第一篇：深化公共財(cái)政職能促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

[摘 要]我國是一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì)各項(xiàng)制度正處于一個(gè)初級(jí)階段，存在諸多弊端。社會(huì)保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財(cái)政和社會(huì)保障之間有著密切的關(guān)系。在現(xiàn)階段，社會(huì)保障已越來越成為公共財(cái)政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關(guān)系入手針對(duì)這些問題提出了一些積極的財(cái)政對(duì)策：加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的支持力度、加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高社會(huì)保障基金征繳率、強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)督管理等。社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)重要的舉措，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財(cái)政制度,促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政；社會(huì)保障；財(cái)政對(duì)策；社會(huì)保障資金 黨的十七大報(bào)告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，保障人民基本生活”、“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。這是我們黨第一次對(duì)社會(huì)保障體系作出如此系統(tǒng)、深刻的表述，體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，既是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的需要，也是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

一、公共財(cái)政與社會(huì)保障與的含義

公共財(cái)政就是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體來說，公共財(cái)政是政府依據(jù)政治權(quán)力在全社會(huì)進(jìn)行的以市場失靈為范圍，以執(zhí)行國家的社會(huì)管理者職能為市場提供公共服務(wù)為目的的一種政府分配行為。公共財(cái)政分配的基本特征是公共性和非市場盈利性，其收支活動(dòng)主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，而它的職能主要體現(xiàn)在保證公共支出、促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置等方面。

社會(huì)保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會(huì)保障基本上可以看作是：社會(huì)為防止由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護(hù)；提供醫(yī)療：為有子女的家庭提供補(bǔ)貼”。在我國社會(huì)保障界定為：“社會(huì)保障是社會(huì)(國家)通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助.以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱”。

二、公共財(cái)政與社會(huì)保障之間聯(lián)系

(一).公共財(cái)政和社會(huì)保障的共性

公共財(cái)政與社會(huì)保障之間的共同點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)保障和公共財(cái)政的主體都是國家；分配對(duì)象都主要是剩余產(chǎn)品；分配特征都包括強(qiáng)制性和無償性；兩者的作用目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)市場的缺陷。因此，社會(huì)保障的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。相應(yīng)地，公共財(cái)政理論也要求社會(huì)保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種有效的穩(wěn)定機(jī)制而存在，財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。

(二).公共財(cái)政和社會(huì)保障的區(qū)別

區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，就主體而言，政府是財(cái)政分配的唯一主體，而社會(huì)保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會(huì)性團(tuán)體；第二，社會(huì)保障的集中分配程度要低于財(cái)政分配，社會(huì)保障的分配是財(cái)政分配的一個(gè)組成部分；第三，財(cái)政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會(huì)保障(這里主要是指社會(huì)保險(xiǎn))的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

(三).公共財(cái)政和社會(huì)保障相互依存，不可分割

1、公共財(cái)政是社會(huì)保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數(shù)國家的社會(huì)保障資金主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐盟國家社會(huì)保障資金支出一般都占公共財(cái)政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會(huì)保障資金主要來自于財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財(cái)政預(yù)算撥款是社會(huì)保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財(cái)政社會(huì)保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長速度，占財(cái)政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會(huì)保障是公共財(cái)政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財(cái)政，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面。社會(huì)保障部門也表示，各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者通過對(duì)國外社會(huì)保障制度歷史發(fā)展的研究，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的逐步建立和健全，與國家財(cái)政政策的制定和實(shí)施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會(huì)保障是國家財(cái)政資金運(yùn)用和現(xiàn)代公共財(cái)政的一個(gè)重要方面。

3、社會(huì)保障基金的收支直接影響公共財(cái)政的分配。兩者的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支出兩個(gè)方面：從收入方面看，社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會(huì)保障稅(費(fèi))，那么這部分價(jià)值就會(huì)以利潤或所得稅的形式流入財(cái)政收入。同時(shí)，社會(huì)保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會(huì)保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會(huì)對(duì)財(cái)政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會(huì)保障資金籌集和支付方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等的確定與調(diào)整，都會(huì)影響到公共財(cái)政的支出。比如企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）前列支會(huì)減少財(cái)政的所得稅收入。社會(huì)保障資金收支數(shù)量會(huì)直接、間接地影響財(cái)政收支分配的狀況。社會(huì)保障多收了，財(cái)政勢必要少；社會(huì)保障支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加重。

三、促進(jìn)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

(一).提高財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力

社會(huì)保障資金的來源需要強(qiáng)大的國家公共財(cái)政支持，所以夯實(shí)社保資金的基礎(chǔ)就要通過擴(kuò)大財(cái)政收入來源，加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)等措施來增加國家財(cái)政收入。要提高財(cái)政收入占GDP的比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。提高“兩個(gè)比重”，一是要調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行“費(fèi)改稅”；四是擴(kuò)大國家預(yù)算范圍，將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。從根本上為社會(huì)保障資金提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。

(二).加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)的扶持

由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會(huì)保障責(zé)任確實(shí)有困難，國家有必要建立和完善對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于加大收入分配的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障

1、地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財(cái)政預(yù)算安排。此項(xiàng)資金由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見，由財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動(dòng)力市場建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償。就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動(dòng)保障和民政部門認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會(huì)保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各級(jí)政府制定。

3、完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋和動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步推行“新農(nóng)?！保⒘艘惑w化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此舉打破了戶籍界限，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。使養(yǎng)老保障制度不但覆蓋城鎮(zhèn)在職職工外，還涵蓋了靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(四).加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的征繳

規(guī)范社會(huì)保障費(fèi)的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財(cái)政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真解決繳費(fèi)基數(shù)的核定問題，按列入成本、費(fèi)用的全部工資核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進(jìn)行復(fù)核，取消地方自行制定的對(duì)某些高收入企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)清理欠費(fèi)，重點(diǎn)解決欠費(fèi)大戶的負(fù)費(fèi)問題，確保其不再發(fā)生新的欠費(fèi)。

(五).強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出

對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，是國家賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是健全財(cái)政職能，提高財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，建立健全各部門相互制約的機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門等部門要定期聯(lián)合開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項(xiàng)檢查工作。以確保社會(huì)保障基金安全、完整。納入財(cái)政專戶、實(shí)行兩條線管理體制，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以實(shí)行有稅務(wù)部門代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，認(rèn)真審核，及時(shí)、足額撥付，財(cái)政部門無權(quán)直接安排和使用社會(huì)保障基金。待條件成熟之時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)保障預(yù)算，以全面反映社會(huì)保障資金收支狀況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求。

各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和支出項(xiàng)目，或采用一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費(fèi)。同時(shí)，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步提高退休年齡，避免對(duì)養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

民生之依

——論發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件得到了很大的改善，小康社會(huì)已初步建成，但是由于物價(jià)走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學(xué)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和全面小康建設(shè)中的不和諧之音。發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)解決諸多民生難題是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計(jì)，是發(fā)展成果惠及全體人民的具體體現(xiàn)，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的重大舉措。加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，有其必要性。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，符合國際趨勢和事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前階段我國人均收入邁過3000美元大關(guān)，這個(gè)時(shí)期往往是一個(gè)國家開始經(jīng)濟(jì)高速增長的機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾多發(fā)的敏感期。在這個(gè)階段，諸多民生難題日益嚴(yán)重，澳大利亞、英國等一些國家建立了合理有效的社會(huì)保障制度，緩和、解決了諸多民生問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，邁入了發(fā)達(dá)國家的行列；而一些國家沒有及時(shí)建立、完善社會(huì)保障體系，社會(huì)矛盾逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)**，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)出現(xiàn)了大幅度倒退。國際經(jīng)驗(yàn)凸顯了我國加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。鄧小平同志指出社會(huì)主義的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到共同富裕。改革開放以來，我國生產(chǎn)力飛速發(fā)展，一部分人已經(jīng)先富了起來，然而貧富差距也越拉越大、社會(huì)公平問題日益凸顯。加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)、調(diào)節(jié)國民收入再分配，先富帶動(dòng)后富，把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過上更好生活的新期待，也是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)容，意義重大而深遠(yuǎn)。構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是以人為本的具體體現(xiàn)。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴(kuò)大是社會(huì)動(dòng)蕩的最大根源，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4的警戒線，影響了社會(huì)制度的公正和權(quán)威，甚至激化階層矛盾、造成社會(huì)對(duì)立與沖突動(dòng)蕩，社會(huì)不滿情緒、仇富心理滋生蔓延。發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠投資和出口，金融危機(jī)對(duì)我國出口影響日益明顯，投資過熱帶來的隱患也逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭已陷入疲軟，根本應(yīng)對(duì)之策是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資和出口的增長方式向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長方式轉(zhuǎn)變。目前我國“存錢防老”，“存錢防病”等現(xiàn)象非常普遍，人民有錢不敢花、不愿花，導(dǎo)致內(nèi)需不足、消費(fèi)增長停滯。只有加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，使人民“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，才能激發(fā)人民的消費(fèi)能力，讓人民大膽花錢、放心花錢、花錢沒有后顧之憂，從而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

呂祖善省長說發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是“功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要付出長期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導(dǎo)下，全社會(huì)群策群力，“民生之依”網(wǎng)絡(luò)能夠逐步構(gòu)建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第三篇：促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展全文

促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展全文

今天，中央政治局進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。安排這次學(xué)習(xí)，目的是面向“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，分析我國社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀，研究存在的問題，明確完善的思路，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題。

我們黨歷來高度重視民生改善和社會(huì)保障。早在1922年，黨的二大宣言中就提出了設(shè)立工廠保險(xiǎn)、保護(hù)失業(yè)工人等改良工人待遇的主張。瑞金時(shí)期頒布的《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》設(shè)專章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)問題。新中國成立伊始，政務(wù)院根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”的要求，于1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。改革開放后，我們把社會(huì)保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。

黨的十八大以來，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議多次研究審議改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案、深化醫(yī)療保障制度改革意見等，對(duì)我國社會(huì)保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。我們統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。我們整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，組建國家醫(yī)療保障局。我們推進(jìn)全民參保計(jì)劃，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹Ｎ覀兎e極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。

目前，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會(huì)保障體系仍存在不足，主要是：制度整合沒有完全到位，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢；部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群沒有納入社會(huì)保障，存在“漏?！?、“脫保”、“斷保”的情況；政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本保障“一枝獨(dú)大”，而市場主體和社會(huì)力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠；社會(huì)保障統(tǒng)籌層次有待提高，平衡地區(qū)收支矛盾壓力較大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間待遇差異不盡合理；社會(huì)保障公共服務(wù)能力同人民群眾的需求還存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些不足，我們必須高度重視并切實(shí)加以解決。

黨的十九屆五中全會(huì)為我國未來5年乃至15年的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，要求

推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。

第一，建設(shè)中國特色社會(huì)保障體系。世界各國發(fā)展水平、社會(huì)條件、文化特征不同，社會(huì)保障制度必然多種多樣。我們注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會(huì)保障有益經(jīng)驗(yàn)，但不是照抄照搬、簡單復(fù)制，而是立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會(huì)保障體系。我們堅(jiān)持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)；堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。我們要堅(jiān)持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，不斷前進(jìn)。

第二，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，要逐條逐項(xiàng)深入研究，納入規(guī)劃，抓好落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)

調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，分析社會(huì)保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預(yù)見性和主動(dòng)性，未雨綢繆采取應(yīng)對(duì)措施。要拓展國際視野，關(guān)注國外社會(huì)保障發(fā)展情況，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既避免像一些拉美國家那樣盲目進(jìn)行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國家那樣實(shí)行“泛福利化”導(dǎo)致社會(huì)活力不足。什么時(shí)候都不能忘記一個(gè)道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船。

第三，深化社會(huì)保障制度改革?，F(xiàn)在，我國社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會(huì)保障體系建設(shè)的硬骨頭，不斷推進(jìn)改革。要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，更好滿足人民群眾多樣化需求。要推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。要把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施。要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就

業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

2018年以來，我們實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度，僅去年一年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)就拿出了1768億元，撥付給中西部和老工業(yè)基地省份，有力緩解了社?；鹗罩У膮^(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾，確保了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，區(qū)域不平衡的問題還沒有從根本上解決，要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。這符合社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。

隨著人口老齡化加速發(fā)展特別是老年人慢性病患病率的提高，加上醫(yī)療技術(shù)發(fā)展，更多疾病從“無藥可醫(yī)”變?yōu)椤翱舍t(yī)可控”，醫(yī)保支出面臨著更大壓力。要堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提高醫(yī)保基金使用效能。

近年來，許多人口老齡化程度較高的發(fā)達(dá)國家和新興國家都推出了延遲法定退休年齡的改革計(jì)劃，但實(shí)施起來并不太順利。一些國家在這項(xiàng)改革上經(jīng)歷了波折。我們要合理把握改革方向、節(jié)奏、力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，最大程度凝聚全社會(huì)共識(shí)和合力，推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)平穩(wěn)落地。

第四，推進(jìn)社會(huì)保障法治化。要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(huì)保障資

金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

第五，加強(qiáng)社會(huì)保障精細(xì)化管理。要完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能。要適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)、就業(yè)快速變動(dòng)的趨勢，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。要完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對(duì)老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。

第六，發(fā)揮好社會(huì)保障在應(yīng)對(duì)疫情影響方面的積極作用。去年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，社會(huì)保障為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，我國“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)仍然很重。要發(fā)揮好社會(huì)保障在助力疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序中的作用。要根據(jù)形勢好轉(zhuǎn)變化，穩(wěn)妥退出減免社保繳費(fèi)等階段性紓困政策，并同其他政策退出平穩(wěn)銜接。要總結(jié)這次疫情防控的成功做法，完善我國社會(huì)保障針對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，既能抵御可以預(yù)見的生老病死等各種常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，又能應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，我強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，就是要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。我國社會(huì)保障體系建立之初，我們鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新、不斷探索?，F(xiàn)在，隨著我國社

會(huì)保障體系不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系建設(shè)要堅(jiān)持國家頂層設(shè)計(jì)，做到全國一盤棋。要增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的管理監(jiān)督。各地區(qū)務(wù)必樹立大局意識(shí)，嚴(yán)肅落實(shí)制度改革要求，不得違規(guī)出臺(tái)地方“小政策”?？梢栽试S一定時(shí)期內(nèi)存在區(qū)域間社會(huì)保障水平上的差異，但不能動(dòng)搖統(tǒng)一制度的目標(biāo)，不能自行其是、搞變通。各級(jí)黨委和政府要深化對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好黨中央決策部署和各項(xiàng)改革方案的貫徹落實(shí)，在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系上不斷取得新成效。

第四篇：立足民政職能 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展

立足民政職能 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展

近年來，各級(jí)民政部門按照職責(zé)分工，圍繞落實(shí) 《婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》、《兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》（簡稱“兩綱”），做了大量工作，取得了明顯成效。

一是加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障婦女兒童基本生活權(quán)益。在城市，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的困難婦女兒童納入城市低保。實(shí)行分類施保，對(duì)重病、重殘、孤老、雙下崗等特殊困難家庭的婦女兒童，適當(dāng)增加救助金額，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)救助實(shí)效。在農(nóng)村，不斷健全完善農(nóng)村低保、特困戶救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)卡、農(nóng)村五保等制度，基本解決了農(nóng)村困難群眾的基本生活問題。開展醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助，較好地緩解了困難婦女兒童的看病難、上學(xué)難、住房難等問題。省慈善總會(huì)自2004年以來連續(xù)三年開展了“慈心一日捐”活動(dòng)，募集善款13億多元，有計(jì)劃地組織開展了夕陽扶老、朝陽助學(xué)、情暖萬家、愛心助殘等十大慈善救助項(xiàng)目，受助困難群眾達(dá)120余萬人，得到了社會(huì)各界好評(píng)。

二是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提高婦女兒童社會(huì)福利水平。以推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化為主線，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，興辦各類社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。實(shí)施了“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，全省各級(jí)共投入資金18.5億元，建成“星光老年之家”項(xiàng)目2066個(gè)；實(shí)施“雙百工程”，建設(shè)改造100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和100個(gè)縣級(jí)綜合性老年服務(wù)中心；啟動(dòng)了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，已為380名0-18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒實(shí)施了手術(shù)矯治和康復(fù)。

三是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障婦女參與基層事務(wù)的決策與管理。在基層自治、民主選舉的框架內(nèi)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女參加民主選舉，努力提高婦女在村（居）民委員會(huì)中的比例，加大對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決選舉中出現(xiàn)的問題，切實(shí)維護(hù)婦女的民主權(quán)益，確保了選舉依法有序進(jìn)行。

四是不斷加強(qiáng)婚姻登記管理規(guī)范化，為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。認(rèn)真貫徹新修訂的《婚姻法》和《婚姻登記條例》，在全開展了婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、婚姻登記規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范了登記程序，提高了服務(wù)水平。開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，宣傳科普知識(shí)，引導(dǎo)新婚夫婦優(yōu)生優(yōu)育，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧家庭。

五是依法開展收養(yǎng)登記，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹實(shí)施《收養(yǎng)法》，省民政廳協(xié)調(diào)公安、司法等五個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格依法做好收養(yǎng)登記

和出證工作的通知》，明確了部門職責(zé)，建立了齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)民政部門設(shè)立了收養(yǎng)登記固定場所，配備了專職登記人員，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范收養(yǎng)登記程序，提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，較好地維護(hù)了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第五篇：公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能

【內(nèi)容摘要】

本文首先簡述了公共財(cái)政的主要職能，然后結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析了公共財(cái)政職能的發(fā)揮情況及存在的問題，探討了相應(yīng)的改革方向并提出了相關(guān)措施，希望對(duì)更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】

公共財(cái)政，職能

一、公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能，是指公共財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能，它是公共財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)范疇本質(zhì)的反映，具有客觀必然性，一般來講，在任何情況下組織收入都是財(cái)政最基本職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從財(cái)政宏觀調(diào)控的角度看，可以把公共財(cái)政職能概括為三個(gè)方面：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能[1]P.15。

我們知道，公共財(cái)政是指國家（或政府）為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能、提供公共產(chǎn)品以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政[1]P.8，是以滿足社會(huì)公共需要為主要支出內(nèi)容的財(cái)政分配模式。其職能的發(fā)揮也是通過收（稅收等）和支（購買公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等）實(shí)現(xiàn)的。

二、我國公共財(cái)政的職能的演變

我國公共財(cái)政的職能是隨著財(cái)政體制的變化而變化的。新中國成立以來我國財(cái)政體制經(jīng)歷了從高度集中到高度分權(quán)，再到中央集中與地方適度分權(quán)的演變過程。其變遷可以劃分為三個(gè)階段：“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段(1950～1979年)、“財(cái)政包干”階段(1980～1993年)、“分稅制”階段(1994年至今)

[2]P.17。

其中，改革開放前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段對(duì)應(yīng)了我國當(dāng)時(shí)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其財(cái)政的職能也是包干一切，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)代公共財(cái)政的作用范圍，不但提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更是直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，直接參與了商品的生產(chǎn)和分配的過程。由于財(cái)政的公共職能沒有得到充分的重視，財(cái)政的收入大多都投入了再生產(chǎn)，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政體制在產(chǎn)權(quán)邊界不清、激勵(lì)與約束缺乏的統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”形式下運(yùn)作，財(cái)力的可能與需要之間存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、資源配臵低效率，形成長期的財(cái)政壓力，導(dǎo)致了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的普遍欠缺。

改革開放后的行政性分權(quán)型“財(cái)政包干”體制階段下，各地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，在初期顯示出較好的激勵(lì)效果，但由于沒有真正觸及舊的體制框架和既得利益，其激勵(lì)效應(yīng)呈遞減趨勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也日益明顯，體制運(yùn)行成本不斷增加

[2]P.18

。這一時(shí)期的公共財(cái)政也沒有發(fā)揮好配臵資源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生的相 關(guān)職能，主要原因在于各地方政府條塊分割，追求本地區(qū)GDP，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了效率低下，對(duì)公共產(chǎn)品的投入不足等。

1994年開始的“分稅制”體制和1998年的公共財(cái)政體制屬于與國際慣例接軌的經(jīng)濟(jì)分權(quán)型財(cái)政體制，在很大程度上使原有體制弊端得以克服，減弱了地方與中央討價(jià)還價(jià)的動(dòng)機(jī)，確保制度環(huán)境的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)行為長期化；通過稅種劃分，使得中央和地方有了各自獨(dú)立的稅收體制，從而精力被轉(zhuǎn)移到各自的財(cái)源培育上，使經(jīng)濟(jì)效率大大提高；稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)，減少了中央對(duì)地方征收機(jī)構(gòu)的依賴程度，降低中央政府的監(jiān)督成本開支，減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”行為的發(fā)生；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，減少因制度尋租而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失

[2]P.18，緩解了地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大。由此，公共財(cái)政也走入了新的時(shí)代，其職能的發(fā)揮也越來越符合現(xiàn)代公共財(cái)政的要求。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)受到世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國際市場動(dòng)蕩的影響，與國內(nèi)深層次矛盾突顯形成疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，宏觀調(diào)控面臨的困難增多。我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不再是以前的高速增長模式，轉(zhuǎn)為中高速增長，進(jìn)入了新常態(tài)。其中，2015年三季度的增長為6.9%。如何發(fā)揮好公共財(cái)政的職能，配合貨幣政策，穩(wěn)定好經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，是急需研究的課題。

三、我國公共財(cái)政目前存在的主要問題

我國于1998年提出建立公共財(cái)政框架，2003年十六屆二中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”，十七大提出了“完善公共財(cái)政體 系”，十八大提出完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

可見，我國的公共財(cái)政制度是在不斷的深化改革中發(fā)展的，公共財(cái)政體制已具雛形，但還未完善。在公共服務(wù)均等化、收入再分配等方面存在著深層次的矛盾，影響了其職能的發(fā)揮。

1、各級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)不匹配，分稅制只是確定了中央政府和省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，其他各級(jí)政府間的責(zé)任、權(quán)限難以明確細(xì)化，地方政府可配臵的主體稅種缺乏，難以形成完整、穩(wěn)定的地方稅收體系，出現(xiàn)財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，越到基層財(cái)政運(yùn)行越艱難的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致基層政府的支出責(zé)任沒有足夠的財(cái)力予以保障[3]P.28。分稅制還導(dǎo)致了同級(jí)政府間的競爭，地方政府為維持本地經(jīng)濟(jì)繁榮，保證財(cái)政收入穩(wěn)定，努力擴(kuò)充自身控制的經(jīng)濟(jì)資源，熱衷于上大項(xiàng)目，特別是高稅產(chǎn)品和預(yù)期價(jià)高的產(chǎn)品，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，并采取稅收優(yōu)惠、地方保護(hù)等手段，吸引稅收資源流人和限制外地資源進(jìn)入本地市場，甚至保護(hù)、縱容造假和偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)重阻礙了要素自由流動(dòng)和市場化進(jìn)程[4]P.50。這些都導(dǎo)致了公共財(cái)政職能的難以有效發(fā)揮。

2、國有資本經(jīng)營預(yù)算未完全納入政府預(yù)算體系進(jìn)行管理，沒有建立統(tǒng)一的政府預(yù)算平臺(tái)。一些國有壟斷企業(yè)存在部門利益高于國家利益的傾向。因此，無法發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏 觀調(diào)控衍生手段的重要作用，不能支持并服務(wù)于公共財(cái)政的職能。

3、財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收人分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正用于民生的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財(cái)政支出用于滿足民生的需要是實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入再分配的重要途徑。

4、政府預(yù)算軟約束，透明度不高。增強(qiáng)財(cái)政透明度可以使經(jīng)濟(jì)中交易成本最小化，是預(yù)防腐敗和增強(qiáng)公共責(zé)任的前提條件。對(duì)政府預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，使體現(xiàn)政府職能的所有收支在政府預(yù)算體系中得到充分的體現(xiàn)，是發(fā)揮公共財(cái)政職能的基本要求。當(dāng)前政府的預(yù)算約束還是形式大于內(nèi)容。

5、地方債務(wù)問題也是公共財(cái)政面臨的困境，由于財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)基礎(chǔ)，地方政府承擔(dān)了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，這些職能是無法用預(yù)算內(nèi)收入承擔(dān)的，就產(chǎn)生了為地方財(cái)政行為融資的問題，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表反映出地方政府的金融行為已涉及到中國間接融資和直接融資的各個(gè)層面。這種財(cái)政金融體制安排的紊亂和錯(cuò)位是理解地方債務(wù)問題的關(guān)鍵[5]P.19。目前地方債務(wù)規(guī)模偏大，風(fēng)險(xiǎn)偏高，影響了公共財(cái)政職能發(fā)揮的空間。

四、如何充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能 2015年10月23日，李克強(qiáng)總理在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和重點(diǎn)工作做了報(bào)告。面對(duì)當(dāng)前的困難，李克強(qiáng)總理提了八個(gè)方面的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，其中涉及到創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、深化改革以提高政府服務(wù)水平，增加公共服務(wù)、保住基本民生、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這些都與我國公共財(cái)政的職能發(fā)揮有密切關(guān)系。

我們知道，公共財(cái)政主要有三大職能：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。下面，我就深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體系，充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能提出一些個(gè)人觀點(diǎn):

1、優(yōu)化分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政分權(quán)體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間、以及政府部門和非政府部門之間的配臵。

高效地配臵資源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)勞動(dòng)和各種生產(chǎn)要素的合理分配和有效使用。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場配臵起主導(dǎo)作用，但僅靠市場機(jī)制也有缺陷，許多社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)無法通過市場配臵來有效提供，需要國家運(yùn)用公共財(cái)政來配臵，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源優(yōu)化配臵的目標(biāo)。

政府債務(wù)也是財(cái)政政策的組成部分，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、配臵資源的手段之一，但是我國目前的債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，地方政府債務(wù)總量偏大。雖然，普遍認(rèn)為地方政府承擔(dān)了更繁重的公共支出責(zé)任，然而，這并不意味著地方財(cái)權(quán)與事權(quán)存在絕對(duì)意義上的錯(cuò)配。地方政府的支出責(zé)任固然較多，但也同時(shí)支配了大量的財(cái)力。近年 來，全國財(cái)政支出的80％以上是由地方完成的。從這個(gè)角度說．地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)是匹配的[5]P.2

2。問題在于，地方政府除了承擔(dān)公共支出責(zé)任，還特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等本來不屬于地方責(zé)任的事項(xiàng)感興趣。正是承擔(dān)了這些本不應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出不可能覆蓋這些項(xiàng)目，所以地方政府才會(huì)入不敷出，需要舉債。

地方政府積極舉債，實(shí)際上弱化了中央政府的財(cái)政政策效果，需要予以糾正，而目前分稅制改革的呼聲中，有一種要求是增加地方稅種、甚至賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。這對(duì)增加地方政府收入有一定幫助，但是對(duì)化解地方政府債務(wù)問題則是飲鴆止渴，甚至?xí)觿〉胤秸呐e債搞建設(shè)的沖動(dòng)。因此，深化稅制改革應(yīng)當(dāng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革相協(xié)調(diào)，改變地方官員唯GDP的考核體制，才能從根本上改變這一情況，真正發(fā)揮出財(cái)政的資源配臵功能。

2、發(fā)揮好公共財(cái)政的收入分配職能，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。主要體現(xiàn)在：為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；調(diào)節(jié)財(cái)稅；調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平（稅收、社會(huì)保障支出等）；調(diào)節(jié)地區(qū)之間的差距等方面。

公共財(cái)政的收入分配職能，是通過收支兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入這方面看，目前主要通過稅收來調(diào)節(jié)收入分配，稅制改革的重點(diǎn)是增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅這六大稅種 [6]P.7

。其中，“營改增”、資源稅等改革已經(jīng)開始試點(diǎn)或?qū)嵤?，而民眾普遍關(guān)注的房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革，則還在研究中。這兩個(gè)稅種和居民收入密切相關(guān)，也是最能發(fā)揮收入調(diào)節(jié)職能的。因此建議政府加快其改革，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

在支出方面，主要是完善預(yù)算管理制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，降低三公經(jīng)費(fèi)，提供足夠的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以滿足民生的需求。2015年1月1日開始實(shí)施的《預(yù)算法》及一系列相關(guān)配套文件標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了重要一步。對(duì)于加大預(yù)算統(tǒng)籌力度、保障民生支出有重大意義。

3、發(fā)揮好公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

公共財(cái)政履行其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能所要達(dá)到的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要有：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)是無法同時(shí)兼顧的。通常貨幣政策把物價(jià)穩(wěn)定作為目標(biāo)，因此財(cái)政政策的目標(biāo)就以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為要?jiǎng)?wù)了。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給和總需求的平衡。國家可以通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)，交替使用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求總量平衡。這樣通過制度性安排，發(fā)揮了財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器的作用”。

五、結(jié)語

公共財(cái)政的職能主要有三方面：資源配臵，收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其發(fā)揮依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。公共財(cái)政體制改革作為調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的重要手段直接或間接地影響到各級(jí)政府財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)、公共服務(wù)供給水平的高低、國家大政方針的貫徹、甚至社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。公共財(cái)政建設(shè)要以深化改革、強(qiáng)化管理，服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國家發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧。

【參考書目】

[1]梁朋，《公共財(cái)政學(xué)》第三版，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2012.08 [2]吳勝澤，《我國財(cái)政體制的變遷及效率研究文獻(xiàn)綜述》，經(jīng)濟(jì)研究參考，2012年第70期

[3]吳曉玲，李燈強(qiáng)，《我國財(cái)政改革進(jìn)程、現(xiàn)存問題及未來政策取向點(diǎn)》，地方財(cái)政研究，2008.12 [4]陳冬紅，《國家治理體系下的財(cái)政分權(quán)治理結(jié)構(gòu)》，南京社會(huì)科學(xué)，2015.01

[5]傅勇，《財(cái)政一金融關(guān)聯(lián)與地方債務(wù)縮脹：基于金融調(diào)控的視角》，金融評(píng)論，2012.04 [6]編輯部，《財(cái)稅改革正當(dāng)時(shí)——十八屆三中全會(huì)以來深化財(cái)稅體制改革回顧》，財(cái)政監(jiān)督，2015.8