)實(shí)施。縣(市、區(qū))政府依據(jù)規(guī)劃和任務(wù)初步選定的項(xiàng)目入縣級(jí)項(xiàng)目初選庫。經(jīng)過市級(jí)專家評(píng)審符合要求的項(xiàng)目入市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。經(jīng)省國土資源廳和省財(cái)政廳組織專家抽查復(fù)核符合要求的項(xiàng)目予以備案。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的意見，省國土資源廳和省財(cái)政廳結(jié)合扶貧幫困、資金到位、建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量以及督查評(píng)估等綜合情況有序組織推進(jìn)建設(shè)。

(四)建立土地整治專家?guī)臁Ｊ临Y源廳和省財(cái)政廳共同建立全省統(tǒng)一的土地整治專家?guī)?。專家由國土資源、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)、測(cè)繪等方面人員組成，主要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審論證、調(diào)整變更、竣工驗(yàn)收、重點(diǎn)問題調(diào)研等提供專家服務(wù)。各地可根據(jù)工作需要隨機(jī)抽選專家承擔(dān)相關(guān)工作。

(五)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。土地整治項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制和工程監(jiān)理等單位由項(xiàng)目法人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從具備從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中通過合法渠道選定，提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要對(duì)服務(wù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。各地要加強(qiáng)對(duì)土地整治中介機(jī)構(gòu)從業(yè)的誠信管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行合同的，項(xiàng)目法人有權(quán)終止合同，重新選定。

(六)加強(qiáng)招(投)標(biāo)工作管理。項(xiàng)目法人應(yīng)公開擇優(yōu)選定符合要求的招(投)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，公開、公平、公正進(jìn)行招(投)標(biāo)，并對(duì)招(投)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。已建立公共資源交易平臺(tái)的地區(qū)，土地整治工程項(xiàng)目招(投)標(biāo)應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣操Y源交易平臺(tái)進(jìn)行。各地政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)招(投)標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處招(投)標(biāo)中的違規(guī)行為。

(七)嚴(yán)格項(xiàng)目施工監(jiān)管。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位應(yīng)簽訂土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)合同。在項(xiàng)目法人和施工單位簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)載明“中標(biāo)施工單位不得轉(zhuǎn)包、分包工程;施工單位未按合同約定施工影響竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，項(xiàng)目法人有權(quán)終止合同，重新組織招(投)標(biāo)”等內(nèi)容。對(duì)調(diào)整變化較大不能按照原設(shè)計(jì)繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，由市(地)政府(行署)組織論證評(píng)估后終止實(shí)施并清算，剩余資金由省財(cái)政部門按規(guī)定收回。

(八)強(qiáng)化項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。各地要加強(qiáng)工程進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。經(jīng)項(xiàng)目法人自驗(yàn)、項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))政府組織初驗(yàn)合格后，市(地)政府(行署)要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化驗(yàn)收工作的規(guī)范性、專業(yè)性和嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。各地也可根據(jù)本地實(shí)際情況探索“外包”式驗(yàn)收模式，增強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的透明度和專業(yè)化水平。要加大遺留項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作力度，妥善解決遺留項(xiàng)目問題。

(九)嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整變更管理。項(xiàng)目調(diào)整變更實(shí)行分級(jí)審批。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模、位置、預(yù)算及新增耕地未發(fā)生變化，項(xiàng)目單項(xiàng)工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額不超過該單項(xiàng)工程施工費(fèi)的30%，且項(xiàng)目整體工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額不超過項(xiàng)目總體工程施工費(fèi)的20%，由項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))政府組織審批，報(bào)市(地)政府(行署)備案;項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模、位置、預(yù)算及新增耕地發(fā)生變化，項(xiàng)目單項(xiàng)工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額超過該單項(xiàng)工程施工費(fèi)的30%，或項(xiàng)目整體工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額超過項(xiàng)目總體工程施工費(fèi)的20%，報(bào)項(xiàng)目批

準(zhǔn)立項(xiàng)的市(地)政府(行署)審批。各地要嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整變更程序，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審論證，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

(十)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)法人要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要及時(shí)進(jìn)行工程、技術(shù)文件、合同、圖紙等資料的收集、整理，分類歸檔，做好資產(chǎn)登記造冊(cè)。同時(shí)，各地國土資源部門要按照有關(guān)要求在國家農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)報(bào)備。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

(一)加大土地整治投入力度。土地整治項(xiàng)目資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和從土地出讓收入中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及項(xiàng)目所在地自籌的相關(guān)資金。省級(jí)財(cái)政、國土資源部門在積極向上爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，各地也應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)和批復(fù)的土地整治項(xiàng)目多方籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，確保項(xiàng)目建設(shè)資金多渠道有效落實(shí)。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用支出。土地整治項(xiàng)目資金必須按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金。項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得無故拖延、滯撥資金。

(三)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中違反規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用的項(xiàng)目資金予以追繳。財(cái)政部門要組織對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì);審計(jì)部門要組織對(duì)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目招(投)標(biāo)文件及施工合同中要載明“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工最終結(jié)算依據(jù)和保留適當(dāng)比例工程款待竣工決算審計(jì)后結(jié)算”的內(nèi)容。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各地政府要建立土地整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確政府主要責(zé)任人和工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善協(xié)調(diào)解決具體問題。要將生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)職能部門履職盡責(zé)情況。省政府將通過督查、審計(jì)等方式對(duì)責(zé)任人履職情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未履職盡責(zé)、影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的要進(jìn)行通報(bào)和約談。

(二)健全項(xiàng)目管理制度。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招(投)標(biāo)制、監(jiān)理制以及報(bào)告?zhèn)浒?、審?jì)、問責(zé)和廉政管理等規(guī)章制度，增強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理的規(guī)范性和透明度。要突出督查制度落實(shí)，把部門聯(lián)合督查與專項(xiàng)督查、業(yè)內(nèi)自查與社會(huì)監(jiān)督、信譽(yù)考核與常態(tài)管理結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決問題。督查評(píng)估情況作為分配建設(shè)任務(wù)、下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、分業(yè)指導(dǎo)、分解落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)工作。土地整治項(xiàng)目工程竣工后，由項(xiàng)目法人將項(xiàng)目整體移交給項(xiàng)目使用管護(hù)單位，即項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，也可根據(jù)單體工程竣工驗(yàn)收情況邊建設(shè)邊移交管護(hù)。項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目法人和管護(hù)單位要履行交接手續(xù)，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)責(zé)

任和管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目所在地政府要組織相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，在技術(shù)、資金等方面給予支持。要嚴(yán)厲打擊破壞、偷竊工程設(shè)施、設(shè)備的行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(四)突出政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)國土資源、財(cái)政等部門要不斷完善土地整治工作相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)換，勇于承擔(dān)責(zé)任，確保土地整治工作不掛空擋、不留死角。

(五)注重研究新情況解決新問題。各地要用好用足現(xiàn)有政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握國家和省相關(guān)要求，要善于用政策和法律手段解決問題。要積極適應(yīng)土地整治工作發(fā)展變化新情況，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更新設(shè)計(jì)理念，依規(guī)優(yōu)化工程內(nèi)容，完善相關(guān)制度，不斷解決不同時(shí)期、不同層面、不同類型的問題，確保土地整治工作依法、規(guī)范、健康、有序開展。

(六)積極營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及“6·25”土地日平臺(tái)作用，積極宣傳國家和省惠民政策，多展示土地整治工作成果，多總結(jié)土地整治好典型、好經(jīng)驗(yàn)，營造和諧穩(wěn)定推進(jìn)土地整治的良好氛圍。對(duì)無理取鬧、惡意阻撓甚至破壞土地整治工程建設(shè)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

省直接管理縣(市)和省農(nóng)墾總局、森工總局參照市級(jí)土地整治相應(yīng)管理職能。各農(nóng)墾管理局、森工林業(yè)管理局參照縣級(jí)土地整治相應(yīng)管理職能。2010年8月17日印發(fā)的《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》(黑政發(fā)〔2010〕72號(hào))同時(shí)廢止。

黑龍江省人民政府

2016年11月28日