第一篇：3充分發(fā)揮公共財政職能促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

充分發(fā)揮公共財政職能促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

胡偉林

黨的十七大提出，要“增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。這是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是今后一個時期財政支持經(jīng)濟發(fā)展的基本指導思想。在建設(shè)型財政時期，財政部門講“快”多一些，支持的重點是見效快、對財政貢獻大的行業(yè)和部門，但對環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面關(guān)注不夠，對區(qū)域發(fā)展差距的調(diào)控也偏弱。在市場經(jīng)濟和公共財政這一新的歷史背景下，必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮財政職能作用，靈活運用財政政策工具，不斷深化財政體制改革，切實推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效緩解資源、環(huán)境壓力，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力實現(xiàn)又好又快的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

一、大力支持 “兩型社會”建設(shè)，重點推動節(jié)能減排

建立長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，是黨中央國務(wù)院的重大決策，更是我省加快發(fā)展的重大歷史機遇。各級財政要積極參與改革進程，努力推動改革實踐，充分發(fā)揮試驗區(qū)的先導作用。當前，要抓緊研究制定促進“兩型社會”建設(shè)的財稅政策措施。比如，要結(jié)合國家投資政策，研究優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)的措施，確定長株潭地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點和順序；要從財政政策和資金方面研究建立激勵約束機制，引導長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；要從研究國土、環(huán)保、節(jié)能減排政策入手，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的落實；要探索建立區(qū)域間的互動機制，同步推動其他地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。大力推動節(jié)能減排，是長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的重要組成部分，也是財政部門責無旁貸的工作任務(wù)。當前，要重點推進幾個方面的工作。一是城鎮(zhèn)污水處理。全省目前只有21座污水處理廠，污水處理率僅為21%，遠遠低于全國平均40%的水平。未來三年，全省將投資建設(shè)113座污水處理廠。各級財政要認真做好項目前期工作，落實好項目規(guī)劃和建設(shè)資金，確保盡快動工，順利完成。二是湘江流域綜合治理。湘江由南向北縱跨八市，流域面積占全省面積的40.3%，人口近4000萬，占全省的59.1%，流域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值占全省的81.4%，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。各級財政部門要按照省政府《關(guān)于湘江流域水污染綜合整治實施方案》的要求，切實強化資金投入和監(jiān)管責任，確保湘江流域綜合治理工作達到預期成效。三是全省造紙企業(yè)的污染整治。要像去年開展的洞庭湖治污行動一樣，不斷強化工作措施，扎扎實實抓好每一項工作，確保全省500家造紙企業(yè)的治理工作取得成功。四是淘汰落后產(chǎn)能。要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，認真落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，研究和完善關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施；支持推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程；加快資源價格改革步伐，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制，實行“污染者付費”制度，促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)。

二、切實加強主體功能區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

大力加強主體功能區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院提出的明確要求。所謂主體功能區(qū)建設(shè)，就是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價體系，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。推進形成主體功能區(qū)，就是要引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境的空間均衡，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

在這方面，國外有不少成功的經(jīng)驗。比如斯圖加特市是德國汽車工業(yè)的搖籃，“奔馳”、“保時捷”等世界名車的總部都在這里，但其3000多平方公里的區(qū)域僅開發(fā)了20%，其他都是森林和農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展十分和諧，是德國綠色最多的城市之一；而我國的東莞市

雖然經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但國土面積也開發(fā)了40%，如果再開發(fā)20%，就會成為一塊水泥坪了。又如，日本人多地少，雖然高度發(fā)達，但其國土開發(fā)面積僅為8%，其中工業(yè)用地僅有1600平方公里；我國的工業(yè)用地至少有5萬平方公里，是日本的30多倍，但創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值卻和日本差不多。由此可見，我國的國土開發(fā)效益還十分低下，與國外存在很大的發(fā)展差距。

近幾年來，我省也大力實施了若干區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。比如2004年實施的湘西開發(fā)戰(zhàn)略，2006年制定的“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，2007年提出的湘南大開發(fā)戰(zhàn)略等。在某種意義上說，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實際上就是對主體功能區(qū)建設(shè)的積極探索，但也存在不少局限性，有必要按照新的形勢任務(wù)要求進行全面論證和科學規(guī)劃，以確保定位準確、不走彎路。比如湘西開發(fā)戰(zhàn)略確實促進了湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動了群眾增收致富，增加了財政收入和就業(yè)機會，但也存在不少需要改進的地方。一是能耗偏大。2006年，湘西地區(qū)每萬元GDP電耗1314千瓦時，比全省平均水平高24.96%；二是污染較重。主要是礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工都比較粗放，因此帶來比較嚴重的環(huán)境污染；三是結(jié)構(gòu)趨同。受各種因素制約，目前高科技、深加工、高附加值和出口型的項目較少，產(chǎn)業(yè)趨同、資源浪費較嚴重。如湘西自治州50個項目中就有4個肉類加工企業(yè)，懷化市僅市本級就有3個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。由此可見，在下一輪的湘西大開發(fā)中，我們必須按照科學發(fā)展觀要求，正確處理好開發(fā)與保護、近期利益與長遠利益的關(guān)系，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格項目論證，探索建立產(chǎn)業(yè)項目的退出和遞補機制，努力走出一條又好又快的發(fā)展路子，實現(xiàn)環(huán)境污染小、能源消耗低、經(jīng)濟效益高的開發(fā)目標。

三、不斷完善政策措施，努力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

近段時期以來，CPI指數(shù)已成為經(jīng)濟生活中最熱門的辭匯，特別是糧食已成為全世界最關(guān)注的重大問題，一些國家因糧食和能源價格上漲等甚至引發(fā)了騷亂，如海地總理下臺，就是糧食漲價引發(fā)的。一些國際研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自2005年以來，全球主要糧食產(chǎn)品的價格已經(jīng)上漲了80%，僅去年一年就上漲了40%，目前的大米價格是19年來最高的，小麥價格是28年來最高的。我國從去年以來，糧、油、肉、蛋、奶以及鋼材等產(chǎn)品也都出現(xiàn)了持續(xù)的結(jié)構(gòu)性價格上漲，特別是豬肉價格至今仍處于高位運行，給人民生活帶來很大影響。努力防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是今年宏觀調(diào)控的兩大任務(wù)之一，其中促進糧油生產(chǎn)是防止糧油價格進一步上漲的根本措施。

“糧豬安天下?！弊鳛榧Z食和生豬生產(chǎn)大省，湖南在全國糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。各級財政部門必須按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，認真貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，努力促進糧食、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)。當前，要針對以下突出問題，深入開展調(diào)查研究，努力為黨委、政府和上級主管部門完善糧食生產(chǎn)的政策措施當好參謀，提供支撐。一是對種糧農(nóng)民直接補貼問題。幾年來，糧食直補和綜合直補政策發(fā)揮了巨大作用，但局限性也越來越大，激勵效果在明顯遞減。首先，補貼是按農(nóng)業(yè)稅計稅面積進行的，因此如果種了非農(nóng)業(yè)稅計稅面積的田土，就難以得到補貼；其次，補貼不分早中晚稻都是一個標準，不利于防止“雙改單”，影響糧食增產(chǎn)增收；第三，由于土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在許多實際種田的農(nóng)民并不是第二輪的土地承包戶。由此可見，改進目前這種以計稅土地為基礎(chǔ)的普惠式的補貼方式，讓補貼真正落實到種糧農(nóng)民頭上，以提高農(nóng)民種糧積極性，防止土地拋荒，促進糧食生產(chǎn)，確實是一個值得深入研究的重要課題。二是產(chǎn)糧大縣獎勵問題。對糧食生產(chǎn)大縣予以獎勵，有效緩解了基層財政困難，全國的財政困難縣由三年前的791個下降為去年的27個，但在促進糧食生產(chǎn)方面的效果卻不盡如人意，有必要予以適當調(diào)整，比如存量資金繼續(xù)用于緩解地方財力，增量部分則專項用于促進現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與糧食生產(chǎn)、油料生產(chǎn)等掛鉤，從而促進糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)政策初衷。三是完善糧食最低收購政策問題。要通過建立一個科學、公開、透明的糧食收儲機制，既促進糧食的多銷、快銷，又確

保這部分糧食的安全。四是完善農(nóng)業(yè)保險政策體系問題。目前農(nóng)村保險實行的都是災(zāi)害性補償保險，可以考慮采取國際上的一些做法，對產(chǎn)糧大戶進行某種收益性保險，確保其在受災(zāi)或糧食價格劇烈變化時也能獲得穩(wěn)定的合理收益。

四、著力創(chuàng)新投資管理體制，加快交通事業(yè)發(fā)展

兵馬未動，糧草先行。交通運輸產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的基礎(chǔ)性作用；大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是各級政府的重要職責。2006年7月，省政府連續(xù)下發(fā)了兩個關(guān)于交通建設(shè)的文件（湘政發(fā)[2006]20號、湘政發(fā)[2006]32號），推動了全省交通事業(yè)的發(fā)展。但目前我省的建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨。一是通車里程少，公路密度低。2007年末，我省高速公路通車里程為1765公里，只相當于河南省的38.06％、全國的3.33%，同時農(nóng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率、通村率在全國和中部地區(qū)的排位均比較靠后。二是資金缺口大，資金籌集難。根據(jù)最新統(tǒng)計，“十一五”期間，我省交通建設(shè)需完成投資2245億元，資金缺口近700億元，籌資壓力非常大。三是貸款額度大，資金償還難。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額達500多億元，在不新增貸款額的前提下，到2010年，年均還貸額為60多億元，每年還貸缺口達20多億元，還本付息壓力極為沉重。

我省交通建設(shè)的滯后狀況，除與經(jīng)濟發(fā)展水平有較大關(guān)系外，還有一個重要的原因是投資管理體制不順，特別是事權(quán)不清，責任不明，導致地方從事交通建設(shè)的積極性不高，建設(shè)壓力主要集中到了省級。因此，要加快全省交通事業(yè)發(fā)展步伐，必須認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展交通事業(yè)的決策和部署，進一步創(chuàng)新我省交通投資管理的體制機制。一是進一步明確責任主體，重點強化市州和縣市區(qū)政府在干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)中的主體責任，確保投入和管理到位。二是積極開展交通管理體制改革試點，按照“分級負責、分級管理”的原則，下放人財物，明確責權(quán)利，充分調(diào)動地方政府的積極性。三是大力推動投融資體制創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用招商引資、資產(chǎn)證券化、BOT等方式籌措交通建設(shè)資金，形成多元化投資格局，打破資金瓶頸，突出市場主體地位，降低政府投資風險，推動交通事業(yè)快速發(fā)展。（作者系湖南省財政廳黨組成員、副廳長）

第二篇：如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

在我思考這個問題之初，我首先回想的是中國的基本經(jīng)濟制度，接下來我想到的是中國當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，然后才是如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又想那么為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展呢？于是，整個思考脈絡(luò)浮出水面。順著這條線索，我開始展開對這個問題的探討。

一． 中國的基本經(jīng)濟制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國現(xiàn)階段的一項基本經(jīng)濟制度。其中公有制為主體，是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征；個體、私營等非公有制經(jīng)濟，是中國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分。

1·中國公有制經(jīng)濟情況

①中國公有制經(jīng)濟的含義：在社會主義條件下，公有制是指生產(chǎn)資料歸全體勞動人民共同所有或部分勞動人民共同所有，表現(xiàn)為全民所有制和集體所有制兩種形式。

②公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式：從中國現(xiàn)狀看，公有制的實現(xiàn)形式主要有：國有制、集體所有制、股份制混合所有制等。③中國公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀 ：

20世紀80年代前，中國工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)基本上是全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)構(gòu)成的單一公有制結(jié)構(gòu)。1978年，全民所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占24%，工業(yè)總產(chǎn)值占77.6%；集體所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占76%，工業(yè)總產(chǎn)值占 22.4%。20世紀80年代以來，隨著中國國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制企業(yè)數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、過分分散的狀況得到很大改觀，在工業(yè)經(jīng)濟中的數(shù)量和產(chǎn)值比重均明顯下降。

2008年，在全部規(guī)模以上工業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)數(shù)量占5%，工業(yè)總產(chǎn)值占28.4%；集體企業(yè)數(shù)量占2.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占1.8%。盡管國有企業(yè)數(shù)量所占比重有所下降，但從總體規(guī)模和經(jīng)營效益來看，對整體經(jīng)濟的控制力和影響力進一步增強。2008年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計188,811億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的44%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入147,508億元，占29.5%；實現(xiàn)利潤9064億元，占29.7%。集體工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計4990億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的1.2%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8799億元，占1.8%；實現(xiàn)利潤617億元，占2%。特別是在關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，公有制經(jīng)濟一直占據(jù)主導地位。

2·中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

①中國非公有制經(jīng)濟政策的演變

②中國的非公有制經(jīng)濟政策演變大體可分為兩個時期： 1949年-1978年為第一個時期，在這一時期里，非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了被限制利用、被根本改造和被取消的發(fā)展過程。第二個時期為1979年至今，經(jīng)歷了從允許發(fā)展到鼓勵發(fā)展的過程。③中國非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀：非公有制經(jīng)濟是中國基本經(jīng)濟制度的構(gòu)成部分，它是指公有制經(jīng)濟之外的所有經(jīng)濟形式，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和合資經(jīng)濟。

自20世紀80年代以來，中國非公有制經(jīng)濟獲得很大發(fā)展。從數(shù)量上看，2008年，全國登記的個體工商戶為2917.33 萬戶，私營企業(yè)657.42萬家，分別比1992年增長了0.9倍和46.8 倍。在規(guī)模以上工業(yè)中，私營企業(yè)達到245,850個，占企業(yè)總數(shù)的57.7%。從創(chuàng)造的產(chǎn)值看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值中，私營企業(yè)占26.9%，外商及港澳臺投資企業(yè)占 29.5%。從就業(yè)看，城鎮(zhèn)國有和集體單位從業(yè)人員僅占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的23.5%，而20世紀80年代中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員幾乎全部集中在公有制企業(yè)。

④非公有制經(jīng)濟對中國社會發(fā)展的作用：

發(fā)展非公有制經(jīng)濟有利于推動生產(chǎn)力快速發(fā)展，它具有強烈的內(nèi)生動力和發(fā)展驅(qū)動力，能夠調(diào)動廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。有助于擴大社會就業(yè)渠道和機遇，可以使更多的勞動者自謀職業(yè)，可以開辟更加廣闊的生產(chǎn)經(jīng)營空間。有利于快速提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加稅收并通過轉(zhuǎn)移支付發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)。

二． 中國當前經(jīng)濟現(xiàn)狀

改革開放以來，中國以世界最大的人口規(guī)模，在長達近三十年的時間內(nèi)實現(xiàn)了年均9.6%的高速增長。使中國經(jīng)濟從解決溫飽到基本實現(xiàn)小康，向全面小康邁進。特別是進入新世紀以后，在經(jīng)濟總量大幅增加的前景下仍然繼續(xù)保持了年均近10%（9.76%）的增長，既消除了通貨緊縮，又沒有明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提高，效益改善，波動減少，協(xié)調(diào)性增強。持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展使中國的綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著提高。中國的對外開放度不斷擴大，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密。而就近年的中國經(jīng)濟形勢而言，當前宏觀經(jīng)濟形勢很特殊，既不同于90年代中期以前的嚴重通貨膨脹，又不同于前幾年的持續(xù)通貨緊縮趨勢。雖然去年以來消費品物價指數(shù)由負轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價格漲勢強勁，去年九、十月后物價上漲趨勢較為明顯，但消費品價格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快外，其余比較疲弱，甚至還有下降。消費品物價指數(shù)總的看還在合理區(qū)間移動。當前我國雖然由于部分行業(yè)投資擴張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運籌供應(yīng)緊張，但我們的勞動力不緊張，失業(yè)率還在增長；資金不緊張，銀行存差很大；生產(chǎn)能力不緊張，大部分特別是制造業(yè)、工業(yè)消費品能力寬松甚至過剩.我國潛在的經(jīng)濟增長率大約為9—10%。現(xiàn)在實際增長率僅及潛在增長率的下限，未到上限。不過碰到的瓶頸制約應(yīng)當引起重視，因為它影響發(fā)展的全局。從經(jīng)濟運行來看，當前既有局部過熱，特別是投資過多的現(xiàn)象，又有在總體上供大于求，有效需求不足的問題。

面對如此的經(jīng)濟現(xiàn)狀，似乎可以回答為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展了，那么，我們再來詳細的看看這個問題

三． 為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展及經(jīng)濟又好又快發(fā)展的動力

《政府工作報告》提出，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在過去一個較長時期，我們一直把實現(xiàn)經(jīng)濟“又快又好”發(fā)展作為重要方針。現(xiàn)在，“好”與“快”的位置對調(diào)，“好”字排在了“快”字之前。為什么要提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展呢？又好又快發(fā)展是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是經(jīng)濟建設(shè)指導思想和經(jīng)濟發(fā)展理念的重要變化。具體說，之所以提出促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，主要有兩個原因：

1·我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了新變化

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，我國經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大變化。這些成就和變化成為我們走向又好又快發(fā)展這一新的歷史起點的基礎(chǔ)條件。這一基礎(chǔ)條件可概括為6大歷史性變化：一是經(jīng)濟體制，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制；二是供求關(guān)系，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬^剩；三是經(jīng)濟運行，由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn)；四是經(jīng)濟總量，由改革開放之初的世界第十位上升到第四位；五是外貿(mào)總額，由改革開放之初的世界第二十七位上升到第三位；六是人民生活，由解決溫飽到實現(xiàn)小康，并向全面小康邁進，人均GDP由改革開放之初的不到300美元上升到近2000美元。

2·為了進一步解決我國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的突出問題

一是經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素仍然存在；

二是粗放的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變；

三是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；

四是經(jīng)濟增長中存在著不和諧性。

為了進一步解決我國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的上述各種問題，我們就要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，把工作重點放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

既然必須促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，那么我們經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的動力又在何處呢？

一是消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動工業(yè)化進程加快，拉動經(jīng)濟快速增長；

二是戶籍限制放松，人口流動加快，城市化快速發(fā)展，促進經(jīng)濟增長；

三是國際化進程加快，促進中國經(jīng)濟發(fā)展；

四是改革不斷深化，微觀經(jīng)濟主體活力增強，宏觀調(diào)控能力提高。

中國經(jīng)濟雖然取得了長足的發(fā)展和巨大的進步，但總體水平還比較低，發(fā)展還不平衡。未來仍然有較大的發(fā)展空間。概括起來，中國經(jīng)濟長期發(fā)展的有利條件如下：

一是國內(nèi)市場廣闊，需求空間很大；

二是中國勞動力資源豐富，成本較低且素質(zhì)在不斷提高；

三是中國有高儲蓄的文化與傳統(tǒng)；

四是中國的體制機制在不斷完善，民主法制建設(shè)在不斷加強，社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相互促進；

五是從外部環(huán)境看，總體上，和平與發(fā)展仍然是世界的主題，經(jīng)濟全球化進一步深化，貿(mào)易投資便利化程度提高，資本流動加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，技術(shù)輻射加快，有利于中國積極參與國際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟科技的跨越式發(fā)展。

依次考慮而來，來到了最關(guān)鍵也是最根本的問題，如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展呢？

四． 如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

胡錦濤同志在十七大報告中說，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（一）要用發(fā)展的觀點看問題。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（二）用聯(lián)系的觀點看問題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（三）要用全面的眼觀看問題，堅持兩分法，兩點論，尋找主要矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

（六）完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（七）深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。

實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。注重防范國際經(jīng)濟風險。

堅持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀。不斷提高整體素質(zhì)，增強工作能力，改進工作方法，才能促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：經(jīng)濟又好又快發(fā)展

一、要落實科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是實現(xiàn)哪五大轉(zhuǎn)變？

一要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；二要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路；三要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制；四要進一步轉(zhuǎn)變政府職能；五要進一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風。惟其如此，科學發(fā)展觀才能真正落在實處，才能真正有利于推進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展下去。

二、用矛盾分析法說明應(yīng)如何正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展中的“好”與“快”的辯證關(guān)系？

1.二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！昂谩笔菍?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，“快”是對經(jīng)濟發(fā)展速度的強調(diào)。依靠科技進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于經(jīng)濟的快速增長。如果一味追求經(jīng)濟發(fā)展速度，會影響發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，“快”也不會持久。2.任何事物都包含著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，要堅持全面地看問題。經(jīng)濟發(fā)展過程中既要注重質(zhì)量和效益，又要注意的速度。3.堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，我們要更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。

三、結(jié)合十七大報告精神，請你談?wù)勅绾未龠M國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。1.要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；4.加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力；5.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局；6.完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系；

7.深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；8.拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。

四、為什么說要全面貫徹科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是樹立正確的政績觀？

深入領(lǐng)會和全面落實科學的發(fā)展觀，是擺在當前各級領(lǐng)導干部面前的一項重要政治任務(wù)。要真正使科學發(fā)展觀落到實處，必須要解決好觀念轉(zhuǎn)換、動力機制和制度保障的問題。全面貫徹科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是要樹立正確的政績觀。政績觀與發(fā)展觀相輔相成，領(lǐng)導干部的政績觀與發(fā)展觀是密切相連的。有什么樣的政績

觀，就有什么樣的發(fā)展觀，反之亦然。一段時間以來一些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟增長率是硬道理”，把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標主要以GDP為主，甚至成為領(lǐng)導干部升遷去留的唯一標準。與此同時，在以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅(qū)使下，一些地方開始脫離地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發(fā)展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。由此可見，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現(xiàn)偏差，發(fā)展觀就會與科學產(chǎn)生偏離。樹立科學的發(fā)展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

什么是正確的政績觀？就是要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。要堅持看政績用干部，努力形成正確的用人導向，明確一個原則。那就是，對那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實踐發(fā)展證明屬于突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對曾經(jīng)被認為是突出成績、但被實踐證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追求責任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。

第四篇：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

濟南市作為全省循環(huán)經(jīng)濟的試點城市之一，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、資源化、再利用”為原則，全力推進循環(huán)經(jīng)濟“678”工程，著力培育6個循環(huán)經(jīng)濟型縣（市）區(qū)、7個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)、80家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，初步形成了政府推動、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展良好局面。

2007年，全市萬元gdp能耗1.18噸標煤，同比下降4.64%，超額完成了下降4.5%的任務(wù)目標；萬元gdp取水64.56立方米，下降9.66%；工業(yè)用水重復利用率96％，與去年持平；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)0.46，同比提高0.02；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp328.64萬元，增加35.11萬元；工業(yè)固體廢物綜合利用率94.79％，提高0.36個百分點；主要再生資源回收利用率72.65％，提高1.37個百分點；城市再生水利用率20.01％，提高

1.34個百分點；生活垃圾無害化處理率85.27％，下降2.31個百分點；適宜農(nóng)戶沼氣普及率11.3％，提高8.3個百分點。主要經(jīng)驗做法如下：

一、加強領(lǐng)導，健全機制

濟南市委、市政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作高度重視，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會納入重要議事日程，建立健全工作機制和體制。一是建立組織機構(gòu)。成立了市政府節(jié)約能源辦公室，下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)處，具體承擔全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的日常工作。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作計劃。形成了部門各負其責，市縣上下聯(lián)動的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟長效機制。二是完善政策措施。制定出臺了《濟南市循環(huán)經(jīng)濟實施工作方案》，明確了全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)和工作重點，有效地指導全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。編制了《濟南市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期工作的意見》、《濟南市節(jié)能專項資金使用管理暫行辦法》、《濟南市節(jié)能獎勵辦法(暫行)》等，把循環(huán)經(jīng)濟作為鼓勵支持的重點。三是健全統(tǒng)計評價體系。建立了市、縣、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和100家重點用能企業(yè)三級能源利用統(tǒng)計體系，每半年公布一次各地區(qū)的能源消耗狀況，每季度公布一次重點用能單位重點產(chǎn)品的能耗情況，每年對簽訂節(jié)能目標責任制的地區(qū)和企業(yè)進行考核，并將考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導班子和成員考核內(nèi)容，實行一票否決。

二、突出重點，全面推動

（一）積極推行清潔生產(chǎn)。一是扎實做好清潔生產(chǎn)試點工作。為了積極穩(wěn)妥的推進全市的清潔生產(chǎn)審核工作，本著抓住重點、覆蓋行業(yè)、注重實效的原則，在全市冶金、化工、建材、釀造、機械制造等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點工作。二是強化清潔生產(chǎn)培訓工作。清潔生產(chǎn)審核具有很強的政策性，開展扎實有效的培訓是做好清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。濟南市經(jīng)委積極組織開展由縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)局（發(fā)改委）、部分企業(yè)分管領(lǐng)導和職能部門負責人參加的培訓。重點是學習清潔生產(chǎn)的基本知識、清潔生產(chǎn)審核的要求和方法，先進企業(yè)介紹開展清潔生產(chǎn)的成功案例，大家拓寬了思路，豐富了經(jīng)驗。三是加強對試點企業(yè)的督導。強化對清潔生產(chǎn)審核試點企業(yè)的調(diào)度和監(jiān)督，及時掌握企業(yè)清潔生產(chǎn)的工作進度，協(xié)調(diào)解決存在問題。截至目前，濟南市已有51戶企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)，使企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟工作步入了健康發(fā)展的軌道。

（二）積極開展資源綜合利用。一是指導服務(wù)。今年，全市先后組織了二期資源綜合培訓和重點講解資源綜合利用政策、認定程序、申報材料要求等內(nèi)容，為全市綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好指導服務(wù)。二是嚴把程序。濟南市經(jīng)委對通過認定的資源綜合利用企業(yè)，按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法的有關(guān)規(guī)定》認真執(zhí)行有關(guān)減免稅政策；對年檢不合格的資源綜合利用企業(yè)，停止其享受的國家優(yōu)惠政策。今年將對所有認定的綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）進行檢查。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系

貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)山東省循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案的通知》精神，堅持走新型工業(yè)化道路，按照用循環(huán)經(jīng)濟的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，從源頭遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。一是嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案等“六項必要條件”，堅決控制新建高耗能、高排放項目建設(shè)，停批和限批力諾玻璃熱電聯(lián)產(chǎn)等18個項目，全市沒有新上一個高耗能、高污染項目。二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照淘汰責任書和全市淘汰計劃，市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室對淘汰任務(wù)重的有關(guān)縣區(qū)、企業(yè)主要負責人下發(fā)了督導函，對進展遲緩的區(qū)縣和企業(yè)派出重點督導組，確保了淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進行。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持把提高科技創(chuàng)新能力作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高城市核心競爭力的中心環(huán)

節(jié)，推動科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。2007年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到1011家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1151.18億元,新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到149.1億元。今年上半年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值735.63億元，同比增長33%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到96.85億元，同比增長41.16%。

四、抓技術(shù)創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。

一是加大自主創(chuàng)新支持力度。濟南市把循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究列為《濟南市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點，加大支持力度。2007年,支持項目64項，經(jīng)費1960萬元，其中，國家、省級項目15項，經(jīng)費1098萬元。2008年，又加大了項目的申報力度,能源技術(shù)申報35項，占全部申報項目的5.85%，資源與環(huán)境技術(shù)60項，占全部申報項目的10.03%。太陽能光伏發(fā)電、太陽能精密跟蹤、陽光采集傳輸技術(shù)等一批重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品取得實質(zhì)性突破。二是積極推廣應(yīng)用先進成熟的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。重點推廣應(yīng)用冶金、化工、輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，如冶金行業(yè)的干熄焦、燃氣蒸汽聯(lián)合發(fā)電、連鑄連扎、熱能梯級利用技術(shù)；熱電行業(yè)的冷卻水余熱利用、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；煉油企業(yè)的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術(shù)；以及推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐、秸稈鍋爐、綠色照明、電機變頻調(diào)速技術(shù)等。完成濟鋼集團、山水集團余熱發(fā)電、新華能源煤矸石綜合利用、十方新能源垃圾填埋沼氣發(fā)電等節(jié)能項目65個，實現(xiàn)節(jié)能量40萬噸標準煤。

五、以點帶面，典型推動

市經(jīng)委及時召開了全市循環(huán)經(jīng)濟工作會議，對在循環(huán)經(jīng)濟方面做的比較好、做法相對成熟的濟南佳寶乳業(yè)有限公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、濟南市琦泉熱電有限公司等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗進行交流。通過交流，使大家學習先進經(jīng)驗，找出差距和不足，制定切合本單位實施的目標，不斷制定和完善有關(guān)配套政策和措施。濟南百川同創(chuàng)實業(yè)有限公司開展秸稈綜合利用的試點示范，通過快速低成本收集，簡化預處理后壓縮成型作為燃料，即解決秸稈焚燒污染，又開發(fā)利用了新能源。

六、加強宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮央視、經(jīng)濟日報、省電視臺、大眾日報等主流媒體的宣傳優(yōu)勢，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和方針政策，及時報道和表揚先進典型，曝光嚴重破壞、浪費資源的行

為。開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟講座和論壇等一系列大型宣傳活動。提高全社會的節(jié)約意識，營造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。

第五篇：促進轄區(qū)經(jīng)濟金融又好又快發(fā)展

又好又快，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)容和精神內(nèi)涵。這四個字的前后順序一變化，讀起來寫起來容易，但是要在工作實際中貫徹落實起來并不容易。這要求我們的工作理念和思路都要作新的調(diào)整，甚至要跟傳統(tǒng)觀念和習慣做法作徹底訣別。如何體現(xiàn)，如何落實，我們分行黨委一班人經(jīng)過深入學習和認真研究，提出分行的總體工作思路是：緊密聯(lián)系蘇皖兩省實際，準確領(lǐng)會宏觀調(diào)控意圖，更加重視經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高工作的科學性、前瞻性和實效性，深入推進轄區(qū)金融生態(tài)建設(shè)，全面提升金融服務(wù)水平，不斷改進和加強外匯管理，進一步加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，更好地履行中央銀行職責，努力促進轄區(qū)經(jīng)濟金融良性互動、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮金融對構(gòu)建轄區(qū)和諧社會的支撐作用。

根據(jù)這個工作思路，我們結(jié)合轄區(qū)實際，對分行全盤工作進行謀劃和安排，提出五個必須做到：

——把促進科學發(fā)展作為各項工作的統(tǒng)領(lǐng)。貫徹落實科學發(fā)展觀，重在發(fā)展，貴在科學。作為中央銀行分支機構(gòu)，牢固樹立、自覺踐行科學發(fā)展觀，就是要認真貫徹中央和總行的各項金融調(diào)控政策，積極引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，均衡投放，促進地方經(jīng)濟調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式；就是要加強對轄區(qū)經(jīng)濟金融運行的監(jiān)測反映，不斷提高對經(jīng)濟金融運行趨勢的分析和判斷水平，及時向上級行和地方政府提出有參考價值的對策和建議；就是要促進融資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效配置各種金融資源和分散金融風險；就是要樹立均衡管理理念，加強和改進外匯管理，促進轄區(qū)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升地方外向型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進國際收支不斷趨向平衡。

——把促進和諧金融作為中央銀行的社會責任。和諧金融是和諧社會的重要子系統(tǒng)，應(yīng)該是經(jīng)濟金融生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生和共生機制的完美結(jié)合。和諧金融體現(xiàn)為金融資源配置將更加合理、高效，金融發(fā)展將更加有序、均衡，人人享有獲得金融服務(wù)的機會。我們要通過扎實有效的工作，認真落實中央關(guān)于金融改革發(fā)展的要求，推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力在增強金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)質(zhì)量和水平上狠下功夫，不斷滿足經(jīng)濟社會日益增長的多樣化金融需求；進一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融市場體系和金融布局，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域和功能，引導金融正確處理提高自身利益和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，尤其是要對以農(nóng)業(yè)為主的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對蘇北、皖西、皖北及縣域等欠發(fā)達地區(qū)，對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、下崗職工等弱勢群體加強金融支持和服務(wù)。

——把維護金融穩(wěn)定作為我們的一項重要職責。當前，南京轄區(qū)經(jīng)濟金融總體形勢良好。但是我們也應(yīng)當看到，當前影響經(jīng)濟金融整體穩(wěn)定的風險因素依然存在，在一定條件下還可能被激發(fā)。首先表現(xiàn)在國際收支持續(xù)呈現(xiàn)雙順差的經(jīng)濟環(huán)境下，流動性過剩的問題比較突出，消費物價和股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格快速上漲，既容易形成資產(chǎn)泡沫，也增大了通脹風險。其次是涉匯主體應(yīng)對匯率變化的能力還需提高，國際熱錢涌入我國進行短期投機套利也將更加頻繁。第三是融資結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展和商業(yè)銀行股改后的經(jīng)營壓力，使貸款投放與固定資產(chǎn)投資相互影響、競相攀升的動力仍然存在，從而會加大國內(nèi)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且不利于金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，容易造成銀行信貸投放的波動起伏，增大金融風險的隱患。這一切都要求我們系統(tǒng)推進金融改革，多方分散風險，進一步思考、研究、構(gòu)建和完善維護金融穩(wěn)定的理論和工作框架，對經(jīng)濟金融運行可能出現(xiàn)的問題提前做出分析和判斷，嚴防出現(xiàn)新的系統(tǒng)性風險。

——把改革創(chuàng)新作為提升我們工作的主要動力。金融創(chuàng)新是金融業(yè)改革發(fā)展的不竭動力，也是當今全球金融發(fā)展的潮流。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，需要我們創(chuàng)新窗口指導方式；防范系統(tǒng)性風險，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定，需要我們創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制；滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化、個性化需求，拓展金融服務(wù)的寬度和深度，需要我們創(chuàng)新金融服務(wù)基礎(chǔ)支撐體系；加強內(nèi)部管理，提升干部職工隊伍履職能力，也需要我們不斷創(chuàng)新教育、培訓、管理和監(jiān)督的途徑與手段。在經(jīng)濟金融改革發(fā)展的新階段，金融工作中必然會遇到更多的問題和更大的挑戰(zhàn)，推進改革創(chuàng)新顯得尤為重要和緊迫。我們要注重貼近經(jīng)濟金融工作、貼近市場，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，研究對策辦法，推動實際問題的有效解決；注重在新的體制下找準開展工作的新途徑、新載體和新方式，促進更好地履行央行職責；注重抓住本單位本部門工作的薄弱環(huán)節(jié)，找準改進和完善的突破口，使各項工作不斷取得新進展、體現(xiàn)新特色。

——把強化內(nèi)控內(nèi)管作為我們工作的重要保障。管理是金融業(yè)的生命。我們要結(jié)合當前金融業(yè)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)發(fā)展變化特點和央行管錢、管物、管權(quán)部門的工作實際，以防范風險、提高效率、保證信息安全和杜絕腐敗現(xiàn)象為重點，進一步完善權(quán)責分明、平衡制約、規(guī)章健全、運作有序的內(nèi)部控制制度，形成部門內(nèi)部自我約束、部門之間相互制約、上級部門對下級部門有效控制的機制。要嚴格按規(guī)章制度辦事，特別是會計財務(wù)、支付清算、國庫資金、發(fā)行保衛(wèi)、后勤基建等重點部門，必須嚴格遵守鐵的規(guī)章、鐵的紀律，不符合規(guī)章制度的事，絕對不能通融，真正做到有章可循，有章必循，違章必究，發(fā)揮制度在內(nèi)部管理中的約束和基礎(chǔ)作用。要把強化內(nèi)控內(nèi)管與基層央行文化建設(shè)、推動文明單位

創(chuàng)建、加強隊伍建設(shè)和基層黨建工作有機結(jié)合起來，強化共同理想信念和價值觀念，不斷增強各級行的核心凝聚力、團隊執(zhí)行力和工作推動力，為更好的履行職責提供可靠的基礎(chǔ)和保障。

去年，人行南京分行各級機構(gòu)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在蘇皖兩省大力推進金融生態(tài)建設(shè)，努力提高金融服務(wù)水平，積極貫徹穩(wěn)健貨幣政策，引導有效信貸均衡投放，各項工作取得了顯著成績。2006年末，江蘇省金融機構(gòu)各項貸款比年初增加3204億元，增量居全國第二；安徽省金融機構(gòu)各項貸款比年初增加842億元，位居中部六省前列。在貸款大幅增加的同時，信貸資產(chǎn)質(zhì)量進一步提升，信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有利促進蘇皖兩省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。對于今年工作安排，孫行長談了如何貫徹落實“又好又快”方針，認真做好貨幣政策傳導、金融生態(tài)建設(shè)、金融服務(wù)、外匯管理、調(diào)研監(jiān)測分析等工作。其中給記者留下印象最為深刻的是，有關(guān)大力增加對社會薄弱環(huán)節(jié)的金融支持方面。

要運用差別準備金率，正向激勵縣域農(nóng)村金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。靈活調(diào)配中央銀行支農(nóng)再貸款，增強農(nóng)村信用社與農(nóng)村合作銀行支農(nóng)實力。引導金融機構(gòu)在風險可控的前提下全面開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，加強小企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品的宣傳力度；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，促進小企業(yè)抵押、擔保、登記、變現(xiàn)環(huán)節(jié)費用降低和中小企業(yè)信用體系逐步完善。

金融支持不僅要錦上添花，更要雪中送炭，在實際工作中體現(xiàn)和諧金融目標。江蘇、安徽兩省都有一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，那些地方人民群眾收入水平較低，就業(yè)壓力較大，老百姓生活較為困難。在今年金融工作中，我們要特別重視加大對欠發(fā)達地區(qū)和就業(yè)工作的金融支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。加大金融支持蘇北、皖北和皖西等地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，做好各項金融服務(wù)配套工作。貫徹商業(yè)可持續(xù)的理念，建立貸款貼息及風險補償?shù)蓉斦蚣顧C制。規(guī)范小額擔保貸款的審貸流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，努力擴大貸款覆蓋面。