第一篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的探索與思考

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化。尤其我縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對(duì)新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收和財(cái)政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個(gè)突出問題。劉堡鄉(xiāng)在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進(jìn)干部工作方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的探索和思考。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是今年取消征收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，干部思想觀念不能與社會(huì)發(fā)展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會(huì)的不斷健全和完善，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法已經(jīng)退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，身份要轉(zhuǎn)換，這些諸多的矛盾和問題急需我們?nèi)フJ(rèn)真探索和思考。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，我們認(rèn)真開展調(diào)研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部而言，面臨著機(jī)構(gòu)要重設(shè)，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：

從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，嚴(yán)格地來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒有機(jī)構(gòu)設(shè)置，只有按要求設(shè)置了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設(shè)置了崗位，沒有獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)。從事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有“七站八所”，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)的矛盾；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾；三是職能作用與市場經(jīng)濟(jì)需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工作崗位的概念是模糊的，總認(rèn)為只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現(xiàn)了“老http://

第二篇：貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考

隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過去的催糧要款中解脫出來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變文秘部落，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)急待研究和解決的課題，為此，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的思考。

難--鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要

從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政給養(yǎng)人員過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，每個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級(jí)找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運(yùn)行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個(gè)落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政入不敷出，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。如我縣銀龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口僅有6143人，但在編和不在編干部卻多達(dá)71人；財(cái)政收入僅有30萬元左右，而一年的支出卻要80多萬元。

2、財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財(cái)政收支缺口，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費(fèi)，通過借債，通過寅收卯糧來勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力一下子變得更加捉襟見肘了。如我縣2003年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力為796萬元，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員為854人，僅正常工資性支出就需700多萬元。但絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會(huì)公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財(cái)權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)也逐漸萎縮，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時(shí)逐步走向獨(dú)立，相關(guān)部門如國土、司法、統(tǒng)籌等十多個(gè)單位由上級(jí)主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)和開展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。

3、干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計(jì)想“進(jìn)城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不深入，對(duì)黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂福

4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，平均年齡偏大，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動(dòng)，盡管，近年來我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣池河鎮(zhèn)113名干部中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的有78人，占干部總數(shù)的69.1％。

5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)大多靠自學(xué)，目前的培訓(xùn)條件根本無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，相應(yīng)的干部培訓(xùn)配套機(jī)制也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。

盼--農(nóng)民期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。那么，群眾究竟需要什么樣的服務(wù)呢？我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批聯(lián)系緊密、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

1、提供信息服務(wù)。市場信息對(duì)于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準(zhǔn)項(xiàng)目，而項(xiàng)目來源于對(duì)市場信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測。農(nóng)民普遍反映，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們提供準(zhǔn)確的、較全面的市場信息，引導(dǎo)他們發(fā)展具有市場前景的項(xiàng)目。

2、提供科技服務(wù)。農(nóng)民群眾因?yàn)槿狈夹g(shù)，搞項(xiàng)目時(shí)就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會(huì)失敗，虧本。技術(shù)問題已成為農(nóng)民致富路上的一條攔路虎，為農(nóng)民提供的科學(xué)技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要。

3、提供流通服務(wù)。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價(jià)，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個(gè)直接原因。農(nóng)民急需要有一個(gè)能夠代表他們利益的流通服務(wù)組織，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場，引導(dǎo)他們搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

4、提供政策服務(wù)。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認(rèn)真抓好政策的落實(shí)，特別是落實(shí)好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

5、用好作風(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)一直以來都是一個(gè)十分敏感的問題，作風(fēng)的好壞直接影響著干群關(guān)系。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。

變--鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能要出實(shí)招

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要?jiǎng)诱娓瘢鰧?shí)招。今年以來，我縣采取

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等改革措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級(jí)認(rèn)可的改革新路子。下面，結(jié)合我縣的一些具體做法，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點(diǎn)建議：

1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，我們對(duì)過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單

一、工作量相對(duì)較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。二是按服務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，針對(duì)服務(wù)的對(duì)象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“對(duì)口”服務(wù)。三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2、優(yōu)化組合人員。堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，實(shí)行“競爭上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)，自由擇崗。對(duì)在改革中崗位發(fā)生變化的干部，我們出臺(tái)了“三變?nèi)蛔內(nèi)膭?lì)”的優(yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級(jí)；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵(lì)干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。

3、撤銷包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。我縣積極探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和服務(wù)模式，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了包村干部，重新整合技術(shù)力量，實(shí)行了按產(chǎn)業(yè)或工作項(xiàng)目將干部編組定崗，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效?，F(xiàn)在成立了服務(wù)隊(duì)，工作不搞“大雜燴”，干部不當(dāng)“萬金油”，實(shí)現(xiàn)了干部包村向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和服務(wù)水平。在談到服務(wù)隊(duì)的工作成效時(shí)，曾溪鄉(xiāng)四新村支部書記說：“過去包村干部絕大部分精力用在收稅上，對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)太少了。而現(xiàn)在的服務(wù)隊(duì)是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，為農(nóng)民提供的是專業(yè)服務(wù)?！币晕铱h饒峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立了烤煙，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)，財(cái)政、林業(yè)，計(jì)劃生育和綜合工作六個(gè)服務(wù)隊(duì)，分別制定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊(duì)巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地。城關(guān)鎮(zhèn)新堰村農(nóng)民馬孝平告訴我們：“前年政府號(hào)召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，所以一直拿不定主義。后來，看到鎮(zhèn)上的干部集資入股新建蓮藕示范基地，我覺得他們田地要租，勞力要請(qǐng)，而自己可以省下這部分，肯定能賺錢，就試種了幾畝，結(jié)果賣了個(gè)好價(jià)錢。”馬孝平的話反映了很多農(nóng)民的心聲，他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或新項(xiàng)目，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒有信心，往往處于觀望狀態(tài)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭示范、領(lǐng)辦創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，給農(nóng)民現(xiàn)身說法，能有效地把政府號(hào)召變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)行為。2002年，熨斗鎮(zhèn)干部孟天毅貸款25萬元，承包了熨斗茶廠，建起了千畝優(yōu)質(zhì)茶園示范基地，興辦了養(yǎng)殖場，形成種、養(yǎng)、加工一體化的經(jīng)營格局。茶廠和養(yǎng)殖場雇用農(nóng)民工45人，并帶動(dòng)幫扶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)大戶10戶。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收和消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，緩解財(cái)政壓力的得力舉措。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支部書記。據(jù)有關(guān)資料反映，我國部分市縣試行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村任村支部書記的做法，收效良好。但我們在調(diào)研過程中，就這一做法征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及農(nóng)村黨員、干部、群眾意見時(shí)，大家看法褒貶不一。有人認(rèn)為這種做法可行：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書有利于改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作重心下移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高素質(zhì)的黨員干部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。三是可以緩解村干部報(bào)酬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來的壓力。也有人認(rèn)為這種做法不可?。阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作難。村委會(huì)及村干部能否接受下派的村支書，群眾對(duì)其信任程度如何，以及鄉(xiāng)土觀念、宗族勢力的排擠等等，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作設(shè)置了重重阻礙；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難?？紤]到吃住等細(xì)節(jié)問題，有可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任村支書這一做法要慎重。第一，要挑選能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部，這是前提和保證；第二，要符合該村實(shí)際，該派則派，不搞一刀切，這是關(guān)鍵。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)工作的重要性凸現(xiàn)出來。然而，一些地區(qū)，特別是貧困山區(qū)，社區(qū)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。就我縣而言，一方面是社區(qū)干部隊(duì)伍老化，工作人員大多都是一些退休老干部，平均年齡均在60歲以上。另一方面是社區(qū)工作人員工資待遇太低，工作積極性不高，難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，據(jù)調(diào)查我縣社區(qū)工作人員的平均月工資為120元。這部分工資不但不能充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，而且還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作，上述問題則迎刃而解。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)闖市嘗找信息、引資金。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作量將減少一半，勢必產(chǎn)生大量富余人員，而且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身就嚴(yán)重超編，如何為大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員提供施展才華的平臺(tái)，發(fā)揮作用值得我們認(rèn)真思考。從我市個(gè)別縣的實(shí)踐來看，組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉、闖市嘗找信息、引資金，這一做法是積極的，成功的，是一條“借地育才”、“借雞下蛋”、培養(yǎng)和鍛煉干部的好方法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的有益嘗試，對(duì)盤活干部資源，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的示范、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

8、變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，成立農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)組織。我們在調(diào)研過程中，有農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”，農(nóng)民最大的困難是賣難問題。為讓農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，種啥不愁銷，我們可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選信息靈、懂營銷、善管理的干部，鼓勵(lì)他們組建中介組織，為農(nóng)民和企業(yè)提供商品供求信息和產(chǎn)品營銷等有償服務(wù)。也可以按股份制形式，成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司，通過市場化運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“管理”為“服務(wù)”，是新形勢下的一個(gè)全新課題，到目前為止，還沒有成功的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有在工作實(shí)踐中進(jìn)行不懈地探索，才能找到出路。

第三篇：新形勢下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

新形勢下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

——*編辦調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還沒有跟上形勢發(fā)展的需要，仍然存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的情況。十七大報(bào)告，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以解決農(nóng)民最需要的問題為核心，重塑基層政府職能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革會(huì)議上提出，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好與壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。我縣隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須隨之轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀：

自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)在設(shè)臵上統(tǒng)一設(shè)臵“四辦一部”即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室和人民武裝部。共設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)過程中將柏林鄉(xiāng)撤并后歸入了藏巴哇鄉(xiāng)，大族鄉(xiāng)撤并后歸入了卡車鄉(xiāng)并更名為喀爾欽鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類過程中，柳林鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)被確定為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制334名（其中周轉(zhuǎn)編制5名），事業(yè)編制654名。截止2008年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有行政人員322名（其中干部311名，工人11名），事業(yè)人員548名。總體行政缺編66名，事業(yè)缺編106名。

二、存在的問題：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備法律、政策、稅賦、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和能力；由于現(xiàn)行法律法規(guī)界定的行政執(zhí)法主體，絕大多數(shù)為縣級(jí)以上人民政府及相應(yīng)的行政主管部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅、國稅、工商實(shí)行了垂直管理，公安、司法、土地由縣上派出，農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣直發(fā)，衛(wèi)生院由縣直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些機(jī)構(gòu)不具備領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一些本該由縣級(jí)部門承擔(dān)或僅需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，縣鄉(xiāng)職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)的管理職能事實(shí)上不健全。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧村和構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式轉(zhuǎn)變過來。重生產(chǎn)管理，輕提供服務(wù)；重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)統(tǒng)籌；重落實(shí)指標(biāo)，輕公共產(chǎn)品；習(xí)慣于行政命令，不善于發(fā)揮市場作用發(fā)展經(jīng)濟(jì)，管了許多不該管、管不好的事。

4、“屬地管理原則”形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力。根據(jù)我國管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者，執(zhí)行的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有向下推的環(huán)節(jié)，向上推更是沒有可能，別說是上級(jí)黨委、政府，即使是縣直各部門也都不能得罪。特別是在信訪、安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問題上，主動(dòng)權(quán)并沒有掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，但考核結(jié)果卻影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作成效。正是來自“屬地管理”的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能運(yùn)行中小心翼翼，如履薄冰。

5、上級(jí)任務(wù)與自身中心工作的錯(cuò)位。根據(jù)上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法,縣直各部門都手握“一票否決”之劍，將工作任務(wù)層層分解，級(jí)級(jí)考核，逐級(jí)把壓力傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣以上黨委、政府層層布臵下來的指考核指標(biāo)任務(wù)非常繁重，其中一票否決項(xiàng)目超過5項(xiàng)之多。上級(jí)的任務(wù)就如同一個(gè)圈，縈繞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心頭，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更多的精力放在應(yīng)付上級(jí)黨委政府及各職能部門安排的工作中，在上級(jí)部門任務(wù)的重壓下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮立足于自身實(shí)際謀求發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的中心工作就顯得很蒼白，甚至于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)習(xí)慣了這種工作模式，上級(jí)部門支一支，動(dòng)一動(dòng)，不支不動(dòng)，而真正的創(chuàng)新性工作，立足于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，服務(wù)發(fā)展的“自選動(dòng)作”寥寥無幾。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位體制不順，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所已經(jīng)很少，大部分實(shí)行垂直管理，就連教育、衛(wèi)生這樣的社會(huì)公益事業(yè)單位部門的人事權(quán)也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著最大最直接責(zé)任的工作，據(jù)初步了解，縣委、縣政府和各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任目標(biāo)就多達(dá)18項(xiàng)以上，其中票否決項(xiàng)目就達(dá)5項(xiàng)。實(shí)際的管理執(zhí)行權(quán)限非常有限，只有責(zé)任，沒有職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各垂直部門所站的協(xié)管作用遠(yuǎn)跟不上縣級(jí)及其以上黨委、政府，更多的是協(xié)調(diào)溝通，因此形成了部門掌權(quán)，上級(jí)協(xié)調(diào)，架空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的實(shí)質(zhì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站各部門的調(diào)控力在降低，這也直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮，缺少了有力的支撐。

7、人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，素質(zhì)普遍低下。人員身份混雜，非公務(wù)員占比重過大。官多兵少，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占編過大。人員結(jié)構(gòu)狀況不合理，即低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少；工人多干部少；無專業(yè)技術(shù)人員多，專業(yè)技術(shù)人員少；老職工多，年輕職工少。許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，對(duì)黨在農(nóng)村的工作政策理解的不深不透。更重要的是，在長期的以“催糧要款”工作模式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長。

8、事業(yè)單位服務(wù)水平不適應(yīng)、服務(wù)功能不強(qiáng)。一是政事不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將事業(yè)單位工作人員與行政人員混同使用，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的行政工作。結(jié)果是既沒有做好行政工作，卻嚴(yán)重影響了本職工作。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)各站所人員知識(shí)、文化、能力等較低，無法利用自身技術(shù)，通過示范引導(dǎo)為農(nóng)提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，導(dǎo)致“有人無事干、有事無人干”的現(xiàn)象。

9、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。當(dāng)前，在農(nóng)牧村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢下，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，不能和群眾打成一片。有的干部在工作方面成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的傳話簡。

三、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的對(duì)策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變基本方向是要打造服務(wù)型政府。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即指導(dǎo)思想上由政府本位向公民本位轉(zhuǎn)變；管理內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；管理方式上實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。轉(zhuǎn)變途徑：第一，樹立以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)“多予、少取、放活”，突出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和模式。堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，加快促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，提高干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和開展工作新局面的能力。第三，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范干部行為。第四，要完善農(nóng)村工作的考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一。以業(yè)績?yōu)槿∠?，以民意為根本，讓群眾評(píng)議干部。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能所需要注意的問題。一是必須堅(jiān)持思想認(rèn)識(shí)先到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦要盡快“轉(zhuǎn)變”，由管理制約農(nóng)民的潛意識(shí)轉(zhuǎn)到服務(wù)理念上來。二是必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為前提。最終目的是為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離開發(fā)展談轉(zhuǎn)變，是舍本求末。三是必須堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面的利益和關(guān)系的調(diào)整，聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革縣級(jí)改革統(tǒng)一起來，整體推進(jìn)。四是必須堅(jiān)持因地制宜，務(wù)求實(shí)效。只要不違背國家法律法規(guī)，只要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、符合農(nóng)民意愿，只要有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能充分發(fā)揮，都可以進(jìn)行大膽探索。

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照?qǐng)?zhí)政為民、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵。這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要由抓事務(wù)向抓服務(wù)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)小政府大服務(wù)的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以減負(fù)放權(quán)為原則。機(jī)構(gòu)設(shè)臵也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，要立足實(shí)際，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的事業(yè)機(jī)構(gòu)，理順其管理體制，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵，合理配臵資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。要破除包攬一切的作法，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)中去，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。要建立健全為農(nóng)牧民提供最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識(shí)和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面的盲目性。二是要做好市場分析，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)后服務(wù)。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，要為農(nóng)牧提供長期的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。做好了這幾方面的工作，農(nóng)民就能見到實(shí)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要臵管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來管理。一是要努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導(dǎo)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其全方位多層次的監(jiān)督與服務(wù)。二是健全政府機(jī)關(guān)，特別是“七站八所”等條塊單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，并使其能嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，4、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，力促干部轉(zhuǎn)型。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提。面對(duì)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中干部素質(zhì)與能力不適應(yīng)的問題，我們要以培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設(shè)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，把干部培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重。采取各種手段和措施，加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想上要有為民服務(wù)的意識(shí)，工作上有為民服務(wù)的本領(lǐng)。

5、建立健全考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要建立健全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的考錄機(jī)制、考核機(jī)制、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制、將懲激勵(lì)機(jī)制。通過實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員，進(jìn)行考核、考試，打破鐵飯碗。嚴(yán)格入口，暢通出口。并通過定期不定期的考核真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性。

6、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理。要以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，明確符合基層政權(quán)特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制。按照實(shí)現(xiàn)短期財(cái)政支出不再增加、中期財(cái)政支出明顯減少、長期財(cái)政支出徹底減負(fù)的思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年內(nèi)機(jī)構(gòu)、人員編制不能增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。實(shí)行“一人多崗，一崗多能”，著力提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)政策觀念，提高行政能力和水平。為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、按照政事分開的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的整合和管理體制的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)與縣級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行整合，最大限度發(fā)揮其服務(wù)功能。對(duì)承擔(dān)公益性職能的事業(yè)單位，可由財(cái)政按其任務(wù)核定經(jīng)費(fèi)，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。對(duì)承擔(dān)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，要依靠自有的技術(shù)和服務(wù)手段，面向市場開展有償服務(wù)，具備經(jīng)營能力的單位要逐步改制或重組為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介組織。

第四篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的幾點(diǎn)思考

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的幾點(diǎn)思考

國際在線城市頻道消息：由鎮(zhèn)巴縣人民政府網(wǎng)獲悉，作為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，長期工作在一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村宣傳貫徹落實(shí)的具體執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收和生活水平逐步提高的組織者、管理者和服務(wù)者，同時(shí)也是基層黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人。我們與基層群眾聯(lián)系最緊密，接觸最多，我們的作風(fēng)和形象關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾對(duì)政府的信任程度和支持力度，關(guān)系到黨的事業(yè)和農(nóng)村工作的開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的現(xiàn)狀

農(nóng)村工作相對(duì)較為艱苦，工作環(huán)境和條件差，工作任務(wù)繁重，服務(wù)對(duì)象多、范圍廣，“上面千條線，下面一根針”。在艱苦條件下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作局面，把問題解決在一線，把矛盾糾紛化解在基層，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步和穩(wěn)定提出了更高的要求。當(dāng)前，一些干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起考驗(yàn)，思想松動(dòng)，行動(dòng)松懈，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，甚至違背為人民服務(wù)的根本宗旨，脫離群眾，與群眾搞對(duì)立，引發(fā)一些社會(huì)矛盾。在具體工作和生活中主要有以下表現(xiàn)：

一是不注重學(xué)習(xí)，政治理論水平不高，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。平時(shí)讀書看報(bào)看新聞較少，集中學(xué)習(xí)時(shí)流于形式；對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的重要理論認(rèn)識(shí)不足，遇有問題不能很好地用馬克思主義立場、觀點(diǎn)來分析和解決；對(duì)黨和國家方針政策理解掌握得不夠深刻透徹，缺乏大局意識(shí)。

二是群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。與群眾缺乏溝通與交流，不能真正站在群眾角度考慮問題，不能很好做到想群眾之所想，急群眾之所急，分群眾之所憂，解群眾之所難，不能把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。相反，有的人遇到問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對(duì)立面，把矛盾激化，增加工作的難度。

三是責(zé)任意識(shí)欠缺，責(zé)任心不強(qiáng)?！安磺笥泄Φ鬅o過”思想在部分人中存在，遇有重大事項(xiàng)“退避三舍”，主動(dòng)請(qǐng)纓少，回避責(zé)任多。工作時(shí)互相推諉、萎靡不振、挑肥揀瘦、牢騷滿腹，而提要求時(shí)卻振振有辭，理直氣壯。

四是工作作風(fēng)不實(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。工作作風(fēng)浮夸，工作起來“蜻蜓點(diǎn)水”，不深入基層、不深入實(shí)際、不深入群眾；辦事拖沓，效率低下，上級(jí)安排的任務(wù)很難保質(zhì)保量完成，群眾的利益得不到及時(shí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，僅僅滿足于把任務(wù)完成，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作。

二、產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因分析

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。隨著人事制度改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍逐漸老化，年輕高素質(zhì)干部較少。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中的主力軍仍然是八十年代中后期從村干部、工人中招錄的干部，他們知識(shí)面窄，理論水平差，更新慢，跟不上發(fā)展形勢。組織、人事部門較多注重抓縣級(jí)以上機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理不夠重視，造成年輕同志進(jìn)不來，高學(xué)歷、高素質(zhì)的本科院校畢業(yè)生不想來的尷尬局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部未形成合理的人才群體。二是缺乏理想信念，沒有明確目標(biāo)。受思想道德意識(shí)、年齡、知識(shí)文化水平等方面原因影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只滿足于有一個(gè)較穩(wěn)定的工作，而沒有明確的人生規(guī)劃和工作目標(biāo)，工作起來缺乏動(dòng)力，得過且過；理論素養(yǎng)不高，理想信念不堅(jiān)定，容易受到消極思想和行為的影響。

三是待遇水平不高。與縣級(jí)部門工作人員比起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境和條件差，任務(wù)重，內(nèi)容多，責(zé)任大，權(quán)力小，而待遇卻相對(duì)較低，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)心失衡，積極性不高。四是干部管理制度不健全、相應(yīng)激勵(lì)措施不到位。干好干壞、能力強(qiáng)弱體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治待遇上差別不大，工作起來沒有動(dòng)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對(duì)來講流動(dòng)性較小，缺乏新鮮感和挑戰(zhàn)性，缺乏工作激情。

三、解決的辦法和措施

針對(duì)上述現(xiàn)象，我認(rèn)為可通過采用“內(nèi)外結(jié)合”、“標(biāo)本兼治”、“軟硬兼施”等辦法來加以解決。具體措施如下：

一是健全完善招錄制度，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)。規(guī)范和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招錄制度，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用條件，通過招考選拔方式，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)，為其發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，使得他們在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)，也能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，無形中給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加壓力，使其向好的看齊，不斷提高自己。

二是健全完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的新要求，采取派出去學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來教，走出去看等形式，不斷創(chuàng)新活化培訓(xùn)方式，深化培訓(xùn)內(nèi)容。要完善學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持做到定時(shí)間，每周定期組織干部廣泛開展學(xué)習(xí)；定篇目，要求每次必須學(xué)完規(guī)定的篇目。加強(qiáng)理論培訓(xùn)，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提高每個(gè)干部的政策理論水平和依法行政能力。通過宣傳推廣典型，開展學(xué)習(xí)競賽，評(píng)比學(xué)習(xí)工作成果等辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中營造出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三是健全完善日常管理制度，增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。嚴(yán)格考勤和請(qǐng)假制度，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作散漫、消極問題；完善工作機(jī)制，創(chuàng)新包村制度。明確分工，各負(fù)其責(zé)，防止干部之間互相推諉扯皮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村實(shí)行競爭上崗，且要與所包村之間進(jìn)行“雙向”選擇，充分尊重村干部的意見，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力、競爭力和戰(zhàn)斗力；根據(jù)職位職責(zé)要求，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)明細(xì)化考核辦法，考核時(shí)要充分體現(xiàn)民意。表現(xiàn)好不好，能力強(qiáng)不強(qiáng)，業(yè)績實(shí)不實(shí)，群眾最有發(fā)言權(quán)，要發(fā)揮群眾的評(píng)價(jià)監(jiān)督作用。同時(shí)要把考核結(jié)果作為干部以后工資增減、評(píng)先選優(yōu)、崗位調(diào)整、推薦提拔的重要依據(jù)；嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，遇有責(zé)任事件，要一追到底，對(duì)責(zé)任人員絕不姑息，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作時(shí)葆有緊迫感和責(zé)任感。四是健全完善保障激勵(lì)機(jī)制，解除干部后顧之憂。一要適當(dāng)提高干部工資待遇。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的投入，在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加干部工資、福利待遇和公用經(jīng)費(fèi)。二要打破干好干壞一個(gè)樣的平均主義，使那些想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部得到提拔，受到重用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層有事干”，將更多的精力投入到基層工作。三要建立干部合理流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的流動(dòng)性。從縣直機(jī)關(guān)選派中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，接受鍛煉和考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作出色的，可交流到縣直機(jī)關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也可異地交流，這有助于增加干部的工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬他們的視野，調(diào)整他們的心態(tài)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，也可以激勵(lì)優(yōu)秀干部脫穎而出，干好黨的工作。五是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部首先本人要有良好的工作作風(fēng)，為其他干部樹立榜樣。在管理工作中要做到剛?cè)嵯酀?jì)，既要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格制度，又要與普通干部多交流多溝通，虛心聽取和接受干部的意見和建議，了解干部的所思所想所需，從生活方面體諒他們的難處，解決他們的實(shí)際困難，從組織角度關(guān)心愛護(hù)他們，讓干部切身感受到組織的溫暖，使干部安安心心、踏踏實(shí)實(shí)工作，為黨和國家的事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村稅費(fèi)及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大量涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對(duì)前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費(fèi)，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強(qiáng)迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財(cái)政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)

（一）職能取向。一是由計(jì)劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會(huì)上來，必須從過去的指令性、強(qiáng)制性計(jì)劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會(huì)管理職能：貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的需要，組織制定和推動(dòng)落實(shí)經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系?；鶎咏ㄔO(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會(huì)班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。依據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的職能要求，可考慮設(shè)立社會(huì)管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、黨政綜合辦，用科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行競爭上崗；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持服務(wù)到位不越位，重視搞好政策引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的能力和公共服務(wù)的能力。

（四）完善考核機(jī)制。堅(jiān)持因事設(shè)崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求，對(duì)干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益、定獎(jiǎng)懲的“四包一定”管理責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，以項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任為考核基準(zhǔn)。

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