第一篇：當(dāng)前我縣非法買賣土地的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前我縣非法買賣土地的現(xiàn)狀及對策

近幾年來，我縣的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞促發(fā)展、保紅線，開展了幾次打擊非法買賣土地的專項行動，強拆了一部分非法占地違規(guī)建筑，在社會上產(chǎn)生了一定的震攝力，取得了一定的成效。但近兩年，我縣的非法買賣土地現(xiàn)象呈上升勢頭，而且面廣量大、形式多樣、問題突出，嚴(yán)重擾亂了我縣土地管理和經(jīng)濟的發(fā)展。

一、成因、特點及傾向性

當(dāng)前，我縣非法買賣土地行為從整體分析，主要有如下原因：

1、受國內(nèi)房價上漲大氣候的影響，房地產(chǎn)開發(fā)者受利益的驅(qū)動，認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)屬暴力行業(yè)。

2、隨著新農(nóng)村建設(shè)及舊村改造工作的快速推進(jìn)，建設(shè)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后，加上基層鎮(zhèn)村行政干預(yù)，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)點的無序、違規(guī)操作。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會干部無視土地法律法規(guī)，一味追求經(jīng)濟利益，假借新農(nóng)村建設(shè)之名，變相違法進(jìn)行土地開發(fā)。

4、由于2009年我縣遭受歷史罕見的“7〃3”特大洪災(zāi)，導(dǎo)致全縣5000余戶房屋倒塌及大量危房。為更好更快地安臵全倒戶重建家園，縣政府下文允許邊建邊批，有部分人混水摸魚，出現(xiàn)私下非法買賣土地進(jìn)行未批先建。

5、部分村民借贛韶高速公路、贛韶鐵路、西氣東輸?shù)葒医ㄔO(shè)項目拆遷移民的安臵，異地進(jìn)行土地非法轉(zhuǎn)讓。

6、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部土地法律法規(guī)意識淡薄。以狹隘的“為民辦實 事”的思想為指導(dǎo)，從中牟利，默認(rèn)甚至慫恿城鎮(zhèn)居民或村民買賣集體土地進(jìn)行違法建房,即使發(fā)現(xiàn)也不制止、不報告。

其傾向性：非法買賣土地區(qū)域，主要集中在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新珠村、新余村、新民村、新安村，尤其是新珠村、新余村、新民村的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其傾向一是有向新城鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)等大鄉(xiāng)鎮(zhèn)泛濫蔓延的趨勢；二是異地村民非法買賣向城鎮(zhèn)居民非法買賣集體土地及“小產(chǎn)權(quán)”開發(fā)發(fā)展的趨勢。

其特點：非法買賣土地點多、面廣、量大，形成多樣化，復(fù)雜化，區(qū)域呈階梯性。

二、具體表現(xiàn)形式

我縣非法買賣土地行為具體表現(xiàn)形式主要有:

（一）、異地農(nóng)村村民非法買賣土地建住房的；

（二）、城鎮(zhèn)居民非法購臵農(nóng)村集體土地建住房的；

（三）、個人或房地產(chǎn)開發(fā)商非法買賣農(nóng)村集體土地進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)”房開發(fā)的；

（四）、城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民私下買賣土地、圈占土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的；

（五）、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓、轉(zhuǎn)讓劃撥（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)）土地使用權(quán)的；

以上這些現(xiàn)象，呈越演越烈，私下非法買賣土地的價格偏高與政府征地補償費，形成嚴(yán)重的落差，嚴(yán)重擾亂了我縣土地交易市場和土地管理秩序，對我縣城區(qū)建設(shè)的征地拆遷工作和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極為嚴(yán)重的危害，廣大人民群眾對此反映強烈，已經(jīng)到了非整治不可的地步。

三、存在的問題

1、機制方面的問題。嚴(yán)厲打擊違法用地缺乏聯(lián)動執(zhí)法機制，相互扯皮，相互推諉。幾年來，國土部門單槍匹馬唱“獨角戲”，得不到相關(guān)部門的積 極配合，形成不了合力，做不到“多家用地，多家管地”的共同責(zé)任意識。

2、土地執(zhí)法手段單

一、缺少強制措施。現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門的強制執(zhí)法手段，對于非法買賣土地行為，即使土地行政主管部門做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，土地行政主管部門只有申請法院強制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，土地執(zhí)法行政主管部門面對這種違法行為往往束手無策。

3、調(diào)查取證難、拒不配合。非法買賣土地的行為時一種隱性的現(xiàn)象，只要買方不動工建設(shè)，即使你知道已發(fā)生了這種行為，但要調(diào)查取證也無法做到，他可以不提供你如何證據(jù)，因為土地還保持原狀，有理由拒絕你的任何詢問；加上鎮(zhèn)、村干部時包庇和放縱非法買賣土地者的行為，使工作人員的調(diào)查取證工作更是難上加難。

4、經(jīng)費方面的問題。土地執(zhí)法監(jiān)察信息員及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有必要的工作經(jīng)費補助，信息員形同虛設(shè)，應(yīng)盡的宣傳、巡查、發(fā)現(xiàn)舉報和制止的職責(zé)未能得到發(fā)揮。

5、問責(zé)制的落實問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督不利，管理不嚴(yán)，責(zé)任意識不強，查處不力，重視不夠，消極應(yīng)付，沒能履行好轄地內(nèi)土地管理第一責(zé)任單位的職責(zé)。

6、認(rèn)識上的問題。缺乏持之以恒的宣傳工作，沒有在社會上形成一種“有法可依，違法必究”的社會氛圍，土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨“執(zhí)法難，查處難”的狀況，難于做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。

四、幾點建議

1、建立防范違法違規(guī)用地的長效機制。一方面，政府主導(dǎo)是違法違規(guī)用地的主要原因，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵因素，應(yīng)把土地管理的成效與干部的政績考核，特別是干部提拔結(jié)合起來，落實好15號令，實行問責(zé)制，從根本上改變目前土地管理的狀況；另一方面，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查處違法違規(guī)用地的激勵機制，真正激發(fā)基層政府的積極性。

2、堅持“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則。預(yù)防是對土地違法違規(guī)行為最廉價、最有效的遏制，制止是對土地違法違規(guī)行為最直接、最具體的預(yù)防。為此，要建立以土地執(zhí)法監(jiān)察信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放工作經(jīng)費，強化管理，實行目標(biāo)考核和獎勵制度，充分調(diào)動其工作積極性，使其真正起到“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用。

3、強化管理，遏制趨勢。要堅持因地制宜，突出重點，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組織專門隊伍，組織一次大清查。按照先重點區(qū)域后一般村莊，先企事業(yè)單位后個人，先黨員干部后一般群眾的順序，自查自糾與依法查處相結(jié)合，使依法拆除違章建筑工作順利推進(jìn)。同時，要加強日常監(jiān)控，做到全面巡查，對違法搶建、偷建行為，發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，絕不姑息。對沒有任何報批手續(xù)，群眾反映大的不法建房戶，要及時采取果斷措施，堅決予以政策處理，務(wù)必遏制違章建筑勢頭。對于拒不拆除的“釘子戶”，要強行拆除。對圍攻執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)法工作的，依法嚴(yán)厲打擊。對不配合、甚至暴力抗法的當(dāng)事人依法進(jìn)行治安處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)肅打擊無理取鬧者的囂張氣焰。

4、切實建立土地聯(lián)合查處機制，加強土地執(zhí)法強硬手段。在案件查處上，國土、公檢法、紀(jì)檢、監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門、單位齊上陣，形成合力，按照法律賦予的職權(quán)，各司其 職、共同執(zhí)法，形成制止有效、查處到位的新格局。尤其對縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的非法占地的違規(guī)建筑，應(yīng)由城建部門牽頭，國土部門共同參與，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行查處，真正做到“早制止”。

4、落實好《關(guān)于對全縣歷年來個人建房補辦用地審批手續(xù)的實施辦法》（余府辦發(fā)?2011?3號）通知精神，規(guī)定違法違規(guī)用地補辦的截止時間界限。按照“實施辦法”的辦理程序，盡快理順一批、處罰一批、補辦一批。以后對新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地由政府牽頭、部門聯(lián)動，做到發(fā)現(xiàn)一宗，嚴(yán)厲查處一宗，絕不手軟。

第二篇：宣傳標(biāo)語(整治非法買賣土地)

宣傳標(biāo)語1、2、3、4、5、6、加強土地管理，打擊非法買賣土地行為（8米）堅持土地公有，嚴(yán)禁私買私賣（7米）嚴(yán)肅法紀(jì)，堅決打擊“違法用地違法建設(shè)”行為（8米）整治非法買賣土地行為，服務(wù)陽東發(fā)展大局（8米）嚴(yán)禁非法買賣土地，維護(hù)土地管理秩序（8米）非法買賣土地不受法律保護(hù)（7米）落款：新洲鎮(zhèn)人民政府

請盡快做好，我們明天（4月10日）上午去取，謝謝！

第三篇：當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對策

今年上半年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”這一主題，積極擴大種植，抓好養(yǎng)殖業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。上半年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值152274萬元，同比增長17.72%。其中：實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值30326萬元，同比增長23.60%；林業(yè)產(chǎn)值14759萬元，同比增長17.47%；畜牧業(yè)產(chǎn)值103795萬元，同比增長16.29%；漁業(yè)產(chǎn)值1085萬元，同比增長12.20%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2309萬元，同比增長13.69%。

一、小春糧食產(chǎn)量實現(xiàn)恢復(fù)性增長

XX年全縣實際實現(xiàn)小春糧食產(chǎn)量35162噸，比XX年實際產(chǎn)量34648噸增長1.48%，比XX年實際產(chǎn)量13947噸增長152.11%，比XX年計劃產(chǎn)量34300噸超額完成2.51%。由于XX年全縣遭受百年未遇的干旱，小春糧食產(chǎn)量比XX年減產(chǎn)59.75%，XX年達(dá)到XX年的小春糧食生產(chǎn)水平，實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。

二、全面完成大春種植任務(wù)

我縣緊緊圍繞種植大春糧食100萬畝，其中：稻谷7萬畝；玉米30萬畝；薯類56萬畝；雜糧7萬畝。油料2萬畝，烤煙6.38萬畝，蔬菜28.85萬畝，其中：辣椒13萬畝，中藥材1.21萬畝，魔芋2.25萬畝，花卉0.65萬畝的奮斗目標(biāo)，較好的完成了大春種植任務(wù)。

全縣實際完成糧食種植面積104.49萬畝，同比增0.04%。其中：稻谷7.02萬畝，同比增19.06%；玉米31.27萬畝，同比增0.94%；薯類56.63萬畝，同比減1.39%；雜糧9.57萬畝，同比減6.00%。

全縣實際完成經(jīng)濟作物種植面積42.98萬畝，同比增8.42%。其中：油料2.11萬畝，同比增2.34%；煙葉6.71萬畝，同比增4.29%；蔬菜32.54萬畝，同比增9.04%，其中：辣椒13.85萬畝，同比增16.11%，魔芋1.89萬畝，同比增19.38%；其他1.62萬畝，同比增24.32%。

全縣實際完成其他農(nóng)作物種植面積12.59萬畝，同比增9.51%。其中：青飼料11.90萬畝，同比增8.22%；花卉0.69萬畝，同比增37.70%。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長

按照“良種繁育，規(guī)模養(yǎng)殖，疫病防治”的工作思路，截止二季度末，全縣完成生豬存欄101.10萬頭，同比增6.90%；牛存欄32.32萬頭，同比增1.69%;山綿羊存欄40.97萬只，同比增3.31%。出欄肉豬99.57萬頭，同比增10.00%;出欄肉牛9.27萬頭，同比增4.92%;出欄肉羊21.09萬只，同比增13.74%%。實現(xiàn)豬牛羊禽肉總產(chǎn)量12.25萬噸，同比 增8.22%。

四、建議及對策

進(jìn)一步組織抓好大春作物田間管理。重點加強對

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機的組織供應(yīng)，對“八月低溫”、“倒春寒”、洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、病蟲災(zāi)的災(zāi)害防治工作；

進(jìn)一步組織抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)。重點加強廄舍改

造、青貯窖、蓄糞池建設(shè)、畜禽防疫、優(yōu)質(zhì)牧草種植和畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)的經(jīng)營管理工作，提高散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶的獲利能力；

進(jìn)一步組織抓好農(nóng)產(chǎn)品購銷工作。重點組織好脫毒馬鈴薯、烤煙、蔬菜、辣椒、畜禽產(chǎn)品、水果、干果、中藥材、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷工作，增加農(nóng)民收入；

進(jìn)一步組織抓好農(nóng)產(chǎn)品市場整治工作。重點抓好農(nóng)資、農(nóng)藥、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的市場整治工作，嚴(yán)防假冒偽劣和不合格產(chǎn)品沖擊市場。

切實落實好惠農(nóng)政策。切實落實好種糧補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補、奶牛良種補貼、能繁母豬保險保費補貼及規(guī)模養(yǎng)殖大戶補貼等中央、省、市、縣的各項惠農(nóng)政策，充分調(diào)動好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

XX縣統(tǒng)計局：段正友、安克慧

二0一一年六月三十日

第四篇：當(dāng)前小學(xué)教育現(xiàn)狀及對策

這是一篇關(guān)于語文教學(xué)現(xiàn)狀,小學(xué)語文教學(xué)的現(xiàn)狀,語文教育現(xiàn)狀的文章。在大量的聽課調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些語文教學(xué)存在著諸多問題，有悖于語文課改實驗的推進(jìn)?，F(xiàn)結(jié)合聽課調(diào)研和各類學(xué)校的調(diào)研測試、小學(xué)語文畢業(yè)水平測試試卷分析，就語文教學(xué)的現(xiàn)狀略作

課程改革在我縣已經(jīng)實施了快6年時間，在這近6年的時間里，老師們也取得了一些成績，通過聽課，我們覺得老師的教學(xué)思想、教學(xué)觀念得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變:一是教師的課堂角色開始發(fā)生變化:從單一的知識傳授，轉(zhuǎn)為開始比較關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)能力；課堂上出現(xiàn)了師生互動、平等參與的生動局面。二是課堂教學(xué)的組織形式也發(fā)生了變化，一些教師能引導(dǎo)學(xué)生運用多種多樣的學(xué)習(xí)方式，調(diào)動每一個學(xué)生的參與意識和學(xué)習(xí)積極性。三是教學(xué)手段也開始現(xiàn)代化，現(xiàn)代信息技術(shù)及多媒體課件的使用，極大的改變了傳統(tǒng)意義上的學(xué)科教學(xué)，給學(xué)生展現(xiàn)了一個新鮮、活潑、豐富的語文課堂。

在大量的聽課調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些語文教學(xué)存在著諸多問題，有悖于語文課改實驗的推進(jìn)?，F(xiàn)結(jié)合聽課調(diào)研和各類學(xué)校的調(diào)研測試、小學(xué)語文畢業(yè)水平測試試卷分析，就語文教學(xué)的現(xiàn)狀略作分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。，一、目前，小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀存在著以下問題:

（一）課改理念深入人心，教學(xué)方法依然陳舊。

我們通過多途徑、多形式對教師進(jìn)行了新課程培訓(xùn)及教材教法輔導(dǎo)，新的教育教學(xué)理念已逐漸深入人心，在絕大部分教師的課堂教學(xué)中也或多或少得以體現(xiàn)。但對部分教師來說，對課改還不夠適應(yīng)，教學(xué)中不能正確處理知識與能力的關(guān)系，重知識傳授，輕能力培養(yǎng)，反復(fù)機械訓(xùn)練，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)在所難免。在農(nóng)村小學(xué)，許多教師在教學(xué)中還存在“滿堂灌”和“機械訓(xùn)練”等傳統(tǒng)的教法。

（二）追求課堂教學(xué)的形式，忽視教學(xué)的實際效果。

我們發(fā)現(xiàn)實施課程改革以來有的課熱熱鬧鬧，教學(xué)形式“變化多端”，一味追求“創(chuàng)新”，一節(jié)課下來有的學(xué)生甚至連基本的識字任務(wù)都完不成，連短短的一篇課文都讀不熟；有的課，生字還沒有掌握，課文還沒有讀熟，就讓學(xué)生漫無邊際地想象；還有的課不以教材為依據(jù)，不以學(xué)生的知識能力為基礎(chǔ)，任學(xué)生高談闊論，不著邊際。凡此種種，看似創(chuàng)新，其實不然，這種沒有語文基礎(chǔ)的創(chuàng)新正如無源之水，無本之木，是不會長久的，這樣既不利于學(xué)生的語文素質(zhì)的培養(yǎng)，又不利于創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。課程改革強調(diào)教學(xué)形式多樣化、活動化，提倡一些生動活潑的教學(xué)形式引入課堂，使學(xué)生在活動中、游戲中學(xué)。倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，但是實際教學(xué)中，由于對課改精神的理解不夠到位，對學(xué)生的實際情況不夠了解和盲目模仿等原因，教學(xué)中盲目活動的現(xiàn)象有所增加，甚至有些教師認(rèn)為沒有活動就不是一堂成功的課，活動越多越好。如:有的教師一節(jié)課內(nèi)讓學(xué)生唱唱跳跳四五次，且都與教學(xué)內(nèi)容關(guān)系不大；有的課，一節(jié)課安排八九次討論，而內(nèi)容都是極其簡單的問題，學(xué)生本來就不感興趣，也無法展開討論，造成時間浪費。應(yīng)該說任何形式都是為教學(xué)服務(wù)的，再好的形式如果與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)脫鉤，都是得不償失的。

課程改革的重點之一是改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，提倡學(xué)生自主學(xué)習(xí)，學(xué)生為學(xué)習(xí)的主體，但這并不意味著削弱了教師的教。由于部分教師存在著認(rèn)識上的偏差，往往課上固步自封，顧慮重重，不敢提問、不敢任意講解，變成了一個可有可無的角色，一節(jié)課教師說不了幾個字，教學(xué)中出現(xiàn)了教師被學(xué)生“牽著鼻子走”的怪現(xiàn)象。按理說這叫順學(xué)而導(dǎo)，但由于教師缺乏靈活駕馭教材、駕馭課堂的能力，整堂課顯得雜亂無章，學(xué)生一無所獲。實際上，無論采用什么樣的教學(xué)形式和學(xué)習(xí)方式，教師的作用都不能削弱。削弱教師的作用，合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)就會流于形式或放任自流。新課程對教師的“教”提出了更高的要求:要求教師更準(zhǔn)確地理解、把握教材，更深入地了解學(xué)生，自身要具有更為深厚的知識底蘊，課堂上具有更高的教學(xué)機智。

（三）忽視了語文學(xué)科的特點

課改以來，作為語文教師必須樹立大語文觀，不能把語文課定格在語文書本世界里，要與其它學(xué)科及生活、社會加強聯(lián)系，語文學(xué)科必須從封閉走向融合，學(xué)科本位現(xiàn)象必須改變，但是如果這一問題的尺度把握不好就容易走向另一個極端。如有些語文課用一堂課的時間畫一幅關(guān)于課文的畫，甚至有的教師把語文作業(yè)當(dāng)成了圖畫本，每次作業(yè)都要配上圖畫。又如，有一位教師上《草船借箭》用了十幾分鐘來折紙船。這些方法頗具改革意識，打破了傳統(tǒng)的教學(xué)方法，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，但我認(rèn)為教師忽視了語文學(xué)科要達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)，忽視了語文學(xué)科的特點。

語文課就是語文課，不能上成其它課，更不能上成大雜燴。我們學(xué)習(xí)語文，主要是掌握語文這個工具，即:積累語言、積淀語感，再憑借語感運用語言，也就是著力培養(yǎng)聽說讀寫能力。融合溝通的目的是為了讓學(xué)生多角度的學(xué)語文、用語文，而不是另外給語文附加上一些其它學(xué)科的任務(wù)。

（四）教學(xué)方式轉(zhuǎn)變了，雙基落實不到位。

1、識字教學(xué)存在著“高耗低效”的現(xiàn)象，生字回生率和錯誤率居高不下。學(xué)生書寫不夠規(guī)范、整潔，中、高年級學(xué)生作文中，錯別字現(xiàn)象嚴(yán)重，教師對識字、寫字的強化訓(xùn)練不夠。

2、在小學(xué)語文教學(xué)中存在著重“讀寫”輕“聽說”的問題。不少教師認(rèn)為，讀寫是“硬”任務(wù)，課標(biāo)有要求，課本有任務(wù)，學(xué)校有考核，完不成任務(wù)，考 不出好成績向誰都不好交待；聽說是“軟”任務(wù)，反正考試考不到，練不練無關(guān)緊要。對于教材中的聽說訓(xùn)練，往往是以點帶面，“蜻蜓點水”，一帶而過。這種重“讀寫”輕“聽說”的課堂教學(xué)和聽說訓(xùn)練中的形式主義，影響了小學(xué)生聽說能力的提高，與課標(biāo)的要求相距甚遠(yuǎn)。因而，大部分小學(xué)生的聽說能力仍然是低水平的，存在的主要問題是不敢說、不會說、不愛說和不善說。

3、在閱讀教學(xué)中，有一種傾向，好像一提到“淡化”段的訓(xùn)練就理解為“不要進(jìn)行”段的訓(xùn)練。這種認(rèn)識是欠妥的，因為培養(yǎng)學(xué)生的語文能力，其中就應(yīng)該包括理解段的能力。我們知道，如果不理解每段的內(nèi)容、層次，就難以理解全篇文章。而且，概括段落大意可以培養(yǎng)學(xué)生的抽象概括思維能力，這也是一種閱讀能

力。只是在分段和概括大意時要注意兩點:（1）不是每篇課文都要求學(xué)生分段、概括大意，有的課文成人拿來分段概括段意都有困難，教師就可以不安排這方面的訓(xùn)練，有的課文很好分段（特別是總起—分述—總結(jié)）的寫法小學(xué)中、高年級必須掌握，還是應(yīng)安排分段訓(xùn)練的。（2）概括段意，學(xué)生只要大體概括出主要意思即可，不要苛求，更不要求答案統(tǒng)一。

4、閱讀教學(xué)與作文教學(xué)不能有機結(jié)合。有些教師在閱讀教學(xué)中，不注意滲透寫作方法，使學(xué)生在閱讀教學(xué)中得不到寫的訓(xùn)練。即課文是按什么順序?qū)懙亩疾蛔寣W(xué)生去感悟。認(rèn)為:“淡化段的訓(xùn)練”也就是不要進(jìn)行寫作方法的訓(xùn)練，致使學(xué)生作文能力有所下降。

5、在閱讀教學(xué)中，閱讀教學(xué)要達(dá)到什么目的教師們很茫然。相當(dāng)一部分教師還停留在依據(jù)教本、教參把課文給學(xué)生講清楚，讓學(xué)生明白其中的道理這一層面上，卻不能從課文中提煉出重點字、詞、句、段對學(xué)生進(jìn)行聽說讀寫的訓(xùn)練。

（五）學(xué)校和教師方面存在的問題。

學(xué)校條件差，教師的素質(zhì)低。這種情況尤其在農(nóng)村學(xué)校特別嚴(yán)重:教師沒有教輔資料、沒有電教教義，學(xué)生沒有課外閱讀資料。有的教師文化功底差，語言表達(dá)能力差。讀不好課文，不會寫文章，不能引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)語文，甚至不能有效地組織課堂教學(xué)。有的教師則消極怠工，誤人子弟，教育教學(xué)質(zhì)差。

二、產(chǎn)生問題的原因。

（一）教師方面

1、對于一些教師來說，新課標(biāo)學(xué)習(xí)還停留于口頭，沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念；

2、片面理解課程改革，對語文課標(biāo)中的四個基本理念存在認(rèn)識上的偏差。

3、大修訂的語文教材及現(xiàn)行實驗教材，編排體系發(fā)生了很大變化，教學(xué)內(nèi)容更新、更活、更寬，教學(xué)彈性大，使部分教師感到無所適從。

4、大多數(shù)一線的教師缺乏學(xué)習(xí)、進(jìn)修、觀摩的機會。

5、受考核評價制度的影響，教師過于重視考試的分?jǐn)?shù)；

6、部分教師本身的文化素質(zhì)低；部分教師師德師能差。

（二）學(xué)校方面

1、大部分小學(xué)人員編制緊張，語文教師幾乎都是班主任，工作量重，壓力大。滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，造成許多教師沒有時間和精力充電，教育教學(xué)能力無法提高。

2、學(xué)校經(jīng)費緊張，造成教學(xué)資源匱乏，教學(xué)手段單一。受經(jīng)費的制約，教師外出學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的機會太少。學(xué)校缺乏激勵機制，獎勤罰懶也成為一句空話。

3、教研活動流于形式，缺乏實效性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校更是缺乏理論指導(dǎo)、缺乏經(jīng)驗、缺乏教研的氛圍。

（三）社會及家庭方面

1、社會大環(huán)境存在不利于孩子健康成長的因素，缺乏語文學(xué)習(xí)、實踐活動的場所和設(shè)施。

2、家長缺乏對新課程改革的認(rèn)識和對孩子語文學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的能力。

3、孩子缺乏課外閱讀的資料，無法達(dá)到課標(biāo)提出的閱讀量。

（四）教育主管部門

1、課程設(shè)置不斷完善，語文課時安排有所減少，而教材內(nèi)容在增加，教師們感覺教學(xué)壓力大。

2、新課程實施以后，沒有相關(guān)的配套資料（錄音磁帶、掛圖、投影片、生字詞卡片等），許多實驗教師感到難度很大。

3、目前還沒有制定出與新課程改革相匹配的考核評價方案。

三、解決問題的建議和對策:

（一）加大教師的培訓(xùn)力度與密度。要提高語文教學(xué)質(zhì)量，提高語文教師自身的素養(yǎng)是關(guān)鍵的因素。為此，一是要制定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，確保學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量。二是鼓勵語文教師參加在職培訓(xùn)與學(xué)歷進(jìn)修，積極參與教學(xué)研究，大膽實踐，不斷探索，努力超越，提高自身的業(yè)務(wù)功底和實際的教學(xué)能力。三是加強對語文學(xué)科教師新課程理論學(xué)習(xí)和語文課標(biāo)、教材教法的培訓(xùn)，并經(jīng)常調(diào)查語文教學(xué)中存在的問題，通過四個教研協(xié)作片的聯(lián)校教研和校本教研的形式，召開研討會，及時解決問題。四是盡可能給一線教師提供參加研討、觀摩的機會，而不是只讓個別骨干教師參加，減少二級培訓(xùn)，增大教師的直接收益。

（二）改革備課方式，提高備課質(zhì)量

根據(jù)我們小學(xué)教研室工作要點，對教師的備課進(jìn)行一次改革，針對教師備課重形式輕實效、重教法輕學(xué)法、重課前教案編寫輕課后反思等情況，我們應(yīng)從以下幾方面采取了措施: 第一、備課本中不僅要增加 “教后反思”、“學(xué)生、老師課前準(zhǔn)備”等欄目，更重要的是這本備課本可以反復(fù)使用。教師第一次備課時，做到認(rèn)真詳盡，在第二次教到同一內(nèi)容的時候，該教師只需在原有基礎(chǔ)上稍做修改，使教案更豐滿即可。這樣不僅節(jié)省了教師的備課時間，而且有利于教師比較新舊教法，得出最好的備課方案。

第二，改“教案”為“學(xué)案”，把教學(xué)過程分為“學(xué)生學(xué)習(xí)過程設(shè)計”和“教師教學(xué)策略設(shè)計”，學(xué)案中不僅關(guān)注知識傳授的正確性和系統(tǒng)性，更重視學(xué)生心理發(fā)展的要求。課堂設(shè)計講求實效性和創(chuàng)造性，要求體現(xiàn)學(xué)生的主體性，關(guān)注學(xué)生的學(xué)法，尊重學(xué)生思維的多樣性。

第三，提倡教師寫教學(xué)反思，要求教師課后及時反思自己教學(xué)上的得與失，做好“課后備課”。寫作形式上允許靈活多樣，篇幅上有話則長，無話則短。第四，在檢查教師備課情況時區(qū)別對待不同級別的教師，不搞一刀切，具有針對性。對新參加工作的教師要求重在規(guī)范，要寫詳案；對中級職稱或任教十年以上的教師要求備課要有新意，在教學(xué)改革上下功夫，可寫簡案；對有經(jīng)驗的教師，要求備課重在總結(jié)經(jīng)驗，找出教學(xué)規(guī)律，可寫簡略的教案。

同時，要求各類學(xué)校注重教研組的集體備課，做到“四定”——定主題、定形式、定時間、定主講人，“三有”——有計劃、有內(nèi)容、有記錄。我想，與過去相比，改革后的備課方式，將更注重備課的實效性，從而提高備課的質(zhì)量和課堂教學(xué)效率。

（三）創(chuàng)新教研活動形式，引導(dǎo)教師自主發(fā)展。

開展課堂案例式教研。案例式教研分為自研式匯報課、出外學(xué)習(xí)課堂實錄、多人同上一堂課。※自研式匯報課: 每個學(xué)期每位教師在校內(nèi)上一節(jié)研討課，要求執(zhí)教教師在課堂上要有自己的研究思想，體現(xiàn)研究的價值，凸現(xiàn)自己的研究特點?！鐾鈱W(xué)習(xí)課堂實錄: 教師出外學(xué)習(xí)自身教育理念得到提升，回校之后針對教學(xué)實錄談自己的感想，引發(fā)其它教師的共鳴，形成共同參與并提高的局面?！嗳送弦惶谜n: 兩三位教師上同一個內(nèi)容，按照各自對教材的解讀進(jìn)行40分鐘的個性化課堂教學(xué)演繹；這樣一種課堂教學(xué)形式給教師們帶來了一定的挑戰(zhàn)，除了需要扎實的基本功、對教材的正確把握、對課堂教學(xué)的積極調(diào)控等之外，更需要臨場的教學(xué)機智的發(fā)揮和對課堂教學(xué)中精彩生成的把握。多人同上一節(jié)課這樣的教研形式對教師業(yè)務(wù)成長有真切的幫助，讓教師在自己的實踐中，在向別人學(xué)習(xí)的過程中審視自己的教學(xué)，反思自己的教學(xué)，營造了一個有效、務(wù)實、探索的教研氛圍。通過多種途徑的案例式教學(xué)鼓勵教師積極參與研討、親身體驗，讓新的理念在研討中得到內(nèi)化，認(rèn)識在研討中得到升華?！吔踢呂?/p>

反思是教師專業(yè)發(fā)展的重要方式。成功的和有效率的教師傾向于主動地和創(chuàng)造性地反思其專業(yè)發(fā)展的實踐和能力。教師在個人反思或集體反思的過程中，可拓寬專業(yè)視野，激發(fā)不斷追求超越的動機。課題組在學(xué)校教師中開展 “邊教邊悟”活動，要求老師們把自己平日里所教、所悟和所感寫下來，教中悟，悟中學(xué)，學(xué)而后教。通過邊教邊悟，營造了學(xué)習(xí)研究的氛圍，提升了教師們的理論水平。教師的專業(yè)發(fā)展是一個終生的、整體的、全面的、個別而又持續(xù)的過程，需要教師不斷的反思和合理的規(guī)劃。

教師經(jīng)過一定時間的教學(xué)實踐，有了各自的實踐體驗，就需要進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)。總結(jié)之后也需要我們給一個平臺給他們進(jìn)行經(jīng)驗的分享。因此我校每學(xué)期在教研組內(nèi)都有一次經(jīng)驗分享，每一位教師都可以把自己的特色進(jìn)行展示。

另外，依據(jù)我們教研室的工作要求，教研員定期或不定期地參加各類校的學(xué)科教研組的教研活動，切實做好專業(yè)引領(lǐng)作用。

（四）引領(lǐng)教師創(chuàng)造性地使用教材

我們所看到的語文教學(xué)通常以教材上的課本展開，一篇課文就是一個（或一組）訓(xùn)練目標(biāo)。課堂上，讀課文，想課文，說課文，基本上“萬變”不離課本。可見，課文對語文教學(xué)作用真大，對于語文教師簡直如同臂膀。因為，在他們心中教語文其實就是教課本，教課文其實就是把教學(xué)參考資料中的答案通過課堂，通過訓(xùn)練一步步地有序地固化在學(xué)生思想中。葉圣陶先生早就語重心長地說，教材其實也就是個例子，是學(xué)生學(xué)習(xí)語文的拐杖。可是我們的教師卻把“例子”當(dāng)成了語文教學(xué)的通天的法寶，拼命地挖掘這“寶庫”中的訓(xùn)練“資源”，他們仿佛就是“魔術(shù)師”，一篇短短的課文能衍生出許許多的練習(xí)題，有些問題連作者也感匪夷所思，在語文教研組，經(jīng)?？吹竭@樣爭論的場面:幾個語文老師捧著習(xí)題在爭論著答案是“a”還是“b”。細(xì)想一下，連老師也鬧不明白的題目，學(xué)生豈不是想昏了頭，你說，這樣的把“雞毛”當(dāng)成“令箭”的語文、語文教學(xué)，孩子們能喜歡嗎？

確實，如果你走進(jìn)孩子之中，問他們是否喜歡語文時，大多數(shù)學(xué)生都會搖頭，甚至?xí)惪谕曊f，語文書的課文，我們在開學(xué)第一天就讀完了，課堂上，老師講的，爸爸媽媽為我們買的“課課通”“堂堂練”上都有！難怪孩子們不喜歡，原來語文老師連起碼的游戲規(guī)則都不了解:孩子厭煩重復(fù)，喜歡新鮮。了解這些，我們的語文老師還會如此心安理得地“教語文”嗎？孩子是喜歡讀書的，可是不少的語文教師都讓孩子讀什么？讀課本，反反復(fù)復(fù)，不厭其煩，甚至達(dá)到背得一定不漏，我們的語文老師對此言之鑿鑿:課文是經(jīng)典的規(guī)范語言，如果不各累，怎么會應(yīng)用呢？除此之外，還讓學(xué)生背課堂筆記，背會的孩子抽背不會的，背不會的孩子課間不準(zhǔn)休息。我們的語文老師也自有其道:現(xiàn)在語文試題非常“活”，許多內(nèi)容課本上根本沒有，必須補充一些課外的知識讓孩子強化記一記，這對提高孩子的語文成績大有益處。

可是如果是真正意義上的閱讀積累，也無可厚非，可是我們到底讓孩子積累的是什么呀！是唐詩、宋詞嗎？是名家名篇嗎？是名言警句嗎？非也！“奧運會的會旗標(biāo)志是什么？口號是什么？”“《水滸傳》中林沖的綽號是什么？”“《跳水》

一課的作者列夫·托爾斯泰，他的代表作是什么？”這些知識孩子是需要的，可是它的獲得不是靠老師“喂”的，而是通過自己大量的課外閱讀積淀的，這些知識可能會在某次考試中給孩子試卷增加一兩分，但是為了考試“曇花一現(xiàn)”，卻把孩子套在功利記憶的怪圈里，耗費了他們寶貴的閱讀時間，是不是付出的代價太大了？

我們應(yīng)該讓孩子閱讀什么呢？語文課本是要認(rèn)真讀的，有些地方當(dāng)然也要背，但決不是他們閱讀的“唯一”。我們“簡單”教語文，“簡單”教課本，騰出時間讓孩子呼吸窗外“清新的空氣”，兒童小說、童話、古典名篇都可以進(jìn)課堂，并且進(jìn)入孩子的課余生活。小學(xué)生正是記憶的最佳期。因此，積累語言應(yīng)該是小學(xué)閱讀教學(xué)最重要的目標(biāo)要求之一。因為語文的學(xué)習(xí)是很難做到一蹴而就的，它是一個長期積累的過程，“厚積薄發(fā)”，只有“厚積”才能“薄發(fā)”。沒有積累，談不上培養(yǎng)良好的語感，也絕不可能有真正的聽說讀寫能力，當(dāng)然學(xué)不好語文。所以我們要通過閱讀讓學(xué)生積累精彩而又豐富的語言材料，儲備一些語言模式和語言圖式，使學(xué)生在大腦中形成一個良好的語言反應(yīng)機制。為了落實這一指導(dǎo)思想，《新課程標(biāo)準(zhǔn)》明確地提出了閱讀和積累的要求:一是提倡擴大閱讀面，要求“養(yǎng)成讀書看報的習(xí)慣，收藏并與同學(xué)交流圖書資料”，“擴展自己的閱讀面”，“擴大閱讀范圍，拓展自己的視野”，“廣泛閱讀各種類型的讀物”；二是規(guī)定課外閱讀和積累的數(shù)量，第一學(xué)段課外閱讀總量不少于5萬字，背誦優(yōu)秀詩文50篇（段）。以后逐漸增加，第二學(xué)段不少于40萬字，背誦優(yōu)秀詩文50篇（段），第三學(xué)段不少于100萬字，背誦優(yōu)秀詩文60篇（段）。六年累計，應(yīng)達(dá)到145萬字，背誦優(yōu)秀詩文160篇（段）。課外有這么多的閱讀和積累任務(wù)，對語文課本里好的篇章、段落，我們更應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生加強背誦，新課程理念指導(dǎo)下的背誦積累，絕不是“死記硬背”的回潮，我們倡導(dǎo)的是“活記樂背，主動積累”:一是熟讀成誦，水到渠成。即“功在誦前”，認(rèn)讀和表情朗讀要為背誦奠定堅實的基礎(chǔ)，通過多種形式的讀書訓(xùn)練，使學(xué)生對課文達(dá)到熟讀成誦的程度，以致學(xué)生背誦課文時水到渠成，輕松地完成任務(wù)。二是演誦結(jié)合，寓趣于誦。即根據(jù)文體的特點，可以通過講故事、當(dāng)導(dǎo)游、演課本劇等不同形式，激發(fā)學(xué)生背誦課文的積極性，既使學(xué)生享受到背誦的樂趣，又使學(xué)生受到情感的、文化的、審美的熏陶。

(五)建立骨干教師支教幫扶制度。發(fā)揮各級學(xué)科帶頭人和骨干教師的作用，定期“送教下鄉(xiāng)”，將新思想、新方法及時傳播，在深入基層進(jìn)行理論與實踐培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)教師上公開課，并進(jìn)行研討。

（六）改革考試和評價制度，逐步建立全面測查聽說讀寫能力的考試和對教師、學(xué)生的多元化評價模式。

（七）優(yōu)化課堂教學(xué),提高教學(xué)質(zhì)量和實效 1.建立開放的教學(xué)空間

打破教師一堂言的傳統(tǒng)教學(xué)，構(gòu)建平等的教學(xué)氛圍是閱讀教學(xué)改革的重要內(nèi)容。這就要求教師學(xué)會傾聽學(xué)生，鼓勵學(xué)生表達(dá)自己獨特的閱讀感受，教會學(xué)生互相交流彼此的閱讀體驗，以期引起學(xué)生的共鳴。如針對現(xiàn)象一，可以讓父母不在身

邊的學(xué)生講講思念父母的情感，讓學(xué)生真切感受可以提高學(xué)生對課文的理解力，既而提高閱讀能力。針對現(xiàn)象二、三，教師可以利用圖片錄像等資料放映把小課堂拓展成大世界，再讓學(xué)生互相交流彼此的閱讀體驗。建立開放的教學(xué)空間能讓學(xué)生在主動積極的思維和情感活動中加深理解，在一個互動的學(xué)習(xí)空間內(nèi)進(jìn)行多向的學(xué)習(xí)交流方式。2.激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣

運用多媒體手段激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣也是閱讀教學(xué)改革的有效手段之一。小學(xué)語文課本所收錄的文章多是優(yōu)美的，抒情的，感人的。有的故事離我們的生活較遠(yuǎn)，小學(xué)生對此很難理解，這就要求教師給學(xué)生以直觀的認(rèn)識，利用現(xiàn)代化多媒體課件重現(xiàn)這些故事，可以激發(fā)學(xué)生對故事閱讀的興趣。如閱讀《廬山的云霧》一課，教師先放映一段廬山云霧千姿百態(tài)的錄像，然后導(dǎo)入:“同學(xué)們，這么美的地方你們想去嗎？今天就讓我們跟著作者的筆一起去游覽一番?！币龑?dǎo)學(xué)生進(jìn)入情景，真切感受。又如閱讀《海底世界》一文，通過多媒體放映“海底世界”的奇妙神奇的畫面，激發(fā)了學(xué)生閱讀課文的興趣，幫助學(xué)生開闊視野，獲取知識。3.突出閱讀的評價

新課程改革突出了對閱讀的評價。實施評價，應(yīng)注意教師的評價，學(xué)生的自我評價與學(xué)生之間互相評價相結(jié)合。4.在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣

⑴培養(yǎng)認(rèn)真讀書的習(xí)慣:課堂上要求學(xué)生聚精會神地去讀，善于抵制干擾，全身心去讀書，克服心不在焉的不良習(xí)慣。

⑵學(xué)生帶著問題讀書，也可以讓學(xué)生根據(jù)課后提示問題去讀。

⑶培養(yǎng)圈畫的習(xí)慣:在讀書時隨時圈點、畫、批，畫出重點、難點，圈出不理解的地方，批注自己的理解和理會。

⑷培養(yǎng)使用工具書的習(xí)慣:要求學(xué)生遇到不理解的字詞隨時翻閱詞典，在理解課文內(nèi)容的基礎(chǔ)上閱讀課文。

⑸培養(yǎng)課外閱讀的習(xí)慣:經(jīng)常閱讀有益的課外書刊、報紙等，拓寬學(xué)生的知識面，增加課外閱讀量。

（八）開通網(wǎng)絡(luò)教育，真正實現(xiàn)資源共享，讓廣大農(nóng)村的教師和孩子享受高質(zhì)量、高水平的教育，提高教與學(xué)的質(zhì)量。目前，小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀分析及對策由一起去留學(xué)(004km.cn)編輯整理，轉(zhuǎn)載請保留出處

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對策

摘　要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎(chǔ)上對農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務(wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財政責(zé)任，其經(jīng)費基木上全落在縣級政府身上，而大多數(shù)縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。

這使部分財力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學(xué)費的雜費變成最主要的經(jīng)濟來源，來維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和修繕投資經(jīng)費不能得到落實，學(xué)校公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費用。

（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

實施義務(wù)教育的過程是一個相當(dāng)長的錯綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計課程、制定評價標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動等都需要有專門的研究。

從目前中國的實際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學(xué)校外，再沒有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因為缺乏生活技能，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟效益。但是同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。

（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場經(jīng)濟的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對而言對于他們較高的教育風(fēng)險投資就得不到回報，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。

（六）社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學(xué)三年級以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會的共同責(zé)任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。

二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經(jīng)濟以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國家這幾年對于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。

（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位

現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因為缺乏生活技能，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

同時教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足

縣、鄉(xiāng)財政難以承擔(dān)兩次稅費改革后的財政責(zé)任。長期以來，國家財政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。

稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財政就經(jīng)?？丝燮渌慕逃?jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到。最現(xiàn)實的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點建議

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項有利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟的活力。要提高農(nóng)村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。

(二)深化農(nóng)村教育改革是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力

深化農(nóng)村教育改革，是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力，它與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，