第一篇：力爭(zhēng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階

力爭(zhēng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階

邵漢生

2010年第4期 ——社會(huì)建設(shè)

不斷提高社會(huì)保障程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

一、我省社會(huì)保障工作主要成效

2009年，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，我省擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高待遇水平壓力大，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)很重。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我省社會(huì)保障工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委、省政府部署，克服困難，取得了明顯成效。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2009年底，我省養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)保、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3015萬(wàn)人次，比上年底增加306萬(wàn)人次；征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)419億元，完成年計(jì)劃（348億元）的120%，同比增長(zhǎng)17%。

（二）待遇水平進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，我省從2009年1月1日起提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平增加110元，惠及全省238萬(wàn)企業(yè)退休人員。在社?；鹗罩笨诩哟蟮那闆r下，確保了退休人員基本養(yǎng)老金包括提標(biāo)部分的發(fā)放。

（三）在穩(wěn)定就業(yè)中發(fā)揮了特殊作用。實(shí)施了 “五緩四減三補(bǔ)貼”政策，即階段性緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，下調(diào)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，對(duì)困難企業(yè)給予培訓(xùn)、社保、崗位三項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過在崗培訓(xùn)、輪班作業(yè)、協(xié)商薪酬等方式穩(wěn)定崗位。省政府批復(fù)了襄樊、宜昌、黃石、荊州等29個(gè)市及縣的實(shí)施方案，大部分市與縣下調(diào)失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率0.5至1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率0.2至0.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五緩”緩收社保費(fèi)3.35億元，“四減”減收社保費(fèi)9.48億元，“三補(bǔ)貼”支付4.27億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)17.1億元，為穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了特殊作用。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。我們報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《湖北省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》，報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《省直文化事業(yè)轉(zhuǎn)制單位及其職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的意見》，在進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面作出了積極探索。為解決歷史遺留問題，還研究制定了農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”職工和辭退民辦教師參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，并督促落實(shí)。目前，農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”已參保9萬(wàn)人，隨州、宜昌、襄樊、黃岡的26個(gè)縣市已全部納入；近3萬(wàn)名辭退民辦教師，按照自愿原則已參保2.9萬(wàn)人。

（五）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)展加快。一是開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年，國(guó)家部署在10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全省有33個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)，國(guó)家批復(fù)赤壁、石首、黃陂、宜都、南漳、團(tuán)風(fēng)、西塞山、安陸、梁子湖、來(lái)鳳、竹溪、鐘祥、曾都13個(gè)縣（市、區(qū)）為首批試點(diǎn)，涉及農(nóng)村人口500萬(wàn)人，13個(gè)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)工作全部啟動(dòng)。二是將村主職干部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們會(huì)同組織部門探索采取省財(cái)政補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式，解決村主職干部的養(yǎng)老保障問題，村副職干部由各地比照這一辦法落實(shí)。目前，35317名村主職干部（村支書、村主任）已全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這項(xiàng)工作對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮了積極作用，在全國(guó)是個(gè)創(chuàng)新，得到了中組部、人社部的充分肯定。三是著力解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障。報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見》，明確了建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對(duì)象范圍、繳費(fèi)辦法、資金籌措、保障模式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、政策銜接等，按照“區(qū)別對(duì)待、分類處理、自愿選擇、多方籌資、先保后征”的原則，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。

（六）醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》兩個(gè)文件，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的覆蓋范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、門診統(tǒng)籌等方面，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)政策吸引力。截至2009年底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增389.5萬(wàn)人，53個(gè)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)、57個(gè)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，39個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開展了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，各統(tǒng)籌地區(qū)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額均達(dá)到了當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金近25億元，在解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題的同時(shí)，將其他困難國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)退休人員納入了醫(yī)保范圍。

（七）社?；鸨O(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保障的投入進(jìn)一步加大，僅中央財(cái)政對(duì)我省的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付就達(dá)到145億元，全年五項(xiàng)社?；鹗罩Э傄?guī)模突破855億元。為加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全，我們堅(jiān)持收支兩條線管理，落實(shí)預(yù)決算制度，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系，建立內(nèi)審稽核制度，在社保費(fèi)的核定、征收、發(fā)放、管理等四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，主動(dòng)接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督。從掌握的情況看，全省社?；疬\(yùn)行情況良好，確保了基金安全完整。

二、力爭(zhēng)2010年社會(huì)保障工作有更大發(fā)展

2010年是戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)影響的關(guān)鍵年，是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的收尾年，是為“十二五”發(fā)展做好開局準(zhǔn)備的基礎(chǔ)年。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平”。我們將牢牢把握 “廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”12字方針，在加快健全社會(huì)保障制度體系、加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌、提高社會(huì)保障水平、推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)四個(gè)方面下功夫，朝著黨的十七大提出的“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)不懈努力。重點(diǎn)是做好以下工作：

一是繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。做好2010年度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，啟動(dòng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)施省直文化體制改革單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。貫徹國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件，研究困難集體企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)老年居民、家屬工等特殊群體的養(yǎng)老保障辦法。

二是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。今年要繼續(xù)高位推進(jìn)擴(kuò)面工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%；指導(dǎo)各地細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)省出臺(tái)的完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、門診統(tǒng)籌、基金管理等配套文件；研究提出結(jié)算管理、異地就醫(yī)、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移等辦法，方便參保人員看病。

三是全力開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展新農(nóng)保試點(diǎn)，及時(shí)研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究與老農(nóng)保、村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策銜接。

四是繼續(xù)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減”政策。進(jìn)一步落實(shí) “五緩四減三補(bǔ)貼”等援企穩(wěn)崗政策，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

五是加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)直接服務(wù)人民群眾，服務(wù)對(duì)象在基層，工作基礎(chǔ)在基層。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)行一站式服務(wù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，方便群眾就近登記參保和享受待遇；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)，方便用人單位和參保人員。■

（作者系湖北省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

第二篇：“八確?！绷?zhēng)工作再上臺(tái)階（最終版）

水務(wù)局“八確保”力爭(zhēng)工作再上臺(tái)階 ——黃龍縣水務(wù)局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹縣第十二屆黨代會(huì)精神 2月1日上午，縣水務(wù)局在三樓會(huì)議室召開了全體干部職工會(huì)議。局長(zhǎng)李德勝同志組織學(xué)習(xí)了《黃龍縣第十二屆黨代會(huì)》會(huì)議精神和縣委書記劉亞寧同志重要講話精神。會(huì)議期間，局長(zhǎng)李德勝指出2012年是實(shí)施十二五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，全體干部職工要圍繞“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水務(wù)行業(yè)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆全會(huì)精神與黃龍縣第十二次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實(shí)踐，迅速掀起水務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)熱潮。并要求我局必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央1號(hào)文件精神，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，以“重建設(shè)、強(qiáng)管理、促改革、抓創(chuàng)新”為主線，搶抓機(jī)遇，實(shí)施六大工程，抓好六項(xiàng)工作，爭(zhēng)取“八個(gè)確?！?，為黃龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。

一是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，舉全局之力抓好2012年水利工程建設(shè)，重點(diǎn)做好鞏固退耕還林基本口糧田工程、小型農(nóng)田水利工程、長(zhǎng)石頭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、縣城供水管網(wǎng)改造工程、中小河流治理石堡川重點(diǎn)段防洪工程、職工保障性住房工程等六大工程，確保工程按時(shí)、安全、順利實(shí)施。二是全力抓好第二水源項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，確保完成地勘、可研等前期工作。三是認(rèn)真抓好防汛抗旱工作，強(qiáng)化防汛安全責(zé)任制，針對(duì)可能出現(xiàn)的洪旱災(zāi)害，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，及時(shí)消除各類安全隱患，確保最大程度地減輕災(zāi)害損失。四是努力做好大鯢養(yǎng)

殖推廣工作，通過典型農(nóng)戶示范帶動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，全力搞好水產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值，確保大鯢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是繼續(xù)抓好水利普查工作，嚴(yán)格按照水利普查工作方案開展工作，確保按期完成普查任務(wù)和普查工作質(zhì)量；六是切實(shí)抓好水行政執(zhí)法工作，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為堅(jiān)決予以查處，樹立水行政執(zhí)法的權(quán)威，做到文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，確保水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。七是著力抓好班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，通過強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。八是完成縣委、縣政府交辦的其它工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

黃龍縣水務(wù)局

2012年2月7日

第三篇：發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

民生之依

——論發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的必要性

改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，人民物質(zhì)生活條件得到了很大的改善，小康社會(huì)已初步建成，但是由于物價(jià)走高、收入分配失衡等原因，住房難、看病難、入學(xué)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、等諸多“民生之艱”難題依然廣泛存在，影響著人民的幸福感，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和全面小康建設(shè)中的不和諧之音。發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)解決諸多民生難題是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的根本大計(jì)，是發(fā)展成果惠及全體人民的具體體現(xiàn)，是政府高舉鄧小平理論旗幟、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的重大舉措。加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，有其必要性。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，符合國(guó)際趨勢(shì)和事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前階段我國(guó)人均收入邁過3000美元大關(guān)，這個(gè)時(shí)期往往是一個(gè)國(guó)家開始經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾多發(fā)的敏感期。在這個(gè)階段，諸多民生難題日益嚴(yán)重，澳大利亞、英國(guó)等一些國(guó)家建立了合理有效的社會(huì)保障制度，緩和、解決了諸多民生問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，邁入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列；而一些國(guó)家沒有及時(shí)建立、完善社會(huì)保障體系，社會(huì)矛盾逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)**，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)出現(xiàn)了大幅度倒退。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)凸顯了我國(guó)加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。鄧小平同志指出社會(huì)主義的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力，最終達(dá)到共同富裕。改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，一部分人已經(jīng)先富了起來(lái)，然而貧富差距也越拉越大、社會(huì)公平問題日益凸顯。加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)、調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，先富帶動(dòng)后富，把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是人民群眾過上更好生活的新期待，也是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)容，意義重大而深遠(yuǎn)。構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是以人為本的具體體現(xiàn)。古人云：“不患寡而患不均”，貧富差距的不合理擴(kuò)大是社會(huì)動(dòng)蕩的最大根源，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4的警戒線，影響了社會(huì)制度的公正和權(quán)威，甚至激化階層矛盾、造成社會(huì)對(duì)立與沖突動(dòng)蕩，社會(huì)不滿情緒、仇富心理滋生蔓延。發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，加快社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小貧富差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

構(gòu)建“民生之依”網(wǎng)絡(luò)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠投資和出口，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口影響日益明顯，投資過熱帶來(lái)的隱患也逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭已陷入疲軟，根本應(yīng)對(duì)之策是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資和出口的增長(zhǎng)方式向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)“存錢防老”，“存錢防病”等現(xiàn)象非常普遍，人民有錢不敢花、不愿花，導(dǎo)致內(nèi)需不足、消費(fèi)增長(zhǎng)停滯。只有加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，使人民“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，才能激發(fā)人民的消費(fèi)能力，讓人民大膽花錢、放心花錢、花錢沒有后顧之憂，從而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

呂祖善省長(zhǎng)說(shuō)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)是“功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需要付出長(zhǎng)期而艱辛的努力”。但我們有理由相信，在政府的主導(dǎo)下，全社會(huì)群策群力，“民生之依”網(wǎng)絡(luò)能夠逐步構(gòu)建，“民生之艱”難題能夠逐步解決。

第四篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺(tái)階

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺(tái)階

黨的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)揮作用，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，糧食產(chǎn)量“十一連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”……“十二五”以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就?！拜x煌十二五”系列報(bào)告會(huì)第四場(chǎng)報(bào)告10月10日在京舉行，本報(bào)記者采訪了報(bào)告人、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

在糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

問：“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)達(dá)到了怎樣的規(guī)模？

答：對(duì)于一個(gè)13多億人口的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。“十二五”以來(lái)，我們始終把千方百計(jì)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個(gè)千億斤新臺(tái)階。2011年以來(lái)糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越11000億斤和12000億斤兩個(gè)關(guān)口，這是新中國(guó)成立以來(lái)沒有過的。2014年達(dá)到12142億斤，今年預(yù)計(jì)超過12000億斤，將連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，表明我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩(wěn)11000億斤的新臺(tái)階。特別值得一提的是，自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)11年增產(chǎn)，既增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。我們用不到世界9%的耕地產(chǎn)出世界25%的糧食，養(yǎng)活世界近20%的人口，并且實(shí)現(xiàn)由糧食援助接受國(guó)向糧食援助捐贈(zèng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)世界糧食安全做出世人稱嘆的重大貢獻(xiàn)。在糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。2014年，我國(guó)產(chǎn)出616萬(wàn)噸棉花、3517萬(wàn)噸油料、1332萬(wàn)噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬(wàn)噸肉類、2894萬(wàn)噸禽蛋、3725萬(wàn)噸牛奶和6450萬(wàn)噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。人均占有肉類130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水產(chǎn)品94斤，均超過世界平均水平。

問：農(nóng)民的錢袋子越來(lái)越鼓了，消費(fèi)水平也高了，農(nóng)民收入和消費(fèi)達(dá)到了怎樣的水平？

答：黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番?？倳浿v：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！笆濉逼陂g，我們始終把千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2014年我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以來(lái)年均增長(zhǎng)10.1%，目前增幅已連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速，連續(xù)11年保持較快增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)5年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年農(nóng)民人均純收入有望突破萬(wàn)元大關(guān)，增速將繼續(xù)保持兩個(gè)高于的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出近7000元，比2010年增長(zhǎng)近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費(fèi)支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)。農(nóng)民住房、生活條件大為改善，消費(fèi)層次明顯升級(jí)，億萬(wàn)農(nóng)民更多同步分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國(guó)貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬(wàn)人，5000多萬(wàn)人摘掉了“窮帽子”，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，中國(guó)反貧困成就已成為世界的典范。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)邁開了大步

問：農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，請(qǐng)您談一下我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況怎么樣？

答：“十二五”以來(lái)，我們按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點(diǎn)，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在5個(gè)數(shù)字上。一是農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國(guó)一半以上的農(nóng)田可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通。到2014年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)的創(chuàng)建，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，實(shí)現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3.1萬(wàn)家，在線銷售額突破1000億元。三是農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代。超級(jí)稻、大恒肉雞、中國(guó)對(duì)蝦“黃海系列”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種加快轉(zhuǎn)化運(yùn)用。四是主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來(lái)以人畜力為主轉(zhuǎn)入到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”正在成為歷史。2014年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.8億千瓦，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率均超過75%。五是主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，我國(guó)已經(jīng)從賣原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了賣制成品的新階段。2014年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1。

問：現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越好、服務(wù)越來(lái)越多，“十二五”期間我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得哪些重大進(jìn)展？

答：總書記多次指出，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭?！笆濉币詠?lái)，各地各部門按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越整潔，以垃圾、污水治理為重點(diǎn)，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。農(nóng)村飲水更安全了，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，累計(jì)改造農(nóng)村危房近1300萬(wàn)戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施，全國(guó)出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2014年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2010年增長(zhǎng)近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過180萬(wàn)家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)增收，成為農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。農(nóng)村社會(huì)管理扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村文明向上的社會(huì)氛圍正在加快形成。

農(nóng)村改革不斷深化，“三農(nóng)”發(fā)展積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)

問：“十二五”期間，特別是十八大以來(lái)，我們?cè)谏罨r(nóng)村改革方面取得了哪些進(jìn)展和成效？

答：“十二五”以來(lái)，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)村土地制度改革為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰。為了把“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的要求落到實(shí)處，我們開展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，目前已有12個(gè)省開展整省推進(jìn)試點(diǎn)，有2160個(gè)縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)。截至今年6月底，全國(guó)已完成實(shí)測(cè)承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正活起來(lái)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2014年年底，全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。截至今年6月，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬(wàn)家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務(wù)的規(guī)模化帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；档土松a(chǎn)成本、增加了經(jīng)營(yíng)收益。

三是新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。已經(jīng)有越來(lái)越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺(tái)，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正在給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機(jī)和活力。

問：“十二五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌成就，主要得益于哪些經(jīng)驗(yàn)？

答：這些經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動(dòng)搖。新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)出臺(tái)了12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和重要指引?！笆濉币詠?lái)，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)加大支持保護(hù)力度，決不能形勢(shì)好了改政策、糧食多了減投入。

二是始終注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”期間，堅(jiān)持實(shí)行小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)實(shí)施新疆棉花、東北四省區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。繼續(xù)實(shí)施糧油和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)補(bǔ)助、退耕還林還草等一系列補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，使重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)產(chǎn)糧和保護(hù)資源生態(tài)不吃虧、有動(dòng)力、可持續(xù)。目前，農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，農(nóng)民日子好，最根本的是黨的“三農(nóng)”政策好，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，這是新時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。

三是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。“十二五”以來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，中央更加注重通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。中央先后出臺(tái)了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案、農(nóng)村土地征收集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市宅基地制度改革試點(diǎn)、國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見等文件，國(guó)務(wù)院印發(fā)了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等文件，正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，這一系列文件都是對(duì)全面深化農(nóng)村改革做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。按照中央要求，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面改革扎實(shí)有效推進(jìn)，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶。

第五篇：2010人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2010人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

人力資源和社會(huì)保障部

2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)持把“民生為本、人才優(yōu)先”作為工作主線，積極做好就業(yè)工作，加快完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、勞動(dòng)就業(yè)

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1168萬(wàn)人，有547萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)165萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為908萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。全年全國(guó)共幫助8.5萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。

圖1近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

單位：萬(wàn)人 圖2近五年城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)

單位：萬(wàn)人

圖3近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率

位：萬(wàn)人，%

單

2010全國(guó)農(nóng)民工總量為

24223萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15335萬(wàn)人。

年末持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共23.17萬(wàn)人，持臺(tái)港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺(tái)港澳人員共8.98萬(wàn)人。

人力資源市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一行政許可、做好招聘活動(dòng)監(jiān)管、統(tǒng)一換發(fā)許可證等工作提出了明確指導(dǎo)意見。在全國(guó)范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共檢查職介機(jī)構(gòu)和用人單位近12萬(wàn)戶次，查處違法案件1.3萬(wàn)件，其中取締非法職業(yè)中介活動(dòng)4100多起。人力資源服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

二、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)率為16.8%?；鹬С龊嫌?jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)率為20.5%。

圖4近五年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)

單位：萬(wàn)人

圖5近五年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況

單位：億元

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬(wàn)人，比上年末增加2157萬(wàn)人。其中，參保職工19402萬(wàn)人，參保離退休人員6305萬(wàn)人，分別比上年末增加1659萬(wàn)人和498萬(wàn)人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3284萬(wàn)人，比上年末增加637萬(wàn)人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23634萬(wàn)人，比上年末增加2607萬(wàn)人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的76.2%，比上年末提高1個(gè)百分點(diǎn)。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入13420億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，其中征繳收入11110億元，比上年增長(zhǎng)16.5%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1954億元。全年基金總支出10555億元，比上年增長(zhǎng)18.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存15365億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金2039億元。全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

年末全國(guó)有3.71萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1335萬(wàn)人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2809億元。

年末全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年末全國(guó)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10277萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)2863萬(wàn)人。全年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入453億元，其中個(gè)人繳費(fèi)225億元，基金支出200億元，基金累計(jì)結(jié)存423億元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為43263萬(wàn)人，比上年末增加3116萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)23735萬(wàn)人，比上年末增加1797萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為19528萬(wàn)人，比上年末增加1319萬(wàn)人。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工17791萬(wàn)人，參保退休人員5944萬(wàn)人，分別比上年末增加1382萬(wàn)人和417萬(wàn)人。年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4583萬(wàn)人，比上年末增加249萬(wàn)人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入4309億元，支出3538億元，分別比上年增長(zhǎng)17.3%和26.5%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存3313億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存306億元），個(gè)人賬戶積累1734億元。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為13376萬(wàn)人，比上年末增加660萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬(wàn)人，比上年末增加347萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為209萬(wàn)人，比上年末減少26萬(wàn)人。全年共為59萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。

全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入650億元，比上年增長(zhǎng)12.0%，支出423億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1750億元。

（四）工傷保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為16161萬(wàn)人，比上年末增加1265萬(wàn)人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為6300萬(wàn)人，比上年末增加713萬(wàn)人。全年認(rèn)定（視同）工傷114.1萬(wàn)人，比上年增加18.8萬(wàn)人；全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為41.9萬(wàn)人，比上年增加2.5萬(wàn)人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為147萬(wàn)人，比上年增加18萬(wàn)人。

全年工傷保險(xiǎn)基金收入285億元，支出192億元，分別比上年增長(zhǎng)18.7%和23.6%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存479億元，儲(chǔ)備金結(jié)存82億元。

（五）生育保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為12336萬(wàn)人，比上年末增加1460萬(wàn)人。全年共有211萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加37萬(wàn)人次。

全年生育保險(xiǎn)基金收入160億元，支出110億元，分別比上年增長(zhǎng)20.5%和24.5%。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存261億元。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督 基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。頒布了修訂的《企業(yè)年金基金管理辦法》（人社部第11號(hào)令），對(duì)企業(yè)年金集合計(jì)劃作了原則規(guī)定。托管機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)年金基金已達(dá)2809億元，其中，由投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作的基金為2452億元，投資組合數(shù)1504個(gè)。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)

全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

年末，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家累計(jì)評(píng)選出16.2萬(wàn)人，其中高技能人才786人，全年選拔3972人。累計(jì)選拔有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選4113人。從1978年到2010年底，各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)63.22萬(wàn)人。全年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為13.48萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)24.5%。

年末，全國(guó)共建成各級(jí)各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園150余家，其中人力資源社會(huì)保障部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園38家，入園企業(yè)超過8000家。博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到2158個(gè)，博士后科研流動(dòng)站總數(shù)達(dá)到2146個(gè)。全年招收博士后研究人員1.06萬(wàn)人。全年全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬(wàn)人次，舉辦95期高級(jí)研修班，培訓(xùn)6000多名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)345名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)1100名專業(yè)技術(shù)人才?！?53”工程圓滿結(jié)束。6年來(lái)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理五大領(lǐng)域，共培訓(xùn)300萬(wàn)名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。

全年全國(guó)共有547.4萬(wàn)人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有175.3萬(wàn)人。年末，全國(guó)共有2046.6萬(wàn)人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國(guó)共有技工學(xué)校2998所，在校學(xué)生421萬(wàn)人。全年技工學(xué)校面向社會(huì)開展培訓(xùn)468萬(wàn)人次。年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3192所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)所。全年共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)1820萬(wàn)人次。其中，企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)318萬(wàn)人次，困難企業(yè)職工培訓(xùn)128萬(wàn)人次，農(nóng)村“兩后生”勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)126萬(wàn)人次，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)704萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能培訓(xùn)384萬(wàn)人次，登記求職高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)40萬(wàn)人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)119萬(wàn)人次。

年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9803個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員21萬(wàn)人。全年共有1658萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長(zhǎng)11.1%；1393萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有38.8萬(wàn)人。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理進(jìn)一步規(guī)范。

圓滿完成2010年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國(guó)共錄用公務(wù)員18萬(wàn)余人。政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作有序開展，全年共表彰先進(jìn)集體1721個(gè)、先進(jìn)個(gè)人5763名，追授20名個(gè)人部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到90%。崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)率為80%以上，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部啟動(dòng)崗位設(shè)置工作。進(jìn)一步推行公開招聘制度，召開了全國(guó)事業(yè)單位公開招聘工作座談會(huì)，會(huì)同中組部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)順利落實(shí)。全年安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部3.9萬(wàn)名，安置到黨政機(jī)關(guān)和參公單位的占計(jì)劃分配總數(shù)的80.2％，事業(yè)單位的占18.3％，國(guó)有企業(yè)的占1.5％；9000余名師團(tuán)職干部得到重點(diǎn)安置，1600余名功臣模范以及長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部得到照顧安置。

五、工資分配

2010年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為37147元，與2009年的32736元相比，增加了4411元，同比增長(zhǎng)13.5％，增幅提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為20759元，與2009年的18199元相比，增加了2560元，同比增長(zhǎng)14.1％，增幅提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資低于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，但增長(zhǎng)速度高于非私營(yíng)單位0.6個(gè)百分點(diǎn)。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資2009年基本兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資抓緊實(shí)施，部分省份基本兌現(xiàn)，其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)。

六、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)

全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。年末，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97.5％。

年末，經(jīng)各地人力資源社會(huì)保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同92.1萬(wàn)份，覆蓋職工1.14億人。

全年各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件128.7萬(wàn)件。結(jié)案126.4萬(wàn)件，其中通過調(diào)解方式結(jié)案87.9萬(wàn)件，占69.6%。仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議60.3萬(wàn)件,結(jié)案率為93%；調(diào)解組織受理（含仲裁機(jī)構(gòu)案外調(diào)解）68.5萬(wàn)件，結(jié)案率為92%。

各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議60.1萬(wàn)件，比上年減少12.2%，涉及勞動(dòng)者81.5萬(wàn)人，比上年減少19.8%。其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議0.9萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者21.2萬(wàn)人。當(dāng)期共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件63.4萬(wàn)件，比上年減少8.1%。

此外，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)還處理人事爭(zhēng)議0.2萬(wàn)件。年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.3萬(wàn)人。

在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，全年共主動(dòng)檢查用人單位173.1萬(wàn)戶，對(duì)177.2萬(wàn)戶用人單位進(jìn)行了書面審查，查處各類勞動(dòng)保障違法案件38.4萬(wàn)件，較上年下降12.6%。其中，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件33.6萬(wàn)件，較上年下降9.7%。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位與937.8萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，責(zé)令用人單位為502.1萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇99.5億元，督促8.8萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，督促13.9萬(wàn)戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)48.2億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)4988戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.5億元。

七、人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)

人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，自2011年7月1日起施行。這是我國(guó)第一部社會(huì)保障制度的綜合性法律，對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

行政法規(guī)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2010年12月20日，溫家寶總理簽署第586號(hào)國(guó)務(wù)院令，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了工傷保險(xiǎn)制度。相關(guān)法規(guī)草案起草論證工作取得積極進(jìn)展。一系列部門規(guī)章公布實(shí)施，包括：《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》、《人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》、《工傷認(rèn)定辦法（修訂）》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（修訂）》、《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》等。

八、基礎(chǔ)建設(shè)

繼續(xù)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過實(shí)施“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，有效推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。2010年，首次在中西部23個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)162個(gè)縣（市、區(qū)，兵團(tuán)為師）開展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（所），改善服務(wù)設(shè)施條件，提升基層公共服務(wù)能力。

金保工程一期建設(shè)基本完成。年末，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，有90%的地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到92.5%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。150多個(gè)地區(qū)發(fā)放了符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)1.03億人，272個(gè)地級(jí)以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會(huì)保障部上傳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到2.18億人。

注：

1.本公報(bào)中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

2.本公報(bào)中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報(bào)數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國(guó)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

3.農(nóng)民工和年平均工資有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。4.本公報(bào)中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況；增量及增長(zhǎng)率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計(jì)算。