第一篇：紅河縣區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

紅河縣區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘要：從各個角度分析紅河縣區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀、格局以及存在的主要問題并提出了相應的發(fā)展對策和建議，為紅河縣區(qū)域經濟的平衡發(fā)展拔供了正面意義的參考價值。

關鍵詞：紅河，區(qū)域經濟發(fā)展，對策

近年來，在我國一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟政策的引導下，紅河縣區(qū)域經濟有了更進一步的發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展新格局，黨的十八大以來，特別是黨的十九大勝利召開以來，紅河縣區(qū)域積極發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機遇，紅河縣在區(qū)域經濟發(fā)展上堅持“適度收縮、相對集中”的原則。首先，實現(xiàn)紅河縣迤薩城區(qū)的發(fā)展，緊接在國家扶貧開發(fā)上塑造西南互動、內外結合的區(qū)域發(fā)展新格周，增強紅河經濟格局中的競爭力，為我縣全面建成小康社會做出了重要貢獻。

一、紅河縣縣情

紅河縣位于云南省南部，紅河州西南部，地處紅河谷綠色經濟走廊前沿，是紅河州對接玉溪市、普洱市的重要門戶，是連接昆河高速、昆曼高速兩條國際陸路大通道和滇中、滇西、滇東南三大經濟圈的交通節(jié)點，是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積2057平方千米，縣域地勢中部高，南北兩翼低，96%的面積均為山地，可分為低山河谷區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)3種地形類型，最高海拔2746米，最低海拔259米。全縣轄迤薩、甲寅、樂育、寶華、浪堤5個鎮(zhèn)，石頭寨、阿扎河、洛恩、大羊街、車古、架車、垤瑪、三村8個鄉(xiāng)，3個社區(qū)88個行政村，824個自然村，1092個村民小組，常住人口34.06萬人。世居漢族、哈尼族、彝族、傣族、瑤族5個民族，少數(shù)民族人口占96.2%。其中，哈尼族人口占79.5%、有26.8萬人，為全國最大的哈尼族聚居縣①。

二、紅河縣區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及地域差異

紅河縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的自然資源稟賦②與區(qū)域經濟③發(fā)展基礎各有優(yōu)劣勢，充分了解區(qū)域之間的差異和發(fā)展前景有利于紅河縣區(qū)域經濟的協(xié)調和區(qū)域要索的優(yōu)化配置。

（一）各地域資源分布不均衡、產業(yè)結構存在差異 1.地域資源分布。紅河縣地處橫斷山脈縱谷區(qū)的南緣和哀牢山余脈地區(qū)，境內群山起伏，河谷狹窄，地勢中部高，南北低。整個區(qū)域除北部紅河谷地有幾個面積狹小的河谷沖積小盆地外,96%以上的面積為山地,一般海拔在1000-2000米之間，最高海拔2745.8米，最低海拔259米。紅河縣屬亞熱帶季風氣候類型，由于群山起伏，地形復雜，立體氣候十分明顯。全年平均氣溫20.9℃，年降雨量945.3毫米,耕地面積171040畝，其中水田10327畝，旱地69713畝；森林面積41.27萬畝,森林覆蓋率14.2%。森林主要分布在南部、西南部山區(qū)，其中阿姆山有森林面積41.27萬畝，已被省政府批準列為自然保護區(qū)。

2.產業(yè)結構差異。2017年紅河谷30萬畝熱區(qū)綜合開發(fā)成效顯著，啟動建設農特產品交易中心、山地未來創(chuàng)新中心、食用菌菌種培育中心，架車鄉(xiāng)黑木耳培育基地投入運營。完成農作物種植59.41萬畝，其中糧食播種34.34萬畝，糧食總產量達12.22萬噸，蔬菜產量10.75萬噸，肉類總產量6.97萬噸。累計種植水果17.2萬畝，其中熱區(qū)水果15.7萬畝，水果總產量7.8萬噸?？茖W調整蔗糖種植區(qū)域，制定蔗糖產業(yè)提質發(fā)展三年行動計劃。完成農業(yè)總產值19.92億元，增長10%。開工建設紅河石膏產業(yè)園區(qū)，建成石膏集散交易中心、天浩礦業(yè)年產10萬噸精制石膏粉生產線，道源石膏年產20萬噸精制石膏粉項目投產納規(guī)。完成工業(yè)總產值18.6億元，增長29.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值2.6億元，增長30.5%。全年接待國內外游客74.12萬人次，增長38%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入10.14億元，增長83%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)迅速發(fā)展，全縣新增私營企業(yè)244戶，個體工商戶1162戶，農民專業(yè)合作社33戶。發(fā)展電商22家，建成覆蓋到村的農村電商服務網點和物流配送體系。完成社會消費品零售總額10.3億元，增長12%。完成第三產業(yè)增加值15.1億元，增長8.5%。

（二）各地域科研環(huán)境和基礎不同

在地域經濟發(fā)展中，人才資源和科研設施等科研條件至關重要，是地區(qū)科技進步的主要推動力和提高生產力的核心。經濟的發(fā)展需要有高素質的科技人才，只有擁有高素質的料技人才，才能快速提升本地區(qū)經濟發(fā)展。紅河縣人才資源分布不均衡，幾乎沒有成型的科研基地，絕大部分企業(yè)都是自主研究摸索生產且規(guī)模較小，技術含量低，缺乏主導產品，很大程度上仍然是依靠低素質簡單勞動來維持。在地方政府與引進科研機構的合作與融合方面有待進一步發(fā)展。

（三）各地域投資經濟不同

由于紅河縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域之間的經濟基礎和自然資源不同，近幾年在吸引投資方而也有了明顯的差異。近年來，紅河谷熱區(qū)開

④發(fā)依托優(yōu)越的科研條件和經濟發(fā)展形勢吸引了越來越多的投資者，吸引大量的固定資產投資，為改善硬件設備，增強本地區(qū)社會生產力，提高生產效率奠定堅實的基礎。

三、有效促進紅河縣地區(qū)經濟發(fā)展的對策

（一）加強政府宏觀調控、合理協(xié)調地域經濟發(fā)展。紅河縣政府要充分發(fā)揮自身宏觀調控能力、協(xié)調機制和扶持機制，合理協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，互通有無，取長補短，達到各地區(qū)之間的經濟發(fā)展能夠相輔相成，相得益彰。政府繼續(xù)鼓勵和支持以熱區(qū)產業(yè)為核心的經濟發(fā)展中心，在發(fā)揮領頭作用的同時，也有必要在重點投資和金融支持方面進一步政策傾斜以及提高扶持力度，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產投資和科研投資力度，扶待和幫助解決科研人才不足的局面，通過宏觀政策調控使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間能夠合理有效的協(xié)調發(fā)展。同時需要省州級的資金拖入力度，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經濟協(xié)調發(fā)展，集中投入資金、引進高端技術、培植符各地區(qū)的特色產業(yè)和支柱產業(yè)，充分發(fā)揮紅河的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢以及后發(fā)優(yōu)勢。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域合作，優(yōu)化各區(qū)城產業(yè)結構。紅河縣政府通過制訂新的區(qū)域經濟發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調13鄉(xiāng)

⑤鎮(zhèn)之間的產業(yè)布局，本著互利互惠、優(yōu)勢互補、分工協(xié)調、良性互動”的原則，推動城鄉(xiāng)間的規(guī)劃聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合自然資源和人力資源，調整和優(yōu)化各區(qū)域產業(yè)結構，壯人跨區(qū)域的龍頭產業(yè)，以低成本少投入促進產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，走聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮的道路。以優(yōu)勢產業(yè)的重新布局、合理融合、優(yōu)勢互補加快發(fā)展勢頭良好的石膏產業(yè)園區(qū)的經濟，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，推動石膏粉、熱區(qū)水果等品牌建設及發(fā)揮旅游行業(yè)等特色產業(yè)在本地區(qū)經濟發(fā)展中的帶動作用。同時在原有的傳統(tǒng)產處基礎上，大幅增加高新技術 產業(yè)比重，促進資源主導型產業(yè)進一步向資本密集型和技水密集型產業(yè)轉型。

（三）形成節(jié)約資源，集約有效的地區(qū)發(fā)展格局。紅河各地區(qū)應該注重借鑒各相鄰縣市先進的產業(yè)轉型先例，大力搞好招商引資，利用紅河獨特的資源優(yōu)勢吸引先進的企業(yè)，帶動全縣區(qū)域經濟走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新的發(fā)展道路。在新時代的工業(yè)化道路上，必須堅持高標準、商起點，決不能再走資源主導型的產業(yè)化發(fā)展老路。在壞境建設方面，要注重生態(tài)環(huán)境保護，積極建設生態(tài)文明，合理開發(fā)水資源，依法治理壞埦污染，改善人居生活環(huán)境，使全縣經濟合理有效持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

①紅河縣人民政府門戶網，縣情簡介，2017年8月7日。②郝娟娟 中國自然資源稟賦與經濟發(fā)展關系，經濟管理出版社，2017年7月。

③孫久文，區(qū)域經濟學（第四版），首都經濟貿易大學出版社，2017年7月。

④紅河縣人民政府門戶網，縣情概況（紅河縣一二三產業(yè)融合發(fā)展程度不斷加深），2018年1月15日。

⑤ 韓保江，中國經濟發(fā)展趨勢與宏觀經濟政策，中央文獻出版社，2010年12月。

第二篇：《縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析》讀書筆記讀書筆記

《縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析》讀書筆記

1、李燦光、潘玉君等《區(qū)域發(fā)展研究：發(fā)展條件與空間結構》科學出版社 2007年09月

這本書是以云南省為例，分析其發(fā)展條件和空間結構以為云南主體功能區(qū)區(qū)劃提供科學依據。在這本書中，對本人影響最大和用處最深的就是作者在衡量云南發(fā)展條件時提出的各種衡量方法。

區(qū)域經濟發(fā)展條件評價的指標可分為對自然環(huán)境基礎、經濟社會資源條件和經濟區(qū)位條件三方面的評價。

（1）自然環(huán)境基礎：包括對自然資源和環(huán)境質量的評價。前者涉及的指標有資源總量，但要注重與其他地區(qū)的比較；資源密度，每平方公里平均的國土面積所擁有的生產能力或資源數(shù)量來表示；人均資源擁有量。后者包括：區(qū)域資源的承載力，其等于區(qū)域人均資源數(shù)量比上全國或更大區(qū)域人均資源數(shù)量。

（2）經濟、社會資源條件：其主要涉及6方面分別為經濟發(fā)展基礎和發(fā)展條件；交通、信息流動基礎設施條件；人口與勞動力資源條件；教育、科技和衛(wèi)生條件；資本及市場條件；政府制度環(huán)境?？梢詮娜司煌ň€路長度、人均客運量和人均貨運量、運輸網密度、區(qū)域貨運能力、交通便利程度、人均郵電業(yè)務數(shù)量和萬人擁有電話數(shù)量等來衡量交通、信息流動基礎設施條件。而人口與勞動力資源條件可以從人口數(shù)量、人口素質及人口結構三方面入手選擇指標度量，即可使用衡量指標鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重、人口失業(yè)率、人口死亡率、人口平均預期壽命和人口文盲半文盲率、百萬人對應大專以上文化人口、男女性別比例和老年人口比例或老年人口撫養(yǎng)比。教育、科技和衛(wèi)生條件可使用指標：地區(qū)居民儲蓄率=人均儲蓄存款余額/人均國民收入，工業(yè)資金占用系數(shù)=工業(yè)資金總額/工業(yè)凈產值，地區(qū)實際利用外資額，區(qū)域內市場需求量=全社會投資額+消費總額。政府制度環(huán)境的評價可以從產權安排的合理化、地區(qū)財政收支平衡差和非公有制經濟的發(fā)展狀況來衡量。

（3）經濟區(qū)位條件的評價即為地緣經濟關系評價，其測度包括三方面，研究區(qū)域與背景地域的地緣經濟關系、研究區(qū)域與相關地域的地緣經濟關系、研究區(qū)域的次級地域地緣經濟關系。

這本書所使用和提供的這些關于經濟條件的評價指標對于筆者衡量吉水縣縣域經濟發(fā)展情況具有十分重要的參考意義。

2、劉建平、徐璐玲等《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》 2008年08月 人民出版社

這是一本關于縣域發(fā)展不僅是縣域經濟與我國現(xiàn)代化之間關系、問題的著作，本書最大的特點便是理論結合實際，并有大量翔實的數(shù)據和文件材料支撐。

一、現(xiàn)代化與縣域經濟

從第一章總論說明何為現(xiàn)代化和縣域發(fā)展對現(xiàn)代化的重要作用后，闡述了當今縣域發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。之后，說明文章的研究思路并指出選擇具體縣來結合理論分析縣域經濟與中國的現(xiàn)代化，文章便是以山東省德州市陵縣為案例來說明。

現(xiàn)代化從動態(tài)角度簡要的來講就是落后國家追趕發(fā)達國家的過程。從靜態(tài)意義上來講其包括：對物質、能量和信息的支配能力；對科學技術發(fā)展具有革命性提升的創(chuàng)新能力；對社會公正的實現(xiàn)能力；對物質文明與精神文明的協(xié)調能力；

提高制度的整合能力和規(guī)范社會的有序能力；對可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)能力。現(xiàn)代化也是中國一直都在踐行的，并引起了我國大量學者及政府官員去探索現(xiàn)代化的道路選擇問題。而縣域作為我國行政區(qū)位劃分中的重要組成部分，作為城鄉(xiāng)結合部，其發(fā)展狀況對于實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化即擁有各種能力具有十分重要的經濟保障、社會保障、安全保障和生態(tài)保障作用。

而縣域發(fā)展呢？在作者看來，縣域發(fā)展主要包括五大內涵：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展縣域工業(yè)、壯大特色經濟、發(fā)展民營經濟和加快城鎮(zhèn)化建設。而在這五個方面的發(fā)展中，而今面臨的最主要的問題是三大產業(yè)的發(fā)展。要想促進縣域發(fā)展我們必須有一個規(guī)劃。首先運用SWOT分析法，對一縣域進行正確區(qū)域定位。陵縣便是在規(guī)劃之后取得了一系列的成果。從該縣8年來GDP在德州、山東和全國的地位及其GDP增速及人均GDP的比較可以得出其經濟實力的壯大，并以產業(yè)結構的比重數(shù)據演變來說明陵縣的產業(yè)結構優(yōu)化，從民營經濟的數(shù)量和固定資產的投資來說明縣域經濟活力。

二、縣域各方面發(fā)展與建設

（一）縣域工業(yè)化

工業(yè)化是現(xiàn)代化實現(xiàn)的途徑和手段之一。進行縣域工業(yè)化是縣域擺脫“工業(yè)小縣”帽子的方式之一。在人類進入21世紀以后，可持續(xù)發(fā)展理念越來越受到廣泛的認同，這使得曾經以犧牲環(huán)境為代價或這資源掠奪型的發(fā)展遭受極大挑戰(zhàn)。在新時期我國政府也提出了要走新型工業(yè)化道路。

作者認為，從宏觀和理論層面來分析，中國縣域經濟工業(yè)化的經驗主要有一下幾個：

1、以項目引進帶動工業(yè)化；

2、以技術改造提升工業(yè)化；

3、以園區(qū)建設推動工業(yè)化。在路徑選擇方面，有：工業(yè)化與信息化相結合、工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化相結合、工業(yè)化與特色資源開發(fā)相結合、工業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設相結合、工業(yè)化與縣域經濟改革相結合以及工業(yè)化與促進農村就業(yè)相結合的道路。而陵縣工業(yè)化的主要措施就是：軟環(huán)境建設、完善開發(fā)園區(qū)、發(fā)展高新技術產業(yè)及實施名牌戰(zhàn)略。

（二）縣域農業(yè)建設

我國縣域一般是“農業(yè)大縣”，農業(yè)又是國名經濟的基礎。故而縣域發(fā)展中農業(yè)的建設與發(fā)展具有十分重要的作用。此外，農業(yè)的建設與當前我國哦提出的新農村建設有著十分重要的作用。

作者指出，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要把握幾個重要原則：因地制宜、落實政策、增加投入、加快改革及培養(yǎng)農民五大原則。而陵縣在發(fā)展農業(yè)過程中就采取了加大政府投入力度、落實各項惠農政策及鼓勵投資現(xiàn)代農業(yè)的措施，此外，還倡導農業(yè)產業(yè)化經營，積極建設農業(yè)市場體系。農業(yè)產業(yè)化就是發(fā)展農業(yè)規(guī)?；洜I和農產品深加工，使農業(yè)發(fā)展獲得更為廣闊的市場空間，創(chuàng)造更多的價值。

在新時期，對于農業(yè)的發(fā)展我們必須有新的思維和視野。開發(fā)性農業(yè)、“三高農業(yè)”和創(chuàng)匯農業(yè)值得我們深思。

（三）縣域開放與合作

在經濟全球化的大背景下，在中國改革開放不斷推進的過程中，縣域必須認識到當今縣域發(fā)展的大環(huán)境，要積極融入全球化的發(fā)展與競爭，充分利用“兩種資源、兩個市場”。縣域經濟的開放首先是產業(yè)的開放，而引進是縣域開放的重要方式，良好的環(huán)境及充分落實中央的開放政策是縣域對外開放的重要條件。

陵縣的對外開放主要表現(xiàn)在招商引資、引進技術和引進人才三大方面。其最有特色的就是為促進招商引資而采取的主動出擊積極招商，積極調動各方力量，從政府工作人員到陵縣外出工作人員，從客商宣傳到各個個體戶，在招商方式中積極采取產業(yè)招商、戰(zhàn)略投資、以商招商和辦好園區(qū)引進來四種方式。

（四）縣域社會事業(yè)發(fā)展

社會事業(yè)的完善與否直接關系到人民的生活質量。在本文中，作者將社會事業(yè)分為：勞動就業(yè)、社會保障和其他社會事業(yè)（包括教育、衛(wèi)生、文化和體育）。

我們知道縣域是城鄉(xiāng)結合部，是有著極大農村人口的行政區(qū)域，在經濟日益發(fā)展的今天，隨著耕地面積的較少、農業(yè)生產技術的提高，越來越多的農業(yè)勞動人口處于隱形失業(yè)或直接失業(yè)狀態(tài)，中國廣大的農民工群體就是一個很好的例證。那么，縣域在勞動就業(yè)中面臨的一大問題就是農村人口的轉移問題。在農村富余勞動力的轉移方面，一方面是提出了從發(fā)展農村經濟，進行農業(yè)產業(yè)化，扶持民營企業(yè)以壯大縣域經濟實現(xiàn)農村人口在縣域內就近就業(yè)；另一方面是完善市場就業(yè)機制，實施積極的勞動力市場政策、健全勞動力的市場中介組織并完善社會保障制度以促進勞動力的流動和減少結構性失業(yè)。此外，政府還加強人力資本的投資。在教育方面，除了要保證義務教育，加大基礎和中級教育的投入，更要加強職業(yè)技術教育。

（五）縣域環(huán)境保護

在倡導和諧社會、倡導可持續(xù)發(fā)展的今天，環(huán)境保護、生態(tài)保護具有十分重要的意義。正如作者所說，縣域經濟發(fā)展和環(huán)境保護既相互制約又相互聯(lián)系，處理好他們的關系是可持續(xù)發(fā)展的重要內容。

縣域發(fā)展的壓力給環(huán)境保護工作帶來一地的壓力；而環(huán)境保護的投入不足也也制約著環(huán)境保護工作的開展，并且縣域經濟增長的方式也增加了環(huán)境保護工作的難度。在認識到環(huán)境保護的重要性以后，陵縣通過出臺環(huán)境保護政策、控制源頭、做好環(huán)評工作、加強節(jié)能減排工作和環(huán)保執(zhí)法力度及建設生態(tài)縣使環(huán)保工作取得了一定的成績。

環(huán)保工作除了政府的引導與執(zhí)法，更需要轉變企業(yè)的思維，改變以往重數(shù)量、輕質量，重速度、輕效益，重投入、輕產出，重增長、輕環(huán)境的企業(yè)發(fā)展和經營思路。

（六）縣域法制建設與社會穩(wěn)定

法律不具有直接的創(chuàng)造經濟價值的功能，確實實現(xiàn)經濟價值的有力保障和支撐。

作者認為從當前實際來看，縣域范圍內法制建設的要點應該集中在以下五個方面：

1、普法教育是法制建設的基礎；

2、綜合治理是法制建設的重點；

3、著重調解是法制建設的方針；

4、打擊犯罪是法制建設的手段；

5、信訪建設是法制建設的補充。

陵縣的法制建設和維穩(wěn)活動主要在于預防和解決民事糾紛，預防和打擊犯罪及做好社會安全與穩(wěn)定工作。

（七）政府行政與組織保障

在經濟發(fā)展中，市場和調控的力量分配一直是經濟學家爭論的焦點之一。在我國建設和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，政府發(fā)揮著十分重要的作用。

首先，政府需轉變職能，作者建議縣域政府應強化其經濟管理職能和公共服務職能。為此，需加強和改善黨的領導，加強干部隊伍建設及加強基層組織建設。對于干部隊伍的建設應該嚴格干部選拔與任用，開展干部教育與培訓，注重領導干部作風建設并做好干部監(jiān)督工作。干部隊伍的建設也是縣域發(fā)展中人力資源的建設的重要組成部分

在本書中作者就主要從工農業(yè)發(fā)展、對外開放、社會事業(yè)、法制和政府與組織建設及環(huán)境保護這幾方面來展開敘說縣域發(fā)展的情況、所遭遇的問題并提出對策，并結合陵縣發(fā)展實際及采取措施以為我國其他地方縣域經濟的發(fā)展提供經驗。

三、縣域經濟與現(xiàn)代化的思考總結

從前文的分析和陵縣縣域經濟發(fā)展的實際經驗可知縣域發(fā)展重大問題爭論主要主要有：縣域應優(yōu)先發(fā)展何種工業(yè)；如何處理好工業(yè)與農業(yè)的關系；縣域剩余勞動力的就業(yè)應如何解決及縣域經濟社會和環(huán)境如何協(xié)調發(fā)展。在選擇縣域發(fā)展道路時，應準確把握好當?shù)氐膮^(qū)域功能地位，因地制宜實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，繼續(xù)強化農業(yè)的基礎性地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，建立強有力的組織保障體系，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

在“以人為本”的今天，縣域的發(fā)展要從發(fā)展經濟向關注民生轉變，走科學發(fā)展和社會和諧之路。

本篇文章，雖然數(shù)據翔實也緊密結合陵縣實際，然而在以某些數(shù)據說明情況和問題時并非直接與縣域經濟相關，范圍過于寬泛，針對性不強，甚至有些數(shù)據在課文章前后存在這明顯出入。此外，一些基本情況的介紹，也超出了縣域經濟中縣域的范圍，如對社會保障體系的現(xiàn)狀介紹，大部分講的都是全國現(xiàn)狀，極少有說明縣域社會保障的數(shù)據或文字。

陵縣作為東部省份的西部內陸縣，其縣域發(fā)展的探索對于處于中部的吉水縣發(fā)展具有十分重要的借鑒作用。

3、高洪深 《區(qū)域經濟學》 中國人民大學出版社 2005（6）

這是一本關于對區(qū)域經濟學基本介紹的書，在這本書中，直接有用于筆者進行論文寫作的內容主要是：科技工業(yè)園區(qū)的區(qū)域經濟、區(qū)域經濟發(fā)展梯度理論、區(qū)域經濟發(fā)展輻射理論和可持續(xù)發(fā)展理論。

吉水縣區(qū)域經濟作為國家區(qū)域經濟中按國內區(qū)劃形成的區(qū)域經濟，可以借鑒和以現(xiàn)有的一些區(qū)域發(fā)展理論來直到自己的發(fā)展。

按照本書的分析和劃分標準，吉水縣當屬低梯度區(qū)域。梯度轉移理論主要有極化效應、擴展效應和回程效應。作為縣域一級，我們要打造縣城的為中心地區(qū)、計劃地區(qū)，建立工業(yè)園區(qū)使其充分發(fā)揮極化效應并產生對周邊城鎮(zhèn)、農村的輻射作用，周邊城鎮(zhèn)、農村要充分利用好擴展效應，并努力克服回程效應；此外，要積極承接東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。本書中，對于地梯度地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的建議就是：大力引進，善于運用國外的資本和技術，并且要采取一系列的政策，制定周密的計劃，使得在實現(xiàn)了經濟起飛之后能逐步擺脫對外國的依賴。要重點發(fā)展占有比較優(yōu)勢的初級產業(yè)，；勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)，積蓄力量盡快接過那些從高梯度地區(qū)淘汰的、外溢出來的產業(yè)。

吉水縣具有南接珠江三角洲東承長江三角洲的地理區(qū)位優(yōu)勢，所以應該積極利用來自這兩個地區(qū)的面輻射，可以從開展人才的技術交流和加強市場信息交流等方面著手。此外，輻射也存在于縣域內部，也就是說中心縣城對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。

21世紀的發(fā)展是“以人為中心”的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已經是世界發(fā)展的大趨勢。作為一個中部縣，經濟總量不大，還需要大力發(fā)展自己的經濟，在如今“工業(yè)強縣”的口號中切不可走發(fā)達工業(yè)國家的老路，進行“先污染、后治理”，而應該堅定“既要金山銀山，又要綠水青山”的思想。

吉水縣縣域經濟的發(fā)展離不開各種理論的指導，但也沒有任何一種理論可以直接運用到吉水的發(fā)展之中，這需要政策制定者充分從吉水實際出發(fā)，有效的選擇和結合理論制定發(fā)展策略；另一方面，理論也需要經受實踐的檢驗，需要從實踐中提煉出來，所以吉水在不斷發(fā)展中要不斷思考、不斷總結。

4、呂軍戰(zhàn) 淺析我國縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀 科技信息 441

在呂軍戰(zhàn)看來，縣域經濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，是以縣級城市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農村為腹地的區(qū)域經濟。當前我國縣域經濟面臨的主要問題有：全國縣域經濟發(fā)展具有較大的不平衡性，如東中西部的縣域經濟差距；農民增收的矛盾突出；縣級政府存在著嚴重的財政缺口，權利和義務具有不對稱性；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中的諸多盲目性；縣域經濟的產業(yè)結構層次偏低，經濟發(fā)展基本要素供應不足。針對這些問題，作者認為要促進縣域經濟的發(fā)展首先要解放思想，更新觀念；對縣域經濟進行準確合理定位；促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動；優(yōu)化產業(yè)結構；綜合解決縣域的“三農”問題；最后，提高人力資源素質，建立有效的人才競爭機制和激勵機制。

這篇論文中提出的很多對策建議和劉建平、徐璐玲等在《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》一文中提出的對策有很多相同之處，如根據縣域的資源、特色準確定位，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設和促進城鎮(zhèn)化進程，以及提高人力資源素質等。但對于縣域經濟發(fā)展中存在的問題，呂軍戰(zhàn)概括更為全面，語言也簡練。

5、吳立奎《加快縣域經濟發(fā)展的思考》中提出，要促進縣域經濟發(fā)展主要做好，一、科學制定縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，包括：合理調整產業(yè)布局、因地制宜建立產業(yè)體系和堅定不移地狠抓落實。

二、突出創(chuàng)樹品牌，打好名牌戰(zhàn)略。

三、推進市場機制創(chuàng)新需始終不渝。

這篇論文比較簡短，只是作者對于加快縣域經濟發(fā)展的思考，并提出其認為重要的促進縣域經濟發(fā)展的三個措施。雖然在《縣域發(fā)展與中國現(xiàn)代化》一文也有所提及，甚至陵縣的發(fā)展就實施了名牌戰(zhàn)略，但因為書本內容太多，反而沖淡了政府規(guī)劃、品牌創(chuàng)建和市場調節(jié)的重要作用。

6、呂保利在《內地縣域經濟發(fā)展的思路和對策》一文中極具概括性的說明了內地縣域經濟發(fā)展的問題及發(fā)展對策。在我國內地縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題主要有：內地縣域經濟和全國部分沿海省、市縣域經濟的對比差距明顯，內地縣城經濟發(fā)展明顯不均衡；二元結構矛盾突出；產業(yè)化經營水平低；民營企業(yè)經營困難，管理落后，環(huán)境污染，資源浪費。最后指出內地縣域經濟的發(fā)展思路主要是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和民營經濟，走工業(yè)化之路，并實施人才戰(zhàn)略。

縣域經濟的發(fā)展與民營經濟的發(fā)展息息相關，然而要真正實現(xiàn)縣域經濟的發(fā)展是不能只喊著要擴大民營經濟的比重，調動民營企業(yè)主的積極性，而忽視現(xiàn)有民營經濟發(fā)展中已表現(xiàn)出來的問題。應該立足于解決現(xiàn)有民營經濟發(fā)展中存在的問題并吸取教訓，建立一批具有新型管理理念的民營經濟，提升民營經濟的創(chuàng)新意識等。

這篇論文是具體建立在內地縣域經濟發(fā)展之上展開討論的，相對于前面幾篇文章而言，范圍更具體。在問題探討中他發(fā)現(xiàn)了縣域民營經濟存在的問題，不同

于其他大喊建立民營經濟的作者，其更注重對現(xiàn)有民營經濟的完善與改造。

7、黃永強在《關于贛州市縣域經濟競爭力的思考》中，從縣域縣域經濟競爭力的內涵及特點出發(fā)，介紹了贛州市縣域經濟的發(fā)展概況，具體表現(xiàn)在：

1、縣域經濟穩(wěn)步發(fā)展，綜合經濟實力顯著增強，這主要從工業(yè)增加值、財政收入、固定資產投資及社會消費品零售總額這幾個方面的實際數(shù)據說明；

2、農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)化進程進一步加快。

3、工業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進，開放型經濟快速發(fā)展。

4、經濟結構全面優(yōu)化，企業(yè)效益明顯上升。之后，又指出了贛州市縣域經濟發(fā)展現(xiàn)存的主要問題，主要有：縣域經濟增長減緩，發(fā)展不平衡；縣域經濟產業(yè)層次和勞動力素質偏低；農民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距進一步拉大；工業(yè)園區(qū)集聚層次低，難以形成規(guī)模效益。文章最后，作者提出了為促進贛州市縣域經濟發(fā)展的對策，主要有：推進農業(yè)產業(yè)化，農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化建設；著重培育產業(yè)競爭力，即要調整優(yōu)化縣域產業(yè)結構、加快產業(yè)集群建設、著力增強企業(yè)競爭力、著眼培養(yǎng)人才競爭力、努力發(fā)揮政府能動性。

文中句子：發(fā)展民營經濟表面上是民眾的自主發(fā)展，關鍵還在于政府的行為?？h域產業(yè)競爭力是指縣域內部產業(yè)與其它縣域同類產業(yè)的競爭能力，表現(xiàn)為市場分析與把握的能力素質、資源整合的快速高效、市場拓展戰(zhàn)略的成熟等各個方面?？h域產業(yè)競爭力的核心是競爭優(yōu)勢的形成與發(fā)揮。

上一位作者講的是內部縣域經濟的發(fā)展，而這位作者直接將內地中縣域經濟贛州經濟作為研究對象，并著重分析其經濟競爭力。贛州作為江西省南部的一個地級市和吉水縣域發(fā)展具有極大的相似性，有很多值得借鑒與交流的地方。

8、欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展縣域經濟的策略選擇 鄧彥 萍鄉(xiāng)高等專科學校學報 2009（4）26-29

本篇文章主要是討論欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展縣域經濟的策略選擇問題，首先其闡述了縣域經濟發(fā)展的重要作用，并指出當前存在著非科學發(fā)展的思路與行為的問題。之后在選擇策略中作者指出在承接東部及其他發(fā)達地區(qū)的梯度轉移理論中吸收外來資本要分清內源性資本和外源性資本以提高招商引資的效果。此外，還需要認清自己的優(yōu)勢、用創(chuàng)新方法創(chuàng)造優(yōu)勢、嘗試化優(yōu)勢為劣勢以實現(xiàn)自我優(yōu)勢的再造。欠發(fā)達地區(qū)要遵循發(fā)展邏輯與打破發(fā)展常規(guī)，打破發(fā)展常規(guī)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一條途徑就是走特色經濟之路?？h域經濟因其自身的特性，要實現(xiàn)發(fā)展還必須依賴于新農村建設和城鎮(zhèn)化建設。

同樣是針對欠發(fā)達地區(qū)的縣域經濟發(fā)展問題的討論，本文的特色在于引進了梯度轉移理論，雖然只是側重于分析其招商引資中承接的產業(yè)轉移，但很值得落后地區(qū)思考和借鑒。

9、推動縣域經濟發(fā)展的幾點新思路 辜勝阻，李華，易善策 經濟縱橫 2010（02）：35-39

在這篇論文中，作者提出的推動縣域經濟發(fā)展的幾點新思路主要是：

1、以農村城鎮(zhèn)化為支撐，依托縣城發(fā)展一批中小城市，增強縣城城鎮(zhèn)功能，培育縣域經濟發(fā)展的增長極；

2、以民營經濟為主體，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，重視引進外來企業(yè)和企業(yè)家群體，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力；

3、以新型工業(yè)化為主導，把承接產業(yè)轉移與引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)結合起來，大力發(fā)展具有競爭力的縣域特色產業(yè)；

3、以農業(yè)產業(yè)化為抓手，穩(wěn)步推進農村土地流轉制度改革，探索農業(yè)產業(yè)化的有效組織模式，完善農業(yè)產業(yè)化的服務體系，夯實縣域經濟發(fā)展的基礎；

4、以“擴權強縣”的改革為契機，實施積極有效的財政金融政策，調動縣級政府發(fā)展縣域經濟的積極性。

作者的這幾點思路和之前各位學者尤其是劉建平、徐璐玲等的思想幾乎完全契合。但在城鎮(zhèn)化建設中，其提出了很具體的根據縣域人口建立起多大規(guī)模的縣級城鎮(zhèn)并強調要發(fā)揮其極化作用；在工業(yè)化建設中，強調利用好本地的外出務工人員，鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是建立民營經濟的重要措施之一。

10、張麗娟等在《淺析我國縣域經濟的發(fā)展模式及制約因素》中指出了我國縣域經濟發(fā)展的幾種模式：.“小企業(yè)、大規(guī)?！钡漠a業(yè)集群引領模式、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動模式、第三產業(yè)帶動模式、資源集約開發(fā)利用模式。而制約縣域經濟發(fā)展的主要因素為：政策因素、體制因素和環(huán)境因素。

縣域經濟發(fā)展的客觀環(huán)境因素如資源稟賦、氣候條件等我們是無法改變的，然而主觀的認為創(chuàng)設的環(huán)境我們確實可以規(guī)劃和創(chuàng)建的，如建立良好的投資環(huán)境，營造一種樂于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的縣域氛圍等。同樣，對于面臨的不利的政策和體制，我們尤其政府和企業(yè)管理者也可以充分發(fā)揮主觀能動性，廢除不利的政策體制，建立有利的促進和刺激縣域經濟發(fā)展的政策和體制。

這篇文章不同于前面幾篇文章，其不是試圖闡述何為縣域經濟及其發(fā)展所遇到的問題，而是從現(xiàn)有縣域經濟的發(fā)展中概括出縣域經濟的發(fā)展模式，并指出其制約因素。

11、梁興輝，王麗欣 中國縣域經濟發(fā)展模式研究綜述經濟縱橫 2009（02）：123-125

張麗娟等在《淺析我國縣域經濟的發(fā)展模式及制約因素》中的分析不同，在本篇論文中，作者更加系統(tǒng)地從不同角度概括中國縣域經濟發(fā)展模式，主要有：

1、從縣域主導產業(yè)視角的發(fā)展模式分為：農業(yè)主導模式、工業(yè)主導模式和服務業(yè)主導模式；

2、從空間地域視角的發(fā)展模式可分為：產業(yè)空間布局發(fā)展模式包括城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)化模式和集群化模式，和地域文化視角的發(fā)展模式如溫州模式、蘇南模式及珠江模式等，以及區(qū)位視角的發(fā)展模式；

3、生產要素及資產所有權視角的發(fā)展模式含：生產要素視角如資源型模式、科技型發(fā)展模式、勞務型模式；資產所有權視角的發(fā)展模式包括以公有經濟為主的縣域經濟發(fā)展模式和以民營經濟為主的縣域經濟發(fā)展模式及外資經濟為主的縣域經濟發(fā)展模式；

4、經濟運行機制視角的發(fā)展模式包括：政府推動型模式和市場推動型模式。

發(fā)展縣域經濟的模式多種多樣，并不只有作者概括的這些。而且，一個地區(qū)的縣域經濟可能歸為好幾類的發(fā)展類型，如蘇南模式既屬于地域文化視角的發(fā)展模式，又屬于以公有經濟為主的縣域經濟發(fā)展模式，還屬于政府推動型模式。每個地區(qū)發(fā)展縣域經濟的模式并非一層不變的，而且各種模式之間也沒優(yōu)劣之分，關鍵在與縣域要認清自身所處階段和優(yōu)劣勢，選擇適合自己的縣域發(fā)展模式。

第三篇：湘鄉(xiāng)市非公經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析概要

湘鄉(xiāng)市非公經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析 市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室

為了進一步促進我市非公有制經濟總量上規(guī)模、質量上水平,提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織人員,深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研,初步形成了一些建議,以期對我市發(fā)展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、湘鄉(xiāng)市非公有制經濟發(fā)展取得的主要成就

(一經濟總量不斷增加,發(fā)展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領導下,湘鄉(xiāng)市非公有制經濟快速健康發(fā)展,成為我市國民經濟發(fā)展新的增長點和動力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業(yè)1871家,其中規(guī)模企業(yè)152家。全年實現(xiàn)GDP128億元,上繳各項稅收2.1億元,為全市社會經濟發(fā)展作出了較大貢獻。

(二企業(yè)結構逐步優(yōu)化,帶動功能日趨凸現(xiàn)。2009年,我市非公有制經濟中一、二、三產業(yè)的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產業(yè)結構明顯優(yōu)化。近年來,由于我市將發(fā)展非公有制經濟同國有、集體企業(yè)的改革改制有機結合,催生了一批非公有制企業(yè),改變了非公有制經濟在第三產業(yè)中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經濟在二產業(yè)中的比重。尤其是隨著“工業(yè)帶動,開放興湘”戰(zhàn)略的實施,我市皮革制品、食品生產等農副產品加工企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大,增強了非公有制經濟的實力,同時也帶動了非公有制經濟內部結構的調整。

(三企業(yè)規(guī)模不斷壯大,競爭能力得到增強。自企業(yè)改革以來,非公有制經濟的活力明顯增強。就工業(yè)企業(yè)而言,我市非公有制企業(yè)年產值上億元的達16家,上1000萬元達99家,上500萬元的達152家。同時,隨著政策的落實和發(fā)展環(huán)境的改善,社會和民間投資力度明顯加大,領域不斷擴展,非公有制經濟由最初的商業(yè)、飲食業(yè)向

農業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、社會服務業(yè)拓展,形成了較強的市場競爭能力。

(四就業(yè)渠道得到拓寬,社會貢獻不斷增大。2009年,我市非公有制經濟從業(yè)人員達239846人,非公有制經濟已成為國有集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農村剩余勞力就業(yè)的主要渠道。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的積極引導下,全市非公經濟人士積極投身光彩事業(yè)。近3年來,為抗洪救災、抗震救災、扶貧助學、新農村建設等捐款達1500多萬元。

二、當前非公有制經濟發(fā)展中存在的主要問題 湘鄉(xiāng)市非公有制經濟雖然取得了較快發(fā)展,但與鄰近的

長沙、瀏陽等非公經濟先進縣市相比,仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:(一企業(yè)融資困難。非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術改造、創(chuàng)新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴重阻礙了企業(yè)的進一步擴張發(fā)展。融資難主要有兩個方面的原因:一是企業(yè)信譽程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務的金融體系尚未形成,貸款擔保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因為自身風險而惜貸,使得非公企業(yè)和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產,有的因資金周轉不靈而面臨經營危機。

(二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。首先是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高,把非公企業(yè)與國有企業(yè)同等對待的社會氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現(xiàn)象”(亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查依然存在。三是職能部門服務意識淡薄,監(jiān)督管理多,排憂解難少。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu),強攬工程,強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三企業(yè)內功不強。一是創(chuàng)業(yè)意識不濃。部分企業(yè)存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個產品的市場占有率,缺乏危機意識和進取心;有的不愿意把技術拿出來,把

股份拿出來進行合作,生怕自己被吞并,導致企業(yè)不能做大、做強、做活。二是管理模式落后。黨、團、工會等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關系的用人用工制度,影響了企業(yè)的健康快速發(fā)展。由于人才缺乏,導致企業(yè)現(xiàn)代管理意識較弱,部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財務、統(tǒng)計報表制度,也沒有嚴格的核算和管理制度,既影響了企業(yè)信用的建立,也使企業(yè)經營起伏波動較大。三是創(chuàng)新能力不強。很多非公企業(yè)規(guī)模小,沒有先進的設備與技術,存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強”的現(xiàn)象,產品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產品、資源配臵能力有限、市場潛力不大,再加上資金、技術、人才力量薄弱,研發(fā)經費投入少,自主創(chuàng)新能力弱,缺乏核心競爭力,很大程度上制約了非公經濟的發(fā)展。

三、加快非公有制經濟發(fā)展的對策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業(yè)要發(fā)展,資金是關鍵,要著力解決非公企業(yè)融資難問題。金融機構應簡化非公企業(yè)貸款程序,在規(guī)范非公企業(yè)財務制度的基礎上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務品種,重點滿足符合國家產業(yè)和環(huán)保政策,有市場、有技術、有發(fā)展前景的非公企業(yè)流動資金需求。發(fā)展和壯大金融擔保機構,充分發(fā)揮擔保機構的作用,重點對財稅型、成長型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè),即有市場、有合同訂單、有效益、有

信譽,不是高污染、不是高耗能、不是高危產業(yè)的企業(yè),提供流動資金貸款擔保;應充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機構現(xiàn)有的儲蓄存款資金,最大限度地發(fā)揮民間資本的作用,為非公企業(yè)提供支持。從非公企業(yè)本身來說,應加快貨款回收的力度,防止企業(yè)資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴大內需的大好時機,努力幫助非公企業(yè)改制上市。非公經濟企業(yè)通過上市可以在短期內,通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金,破解企業(yè)融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進一步提升了資本市場的地位,還放寬了設立股份公司和公司發(fā)行上市的條件,降低了企業(yè)上市的門檻,為中小非公企業(yè)上市,提供了更大的可能。對照《公司法》的規(guī)定,我市152家規(guī)模企業(yè)中,已有近20 家企業(yè)達到或接近上市條件,應堅持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業(yè)質量,多

頭并舉,梯形安排,重點突破,全力推進企業(yè)上市,進而增強我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁,促進全市經濟又好又快地發(fā)展。

(二優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決“環(huán)境不優(yōu)”問題。加快轉變政府職能,強化服務意識,改進服務方式,創(chuàng)新服務手段,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化投資體制改革,落實企業(yè)投資自主權,對于企業(yè)不用政府投資建設的項目,一律不再審批;對需要審批、核準和備案的事項,必須公開相應的制度、條

件和程序，承諾辦理時限。要求各有關職能部門加強協(xié)調配 合，形成支持非公有制經濟發(fā)展的合力。如：把非公有制經 濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時向社會公布 有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等方面的信息；進一步 完善和改進市場準入制度，維護公平的市場競爭環(huán)境，拓展 非公有制經濟進入的行業(yè)和領域；不斷探索建立健全包括進 城務工人員在內的各類職工社會保障制度，保護勞動者的合 法權益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經濟； 加強協(xié)調指導，及時反映和協(xié)調解決非公有制企業(yè)生產經營 中的困難和問題等。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開 拓、技術支持、人才培訓、籌資融資等各類服務機構，建立 健全中小企業(yè)社會化服務體系。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、商會等 社會中介組織積極為非公有制經濟提供服務。維護非公有制 企業(yè)的合法權益，打擊侵犯非公有制企業(yè)權益的各種違法犯 罪行為。堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實減輕企業(yè)負擔。明確非公有制企業(yè)投訴受理 機構和方式，認真受理企業(yè)和群眾舉報。加強對執(zhí)法部門的 監(jiān)督，對濫用職權、以權謀私、損害企業(yè)合法權益的，一經 發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處、決不姑息。(三強化企業(yè)經營，解決“內功不強”問題。發(fā)揮產業(yè) 強化企業(yè)經營，解決“內功不強”問題。政策和行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的導向作用，引導非公有制經濟加快 6 產業(yè)結構調整，投資高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿易、社區(qū)服務、農產品加工等 勞動密集型產業(yè)。鼓勵非公有制經濟實行專業(yè)化生產、社會 化分工、市場化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。把發(fā)展產業(yè)集 群與工業(yè)園區(qū)建設結合起來，完善現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)功能，引導成長性強的民

營企業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)聚集度。引 導中小企業(yè)與大企業(yè)開展經濟技術合作，建立穩(wěn)定的生產銷 售、技術開發(fā)關系。支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國內 外經濟合作，引進戰(zhàn)略投資者，推進資產并購和產業(yè)升級。鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展 加工貿易，開發(fā)礦產資源，開拓國際市場。引導非公有制企 業(yè)加快技術進步，加強同省內外高等院校和研究機構的合 作，加大研發(fā)投入，發(fā)展科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的技術 水平和產品的技術含量，逐步形成自主知識產權，增強自主 創(chuàng)新能力。鼓勵建立規(guī)范的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企 業(yè)，具備條件的要積極實施股份制改造，完善法人治理結構，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。學習先進的管理經驗，引 進先進的管理理念和管理手段，提高民營企業(yè)管理水平，提 升市場知名度，爭創(chuàng)名牌產品。重視非公有制企業(yè)經營管理 者素質的提高，推動建立職業(yè)經理人的測評與推薦制度，促 進企業(yè)經營者的職業(yè)化和市場化。重視人才隊伍培養(yǎng)，鼓勵 大中專畢業(yè)生等各類人才到非公有制企業(yè)工作。7

第四篇：我市民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

我市民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

民營經濟是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，對于轉變發(fā)展方式,改善民生福利,促進社會和諧,具有重要作用。為進一步摸清我市民營經濟發(fā)展情況，了解民營經濟實際困難和問題,進一步豐富完善政策支持體系,推動其健康協(xié)調發(fā)展,最近，我們聯(lián)合對我市民營經濟發(fā)展問題進行了專題調研和綜合分析，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、我市民營經濟已成為推動改革發(fā)展的一支重要力量

以1979年漢正街在全國率先恢復小商品市場，103名無業(yè)人員領到工商執(zhí)照為重要標志，我市民營個私經濟涌入新時期的改革發(fā)展大潮。30多年來，這一“新生事物”從無到有、由弱變強，蓬勃發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了獨特貢獻。特別是近年來，武漢地區(qū)民營經濟各類主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動參與“兩型”社會和自主創(chuàng)新建設，在創(chuàng)造社會財富、優(yōu)化產業(yè)結構、吸納就業(yè)人口、增進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已成為全市深化改革、加快發(fā)展不可或缺的力量。

總體規(guī)模迅速擴大,拉動經濟增長作用更加明顯。近年來，我市民營經濟總量迅速擴大，成為經濟持續(xù)較快發(fā)展的重要推動。據統(tǒng)計，到2009年底，全市民營企業(yè)總戶數(shù)超過14.3萬戶，占企業(yè)總數(shù)的90％以上。全年民營經濟實現(xiàn)增加值1852.43億元，同比增長13.8%，對GDP貢獻達42.1%。民營企業(yè)上繳稅金達到192.05億元，全市單年增加122億元稅收收入中,有88.48億元來自民營企業(yè)，稅收收入增加貢獻率為72.52%，增幅同比提高了44.9個百分點。另外，全市農村經濟總產值的2／3，出口總額、工業(yè)增加值凈增量和城鄉(xiāng)居民收入的1／2左右都來自民營經濟。

2006-2009年武漢民營經濟占全市生產總值比重圖

內部結構加快調整，優(yōu)化經濟結構作用逐步顯現(xiàn)。作為我國重要的老工業(yè)基地之一，長期以來我市產業(yè)重化工特征較為明顯。而由于資金、技術等要素約束，民營經濟大多首先發(fā)展并壯大于第三產業(yè)和中小型制造業(yè)，在一定程度上彌補了我市目前產業(yè)結構的不足，有利于產業(yè)結構調“輕”、調“優(yōu)”。從我市民營企業(yè)行業(yè)分布來看，2009年分布在農林牧漁、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲、租賃和商務業(yè)的比重分別為1.01%、8.34％、34.36％、16.46％，屬于典型的“三二一”類型，促進了地區(qū)產業(yè)結構加快調整。

2009年我市私營企業(yè)行業(yè)分布表

吸納就業(yè)持續(xù)增加，促進社會和諧。從我們調查的情況看，多數(shù)民營企業(yè)具有勞動密集型特點，能夠為社會拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。統(tǒng)計表明，2009年末全市近200萬人在個體、私營經濟領域就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的87.75%，占全社會從業(yè)人員的47.28%，占全市新增就業(yè)人數(shù)的89.78%，民營經濟已成為我市就業(yè)的主渠道，為促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

2009年武漢民營經濟吸納就業(yè)人員示意圖（萬人）

自主創(chuàng)新能力不斷增強,促進民營企業(yè)向科技型轉變的作用日益突出。以凱迪電力、精倫電子、凡谷電子等為代表的一大批民營科技企業(yè)異軍突起，為我市提高自主創(chuàng)新能力增添了力量。截至目前，我市已累計發(fā)展民營科技企業(yè)6355家，其中一半以上分布在生物工程制藥、電子制造、新能源新材料等高新技術領域；從業(yè)人員超過15.5萬人，科技人員占65%以上。根據對我市民營科技企業(yè)主營產品的統(tǒng)計調查，全年開發(fā)生產的7096項產品中，居于國際領先水平和國內領先水平的就分別達到了455項、2913項，所占比例達到了6.41%、41.05%。

我市民營科技企業(yè)高新科技領域分布情況

企業(yè)數(shù) 資產

數(shù)量（家）比例% 總額(千元)

電子信息 773 12.28% 19953293.7

光機電一體1599 25.39% 26985599.3 化

生物醫(yī)藥 583 9.26% 15035253.4新材料新能464 7.37% 11264987.2 源

合計 3419 54.30% 73239133.6 優(yōu)勢領域 技工貿總收入 比例% 總收入(千元)比例% 19.16% 9660891.5 12.39% 25.91% 21201600.8 27.18% 14.44% 11213106.2 14.38% 10.82% 9988494.6 12.81% 70.32% 52064093.0 66.75%

二、加快發(fā)展方式轉變，必須進一步加快民營經濟發(fā)展

我市加快綜合性制度創(chuàng)新、推動發(fā)展方式轉變已進入關鍵階段。民營經濟在體制機制創(chuàng)新方面的天然活性，對于做好加快發(fā)展方式轉變這篇大文章,其作用不可小視。為了更好地評估我市民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀，橫向認識差距、找準努力方向，推動突破性發(fā)展，我們選取了杭州、廣州、鄭州等相關城市進行比較分析?？梢钥吹?，我市民營經濟在規(guī)模、速度、結構等方面仍比較薄弱，與發(fā)達地區(qū)相比還存在不少差距。具體表現(xiàn)為：

整體實力偏弱，總量差距還較大。2009年我市民營經濟全年實現(xiàn)增加值1852.43億元，僅相當于廣州的1/

2、杭州的2/3左右；占全市GDP比重為39.8％，與杭州的64.5%、鄭州的67.1%相比，明顯偏低。全年民營經濟納稅總額還不到廣州的50%。(見下表)

武漢市與有關城市2009年民營經濟發(fā)展情況比較

傳統(tǒng)行業(yè)比重有些偏高，結構調整空間較大。我市民營經濟仍主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)貿易、飲食娛樂、簡易加工等勞動密集型行業(yè)，從事高新技術開發(fā)、新產品開發(fā)的不多,新興產業(yè)發(fā)展滯后。特別是從事批發(fā)零售業(yè)餐飲業(yè)和租賃商務服務業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)分別占到了占全市私營企業(yè)總數(shù)的34.36％和16.46％，兩者超過了全市私營企業(yè)總數(shù)的一半以上。相比而言，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等新興行業(yè)僅分別占到全市私營企業(yè)總數(shù)的4.06％和

1.15％，不足傳統(tǒng)行業(yè)的零頭。

企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏一批起關鍵作用的“排頭兵”。據統(tǒng)計，2009年武漢民營工業(yè)企業(yè)共計1.07萬家，規(guī)模以上的私營企業(yè)僅1706家，而廣州規(guī)模以上的私營企業(yè)超過5000家。在全國工商聯(lián)公布的2008全國民營企業(yè)500強中，廣州有26家、杭州市有81家進入，而武漢只有11家進入，只占總數(shù)的2.2%。思想認識還不夠統(tǒng)一,總體發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。雖然市級決策層面大力發(fā)展民營經濟的認識已經高度統(tǒng)一,但在實際操作層面還在更多地考慮體制內企業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略重點大多圍繞國有大中型企業(yè)展開，對民營中小企業(yè)的發(fā)展重視相

對還不足。雖然早在1993年，市委、市政府就頒布了《關于加快個體、私營經濟發(fā)展的若干規(guī)定》，2002年和2006年，又分別出臺了《關于進一步加快發(fā)展民營經濟的意見》和《武漢市企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護條例》，制定了若干政策對民營經濟加以扶持。這些為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在問題。如政策創(chuàng)新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不強。一些部門主動服務意識還不濃厚，服務效果還不夠強。此外,民營市場主體在市場準入、資金融通等方面還面臨一些實際困難，影響了其健康快速成長。

三、加快我市民營經濟發(fā)展的對策建議

時值“兩型”社會建設和國家自主創(chuàng)新示范的大好機遇，恰逢“十二五”規(guī)劃制定和戰(zhàn)略調整的關鍵節(jié)點，民營經濟加快發(fā)展、蓬勃發(fā)展，面臨著戰(zhàn)略抉擇和提升空間。同時也要看到，當前民營經濟發(fā)展的宏觀環(huán)境還不容樂觀，深層次制約因素還不可忽視和回避，挑戰(zhàn)較仍較為嚴峻。新形勢、新階段，加快民營經濟發(fā)展，必須切實加大力度，創(chuàng)新工作思路，進一步形成百舸爭流，千帆競渡的奮進態(tài)勢。

（一）進一步在解放思想中統(tǒng)一思想，營造良好環(huán)境。扶持培育和發(fā)展壯大民營經濟，首要的問題就是解放思想，更新觀念，進一步提高對發(fā)展民營經濟重要性的認識，形成從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務支撐的合力。從杭州、溫州等民營經濟較為發(fā)達的地區(qū)來看，正是因為在改革開放初期就大膽解放思想、放手發(fā)展個體私營經濟，才有了民營經濟輝煌發(fā)展的今天。因此，更新觀念、統(tǒng)一思想，繼續(xù)打破阻礙民營經濟發(fā)展的思想障礙，至關重要。各級領導者、決策者應與市委、市政府保持高度一致,對民營經濟的發(fā)展實行“不看性質，看貢獻”、“只設路標、不設路障”政策，做到思路上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。有關宣傳單位和社會組織，進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展民營經濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全市范圍內營造良好的民營經濟發(fā)展的輿論氛圍。

（二）進一步完善政策扶持體系，摸實情、出實招、求實效。民營經濟能否順利發(fā)展,在很大程度上取決于政策落實和執(zhí)行效果。建議借鑒浙江、廣東、福建等地的做法，在用足用活國家政策的基礎上，充分結合武漢本地民營企業(yè)的實際和需要，將發(fā)展民營經濟同國企改革、經濟結構調整、擴大就業(yè)及科教興市等重大現(xiàn)實問題結合起來，制定出切實可行的民營經濟發(fā)展政策和具體實施細則。繼續(xù)清理和完善我市的相關地方性法規(guī)，在外貿管理、用地融資、人才引進、證照辦理、規(guī)費收取等方面對民營經濟和民營業(yè)主一視同仁，依法保護其合法權益。建立健全政策落實督查機制，將民營經濟政策的執(zhí)行情況納入全市重點工作績效考核系統(tǒng)，強化民營經濟發(fā)展目標和工作責任的檢查考核。

（三）進一步推進市場公平準入，壯大民營經濟發(fā)展空間。市場準入的限制已成為當前制約我市民營經濟發(fā)展突出的體制障礙。必須切實采取措施，進一步放寬市場準入，消除“隱形”門檻，擴大民間投資領域，拓寬民營經濟發(fā)展空間。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)領域，都對民營資本放開，凡是對外資開放的領域，都允許民營資本先行進入。建議加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準入標準，鼓勵有條件、具備資質的民營企業(yè)盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、公共工程、市政設施等基礎設施建設領域，給予其足夠的市場機會。對于電信、郵政、金融、保險等傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，要積極研究弱化行業(yè)壟斷，降低準入條件，吸引多元投資的政策措施提供公平競爭條件。

（四）進一步拓寬融資渠道，增強其市場生存和抗風險能力。建議從三個方面入手：一是加快建立支持民營經濟發(fā)展的金融體系。利用綜合配套改革先行先試的優(yōu)勢，改革現(xiàn)有金融體制，積極探索民間資本參（控）股地方金融機構的有效形式，爭取設立一批專門服務民營經濟發(fā)展的金融分支機構，支持民營經濟發(fā)展。二是加快擔保體系建設。完善相關政策，鼓勵符合條件的民營企業(yè)成立商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構，依法開展各類互助性融資擔保。針對我市民營中小企業(yè)多、企業(yè)實力弱、自我擔保能力差的實際，市財政結合我市財稅工作實際，每年從民營經濟上交地方財政稅金的新增部分中拿出一定的比例設立民營經濟發(fā)展專項資金，用于資助民營企業(yè)貸款擔保機構。三是鼓勵支持民營企業(yè)通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式直接融資。在法律允許的范圍內，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產權屬和股權規(guī)范等歷史遺留問題。

（五）進一步加強組織協(xié)調和規(guī)劃管理，為民營經濟發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)堅持和完善由市分管領導召集，市經委、市工商聯(lián)牽頭組織，市有關部門參與的全市民營經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，形成常態(tài)化工作機制，切實幫助民營企業(yè)解決生產經營中遇到的具體問題和困難。盡快研究完善民營經濟發(fā)展規(guī)劃體系，將民營經濟發(fā)展納入全市總體規(guī)劃，進入宏觀經濟運行調控。通過加強宏觀監(jiān)測與調控，及時掌握民營經濟的發(fā)展動態(tài)。

（六）進一步優(yōu)化社會服務，為民營經濟發(fā)展加力助推。多管齊下，加快建立健全社會服務體系步伐，為民營企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷等社會中介組織和行業(yè)自律性組織，為民營企業(yè)提供政策、法律和市場方面的咨詢服務，引導民營企業(yè)向現(xiàn)代公司制度轉型，建立企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的動力機制和約束機制。二是建立健全產權交易市場、技術市場和人才市場。有關職能部門應積極創(chuàng)造條件，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)，在戶口遷移、出入境、職稱評聘、社會保障、子女入學等方面給予優(yōu)惠待遇。三是加強民營企業(yè)家的培養(yǎng)。有關部門應通過辦工商管理培訓班、專題培訓班、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業(yè)家的培訓，提高其綜合素質,造就一大批勇于開拓、善于經營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

第五篇：區(qū)域經濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經濟是各國和世界經濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區(qū)。我國區(qū)域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經濟區(qū)域。

一、區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經濟發(fā)展看

經過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經濟最發(fā)達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看

國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態(tài)環(huán)境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業(yè)結構正在調整，傳統(tǒng)產業(yè)和高新技術產業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發(fā)展新機遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)技術，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經濟發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區(qū)流動，但產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經濟類型和產業(yè)結構與東部地區(qū)也產生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區(qū)域經濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經濟地位相對下降。中部地區(qū)農業(yè)比重很大，農村人口過多，由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴重的產業(yè)同構現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區(qū)產業(yè)結構趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經濟融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產業(yè)，以較低的成本促進產業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術產業(yè)、出口導向產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農業(yè)大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據當代發(fā)展理論與區(qū)域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區(qū)域的內部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業(yè)

0203067