第一篇：民主的理念與村民自治的發(fā)展.

民主的理念與村民自治的發(fā)展

今年11月21日至24日，筆者有幸參加了國家民政部在浙江寧波主持召開的“2002年全國村委會(huì)選舉情況分析會(huì)”。經(jīng)過會(huì)議交流和討論，來自全國各地民政部門的實(shí)際工作者就如何完善村民委員會(huì)選舉、向前推進(jìn)村民自治提出了許多有價(jià)值和意義的看法與建議，本人作為一名研究村民自治問題的學(xué)者，在聽了大家的發(fā)言以后，深受啟發(fā)，受益匪淺。

值得注意的是，在這次會(huì)議上，不少地方民政部門的實(shí)際工作者指出，由于國家和地方村民自治相關(guān)法律法規(guī)中沒有對村民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出明確的限制，導(dǎo)致在一些地方，文盲和文化程度較低的人員、勞改勞教釋放人員、違反國家計(jì)劃生育政策的人員、地痞村霸等素質(zhì)較低的人被村民選舉為本村村民委員會(huì)委員甚至主任、副主任，給村民自治制度的順利實(shí)施帶來了不利的影響和后果。一些同志建議，為了在村委會(huì)選舉中確保將那些政治素質(zhì)好、文化程度高、辦事能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正的農(nóng)村優(yōu)秀分子選舉出來，使他們成為農(nóng)村的好帶頭人，必須在村民自治有關(guān)法律法規(guī)中附加候選人資格限制條件，包括政治面貌、文化程度、年齡等條件。從會(huì)議交流和討論的情況看，這種看法在全國各地民政部門從事基層政權(quán)建設(shè)實(shí)際工作的同志中帶有一定的普遍性。據(jù)介紹，有的地方甚至已經(jīng)在村民委員會(huì)選舉中制定了“土政策”，明確要求村委會(huì)選舉必須保證當(dāng)選人數(shù)達(dá)到“三個(gè)60%”，即黨員人數(shù)、具有高中以上文化程度人數(shù)和年齡在45歲以下人數(shù)達(dá)到60%。筆者認(rèn)為，這不僅是一個(gè)民主觀念上的認(rèn)識問題，而且是一個(gè)關(guān)系到村民自治發(fā)展路向的實(shí)踐問題。在此，本文試圖就民主的理念與村民自治的發(fā)展路向問題談幾點(diǎn)看法，供各位關(guān)心和致力于推進(jìn)農(nóng)村村民自治工作的同仁們參考。

一、選舉權(quán)與被選舉權(quán)是一對完整的政治權(quán)利

我國村民委員會(huì)選舉遵循的主要原則是普遍選舉原則、平等選舉原則、直接選舉原則、差額選舉原則、競爭選舉原則、秘密投票原則。其中，普遍選舉原則和平等選舉原則是關(guān)系到選舉的公平性與民主性的最重要原則。我國1982憲法第三十四條明確規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。根據(jù)憲法的這一規(guī)定，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十二條也相應(yīng)規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。上述法律規(guī)定表明，我國的民主選舉屬于普遍性選舉，而不屬于限制性選舉，選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為一對完整的政治權(quán)利，是同時(shí)平等地賦予每一個(gè)公民的。當(dāng)然，從理論上看，雖然說我國實(shí)行普遍性選舉，不對選舉權(quán)與被選舉權(quán)附加限制性條件，只是相對而言的。從上述法律規(guī)定的文字表述來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，它們有兩個(gè)主要的限制性條件，一是年齡條件，即必須是年滿十八周歲的公民；二是政治條件，即必須是沒有被依法剝奪政治權(quán)利的人。從憲法學(xué)的角度來看，這兩個(gè)“限制性條件”屬于“必要的限制性條件”。第一個(gè)限制性條件是對公民權(quán)自然條件的起碼要求，這是現(xiàn)代民主國家普遍采用的一種限制性條件；第二個(gè)限制性條件是實(shí)行法治和憲政民主必然的內(nèi)在要求，同樣也是現(xiàn)代民主國家普遍采用的一種限制性條件。由于這兩個(gè)限制性條件是民主國家普遍采用的“必要的限制性條件”，因此，在民主選舉制度中，它們一般不被視為妨礙選舉的公正性、平等性和民主性的因素，因而也就不是真正的限制性條件。

在民主選舉制度中，選舉權(quán)與被選舉權(quán)的獲得所必須的基本年齡條件和公民權(quán)資格條件是兩個(gè)密切相關(guān)的因素。基本年齡條件的規(guī)定旨在為具有選舉權(quán)的公民個(gè)人獨(dú)立自主地行使選舉權(quán)提供必要的身心基礎(chǔ)和理性判斷能力，充分表達(dá)公民個(gè)人的意愿，實(shí)現(xiàn)選舉的價(jià)值。而公民資格條件的規(guī)定則是旨在保證權(quán)利的行使符合社會(huì)正義的需要，保證多數(shù)人的利益不受少數(shù)人的侵害。

在我國，之所以將選舉權(quán)與被選舉權(quán)作為一對完成的政治權(quán)利賦予公民，不將被選舉權(quán)的資格條件要求看得高于選舉權(quán)的資格條件要求，主要原因在于，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。只有從法律規(guī)定上普遍地、平等地將選舉權(quán)和被選舉權(quán)同時(shí)完整地賦予每一個(gè)公民，才能夠徹底體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法精神，才能保證公民在政治上、法律上的平等地位。如果在具備了公民權(quán)基本資格條件的情況下，額外地附加政治面貌、教育程度、年齡（某一個(gè)特定的年齡段）等條件，必然在事實(shí)上造成對一部分公民政治權(quán)利的剝奪，從而違反民主的精神。即使是在被選舉權(quán)的規(guī)定中附加這些額外的條件限制，也會(huì)造成對政治平等和公平正義的破壞。

然而，從事實(shí)和結(jié)果來看，我們常常發(fā)現(xiàn)，選舉權(quán)與被選舉權(quán)總是不相稱和不對等的，二者在許多時(shí)候往往表現(xiàn)為相背離。造成這種背離現(xiàn)象的原因，既有政治操縱因素的影響，也有民主選舉偏好本身的作用。這種情況對選舉權(quán)與被選舉權(quán)作為完整的政治權(quán)利的理論構(gòu)成明顯的挑戰(zhàn)。對于這種現(xiàn)象的認(rèn)識，我們不能以果論因、以果定因，否則，我們會(huì)動(dòng)搖對民主和法治的信念。

二、選舉的價(jià)值偏好及其實(shí)現(xiàn)途徑與方式

綜觀國內(nèi)外各種政治性選舉制度中有關(guān)被選舉權(quán)（候選人）資格條件的規(guī)定，我們又不難發(fā)現(xiàn)，在較高層次的代表選舉或者職務(wù)選舉的候選人資格條件規(guī)定中，一般也會(huì)有諸如年齡、教育程度、居住年限等方面的具體要求。例如，美國憲法中規(guī)定，移民在取得美國國籍7年以后才有資格當(dāng)選眾議院議員，9年之后才有資格當(dāng)選參議院議員。而對于作為美國總統(tǒng)候選人的條件限制，還明確規(guī)定必須是年滿35周歲以上的公民。從美國40多屆當(dāng)選為總統(tǒng)的人基本情況來看，他們具備以下共同的資格條件：（1）絕大多數(shù)總統(tǒng)具有特定的政黨背景；（2）受過良好的教育，具有較高的文化水平；（3）有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)和政治能力；（4）有強(qiáng)大的財(cái)力支持。而我國1982憲法第七十九條對國家主席候選人的資格條件規(guī)定也特別強(qiáng)調(diào)，“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席”。這似乎也是對被選舉權(quán)（候選人）資格條件的額外限制。值得注意的是，農(nóng)村基層的選舉與國家高層的選舉是兩種不同類型的選舉，不可以簡單類比；更何況，即使是宣稱實(shí)行普遍性選舉的國家，在政治高層的選舉中，都有必要、有可能蛻變?yōu)橄拗菩赃x舉。

贊成對被選舉權(quán)（候選人）資格條件加以額外限制的人一般認(rèn)為，之所以要通過法律或者選舉實(shí)施細(xì)則對被選舉權(quán)（候選人）資格條件加以額外限制，是因?yàn)楸贿x舉權(quán)是比選舉權(quán)更重要的政治權(quán)利，候選人要擔(dān)任選民所賦予他們的權(quán)力，履行好自己的職權(quán)和職責(zé)，行使公共權(quán)力，必須要有比一般選民高的素質(zhì)和能力，否則，就有可能導(dǎo)致當(dāng)選者辜負(fù)選民的信任與委托。實(shí)際上，無論在法律上是否明確給予被選舉權(quán)（候選人）附加額外的資格條件限制，這都只是體現(xiàn)了法律制定者的一種理想的價(jià)值偏好。黨派屬性、受教育程度、年齡、道德修養(yǎng)、能力特長等等，無不反映者政治社會(huì)人們對某中人格特質(zhì)的價(jià)值取向。然而，在實(shí)際的選舉過程中，每一個(gè)選民都會(huì)有自己個(gè)人的價(jià)值偏好，有些是與他人相同的，有些則與他人是不同的。如何將所有選民的個(gè)人價(jià)值偏好整合為社會(huì)共同的價(jià)值偏好？18世紀(jì)法國啟蒙思想家盧梭的主張是，社會(huì)中存在一個(gè)具有普遍意義的“公意”的作用，在“公意”的影響下，每個(gè)公民個(gè)人的意志（眾意）會(huì)自覺表示服從，從而形成公認(rèn)的政治權(quán)威。代議制民主理論在西方出現(xiàn)以后，資產(chǎn)階級政治思想家們主張，通過普遍的、直接的投票選舉，用選票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果代表多數(shù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)選舉的價(jià)值偏好。

20世紀(jì)以來，世界民主政治的發(fā)展進(jìn)程表明，在民主的選舉制度建立以后，盡管統(tǒng)治階級試圖通過法律規(guī)定反映自己在被選舉權(quán)（候選人）資格條件上的價(jià)值偏好，但選民的投票行為并不完全受制于法律所認(rèn)可的選舉價(jià)值偏好。而民主選舉所反映的真實(shí)情況是，選票統(tǒng)計(jì)中多數(shù)選民所認(rèn)同的價(jià)值偏好才是真正有效的價(jià)值偏好，盡管在事實(shí)和結(jié)果上這樣的偏好同統(tǒng)治者在法律上所需要的價(jià)值偏好基本一致，但從實(shí)質(zhì)上看，統(tǒng)治者制定的法律中對選舉偏好的規(guī)定之所以具有合法性和權(quán)威性，不是因?yàn)樗旧砭哂邢闰?yàn)性和強(qiáng)制性，而是因?yàn)樗鼇碜远鄶?shù)選民的選舉偏好，也就是說，某一種特定的選舉價(jià)值偏好要想成為法律，進(jìn)而具有普遍的約束力，不能夠事先由立法者強(qiáng)加給選民，而是必須經(jīng)過多次選舉的實(shí)踐，在選舉中形成多數(shù)人認(rèn)可的價(jià)值偏好，然后將它上升為法律。從目前中國農(nóng)村村民委員會(huì)選舉的實(shí)際情況與實(shí)際需要來看，我們一些學(xué)者和政府實(shí)際部門的領(lǐng)導(dǎo)者所提倡的在村民委員會(huì)選舉中要對被選舉權(quán)（候選人）資格條件的額外附加與限制恰恰是以一種先驗(yàn)的、居高臨下的姿態(tài)強(qiáng)加給農(nóng)民的選舉價(jià)值偏好，盡管這些選舉價(jià)值偏好的確具有合理性，同時(shí)的確有利于農(nóng)村村民自治的順利發(fā)展，大家的愿望與出發(fā)點(diǎn)也是善意的，但是，我們不能因?yàn)樽约旱闹鲝埦哂械懒x上的正當(dāng)性，就蔑視和不尊重農(nóng)民的自主性，一定要農(nóng)民按照自己的意愿選誰、不選誰。我們應(yīng)有的正確態(tài)度應(yīng)當(dāng)是通過對農(nóng)民進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，通過廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，通過尊重大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際投票偏好，形成國家法律所提倡的選舉價(jià)值偏好。否則，我們的行為很容易造成為民做主和代民做主。毛澤東同志生前說得好：我們共產(chǎn)黨人要想當(dāng)群眾的先生，首先必須當(dāng)好群眾的學(xué)生。在推進(jìn)村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主的問題上，毛澤東的這個(gè)觀點(diǎn)是值得我們借鑒的。百事通

三、民主機(jī)制的所能與所不能

村民自治制度在我國農(nóng)村的建立，不僅促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督逐漸得到了貫徹與落實(shí)，讓億萬農(nóng)民切實(shí)享有了民主權(quán)利，感受到了社會(huì)主義民主的真實(shí)性與優(yōu)越性，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌的變化與好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，改善了農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了新的發(fā)展面貌。但是，在實(shí)施村民自治制度的過程中，我們也看到，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問題、新的困難和新的矛盾，例如，宗族派性勢力抬頭、賄選行為、“壞人”當(dāng)選、老好人和庸人當(dāng)選、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等等。由于這些問題的出現(xiàn)，于是，有的人對村民自治開始產(chǎn)生懷疑，有的人對村民自治開始求全責(zé)備。這些典型心理反應(yīng)，都顯示了我們對民主制度和民主機(jī)制的認(rèn)識有問題。

懷疑論者和求全責(zé)備者存在的一個(gè)思想通病就是，他們本身把民主機(jī)制理想化、神圣化、全能化，仿佛村民自治制度在農(nóng)村建立、民主機(jī)制在農(nóng)村運(yùn)行之后，農(nóng)村的一切都只有朝著理想的方面發(fā)展才是好的、有意義的，如果出現(xiàn)了一些解決不了的難題，對村民自治的評價(jià)就要打折扣。這樣一種思想通病產(chǎn)生的根本原因在于，我們沒有正確認(rèn)識民主機(jī)制的所能與所不能，我們對民主的認(rèn)識還缺乏現(xiàn)代性。

在西方政治文明史上，從古希臘的柏拉圖、亞里斯多德到近代英國的霍布斯等圣哲大儒都曾經(jīng)從理論上論述過民主政治的弊端，他們大都不太看好民主政治，而是主張君主政體或者貴族政體。當(dāng)西方真正建立起比較完備的民主制度以后，它們盡管堅(jiān)決捍衛(wèi)民主制度，并且極力向全世界推廣它們的民主制度與價(jià)值觀念，但是，它們始終對于民主制度的局限保持清醒而又理智的認(rèn)識。而在近代以來中國的政治文明史上，實(shí)現(xiàn)民主政治作為一種先進(jìn)的、革命的政治理想和追求，被賦予了一種絕對的正義價(jià)值與道義力量，因而民主制度本身也不斷被人為地加以理想化、神圣化和全能化，以至于使民主變成一種新的神話。事實(shí)上，對于一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的民族而言，如果用追求民主的迫切性和真誠期望代替了對民主的冷峻思考和理性評判，一定會(huì)在民主的理論認(rèn)識和政治實(shí)踐中誤入歧途。當(dāng)民主制度遇到挫折和困難的時(shí)候，當(dāng)民主制度的實(shí)行不能帶來民主的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者們預(yù)期的社會(huì)政治效果的時(shí)候，人們往往容易退回到精英主義、威權(quán)主義甚至開明專制主義。目前，在村民自治問題上，已經(jīng)開始出現(xiàn)一種從本質(zhì)上反民主的聲音，例如，有的人拿一兩個(gè)特殊的個(gè)案作為依據(jù)，為“老板當(dāng)村官”現(xiàn)象叫好、為“強(qiáng)人治村”正名。這樣一些觀點(diǎn)看似支持村民自治，實(shí)質(zhì)上伸張的是精英主義、威權(quán)主義甚至開明專制主義，民主已經(jīng)被巧妙地改造成為少數(shù)鄉(xiāng)村新興精英控制鄉(xiāng)村社會(huì)的一件精致的外衣。

現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，民主最重要的意義和作用在于，它能夠合理解決公共權(quán)威的合法性問題。治理社會(huì)的公共權(quán)威如何產(chǎn)生、如何保證公共權(quán)威獲得的公平性與正當(dāng)性？歷史的實(shí)踐證明，使用世襲的方法、武力爭奪的方法、欺騙的方法、物質(zhì)利誘的方法、神授的方法都不可避免產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)混亂，都會(huì)危害社會(huì)的公平正義，而運(yùn)用民主的方法則可以最大限度地避免權(quán)力爭斗帶來的社會(huì)混亂，使大多數(shù)人基本服從普遍認(rèn)可的規(guī)則。因而，民主制度是所有統(tǒng)治方法中“最不壞的一種方法”。

現(xiàn)代民主理論還告訴我們，民主機(jī)制在社會(huì)政治生活中所能夠做到的是保障絕大多數(shù)社會(huì)成員的政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由權(quán)和表達(dá)個(gè)人意見的權(quán)利、獲取正當(dāng)個(gè)人利益的權(quán)利等等。盡管從世界政治生活的實(shí)際情況來看，出現(xiàn)過有自由無民主和有民主無自由的具體情況，但這畢竟屬于少數(shù)例外，絕大多數(shù)民主制度都能夠比較好地保障多數(shù)人的自由和權(quán)利。

民主機(jī)制另一個(gè)值得肯定的因素是它具有糾錯(cuò)機(jī)制。在民主制度下，也許民主選舉產(chǎn)生的公共權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)威人物可能是平庸的、另人失望的，甚至可能是違反眾人的委托與信任而濫用權(quán)力的，但是，民主機(jī)制同時(shí)賦予人民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等重要權(quán)利，因而以權(quán)利制約權(quán)力、以社會(huì)權(quán)力制約政治權(quán)力便成為可能。民主所具有的這種糾錯(cuò)機(jī)制不僅是制約公共權(quán)力機(jī)關(guān)與權(quán)威人物的法寶，而且是教育人民、允許犯錯(cuò)誤并且允許改正錯(cuò)誤的重要保證。

盡管民主機(jī)制能夠解決社會(huì)政治生活中的某些重要問題，但是，它也有所不能。民主機(jī)制一般不能保證產(chǎn)生最優(yōu)的選舉結(jié)果，也從來不可能承諾產(chǎn)生令所有社會(huì)成員滿意的選舉結(jié)果，它只是保證基本的社會(huì)公平與正義。長期以來，我們國人一直將民主機(jī)制當(dāng)作是選優(yōu)機(jī)制，以致在個(gè)人工作業(yè)績考評中都不是使用客觀量化的績效評估法，而是普遍使用民主評議法，用投票的辦法選出“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)個(gè)人”乃至“優(yōu)秀企業(yè)家”、“杰出科學(xué)家”，這是對民主機(jī)制的夸大與誤用。民主機(jī)制也不能夠滿足人們對效率和效用最大化的要求，而是從公平正義的原則出發(fā)，要求社會(huì)在實(shí)行民主的過程中必須付出一定的成本和代價(jià)。因此，民主決不是一種無價(jià)和廉價(jià)的享受物。如果從成本—效用的關(guān)系來考慮政治問題，使用民主機(jī)制一定是找錯(cuò)了門，可能獨(dú)裁和專制更能夠保證減少成本、擴(kuò)大效用。

如果將上述觀點(diǎn)引入對中國農(nóng)村村民自治制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題的思考，很明顯，少數(shù)村莊選出了各種上級政府和部分村民不喜歡的“壞人”、庸人和老好人，也就不足為奇了。問題的關(guān)鍵在于，我們能否尊重和堅(jiān)持民主機(jī)制。如果民主機(jī)制健全的話，它所具有的糾錯(cuò)能力應(yīng)當(dāng)是可以有辦法解決選舉結(jié)果不理想所帶來的問題的。而目前農(nóng)村存在的宗族問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后問題等方面的問題，并不是村民自治制度本身帶來的問題，這些問題在實(shí)行村民自治制度以前就已經(jīng)明顯存在或者潛伏存在，只不過是經(jīng)過選舉與自治使它們充分暴露出來而已。這些問題的最終解決，僅僅靠村民自治制度是難以完全湊效的，還有賴于其他制度的建立、配合與支持。眾所周知，目前中國農(nóng)村“三農(nóng)問題”非常嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多困難，僅僅指望一個(gè)村民自治制度背負(fù)起農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化的重任，顯然是不切實(shí)際的，同時(shí)也是不公平的。結(jié)語：村民自治制度的發(fā)展路向問題

村民自治制度實(shí)施10多年來，國內(nèi)理論工作者和實(shí)際工作者基本上是圍繞著各種“問題”在打轉(zhuǎn)，對一個(gè)接著一個(gè)問題的思考與解決，影響了我們關(guān)于村民自治的“問題意識”，很多人基本上變成了“問題中人”。同時(shí)，這10多年的村民自治實(shí)踐，決定了我們一種特有的民主主義思考視野和理論范式，“民主”成為10多年來年來村民自治問題研究和思考中使用頻率最高的詞匯，民主的理論范式也成了研究村民自治問題不可動(dòng)搖的經(jīng)典范式。

然而，村民自治制度發(fā)展到現(xiàn)階段以后，面對農(nóng)村出現(xiàn)的諸多問題，僅僅使用民主的視野來思考它的解決之道是否可能、是否恰當(dāng)？這是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問題。在這個(gè)問題上，筆者始終堅(jiān)持的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以民主為核心內(nèi)容的村民自治制度必須不斷拓展，應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理模式的改革，應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)管理的理念和手段，實(shí)現(xiàn)民主治理與科學(xué)治理相結(jié)合、能人治理與制度化治理相結(jié)合、權(quán)威治理與專業(yè)化治理相結(jié)合，通過治理手段和治理模式的變革，更加有效地解決農(nóng)村發(fā)展所面臨的困難和問題，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。百事通

第二篇：鞏固村民自治成果_發(fā)展農(nóng)村基層民主

鞏固村民自治成果 發(fā)展農(nóng)村基層民主

余 琳

2008年第8期 ——政治建設(shè)

近幾年來，省委、省政府和各級黨委、政府高度重視《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)、健全制度、督導(dǎo)檢查、狠抓落實(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。

一、村民自治不斷取得新進(jìn)展

村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。

（一）農(nóng)村基層自治組織不斷發(fā)展壯大。1988年6月1日《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布后，我省分3年完成首屆村民委員會(huì)選舉工作。截至目前，我省已經(jīng)進(jìn)行過6次村民委員會(huì)換屆選舉。1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后，全省普遍推行了直接選舉村民委員會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變。各地堅(jiān)持村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生，保證村民推選權(quán)；實(shí)行嚴(yán)格的選民登記，保證村民選舉權(quán)；通過選民大會(huì)或小組選民會(huì)，由選民直接提名產(chǎn)生候選人，保證村民直接提名權(quán)；依法組織選舉大會(huì)或投票站選舉，保證村民投票權(quán)。2007年底，全省有村民委員會(huì)25519個(gè)，村民委員會(huì)成員91647人，村民代表845791人。隨著村民委員會(huì)換屆選舉逐屆順利進(jìn)行，絕大多數(shù)地方村民委員會(huì)組成人員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步得到了提高和改善。

（二）村民自治制度不斷完善。從1989年8月開始，村民自治從試點(diǎn)到全面展開，制度體系不斷完善。省人大相繼出臺了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》，省政府出臺了《湖北省村務(wù)公開實(shí)施辦法》。2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見>的通知》，使村民自治“有章可循、有據(jù)可依”。各地就村務(wù)公開民主管理工作也紛紛下發(fā)文件，普遍制定并實(shí)施了村民自治章程、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、“一事一議”的民主決策制度、對村干部的民主評議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村級民主理財(cái)小組審核財(cái)務(wù)制度等規(guī)章制度。

（三）村民民主管理意識不斷增強(qiáng)。農(nóng)村干部和群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主意識，依法辦事的法制意識，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治意識不斷增強(qiáng)。在村民自治中不斷完善村務(wù)公開內(nèi)容：各地把中央及地方的惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、收益分配等重大事項(xiàng)列入公開內(nèi)容，村務(wù)至少每季度公開一次，群眾普遍關(guān)心事

項(xiàng)及時(shí)公開。規(guī)范民主決策程序：各地進(jìn)一步規(guī)范了村黨組織的決策組織權(quán)、村民會(huì)議的決策表決權(quán)、村民委員會(huì)決策執(zhí)行權(quán)、村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)及民主理財(cái)、民主管理、民主決策程序。強(qiáng)化民主監(jiān)督落實(shí)：各地普遍建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督和村干部的民主評議，基本做到每年定期對村干部進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果與村干部的工資直接掛鉤。全省99%的村實(shí)行了村務(wù)公開、建立了村民代表會(huì)議制度，99.36％的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，98.12%的村建立了民主理財(cái)小組。

（四）村民自治的督查力度不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)督促檢查是確保村民自治得到落實(shí)的重要手段。近年來，全省及各地都加大了對這一工作的督查力度。2005年10月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對全省《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《湖北省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。省委、省政府組織督導(dǎo)組于2005年11月，對孝感等9個(gè)市的村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行了檢查督導(dǎo)。

（五）民主管理實(shí)踐活動(dòng)不斷創(chuàng)新。各地積極探索村級民主管理的新形式、新途徑、新經(jīng)驗(yàn)。如武漢市“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”民主制定、安陸市“三會(huì)四評”制度、恩施州“1+4+X”模式、鐘祥市“四個(gè)六”民主管理機(jī)制及通山縣推行“村官”工作崗位及工資由村民票決的管理新模式等，既立足了本地實(shí)際，把握民主管理的內(nèi)在規(guī)律，又拓展了途徑、探索了經(jīng)驗(yàn)。

（六）村民自治的運(yùn)行機(jī)制不斷健全。先后成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組，明確落實(shí)了各成員單位的職責(zé)，健全了聯(lián)絡(luò)員制度等；各地也調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各級協(xié)調(diào)小組成員單位，加大了農(nóng)村基層村民自治工作的力度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作人員，健全了民主管理的考評機(jī)制。各級黨委、政府把村民自治作為固本強(qiáng)基的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，定期組織考核檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，不斷增強(qiáng)了各級干部的責(zé)任意識和自覺性。

二、我省村民自治存在的主要問題

我省村民自治工作雖然取得明顯成效，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，村民自治還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識不足，工作進(jìn)展不平衡。大部分地方對3年一度的村民委員會(huì)換屆選舉大多比較重視，投入精力相對較多，而對選舉后的村務(wù)管理關(guān)注和重視不夠。有的認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源少，村里權(quán)力也小，村務(wù)公開沒有必要搞；有的認(rèn)為，村里又沒有多少開支，村務(wù)公開可搞可不搞；還有的村干部怕公開。縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間存在著差距和不平衡問題。

（二）能人難選，部分村級班子后繼乏人的問題突出。在一些地方，農(nóng)村青年和致富能人大量外流。由此造成在村民委員會(huì)選舉中，村干部可供選擇的對象越來越少，少數(shù)村民委員會(huì)成員綜合素質(zhì)不高，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）經(jīng)費(fèi)缺乏，部分村民委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級可用資金減少，一些貧困村僅靠轉(zhuǎn)移支付入不敷出。村干部誤工補(bǔ)貼偏低。這種狀況導(dǎo)致少數(shù)村開始出現(xiàn)“無人管事”的現(xiàn)象。

（四）事情難辦，一些地方“一事一議”較難推進(jìn)。稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源有一些要靠“一事一議”來解決，在一些地方往往是事難議、議難決、決難行﹑行難成。

（五）法律缺位，對一些侵犯村民民主權(quán)利的行為缺乏相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制和懲罰辦法。

三、推進(jìn)我省村民自治的對策建議

針對我省村民自治面臨的情況和問題，我們認(rèn)為，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，不斷改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)。民主選舉村民委員會(huì)是推動(dòng)村級組織整體建設(shè)的有效途徑。要以今年將要進(jìn)行的村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，不拘一格選賢任能。要切實(shí)幫助村級組織和村干部解決實(shí)際困難，積極提倡將德才兼?zhèn)涞拇甯刹窟x拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員，不斷增強(qiáng)村級組織的吸引力。

（二）建立穩(wěn)定有效的政府投入保障機(jī)制。各級政府應(yīng)加大對村民自治工作的投入，建立健全村民自治的財(cái)政保障機(jī)制，建立和完善村民自治財(cái)政預(yù)算制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、離職補(bǔ)償制度，建立長效的村干部誤工補(bǔ)貼保障機(jī)制，逐步提高村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)保障能力，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)的積極性。要引導(dǎo)農(nóng)村干部牢固樹立農(nóng)村農(nóng)民群眾主體意識，充分信任、依靠農(nóng)民群眾，建立和完善群眾參政議政的決策、管理和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主體作用，落實(shí)好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣、鄉(xiāng)政府要積極推行為民服務(wù)全程代理制，切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問題，適時(shí)出臺“一事一議”資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極出資出勞參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、精神和政治民主的需求。

（四）建立科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。搞好培訓(xùn)是做好村民自治工作的前提條件。應(yīng)將村委會(huì)組織法和相關(guān)地方法規(guī)納入各級黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。省、市重點(diǎn)進(jìn)行示范培訓(xùn)；縣級要對村書記、主任進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)級要對村“兩委”成員和村民代表進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識到村民自治工作的重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方法和工作作風(fēng)。

（五）完善村民自治法規(guī)制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好村民自治工作的保障。要抓緊制定

和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。要不斷健全村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)選舉辦法、村務(wù)民主管理?xiàng)l例，不斷完善地方法規(guī)。在農(nóng)村基層，要以保證人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實(shí)各項(xiàng)基層群眾自治的具體制度，健全完善村務(wù)公開制度和村級重大事務(wù)決策程序，規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。

（六）建立健全多元一體的監(jiān)督機(jī)制。建立多元一體的監(jiān)督機(jī)制是做好村民自治工作的重要舉措。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督并重的多元一體的民主管理監(jiān)督機(jī)制，特別是要加強(qiáng)對換屆選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督、村干部民主評議及村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目布局、政策落實(shí)、土地征用等重大事項(xiàng)決定實(shí)施的監(jiān)督，確保村民民主權(quán)利的落實(shí)及積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府對村級民主制度落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過多種形式大力宣傳、表彰先進(jìn)典型、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、探索新的途徑，促進(jìn)民主管理健康有序、卓有成效地開展。

（七）不斷創(chuàng)新村民自治的有效形式。改革創(chuàng)新是做好村民自治工作的有效手段。要認(rèn)真研究和探索外出務(wù)工經(jīng)商人員參與村級民主管理的有效形式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。力求從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，不斷推進(jìn)理論和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

（八）切實(shí)加強(qiáng)對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好村民自治工作的關(guān)鍵。各級黨委、政府要把村民自治工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并把其納入基層干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷完善考評辦法，加大督促檢查力度，指導(dǎo)督促基層把民主管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立健全村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位工作職責(zé)，做到各司其職、各盡其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、辦公室協(xié)調(diào)、部門配合、社會(huì)支持、職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面?！?/p>

（作者系湖北省民政廳副廳長）

第三篇：淺談村民自治的發(fā)展與完善

淺談村民自治的發(fā)展與完善 郭旭

2005年10月20日09:01 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

村民自治是我國社會(huì)主義民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國社會(huì)最基層、最廣泛的政治，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主要形式。村民自治的實(shí)施可以培養(yǎng)農(nóng)村的民眾的自主意識和參與能力，提高政治素質(zhì)和操作能力，保證了全體村民真正享有通過有效的形式管理基層地方事務(wù)的權(quán)力，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主體性，進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造。

我國村民自治取得了顯著的進(jìn)步。在當(dāng)前形勢下，要使村民自治更好地發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、繼續(xù)推進(jìn)依法自治，進(jìn)一步完善村委會(huì)選舉

民主的制度化，法制化，其實(shí)質(zhì)是要將民主建設(shè)與法制建設(shè)結(jié)合起來。對容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體機(jī)制、制度和薄弱環(huán)節(jié)加以完善。另外還要完善選舉的程序，如認(rèn)真檢查選民身份、分發(fā)選票、取消委托投票和流動(dòng)票箱、公開候選人的提名過程及增加候選人的數(shù)量的措施來完善村民自治選舉。應(yīng)廣泛宣傳選舉知識，使村民對自己的責(zé)權(quán)有一個(gè)明確的認(rèn)識。村委會(huì)干部的選拔工作應(yīng)注意吸收一些復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)知識青年、返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員。加強(qiáng)對村干部的考核培訓(xùn)，組織其參觀先進(jìn)村組，建立干部目標(biāo)責(zé)任管理制，搞好廉政建設(shè)，以便村干部自覺接受村民的監(jiān)督。

進(jìn)一步完善村民自治的程序并加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)和組成人員的培養(yǎng)。建設(shè)社會(huì)主義民主重在制度建設(shè)、法治建設(shè)，所以制度和法律建設(shè)是根本。另外，要加強(qiáng)村委會(huì)組成人員的教育和培養(yǎng)以及觀念的更新，定期向村民代表會(huì)議等其他代表村民意愿的組織述職，接受其監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開，并以此為切入點(diǎn)，構(gòu)建良好和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

二、建立村委會(huì)與村黨支部協(xié)調(diào)機(jī)制

建立兩委聯(lián)席制度。盡管村委會(huì)與黨支部的性質(zhì)和職能存在著較大差異，然而其成員都是農(nóng)村的政治精英，在發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，建設(shè)鄉(xiāng)村政治文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿是一致的。因而完全可以在保持各自性質(zhì)和完善各自職能的前提下，實(shí)現(xiàn)最大程度的整合，以進(jìn)一步完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

三、建立村民議事會(huì)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

村民議事會(huì)制度是強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)的有效途徑。第一、對村民議事會(huì)的性質(zhì)、職能、議事程序、議事范圍等，制定詳細(xì)的規(guī)定。對文化參差不齊的議事會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其參政議政的能力，提高其政策水平和法制觀念，使其既發(fā)揮良好的監(jiān)督職能又不會(huì)妨礙村委會(huì)工作的正常開展。第二、建立村委會(huì)與村民議事會(huì)之間的溝通機(jī)制，進(jìn)行必要的定期交流。村委會(huì)匯報(bào)工作，議事會(huì)則集中反映群眾的呼聲，為村委會(huì)作好“信息接受與傳遞器”，從而密切干群之間的聯(lián)系。第三、加強(qiáng)村民議事會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化指導(dǎo)職能的建設(shè)，進(jìn)一步扶持、強(qiáng)化、壯大各種集體經(jīng)濟(jì)組織和民間文化組織。實(shí)踐證明：集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱與鄉(xiāng)村政治的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，政治呈良性發(fā)展的地區(qū)，往往是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度較高的地區(qū)。依托其活躍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活，并縮小公共權(quán)力的集中程度，從而減少因決策失誤帶來的損失程度，使村委會(huì)更好地行使管理公共事務(wù)職能。

要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民作為主體參與政治活動(dòng)的積極性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民參與村民自治的根本所在。第一、堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。大力發(fā)展社會(huì)文化發(fā)展落后地區(qū)的職業(yè)教育，定期舉辦各種新技術(shù)培訓(xùn)推廣班，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。第二、推進(jìn)“稅費(fèi)改革”和免除農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，改革農(nóng)村金融體制，實(shí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸制度，建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。第三、改革城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，發(fā)揮農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值主體的作用。第四、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的深度、廣度，發(fā)展龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+科研單位+農(nóng)戶等模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立與當(dāng)?shù)厝丝?、資源、環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)模式。

（作者單位：黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）

第四篇：落實(shí)村民民主自治加強(qiáng)農(nóng)村群眾工作

落實(shí)村級民主自治

加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村群眾工作

中共米易縣委組織部曾科唐勇

做好新時(shí)期農(nóng)村群眾工作，要尊重群眾主體地位，發(fā)揮在農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。落實(shí)村級民主自治，有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾主動(dòng)性、積聚更廣泛的力量，也能培養(yǎng)群眾自主責(zé)任意識，減少、化解社會(huì)矛盾。米易縣以落實(shí)“村官民選”、“村務(wù)民決”、“村財(cái)民管”三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，理順農(nóng)村“人權(quán)”、“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”，變?yōu)槊褡髦鳛樽屆褡髦?，切?shí)做到大事讓村民知曉、議事讓村民參與、要事讓村民做主、做事讓村民監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了黨員群眾主體意識和作用。

一、健全“村官”民管制度，夯實(shí)干群信任基礎(chǔ)

做好群眾工作，群眾信任是基礎(chǔ)。讓村民直接選“村官”、管“村官”、評“村官”是建立信任基礎(chǔ)的有效途徑。一是民主選“官”。全面推行“三薦兩評一選”方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，即采取組織推薦、聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦方式產(chǎn)生初步人選，由組織全體黨員和不少于黨員1.5倍的群眾代表進(jìn)行民主測評，組織召開黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨組織書記

和委員。全縣通過“三薦兩評一選”方式產(chǎn)生村黨組織書記76名，委員238名，進(jìn)一步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)了村干部民意基礎(chǔ)，干群信任關(guān)系在源頭上得到鞏固。二是嚴(yán)格管“官”。建立村干部誡勉制度，在出現(xiàn)“對群眾反映強(qiáng)烈、能夠解決的正當(dāng)要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的”等五種表現(xiàn)時(shí)，啟動(dòng)村干部誡勉程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員調(diào)查核實(shí)、集體研究、專人誡勉談話、制定整改方案等誡勉程序；建立村干部廉政述職報(bào)告制度，每年年終作述廉報(bào)告，接受全體黨員和村民代表評議，評議結(jié)果記入干部廉政檔案，作為村干部選任、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。三是依規(guī)評“官”。制定《村干部管理考核辦法》，建立村干部民主評議制度，每年組織召開全村黨員、村民代表會(huì)議，村兩委班子及成員作述職報(bào)告，參會(huì)黨員和村民進(jìn)行公開質(zhì)詢、評議。對“不稱職”達(dá)到三分之一的村黨組織班子成員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行組織調(diào)整；對“不稱職”達(dá)到三分之一的村委會(huì)成員，由村黨組織提出調(diào)整建議，提交村民會(huì)議按照《村民自治章程》罷免。

二、完善村務(wù)民決制度，規(guī)范干群議事規(guī)則

做好群眾工作，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。建立規(guī)范、公開、民主利益矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則，是村民有序參與、決定涉及自身利益的重大問題的有效方法。一是明確職責(zé)權(quán)限。各村普遍建立《村級組織工作規(guī)則》，明確村黨支部（總支）、村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)。落實(shí)村黨支部（總支）在村

級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立村“兩委”聯(lián)合議事制度、村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度，每季度將聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議執(zhí)行情況向村黨組織報(bào)告1次。二是堅(jiān)持“七步議事法”。建立村級重大事項(xiàng)實(shí)行“村黨組織提議——村兩委聯(lián)席會(huì)議商議——黨員大會(huì)審議——村民會(huì)議決議——決議內(nèi)容公開——實(shí)施結(jié)果公開——民主評議監(jiān)督”為核心的村民自治決策“七步議事法”，保證村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民會(huì)議決策權(quán)、黨員審議權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)有機(jī)銜接，讓村民積極參與村務(wù)決策，有效表達(dá)了訴求?？h級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確，對不按“七步議事法”程序決策的項(xiàng)目和資金一律不予審批，突出村民自我決策、自我管理。“七步議事法”推行以來，各村對涉及村中公益事業(yè)、村民切身利益的大事普遍進(jìn)行了“一事一議”，共議1753件，其中否決21件。事項(xiàng)雖有被否決，但村級黨組織的威信卻更高了，群眾參與村級事務(wù)熱情更強(qiáng)烈了。三是落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開。出臺《村黨務(wù)公開制度（試行）》、《村務(wù)公開制度》，明確黨務(wù)、村務(wù)公開范圍、內(nèi)容、形式、途徑、時(shí)限。成立黨務(wù)公開監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，吸收普通黨員、群眾分別參加監(jiān)督小組，落實(shí)監(jiān)督保障。建立村黨組織雙向匯報(bào)制度。每季度召開全體黨員的雙向匯報(bào)會(huì)，由黨員向黨組織匯報(bào)聯(lián)系戶、責(zé)任區(qū)的工作情況，反映群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；黨組織向黨員通報(bào)季度工作、下一階段工作打算和對群眾意見的落實(shí)反饋情況。建立黨務(wù)村務(wù)公開定期檢查通報(bào)制

度。監(jiān)督小組每半年對黨務(wù)、村務(wù)公開情況進(jìn)行1次檢查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題匯報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年向縣委書面報(bào)送黨務(wù)、村務(wù)公開情況。

三、推行村財(cái)民管制度，厘清干群重大關(guān)切

做好群眾工作，解決關(guān)切是突破。實(shí)行民主理財(cái)，保障群眾直接利益是解決群眾關(guān)切、贏得社會(huì)民心的有效手段。一是規(guī)范財(cái)務(wù)審核。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，村級各項(xiàng)現(xiàn)金收入繳存銀行帳戶，規(guī)范支出票據(jù)入賬手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一報(bào)銷。實(shí)行民主理財(cái)，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生民主理財(cái)小組，村黨組織分管紀(jì)檢工作的委員擔(dān)任組長。每月確定民主理財(cái)日，由村委員會(huì)相關(guān)成員或村會(huì)計(jì)匯報(bào)上月財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，民主理財(cái)小組進(jìn)行審核，對有疑問事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢，并提出民主理財(cái)意見。非經(jīng)民主理財(cái)程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予入賬或報(bào)銷。二是實(shí)行財(cái)務(wù)公開。村支兩委每月將村集體資金、項(xiàng)目資金的使用情況和下一步資金使用計(jì)劃向村民公布，公開、廣泛地征求村民意見和建議,接受村民監(jiān)督。成立由村支兩委成員、縣鄉(xiāng)黨代人大代表、村民小組組長、黨員、村民代表組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，全期跟蹤監(jiān)督村級村務(wù)使用情況，同時(shí)重大的財(cái)務(wù)支出要通過由村民代表大會(huì)研究決定資金使用方向。開展村干部離任審計(jì)，村黨組織、村民委員會(huì)成員離任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織審計(jì)工作組對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是實(shí)行集體管理。村集體資金對外投資經(jīng)營，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃經(jīng)營的，由村支兩委聯(lián)席會(huì)議研究提出

方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。對村辦公設(shè)施、道路、橋梁、農(nóng)業(yè)設(shè)施等公益項(xiàng)目建設(shè)的，實(shí)行公開招標(biāo)承包，成立村質(zhì)量監(jiān)督小組，對工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

隨著村級民主自治制度的深度落實(shí)，米易縣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展著悄然變化，鄉(xiāng)村黨組織、村干部與農(nóng)民群眾的溝通聯(lián)系更加順暢，干群之間雙向理解得到加強(qiáng)，農(nóng)民主人翁意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識得到增強(qiáng)，積極性得到有效發(fā)揮?！耙郧白鍪驴傉J(rèn)為是給別人做，現(xiàn)在終于明白，做事就是給自己做，勁頭更足了”。正是這種個(gè)體細(xì)胞活力的激發(fā)，米易縣近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，縣域生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入5年翻了一番多，地方財(cái)政收入連續(xù)6年超過億元，2011年達(dá)到7.5億元，2011年被省委、省政府表彰為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)”；特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，先后被確定為全國冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣、省級新農(nóng)村建設(shè)示范片、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣等；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，縣城建成區(qū)面積由2.5平方公里拓展到5平方公里，相繼榮獲了全國文化先進(jìn)縣、省級衛(wèi)生縣城、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級生態(tài)示范區(qū)、省級綠化模范縣等榮譽(yù)稱號。

第五篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級計(jì)生部門的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會(huì)，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會(huì)以來一直堅(jiān)持

宣傳國家計(jì)劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會(huì)知道這件事情以后，派出協(xié)會(huì)會(huì)員對他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺履行計(jì)劃生育的義務(wù)。