第一篇：南溪縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

南溪縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指民有、民營(yíng)、民受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它是以民為本、自力更生、自主經(jīng)營(yíng)、自求發(fā)展的民本經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放的不斷深入，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為唱響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)的帶頭羊。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)時(shí)期

回顧我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，主要分四個(gè)時(shí)期：一是是否選擇時(shí)期（1949年-1978年），民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被扼殺在搖籃之中，我縣基本上不存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是萌芽時(shí)期（1978年-1991年）。中國開始改革開放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始萌芽，個(gè)體戶和作坊式私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由1978年的8%上升至20%。三是加速發(fā)展時(shí)期（1992年-1996年）。黨的十四大后，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種顧慮和障礙逐漸消除，我縣大力發(fā)展股份企業(yè)，推行集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化，加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為28%。四是快速發(fā)展時(shí)期（從1997年至今）。黨的十五大后，企業(yè)改制全面實(shí)施，縣委、縣政府采取了一系列措施鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一大批具有一定實(shí)力、一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)象雨后春筍般破土而出，成為領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。2003年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到45.1%。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)7.6億元，比上年增加1.2億元，占GDP的比重由上年的43.3%提高到45.1%，上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重比全市高2.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省高

2.5個(gè)百分點(diǎn)。截止2003年底，全縣個(gè)體工商戶發(fā)展到6934戶，從業(yè)人員11766人，銷售總額或營(yíng)業(yè)收入4.1億元，注冊(cè)資金0.4億元；私營(yíng)企業(yè)225戶，雇工5223人，注冊(cè)資本1.8億元，銷售總額或營(yíng)業(yè)收入2.5億元。

2、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。2003年，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的100%，不存在外商經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)。這表明南溪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前依靠的是本地私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和民間投資的推動(dòng)。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大。2003年，全縣GDP增幅為12.0%，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增幅為16.6%，公有制經(jīng)濟(jì)增加值增幅為8.4%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增幅高于GDP增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)，高于公有制經(jīng)濟(jì)增幅8.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.5%，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二、三產(chǎn)業(yè)中最為活躍。2003年我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布情況看，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)21.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.4%。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量較小，在全市的排位靠后。我縣GDP總量在全市十區(qū)縣中居第6位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量也居第6位；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重較低。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重排在興文、筠連、高縣、宜賓縣之后，位居第5位（興文55.8%、筠連53.9%、高縣50.3%、宜賓縣48.6%、南溪45.1%、江安44.7%、屏山43.9%、珙縣42.0%、長(zhǎng)寧41.1%、翠屏區(qū)36.9%）。主要原因是駐南軍工企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)中占了相當(dāng)大份額，影響了我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、技術(shù)水平低，個(gè)體戶多，企業(yè)少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，后勁不足；四是民營(yíng)企業(yè)融資難仍是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的能力弱，發(fā)展規(guī)模受到限制，難以做大做強(qiáng)；五是部分民營(yíng)企業(yè)自身管理水平低，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，導(dǎo)致企業(yè)難以上規(guī)模、上水平、上檔次，經(jīng)濟(jì)效益仍不理想。六是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，從事開發(fā)、制造、加工等生產(chǎn)型、科技型、外向型、生態(tài)環(huán)保型的民營(yíng)企業(yè)較少，從事商品零售批發(fā)及餐飲娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)的較多。

四、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：

1、摸清家底。數(shù)據(jù)不明、家底不清，就談不上宏觀管理與調(diào)控，就談不上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)涉及面廣，參與部門多，技術(shù)要求高，實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。需要相關(guān)部門密切配合，通力合作，搞準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為縣委、縣政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策提供翔實(shí)的資料。

2、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底破除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想束縛，在思想上放膽、政策上放開、工作上放手、經(jīng)營(yíng)上放活、準(zhǔn)入上放寬，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在全縣工作的重要位臵，不爭(zhēng)論、不指責(zé)、鼓勵(lì)試、允許闖，真正做到高度統(tǒng)一，一個(gè)聲音到底，上下無雜音。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為基層、企業(yè)和群眾解決涉及切身利益的實(shí)際問題，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)，臉難看，規(guī)矩多，事難辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，搞好招商引資、招才引智，引進(jìn)更多外來投資，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。

3、暢通融資渠道。資金不足是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。政府應(yīng)采取多種形式幫助民營(yíng)企業(yè)疏通融資渠道，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。一是合力建造良好的社會(huì)信用環(huán)境。由政府牽頭，社會(huì)各界積極配合，共同構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。二是建立連帶性的信用擔(dān)保制。對(duì)一些信用度高，發(fā)展形勢(shì)好的企業(yè)，在其自愿的情況下，可以為其它亟求需要資金的企業(yè)擔(dān)保貸款。三是銀行應(yīng)樹立發(fā)展的觀念，適時(shí)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)的信貸政策。

4、加快“國退民進(jìn)”步伐。一是徹底改變企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，退出國有資產(chǎn)，注入民營(yíng)資本，重組民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，實(shí)現(xiàn)民間資金成為企業(yè)的資本主體；二是幫助駐南軍工企業(yè)盡快成功改制。

5、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)“骨干”、“龍頭”和“特色”。一是抓骨干企業(yè)，扶持具備條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促使企業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；二是抓龍頭企業(yè)，對(duì)具有龍頭帶動(dòng)作用和具有品牌優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；三是抓特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)、小而好的民營(yíng)企業(yè)群體和“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉”，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、拓寬投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。積極探索建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，建立完善中介服務(wù)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次。積極引導(dǎo)民間資金向?qū)掝I(lǐng)域、多層次投入，轉(zhuǎn)為民間資本。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資金圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極支持民營(yíng)企業(yè)和民間資金重點(diǎn)投向高科技、高附加值的項(xiàng)目，使企業(yè)向科技型、實(shí)用型轉(zhuǎn)變。

7、加大人才培養(yǎng)力度。人才的數(shù)量和質(zhì)量，將最終決定企業(yè)的興衰。

要努力打造人盡其才，才盡其用的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)輸送高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

第二篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及對(duì)策（范文模版）

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，我市民營(yíng)企業(yè)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山、富民興市的重要途徑、縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量、城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)企業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益突出和重要。“5?12”特大地震給德陽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失和嚴(yán)重影響，面對(duì)困難，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以學(xué)習(xí)“東汽精神”為動(dòng)力，爭(zhēng)分奪秒，超常努力，全力以赴推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)

（一）民營(yíng)企業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值398.6億元，同比增長(zhǎng)18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230.9億元，同比增長(zhǎng)20.6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值207.7億元，同比增長(zhǎng)20%，占全部工業(yè)增加值的49.5%，民營(yíng)企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

（二）民營(yíng)企業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道。在就業(yè)矛盾日益突出的今天，民營(yíng)企業(yè)已成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。2009年，全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員34.6萬多人，占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的85%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的絕大部分都在民營(yíng)企業(yè)中務(wù)工，民營(yíng)企業(yè)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬49.59億元，人均工資1.43萬元。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為提高居民收入和拉動(dòng)內(nèi)需做出了較大貢獻(xiàn)。

（三）民營(yíng)企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政增收和地方事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)興則縣域經(jīng)濟(jì)興，民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。從我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，民營(yíng)企業(yè)是地方財(cái)政收入的主要來源，縣級(jí)地方財(cái)政收入的80%來源于民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已成為地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。事實(shí)證明，哪些地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得好，那里的財(cái)政收入就多，群眾的負(fù)擔(dān)就輕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定也有牢固的基礎(chǔ)。

（四）民營(yíng)企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要源泉，是推動(dòng)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要力量，是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的主要載體。民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，這不僅體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出以知識(shí)和技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集和資本密集型的發(fā)展趨勢(shì)，而且民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、高效的特點(diǎn)，把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，所耗費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也大為縮短，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快，民營(yíng)企業(yè)已成為科技轉(zhuǎn)化的“實(shí)驗(yàn)田”。德陽市3戶國家級(jí)技術(shù)中心2戶屬民營(yíng)企業(yè)，15戶省級(jí)技術(shù)中心13戶屬于民營(yíng)企業(yè)，28戶市級(jí)技術(shù)中心全部是民營(yíng)企業(yè)。以劍南春、川油宏華等為代表的民營(yíng)企業(yè)已名符其實(shí)地成為科技創(chuàng)新的生力軍。

（五）民營(yíng)企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐。全市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布廣、層次分明，共涉及37個(gè)行業(yè)大類，形成以機(jī)械、食品、化工、建材為支柱的行業(yè)體系，近年來，隨著重裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的推進(jìn)，在二重、東電、東汽等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射下，配套民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。在全市1472家裝備制造企業(yè)中，有中小配套民營(yíng)企業(yè)526家，規(guī)模以上配套民營(yíng)企業(yè)達(dá)到325戶，已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天元工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業(yè)園等裝備制造業(yè)的配套工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)聚集了大量的民營(yíng)裝備制造企業(yè)，企業(yè)間交流協(xié)作配套日趨緊密，產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)

一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要措施

（一）放寬投資領(lǐng)域，實(shí)施公平待遇。一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行公平待遇。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外來企業(yè)與本地企業(yè)間切實(shí)做到登記申報(bào)平等、稅負(fù)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。二是放寬對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的限制。允許新設(shè)立的注冊(cè)資本在100萬元以下的民營(yíng)有限責(zé)任公司實(shí)行注冊(cè)資本分期到位，科技型民營(yíng)有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本首期出資達(dá)到3萬元即可注冊(cè)登記。三是鼓勵(lì)到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、住房和子女入學(xué)入托等方面實(shí)行同等待遇。民營(yíng)企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員達(dá)到30％，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，有關(guān)部門批準(zhǔn)，享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策。民營(yíng)福利生產(chǎn)企業(yè)安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，享受有關(guān)稅收政策，安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％未達(dá)到35％的，減半征收企業(yè)所得稅。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮機(jī)械、食品、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，圍繞國有大中型企業(yè)的主輔分離以及重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)化協(xié)作民營(yíng)企業(yè)。大力支持民間資本發(fā)展醫(yī)藥、服裝、新材料、天然氣化工、電子信息和現(xiàn)代倉儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要載體，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以名牌產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)獲得國家名牌、省級(jí)名牌的企業(yè)分別給予50萬、20萬的獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入省、市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“并聯(lián)審批制”，建立電子并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推行部門承諾制，各職能部門制定服務(wù)承諾，在新聞媒體上向社會(huì)公示，督查部門每年對(duì)各職能部門的承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，并將結(jié)果向社會(huì)公布。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法單位每年進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布。嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。堅(jiān)決制止將行政事業(yè)單位管理職能變?yōu)橛袃敺?wù)或通過中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)。

（四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加大金融扶持力度。一是積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力鼓勵(lì)支持會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保，且擔(dān)保費(fèi)率低于3%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按本擔(dān)保金額的0.1%-0.5%進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。對(duì)設(shè)立民營(yíng)、中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，且民營(yíng)、中小企業(yè)貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展直接融資。支持民營(yíng)中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。組織有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)提供改制和上市等全方位服務(wù)。對(duì)基本具備上市條件，首次列入省、市重點(diǎn)上市培育企業(yè)名單的企業(yè)分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促考核。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，搞好發(fā)展預(yù)測(cè)、重大結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃。建立健全發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公

室，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，督促、檢查、考核各項(xiàng)政策和工作的落實(shí)情況。將各縣（市、區(qū)）、市級(jí)部門扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作納入目標(biāo)考核。

三、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）經(jīng)營(yíng)壓力增大，發(fā)展信心不足。受國際金融危機(jī)日益加深的影響，國內(nèi)外需求明顯下降，民營(yíng)企業(yè)訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現(xiàn)象突出，企業(yè)開工不足現(xiàn)象較為普遍。很多企業(yè)家發(fā)展信心不足，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不高，投資積極性受到了影響，呈現(xiàn)等待觀望態(tài)勢(shì)，使災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施難度加大。

（二）融資困難加劇，發(fā)展速度減緩。隨著市場(chǎng)疲軟，銷路不暢，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度減緩，在民營(yíng)企業(yè)中流動(dòng)資金短缺現(xiàn)象相當(dāng)突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹(jǐn)慎，民營(yíng)中小企業(yè)貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營(yíng)企業(yè)已面臨資金鏈斷裂的困境。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度已有減緩之勢(shì)

（三）管理水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都以加工為主，其產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自有品牌。二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。民營(yíng)企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)品雷同、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的問題比較嚴(yán)重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)特色。三是可持續(xù)發(fā)展問題多。環(huán)保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續(xù)發(fā)展能力弱。四是整體素質(zhì)不高和市場(chǎng)行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不健全，依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信觀念不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（四）要素供應(yīng)趨緊，企業(yè)發(fā)展受限。一是天然氣供應(yīng)受計(jì)劃管理限制，滿足不了企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)對(duì)用氣的需要，供需矛盾突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市天然氣缺口達(dá)2億立方米以上。二是地震災(zāi)害使礦山企業(yè)恢復(fù)期較長(zhǎng)，磷化工產(chǎn)業(yè)所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運(yùn)輸問題仍難以解決。同時(shí)，災(zāi)后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業(yè)成長(zhǎng)到一定程度就需要擴(kuò)張發(fā)展，但目前一些地方開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工業(yè)功能區(qū)，所儲(chǔ)備的可用土地已經(jīng)不多，而且實(shí)行招拍掛后，企業(yè)征地成本大幅度上升，小企業(yè)的用地更加難以保證。

四、促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。堅(jiān)定與企業(yè)共度難關(guān)和時(shí)艱的信心，切實(shí)關(guān)心企業(yè)和企業(yè)家，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的信心。民營(yíng)企業(yè)是工業(yè)的主導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保證，面對(duì)災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建的紛繁復(fù)雜的局面，必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真分析當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的形勢(shì)，在看到困難的同時(shí)，更要看到我市民營(yíng)企業(yè)仍然具有良好的基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，災(zāi)后重建蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)等有利條件。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式。一是要更加主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的新情況、新問題，并幫助協(xié)調(diào)解決。盡心盡力為企業(yè)爭(zhēng)取國家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)各種生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保企業(yè)正常運(yùn)行。三是抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施政策、資金、項(xiàng)目等傾斜措施，圍繞

災(zāi)后重建目標(biāo)，潛力培育現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)全面發(fā)展。四是進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境，這不僅是民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)活力的要求，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和需要。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大園區(qū)招商力度，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)重建企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先支持受災(zāi)企業(yè)入園恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)骨干企業(yè)重建用地。二是政府和部門要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代，引導(dǎo)企業(yè)注重強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從單一的投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托。三是企業(yè)要不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提升對(duì)外經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排，降低經(jīng)營(yíng)成本。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是企業(yè)要不斷的開創(chuàng)和尋找新興市場(chǎng)。

（四）推進(jìn)擔(dān)保發(fā)展，改善融資環(huán)境。一是要廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹落實(shí)災(zāi)后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動(dòng)機(jī)制。積極搭建銀企合作平臺(tái)，建立銀、擔(dān)、企有效溝通機(jī)制，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)支持組建社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間金融機(jī)構(gòu)。二是大力推動(dòng)會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。大力推動(dòng)我市會(huì)員制擔(dān)保公司建立，積極支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合或單獨(dú)組建擔(dān)保公司，并給予資本金貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С郑稚⒑突忏y行信用風(fēng)險(xiǎn)。三是加快建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。建立合理的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即在銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)三者之間合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，是民營(yíng)企業(yè)融資問題得以解決的關(guān)鍵。四是加快民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與有較強(qiáng)實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展聯(lián)保，打造“市縣聯(lián)動(dòng)、一體兩翼”的立體融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機(jī)制，加快我市民營(yíng)企業(yè)融資步伐。

（五）加大扶持力度，推進(jìn)配套發(fā)展。一是加大財(cái)政支持力度。調(diào)整災(zāi)后流動(dòng)資金和技術(shù)改造兩個(gè)貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時(shí)間延長(zhǎng)至明年底，將支持重點(diǎn)擴(kuò)大到科技型、出口型、勞動(dòng)密集型等民營(yíng)企業(yè)；二是對(duì)嚴(yán)重受損企業(yè)在稅收政策上的進(jìn)一步加大支持力度，增大災(zāi)后重建項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助，加大鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的支持政策，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。三是大力推進(jìn)地方產(chǎn)品配套工作。在政府采購中和重大建設(shè)項(xiàng)目中，明確和承諾采購地方產(chǎn)品的具體比例,進(jìn)一步增加大型國有企業(yè)在市內(nèi)配套的比例，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

第三篇：我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改善民生福利,促進(jìn)社會(huì)和諧,具有重要作用。為進(jìn)一步摸清我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際困難和問題,進(jìn)一步豐富完善政策支持體系,推動(dòng)其健康協(xié)調(diào)發(fā)展,最近，我們聯(lián)合對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研和綜合分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)改革發(fā)展的一支重要力量

以1979年漢正街在全國率先恢復(fù)小商品市場(chǎng)，103名無業(yè)人員領(lǐng)到工商執(zhí)照為重要標(biāo)志，我市民營(yíng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)涌入新時(shí)期的改革發(fā)展大潮。30多年來，這一“新生事物”從無到有、由弱變強(qiáng)，蓬勃發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。特別是近年來，武漢地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與“兩型”社會(huì)和自主創(chuàng)新建設(shè)，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人口、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，已成為全市深化改革、加快發(fā)展不可或缺的力量。

總體規(guī)模迅速擴(kuò)大,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用更加明顯。近年來，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全市民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)超過14.3萬戶，占企業(yè)總數(shù)的90％以上。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1852.43億元，同比增長(zhǎng)13.8%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)達(dá)42.1%。民營(yíng)企業(yè)上繳稅金達(dá)到192.05億元，全市單年增加122億元稅收收入中,有88.48億元來自民營(yíng)企業(yè)，稅收收入增加貢獻(xiàn)率為72.52%，增幅同比提高了44.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2／3，出口總額、工業(yè)增加值凈增量和城鄉(xiāng)居民收入的1／2左右都來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2006-2009年武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重圖

內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用逐步顯現(xiàn)。作為我國重要的老工業(yè)基地之一，長(zhǎng)期以來我市產(chǎn)業(yè)重化工特征較為明顯。而由于資金、技術(shù)等要素約束，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多首先發(fā)展并壯大于第三產(chǎn)業(yè)和中小型制造業(yè)，在一定程度上彌補(bǔ)了我市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“輕”、調(diào)“優(yōu)”。從我市民營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布來看，2009年分布在農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲、租賃和商務(wù)業(yè)的比重分別為1.01%、8.34％、34.36％、16.46％，屬于典型的“三二一”類型，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。

2009年我市私營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布表

吸納就業(yè)持續(xù)增加，促進(jìn)社會(huì)和諧。從我們調(diào)查的情況看，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。統(tǒng)計(jì)表明，2009年末全市近200萬人在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的87.75%，占全社會(huì)從業(yè)人員的47.28%，占全市新增就業(yè)人數(shù)的89.78%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市就業(yè)的主渠道，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

2009年武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員示意圖（萬人）

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變的作用日益突出。以凱迪電力、精倫電子、凡谷電子等為代表的一大批民營(yíng)科技企業(yè)異軍突起，為我市提高自主創(chuàng)新能力增添了力量。截至目前，我市已累計(jì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)6355家，其中一半以上分布在生物工程制藥、電子制造、新能源新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域；從業(yè)人員超過15.5萬人，科技人員占65%以上。根據(jù)對(duì)我市民營(yíng)科技企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全年開發(fā)生產(chǎn)的7096項(xiàng)產(chǎn)品中，居于國際領(lǐng)先水平和國內(nèi)領(lǐng)先水平的就分別達(dá)到了455項(xiàng)、2913項(xiàng)，所占比例達(dá)到了6.41%、41.05%。

我市民營(yíng)科技企業(yè)高新科技領(lǐng)域分布情況

企業(yè)數(shù) 資產(chǎn)

數(shù)量（家）比例% 總額(千元)

電子信息 773 12.28% 19953293.7

光機(jī)電一體1599 25.39% 26985599.3 化

生物醫(yī)藥 583 9.26% 15035253.4新材料新能464 7.37% 11264987.2 源

合計(jì) 3419 54.30% 73239133.6 優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域 技工貿(mào)總收入 比例% 總收入(千元)比例% 19.16% 9660891.5 12.39% 25.91% 21201600.8 27.18% 14.44% 11213106.2 14.38% 10.82% 9988494.6 12.81% 70.32% 52064093.0 66.75%

二、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我市加快綜合性制度創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已進(jìn)入關(guān)鍵階段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的天然活性，對(duì)于做好加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章,其作用不可小視。為了更好地評(píng)估我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，橫向認(rèn)識(shí)差距、找準(zhǔn)努力方向，推動(dòng)突破性發(fā)展，我們選取了杭州、廣州、鄭州等相關(guān)城市進(jìn)行比較分析?？梢钥吹剑沂忻駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等方面仍比較薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不少差距。具體表現(xiàn)為：

整體實(shí)力偏弱，總量差距還較大。2009年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值1852.43億元，僅相當(dāng)于廣州的1/

2、杭州的2/3左右；占全市GDP比重為39.8％，與杭州的64.5%、鄭州的67.1%相比，明顯偏低。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅總額還不到廣州的50%。(見下表)

武漢市與有關(guān)城市2009年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

傳統(tǒng)行業(yè)比重有些偏高，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易、飲食娛樂、簡(jiǎn)易加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事高新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)的不多,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。特別是從事批發(fā)零售業(yè)餐飲業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)分別占到了占全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的34.36％和16.46％，兩者超過了全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的一半以上。相比而言，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等新興行業(yè)僅分別占到全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的4.06％和

1.15％，不足傳統(tǒng)行業(yè)的零頭。

企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏一批起關(guān)鍵作用的“排頭兵”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年武漢民營(yíng)工業(yè)企業(yè)共計(jì)1.07萬家，規(guī)模以上的私營(yíng)企業(yè)僅1706家，而廣州規(guī)模以上的私營(yíng)企業(yè)超過5000家。在全國工商聯(lián)公布的2008全國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，廣州有26家、杭州市有81家進(jìn)入，而武漢只有11家進(jìn)入，只占總數(shù)的2.2%。思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,總體發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然市級(jí)決策層面大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)高度統(tǒng)一,但在實(shí)際操作層面還在更多地考慮體制內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略重點(diǎn)大多圍繞國有大中型企業(yè)展開，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展重視相

對(duì)還不足。雖然早在1993年，市委、市政府就頒布了《關(guān)于加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，2002年和2006年，又分別出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》和《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》，制定了若干政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以扶持。這些為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在問題。如政策創(chuàng)新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不強(qiáng)。一些部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不濃厚，服務(wù)效果還不夠強(qiáng)。此外,民營(yíng)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通等方面還面臨一些實(shí)際困難，影響了其健康快速成長(zhǎng)。

三、加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

時(shí)值“兩型”社會(huì)建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范的大好機(jī)遇，恰逢“十二五”規(guī)劃制定和戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、蓬勃發(fā)展，面臨著戰(zhàn)略抉擇和提升空間。同時(shí)也要看到，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境還不容樂觀，深層次制約因素還不可忽視和回避，挑戰(zhàn)較仍較為嚴(yán)峻。新形勢(shì)、新階段，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須切實(shí)加大力度，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步形成百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)渡的奮進(jìn)態(tài)勢(shì)。

（一）進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一思想，營(yíng)造良好環(huán)境。扶持培育和發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，首要的問題就是解放思想，更新觀念，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，形成從社會(huì)輿論到政府行為，從體制條件到服務(wù)支撐的合力。從杭州、溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來看，正是因?yàn)樵诟母镩_放初期就大膽解放思想、放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輝煌發(fā)展的今天。因此，更新觀念、統(tǒng)一思想，繼續(xù)打破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，至關(guān)重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者應(yīng)與市委、市政府保持高度一致,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行“不看性質(zhì)，看貢獻(xiàn)”、“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”政策，做到思路上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。有關(guān)宣傳單位和社會(huì)組織，進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

（二）進(jìn)一步完善政策扶持體系，摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展,在很大程度上取決于政策落實(shí)和執(zhí)行效果。建議借鑒浙江、廣東、福建等地的做法，在用足用活國家政策的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合武漢本地民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際和需要，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)及科教興市等重大現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，制定出切實(shí)可行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和具體實(shí)施細(xì)則。繼續(xù)清理和完善我市的相關(guān)地方性法規(guī)，在外貿(mào)管理、用地融資、人才引進(jìn)、證照辦理、規(guī)費(fèi)收取等方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)業(yè)主一視同仁，依法保護(hù)其合法權(quán)益。建立健全政策落實(shí)督查機(jī)制，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況納入全市重點(diǎn)工作績(jī)效考核系統(tǒng)，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和工作責(zé)任的檢查考核。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制已成為當(dāng)前制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的體制障礙。必須切實(shí)采取措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除“隱形”門檻，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域，都對(duì)民營(yíng)資本放開，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)資本先行進(jìn)入。建議加緊制定和優(yōu)化市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件、具備資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)盡快進(jìn)入電力、水利、鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、公共工程、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，給予其足夠的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。對(duì)于電信、郵政、金融、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，要積極研究弱化行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入條件，吸引多元投資的政策措施提供公平競(jìng)爭(zhēng)條件。

（四）進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強(qiáng)其市場(chǎng)生存和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議從三個(gè)方面入手：一是加快建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。利用綜合配套改革先行先試的優(yōu)勢(shì)，改革現(xiàn)有金融體制，積極探索民間資本參（控）股地方金融機(jī)構(gòu)的有效形式，爭(zhēng)取設(shè)立一批專門服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融分支機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快擔(dān)保體系建設(shè)。完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開展各類互助性融資擔(dān)保。針對(duì)我市民營(yíng)中小企業(yè)多、企業(yè)實(shí)力弱、自我擔(dān)保能力差的實(shí)際，市財(cái)政結(jié)合我市財(cái)稅工作實(shí)際，每年從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交地方財(cái)政稅金的新增部分中拿出一定的比例設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式直接融資。在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理民營(yíng)企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃管理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)堅(jiān)持和完善由市分管領(lǐng)導(dǎo)召集，市經(jīng)委、市工商聯(lián)牽頭組織，市有關(guān)部門參與的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，形成常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的具體問題和困難。盡快研究完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市總體規(guī)劃，進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。通過加強(qiáng)宏觀監(jiān)測(cè)與調(diào)控，及時(shí)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加力助推。多管齊下，加快建立健全社會(huì)服務(wù)體系步伐，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷等社會(huì)中介組織和行業(yè)自律性組織，為民營(yíng)企業(yè)提供政策、法律和市場(chǎng)方面的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。二是建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。有關(guān)職能部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)各類人才到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，在戶口遷移、出入境、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇。三是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)。有關(guān)部門應(yīng)通過辦工商管理培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班、組織外出考察等各種形式，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì),造就一大批勇于開拓、善于經(jīng)營(yíng)、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

第四篇：關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及

對(duì)策建議

市工商聯(lián)調(diào)研組

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，隨著我市“一點(diǎn)突破、兩翼齊飛、統(tǒng)籌推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略和“一城一都一高地”發(fā)展定位的大力實(shí)施，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把非有公制經(jīng)濟(jì)列為工業(yè)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力從政策配套、要素保障、融資貸款、市場(chǎng)開拓等方面給予支持，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。截止2010年11月，我市現(xiàn)有非有公制企業(yè)（非公有制經(jīng)濟(jì)）已達(dá)2000余家，從業(yè)人數(shù)近15萬人，其產(chǎn)值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到61.7%，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。涌現(xiàn)出了全友、明珠等一批土生土長(zhǎng)的中國名牌，帶動(dòng)了一大批市場(chǎng)主體的形成和發(fā)展；通過改革改制，蜀玻、川建等一大批骨干企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換；通過對(duì)外開放和招商引資，引進(jìn)了康泰塑膠、美涂士等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，優(yōu)化了崇州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；通過狠抓發(fā)展非有公制經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，推動(dòng)非有公制

1經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上層次，形成了本土非有公制企業(yè)、外來非有公制企業(yè)、改制發(fā)展的非有公制企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

為進(jìn)一步促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷優(yōu)化我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建議進(jìn)一步做好以下五個(gè)方面的工作。

一、搭建平臺(tái)，當(dāng)好非有公制經(jīng)濟(jì)的信息員

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以人為本，積極構(gòu)筑信息平臺(tái)，聯(lián)通政府與非有公制企業(yè)間人才與商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多元化的溝通與聯(lián)系，為非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“搭橋鋪路”。為解決非有公制企業(yè)發(fā)展難題，主動(dòng)協(xié)調(diào)銀企對(duì)接，搭建銀企洽談平臺(tái)，向金融部門推薦優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，促進(jìn)銀企對(duì)接。做好非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)掌握非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及分布、運(yùn)行情況,為政府決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

二、優(yōu)化環(huán)境，當(dāng)好非有公制經(jīng)濟(jì)的裁判員

為切實(shí)給非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，建議結(jié)合我市實(shí)際制定加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)的專門規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)做到兩個(gè)規(guī)范，當(dāng)好非有公制經(jīng)濟(jì)的“裁判員”。一是規(guī)范收費(fèi)。按照“發(fā)展與提高并重，監(jiān)管與服務(wù)并舉”的原則，對(duì)專門面向非有公制經(jīng)濟(jì)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清

理，可收可不收的費(fèi)用堅(jiān)決不收，對(duì)依法保留的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可高可低的按低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。并制定收費(fèi)目錄，把收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，從制度和源頭上預(yù)防和杜絕“三亂”行為。二是規(guī)范檢查。對(duì)非有公制企業(yè)的各種檢查實(shí)行“審批制”和“時(shí)間定位制”。未經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位不得到非有公制企業(yè)進(jìn)行各種檢查；對(duì)同一事項(xiàng)的檢查結(jié)論，實(shí)行一家檢查，多家認(rèn)可。各執(zhí)法部門的檢查都要由執(zhí)法人員做好登記，不登記的，非有公制企業(yè)和個(gè)體業(yè)主有權(quán)拒查和舉報(bào)。

三、全面幫扶，當(dāng)好非有公制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員

積極轉(zhuǎn)變政府職能，在全面優(yōu)化非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，切實(shí)撲下身子，當(dāng)好服務(wù)員。一是調(diào)整充實(shí)市非有公制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)系會(huì)議、調(diào)度會(huì)議、聯(lián)系點(diǎn)和綜合考核等制度，協(xié)調(diào)解決非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，做好非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是繼續(xù)堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門包聯(lián)重點(diǎn)非有公制企業(yè)工作制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包扶部門經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善發(fā)展思路，從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予具體的幫助和扶持，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問題。三是由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，全面構(gòu)筑面向非有公制經(jīng)濟(jì)的信息資訊、融資擔(dān)保、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、中介、人力資源、信用等服務(wù)平臺(tái)，為非有公制企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、診斷、咨詢、項(xiàng)目跑辦等多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)，并利用市內(nèi)外教育資源，加大培訓(xùn)力度，提高非有公制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和非有公制企業(yè)員工的技能，提升非有公制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期召開企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理座談會(huì)，詳細(xì)了解他們對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議，有針對(duì)性地加以改進(jìn)。依托市政務(wù)服務(wù)中心，強(qiáng)化“一站式”、“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，對(duì)崇州投資建廠的項(xiàng)目，從立項(xiàng)、審批、征地到開工建設(shè)，明確專人全程服務(wù)，限期辦結(jié)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目一事一議，特事特辦；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決。進(jìn)一步改善項(xiàng)目融資，積極融洽銀企關(guān)系，為非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支持。

四、加強(qiáng)管理，當(dāng)好非有公制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)員

強(qiáng)化綜合指導(dǎo)，指導(dǎo)非有公制企業(yè)改變家庭式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科學(xué)管理；幫助企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)保、安全等各類認(rèn)證，提高資質(zhì)水平；加快推進(jìn)以招商引資、產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作效率；指導(dǎo)非有公制企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)企業(yè)同大專院校、科研院所建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，采取多種形式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。落實(shí)各級(jí)扶持政策，建

議重新修訂《關(guān)于加快發(fā)展非有公制經(jīng)濟(jì)的意見》，制訂出臺(tái)相關(guān)硬性規(guī)定，對(duì)非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予最大程度的支持和最大限度的優(yōu)惠，并督促各有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策和承諾抓好兌現(xiàn)落實(shí)。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，當(dāng)好非有公制經(jīng)濟(jì)的保安員

積極從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)企業(yè)發(fā)展入手，嚴(yán)厲查處和打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、逃廢債務(wù)等違法行為，為各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)非有公制企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定平安，集中精力謀發(fā)展。同時(shí)，依法保障非有公制企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，建議由市軟環(huán)境建設(shè)辦公室牽頭，強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)對(duì)巧立名目、吃拿卡要、以權(quán)謀私，損害個(gè)體工商戶和非有公制企業(yè)利益的行為，公開曝光和及時(shí)處理，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施無干擾建設(shè)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門頒發(fā)“無干擾工程”警示牌，掛牌施工。對(duì)執(zhí)法部門實(shí)行進(jìn)企業(yè)檢查“審批制”和“時(shí)間定位制”，進(jìn)一步加大治理力度，對(duì)未經(jīng)市政府批準(zhǔn)擅自進(jìn)企業(yè)檢查、收費(fèi)、罰款等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的直接責(zé)任人一律嚴(yán)肅查處。

第五篇：我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

民營(yíng)企業(yè)上市現(xiàn)狀，問題及對(duì)策

黨的十六大提出,“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用”。目前,我國民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分。2002年國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明,國內(nèi)GDP增量的80%以上來自民營(yíng)企業(yè)。不言而喻,民營(yíng)企業(yè)處于舉足輕重的地位,扮演著生力軍的角色,正發(fā)揮著不可替代的作用。而反觀我國證券市場(chǎng),在目前滬深兩市1200多家上市公司中,通過直接上市和買殼上市的民營(yíng)企業(yè)所占比例只有16%左右,這與民營(yíng)企業(yè)的地位、作用形成了鮮明的反差。無數(shù)實(shí)踐說明,民營(yíng)企業(yè)上市有利于解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題,有利于改變民營(yíng)企業(yè)公司治理的缺陷；同時(shí)借助資本市場(chǎng)有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并有利于資本市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。而且，公司上市后可以得到資金。.公司所有者把公司的一部分賣給大眾，可以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，.增加股東的資產(chǎn)流動(dòng)性。再者，用不著再考慮銀行貸款問題。同時(shí)提高公司透明度，增加大眾對(duì)公司的信心，公司自身的價(jià)值也會(huì)提高。因此，無論從健全中國股市本身而言,還是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的層面來看,都需要積極推動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)上市。

民營(yíng)企業(yè)并不是很早就涉及證券市場(chǎng)的，早期受到觀念、上市額度、政策門檻等因素的限制，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)中的幸運(yùn)兒能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)。截止2002年10月底，我國境內(nèi)證券市場(chǎng)共194家民營(yíng)企業(yè)入主上市公司并成為第一大股東，占同期我國境內(nèi)上市公司總數(shù)的16 %，一級(jí)市場(chǎng)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市明顯提速。2002年是民營(yíng)企業(yè)上市比較集中的一年,有精倫電子、天士力、騰達(dá)建設(shè)、信雅達(dá)、宏智科技、臥龍科技等10家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng),約占全部新股的一成。

一：我國民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)的幾個(gè)階段及政策背景:

1.1992年--1995年為民營(yíng)企業(yè)上市的起步階段。1992年第一家民營(yíng)企業(yè)ST深華源(0014)進(jìn)入證券市場(chǎng)揭開了民營(yíng)企業(yè)上市的序幕,但同大批的國企改制上市相比,只是微乎其微。

2.1997--1999年為民營(yíng)企業(yè)上市的發(fā)展階段。1998年3月,私有民營(yíng)企業(yè)新希望(0876)完成股份制改造上市,標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)有了實(shí)質(zhì)性突破。這一階段民營(yíng)企業(yè)上市的家數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。在此階段,發(fā)行的額度受到國家有關(guān)部門的管理,實(shí)行“總量控制,限報(bào)家數(shù)”的額度管理。

3.2000年以后民營(yíng)企業(yè)上市進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段。2000年5月開始我國上市方式從審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制,由主承銷商選擇、輔導(dǎo)和推薦企業(yè),由股票發(fā)行審核委員會(huì)進(jìn)行審核。核準(zhǔn)制的實(shí)施加快了股票市場(chǎng)發(fā)行制度的市場(chǎng)化進(jìn)程,同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)上市提供有利的制度安排。2001年1月18日,天通股份(600330)由自然人控股上市,成為民營(yíng)企業(yè)上市的里程碑。近三年來,民營(yíng)上市公司占上市公司總數(shù)的比例顯著增長(zhǎng),尤其是到2002年9月止,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)的數(shù)量首次超過上市新股數(shù)量,這主要與發(fā)生大量的買殼上市有關(guān)。民營(yíng)企業(yè)買殼上

市、海外上市成了新亮點(diǎn)。

二：.民營(yíng)企業(yè)上市的主要特征

1.間接上市是民營(yíng)企業(yè)上市的主流方式。據(jù)調(diào)查顯示，1997年之前,民營(yíng)企業(yè)以直接上市的方式為主,未發(fā)生買殼上市的間接方式。但自2002年10月滬深兩市194家民營(yíng)上市公司中,占整個(gè)民營(yíng)上市公司總數(shù)量的34.54%,買殼上市的民營(yíng)企業(yè)所占比例達(dá)到65.46%?？梢?買殼上市仍然是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)的主流方式。（所謂“買殼上市”，就是一家優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過收購債券、控股、直接出資、購買股票等收購手段以取得被收購方（上市公司）的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的地位。）

2.民營(yíng)企業(yè)在海外上市方興未艾。截止2002年底全國民營(yíng)企業(yè)在海外上市的企業(yè)共有75 家。從在海外上市的情況看,以在香港證券市場(chǎng)上市居多,目前已有38家境內(nèi)企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板上市。在美國紐約證交所掛牌上市的14家,NASDAQ上市的7家。此外,還有18家中國內(nèi)地企業(yè)在新加坡證券交易所上市。

3.民營(yíng)企業(yè)上市公司超半數(shù)集中在沿海開放地區(qū)。沿海開放城市對(duì)外開放程度高，經(jīng)濟(jì)比內(nèi)地發(fā)展程度深，交通便利，給沿海地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)帶來的發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。自2001年起，194家民營(yíng)企業(yè)按上市時(shí)所在的省份歸納,全國15個(gè)省份集中了164家民營(yíng)上市公司,其中,廣東、上海、福建、浙江、江蘇、遼寧、海南、山東8個(gè)沿海省份的民營(yíng)上市公司數(shù)量占全部民營(yíng)上市公司比重達(dá)到54%,即超過半數(shù)的民營(yíng)上市公司是分布在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。

4.行業(yè)分布相對(duì)集中。統(tǒng)計(jì)表明,民營(yíng)上市公司在行業(yè)分布上集中度較強(qiáng)。其中,機(jī)械設(shè)備儀表、綜合類、紡織服裝皮毛、商業(yè)等12大領(lǐng)域集中了168家民營(yíng)上市公司,占上市民營(yíng)公司總數(shù)的87%。在買殼上市公司所處行業(yè)當(dāng)中,房地產(chǎn)、商業(yè)、金屬、非金屬、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)等所占比重最高。在直接上市的公司中,機(jī)械設(shè)備儀表、綜合類、紡織服裝皮毛、醫(yī)藥生物制品的民營(yíng)公司數(shù)量最多,而電子、醫(yī)藥生物制品、紡織服裝皮毛等領(lǐng)域直接上市數(shù)量在民營(yíng)上市公司中所占比重較高。

5.企業(yè)自身發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的變化。通過分析可以看到,民營(yíng)企業(yè)通過上市募集到所需資金后,普遍進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)了企業(yè)業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng),規(guī)模迅速擴(kuò)大。同時(shí),企業(yè)運(yùn)作漸趨規(guī)范,普遍建立和完善了法人治理結(jié)構(gòu),逐步形成了核心競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展。

三：民營(yíng)企業(yè)上市面臨的主要問題及制約因素

近幾年,民營(yíng)企業(yè)上市步伐明顯加快,今年一季度共發(fā)行8家新股,引人矚目的是,其中民營(yíng)企業(yè)占到5家,已經(jīng)發(fā)行的有海通集團(tuán)、安泰集團(tuán)、華海藥業(yè)和三房巷。以其融資額計(jì)算,8家新股總計(jì)籌資29.7億元,5家民企總?cè)谫Y額約19億元,占到總量的約64%。這說明了民營(yíng)企業(yè)上市的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境正在不斷改善,具備了一些有利條件。但總體上看,民營(yíng)企業(yè)上市仍面臨諸多問題和制約因素。

1.民營(yíng)企業(yè)上市仍然面臨著政策上的障礙

目前股票發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制,但并不意味著完全實(shí)施國際通行意義上的核準(zhǔn)制,限于現(xiàn)階段

我國證券市場(chǎng)的政策任務(wù)和規(guī)模尚小、難以承受大規(guī)模擴(kuò)容沖擊等特征,我國在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間在股票發(fā)行上只能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制和規(guī)?？刂葡嘟Y(jié)合的核準(zhǔn)制。這種規(guī)?？刂圃诤艽蟪潭壬显斐晒墒械墓┬杳芎褪袌?chǎng)價(jià)位的不合理,使得符合條件但規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)無法上市。因此,許多高成長(zhǎng)性的民營(yíng)企業(yè)只能到境外證券市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)板上市,但創(chuàng)業(yè)板發(fā)行市盈率偏低,融資成本較高,加大了企業(yè)籌資成本。

2.資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和層次單一化的缺陷,使得民企上市融資缺乏支撐平臺(tái)

民營(yíng)企業(yè)上市融資難的一個(gè)重要原因是,資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài),股票市場(chǎng)乃至整個(gè)資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)缺陷和層次單一化缺陷,把絕大部分民營(yíng)企業(yè)拒在直接融資市場(chǎng)之外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的一個(gè)完整、合理的資本市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)體系支撐。

可以說,資本市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)存在的單一化缺陷是抑制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致民間資本流向不暢、形成民間資本供求雙方無法實(shí)現(xiàn)順利耦合的體制性因素。同樣海外證券市場(chǎng)認(rèn)知中國民營(yíng)企業(yè)的支撐體系很不完備,也制約了民營(yíng)企業(yè)到海外上市。

3.購并市場(chǎng)不發(fā)達(dá),買殼上市操作難度大

民營(yíng)企業(yè)直接上市存在著某些政策和法規(guī)上的障礙,在實(shí)際實(shí)行購并、買殼上市等間接上市的操作中也至少面臨著三大難題:出讓方股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,收購方不易獲取控股權(quán)地位。二是收購方資金實(shí)力有限,難以承受過大的收購成本。三是國內(nèi)購并市場(chǎng)不發(fā)達(dá),購并交易難以及時(shí)、有效完成。

4.民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)亟待提高

目前一些民營(yíng)擬上市公司存在著這樣或那樣的問題,一個(gè)較為普遍的問題就是民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。其中最主要的是創(chuàng)新能力、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等三個(gè)方面:

第一,創(chuàng)新能力不強(qiáng),特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。許多民營(yíng)企業(yè)雖然規(guī)模不小,但大多從事的只是產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游,甚至是最低級(jí)的簡(jiǎn)單組裝和加工,沒有核心技術(shù),導(dǎo)致大量企業(yè)在低水平上重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品類同。第二,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、企業(yè)管理水平亟待提高。據(jù)抽樣調(diào)查,比較突出的是文化程度偏低。從管理上看,民營(yíng)企業(yè)家的管理理念、風(fēng)格和方式過于粗放。在履行具體政策中,不少民營(yíng)企業(yè)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體系措施和具體可行并可量化的管理政策。一些民營(yíng)企業(yè)管理中的一個(gè)突出問題就是組織內(nèi)部往往缺少職責(zé)分工體系。第三,家族制色彩濃厚,股權(quán)關(guān)系復(fù)雜,治理結(jié)構(gòu)有待完善。在擬上市的民營(yíng)企業(yè)中,公司高管人員特別是董事長(zhǎng)與總經(jīng)理存在親屬關(guān)系的較多。實(shí)際控制權(quán)集中,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)多未分離,家長(zhǎng)式管理模式占據(jù)主導(dǎo)地位,大股東之間的關(guān)聯(lián)度增加。一般而言,民營(yíng)企業(yè)股權(quán)較為集中,由于運(yùn)作的透明度較低,經(jīng)理層與董事會(huì)權(quán)責(zé)界限尚不分明,監(jiān)事會(huì)作用薄弱,制度建設(shè)滯后,＂人治＂色彩濃厚,其家族制管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要,往往導(dǎo)致投資的隨意性和非持續(xù)性。

四：推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市的對(duì)策研究

1.積極進(jìn)行理論、觀念和制度的創(chuàng)新,徹底消除民營(yíng)企業(yè)上市障礙

與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,這是黨的十六大報(bào)告的主旋律。具體到推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市上,在不斷探索和總結(jié)民營(yíng)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接規(guī)律的基礎(chǔ)上,要勇于創(chuàng)新,其中,理論與認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。因此,十六大提出放寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,特別提到融資上的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,這一點(diǎn)對(duì)徹底消除民營(yíng)企業(yè)上市障礙至關(guān)重要。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就要在金融方面一視同仁,增加向它貸款,允許它發(fā)行股票、債券,發(fā)展資本市場(chǎng)要允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平進(jìn)入。在直接融資方面,允許民間資本進(jìn)入資本市場(chǎng),主要表現(xiàn)在主板市場(chǎng)的上市公司層面,一方面要大力支持和鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)通過改制上市；另一方面要支持國有控股上市公司的國有股向民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓,通過民營(yíng)資本的進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)國有控股上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、投資主體多元化,從而,進(jìn)一步完善上市公司的法人治理結(jié)構(gòu),建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.大膽創(chuàng)新,努力推進(jìn)我國證券市場(chǎng)多層次發(fā)展

借鑒發(fā)達(dá)國家證券市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的實(shí)際情況,積極創(chuàng)新,努力推進(jìn)我國證券市場(chǎng)多層次發(fā)展,為企業(yè)特別是為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供多層次的交易平臺(tái)。按照企業(yè)證券上市交易門檻的高低、風(fēng)險(xiǎn)性的大小及證券流動(dòng)性的強(qiáng)弱,我國證券市場(chǎng)可形成四個(gè)不同層次的發(fā)展框架,即主板交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板交易市場(chǎng)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)。證券市場(chǎng)的各個(gè)不同層次對(duì)應(yīng)不同的企業(yè),各有一個(gè)不同的篩選機(jī)制,使企業(yè)有可能遞進(jìn)上市或遞退下市,從而形成一個(gè)完整的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。

3.找準(zhǔn)定位,加快民營(yíng)企業(yè)與境內(nèi)外證券市場(chǎng)的對(duì)接

中國加入WTO后,商業(yè)規(guī)則進(jìn)一步向國際靠攏,中介機(jī)構(gòu)日益規(guī)范,海外上市日益成為民企重要的融資渠道。與此同時(shí),民企清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,良好的成長(zhǎng)性,也逐步成為海外市場(chǎng)推崇的對(duì)象。但民營(yíng)企業(yè)上市,應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和機(jī)會(huì)的可能性,進(jìn)行合理定位,選擇在境內(nèi)主板、還是到海外主板、創(chuàng)業(yè)板直接或間接上市。

4.營(yíng)造良好民企環(huán)境,加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市步伐

黨的十六大報(bào)告提出推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,為推進(jìn)企業(yè)上市、促進(jìn)地方資本市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。同時(shí),一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)將帶動(dòng)企業(yè)上市融資的巨大需求。面對(duì)新形勢(shì),各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做好相應(yīng)的服務(wù)工作。

總之,要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),營(yíng)造良好的環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)中國構(gòu)筑證券強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),要加快培育一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I(yíng)企業(yè)通過上市做優(yōu)、做大、做強(qiáng),成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和骨干力量,促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。