第一篇：獸藥市場管理存在的問題與對策

獸藥市場管理存在的問題與對策

金 松

常州市畜牧獸醫(yī)站

獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，它是畜牧生產(chǎn)發(fā)展不可缺少的重要組成部分，加強(qiáng)獸藥市場的管理，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到人們的食品安全和社會穩(wěn)定。為切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康，排除動物及產(chǎn)品安全隱患，提高我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，現(xiàn)就獸藥管理存在的問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、獸藥管理存在的問題

（一）獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的主要問題

1、一些獸藥生產(chǎn)企業(yè)違反農(nóng)業(yè)部《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》（第22號令）以及農(nóng)業(yè)部第233號、242號和260號公告等規(guī)定使用標(biāo)簽和說明書。如：一些企業(yè)的產(chǎn)品只有商品名而無通用名、擅自擴(kuò)大藥品療效；產(chǎn)品包裝沒按規(guī)定貼上標(biāo)簽和說明書、在顯著位置也沒有注明“獸用”字樣；不按規(guī)定設(shè)計(jì)標(biāo)簽、說明書內(nèi)容不全不清楚等。

2、一些獸藥GMP企業(yè)不按規(guī)范嚴(yán)格管理，如：成品庫記錄不全；產(chǎn)品無明顯的“合格”、“不合格”或“待檢”等規(guī)定標(biāo)識；個別企業(yè)的水針劑仍然使用西林瓶；還有的企業(yè)將GMP生產(chǎn)車間空置，用原來的老車間實(shí)施獸藥生產(chǎn)，更有企業(yè)用GMP車間制作非獸藥制劑，造成生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重腐蝕受損，獸藥產(chǎn)品受到嚴(yán)重的混合污染。

3、一些獸藥經(jīng)營企業(yè)違反規(guī)定經(jīng)營假冒偽劣獸藥，如：經(jīng)營國家已廢止獸藥品種、假批準(zhǔn)文號、質(zhì)量不合格和過期失效的產(chǎn)品等，個別經(jīng)營者仍在經(jīng)營禁用獸藥和無GMP標(biāo)識的獸藥等。

4、在獸藥市場上，只有商品名而無通用名、隨意夸大療效的省外產(chǎn)品的占有率較大，這些產(chǎn)品常常冠以“XX王”、“XX霸”、“XX帝”，自稱能治“霍亂（瘟疫）”、“痘病”等多種疫病，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥市場秩序。

5、一些獸藥經(jīng)營戶無專門的存放庫房，各種物品混雜在一起，飼料和獸藥混合存放已成為目前的普遍現(xiàn)象。

6、我市仍存在個別無證經(jīng)營的行為，特別是新加入獸藥經(jīng)營行業(yè)的，沒有及時到畜牧獸醫(yī)行政管理部門申請辦證。

7、農(nóng)業(yè)部辦公廳文件《關(guān)于開展<獸藥管理?xiàng)l例>宣傳貫徹活動的通知》（農(nóng)辦牧[2004]39號）規(guī)定，截止2009年10月31日，所有獸藥經(jīng)營企業(yè)必須達(dá)到GSP要求，自2009年11月1日起，未通過GSP檢查驗(yàn)收的獸藥經(jīng)營企業(yè)不得再從事經(jīng)營活動。目前，部分經(jīng)營戶尚未有獸藥GSP改造的意識，獸藥GSP推進(jìn)步伐遲緩。

8、一部分規(guī)模養(yǎng)殖場存在使用過期獸藥、禁用獸藥、無GMP標(biāo)識獸藥的現(xiàn)象，有的規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)室建設(shè)很不規(guī)范；多數(shù)規(guī)模場無專門的獸醫(yī)治療室，藥品堆碼不整齊，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。

8、鄉(xiāng)村游醫(yī)用藥難以管理。由于農(nóng)村地域廣闊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸 醫(yī)數(shù)量非常有限，許多動物疾病診治工作由原來的村級防疫員或其它游醫(yī)在進(jìn)行，他們用藥極不規(guī)范，盡管我們加強(qiáng)了管理、進(jìn)行了清理，但要全面理順還須做大量艱辛的工作。

9、獸藥生產(chǎn)企業(yè)太多，冒充通過GMP認(rèn)證的獸藥企業(yè)及獸藥產(chǎn)品也在增加，我們按照上級通報(bào)的情況進(jìn)行了多次檢查，但獸藥經(jīng)營是一種動態(tài)的過程，隨時都可能有假冒獸藥產(chǎn)品流入市場，這大大增加了我們執(zhí)法管理的工作難度。

（二）獸用生物制品經(jīng)營和使用中存在的主要問題

1、無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍?！东F用生物制品管理辦法》明確規(guī)定：“供應(yīng)預(yù)防用生物制品的機(jī)構(gòu)，必須取得省級農(nóng)牧行政管理部門核發(fā)的可以經(jīng)營生物制品的《獸藥經(jīng)營許可證》”。但是一些經(jīng)營戶為追求暴利，不顧國家的規(guī)定，在不具備條件的情況下，私自經(jīng)營獸用生物制品，這種私下經(jīng)營，不僅逃避了獸藥管理部門的有效監(jiān)控，同時也造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的安全、畜牧業(yè)的發(fā)展和人民群眾的身體健康。

2、強(qiáng)制免疫所需生物制品的訂購違反規(guī)定?！东F藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，“強(qiáng)制免疫所需獸用生物制品，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門指定企業(yè)生產(chǎn)”，但是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)殖業(yè)主及個別獸藥經(jīng)營戶知法違法，不嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》和《獸用生物制品管理辦法》規(guī)定的渠道訂購生物制品，而是依照價格低廉與否為訂購標(biāo)準(zhǔn)，隨意從違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨。這樣，不僅為假冒偽劣生物制品大量流入市場提供了機(jī)會和便利。同時也造成了生物制品的無序競爭。

3、制造違規(guī)生物制品的企業(yè)有增無減?！东F用生物制品管理辦法》規(guī)定，“禁止任何未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》的單位和個人生產(chǎn)獸用生物制品”。但是，一些無生產(chǎn)許可證的部門為了牟利，大量制獸違規(guī)生物制品。同時也有個別獸用生物制品的合法生產(chǎn)企業(yè)，為參與競爭、降低成本，也生產(chǎn)制售違規(guī)生物制品。

4、多數(shù)經(jīng)營部門不具備條件。獸用生物制品的經(jīng)營除市、轄市（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站具備相應(yīng)條件外，多數(shù)不具備儲藏和運(yùn)輸?shù)臈l件，同時也沒有完善的購入驗(yàn)收、儲藏保管、使用核對等管理制度。因此很難達(dá)到《獸用生物制品管理辦法》的相關(guān)要求。由于存放時間長、保溫措施不當(dāng)（一般設(shè)置的溫度都在20-35℃），使疫苗的有效滴度下降，從而造成免疫工作的失敗。

5、對養(yǎng)殖場用藥缺乏有效的監(jiān)督措施。在一些可以自購疫苗進(jìn)行免疫的大型養(yǎng)殖場，由于對獸用生物制品的訂購和使用缺乏應(yīng)有的知識，加上當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)部門沒有加以正確的指導(dǎo)和監(jiān)督，使得這些養(yǎng)殖場在獸用生物制品的訂購和使用上未能按照《獸用生物制品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、批準(zhǔn)。而是隨意的使用獸用生物制品，其結(jié)果是造成監(jiān)督失控、預(yù)防失敗，同時還為假冒偽劣生物制品提供了流入的可乘之機(jī)。

二、加強(qiáng)獸藥監(jiān)督管理的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級畜牧獸醫(yī)部門要從講政治的高度，充分理解打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性，切實(shí)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施和責(zé)任，以高度的責(zé)任心和務(wù) 實(shí)的工作態(tài)度，把獸藥打假工作引向深入，要持之以恒，長抓不懈。

（二）認(rèn)真履職，強(qiáng)化執(zhí)法。各級畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對獸藥行業(yè)的管理，實(shí)施對獸藥和獸用生物制品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的全程監(jiān)控。市、轄市區(qū)及鎮(zhèn)（街道）三級要密切配合，各司其職，把定時檢查和突擊性檢查有機(jī)地結(jié)合起來，加大查處力度。要始終保持對制假售假活動的高壓態(tài)勢，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的案件，要按《獸藥管理?xiàng)l例》和《獸用生物制品管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行及時處理，對情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）廣泛宣傳，全民支持。各級畜牧獸醫(yī)部門要加大宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》的力度，充分利用廣播、電視等媒體進(jìn)行宣傳，向社會宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規(guī)定；宣傳假劣獸藥對畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高全社會的法制意識，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環(huán)境。

（四）加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處。各級畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對獸藥，特別是獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)的管理，要依法辦事，對不具備條件或無證經(jīng)營者要堅(jiān)決取締經(jīng)營資格，嚴(yán)格查處、不留后路，讓假冒偽劣藥品沒有藏身之處。畜牧獸醫(yī)部門要按《獸藥管理?xiàng)l例》和《獸用生物制品管理辦法》的要求，嚴(yán)把獸藥及生物制品的進(jìn)貨關(guān)。對用于強(qiáng)制免疫的生物制品，必須嚴(yán)格按規(guī)定到農(nóng)業(yè)部指定的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行訂購。購買一般獸用生物制品，也應(yīng)到具有獸用生物制品《獸藥生產(chǎn)許可證》的企業(yè)進(jìn)行訂購，而且還要做好進(jìn)貨和發(fā)放的詳細(xì)記錄，保證隨查隨有、心中有數(shù)。要監(jiān)督獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)改善貯藏和保管 條件，確保其質(zhì)量穩(wěn)定、免疫有效。要重點(diǎn)強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站和其它經(jīng)營戶的管理。對不符合條件的企業(yè)要限期整改，對整改后仍不具備經(jīng)營要求的單位或經(jīng)營戶，應(yīng)及時吊銷《獸藥經(jīng)營許可證》，不能蒙混過關(guān)。對自購和使用獸用生物制品的大型畜禽養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格按照《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定，對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以防止假冒偽劣生物制品的流入，確保畜產(chǎn)品安全。對違反規(guī)定改變訂購渠道的人和事，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。

（五）創(chuàng)新思路，抓出成效。各級畜牧獸醫(yī)部門要努力探索獸藥管理新模式。目前獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)縱多，獸藥品種不計(jì)其數(shù)，要逐攤逐店進(jìn)行清查難度很大。要逐步推廣實(shí)施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GSP），以提高獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管水平和守法意識，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，這是轉(zhuǎn)變獸藥經(jīng)營方式、值得探討的一個新課題。

畜產(chǎn)品安全是社會公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，為了確保廣大市民的身體健康，必須加強(qiáng)對畜牧業(yè)投入品——獸藥的質(zhì)量管理，為此，我們在強(qiáng)化獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)管理的同時，要盡快推行獸藥GSP管理制度，進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序，加強(qiáng)對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取多種有效措施，全面提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。

第二篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡(luò)不健全

由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設(shè)有零售點(diǎn)以外，其它較為偏遠(yuǎn)，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點(diǎn)，這是一個現(xiàn)實(shí)存在也一時難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時其靈活性也相當(dāng)高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內(nèi)便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費(fèi)水平低，供需矛盾突出

農(nóng)村市場的卷煙消費(fèi)主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟(jì)收入決定了他們的消費(fèi)檔次和結(jié)構(gòu)偏低，而低檔牌號卷煙計(jì)劃受宏觀調(diào)控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費(fèi)群體維權(quán)意識較差

一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進(jìn)貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農(nóng)村市場卷煙消費(fèi)者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費(fèi)者因?yàn)榧贌焹r格較低，自己又未認(rèn)識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農(nóng)村市場相對較為偏遠(yuǎn)，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應(yīng)不足，這種現(xiàn)狀和消費(fèi)需求正好被不法分子利用，瞄上農(nóng)村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴(yán)密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡(luò)，將販假活動延伸到農(nóng)村每個角落。同時，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標(biāo)不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點(diǎn)思考

1、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)、確保農(nóng)村市場的占有率

農(nóng)村市場消費(fèi)檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實(shí)際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)的觸角不斷擴(kuò)張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運(yùn)行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和延伸，更好服務(wù)客戶，方便消費(fèi)者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調(diào)節(jié)農(nóng)村市場卷煙供需平衡，確保農(nóng)村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

首先是要加強(qiáng)市場調(diào)查，及時、準(zhǔn)確、有效掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農(nóng)村煙民消費(fèi)口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應(yīng)不連續(xù)，價格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強(qiáng)化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費(fèi)者維權(quán)意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調(diào)動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進(jìn)行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強(qiáng)對打假舉報(bào)獎勵政策及舉報(bào)方式的廣泛宣傳，既能調(diào)動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費(fèi)者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動，增強(qiáng)打假合力

（1）、加強(qiáng)與公安、工商及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補(bǔ)專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權(quán)力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補(bǔ)執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認(rèn)真履行政府卷煙打假長效機(jī)制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當(dāng)?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機(jī)制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進(jìn)一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進(jìn)一步延伸，彌補(bǔ)執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強(qiáng)化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊(duì)）要加強(qiáng)對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機(jī)可乘，同時要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營動態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強(qiáng)線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標(biāo)本兼治。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場專賣管理任重而道遠(yuǎn)，在實(shí)際工作中我們要不斷探索、不斷總結(jié)，堅(jiān)持做到宣傳、服務(wù)、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農(nóng)村卷煙市場秩序指日可待。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議

農(nóng)村集貿(mào)市場是目前農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道，是廣大農(nóng)牧民群眾獲取日常生產(chǎn)、生活必須品、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品的重要交易場所。對方便廣大農(nóng)村消費(fèi)群體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民創(chuàng)收和增收起到了積極的促進(jìn)作用。但對農(nóng)村集貿(mào)市場管理過程中也存在一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，并動員全社會各方面力量積極參與，共同解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題

(一)市場開辦者“第一責(zé)任”難落實(shí)。市場開辦者本應(yīng)是市場經(jīng)營活動的組織者和管理者，對市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生和消費(fèi)者投訴等負(fù)有第一責(zé)任。但實(shí)際情況是：絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場開辦主體不明確，多以掛靠地方政府或村委會，極少數(shù)歸個人所有，歸個人所有的，市場開辦者唯利是圖，只是關(guān)心自己的收入，對于其它問題一概不過問，只要有收入，不管場內(nèi)經(jīng)營者是無照經(jīng)營也好，假冒偽劣也好，市場開辦者都可以視而不見?？陀^上，有的市場開辦者為了減少管理成本，一般雇用臨時人員來管理市場，這些管理人員文化水平低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，又未經(jīng)過專門培訓(xùn)，很難勝任管理市場的工作。

(二)經(jīng)營項(xiàng)目繁多，存在安全隱患。一是質(zhì)次價廉的商品充斥市場，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)者屬于低消費(fèi)群體，買東西只圖便宜，而且識假辨假能力差，為其銷售這類商品提供市場。二是食品經(jīng)營問題多。在農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)，食品經(jīng)營戶以大量天然經(jīng)營的方式存在，經(jīng)營食品極其落后，衛(wèi)生條件根本無法得到保障，過期食品充斥市場，一整治就溜之大吉，整治結(jié)束后死灰復(fù)燃，在日常監(jiān)管中和管理人員搞貓捉老鼠的游戲，為有效監(jiān)管帶來諸多困難。三是經(jīng)營場地衛(wèi)生條件差，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件極為惡劣。

(三)無照經(jīng)營行為普遍存在，埋藏重大安全隱患。由于大多數(shù)經(jīng)營者以“趕場”或走村串戶的方式推銷商品，有門面固定從事商品經(jīng)營的相對較少，使無照或證照不齊而從事經(jīng)營活動的人較為普遍。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場，沒有

相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門對上市的(除定點(diǎn)屠宰豬肉以外)的畜產(chǎn)品(包括牛羊肉及熟食制品，禽類胴體及熟食制品)水產(chǎn)品等食品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)。致使這些肉食品得不到有效的質(zhì)量保障，存在著重大食品安全隱患。

(四)相關(guān)部門對市場的監(jiān)管不力。表面上，市場監(jiān)管涉及商務(wù)、公安、環(huán)保、畜牧、城管、衛(wèi)生、工商等多個職能部門。實(shí)際上，各個部門的具體職責(zé)是什么，各地都沒有進(jìn)一步明確，各職能部門沒有對號入座，即使知道自己的職責(zé)，也因?yàn)槭袌霰O(jiān)管點(diǎn)多、面廣，責(zé)任重大，也不愿意在市場管理上花精力、下功夫，有時遇到問題還相互推諉扯皮，很難形成市場監(jiān)管合力。況且在人們的潛意識里，認(rèn)為管理市場應(yīng)是工商部門的事，一有市場方面的工作，不管是清潔衛(wèi)生、還是占道經(jīng)營，不管是污水處理、還是亂搭亂建，一概由工商部門去處理，這些原因造成了市場管理越位、錯位、缺位的現(xiàn)象突出。

(五)有特色的專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場不多。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)的分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。但目前，農(nóng)村集貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻很少。這就導(dǎo)致了市場的建設(shè)難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長起到顯著的帶動和引導(dǎo)作用。

二、對策建議

(一)落實(shí)第一責(zé)任，抓好前沿管理。市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，落實(shí)好市場開辦者第一責(zé)任人制度，是市場管理的前沿陣地。深入走訪調(diào)查，摸清情況，與地方政府、村委會加強(qiáng)溝通，講清利害關(guān)系，進(jìn)一步確立市場主體，落實(shí)第一責(zé)任。召開座談會，向市場開辦者宣傳第一責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，使市場開辦者明白自己不僅要抓好市場的物業(yè)管理，更重要的是履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任；通過與市場開辦者簽訂市場管理責(zé)任書，明確市場開辦者對市場內(nèi)經(jīng)營戶證照、市場內(nèi)安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任；組織市場開辦者學(xué)習(xí)教育，提高其覺悟，提高其社

會責(zé)任感，自覺投入市場建設(shè)，使其明白，管好市場，就會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏。

(二)調(diào)動各方面投資農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場功能。農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金，鼓勵個人、集體、外商多方投資于農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)。同時，市場建設(shè)要在滿足使用功能和投資許可的基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善水、電、通訊、倉儲、停車場等設(shè)施的建設(shè)，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設(shè)的檔次。通過科學(xué)合理的規(guī)劃與建設(shè)，將農(nóng)村集貿(mào)市場迅速從傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高入場經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識。政府各職能部門要通過各種手段，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對各類農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)范和指導(dǎo)，只有讓經(jīng)營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；只有讓廣大消費(fèi)者知道自己有哪些合法權(quán)利，怎樣才能有效維護(hù)自己的合法權(quán)利，才能在全社會掀起打假治劣的良好氛圍；只有落實(shí)了市場開辦者的第一責(zé)任，知道自己所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，才能改變對農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管的被動局面。

(四)注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)。專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因?yàn)槠渚哂休^高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有步驟、謹(jǐn)慎地加快專業(yè)化市場的建設(shè)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的管理工作。農(nóng)村集貿(mào)市場管理的有序化和規(guī)范化是市場機(jī)制運(yùn)行良好重要標(biāo)志，也是市場生存發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)的重要保障。因此，各地應(yīng)制定出臺《集貿(mào)市場管理辦法》，建立以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，城管、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、消防、建設(shè)、公安等職能部門參與的聯(lián)合市場管理機(jī)構(gòu)，對集貿(mào)市場按屬地管理原則進(jìn)行有效管理。充分發(fā)揮市場巡查人員的作用，定期或

不定期地加大對農(nóng)村集貿(mào)市場的巡查力度，重點(diǎn)檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格的真實(shí)性和合法性，堵住假冒偽劣的源頭。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和自我保護(hù)意識，打擊不法商販和違法經(jīng)營者，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場存在的問題及建議

從改革開放至今，我縣農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變革。這種變革是隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展、農(nóng)民基本需求的不斷提高以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。事實(shí)證明農(nóng)村集貿(mào)市場有著旺盛的生命力和充分的發(fā)展空間。然而，在這不斷變化發(fā)展的過程中，隨之而來的是一些監(jiān)管難點(diǎn)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管，筆者針對農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查、研究，下面就以峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場為例闡述自己的幾點(diǎn)思考:

一、農(nóng)村集貿(mào)市場存在的幾個問題

1、業(yè)主純商業(yè)運(yùn)作，監(jiān)管不規(guī)范。峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場于2002年由政府建成后以招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營管理，這種措施減少了政府人力財(cái)力的消耗，也有利于政府將資金投入到其它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于業(yè)主實(shí)行的是純商業(yè)運(yùn)作，以贏利為最終目的。就使得市場的監(jiān)管方面不夠規(guī)范，各種商販只要交錢都可以進(jìn)入市場，商品的質(zhì)量也得不到保證。

2、無照經(jīng)營者充斥著集貿(mào)市場，商品質(zhì)量低劣。據(jù)調(diào)查，該集貿(mào)市場逢場天一般有兩百多戶商販，但其中只有七十多戶是在工商所登記，有執(zhí)照的，其他一百三十戶都是擺地?cái)?、推銷藥品和江湖郎中的無照“游擊戶”。而且商品質(zhì)量比較低劣，假冒偽劣商品居多，以洗發(fā)水、洗潔精、蜂蜜、和食用油等農(nóng)村常用日用品尤為突出，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到保證。

3、集貿(mào)市場布局不合理。市場內(nèi)的商品沒有形成科學(xué)、合理地劃分好種類區(qū)域，常常是畜產(chǎn)品和蔬菜在一個區(qū)域；日用品和熟食品在一個區(qū)域。在逢場天或過節(jié)的時候，有些商販還將商品擺放在市場的入口甚至街上去了。這樣既為消費(fèi)者的購買造成了不便，影響了市容，也加大了市政管理的難度。

4、衛(wèi)生狀況差。市場內(nèi)僅三名管理人員，其中兩名都是開票收費(fèi)的，而清潔人員僅一人。7700平方米的集貿(mào)市場連平時打掃都很吃力，更不要說人流量是平常幾倍的逢場天，清潔衛(wèi)生根本無法維持。果皮、廢紙、雞鴨血、泥水使整個市場骯臟不堪。

5、消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費(fèi)理念相比，農(nóng)民安全消費(fèi)意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品的水平不足的原因，但更重要的是對假冒偽劣商品可能造成的危害性認(rèn)識不足。由于對危害性認(rèn)識不足，低廉的價格往往成為農(nóng)民在購買使用商品時最主要的因素，也就是說，即使明知所購商品是假冒偽劣商品，也在“一分錢一分貨”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，購買使用這些假冒偽劣商品。更有甚者，在工商行政執(zhí)法部門銷毀假冒偽劣商品時，一些農(nóng)民還不顧執(zhí)法人員的阻攔，哄搶未被完全銷毀的假冒偽劣商品。

二、對策與建議

1、加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與打假維權(quán)行動。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村市場的主要消費(fèi)群體，農(nóng)村市場的打假維權(quán)離不開農(nóng)民的積極參與。因此，通過加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到使用假冒偽劣商品將損害自身權(quán)益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強(qiáng)抵制假冒偽劣商品的自覺性。（1）采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式。根據(jù)農(nóng)村宣傳的條件及受眾的特點(diǎn)建議采取在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會等群眾聚集的地方，定點(diǎn)分發(fā)宣傳冊、宣傳單；在村委會、集貿(mào)市場的宣傳欄、黑板報(bào)上進(jìn)行宣傳，同時對一些維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的典型案件進(jìn)行宣傳等方式，以提高宣傳效果。（2）針對農(nóng)民的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的需求，有的放矢地進(jìn)行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進(jìn)行種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全的認(rèn)識。（3）建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。目前我縣有電視臺和電臺，建議充分利用這些宣傳的平臺，以固定的電視欄目，建立面向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使這些宣傳媒體成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口。

2加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立符合農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)管辦法農(nóng)村地域廣闊，市場分散，相比之下行政執(zhí)法力量顯得薄弱，而農(nóng)村市場的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者受教育水平相對較低，法制觀念相對淡薄，一些村規(guī)民約深入民心。因此，對農(nóng)村市場的監(jiān)管有別于對城區(qū)市場的監(jiān)管，在借鑒對城區(qū)市場監(jiān)管辦法的同時，迫切需要建立起一套符合農(nóng)村實(shí)際情況的監(jiān)管辦法。（1）加強(qiáng)集貿(mào)市場監(jiān)管力量。農(nóng)村市場的監(jiān)管力量相對薄弱，除工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所，在農(nóng)村實(shí)施市場監(jiān)管外，其他行政執(zhí)法力量由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機(jī)構(gòu)，面對地廣大農(nóng)村市場，監(jiān)管力度相對很小。而一個工商所的人員編制一般都在五至六人左右，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體戶的登記變更、商標(biāo)廣告合同等日常工作占據(jù)了大部分時間，對商品質(zhì)量監(jiān)督有限。因此，建議對涉及農(nóng)村市場監(jiān)管的工商、衛(wèi)生、藥品食品、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進(jìn)行行政資源整合，綜合行使農(nóng)村市場監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予適當(dāng)傾斜，徹底消除農(nóng)村市場的監(jiān)管盲區(qū)。（2）改革農(nóng)村市場監(jiān)管方式。由于我縣部分集貿(mào)市場實(shí)行了像峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場那樣轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進(jìn)行管理經(jīng)營，業(yè)主出于從自身利益的角度考慮，不可能組織太多的監(jiān)管人員。因此，建議分管部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村市場的自我監(jiān)管、自我約束機(jī)制。如在市場內(nèi)各相同行業(yè)建行會組織，強(qiáng)化經(jīng)營者的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，推動市場向安全、文明、健康的放心市場發(fā)展。因此，在依靠行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的同時，逐步在農(nóng)村推廣建立市場自律組織，依靠以德監(jiān)管，加強(qiáng)市場生產(chǎn)經(jīng)營者的自律行為，推動農(nóng)村市場走向規(guī)范。（3）增加農(nóng)村市場監(jiān)管手段。農(nóng)村市場相比城區(qū)市場比較不成熟，城區(qū)市場施行的有效監(jiān)管辦法，在農(nóng)村市場卻舉步為艱，如索證索票制度在農(nóng)村市場難以施行。建議一是要根據(jù)市場內(nèi)銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強(qiáng)對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測；三是健全12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在集貿(mào)市場聘用素質(zhì)較高、辦事公正、有較高威望的人為協(xié)調(diào)員，方便消費(fèi)者投訴，及時調(diào)解市場糾紛。（4）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管力度。干凈、衛(wèi)生的集貿(mào)市場有利于吸引更多的商家，并保證消費(fèi)者能在舒適、安心的購買環(huán)境內(nèi)購物。建議相關(guān)部門和業(yè)主協(xié)商要求增加市場內(nèi)清潔人員數(shù)量及改善清潔維持狀況。制定細(xì)致明確的處罰制度，如要求商販進(jìn)入市場前先交一定數(shù)量的衛(wèi)生保證金，管理人員隨時檢查，如果發(fā)現(xiàn)其攤位衛(wèi)生太差就進(jìn)行處罰等方式對市場的衛(wèi)生進(jìn)行規(guī)范。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動市場內(nèi)商販走上規(guī)范化軌道由于農(nóng)村市場商品品種相對較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產(chǎn)經(jīng)營者既是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者、銷售者，同時也是假冒偽劣商品的消費(fèi)者，在侵犯別人合法權(quán)益的同時，自身的合法權(quán)

益也受到侵犯。因此，建議開展針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信教育，加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，推動市場內(nèi)店鋪、攤販走上規(guī)范化軌道。建議簡化審批手續(xù)，減免稅費(fèi)，將市場內(nèi)店鋪、商販變無照經(jīng)營為有照經(jīng)營。農(nóng)村地理和衛(wèi)生條件等客觀因素與農(nóng)民對審批手續(xù)抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當(dāng)前許多市場內(nèi)小店鋪、商販辦理不了或不愿辦理經(jīng)營許可證。因此，建議針對農(nóng)村市場的實(shí)際情況，簡化對市場內(nèi)小店鋪和商販的審批手續(xù)，并給予減免稅收等政策支持，鼓勵這些小店鋪甚至“游擊”商販辦理經(jīng)營許可證，使之從無證經(jīng)營向有證法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。通過加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的思想意識，自覺抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權(quán)行動；通過整合行政資源，改革監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，建立適合農(nóng)村市場特點(diǎn)的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度；通過政策的支持與引導(dǎo)，使市場內(nèi)店鋪和商販從無證非法經(jīng)營向有證合法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商成為農(nóng)村市場合格產(chǎn)品的提供者，消除了假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農(nóng)村市場將日趨成熟，逐步走向規(guī)范化軌道。

農(nóng)村市場發(fā)展存在的問題與對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，買方市場日益繁榮。當(dāng)前，不少農(nóng)村市場的發(fā)展速度趨緩，有的地方甚至停滯不前。為了解影響農(nóng)村市場發(fā)展的原因，尋找加速農(nóng)村市場發(fā)展的新路子，最近，省農(nóng)調(diào)隊(duì)就農(nóng)村市場發(fā)展的有關(guān)問題對全省小城鎮(zhèn)進(jìn)行了一次調(diào)查。

一、農(nóng)村市場現(xiàn)狀

2001年全省小城鎮(zhèn)共有1072個，轄27207個行政村及2482個居民委員會，3032.5萬農(nóng)戶，總?cè)丝谶_(dá)3670.6萬人，其中:鎮(zhèn)區(qū)人口有885.2萬人；共有集貿(mào)市場2212個,比上年增加79個,其中:綜合市場1772個,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場440個；集貿(mào)市場成交額達(dá)437.05億元,比上年增長5%,社會消費(fèi)品零售總額611.02億元，增長10.3%；還有一些村級小市場不包括在內(nèi)。在這些市場中，市場基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，有相當(dāng)部分市場沒有固定的門面和攤點(diǎn)，面積狹窄，市場交易量不大，商品交易品種不全，市場覆蓋率不高等，嚴(yán)重阻滯了我省農(nóng)村市場的發(fā)展。

二、農(nóng)村市場發(fā)展緩慢的原因

(一)農(nóng)民購買力不強(qiáng)。這是制約農(nóng)村商品市場發(fā)展的主要因素。

1.2001年，我省的農(nóng)民人均純收入2299.46元，同比增長4.7%，可支配收入2264.71元，同比增長4.9%；最低的鎮(zhèn)人均純收入不足1300元。農(nóng)民收入增長緩慢，未來增收預(yù)期不穩(wěn)，延緩了農(nóng)民的即期消費(fèi)。由于近兩年農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價

格低迷，已使農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力減弱，外出務(wù)工環(huán)境趨緊，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支撐農(nóng)民收入的快速增長。加之農(nóng)民對未來增收的預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)生即期消費(fèi)緊縮的傾向。消費(fèi)支出的停滯，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從90年代以來一直在0.55-0.58之間波動。生產(chǎn)投入的下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，最終還會影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。

2.農(nóng)村市場的非均衡分布，加大了開拓農(nóng)村市場的難度。既有消費(fèi)需求又有購買能力的農(nóng)村居民只是少數(shù)，多數(shù)農(nóng)民有消費(fèi)欲望但購買力不足。雖然農(nóng)村市場空間很大，但是，從購買力的分布和農(nóng)民的消費(fèi)行為分析，真正既有消費(fèi)欲望又有購買能力的，即能形成有效需求的仍是少數(shù)，絕大部分農(nóng)村居民購買能力較低，難以形成對市場的旺盛需求，購買力不足是影響農(nóng)民即期消費(fèi)最主要的原因。

3.同比外出打工人數(shù)較多，本地勞動力不足，發(fā)展后勁不足；打工資金回流消費(fèi)增長緩漫，回鄉(xiāng)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)少。(二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

不少生產(chǎn)者和經(jīng)營者，把開發(fā)新產(chǎn)品和推銷商品的著眼點(diǎn)放在城市市場，追求高附加值，特別是耐用消費(fèi)品的設(shè)計(jì)多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城市市場與農(nóng)村市場商品結(jié)構(gòu)趨同性問題十分突出。

（三）流通組織滯后

由于種種原因，農(nóng)村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄，只重視抓生產(chǎn)而忽視流通組織的建設(shè)。農(nóng)民盲目生產(chǎn)、無序流通、銷售不暢。近年來經(jīng)常出現(xiàn)柑桔因銷路問題而爛果枝頭的現(xiàn)象。再有，各種農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)模小，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，配套設(shè)施差，服務(wù)功能嚴(yán)重不足，市場帶動作用很弱。

（四）信息服務(wù)薄弱

主要體現(xiàn)在信息不足，真正用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活信息指導(dǎo)不多，信息質(zhì)量不高，魚目混珠的現(xiàn)象時有發(fā)生，令農(nóng)民不敢輕信；信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，使一些信息無法送到農(nóng)民手中。農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民不能得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場銷售信息，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢，時常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問題。

（五）農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

如農(nóng)民的家用電器和各種農(nóng)用機(jī)械及農(nóng)用汽車近年來增加很多。但農(nóng)村的供水、用電、道路建設(shè)和電視信息接轉(zhuǎn)等基本問題，未能盡如人意；第三產(chǎn)業(yè)又難有作為。因此制約了很大部分商品的普及和在農(nóng)村市場的開拓。

（六）假冒偽劣商品多，影響購買積極性

主要集中在食品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上，農(nóng)民的自我保護(hù)意識相對較弱。

三、加快農(nóng)村市場發(fā)展的對策與措施

（一）用市場的觀念引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

要讓廣大農(nóng)民深刻懂得農(nóng)村市場這種規(guī)律，作為賣方市場，農(nóng)民要知道自己生產(chǎn)什么產(chǎn)品更好，效益更高。作為買方市場，農(nóng)民要知道自己購進(jìn)什么更有利于自己的生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量提高。

（二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式

城市化滯后是我國農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙重過剩的癥結(jié)所在，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國啟動內(nèi)需的重要內(nèi)容。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生活方式，提高消費(fèi)水平。同時，人口的流動和遷移，將帶來交通和市場的繁榮，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。國家應(yīng)不失時機(jī)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。如果由財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能夠側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)增長和解決農(nóng)村就業(yè)問題的效果將比較顯著，而且有利于消化目前“相對過?！钡纳a(chǎn)能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村市場培育，建好、用好農(nóng)村集貿(mào)市場

當(dāng)前還有相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)的市場設(shè)施跟不上日益發(fā)展的農(nóng)村交易的需要，有些集鎮(zhèn)沒有按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村貿(mào)易市場。因此，在農(nóng)村電網(wǎng)改造基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加速市場建設(shè)，最大限度地發(fā)揮市場功能，在廣大農(nóng)村依據(jù)市場規(guī)模形成梯度規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)體系，使其為開拓廣大的農(nóng)村市場發(fā)揮更大作用。

（四）發(fā)揮和開發(fā)交通優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)物質(zhì)快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的便利

要把現(xiàn)有的交通優(yōu)勢發(fā)揮好，要進(jìn)一步開發(fā)出潛在的交通優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)和外界等物質(zhì)的快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的便利。

（五）切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最根本的是壓縮“需求”。應(yīng)下決心精簡機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與金錢的徹底分離；在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、干部政績考核。農(nóng)民只有豐收，產(chǎn)品能夠銷售出去，并賣個好價錢，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)的行為。因此政府必須加強(qiáng)宏觀信息指導(dǎo)，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場需求，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。建立大市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷比重，減少自產(chǎn)自食，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部相互間的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平的目的。在買方市場條件下，經(jīng)濟(jì)增長的核心是市場份額問題。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是新形勢下農(nóng)民增收的重要舉措。要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品比較充足的有利時機(jī)，以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為中心，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)業(yè)效益低，主要低在農(nóng)產(chǎn)品加工滯后。有關(guān)部門要盡快研究多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，盡快推廣實(shí)用加工技術(shù)。按照市場需求，更新品種、提高品質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增強(qiáng)市場競爭力。

（六）工商聯(lián)手，共同開拓農(nóng)村市場

開拓農(nóng)村市場，不僅是政府和商家責(zé)任，更主要是廠商。廠商必須以做蛋糕、培育市場為主，深入農(nóng)村市場調(diào)查研究，才能生產(chǎn)出適合農(nóng)村需求的產(chǎn)品，才能找到打開農(nóng)村市場之門的金鑰匙，才能從根本上解決目前農(nóng)村市場過剩與短缺并存矛盾。

第四篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡(luò)不健全

由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設(shè)有零售點(diǎn)以外，其它較為偏遠(yuǎn)，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點(diǎn)，這是一個現(xiàn)實(shí)存在也一時難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營

戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時其靈活性也相當(dāng)高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內(nèi)便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費(fèi)水平低，供需矛盾突出

農(nóng)村市場的卷煙消費(fèi)主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟(jì)收入決定了他們的消費(fèi)檔次和結(jié)構(gòu)偏低，而低檔牌號卷煙計(jì)劃受宏觀調(diào)控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費(fèi)群體維權(quán)意識較差

一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進(jìn)貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農(nóng)村市場卷煙消費(fèi)者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費(fèi)者因?yàn)榧贌焹r格較低，自己又未認(rèn)識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假

煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農(nóng)村市場相對較為偏遠(yuǎn)，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應(yīng)不足，這種現(xiàn)狀和消費(fèi)需求正好被不法分子利用，瞄上農(nóng)村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴(yán)密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡(luò)，將販假活動延伸到農(nóng)村每個角落。同時，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標(biāo)不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點(diǎn)思考

1、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)、確保農(nóng)村市場的占有率

農(nóng)村市場消費(fèi)檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實(shí)際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)的觸角不斷擴(kuò)張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運(yùn)行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和延伸，更好服務(wù)客戶，方便消費(fèi)者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調(diào)節(jié)農(nóng)村市場卷煙供需平衡，確保農(nóng)村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

首先是要加強(qiáng)市場調(diào)查，及時、準(zhǔn)確、有效掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農(nóng)村煙民消費(fèi)口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應(yīng)不連續(xù)，價格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強(qiáng)化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費(fèi)者維權(quán)意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調(diào)動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進(jìn)行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強(qiáng)對打假舉報(bào)獎勵政策及舉報(bào)方式的廣泛宣傳，既能調(diào)動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費(fèi)者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動，增強(qiáng)打假合力

（1）、加強(qiáng)與公安、工商及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補(bǔ)專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權(quán)力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補(bǔ)執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認(rèn)真履行政府卷煙打假長效機(jī)制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當(dāng)?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機(jī)制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進(jìn)一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進(jìn)一步延伸，彌補(bǔ)執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強(qiáng)化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊(duì)）要加強(qiáng)對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機(jī)可乘，同時要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營動態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強(qiáng)線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標(biāo)本兼治。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場專賣管理任重而道遠(yuǎn)，在實(shí)際工作中我們要不斷探索、不斷總結(jié)，堅(jiān)持做到宣傳、服務(wù)、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農(nóng)村卷煙市場秩序指日可待。

第五篇：目前獸藥市場存在的問題

目前獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)存在問題及解決方式的探討

李航舟

截至2005年底，獸藥生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行了兩大變革，一是獸藥生產(chǎn)企業(yè)必須通過獸藥GMP才能進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，二是沿用多年的獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)被廢除，取而代之的是國家標(biāo)準(zhǔn)。同時2006年農(nóng)業(yè)部組織開展獸藥GMP飛行檢查工作以加強(qiáng)對獸藥GMP企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。這些措施的實(shí)施，體現(xiàn)了國家整頓和規(guī)范獸藥生產(chǎn)的決心，同時對獸藥企業(yè)未來的發(fā)展也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前獸藥市場存在的問題：

1、隨著地方標(biāo)準(zhǔn)的取消，原來在地方標(biāo)準(zhǔn)中允許生產(chǎn)的一些人用新藥如：阿齊霉素、克林霉素、頭孢類等藥品（詳見農(nóng)業(yè)部公告第560號），在新的國家標(biāo)準(zhǔn)中都予以取消。也就是意味著獸藥新產(chǎn)品開發(fā)的空間大大縮小（當(dāng)然有實(shí)力的公司可以開發(fā)動物專用藥品）。

2、國家對獸藥市場的監(jiān)督管理趨于嚴(yán)格，獸藥企業(yè)隨意組方生產(chǎn)復(fù)方制劑的風(fēng)險愈來愈高，最終導(dǎo)致各獸藥制劑生產(chǎn)廠家之間的產(chǎn)品愈來愈雷同，產(chǎn)品本身的差異化競爭優(yōu)勢愈來愈小。

3、這些年一方面是獸藥企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的不規(guī)范，如不按規(guī)定組方，藥品復(fù)方化，使用“傻瓜化”現(xiàn)象突出，使獸藥使用平民化，導(dǎo)致基層獸醫(yī)特別是散養(yǎng)區(qū)域有很多人并不具備獸醫(yī)資格，只看獸藥標(biāo)簽?zāi)苤问裁?，不關(guān)心獸藥組分，不關(guān)心配伍禁忌，隨便用藥。

還有就是具備獸醫(yī)治療能力的獸醫(yī)由于無從知道獸藥的真實(shí)組分，最終造成使用上的困惑。

隨著獸藥市場的規(guī)范，一種藥包治百病，獸藥廠的“萬金油”式的藥品將不能生產(chǎn)，最終可能造成基層獸醫(yī)在治療過程中的使用困惑，面對恢復(fù)本來面目的獸藥，不知道如何使用。

二、解決方法探討：

將“組方權(quán)”還給一線獸醫(yī)。飼養(yǎng)一線的獸醫(yī)是獸藥的最終使用者，如何引導(dǎo)其正確有效的使用獸藥，不僅是市場營銷要做的工作，同時應(yīng)貫穿于獸藥產(chǎn)品開發(fā)的始末。

1、配方簡單化、藥典化：

藥典外的產(chǎn)品開發(fā)投入的資源多，開發(fā)周期長，不是每個獸藥廠家都有能力開發(fā)的，因此盡量申報(bào)藥典已有產(chǎn)品，并且避免申報(bào)的是藥典產(chǎn)品，實(shí)際生產(chǎn)卻又私自組方，比 1

如做成復(fù)方制劑等等，這是國家明令禁止的，雖然在短時間內(nèi)，由于藥物使用效果好給企業(yè)帶來一定的效益，但從長遠(yuǎn)講帶有非常大的風(fēng)險。

獸藥產(chǎn)品配方的簡單化，為基層獸醫(yī)組方提供了更大的靈活性，更有利于疾病的治療。

2、產(chǎn)品系列化、規(guī)格配套化：

獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)競爭和人藥制劑生產(chǎn)企業(yè)競爭的最大區(qū)別在于，人藥制劑企業(yè)可以憑借少數(shù)的產(chǎn)品，有些企業(yè)甚至就一個產(chǎn)品就能做的很大，往往出現(xiàn)一個產(chǎn)品救活一個企業(yè)的現(xiàn)象，比如麗君集團(tuán)，前身是西安制藥廠，就是依靠麗君沙一個產(chǎn)品使企業(yè)走向了輝煌。

由于目前的獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模都不是很大，基礎(chǔ)研發(fā)能力比較薄弱，加之市場的銷售環(huán)境不同，想靠一個產(chǎn)品或少數(shù)的幾個產(chǎn)品制勝的難度非常大。大多數(shù)企業(yè)選擇申報(bào)經(jīng)可能多的產(chǎn)品，于是有些獸藥企業(yè)有上百個產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號也就不足為奇了（當(dāng)然拳頭產(chǎn)品還是有的，不過隨著國家對獸藥生產(chǎn)的規(guī)范，以前靠滿天過海生產(chǎn)的拳頭產(chǎn)品，會越來越難做），在市場上也就應(yīng)運(yùn)而生了某某獸藥企業(yè)產(chǎn)品專賣店、某某獸藥企業(yè)產(chǎn)品超市等銷售模式，最差的其產(chǎn)品種類也要在一個藥店里形成一定的規(guī)模來吸引養(yǎng)殖戶的眼球。同時目前獸藥企業(yè)在銷售中形成的所謂技術(shù)營銷，即對有一定銷售量或潛力的獸藥店配備技術(shù)員（其中大多充其量只能稱為促銷員）促銷，也需要比較多的產(chǎn)品來支持，一兩個產(chǎn)品這樣銷售是不合算的。

如何在即將到來的獸藥產(chǎn)品“同質(zhì)化”時代，使公司的已有產(chǎn)品發(fā)揮最大的效益。對獸藥企業(yè)的技術(shù)研發(fā)人員提出了新的要求。

3、使用說明詳細(xì)化、組方化

在獸醫(yī)臨床中，大家都知道對于一種疾病有多種的獸藥可以選擇，比如常見的大腸桿菌病有數(shù)十種藥物可以選擇，問題是這些藥都有效嗎？答案是否定的，因?yàn)榇竽c桿菌存在耐藥性問題。耐藥性可分為時間耐藥性和空間耐藥性以及菌株耐藥性，所謂時間耐藥性，也就是說今天在本場使用有效，過一段時間再用于大腸桿菌治療效果就不理想了；所謂空間耐藥性是指該藥對甲地的大腸桿菌有效，但不一定對乙地的大腸桿菌有效，甚至有時就是相鄰的兩個養(yǎng)殖場也存在這種空間耐藥的現(xiàn)象；所謂的菌株耐藥性是指對同一時間和地點(diǎn)甲菌株有效的藥物對乙菌株不一定有效。關(guān)于微生物耐藥性產(chǎn)生的原因這里不想詳細(xì)討論。這里大家可以思考一下，我們以前經(jīng)常在局部做的某種藥對微生物的藥敏試驗(yàn)，或幾種藥物對特定微生物的藥敏試驗(yàn)比較，離開了特定的時間和地點(diǎn)對實(shí)際

使用中還有多大的指導(dǎo)意義，充其量只能作為公司產(chǎn)品宣傳的工具罷了。

因此對于一個獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)，在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭時代，如何提高產(chǎn)品在用戶使用中的有效性，是值得思考的問題。

將“組方權(quán)”還給一線獸醫(yī)，意味著獸藥組方和含量要公開、真實(shí)、不能隱瞞，這樣才有利于獸醫(yī)的組方。但是針對目前基層獸醫(yī)存在的諸多不足之處，如何指導(dǎo)其正確有效的組方，是獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員面臨的又一個問題，也是確保本場獸藥正確、有效使用的大問題。

總之，通過這次國家對獸藥生產(chǎn)及經(jīng)營的大力整頓，給獸藥GMP通過企業(yè)搭建了一個公平的競爭舞臺，同時隨著獸藥產(chǎn)品競爭方式的改變，也為獸藥企業(yè)未來的發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)，如何在獸藥市場競爭中立于不敗之地是每個獸藥企業(yè)永遠(yuǎn)的課題。