第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村黨支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到村組的重要責(zé)任。村支部是農(nóng)民群眾認(rèn)識和了解黨的“窗口”，是上級領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。

一、好的方面主要表現(xiàn)在四個(gè)方面

一是黨員干部隊(duì)伍仍然在農(nóng)村起著領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和先鋒模范作用，想事、干事是主流。大多數(shù)村支部在能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支部書記起到“領(lǐng)頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在黨內(nèi)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣。二是規(guī)范制度建設(shè)，把好了“入口”關(guān)，使黨的基層隊(duì)伍永葆青春與活力。鄉(xiāng)村兩級都建立了入黨積極分子隊(duì)伍，發(fā)展黨員嚴(yán)格按照“四制”，即發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，從制度上完善了入黨程序。各村扎實(shí)開展“基層黨建帶團(tuán)建”活動(dòng)，堅(jiān)持做好共青團(tuán)推薦優(yōu)秀團(tuán)員做黨的發(fā)展對象的工作，做到了入黨的團(tuán)員中100%是由團(tuán)組織推薦的。選拔經(jīng)濟(jì)能人入黨和進(jìn)入村級班子在鄉(xiāng)村兩級形成共識。三是創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，黨員隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。對黨員實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行分類定級管理辦法，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。嚴(yán)格開展黨的組織生活，堅(jiān)持民主評議黨員，每年“七一”都要表彰一批優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織。同時(shí)，堅(jiān)持兩手抓，大力開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。另外，對流動(dòng)黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員證》，實(shí)行跟蹤管理。四是農(nóng)村黨員教育手段與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢的變化和發(fā)展需要。通過近幾年來的建整扶貧工作，支部班子配齊配強(qiáng)，陣地建設(shè)也得到加強(qiáng)。特別是從前年以來，我鎮(zhèn)在8個(gè)村社區(qū)建立了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，以遠(yuǎn)程教育為主的農(nóng)村黨員現(xiàn)代教育覆蓋面不斷擴(kuò)大。

二、存在的問題及原因

隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治的推進(jìn)和社會(huì)多元文化的發(fā)展給農(nóng)村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農(nóng)村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。

從工作主體上來看：黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。從年齡分析，35歲以下的黨員占農(nóng)業(yè)黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，初中文化以下的占總數(shù)的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結(jié)構(gòu)上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結(jié)構(gòu)上看，在家務(wù)農(nóng)的黨員多，外出務(wù)工的少。

基層組織職責(zé)錯(cuò)位。有的支部認(rèn)為，村委是在支部領(lǐng)導(dǎo)下工作，支部怎么說，你就怎么辦。黨支部代表村委會(huì)，反之，有的村委認(rèn)為“自治”就是“自主”，不愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，兩委“兩張皮”，致使村委的“三自”功能變得教育無方、管理無能、服務(wù)不力，引導(dǎo)偏向。

黨員干部思想變化。主要表現(xiàn)在：由重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，由重官場轉(zhuǎn)向重市場，由重精神轉(zhuǎn)向重實(shí)惠，由重本本轉(zhuǎn)向重突際。具體表現(xiàn)“四個(gè)缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認(rèn)為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實(shí)的?！?。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驅(qū)動(dòng)，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會(huì)撂擔(dān)子。其三，政策理解缺陷。只取予已有用有利的。其四，干部素質(zhì)缺陷，表現(xiàn)在有的村干部一旦行政手段推不動(dòng)，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴(yán)，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會(huì)做甚至不敢做的問題。有些村干部對如何組織農(nóng)民闖市場束手無策，對涉及農(nóng)民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調(diào)解，難處理。

村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。村組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠保障。有的村連開會(huì)的經(jīng)費(fèi)都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補(bǔ)貼，開會(huì)都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。沒有經(jīng)濟(jì)作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

從工作客體上看：思想觀念復(fù)雜化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消極落后思想沉渣泛紀(jì)，不同程度地導(dǎo)致了農(nóng)民群眾出現(xiàn)了理想信念危機(jī)、精神危機(jī)和集體主義觀念淡化等現(xiàn)象。一些群眾被一些表面的、粗淺的、暫時(shí)的現(xiàn)象所迷惑，所困擾，弄不清中國社會(huì)發(fā)展的方向；一些群眾小富即滿，小富即安，缺乏向上進(jìn)取的能力，進(jìn)而精神空虛，熱衷于聚眾賭博，大操大辦、封建迷信等；一些群眾越來越信奉“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”對涉及個(gè)人和家族利益的問題誓死力爭，對損害集體、國家和他人利益的問題則漠然視之。

科技文化素質(zhì)低能化。一是市場意識差。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營。二是致富本領(lǐng)差。既無過硬的技術(shù)、又無致富的門路。

政治法制意識利已化。在市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的利已傾向，只強(qiáng)調(diào)權(quán)力，不愿承擔(dān)義務(wù)，把減免理解為分文不交。有的為達(dá)到個(gè)人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執(zhí)行計(jì)劃生育政策，稍有方法不當(dāng)，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強(qiáng)調(diào)民主，于已無利就干擾民主。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時(shí)期做好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的新思路和新方法。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新的突出問題，是新形勢下農(nóng)村改革與發(fā)展進(jìn)程中的必然。要想從根本上妥善解決這些問題，必須從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緊緊抓住提高黨員和干部素質(zhì)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，深入探討解決這一問題的方法措施，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階。

(一)抓載體拓思路，圍繞一個(gè)“新”字，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

新時(shí)期農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理，必須創(chuàng)新機(jī)制抓載體，與時(shí)俱進(jìn)拓思路，必須緊扣時(shí)代特點(diǎn)、緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、緊扣農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，用一種為黨員群眾喜聞樂見的載體來充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。選準(zhǔn)載體必須體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與黨員的思想實(shí)際相結(jié)合，重點(diǎn)解決一些黨員理想信念動(dòng)搖，政策意識淡薄，黨性不強(qiáng)的問題；二是與提高黨員的幫帶能力相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)黨員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大黨員在發(fā)揮模范作用方面既有熱情、又有能力；三是與提高黨員的宗旨觀念相結(jié)合，引導(dǎo)黨員自覺實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用自己的實(shí)際行動(dòng)為黨旗爭光添彩，時(shí)刻注意保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，使黨員的價(jià)值在為群眾服務(wù)中得到體現(xiàn)。

(二)抓制度促落實(shí)，突出一個(gè)“嚴(yán)”字，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的向心力。

必須建立健全寓后備、現(xiàn)職、離任于一體的干部管理體制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制，按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，對村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計(jì)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實(shí)行規(guī)范化管理，不斷完善和落實(shí)工作制度和工作程序。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開；財(cái)務(wù)管理、干部離任審計(jì)、民主評議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。重視村干部工資、報(bào)酬的落實(shí)。對做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要破格重用，起到一枝動(dòng)而百枝搖的效果。具體要建立健全五個(gè)方面的制度。

1、全面推行村干部述職評議制度。加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。

2、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對村主要干部進(jìn)行談心談話，及時(shí)掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

3、建立“黨員告誡”轉(zhuǎn)化制度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的自勉意識。

4、建立農(nóng)村黨員干部約束機(jī)制。要大力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村的工作特點(diǎn)，建立健全一套比較完善的農(nóng)村工作管理體系，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村工作有章可循，有制可依，特別在農(nóng)民比較關(guān)心的財(cái)務(wù)管理、低保救濟(jì)、種糧直補(bǔ)等問題上，提高透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī)范化、制度化。

5、建立農(nóng)村黨員干部激勵(lì)機(jī)制。如選優(yōu)汰劣制，注重從先進(jìn)村優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對不勝任現(xiàn)職的村干部則及時(shí)予以調(diào)整，進(jìn)一步完善村干部報(bào)酬制度，通過量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，把工作業(yè)績與報(bào)酬掛鉤，確保實(shí)績大的村干部收入也高，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實(shí)行“人身意外傷害保險(xiǎn)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項(xiàng)激勵(lì)制度激發(fā)村干部的積極性，從而形成一種想于事、能干事、也會(huì)干事的工作局面。

(三)抓班子帶隊(duì)伍，著重一個(gè)“強(qiáng)”字，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生命力。

隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重，在抓隊(duì)伍建設(shè)的過程中既要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，又要抓黨員隊(duì)伍的建設(shè)，并且要做到兩手抓，兩手都要硬，切實(shí)提高農(nóng)村干部實(shí)踐“三個(gè)代表”的能力。

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先要選配一個(gè)好的黨支部書記。一是要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前農(nóng)村黨員的狀況，在注重“德”的前提下，把能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有無較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識和致富能力作為選用農(nóng)村干部的重要條件，從思想政治素質(zhì)、管理能力、掌握實(shí)用技術(shù)情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、宗旨意識高、有文化、有本領(lǐng)、德才兼?zhèn)?、清正廉潔、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來。二是要拓寬用人視野。針對當(dāng)前農(nóng)村一些地區(qū)村級黨組織干部老化，后繼乏人的實(shí)際，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固足本村任職”的框框的束縛，堅(jiān)持多渠道選人，注意從復(fù)員退伍軍人，返鄉(xiāng)知識青年，企業(yè)中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀黨員，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織，積極開辟村際交流，機(jī)關(guān)選派，以強(qiáng)帶弱，跨村兼職新途徑，配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。同時(shí)，也要對正在擔(dān)任支部書記的人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，盡快提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)、解決實(shí)際問題、帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的能力。

2、不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，真正發(fā)揮黨員的模范作用。

首先，要嚴(yán)把組織發(fā)展關(guān)。要改善黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，必須嚴(yán)格貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，緊扣“三為主”、“三傾斜”，即發(fā)展對象在年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，以科技示范帶頭人和致富能手為主，敞開大門，把農(nóng)村先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。力爭通過幾年的努力，使黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨為合理，文化結(jié)構(gòu)明顯改善。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展對象、發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由發(fā)展“老實(shí)聽話型”黨員向吸收“開拓創(chuàng)新型”黨員轉(zhuǎn)變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)“等人上門”向“主動(dòng)上門”轉(zhuǎn)變；由發(fā)展黨員“本土化”向“外出務(wù)工青年和在家務(wù)農(nóng)人員一齊抓”轉(zhuǎn)變。

其次，要切實(shí)抓好黨員教育和管理工作，建立以需求為導(dǎo)向的教育、培訓(xùn)機(jī)制。我國的農(nóng)村黨員干部基本上都存在“四多四少”觀象，即懂糧食生產(chǎn)的多，懂多種經(jīng)營的少；懂農(nóng)業(yè)的多，懂二、三產(chǎn)業(yè)的少；懂生產(chǎn)領(lǐng)域的多，懂流通環(huán)節(jié)的少；懂傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的多，懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的少。因此，必須逐步健全黨員教育網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，包括強(qiáng)化崗位素質(zhì)培訓(xùn)，任職資格培訓(xùn)，以及學(xué)歷培訓(xùn)等。通過集體培訓(xùn)、電視講座、電化教育、組織考察等方式，強(qiáng)化其政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員實(shí)用技術(shù)等致富能力的培養(yǎng)，提高黨員“雙帶”本能，幫助黨員干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質(zhì)。同時(shí)鼓勵(lì)黨員干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，引導(dǎo)他們從小農(nóng)意識中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的意識，不斷改進(jìn)工作方法，拓寬工作思路，提高工作效率，使黨員干部的素質(zhì)能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，擔(dān)當(dāng)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾參與市場競爭，共同致富奔小康的重任。

3、積極幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，免除農(nóng)村黨員的后顧之憂。對過去為黨作出貢獻(xiàn)的黨員要給予照顧，對現(xiàn)在還很貧困的黨員要優(yōu)先支持發(fā)展生產(chǎn)，對因天災(zāi)人禍造成困難的黨員要幫助解決實(shí)際困難，對受到不公正待遇的黨員要幫助伸張正義，對老黨員平時(shí)也要多走訪多慰問，對去世的農(nóng)村黨員可由村支部組織召開追悼會(huì)，使農(nóng)村黨員干部直接感受到黨組織的溫暖，甩掉“為黨奉獻(xiàn)幾十年，到老卻凄慘度日”的后顧之憂，從而激發(fā)他們努力為黨作貢獻(xiàn)的熱情。

(四)抓組織求創(chuàng)新，突出一個(gè)“精”字，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的凝聚力。

一是角色創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的組織生活中，支部書記是組織生活的“主角”，黨員的身份是“觀眾”，支部書記的“獨(dú)腳戲”唱得好，“觀眾”們愛聽，組織生活的效果就好。反之，組織生活的質(zhì)量就會(huì)大打折扣。因此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種“一言堂”的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成為組織生活的主角。組織生活中完全可以嘗試由支部書記確定主題，把組織生活分成若干小段，然后通過自薦、“點(diǎn)將”或“輪流坐莊”的方式，由黨員各主持一段，這樣既可以調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性，又能活躍組織生活的氣氛，提高組織生活的質(zhì)量。同樣是學(xué)習(xí)文件材料的內(nèi)容，有的黨支部就嘗試由黨員各念一段的方式，效果就非常不錯(cuò)。

二是手段創(chuàng)新。過組織生活時(shí)，從頭到尾把文件念一遍除了強(qiáng)化組織生活的枯燥氣氛外毫無實(shí)際意義。俗話說“百聞不如一見”，事實(shí)上，很多組織生活完全可以通過讓黨員“見”來完成。如學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，很多都可以通過收看電視現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行；對黨員進(jìn)行廉政教育，可以通過組織黨員觀看教育錄像的方式進(jìn)行。通過農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，黨員們可了解到黨的相關(guān)知識，獲得黨組織和其他黨員的幫助、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為組織生活形式的豐富提供了必要的物資條件。

三是形式創(chuàng)新。黨的組織生活既要豐富多彩，又要富于政治性，以起到對黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召的作用。黨的組織生活的形式可以根據(jù)內(nèi)容來確定，應(yīng)該安排得生動(dòng)活潑、豐富多彩一些。有的黨組織開展組織生活時(shí)，除了安排學(xué)習(xí)和討論外，還安排參觀學(xué)習(xí)，邀請參加革命較早的老同志作革命傳統(tǒng)報(bào)告，訪問英雄模范人物等，取得了較好的效果。這些做法都是可取的。青年黨員比較多的黨組織，應(yīng)該注意針對青年黨員的思想特點(diǎn)，確定組織生活內(nèi)容和形式，以便讓黨員在生動(dòng)活潑、形式多樣的組織生活中受到深刻的教育。

四是時(shí)空創(chuàng)新。大多數(shù)黨員都很反感拖沓冗長、言之無物的組織生活。因此組織生活時(shí)間的安排要盡可能簡短、緊湊、講求實(shí)效，如有必要可以將時(shí)間移置到工作時(shí)間之外，同時(shí)倡導(dǎo)長話短說的“生活”作風(fēng)。組織生活的空間如果幾年、幾十年一成不變，久而久之一樣讓人生厭。組織生活完全可以根據(jù)需要，嘗試從室內(nèi)移到室外。這種空間的轉(zhuǎn)變對于改變組織生活“光說不練”的作風(fēng)很有好處。如同樣是學(xué)習(xí)雷鋒同志的先進(jìn)事跡，在辦公室里讀讀雷鋒同志的先進(jìn)事跡材料就沒有組織黨員們參加一次義務(wù)勞動(dòng)有意義。

五、抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)實(shí)力，突出一個(gè)“特”字，增強(qiáng)基層組織的發(fā)展力。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)實(shí)力；有利于增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，不僅干部難當(dāng)，工作難搞，而且黨支部腰桿不硬，形不成合力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選好經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加強(qiáng)經(jīng)營管理。一是堅(jiān)持因地制宜的原則。要從本村實(shí)際出發(fā)，從本地資源和經(jīng)濟(jì)條件上找優(yōu)勢、選路子、挖潛力，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜商則商，宜勞則勞。二要堅(jiān)持量力而行的原則。要采取積極穩(wěn)妥，盡力而為，量力而行，滾動(dòng)發(fā)展，逐步壯大的方針，一點(diǎn)一滴搞積累。三要堅(jiān)持富村與富民相結(jié)合的原則。富村目的在富民，如果單純地考慮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不顧富民，那么難以調(diào)動(dòng)村民的積極性；如果只顧富民，不顧集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么，集體公益事業(yè)難以開展，村級黨的基層組織就失去賴以鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，要充分依靠當(dāng)?shù)刭Y源、盡可能地興辦那些能夠吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，能夠吸引當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，給本村群眾帶來實(shí)際利益的項(xiàng)目，真正做到“抓好一個(gè)項(xiàng)目，富裕一方群眾”。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記 張永潮

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，我們很有必要對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問題，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作機(jī)制，采取適宜對策，使農(nóng)村黨組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)大局相適應(yīng)，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進(jìn)性教育相同步，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

農(nóng)村黨員現(xiàn)狀不容樂觀

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農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，老齡化嚴(yán)重。50到70年代發(fā)展起來的居多，改革開放以后，黨員發(fā)展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現(xiàn)了“5個(gè)黨員7顆牙”的現(xiàn)象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區(qū)農(nóng)村而言，1978年以前發(fā)展的農(nóng)村黨員占59.8%，50歲以上的農(nóng)村黨員占全辦農(nóng)村黨員的42%，而35歲以下的僅占11.7%。

農(nóng)村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農(nóng)村總?cè)丝谥悬h員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農(nóng)村黨員占農(nóng)村總?cè)丝?.7%，低于全國平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)。20個(gè)村村委會(huì)黨員干部占村委會(huì)干部總數(shù)46%，其中，9個(gè)村委會(huì)主任不是黨員。

農(nóng)村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對活躍，以及待開發(fā)的地區(qū)，由于受政治、經(jīng)濟(jì)方面利益的驅(qū)使，一些村出現(xiàn)發(fā)展黨員向本家族成員傾斜的現(xiàn)象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實(shí)質(zhì)是以發(fā)展黨員之名，行政治、經(jīng)濟(jì)資源壟斷之實(shí)，以達(dá)到個(gè)人利益目的。

黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位削弱，權(quán)力邊緣化。在《村民委員會(huì)組織法》漸行漸進(jìn)的實(shí)施過程中，農(nóng)村兩委會(huì)的民意基礎(chǔ)、權(quán)力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務(wù)，村長管村務(wù)”的片面認(rèn)識，不僅導(dǎo)致兩委會(huì)工作兩張皮，關(guān)系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致個(gè)別支部正常的組織活動(dòng)得不到支持，領(lǐng)導(dǎo)作用無從發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實(shí)踐和認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)為，這些問題不能簡單的評價(jià)是體制或工作引發(fā)的，而是在時(shí)代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價(jià)值取向和信仰趨向多元化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的價(jià)值取向和信仰受當(dāng)時(shí)客觀條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，相對比較單一，比較集中。農(nóng)民群眾過著日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生活。在當(dāng)時(shí)條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務(wù)等行業(yè)的突飛猛進(jìn)，為人們的社會(huì)活動(dòng)提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區(qū)域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價(jià)值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農(nóng)村政治資源的相對壟斷，是導(dǎo)致黨員發(fā)展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團(tuán)利益。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會(huì)受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團(tuán)的人選在黨員大會(huì)上很難通過表決。在個(gè)別村組織開展工作時(shí)，要求上報(bào)發(fā)展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農(nóng)村黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會(huì)忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因?yàn)闀r(shí)刻堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個(gè)一個(gè)教育，通過各種渠道反復(fù)宣傳黨的方針政策，長期堅(jiān)持做思想工作。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們的思想境界、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，往往存在重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內(nèi)容形式結(jié)合也不緊密，入戶次數(shù)少了，與群眾促膝談心的時(shí)間少了，也造成了部分群眾對黨的事業(yè)，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數(shù)黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時(shí)，我們看到，社會(huì)上一些其它組織為達(dá)到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務(wù)還十分艱巨，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強(qiáng)化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點(diǎn)、新表現(xiàn)、新做法，擴(kuò)大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。

四是黨員素質(zhì)參差不齊，不同程度影響了黨在人民群眾心中的光輝形象。我們黨一直以來，在人民群眾中有著良好

。通過街道黨校不僅僅加強(qiáng)了黨員發(fā)展，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)，更重要的是把農(nóng)村優(yōu)秀青年吸收到黨員隊(duì)伍，聚集在黨的周圍，提升黨員隊(duì)伍整體形象，進(jìn)一步拉近地區(qū)青年與黨和政府之間的距離，樹立了黨和政府的威信。

三、通過解決黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提高黨和政府公信力。衡量黨和政府公信力、凝聚力、向心力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是為群眾辦了多少好事、實(shí)事，破解了多少熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使廣大群眾得到了多少實(shí)惠、利益，這是調(diào)節(jié)群眾滿意度與黨和政府威信杠桿的支點(diǎn)。這幾年，我們結(jié)合全地區(qū)實(shí)際，針對性地開展了以下工作。一是下大力氣集中時(shí)間精力解決各村的歷史遺留問題。我們抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成聯(lián)合工作組，深入實(shí)地，對各村遺留問題進(jìn)行集中徹底解決。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務(wù)等三大類30多個(gè)長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護(hù)了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。起初，群眾認(rèn)為黨和政府不過是走過場，擺形式，不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但通過我們的不斷努力和持之以恒的精神，一個(gè)一個(gè)問題都在艱難的過程中解決了，隨之群眾的認(rèn)識也發(fā)生了變化，取得了群眾的支持和信任。二是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。個(gè)別村干部存在不嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序辦事，利用職務(wù)之便，謀取私利，侵占集體利益，損害群眾利益，造成群眾不滿。特別是在換屆后的財(cái)務(wù)檔案、文書檔案移交不到位，無法給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。我們?nèi)嫱菩写彘L、書記雙簽制，實(shí)行村財(cái)街管，出臺(tái)《農(nóng)村財(cái)物分配指導(dǎo)意見》和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心十項(xiàng)制度，對農(nóng)村財(cái)物分配、財(cái)務(wù)審批、報(bào)帳程序等進(jìn)行了規(guī)范，杜絕個(gè)別干部違法違規(guī)行為。堅(jiān)持每年年初集中時(shí)間，集中精力，對農(nóng)村檔案進(jìn)行歸檔整理，保持農(nóng)村工作連續(xù)性，規(guī)范了村組工作。三是辦實(shí)事，解難題，抓好關(guān)系黨員群眾切身利益的事。積極加強(qiáng)和上級部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取資金和各方面的支持，克服困難，多方籌措資金，以獎(jiǎng)代投，鼓勵(lì)各村主動(dòng)出資，加強(qiáng)農(nóng)村工作。先后投入2600多萬元加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，整修雁環(huán)北路、魚斗路取直段、考場路、迎賓路以及11條出村道路，總長12公里；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次對所有農(nóng)村道路進(jìn)行綠化，栽植各種綠化苗木5萬余棵；修設(shè)排水7000多米，安裝路燈600多個(gè)。投入760多萬元加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打灌溉井40眼、引水井30眼，對20個(gè)村進(jìn)行了電改，全部安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，10個(gè)村安裝了水表，新建公廁10個(gè)，新建和擴(kuò)建黨員活動(dòng)室16個(gè)，給8個(gè)村安裝了有線電視。同時(shí)，成立養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、運(yùn)輸協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、草莓協(xié)會(huì)等，規(guī)范管理，打開銷路，增加農(nóng)民收入。新建二府莊園區(qū)，引進(jìn)大型企業(yè)30多家，修建園區(qū)道路2000多米，完善綠化、下水等配套設(shè)施。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)存在的實(shí)際困難，使群眾在發(fā)展中得實(shí)惠，真真切切感受到變化，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進(jìn)一步提高。

近幾年來，我們通過積極實(shí)踐探索，在農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展管理、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但農(nóng)村基層組織建設(shè)工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，還需要我們不斷在摸索實(shí)踐中調(diào)整思路，與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)提高，持續(xù)加強(qiáng)，使農(nóng)村黨員成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干，成為主流，并不斷發(fā)揮其先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記張永潮

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，我們很有必要對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問題，調(diào)整工作思

路，改進(jìn)工作機(jī)制，采取適宜對策，使農(nóng)村黨組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)大局相適應(yīng)，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進(jìn)性教育相同步，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。農(nóng)村黨員現(xiàn)狀不容樂觀

農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，老齡化嚴(yán)重。50到70年代發(fā)展起來的居多，改革開放以后，黨員發(fā)展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現(xiàn)了“5個(gè)黨員7顆牙”的現(xiàn)象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區(qū)農(nóng)村而言，1978年以前發(fā)展的農(nóng)村黨員占59.8，50歲以上的農(nóng)村黨員占全辦農(nóng)村黨員的42，而35歲以下的僅占11.7。

農(nóng)村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農(nóng)村總?cè)丝谥悬h員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農(nóng)村黨員占農(nóng)村總?cè)丝?.7，低于全國平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)。20個(gè)村村委會(huì)黨員干部占村委會(huì)干部總數(shù)46，其中，9個(gè)村委會(huì)主任不是黨員。

農(nóng)村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對活躍，以及待開發(fā)的地區(qū)，由于受政治、經(jīng)濟(jì)方面利益的驅(qū)使，一些村出現(xiàn)發(fā)展黨員向本家族成員傾斜的現(xiàn)象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實(shí)質(zhì)是以發(fā)展黨員之名，行政治、經(jīng)濟(jì)資源壟斷之實(shí)，以達(dá)到個(gè)人利益目的。

黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位削弱，權(quán)力邊緣化。在《村民委員會(huì)組織法》漸行漸進(jìn)的實(shí)施過程中，農(nóng)村兩委會(huì)的民意基礎(chǔ)、權(quán)力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務(wù)，村長管村務(wù)”的片面認(rèn)識，不僅導(dǎo)致兩委會(huì)工作兩張皮，關(guān)系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致個(gè)別支部正常的組織活動(dòng)得不到支持，領(lǐng)導(dǎo)作用無從發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實(shí)踐和認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)為，這些問題不能簡單的評價(jià)是體制或工作引發(fā)的，而是在時(shí)代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價(jià)值取向和信仰趨向多元化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的價(jià)值取向和信仰受當(dāng)時(shí)客觀條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，相對比較單一，比較集中。農(nóng)民群眾過著日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生活。在當(dāng)時(shí)條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務(wù)等行業(yè)的突飛猛進(jìn)，為人們的社會(huì)活動(dòng)提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區(qū)域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價(jià)值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農(nóng)村政治資源的相對壟斷，是導(dǎo)致黨員發(fā)展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團(tuán)利益。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會(huì)受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團(tuán)的人選在黨員大會(huì)上很難通過表決。在個(gè)別村組織開展工作時(shí)，要求上報(bào)發(fā)展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農(nóng)村黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會(huì)忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因?yàn)闀r(shí)刻堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個(gè)一個(gè)教育，通過各種渠道反復(fù)宣傳黨的方針政策，長期堅(jiān)持做思想工作。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們的思想境界、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，往往存在重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內(nèi)容形式結(jié)合也不緊密，入戶次數(shù)少了，與群眾促膝談心的時(shí)間少了，也造成了部分群眾對黨的事業(yè)，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數(shù)黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時(shí)，我們看到，社會(huì)上一些其它組織為達(dá)到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務(wù)還十分艱巨，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強(qiáng)化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點(diǎn)、新表現(xiàn)、新做法，擴(kuò)大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。

四是黨員素質(zhì)參差不齊，不同程度影響了黨在人民群眾心中的光輝

形象。我們黨一直以來，在人民群眾中有著良好的光輝形象，這是共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期艱苦的共同努力鑄就的。但由于各方面原因，少數(shù)黨員在工作、思想、作風(fēng)等方面出現(xiàn)退坡，作風(fēng)散漫，大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，沒有把自己看作一名黨員，更沒有按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的行為，有的黨員甚至連一名普通老百姓的素質(zhì)都不如。黨員上訪鬧事，黨員私占宅基地，黨員打架罵人時(shí)有發(fā)生。更有甚者，免疫力不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，淪落為腐敗分子，成為黨員隊(duì)伍的害群之馬。所有這些，都不同程度削弱了黨在基層群眾中的威信，使少數(shù)群眾產(chǎn)生信任危機(jī)，削弱了基層黨組織的號召力和凝聚力。

五是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策銜接轉(zhuǎn)換的不順暢造成的問題，使群眾對黨和政府產(chǎn)生偏見和誤解。在經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)管理模式相互交織的情況下，政府職能部門的職能轉(zhuǎn)變沒有跟進(jìn)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往會(huì)出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，事無人管。加之，一些制定政策的部門缺乏和其他部門的溝通，導(dǎo)致“政出多門”，甚至有些政策相互矛盾，給群眾答疑解惑帶來了諸多不變和困難，造成群眾的不理解，使群眾對黨和政府在某種程度上產(chǎn)生偏見和誤解，影響了黨和政府的公信力。

改變被動(dòng)局面刻不容緩

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程。在多年的農(nóng)村基層工作實(shí)踐中，我們不僅從群眾的所思、所盼初步找到了工作結(jié)合點(diǎn)、突破口，而且探索出了一條符合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村黨組織建設(shè)新路子。

一、通過深化駐村指導(dǎo)員工作機(jī)制，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，使指導(dǎo)員成為農(nóng)村工作的播種機(jī)、宣傳隊(duì)。近幾年來，雁塔區(qū)委提出“指導(dǎo)員、工作隊(duì)、辦實(shí)事、多開會(huì)”的十二字工作方法，對農(nóng)村工作有了很大促進(jìn)，特別是在基層黨組織建設(shè)，兩委會(huì)團(tuán)結(jié)，解決村組實(shí)際問題上發(fā)揮了重要作用。我們從機(jī)關(guān)干部中挑選27名優(yōu)秀青年和科級干部，擔(dān)任村黨支部副書記或村委會(huì)主任助理，賦予“參與黨務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)”的工作職責(zé)，制定九項(xiàng)制度，明確駐村指導(dǎo)員下村要干什么，怎么干。指導(dǎo)員每周必須有兩個(gè)半天在村上工作，入戶率要達(dá)到100。在村組研究重大事項(xiàng)時(shí)，能按照黨工委的要求和統(tǒng)一安排，積極督促落實(shí)《兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》、《農(nóng)村干部月例會(huì)制度》、《兩委會(huì)主要干部每月一次碰頭會(huì)制度》、《一事一議公開制度》、《村民代表議事會(huì)主席制度》等，在會(huì)前、會(huì)中加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，會(huì)后督促嚴(yán)格按會(huì)議決議落實(shí)，規(guī)范了兩委會(huì)工作。充分利用各種載體向干部群眾宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們本著鍛煉干部，加強(qiáng)培養(yǎng)的原則，在處理一些急事、難事中，指導(dǎo)員全程參與，在工作實(shí)踐中提高干部能力。這樣，駐村指導(dǎo)員長期在村組工作，對各村乃至各戶情況吃得準(zhǔn)，摸得透，能及時(shí)和兩委會(huì)溝通，化解矛盾。駐村指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)了由“機(jī)關(guān)人”向“村組人”的轉(zhuǎn)變，很多群眾有問題、有困難找指導(dǎo)員就能解決，對村組工作不滿意，村民之間有矛盾，找指導(dǎo)員就能主持公道，群眾對指導(dǎo)員信任了，村干部對指導(dǎo)員也從原來的不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈乓揽恐笇?dǎo)員，加強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，不僅有利于我們黨和政府各項(xiàng)決策在農(nóng)村順利實(shí)施，而且有利于教育引導(dǎo)更多的優(yōu)秀青年、人才積極向黨組織靠攏。

二、通過充分發(fā)揮街道黨校陣地作用，構(gòu)建由村黨支部和街道黨校黨支部發(fā)展黨員雙平臺(tái)，提高黨在農(nóng)村民主政治中的競爭力。優(yōu)秀人才是黨執(zhí)政的重要資源。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位靠的是人才，鞏固執(zhí)政地位也必須靠人才。工作中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中蘊(yùn)藏著大量的政治資源。一方面是農(nóng)村存在很大一批有著很高政治熱情的有志青年，他們是改革開放中成長起來的農(nóng)村青年，文化程度高，民主意識強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的愿望較為強(qiáng)烈。但是，傳統(tǒng)政治體制不能很好的為他們提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，政治資源壟斷現(xiàn)象客觀上又剝奪了他們“公平進(jìn)步”的機(jī)會(huì)，使這些青年遠(yuǎn)離黨組織。另一方面，農(nóng)村還有一批在事業(yè)上干出了成績，在群眾中有一定的基礎(chǔ)，在帶領(lǐng)群眾共同致富上發(fā)揮了主要作用的優(yōu)秀青年，但這些青年政治熱情不高。對此，我們進(jìn)行了反復(fù)的研究和實(shí)踐。起初，通過下達(dá)任務(wù)的方式，加大黨員發(fā)展力度，效果不明顯。通過進(jìn)一步思考，試行幾個(gè)村成立一個(gè)黨支部進(jìn)行黨員發(fā)展試點(diǎn)，仍脫離不了家族勢力的影響。在市委黨校參加學(xué)習(xí)班成立臨時(shí)黨支部時(shí)，給予了我們很大啟發(fā)，能否在街道黨校也成立黨支部，選拔農(nóng)村青年進(jìn)行中長期培訓(xùn)，通過街道黨校黨支部發(fā)展黨員。對此，我們進(jìn)行了大膽的嘗試和探索，并取得了一定成效。圍繞這個(gè)思路，全面展開研究、論證，特別是在招生、組織教學(xué)、學(xué)員管理、課程設(shè)置等方面都進(jìn)行了針對性的研究?？紤]到黨員發(fā)展時(shí)限要求，最終確定街道黨校學(xué)制為兩年，分為四個(gè)學(xué)期，并采取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考、統(tǒng)一考試，通過自愿報(bào)名、筆試、面試、組織考察、綜合評定等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格篩選，真正把地區(qū)優(yōu)秀青年吸收到黨校中來。第一期從280名農(nóng)村青年中選拔出79名進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)。我們在課程設(shè)置上除加強(qiáng)黨的基本知識外，還增加了科室實(shí)習(xí)、村組實(shí)踐、掛職鍛煉，開設(shè)了各種實(shí)用性強(qiáng)的理論課程，從各個(gè)方面提高學(xué)員素質(zhì)。在學(xué)員學(xué)習(xí)期間，我們及時(shí)將優(yōu)秀青年確定為入黨積極分子，加強(qiáng)培養(yǎng)，經(jīng)過一年的鍛煉后，對符合條件的發(fā)展為預(yù)備黨員，再經(jīng)過一年預(yù)備期的考驗(yàn)，合格的轉(zhuǎn)為正式黨員，畢業(yè)后將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在村黨支部。這不但改變了原有的村黨支部發(fā)展黨員的唯一模式，開通了街道黨校黨支部發(fā)展黨員的第二通道，而且為我們黨在農(nóng)村培養(yǎng)儲(chǔ)備一批具有現(xiàn)代意識，具有競爭知識和競爭意識的后備干部奠定了基礎(chǔ)，也為農(nóng)村干部隊(duì)伍引入了競爭機(jī)制。一期79名學(xué)員中已發(fā)展黨員50名，在去年換屆選舉中，黨校學(xué)員有5名進(jìn)入村級兩委會(huì)班子，其中主任1名，副主任1名，委員3名，另有12名進(jìn)入村級各種組織。通過街道黨校不僅僅加強(qiáng)了黨員發(fā)展，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)，更重要的是把農(nóng)村優(yōu)秀青年吸收到黨員隊(duì)伍，聚集在黨的周圍，提升黨員隊(duì)伍整體形象，進(jìn)一步拉近地區(qū)青年與黨和政府之間的距離，樹立了黨和政府的威信。

三、通過解決黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提高黨和政府公信力。衡量黨和政府公信力、凝聚力、向心力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是為群眾辦了多少好事、實(shí)事，破解了多少熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使廣大群眾得到了多少實(shí)惠、利益，這是調(diào)節(jié)群眾滿意度與黨和政府威信杠桿的支點(diǎn)。這幾年，我們結(jié)合全地區(qū)實(shí)際，針對性地開展了以下工作。一是下大力氣集中時(shí)間精力解決各村的歷史遺留問題。我們抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成聯(lián)合工作組，深入實(shí)地，對各村遺留問題進(jìn)行集中徹底解決。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務(wù)等三大類30多個(gè)長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護(hù)了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。起初，群眾認(rèn)為黨和政府不過是走過場，擺形式，不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但通過我們的不斷努力和持之以恒的精神，一個(gè)一個(gè)問題都在艱難的過程中解決了，隨之群眾的認(rèn)識也發(fā)生了變化，取得了群眾的支持和信任。二是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。個(gè)別村干部存在不嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序辦事，利用職務(wù)之便，謀取私利，侵占集體利益，損害群眾利益，造成群眾不滿。特別是在換屆后的財(cái)務(wù)檔案、文書檔案移交不到位，無法給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。我們?nèi)嫱菩写彘L、書記雙簽制，實(shí)行村財(cái)街管，出臺(tái)《農(nóng)村財(cái)物分配指導(dǎo)意見》和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心十項(xiàng)制度，對農(nóng)村財(cái)物分配、財(cái)務(wù)審批、報(bào)帳程序等進(jìn)行了規(guī)范，杜絕個(gè)別干部違法違規(guī)行為。堅(jiān)持每年年初集中時(shí)間，集中精力，對農(nóng)村檔案進(jìn)行歸檔整理，保持農(nóng)村工作連續(xù)性，規(guī)范了村組工作。三是辦實(shí)事，解難題，抓好關(guān)系黨員群眾切身利益的事。積極加強(qiáng)和上級部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取資金和各方面的支持，克服困難，多方籌措資金，以獎(jiǎng)代投，鼓勵(lì)各村主動(dòng)出資，加強(qiáng)農(nóng)村工作。先后投入2600多萬元加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，整修雁環(huán)北路、魚斗路取直段、考場路、迎賓路以及11條出村道路，總長12公里；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次對所有農(nóng)村道路進(jìn)行綠化，栽植各種綠化苗木5萬余棵；修設(shè)排水7000多米，安裝路燈600多個(gè)。投入760多萬元加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打灌溉井40眼、引水井30眼，對20個(gè)村進(jìn)行了電改，全部安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，10個(gè)村安裝了水表，新建公廁10個(gè)，新建和擴(kuò)建黨員活動(dòng)室16個(gè)，給8個(gè)村安裝了有線電視。同時(shí)，成立養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、運(yùn)輸協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、草莓協(xié)會(huì)等，規(guī)范管理，打開銷路，增加農(nóng)民收入。新建二府莊園區(qū)，引進(jìn)大型企業(yè)30多家，修建園區(qū)道路2000多米，完善綠化、下水等配套設(shè)施。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)存在的實(shí)際困難，使群眾在發(fā)展中得實(shí)惠，真真切切感受到變化，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進(jìn)一步提高。

近幾年來，我們通過積極實(shí)踐探索，在農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展管理、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但農(nóng)村基層組織建設(shè)工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，還需要我們不斷在摸索實(shí)踐中調(diào)整思路，與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)提高，持續(xù)加強(qiáng)，使農(nóng)村黨員成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干，成為主流，并不斷發(fā)揮其先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記張永潮

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，我們很有必要對當(dāng)前農(nóng)村基

層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問題，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作機(jī)制，采取適宜對策，使農(nóng)村黨組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)大局相適應(yīng)，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進(jìn)性教育相同步，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

農(nóng)村黨員現(xiàn)狀不容樂觀

農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，老齡化嚴(yán)重。50到70年代發(fā)展起來的居多，改革開放以后，黨員發(fā)展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現(xiàn)了“5個(gè)黨員7顆牙”的現(xiàn)象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區(qū)農(nóng)村而言，1978年以前發(fā)展的農(nóng)村黨員占59.8，50歲以上的農(nóng)村黨員占全辦農(nóng)村黨員的42，而35歲以下的僅占11.7。

農(nóng)村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農(nóng)村總?cè)丝谥悬h員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農(nóng)村黨員占農(nóng)村總?cè)丝?.7，低于全國平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)。20個(gè)村村委會(huì)黨員干部占村委會(huì)干部總數(shù)46，其中，9個(gè)村委會(huì)主任不是黨員。

農(nóng)村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對活躍，以及待開發(fā)的地區(qū)，由于受政治、經(jīng)濟(jì)方面利益的驅(qū)使，一些村出現(xiàn)發(fā)展黨員向本家族成員傾斜的現(xiàn)象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實(shí)質(zhì)是以發(fā)展黨員之名，行政治、經(jīng)濟(jì)資源壟斷之實(shí)，以達(dá)到個(gè)人利益目的。

黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位削弱，權(quán)力邊緣化。在《村民委員會(huì)組織法》漸行漸進(jìn)的實(shí)施過程中，農(nóng)村兩委會(huì)的民意基礎(chǔ)、權(quán)力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務(wù)，村長管村務(wù)”的片面認(rèn)識，不僅導(dǎo)致兩委會(huì)工作兩張皮，關(guān)系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致個(gè)別支部正常的組織活動(dòng)得不到支持，領(lǐng)導(dǎo)作用無從發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實(shí)踐和認(rèn)真總結(jié)，我們認(rèn)為，這些問題不能簡單的評價(jià)是體制或工作引發(fā)的，而是在時(shí)代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價(jià)值取向和信仰趨向多元化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的價(jià)值取向和信仰受當(dāng)時(shí)客觀條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，相對比較單一，比較集中。農(nóng)民群眾過著日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生活。在當(dāng)時(shí)條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務(wù)等行業(yè)的突飛猛進(jìn)，為人們的社會(huì)活動(dòng)提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區(qū)域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價(jià)值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農(nóng)村政治資源的相對壟斷，是導(dǎo)致黨員發(fā)展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團(tuán)利益。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會(huì)受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團(tuán)的人選在黨員大會(huì)上很難通過表決。在個(gè)別村組織開展工作時(shí)，要求上報(bào)發(fā)展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農(nóng)村黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會(huì)忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因?yàn)闀r(shí)刻堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個(gè)一個(gè)教育，通過各種渠道反復(fù)宣傳黨的方針政策，長期堅(jiān)持做思想工作。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們的思想境界、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，往往存在重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內(nèi)容形式結(jié)合也不緊密，入戶次數(shù)少了，與群眾促膝談心的時(shí)間少了，也造成了部分群眾對黨的事業(yè)，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數(shù)黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時(shí)，我們看到，社會(huì)上一些其它組織為達(dá)到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務(wù)還十分艱巨，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強(qiáng)化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點(diǎn)、新

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對策

黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的全部工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石?！S著改革開放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會(huì)變革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農(nóng)村基層黨組織要順利完成新世紀(jì)新階段的新任務(wù)，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強(qiáng)活力。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境

1.農(nóng)村基層組織的現(xiàn)有工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時(shí)有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的戰(zhàn)斗力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)不配套，影響黨委的管理職責(zé)的落實(shí)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當(dāng)影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務(wù)多，任務(wù)重，收入少；對于沒有財(cái)政收入保障的村于

部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！扒蓩D難為無米之炊?！睂?shí)踐表明，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是村級組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢力等因素的干擾。宗派勢力嚴(yán)重的村，一些人為了個(gè)人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當(dāng)手段競選而走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為所欲為，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，干擾農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

(3)“兩委”班子不協(xié)調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。自1998年以來，通過村民自治的民主實(shí)踐，村委會(huì)的職能得到了加強(qiáng)，作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但在“兩委”履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會(huì)干部認(rèn)為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無權(quán)管，黨支部只要管好幾個(gè)黨員就行了。實(shí)行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦?！皟晌备鞔蹈鞯奶?，各唱各的調(diào)使村級組織功能陷于癱瘓。

2.農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改善，領(lǐng)導(dǎo)水平有待進(jìn)一步提高

一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊。長期以來，我國農(nóng)村政權(quán)雖然實(shí)行“二元制”，但在具體運(yùn)作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)最主要的管理者。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集權(quán)式管理，使基層黨組織習(xí)慣于搞行政命令，其結(jié)果既處理不好與村委會(huì)的關(guān)系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實(shí)上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場、會(huì)經(jīng)營、肯奉獻(xiàn)的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守?cái)傋?，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農(nóng)村社會(huì)矛盾不敢碰硬，不會(huì)處理，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何讓農(nóng)民長期得實(shí)惠盡快過上富裕的日子，一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要培養(yǎng)選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，總的來說，農(nóng)村基層組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村社會(huì)是穩(wěn)定的。但是，也不可忽視部分農(nóng)村社會(huì)政治文明的不盡人意。有的政權(quán)被黑社會(huì)勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思考

1.適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，拓寬黨建工作新思路

(1)切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子活力?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一塊基石。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮尤為重要。一是深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。按照工作下移、權(quán)力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統(tǒng)格局，把部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府領(lǐng)導(dǎo)可兼職站、所職務(wù)，這既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)屬地管理原則，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，又精簡了機(jī)構(gòu)，提高了行政效率。二是改革領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)功能。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上，變向農(nóng)民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關(guān)系中增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)威信。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。據(jù)調(diào)查，有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種攤派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雪上加霜”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)和重點(diǎn)工作的落實(shí)。因此，在適當(dāng)放權(quán)的同時(shí)，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應(yīng)的黨組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。特別是要根據(jù)流動(dòng)黨員現(xiàn)狀，搞好對流動(dòng)黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢需要，加大從致富能手中培養(yǎng)黨員工作力度。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導(dǎo)等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。

2.適應(yīng)農(nóng)村深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔人才。二是改革選人用人機(jī)制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動(dòng)機(jī)制。三是建立健全人才保障機(jī)制，主要是政治保障和經(jīng)濟(jì)保障兩個(gè)方面。把在鄉(xiāng)、村鍛煉的實(shí)際表觀作為提拔重用優(yōu)先考慮條件，鄉(xiāng)、村干部(村主職)由財(cái)政撥發(fā)工資，建立退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

(2)明確職責(zé)。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實(shí)觀自己的領(lǐng)導(dǎo)，而事務(wù)性、甲能性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。黨組

織要由過去的行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、制度監(jiān)督：要規(guī)范村級事務(wù)決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力

一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓(xùn)工程。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與農(nóng)時(shí)指導(dǎo)相結(jié)合。

二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“帶奔”的物質(zhì)基礎(chǔ)。要開辟各種渠道盤活集體資產(chǎn)，積累壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，通過勞務(wù)輸出逐步推進(jìn)“農(nóng)民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善黨建工作環(huán)境。