第一篇：推動(dòng)行政審批制度改革的思考

推動(dòng)行政審批制度改革的思考

雖然我省三年多來的簡政放權(quán)力度空前，改革試點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈、成效初顯，但面上還沒有形成更加普惠的制度優(yōu)勢，導(dǎo)致面上企業(yè)、群眾獲得感不強(qiáng)。不久前，省人大對(duì)全省行政審批制度改革進(jìn)行專題督查調(diào)研，在充分肯定成效的同時(shí)指出了6條主要問題。對(duì)照世界銀行近三年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，我們與審批高效、監(jiān)管嚴(yán)格的國家和地區(qū)相比，也還有很大提升空間。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹省委、省政府部署，圍繞“兩聚一高”，深入落實(shí)全省行政審批制度改革推進(jìn)會(huì)要求，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系為目標(biāo)，堅(jiān)持安全、環(huán)保監(jiān)管“零容忍”，以企業(yè)投資、政府不再審批、依法治理、有效監(jiān)管為取向的審批制度改革，持續(xù)深化“放管服”，堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門不再審批、市縣扁平管理、一層級(jí)全鏈條審批，大力推廣復(fù)制行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力做到“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、快遞送、不見面”，推

進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、便利化，著力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“集中高效審批、分類信用監(jiān)管、綜合專業(yè)執(zhí)法、全程網(wǎng)上服務(wù)、嚴(yán)格績效管理、務(wù)求群眾滿意”的基層治理架構(gòu)。

一是堅(jiān)持簡字當(dāng)頭，推動(dòng)省級(jí)部門“不再審批”、市縣扁平管理。聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，用足法律“天花板”下的自主空間，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。在“問診于企”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“問需于企”回訪調(diào)研，帶著省級(jí)“不再審批”清單，將企業(yè)“點(diǎn)菜”與更徹底放權(quán)結(jié)合起來，增強(qiáng)針對(duì)性、協(xié)同性，提高放權(quán)“含金量”，努力做到“減無可減、放無可放”。凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)，凡是需要政府監(jiān)管服務(wù)的要確保到位。在確保安全、環(huán)保前提下，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國家鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)部門“不再審批”，逐步做到省級(jí)部門及下屬事業(yè)單位涉企中介服務(wù)不再收費(fèi)、涉企培訓(xùn)考試“不再考證收費(fèi)”、涉企項(xiàng)目“不再審圖”、對(duì)企業(yè)不再收取強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測費(fèi)用、減少對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)性收費(fèi)和資金撥付。推進(jìn)企業(yè)投資市縣扁平化管理、一層級(jí)全鏈條審批。進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流

程，積極推廣并聯(lián)審批、模擬審批、代辦審批、多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估、網(wǎng)上審圖、電子踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新做法，治理投資建設(shè)領(lǐng)域“一長四多”。

二是清理規(guī)范涉審中介服務(wù)，推動(dòng)中介服務(wù)市場化。結(jié)合推進(jìn)承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，集中整治“紅頂中介”，清理規(guī)范認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測等涉審中介服務(wù)，大幅降低服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)清理取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。開放涉審中介服務(wù)市場，推廣常州“五聯(lián)合一簡化”、“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”等創(chuàng)新探索。推動(dòng)審圖中介服務(wù)市場化改革，開放審圖專家?guī)?，建立?fù)審抽查制度，強(qiáng)化對(duì)具有設(shè)計(jì)和審圖資質(zhì)人員信用監(jiān)管。取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證，下放涉企資格、資質(zhì)、上崗類培訓(xùn)考試項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行“考培分離”，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”。

三是圍繞建好政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)省市縣行政權(quán)力清單辦事指南全覆

蓋，為打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”提供支撐，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺(tái)線上線下融合，推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線，出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、貫通端口，做到網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上指南、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，探索在網(wǎng)上全流程辦理投資建設(shè)項(xiàng)目審圖、評(píng)估和施工許可事項(xiàng)，真正做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

四是積極穩(wěn)妥擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推行集中高效審批。在總結(jié)南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在蘇州、無錫、泰州、淮安、南京江北新區(qū)，在常州、鎮(zhèn)江、徐州3個(gè)設(shè)區(qū)市各選取一個(gè)縣（市、區(qū)），以及不同類型的開發(fā)

區(qū)開展試點(diǎn)。指導(dǎo)各地認(rèn)真制定實(shí)施方案，完善集中審批部門與同級(jí)和上下級(jí)之間的工作銜接，強(qiáng)化審批與監(jiān)管的無縫對(duì)接。適時(shí)召開相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)，加快復(fù)制推廣集中審批、網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批、全程代辦、不再審批、“先證后核”等經(jīng)驗(yàn)做法，各市縣要力爭實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖，40個(gè)工作日內(nèi)完成法定評(píng)估，50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。簡政放權(quán)不是放任不管，大力放權(quán)的同時(shí)必須強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、安全、環(huán)保、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全防范和化解過剩產(chǎn)能的長效機(jī)制，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”。以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)一公開”為抓手、綜合行政執(zhí)法為支撐、線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，讓監(jiān)管體系更嚴(yán)密、更有效。推廣鎮(zhèn)江“雙隨機(jī)監(jiān)管、依舉報(bào)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管”一體化審慎監(jiān)管體系，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，嚴(yán)格限制執(zhí)法監(jiān)管

部門自由裁量權(quán)，探索跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制，2017年實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)市場主體信用信息收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境等領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法、推諉扯皮、基層執(zhí)法力量不足等問題。在改革推進(jìn)的領(lǐng)域進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制“三定”，做到“權(quán)力清、責(zé)任清、流程清”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)短板。

六是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評(píng)價(jià)，著力打造良好發(fā)展環(huán)境。以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開門搞改革，改革目標(biāo)聚焦群眾需求，改革過程讓群眾參與，改革效果由群眾評(píng)價(jià)。建立以績效為核心，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境為主體、以群眾和企業(yè)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)部門績效評(píng)價(jià)機(jī)制，以及“以畝產(chǎn)論英雄”、以市場效益為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各級(jí)政府部門更好地服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。借鑒世界銀行評(píng)價(jià)方式，以企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮多少、投資項(xiàng)目審批提速多少、6 群眾辦事方便多少等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，建立各市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)。開展集中全面梳理法規(guī)工作，加快推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”，強(qiáng)化法治對(duì)改革的支撐和保障。

第二篇：關(guān)于行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。

2.依法公開、公平、公正行政的必然要求

目前政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢權(quán)交易，助長了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場秩序混亂。

由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。

二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑

1.充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用

2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問題。這就為我國行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。

2.簡化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

對(duì)行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。

對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見和建議,對(duì)改革中出現(xiàn)的問題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循 “誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。

3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念

面對(duì)加入WTO的新形勢，要提高政府工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢在必行，而要達(dá)到這一點(diǎn)就要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能,以制度的方式明確政府該做什么。

只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會(huì)有根本改觀。這是因?yàn)樵谑袌鲋贫群懿唤∪?、市場?jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時(shí)，政府的重要職能之一，是為市場經(jīng)濟(jì)開辟道路、“保駕擴(kuò)航”。在當(dāng)時(shí)情況下，政府審批甚至成為市場活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場，就只能起到妨礙甚至阻礙市場發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問題在于，政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場過程。

三、結(jié)語

由于行政審批制度改革是一場政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機(jī)制，難以進(jìn)行到底。要使這項(xiàng)改革深入下去，必須通過立法，從法律制度上予以規(guī)范。《行政許可法》的即將貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，大大推動(dòng)我國行政審批制度改革的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 顏廷銳:中國行政體制改革問題報(bào)告一問題?現(xiàn)狀?挑戰(zhàn)?對(duì)策[M].北京:中國發(fā)展出版社，2004.[2] 唐鐵漢.深化行政管理體制改革[M].北京:國家行政學(xué)院出版社，2006.[3] 張志強(qiáng).試論行政審批制度改革[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2006年.[4] 國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.行政審批制度改革[M].北京:中國方正出版社，2004.

第三篇：行政審批制度改革

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。

但是，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來自國內(nèi)外改革的呼聲也愈來愈強(qiáng)烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]

國務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]

實(shí)施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》【國發(fā)〔2001〕33號(hào)】。[6]

2002年4月，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務(wù)院各部門開展這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，承擔(dān)課題研究的15個(gè)大中城市和一些國務(wù)院部門專門成立了課題研究小組，認(rèn)真組織開展研究，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯(lián)合舉辦了全國首次行政審批制度研討會(huì)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學(xué)會(huì)、天津市行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會(huì)在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務(wù)院改革工作會(huì)議

2002年6月25日，在北京召開國務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[13-14]

改革工作部際聯(lián)席會(huì)議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。馬馼主持會(huì)議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開第三次會(huì)議。馬馼主持會(huì)議并講話。她強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對(duì)行政許可事項(xiàng)的審核作為當(dāng)前工作的重中之重，嚴(yán)格把好合法關(guān)、合理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，確保再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責(zé)，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對(duì)人、有關(guān)專家對(duì)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達(dá)成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，既積極又穩(wěn)妥，同意進(jìn)一步論證后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目決定的貫徹落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。馬馼主持會(huì)議并講話。[20]

取消審批項(xiàng)目

（第一批）2002年10月，取消789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。在取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中有25項(xiàng)屬于涉密事項(xiàng)，按規(guī)定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消128項(xiàng)；下放29項(xiàng)；改變管理方式8項(xiàng)；合并21項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是

[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中取消113項(xiàng)，下放71項(xiàng)。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)；下放117項(xiàng)；合并13項(xiàng)。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。[1]

推進(jìn)改革

2003年9月18日，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監(jiān)察部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務(wù)部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國務(wù)院法制辦公室提交《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號(hào)）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。[32-38]

改革內(nèi)容編輯

一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。

新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。[39]

三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。

把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。

繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。

對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。

進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目，審批事項(xiàng)過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證，國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至2006年，國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局。國務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法；各省（區(qū)、市）對(duì)照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]

三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，加大事中和事后檢查力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]

四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。[41]

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。[41]

第四篇：行政審批制度改革

為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（云南省人民政府令第150號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務(wù)局研究，決定對(duì)省政府第150號(hào)令決定調(diào)整的地稅行政審批項(xiàng)目作以下規(guī)范，請(qǐng)各局嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；

一、調(diào)整的項(xiàng)目范圍

按照省政府150號(hào)令的要求，此次涉及調(diào)整管理實(shí)施機(jī)關(guān)的地方稅務(wù)非行政許可審批項(xiàng)目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級(jí)人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。

二、調(diào)整時(shí)間

從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項(xiàng)目，由調(diào)整后的管理實(shí)施機(jī)關(guān)審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）受理機(jī)關(guān)。審批事項(xiàng)的受理機(jī)關(guān)由納稅人自行選擇主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或有審批權(quán)限的州（市）地稅局；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于地稅機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面作出《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3.要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部

補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請(qǐng)，但可以征求下級(jí)地稅機(jī)關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

（四）決定。行政審批決定應(yīng)由有審批權(quán)的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)書面作出，任何一個(gè)審批環(huán)節(jié)不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，遵循內(nèi)外卷分離的原則，對(duì)作為“內(nèi)卷”的各種審批表，審批機(jī)關(guān)按要求歸檔，不送達(dá)納稅人；對(duì)作為“外卷”的決定，審批機(jī)關(guān)按審批結(jié)果制作準(zhǔn)予或不予的審批決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。

（五）時(shí)限。按照省政府第150號(hào)令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。調(diào)整項(xiàng)目26個(gè)工作日的時(shí)限原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)分解：

1．主管地稅局受理申請(qǐng)的：基層管理分局（所）4個(gè)工作日，縣級(jí)地稅局6個(gè)工作日，州、市級(jí)地稅局16個(gè)工作日。

2．州市級(jí)地稅局受理申請(qǐng)的，需轉(zhuǎn)縣級(jí)地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個(gè)工作日。

附件：1.《稅務(wù)行政審批不予受理通知書》

2.《補(bǔ)正材料告知書》

3.《稅務(wù)行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第五篇：行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考2007-02-10 16:46:

42一、行政審批制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

行政審批制度在中國的廣泛運(yùn)用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有緊密聯(lián)系。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

1、現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的

正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細(xì)地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接管理。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。

2、現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)wto的有關(guān)規(guī)則。wto的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員國政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境。我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放

市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規(guī)則和中國政府的承諾，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革的問題。

3、現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。長期以來，我們一直實(shí)行的是”大政府，小社會(huì)”模式，政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督。

總之，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在呼喚審

批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進(jìn)程有別于其他政治體制改革，因?yàn)樗且豁?xiàng)自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于審批制度改革工作實(shí)施意見的通知，而在此之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結(jié)為特點(diǎn)的審批便民機(jī)構(gòu)，金華市更在1999年便將46個(gè)具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎(jiǎng)。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經(jīng)，安徽的學(xué)浙江，鄰近的河南、山東學(xué)安徽、再遠(yuǎn)的山西、河北又把河南、山東當(dāng)成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學(xué)習(xí)。各種經(jīng)驗(yàn)、做法被不斷的復(fù)制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結(jié)果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。

所謂“減”，就是審批項(xiàng)目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級(jí)政府的強(qiáng)勢推動(dòng)下，各個(gè)擁有審批權(quán)限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實(shí)有大量的項(xiàng)目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時(shí)，不禁心驚審批項(xiàng)目的如此之多！而且，從絕對(duì)量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項(xiàng)目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進(jìn)一步動(dòng)作，難度會(huì)顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機(jī)構(gòu)的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運(yùn)作模式、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分

離。長久以來，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實(shí)上降低了行政審批的嚴(yán)肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進(jìn)一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大。可以說，正是因?yàn)楸O(jiān)管力度的增大，才使審批項(xiàng)目的精減、時(shí)限的縮短成為可能。

所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動(dòng)，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡(luò)，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級(jí)普遍建立了集中審批機(jī)構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，則全面推行全程代理服務(wù)制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。這項(xiàng)改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，要注重市場規(guī)則的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，依法逐步推進(jìn)。

1、審批辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式要在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務(wù)大廳等名稱各異、職責(zé)雷同的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，并得到了群眾的好評(píng)，但不能認(rèn)為就是改革的終點(diǎn)和目標(biāo)。第一，進(jìn)入中心的部門有限，而沒有進(jìn)中心的部門把審批項(xiàng)目放進(jìn)來是不可能的；第二，從項(xiàng)目上看，目前不可能所有審批項(xiàng)目都進(jìn)中心，還有一部分項(xiàng)目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機(jī)制，但對(duì)未進(jìn)中心的審批項(xiàng)目沒有約束力；第三，進(jìn)了中心的部門，也沒有把所有的審批項(xiàng)目放入中心；第四，進(jìn)了中心的項(xiàng)目，有個(gè)授權(quán)到位不到位的問題，就算授權(quán)全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個(gè)問題。雖然歐美等國家也有類似的政務(wù)大廳，但其審批職能部門之少、審批內(nèi)容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對(duì)于審批辦事機(jī)構(gòu)來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運(yùn)作的方式方法上要與時(shí)俱

進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項(xiàng)目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項(xiàng)目的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。不少地方政府把審批制度改革的目標(biāo)定為：削減審批項(xiàng)目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。但是只減項(xiàng)目不減機(jī)構(gòu)，審批項(xiàng)目仍可能反彈，畢竟政府機(jī)構(gòu)的存在總可發(fā)揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項(xiàng)目，而要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與公共管理機(jī)制相結(jié)合，加快培育與完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。原有的審批項(xiàng)目可以由市場機(jī)制去調(diào)節(jié)的，就交給市場?？梢杂芍薪闄C(jī)構(gòu)解決的交給中介機(jī)構(gòu)，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會(huì)自律組織—社會(huì)和市場的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

3、行政審批不能僅限于政府內(nèi)部

監(jiān)督。目前進(jìn)入中心的審批項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了程序、資料、收費(fèi)、依據(jù)、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務(wù)”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進(jìn)入中心的項(xiàng)目自然不必說了，審批的隨意性大，領(lǐng)導(dǎo)的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時(shí)，對(duì)審批責(zé)任的追究不夠，對(duì)審批機(jī)構(gòu)、審批人的失誤或錯(cuò)誤過于寬容。

建立和完善行政審批程序，最重要的是應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)程序性的制度建設(shè)，包括建立情報(bào)公開制度、時(shí)效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報(bào)公開制度有著重要意義。只有對(duì)涉及審批的事項(xiàng)、條件、審批申請(qǐng)程序等都以適當(dāng)?shù)姆绞焦?，使行政相?duì)人能夠及時(shí)和全面了解相關(guān)的規(guī)定，才能有利于相對(duì)人對(duì)行政行為的理解、支持和監(jiān)督，并且也有利于提高公務(wù)人員的行業(yè)自律，防止腐敗和行政任意行為的產(chǎn)生。

其次，對(duì)于一些重大項(xiàng)目或涉及相對(duì)人重大利益的審批，應(yīng)設(shè)立聽證程序，允許當(dāng)事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結(jié)果公正、公平。行政主體的審批決定一經(jīng)做出，應(yīng)在法定的時(shí)間內(nèi)以法定的形式告知當(dāng)事人，并應(yīng)說明理由。這樣做不僅使當(dāng)事人能夠及時(shí)知曉結(jié)果和原由，又便于當(dāng)事人對(duì)行政審批的監(jiān)督。

4、行政審批制度改革不能總由地方推動(dòng)。目前，各地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的行政審批制度改革事實(shí)上已經(jīng)走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項(xiàng)改革沒有從源頭上抓起，已經(jīng)涉及到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等本級(jí)政府無法解決的深層次矛盾。但是對(duì)中央來說，某些審批項(xiàng)目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續(xù)保留，無法做出統(tǒng)一安排。而對(duì)地方來說，即使上級(jí)有了統(tǒng)一安排，也有一方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法清理、規(guī)范的過程。不過，隨著《行政許

可法》2004年7月1日起的實(shí)施，相信會(huì)對(duì)下一步審改工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它必將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使“審批”變成“服務(wù)”，提高行政效能，方便企業(yè)群眾。