第一篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡(luò)不健全

由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設(shè)有零售點以外，其它較為偏遠，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點，這是一個現(xiàn)實存在也一時難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時其靈活性也相當(dāng)高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內(nèi)便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費水平低，供需矛盾突出

農(nóng)村市場的卷煙消費主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟收入決定了他們的消費檔次和結(jié)構(gòu)偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調(diào)控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費群體維權(quán)意識較差

一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農(nóng)村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農(nóng)村市場相對較為偏遠，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應(yīng)不足，這種現(xiàn)狀和消費需求正好被不法分子利用，瞄上農(nóng)村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡(luò)，將販假活動延伸到農(nóng)村每個角落。同時，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標(biāo)不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點思考

1、擴大網(wǎng)絡(luò)、確保農(nóng)村市場的占有率

農(nóng)村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡(luò)的擴展和延伸，更好服務(wù)客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調(diào)節(jié)農(nóng)村市場卷煙供需平衡，確保農(nóng)村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

首先是要加強市場調(diào)查，及時、準確、有效掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進行合理調(diào)節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農(nóng)村煙民消費口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應(yīng)不連續(xù)，價格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費者維權(quán)意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調(diào)動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強對打假舉報獎勵政策及舉報方式的廣泛宣傳，既能調(diào)動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動，增強打假合力

（1）、加強與公安、工商及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權(quán)力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認真履行政府卷煙打假長效機制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當(dāng)?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進一步延伸，彌補執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊）要加強對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機可乘，同時要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準確掌握其經(jīng)營動態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標(biāo)本兼治。

總之，加強農(nóng)村卷煙市場專賣管理任重而道遠，在實際工作中我們要不斷探索、不斷總結(jié)，堅持做到宣傳、服務(wù)、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農(nóng)村卷煙市場秩序指日可待。

第二篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡(luò)不健全

由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設(shè)有零售點以外，其它較為偏遠，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點，這是一個現(xiàn)實存在也一時難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營

戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時其靈活性也相當(dāng)高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內(nèi)便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費水平低，供需矛盾突出

農(nóng)村市場的卷煙消費主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟收入決定了他們的消費檔次和結(jié)構(gòu)偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調(diào)控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費群體維權(quán)意識較差

一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農(nóng)村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假

煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農(nóng)村市場相對較為偏遠，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應(yīng)不足，這種現(xiàn)狀和消費需求正好被不法分子利用，瞄上農(nóng)村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡(luò)，將販假活動延伸到農(nóng)村每個角落。同時，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標(biāo)不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點思考

1、擴大網(wǎng)絡(luò)、確保農(nóng)村市場的占有率

農(nóng)村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡(luò)的擴展和延伸，更好服務(wù)客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調(diào)節(jié)農(nóng)村市場卷煙供需平衡，確保農(nóng)村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

首先是要加強市場調(diào)查，及時、準確、有效掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進行合理調(diào)節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農(nóng)村煙民消費口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應(yīng)不連續(xù)，價格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費者維權(quán)意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調(diào)動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強對打假舉報獎勵政策及舉報方式的廣泛宣傳，既能調(diào)動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動，增強打假合力

（1）、加強與公安、工商及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權(quán)力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認真履行政府卷煙打假長效機制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當(dāng)?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進一步延伸，彌補執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊）要加強對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機可乘，同時要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準確掌握其經(jīng)營動態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標(biāo)本兼治。

總之，加強農(nóng)村卷煙市場專賣管理任重而道遠，在實際工作中我們要不斷探索、不斷總結(jié)，堅持做到宣傳、服務(wù)、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農(nóng)村卷煙市場秩序指日可待。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議

農(nóng)村集貿(mào)市場是目前農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道，是廣大農(nóng)牧民群眾獲取日常生產(chǎn)、生活必須品、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品的重要交易場所。對方便廣大農(nóng)村消費群體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民創(chuàng)收和增收起到了積極的促進作用。但對農(nóng)村集貿(mào)市場管理過程中也存在一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，并動員全社會各方面力量積極參與，共同解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題

(一)市場開辦者“第一責(zé)任”難落實。市場開辦者本應(yīng)是市場經(jīng)營活動的組織者和管理者，對市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生和消費者投訴等負有第一責(zé)任。但實際情況是：絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場開辦主體不明確，多以掛靠地方政府或村委會，極少數(shù)歸個人所有，歸個人所有的，市場開辦者唯利是圖，只是關(guān)心自己的收入，對于其它問題一概不過問，只要有收入，不管場內(nèi)經(jīng)營者是無照經(jīng)營也好，假冒偽劣也好，市場開辦者都可以視而不見?？陀^上，有的市場開辦者為了減少管理成本，一般雇用臨時人員來管理市場，這些管理人員文化水平低，缺乏管理經(jīng)驗，又未經(jīng)過專門培訓(xùn)，很難勝任管理市場的工作。

(二)經(jīng)營項目繁多，存在安全隱患。一是質(zhì)次價廉的商品充斥市場，這主要是因為農(nóng)村消費者屬于低消費群體，買東西只圖便宜，而且識假辨假能力差，為其銷售這類商品提供市場。二是食品經(jīng)營問題多。在農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)，食品經(jīng)營戶以大量天然經(jīng)營的方式存在，經(jīng)營食品極其落后，衛(wèi)生條件根本無法得到保障，過期食品充斥市場，一整治就溜之大吉，整治結(jié)束后死灰復(fù)燃，在日常監(jiān)管中和管理人員搞貓捉老鼠的游戲，為有效監(jiān)管帶來諸多困難。三是經(jīng)營場地衛(wèi)生條件差，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件極為惡劣。

(三)無照經(jīng)營行為普遍存在，埋藏重大安全隱患。由于大多數(shù)經(jīng)營者以“趕場”或走村串戶的方式推銷商品，有門面固定從事商品經(jīng)營的相對較少，使無照或證照不齊而從事經(jīng)營活動的人較為普遍。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場，沒有

相關(guān)檢驗檢疫部門對上市的(除定點屠宰豬肉以外)的畜產(chǎn)品(包括牛羊肉及熟食制品，禽類胴體及熟食制品)水產(chǎn)品等食品進行檢疫檢驗。致使這些肉食品得不到有效的質(zhì)量保障，存在著重大食品安全隱患。

(四)相關(guān)部門對市場的監(jiān)管不力。表面上，市場監(jiān)管涉及商務(wù)、公安、環(huán)保、畜牧、城管、衛(wèi)生、工商等多個職能部門。實際上，各個部門的具體職責(zé)是什么，各地都沒有進一步明確，各職能部門沒有對號入座，即使知道自己的職責(zé)，也因為市場監(jiān)管點多、面廣，責(zé)任重大，也不愿意在市場管理上花精力、下功夫，有時遇到問題還相互推諉扯皮，很難形成市場監(jiān)管合力。況且在人們的潛意識里，認為管理市場應(yīng)是工商部門的事，一有市場方面的工作，不管是清潔衛(wèi)生、還是占道經(jīng)營，不管是污水處理、還是亂搭亂建，一概由工商部門去處理，這些原因造成了市場管理越位、錯位、缺位的現(xiàn)象突出。

(五)有特色的專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場不多。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會生產(chǎn)的分工，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。但目前，農(nóng)村集貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻很少。這就導(dǎo)致了市場的建設(shè)難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟的增長起到顯著的帶動和引導(dǎo)作用。

二、對策建議

(一)落實第一責(zé)任，抓好前沿管理。市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，落實好市場開辦者第一責(zé)任人制度，是市場管理的前沿陣地。深入走訪調(diào)查，摸清情況，與地方政府、村委會加強溝通，講清利害關(guān)系，進一步確立市場主體，落實第一責(zé)任。召開座談會，向市場開辦者宣傳第一責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，使市場開辦者明白自己不僅要抓好市場的物業(yè)管理，更重要的是履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任；通過與市場開辦者簽訂市場管理責(zé)任書，明確市場開辦者對市場內(nèi)經(jīng)營戶證照、市場內(nèi)安全、計量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護的責(zé)任；組織市場開辦者學(xué)習(xí)教育，提高其覺悟，提高其社

會責(zé)任感，自覺投入市場建設(shè)，使其明白，管好市場，就會實現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏。

(二)調(diào)動各方面投資農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，擴大農(nóng)村集貿(mào)市場功能。農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金，鼓勵個人、集體、外商多方投資于農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)。同時，市場建設(shè)要在滿足使用功能和投資許可的基礎(chǔ)上，以高起點、高標(biāo)準、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善水、電、通訊、倉儲、停車場等設(shè)施的建設(shè)，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設(shè)的檔次。通過科學(xué)合理的規(guī)劃與建設(shè)，將農(nóng)村集貿(mào)市場迅速從傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)加強法律法規(guī)宣傳，提高入場經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識。政府各職能部門要通過各種手段，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，加強對各類農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)范和指導(dǎo)，只有讓經(jīng)營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；只有讓廣大消費者知道自己有哪些合法權(quán)利，怎樣才能有效維護自己的合法權(quán)利，才能在全社會掀起打假治劣的良好氛圍；只有落實了市場開辦者的第一責(zé)任，知道自己所應(yīng)負的責(zé)任，才能改變對農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管的被動局面。

(四)注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)。專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有步驟、謹慎地加快專業(yè)化市場的建設(shè)。

(五)加強農(nóng)村集貿(mào)市場的管理工作。農(nóng)村集貿(mào)市場管理的有序化和規(guī)范化是市場機制運行良好重要標(biāo)志，也是市場生存發(fā)展和興旺發(fā)達的重要保障。因此，各地應(yīng)制定出臺《集貿(mào)市場管理辦法》，建立以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，城管、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、消防、建設(shè)、公安等職能部門參與的聯(lián)合市場管理機構(gòu)，對集貿(mào)市場按屬地管理原則進行有效管理。充分發(fā)揮市場巡查人員的作用，定期或

不定期地加大對農(nóng)村集貿(mào)市場的巡查力度，重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格的真實性和合法性，堵住假冒偽劣的源頭。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和自我保護意識，打擊不法商販和違法經(jīng)營者，維護市場秩序，保障公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場存在的問題及建議

從改革開放至今，我縣農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變革。這種變革是隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展、農(nóng)民基本需求的不斷提高以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。事實證明農(nóng)村集貿(mào)市場有著旺盛的生命力和充分的發(fā)展空間。然而，在這不斷變化發(fā)展的過程中，隨之而來的是一些監(jiān)管難點。為了加強農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管，筆者針對農(nóng)村集貿(mào)市場進行了調(diào)查、研究，下面就以峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場為例闡述自己的幾點思考:

一、農(nóng)村集貿(mào)市場存在的幾個問題

1、業(yè)主純商業(yè)運作，監(jiān)管不規(guī)范。峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場于2002年由政府建成后以招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進行經(jīng)營管理，這種措施減少了政府人力財力的消耗，也有利于政府將資金投入到其它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于業(yè)主實行的是純商業(yè)運作，以贏利為最終目的。就使得市場的監(jiān)管方面不夠規(guī)范，各種商販只要交錢都可以進入市場，商品的質(zhì)量也得不到保證。

2、無照經(jīng)營者充斥著集貿(mào)市場，商品質(zhì)量低劣。據(jù)調(diào)查，該集貿(mào)市場逢場天一般有兩百多戶商販，但其中只有七十多戶是在工商所登記，有執(zhí)照的，其他一百三十戶都是擺地攤、推銷藥品和江湖郎中的無照“游擊戶”。而且商品質(zhì)量比較低劣，假冒偽劣商品居多，以洗發(fā)水、洗潔精、蜂蜜、和食用油等農(nóng)村常用日用品尤為突出，消費者的合法權(quán)益得不到保證。

3、集貿(mào)市場布局不合理。市場內(nèi)的商品沒有形成科學(xué)、合理地劃分好種類區(qū)域，常常是畜產(chǎn)品和蔬菜在一個區(qū)域；日用品和熟食品在一個區(qū)域。在逢場天或過節(jié)的時候，有些商販還將商品擺放在市場的入口甚至街上去了。這樣既為消費者的購買造成了不便，影響了市容，也加大了市政管理的難度。

4、衛(wèi)生狀況差。市場內(nèi)僅三名管理人員，其中兩名都是開票收費的，而清潔人員僅一人。7700平方米的集貿(mào)市場連平時打掃都很吃力，更不要說人流量是平常幾倍的逢場天，清潔衛(wèi)生根本無法維持。果皮、廢紙、雞鴨血、泥水使整個市場骯臟不堪。

5、消費者的安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農(nóng)民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品的水平不足的原因，但更重要的是對假冒偽劣商品可能造成的危害性認識不足。由于對危害性認識不足，低廉的價格往往成為農(nóng)民在購買使用商品時最主要的因素，也就是說，即使明知所購商品是假冒偽劣商品，也在“一分錢一分貨”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，購買使用這些假冒偽劣商品。更有甚者，在工商行政執(zhí)法部門銷毀假冒偽劣商品時，一些農(nóng)民還不顧執(zhí)法人員的阻攔，哄搶未被完全銷毀的假冒偽劣商品。

二、對策與建議

1、加強宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與打假維權(quán)行動。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村市場的主要消費群體，農(nóng)村市場的打假維權(quán)離不開農(nóng)民的積極參與。因此，通過加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認識到使用假冒偽劣商品將損害自身權(quán)益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強抵制假冒偽劣商品的自覺性。（1）采取適合農(nóng)村特點的宣傳方式。根據(jù)農(nóng)村宣傳的條件及受眾的特點建議采取在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會等群眾聚集的地方，定點分發(fā)宣傳冊、宣傳單；在村委會、集貿(mào)市場的宣傳欄、黑板報上進行宣傳，同時對一些維護消費者權(quán)益的典型案件進行宣傳等方式，以提高宣傳效果。（2）針對農(nóng)民的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的需求，有的放矢地進行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進行種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全的認識。（3）建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。目前我縣有電視臺和電臺，建議充分利用這些宣傳的平臺，以固定的電視欄目，建立面向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使這些宣傳媒體成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口。

2加強監(jiān)管力度，建立符合農(nóng)村實際的監(jiān)管辦法農(nóng)村地域廣闊，市場分散，相比之下行政執(zhí)法力量顯得薄弱，而農(nóng)村市場的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者受教育水平相對較低，法制觀念相對淡薄，一些村規(guī)民約深入民心。因此，對農(nóng)村市場的監(jiān)管有別于對城區(qū)市場的監(jiān)管，在借鑒對城區(qū)市場監(jiān)管辦法的同時，迫切需要建立起一套符合農(nóng)村實際情況的監(jiān)管辦法。（1）加強集貿(mào)市場監(jiān)管力量。農(nóng)村市場的監(jiān)管力量相對薄弱，除工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所，在農(nóng)村實施市場監(jiān)管外，其他行政執(zhí)法力量由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機構(gòu)，面對地廣大農(nóng)村市場，監(jiān)管力度相對很小。而一個工商所的人員編制一般都在五至六人左右，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體戶的登記變更、商標(biāo)廣告合同等日常工作占據(jù)了大部分時間，對商品質(zhì)量監(jiān)督有限。因此，建議對涉及農(nóng)村市場監(jiān)管的工商、衛(wèi)生、藥品食品、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進行行政資源整合，綜合行使農(nóng)村市場監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予適當(dāng)傾斜，徹底消除農(nóng)村市場的監(jiān)管盲區(qū)。（2）改革農(nóng)村市場監(jiān)管方式。由于我縣部分集貿(mào)市場實行了像峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場那樣轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進行管理經(jīng)營，業(yè)主出于從自身利益的角度考慮，不可能組織太多的監(jiān)管人員。因此，建議分管部門應(yīng)加強引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村市場的自我監(jiān)管、自我約束機制。如在市場內(nèi)各相同行業(yè)建行會組織，強化經(jīng)營者的職業(yè)道德教育，加強了相互監(jiān)督，推動市場向安全、文明、健康的放心市場發(fā)展。因此，在依靠行政機關(guān)依法監(jiān)管的同時，逐步在農(nóng)村推廣建立市場自律組織，依靠以德監(jiān)管，加強市場生產(chǎn)經(jīng)營者的自律行為，推動農(nóng)村市場走向規(guī)范。（3）增加農(nóng)村市場監(jiān)管手段。農(nóng)村市場相比城區(qū)市場比較不成熟，城區(qū)市場施行的有效監(jiān)管辦法，在農(nóng)村市場卻舉步為艱，如索證索票制度在農(nóng)村市場難以施行。建議一是要根據(jù)市場內(nèi)銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測；三是健全12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在集貿(mào)市場聘用素質(zhì)較高、辦事公正、有較高威望的人為協(xié)調(diào)員，方便消費者投訴，及時調(diào)解市場糾紛。（4）加強衛(wèi)生監(jiān)管力度。干凈、衛(wèi)生的集貿(mào)市場有利于吸引更多的商家，并保證消費者能在舒適、安心的購買環(huán)境內(nèi)購物。建議相關(guān)部門和業(yè)主協(xié)商要求增加市場內(nèi)清潔人員數(shù)量及改善清潔維持狀況。制定細致明確的處罰制度，如要求商販進入市場前先交一定數(shù)量的衛(wèi)生保證金，管理人員隨時檢查，如果發(fā)現(xiàn)其攤位衛(wèi)生太差就進行處罰等方式對市場的衛(wèi)生進行規(guī)范。

3、加強引導(dǎo)扶持，推動市場內(nèi)商販走上規(guī)范化軌道由于農(nóng)村市場商品品種相對較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產(chǎn)經(jīng)營者既是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者、銷售者，同時也是假冒偽劣商品的消費者，在侵犯別人合法權(quán)益的同時，自身的合法權(quán)

益也受到侵犯。因此，建議開展針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信教育，加強引導(dǎo)與扶持，推動市場內(nèi)店鋪、攤販走上規(guī)范化軌道。建議簡化審批手續(xù)，減免稅費，將市場內(nèi)店鋪、商販變無照經(jīng)營為有照經(jīng)營。農(nóng)村地理和衛(wèi)生條件等客觀因素與農(nóng)民對審批手續(xù)抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當(dāng)前許多市場內(nèi)小店鋪、商販辦理不了或不愿辦理經(jīng)營許可證。因此，建議針對農(nóng)村市場的實際情況，簡化對市場內(nèi)小店鋪和商販的審批手續(xù)，并給予減免稅收等政策支持，鼓勵這些小店鋪甚至“游擊”商販辦理經(jīng)營許可證，使之從無證經(jīng)營向有證法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。通過加強宣傳，提高農(nóng)民的思想意識，自覺抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權(quán)行動；通過整合行政資源，改革監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，建立適合農(nóng)村市場特點的監(jiān)管辦法，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度；通過政策的支持與引導(dǎo)，使市場內(nèi)店鋪和商販從無證非法經(jīng)營向有證合法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商成為農(nóng)村市場合格產(chǎn)品的提供者，消除了假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農(nóng)村市場將日趨成熟，逐步走向規(guī)范化軌道。

農(nóng)村市場發(fā)展存在的問題與對策

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，買方市場日益繁榮。當(dāng)前，不少農(nóng)村市場的發(fā)展速度趨緩，有的地方甚至停滯不前。為了解影響農(nóng)村市場發(fā)展的原因，尋找加速農(nóng)村市場發(fā)展的新路子，最近，省農(nóng)調(diào)隊就農(nóng)村市場發(fā)展的有關(guān)問題對全省小城鎮(zhèn)進行了一次調(diào)查。

一、農(nóng)村市場現(xiàn)狀

2001年全省小城鎮(zhèn)共有1072個，轄27207個行政村及2482個居民委員會，3032.5萬農(nóng)戶，總?cè)丝谶_3670.6萬人，其中:鎮(zhèn)區(qū)人口有885.2萬人；共有集貿(mào)市場2212個,比上年增加79個,其中:綜合市場1772個,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場440個；集貿(mào)市場成交額達437.05億元,比上年增長5%,社會消費品零售總額611.02億元，增長10.3%；還有一些村級小市場不包括在內(nèi)。在這些市場中，市場基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，有相當(dāng)部分市場沒有固定的門面和攤點，面積狹窄，市場交易量不大，商品交易品種不全，市場覆蓋率不高等，嚴重阻滯了我省農(nóng)村市場的發(fā)展。

二、農(nóng)村市場發(fā)展緩慢的原因

(一)農(nóng)民購買力不強。這是制約農(nóng)村商品市場發(fā)展的主要因素。

1.2001年，我省的農(nóng)民人均純收入2299.46元，同比增長4.7%，可支配收入2264.71元，同比增長4.9%；最低的鎮(zhèn)人均純收入不足1300元。農(nóng)民收入增長緩慢，未來增收預(yù)期不穩(wěn)，延緩了農(nóng)民的即期消費。由于近兩年農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價

格低迷，已使農(nóng)產(chǎn)品總量擴張不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力減弱，外出務(wù)工環(huán)境趨緊，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支撐農(nóng)民收入的快速增長。加之農(nóng)民對未來增收的預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)生即期消費緊縮的傾向。消費支出的停滯，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從90年代以來一直在0.55-0.58之間波動。生產(chǎn)投入的下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，最終還會影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。

2.農(nóng)村市場的非均衡分布，加大了開拓農(nóng)村市場的難度。既有消費需求又有購買能力的農(nóng)村居民只是少數(shù)，多數(shù)農(nóng)民有消費欲望但購買力不足。雖然農(nóng)村市場空間很大，但是，從購買力的分布和農(nóng)民的消費行為分析，真正既有消費欲望又有購買能力的，即能形成有效需求的仍是少數(shù)，絕大部分農(nóng)村居民購買能力較低，難以形成對市場的旺盛需求，購買力不足是影響農(nóng)民即期消費最主要的原因。

3.同比外出打工人數(shù)較多，本地勞動力不足，發(fā)展后勁不足；打工資金回流消費增長緩漫，回鄉(xiāng)服務(wù)本地經(jīng)濟建設(shè)少。(二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

不少生產(chǎn)者和經(jīng)營者，把開發(fā)新產(chǎn)品和推銷商品的著眼點放在城市市場，追求高附加值，特別是耐用消費品的設(shè)計多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城市市場與農(nóng)村市場商品結(jié)構(gòu)趨同性問題十分突出。

（三）流通組織滯后

由于種種原因，農(nóng)村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄，只重視抓生產(chǎn)而忽視流通組織的建設(shè)。農(nóng)民盲目生產(chǎn)、無序流通、銷售不暢。近年來經(jīng)常出現(xiàn)柑桔因銷路問題而爛果枝頭的現(xiàn)象。再有，各種農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)模小，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，配套設(shè)施差，服務(wù)功能嚴重不足，市場帶動作用很弱。

（四）信息服務(wù)薄弱

主要體現(xiàn)在信息不足，真正用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活信息指導(dǎo)不多，信息質(zhì)量不高，魚目混珠的現(xiàn)象時有發(fā)生，令農(nóng)民不敢輕信；信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，使一些信息無法送到農(nóng)民手中。農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民不能得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場銷售信息，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢，時常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問題。

（五）農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

如農(nóng)民的家用電器和各種農(nóng)用機械及農(nóng)用汽車近年來增加很多。但農(nóng)村的供水、用電、道路建設(shè)和電視信息接轉(zhuǎn)等基本問題，未能盡如人意；第三產(chǎn)業(yè)又難有作為。因此制約了很大部分商品的普及和在農(nóng)村市場的開拓。

（六）假冒偽劣商品多，影響購買積極性

主要集中在食品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上，農(nóng)民的自我保護意識相對較弱。

三、加快農(nóng)村市場發(fā)展的對策與措施

（一）用市場的觀念引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

要讓廣大農(nóng)民深刻懂得農(nóng)村市場這種規(guī)律，作為賣方市場，農(nóng)民要知道自己生產(chǎn)什么產(chǎn)品更好，效益更高。作為買方市場，農(nóng)民要知道自己購進什么更有利于自己的生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量提高。

（二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式

城市化滯后是我國農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙重過剩的癥結(jié)所在，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國啟動內(nèi)需的重要內(nèi)容。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生活方式，提高消費水平。同時，人口的流動和遷移，將帶來交通和市場的繁榮，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)領(lǐng)域。國家應(yīng)不失時機地推進城鄉(xiāng)一體化進程，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。如果由財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能夠側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟增長和解決農(nóng)村就業(yè)問題的效果將比較顯著，而且有利于消化目前“相對過?！钡纳a(chǎn)能力。

（三）加強農(nóng)村市場培育，建好、用好農(nóng)村集貿(mào)市場

當(dāng)前還有相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)的市場設(shè)施跟不上日益發(fā)展的農(nóng)村交易的需要，有些集鎮(zhèn)沒有按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村貿(mào)易市場。因此，在農(nóng)村電網(wǎng)改造基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加速市場建設(shè)，最大限度地發(fā)揮市場功能，在廣大農(nóng)村依據(jù)市場規(guī)模形成梯度規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)體系，使其為開拓廣大的農(nóng)村市場發(fā)揮更大作用。

（四）發(fā)揮和開發(fā)交通優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)物質(zhì)快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的便利

要把現(xiàn)有的交通優(yōu)勢發(fā)揮好，要進一步開發(fā)出潛在的交通優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)和外界等物質(zhì)的快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的便利。

（五）切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費水平

減輕農(nóng)民負擔(dān)最根本的是壓縮“需求”。應(yīng)下決心精簡機構(gòu)、規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與金錢的徹底分離；在加強機構(gòu)改革的同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、干部政績考核。農(nóng)民只有豐收，產(chǎn)品能夠銷售出去，并賣個好價錢，才能實現(xiàn)擴大消費的行為。因此政府必須加強宏觀信息指導(dǎo)，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場需求，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。建立大市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷比重，減少自產(chǎn)自食，擴大農(nóng)村內(nèi)部相互間的服務(wù)領(lǐng)域，促進第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，增加就業(yè)機會，從而達到增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費水平的目的。在買方市場條件下，經(jīng)濟增長的核心是市場份額問題。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是新形勢下農(nóng)民增收的重要舉措。要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品比較充足的有利時機，以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為中心，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)業(yè)效益低，主要低在農(nóng)產(chǎn)品加工滯后。有關(guān)部門要盡快研究多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，盡快推廣實用加工技術(shù)。按照市場需求，更新品種、提高品質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增強市場競爭力。

（六）工商聯(lián)手，共同開拓農(nóng)村市場

開拓農(nóng)村市場，不僅是政府和商家責(zé)任，更主要是廠商。廠商必須以做蛋糕、培育市場為主，深入農(nóng)村市場調(diào)查研究，才能生產(chǎn)出適合農(nóng)村需求的產(chǎn)品，才能找到打開農(nóng)村市場之門的金鑰匙，才能從根本上解決目前農(nóng)村市場過剩與短缺并存矛盾。

第四篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會計、計算機及其應(yīng)用、財政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務(wù)?？茖W(xué)校開設(shè)會計與計算機操作技術(shù)2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟系開設(shè)的財務(wù)管理與會計電算化2個?？茖I(yè)，在校生405余人。學(xué)?，F(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)?，F(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)和科級職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)?？偸杖?700萬元，財政負擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費支出1480萬元，財政負擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費300萬元，預(yù)計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數(shù)量的專項補助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進而促進學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第五篇：電子商務(wù)存在問題及建議

電子商務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和增值網(wǎng)上以電子交易方式進行交易活動和相關(guān)服務(wù)活動，是傳統(tǒng)商業(yè)活動各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。電子商務(wù)是利用微電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)進行的商務(wù)活動。我管會在進行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)如下問題并提出了建議：

一、存在問題

一是中小企業(yè)對參與電子商務(wù)的積極性不高，大多數(shù)企業(yè)還把競爭焦點

定位于實體市場，沒有充分認識到知識經(jīng)濟時代搶占網(wǎng)絡(luò)信息虛擬市場的必要性和緊迫性。

二是電子商務(wù)的應(yīng)用只停留在信息發(fā)布的層面上，經(jīng)濟效益不明顯。

三是開展電子商務(wù)的環(huán)境條件尚未完全成熟，特別是中小企業(yè)在電子商務(wù)的人流、物流、信息流、資金流等方面還沒有形成一整套規(guī)范的、成熟的、完善的服務(wù)體系。

此外，電子商務(wù)發(fā)展所需的社會環(huán)境如消費者的購物心態(tài)、信用機制、法律法規(guī)等還不成熟。

二、發(fā)展建議

電子商務(wù)以其開放性、全球性、高效率、低成本等優(yōu)勢，在商務(wù)活動中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。建議根據(jù)“政府推動，企業(yè)主導(dǎo)，行業(yè)管理，市場運作”的指導(dǎo)原則，進一步推進我縣電子商務(wù)發(fā)展力度。

（一）加強宣傳推介。一是面向普通群眾開展網(wǎng)絡(luò)購物強勢宣傳，營造濃厚氛圍，促進消費方式多樣化。二是面向企業(yè)開展電子商務(wù)培訓(xùn)活動，逐步提高企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平和基本技能。

（二）加大對電子商務(wù)的政策支持。一是加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供電子商務(wù)培訓(xùn)、項目咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場推廣、產(chǎn)業(yè)政策解讀等綜合服務(wù)；二是加大資金扶持。設(shè)立企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展專項資金，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)向符合條件的電子商務(wù)企業(yè)以及電子商務(wù)應(yīng)用項目發(fā)放貸款，支持創(chuàng)業(yè)投資資金投入企業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)域，吸引第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)來我縣發(fā)展；四是實施電子商務(wù)稅費優(yōu)惠政策。對企業(yè)建設(shè)獨立電子商務(wù)應(yīng)用平臺，可按項目當(dāng)年實際投資額給予適當(dāng)資助；對于中小企業(yè)通過第三方電子商務(wù)企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，可對首期網(wǎng)絡(luò)服務(wù)年費給予一次性資助。

（三）加強電子商務(wù)人才培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)要積極引進人才，善待和培養(yǎng)人才，給人才有一個發(fā)展的空間；同時，企業(yè)也要重視現(xiàn)有員工的電子商務(wù)技能培訓(xùn)。重視人才開發(fā)，不斷提高企業(yè)員工素質(zhì)，以適應(yīng)電子商務(wù)環(huán)境下的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作。

（四）促進網(wǎng)絡(luò)營銷。要大力促進商貿(mào)流通企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)商的交流溝通，著力推進網(wǎng)上商店、網(wǎng)上商城的快速建立和規(guī)范運行。支持本土商貿(mào)流通企業(yè)開展電子商務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上商城，強力整合我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域優(yōu)勢資源；要大力促進縣與其他地區(qū)關(guān)于電子商務(wù)的交流與合作，不斷提高電子商務(wù)發(fā)展的水平。

（五）規(guī)范網(wǎng)上交易行為。要根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，會同相關(guān)部門加強對網(wǎng)上交易行為的管理，不斷完善網(wǎng)上交易的信用評價體系和風(fēng)險警示機制，切實維護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

三、加快電子商務(wù)發(fā)展的基本原則

政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務(wù)應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機制，促進電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合。加強政策法規(guī)、信用服務(wù)、安全認證、標(biāo)準規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務(wù)在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的應(yīng)用，以環(huán)境建設(shè)促進應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動環(huán)境建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合。把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的實現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。重點推進與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務(wù)試點，推進國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展與加強管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在大力推進電子商務(wù)應(yīng)用的同時，建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務(wù)活動的正常秩序。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。

加大電子商務(wù)宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強電子商務(wù)的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務(wù)重要性的認識，增強企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信息安全意識。

利用商貿(mào)流通業(yè)知名的地區(qū)品牌和整體商譽，整合現(xiàn)有電子商務(wù)資源，結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展的政府服務(wù)和商貿(mào)物流信息指引需求，建設(shè)“樂從商貿(mào)網(wǎng)”官方資源服務(wù)平臺，集中發(fā)布樂從商貿(mào)經(jīng)濟信息，宣傳推介樂從電子商務(wù)平臺，權(quán)威發(fā)布

政務(wù)信息，提供地區(qū)出行指引、網(wǎng)上商貿(mào)電子地圖、餐飲住宿、交通租賃等服務(wù)業(yè)資訊。同時計劃由政府牽頭建立相關(guān)的非營利性服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)型期的方向性指引和顧問服務(wù)。結(jié)合樂從電子商務(wù)應(yīng)用的實際需求，建立樂從電子商務(wù)卓越中心，擴展政府服務(wù)功能，及時收集商貿(mào)流通或電子商務(wù)法律法規(guī)環(huán)境的變化信息，定期征詢專家意見，對調(diào)整法規(guī)進行解讀，并制定適用性執(zhí)行指引，同時協(xié)助企業(yè)與政府的溝通。

龐口市管會

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