第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索范文

社區(qū)的概念表述為：指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。鑒于中國目前的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，文中所指的社區(qū)建設(shè)僅限于城市社區(qū)，但對于經(jīng)濟相對發(fā)達的珠江、長江三角洲等地隨大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要和城市化的推進，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為這些地區(qū)一項函待探索和實踐的重要工作。本文試從我區(qū)當前城市化、工業(yè)化進程的推進，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作一探討。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和必要性

經(jīng)過二十多年的改革開放，整個中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)影響或改變了中國政治體制的變革與完善，這在黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中得到較為充分的體現(xiàn)，《決定》中所涉及的完善基本經(jīng)濟制度，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，健全就業(yè)，分配和社會保障制度等各個方面，都與農(nóng)村基層管理體制，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化等各個方面相關(guān)聯(lián)，特別是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了首位，既體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，也是今后農(nóng)村社會發(fā)展的一個方向和總目標，要實現(xiàn)農(nóng)村“小康”社會的目標，在農(nóng)村推進以社區(qū)管理和運作的模式，有其深刻的時代背景和意義，主要的體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村的社區(qū)化管理是消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)客觀要求?！耙匀藶楸尽钡乃枷胧屈h的十六大提出的一個重要論斷，城鄉(xiāng)二元化體制的存在，對農(nóng)村人口的流動、就業(yè)、保障、受教育等各個方面都打上了深深的烙印，已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)村雙增等一個影響發(fā)展大局的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，消除各種不合理的體制，既需要政策方面的完善，也需要社區(qū)建設(shè)中“社區(qū)服務”理念的體現(xiàn)，從三年多城市社區(qū)建設(shè)的實踐來看，做好社區(qū)服務工作，對于改善基層管理體制，維護社會穩(wěn)定，保障弱勢群體的基本生活等都有深層的積極的意義。

2、城市發(fā)展空間的拓展和城鎮(zhèn)化的推進，是農(nóng)村社區(qū)化管理的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市內(nèi)的企業(yè)外遷加上不斷新增的各類企業(yè)，導致非農(nóng)用地急劇增加，失地農(nóng)民不斷增多，同時，各級政府對此問題的重視，各類安置小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，使在農(nóng)村推行社區(qū)管理有了真實的需求，因此，可以說是城市化和工業(yè)化的推進，結(jié)合撤鎮(zhèn)建街、撤村建居等區(qū)劃調(diào)整工作的實施，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已成為各級政府面臨的一個新任務。

3、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層管理組織。就我區(qū)目前村級隊伍來看，在部分經(jīng)濟薄弱村已存在后繼無人的情況，而民選的村委會成員在部分村一定比例是依靠宗族、家族勢力而當選的，缺乏帶領(lǐng)村民致富的能力，同時，整個村級班子年齡相對偏大，文化偏低的情況普遍存在，而在推行社區(qū)管理模式后，可采用向社區(qū)公開招聘的形式，引進專職的有文化、年輕化、有工作熱情的社區(qū)工作者，有利于改進農(nóng)村基層管理和服務的理念，從而有利于城市化推進后農(nóng)村社會的穩(wěn)定和形成持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也是廣大村民的內(nèi)心期望。根據(jù)相關(guān)法律，作為自治組織的村民委員會和社區(qū)居委會職責是相似的，但在實際的運作中，村委會側(cè)重的是利用土地資源開展各類經(jīng)營活動，解決村級公益服務、為農(nóng)服務及工作人員的報酬，相比而言，服務這一塊比不了社區(qū)居委會，我市在社區(qū)改制后的社區(qū)居委會經(jīng)費由市、區(qū)、街道三級負擔，其主要的職責是服務本社區(qū)居民的各項需求，并組織各類教育、文化、體育活動，同時，社區(qū)工作在各級黨委、政府的重視下，社區(qū)的環(huán)境、治安等各方面也有了明顯的改善，因此，絕大多數(shù)的村民對在農(nóng)村推進社區(qū)化管理工作是支持的，并想通過這種模式，享受與城里人同樣的待遇，實現(xiàn)由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)二元化的差距逐漸縮小，這也是在農(nóng)村推行社區(qū)化管理的一個群眾基礎(chǔ)。另外，通過集中安置，整體搬遷等形式來推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也有利于盤整土地，整治環(huán)境，促進生態(tài)建設(shè)、強化治安等相關(guān)工作的推動，有利于形成一個布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)型的新城區(qū)。從當前我區(qū)的發(fā)展實際分析，隨著市總體規(guī)劃方案的修編實施和杭州灣跨海大橋連接線的建設(shè)，整個區(qū)的絕大部分已納入寧波市城市總體規(guī)劃，特別是隨著工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實施，我區(qū)近年來已建或在建的有多個拆遷的農(nóng)村安置小區(qū)，慈城、洪塘、莊橋已完成由14個居委會改制的7個城鎮(zhèn)社區(qū)，同時，在今年的區(qū)人大、政協(xié)會議上也有多份要求開展和支持城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)提案、議案和建議，也表明基層干部和群眾對在農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)已有迫切的愿望和要求，因此說，在我區(qū)城市化、工業(yè)化推進的進程中，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和運作已經(jīng)成為了一項重要的工作。

二、農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建擬采取的類型

由于城市化、工業(yè)化的推進是一個漸進的過程，受地理位置、環(huán)境，寧波市城市總體規(guī)劃等因素的影響，決定了在農(nóng)村采用社區(qū)化管理運作有它區(qū)別于城市社區(qū)的模式，根據(jù)當前我區(qū)園區(qū)建設(shè)的實際情況，結(jié)合近幾年來城市社區(qū)建設(shè)工作的實踐，我們認為，農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建和規(guī)模必須因地而施，主要的可采取以下幾種形式：

1、安置型社區(qū)：主要應用于城鎮(zhèn)拆遷安置和土地全部征用后的農(nóng)戶安置，根據(jù)市總體規(guī)劃，我區(qū)絕大多數(shù)的區(qū)域已納入城市建成區(qū)范圍，因此，成建制搬遷安置將是一個主要形式，因此，安置型社區(qū)也將是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種主要模式，規(guī)模宜控制在2000—3000戶。

2、撤村改居型社區(qū)，主要是土地大部分征用，已完成股份制，戶籍改變等各項工作后的行政村，就地實施撤村建居的改制工作，也可依托我區(qū)原定的十五個中心村建設(shè)規(guī)劃，以這十五個中心村為基礎(chǔ)，適當向四周輻射，形成適度的農(nóng)村新型社區(qū)，其規(guī)?？煽刂圃?000—2000戶。

3、集聚型社區(qū)：主要實施在相鄰幾個規(guī)模不大的行政村，土地未被全部征用，但基本完成農(nóng)村相關(guān)改革的前提下，就地改制為以多村集聚、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的集聚型社區(qū)，其規(guī)?？刂圃?000戶左右。

三、農(nóng)村社區(qū)的管理體系和運作

完成改制僅是社區(qū)建設(shè)的第一步，是一個基礎(chǔ)，還必須建立較為完整一個社區(qū)組織體系和隊伍，同時，按相關(guān)要求建立和完善社區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)本社區(qū)的居民需求，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的社區(qū)各項活動，為城鄉(xiāng)一體化的推進和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除發(fā)揮積極的作用。

（一）社區(qū)的組織體系構(gòu)建根據(jù)居委會組織法和黨在基層工作條件等相關(guān)規(guī)定，參照城市社區(qū)的組織體系和設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)的組織體系擬統(tǒng)一設(shè)置為三塊，首先是社區(qū)黨組織，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小和黨員數(shù)量，設(shè)社區(qū)黨委或社區(qū)黨總支，社區(qū)黨支部，以充分體現(xiàn)黨對基層自治組織的領(lǐng)導，并充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的示范和帶動作用；其次是社區(qū)居委會，是依法產(chǎn)生的社區(qū)自治組織，承擔社區(qū)內(nèi)各項工作的開展和貫徹落實。與社區(qū)居委會同時依法產(chǎn)生的社區(qū)居民代表會議是社區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，它可以根據(jù)上級相關(guān)政策和相關(guān)法律，依法決定本社區(qū)各項工作的任務和目標，二者是社區(qū)建設(shè)工作的主要力量；再次是社區(qū)建設(shè)工作需要設(shè)立的由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、居民代表和群團，社會組織及駐區(qū)單位聯(lián)合參與的社區(qū)議事協(xié)商委員會，作為一個載體共同參與社區(qū)的管理和運作。

（二）社區(qū)工作者隊伍的配置和待遇社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)各項工作開展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主體，由于當前尚未有相關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策意見，因此，根據(jù)市委、區(qū)委〔2001〕5號文件的相關(guān)要求，我們認為農(nóng)村社區(qū)的社工配置可以參照城市社區(qū)，每300戶配1名的標準設(shè)置。社區(qū)工作者的來源，按不同類型社區(qū)進行操作，安置型社區(qū)可考慮三三制，即鎮(zhèn)（街道）結(jié)合機構(gòu)改革下派1/3，在原有村干部中擇優(yōu)留用1/3，向社區(qū)公開招聘大專以上文化程度的年輕人1/3。

（三）社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)社區(qū)建設(shè)工作相關(guān)要求和社區(qū)工作的實際情況，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應包括“三室二站一場”即：社區(qū)辦公室、警務室、綜合活動室、社區(qū)社保救助服務站、醫(yī)療衛(wèi)生站和室外文體活動場。同時，在擬建的農(nóng)村社區(qū)應配套建設(shè)相關(guān)菜場、學校、醫(yī)療衛(wèi)生及各類生活、娛樂設(shè)施，形成一個便利居民生活、生產(chǎn)的良好環(huán)境。

1、安置型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標準配置社區(qū)辦公活動服務用房，與安置小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

2、撤村建居型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標準配置社區(qū)用房，房屋來源可利用原村委會辦公場地，或由社區(qū)與原村委會共同出資新建或改建、擴建等。

3、集聚型社區(qū)可以通過置換形式提供農(nóng)村社區(qū)服務用房，地點選擇在農(nóng)村社區(qū)組成村莊的中心地塊，以保證其服務的輻射覆蓋率。配置標準也應達到不低于每百戶30平方米的標準，一步到位。

（四）農(nóng)村社區(qū)的主要工作目標

城市化、工業(yè)化的推進，對農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的各個方面的影響是長期而深刻的，要實現(xiàn)由農(nóng)民向居民意識的轉(zhuǎn)變過程是一項十分艱巨的任務。因此，在農(nóng)村采用社區(qū)化管理體制后，農(nóng)村社區(qū)的主要工作任務和目標應主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、依托社區(qū)組織和網(wǎng)絡，開展對入住居民的思想、道德和科學知識的宣傳、教育活動，著力改變農(nóng)戶的思想意識、生活陋習，提高農(nóng)戶的文明素質(zhì)，倡導文明、健康、向上的精神面貌，促進農(nóng)村社區(qū)的精神文明和政治文明層次的提升，從思想、行為上達到與城市居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實現(xiàn)。

2、著力解決入住居民在就業(yè)、保障等方面的困難，依托社區(qū)社會保障和救助網(wǎng)絡，加大對入住居民的就業(yè)技能培訓，通過各種網(wǎng)絡，擴大就業(yè)門路，同時，確保各項救助、保障政策的落實到位，努力營造溫馨、和諧的生活環(huán)境。

3、積極推廣農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理模式，使之與社區(qū)居委會的各項工作相輔相成，互相配合和協(xié)作，形成覆蓋居民生活、工作的管理和服務網(wǎng)絡，使社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等各個方面滿足居民的居住要求。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進應處理好的幾個關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是一項全新的工作，既無上級明確的相關(guān)政策，又無具體的實踐操作經(jīng)驗，因此，在實際運作中可能出現(xiàn)這樣那樣的問題和矛盾是不可避免的，借鑒城市社區(qū)的工作開展實踐和外地相關(guān)經(jīng)驗，我們認為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚有以下四個方面的問題需要引起重視：

1、正確處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進和農(nóng)村改革之間的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)和村委會，二者同屬中國特色的基層自治組織，在工作職責、目標、任務等方面有相似之處，但兩者的工作重點有所不同，村委會側(cè)重的是村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營，用經(jīng)營成果來保障本村村民在生產(chǎn)、生活等方面的基本要求，但顯弱于為農(nóng)戶的服務和精神生活方面，而社區(qū)則側(cè)重于為居民的服務和救助幫扶，因此，要加強兩者的合作和互補，逐步實現(xiàn)在體制、思想和日常運作中向城市社區(qū)靠攏。同時，我們還應看到農(nóng)村社區(qū)與村經(jīng)濟合用社之間的關(guān)系。城市化推進引起的大規(guī)模土地征用、拆遷等工作，涉及到原村民的補償、保障等各項切身利益，是一項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大事，在村集體經(jīng)濟尚未量化之時，可以考慮將農(nóng)村社區(qū)委員會和村民居委會兩個組織平行設(shè)立，社區(qū)居委會負責農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、救助等社會服務事業(yè)，村民委員會則處理好集體資產(chǎn)的處置分配等一系列涉及村民經(jīng)濟權(quán)益的事項。隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進，兩者工作可以形象地理解為“農(nóng)民服務找社區(qū)，分紅找村委會”。這樣，在農(nóng)村改革的同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念也將逐步深入人心，到村級集體經(jīng)濟最終量化的時候，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理模式早已被廣大農(nóng)民所接受，使農(nóng)民最終成為城市居民。

2、正確處理農(nóng)村社區(qū)居委會與物業(yè)的關(guān)系?？稍谛滦娃r(nóng)村安置社區(qū)率先引入物業(yè)管理和社區(qū)服務相結(jié)合的城市社區(qū)建設(shè)管理模式。從服務居民的角度出發(fā)，兩者的工作目的是一致的。物業(yè)部門在提供服務、依法獲得收入和收取規(guī)費時，社區(qū)居委會應做好居民的思想工作，對物業(yè)部門的工作予以支持。物業(yè)部門也要積極配合社區(qū)，幫助社區(qū)在服務內(nèi)容、服務設(shè)施等方面中提供便利，兩者相互支持、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)雙贏。

3、加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費保障。按市相關(guān)政策，城市社區(qū)市有按每百戶4000元的補助，但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費投入方面，市里尚未有明確的政策依據(jù)。因此，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費目前擬采取由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級按一定比例承擔。在積極向市里爭取政策的同時，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費加大投入力度，不至于使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)陷入“高度重視、缺錢操作”的尷尬。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念有待提升，要改變城市化就是大馬路、住宅樓、商業(yè)區(qū)的概念，結(jié)合農(nóng)村特點，突出自然生態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢，在建設(shè)集中安置小區(qū)的同時，建設(shè)一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，有別于城市社區(qū)的農(nóng)村新型花園式社區(qū)。

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第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

—— 對西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，有利于將政府公共服務和管理向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，有利于通過社區(qū)平臺，把服務送到農(nóng)村、把文明帶進農(nóng)戶、把科技傳給農(nóng)民、把惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；是完善村民自治、擴大基層民主的重要載體，有利于農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐，拓展了我們的視野，使我們從中得到了一些有益的啟發(fā)。

一、西寧村農(nóng)村社區(qū)基本情況

西寧農(nóng)村社區(qū)位于六盤水市中心城區(qū)西側(cè)，總面積約16平方公里，轄8個村民小組，共1445戶計5242人，其中居住有彝、苗、回等10余種少數(shù)民族計1504人；駐有六盤水高等職業(yè)技術(shù)學院、六盤水市金屬回收公司等數(shù)家企事業(yè)單位；過境公路、鐵路以及城市西段路網(wǎng)在境內(nèi)縱橫交錯。隨著德塢新區(qū)的開發(fā)，水礦德馨園、興民安臵小區(qū)、民景小區(qū)、清真寺、污水處理廠、市職院二期工程等一批省、市、區(qū)重點項目建設(shè)工程相繼啟動。其中興民安臵小區(qū)預征地680畝，已征地340畝，安臵水礦東西路、涼都大道、水礦德馨園等工程拆遷戶，現(xiàn)已選地基125戶，開工建設(shè)的72戶。民景小區(qū)系水礦采煤沉陷區(qū)治理工程，已征地238畝，并動工建設(shè)。該村現(xiàn)人均耕地約0.3畝，主要以蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，2008年農(nóng)民人均年收入為3200元。

二、主要做法及收到的效果

（一）主要的做法

1、夯實三個基礎(chǔ)

一是實施科教興村戰(zhàn)略，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打牢人才基礎(chǔ)。該村高度重視九年制義務教育，積極支持轄區(qū)內(nèi)各中小學辦學，努力為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培育更多更好的后續(xù)人才。針對農(nóng)村勞動力文化和技術(shù)整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，他們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織對農(nóng)民群眾開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，建立健全農(nóng)林水牧等技術(shù)社會化服務體系，推廣優(yōu)良品種，普及實用技術(shù)，教育引導農(nóng)民群眾不斷成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。同時，還充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)干部的綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)掌握實用技術(shù)的科技服務者，為農(nóng)民群眾提供有效的技術(shù)指導和服務。

二是實行民主管理戰(zhàn)略，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打牢法制基礎(chǔ)。該村始終抓住完善村（居）務運行機制這一核心，進一步明確村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會的職責，促使村（居）務運行逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，確保村（居）務運行更加規(guī)范、更加協(xié)調(diào)，進一步保障了廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督。在總結(jié)推廣過去成功經(jīng)驗的同時，他們逐步推行村（居）民民主議事決策制度、實行村（社區(qū)）重大事項由村（居）民直接表決，推行村（居）兩委分別向黨員大會、村（居）民會議報告工作制度、黨員群眾對村（居）兩委班子定期評議制度等，實現(xiàn)了黨員群眾對村（社區(qū)）委班子的直接監(jiān)督，在鞏固現(xiàn)有公開面的基礎(chǔ)上，進一步加大公開力度、加深公開程度。

三是實施文化引導戰(zhàn)略，不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)。為確保農(nóng)村社區(qū)文化活動的有效開展，該村以滿足社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點，逐步形成“以塊為主，條塊結(jié)合，村委主導，群眾參與”的農(nóng)村社區(qū)文化格局：成立了西寧農(nóng)村社區(qū)老年民樂演奏隊，經(jīng)常為村民及外演出；舉辦村（居）民夜校，對村（居）民教授文化課； 建有圖書室和遠程教育接收站，為黨員、干部、村（居）民提供教學、幫助和服務。

2、健全三個網(wǎng)絡

一是構(gòu)建求助服務網(wǎng)絡。加強社區(qū)建設(shè),最終要使服務落實于民。西寧農(nóng)村社區(qū)在整合社會資源，搞好公共服務方面，重點完善了社區(qū)警務室、圖書閱覽室、學校等公共服務設(shè)施。在整合市場資源,搞好市場化服務方面，積極鼓勵村民投資興辦農(nóng)家樂、便民超市、農(nóng)業(yè)科技服務中心等設(shè)施,為社區(qū)群眾提供了較為完善的市場化便民服務。

二是建立和完善社會治安網(wǎng)絡。按照屬地管理的原則，成立了相應的社會治安工作領(lǐng)導小組，強化了農(nóng)村社區(qū)警務室建設(shè)，組建了9人的民兵治安巡邏隊，每人每月落實了800元生活補貼，實行24小時值班巡邏制度，成功參與抓獲犯罪嫌疑人的案件4起，挽回經(jīng)濟損失4.6萬余元。同時，還認真落實群防群治措施，以十戶為單位進行治安聯(lián)保，較好地構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的治安防范網(wǎng)絡體系，大大增強了居民的安全感。

三是完善社會保障體系。2009年截止第三季度已發(fā)放農(nóng)村低保94戶165人計28710元。同時，還大力開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，村民參合率達到95.8%。

3、加強三個建設(shè)

一是加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。街道黨工委注重用黨建思維謀劃農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟之初, 注重先發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨支部,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,統(tǒng)籌資源以加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，把黨的先進性體現(xiàn)到推動發(fā)展和為民服務上，通過上項目、搞開發(fā)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等途徑來增加農(nóng)民收益。

二是加強農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)。西寧農(nóng)村社區(qū)設(shè)有宣傳閱覽室、黨員活動室，開辦了文明市民學校，以這些陣地為依托，凝聚黨員、吸引群眾，廣泛開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主旋律，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育；廣泛開展堅持唯物論和無神論，崇尚科學，破除迷信的教育；廣泛開展建立科學文明健康生活方式，培養(yǎng)情趣，提高文化素養(yǎng)和各種技能的教育，促進市民素質(zhì)不斷提高。

三是加強文化載體建設(shè)。如成立老年民樂演奏隊、農(nóng)民文化技術(shù)學校、圖書室、遠程教育接收站、科技示范點等。廣大村民不但參與了活動，發(fā)揮了作用，而且在參與中受到了教育，得到了提高，形成人育環(huán)境與環(huán)境育人的良性互動。

（二）收到的效果

1、農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)明顯加強，基層組織的服務功能得到拓展，“兩委”班子組織引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升。該村先后成立了人口和計劃生育協(xié)會、村花卉協(xié)會、運輸協(xié)會等協(xié)會組織，形成了以“兩委”班子為核心，以農(nóng)村社區(qū)服務中心為運轉(zhuǎn)中樞，使農(nóng)村社區(qū)基層組織在提供公共服務、反映利益訴求、規(guī)范行為規(guī)則、化解矛盾等方面得到了充分發(fā)揮和有效拓展，提升了“兩委”班子引領(lǐng)發(fā)展的能力。

2、社區(qū)公共服務明顯提高，村級服務平臺建設(shè)得到加強，社會管理和服務工作水平明顯提升。一是對五保戶、特困戶、受災戶、殘疾人等弱勢群體實行救助服務，落實好農(nóng)村最低生活保障，做到應保盡保。同時，還開展農(nóng)業(yè)科技、勞動就業(yè)培訓及勞務中介活動。二是設(shè)立專職治安巡邏隊、護村護寨隊，較好地維護了轄區(qū)社會治安的穩(wěn)定。三是組織開展廉政建設(shè)進社區(qū)、道德規(guī)范進社區(qū)、文明衛(wèi)生進社區(qū)、科技知識進社區(qū)、法制教育進社區(qū)、民政救助進社區(qū)、勞務衛(wèi)生保障進社區(qū)等“部門進社區(qū)”的一系列活動，有效地解決了過去村級公共服務內(nèi)容形式單

一、服務水平不高的問題，形成了全方式、多層次、寬領(lǐng)域的服務群眾工作體系，有效地提升了農(nóng)村社區(qū)社會管理和村級公共服務的水平。

3、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。一是該村在興民小區(qū)新辦公大樓一棟4層，總面積1196.51㎡。二是加強了宣傳陣地建設(shè)，設(shè)臵有鋁合金公開欄3個，黑板公開欄1個，在每個村民小組設(shè)黑板公開欄1個（合計約30平方米），有效的保證了各公開工作正常開展。三是在西寧八組修建水泥路一條（約500米），解決了社區(qū)居民行路難問題，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了條件。

4、深化農(nóng)村社區(qū)干部教育，村、組干部職責得到明確，工作水平明顯提高。通過開展對農(nóng)村社區(qū)干部業(yè)務培訓和組織政治理論學習等活動，增強了對村級干部開展工作的指導性和工作的實踐性，進一步激發(fā)了廣大黨員干部和村民群眾創(chuàng)優(yōu)爭先的熱情，工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，水平有了明顯提高。同時進一步密切了干群關(guān)系。

5、基層民主得到擴大，村（居）民自治進一步深化。建立了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，實行村（居）自我管理、自我教育、自我服務，深化村（居）務公開和民主管理工作，建立村（居）民代表會議、村（居）民小組會議、村（居）民委員會三級自治組織體系。注重發(fā)揮“兩委”班子的引導作用，鼓勵群眾參與民主決策和管理，建起了一個干群溝通、聯(lián)系群眾的紐帶和平臺，形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效機制，在民主中促進了各項工作正常快速發(fā)展。

三、存在的問題

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個別社區(qū)干部和部分群眾對于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢和重要性認識不足，工作不夠積極主動。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金渠道不暢，大部分建設(shè)資金主要依靠自籌，建設(shè)經(jīng)費、管理和服務人員工資難以保證，成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。如因經(jīng)費不足等原因，社區(qū)警務室未正常開展工作。

三是農(nóng)村社區(qū)的設(shè)施服務功能有待于完善。雖然已建設(shè)了部分設(shè)施，但仍然不能滿足群眾的需求。

四是農(nóng)村文化發(fā)展存在思想上的滯后。少數(shù)人總認為文化建設(shè)是形式，給村級發(fā)展帶不來經(jīng)濟效益，沒有認識到文化建設(shè)能促進和帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

五是隨著城市建設(shè)步伐的加快，失地農(nóng)民日益增多，這給各級黨委、政府以及農(nóng)村社區(qū)帶來嚴峻的考驗。如，如何妥善解決征地拆遷中遇到的各種復雜問題和矛盾，如何拓寬就業(yè)門路，實現(xiàn)農(nóng)民群眾增收致富等等。

四、從西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到的幾點體會

根據(jù)近半年來西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐，我們認為在推進農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進程中，應該把握好以下四個基本原則：

（一）以人為本原則

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心和精神實質(zhì)，集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的價值理念，既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導思想，又是必須遵循的基本原則。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高村民物質(zhì)文化生活水平和健康水平，讓村民享受到更多的市民待遇。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)要依靠的也是村民，村民是受益者，但更是建設(shè)者和參與者，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。所以，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要堅持“以人為本”，以村民的需要為根本出發(fā)點，努力實現(xiàn)政府基本公共服務的全覆蓋，向村民提供各種便民利民服務項目，從群眾的根本利益出發(fā)，想村民所想，急村民所急，找準服務的支點，著力提高村民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。

（二）因地制宜原則

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞一刀切，更不能照搬照抄，把所有農(nóng)村社區(qū)都建成一個版本，要根據(jù)各村的實際情況，實事求是，科學規(guī)劃，分類指導。堅持因地制宜原則，具體要把握以下三個要點：

1、堅持科學規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)千頭萬緒，是一項十分龐大復雜的系統(tǒng)工程。要保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有計劃、分步驟地開展并取得成功，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，科學制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路、目標和工作措施，保證規(guī)劃的科學性和可行性。

2、堅持分類指導。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，各地財力有差異，自然條件和生活習俗等也不同，所以，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須因地制宜、因村制宜，有關(guān)部門要對其分類指導，不定一種模式，不搞一刀切。指導要符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不搞盲目的脫離實際的超前建設(shè)，不增加農(nóng)民負擔，不搞低水平的重復建設(shè)，還要符合群眾意愿，不搞強迫命令，不做表面文章。

3、堅持實事求是。禁止一切形式的面子工程、形象工程和政績工程，這些“工程”都從根本上違背了因地制宜的原則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要貼近實際、貼近群眾，從自身的實際出發(fā)，多辦有益于群眾的事，少搞假大空的“工程”，一個農(nóng)村社區(qū)的好與壞，不是政府認可的，而是由群眾來評判的，其唯一標準就是群眾滿意度和認可度。所以，應該實事求是，從老百姓最需要的地方入手，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。如果因社區(qū)建設(shè)過于超前，造成財力負擔，就會引起農(nóng)民的不滿。

同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程中，還要注意處理好“兩個關(guān)系”。一是“急”與“緩”的關(guān)系，當急則急，該緩則緩，既要積極創(chuàng)造條件加快推進建設(shè)步伐，有所作為，對于正在拆遷的村，則應根據(jù)實際情況，暫緩農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，避免因拆遷造成重復建設(shè)。二是“點”和“面”的關(guān)系，積極引導和鼓勵基礎(chǔ)條件較好和經(jīng)濟實力強的村進行高標準建設(shè)，對于經(jīng)濟條件一般和基礎(chǔ)設(shè)施較差的村，則應立足實際進行建設(shè)。

（三）資源整合原則

相對城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)的各種資源都比較匱乏，要建成功能齊全、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)，在操作中必須要把有限的資源整合起來，統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)各類資源利用的最大化。把堅持“資源整合”作為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的一條基本原則，至少有利于以下幾個方面：

1、有利于形成建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一項繁雜的系統(tǒng)工程，更是一項浩大的農(nóng)村社會管理工程、服務群眾的服務工程，所耗費的人力、物力、財力將是十分巨大的，單靠政府投入或村民自籌或社會力量支持，任何一方都無法獨立進行，只有將各方面的資源有機地整合起來，具體而言，就是把政府公共服務、新農(nóng)村建設(shè)、村級組織活動場地建設(shè)、社會力量的投入、農(nóng)村基層資源等有效地整合起來，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的強大合力，才能建成群眾滿意和認可的農(nóng)村社區(qū)。

2、有利于建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)節(jié)約型國家、節(jié)約型政府、節(jié)約型社會是黨的號召，也是廣大群眾的心聲，同樣，我們也要大力提倡建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)。事實上，農(nóng)村目前尚有許多可挖掘的現(xiàn)實資源和潛在資源，將這些資源進行重新整合、修繕和再利用，不僅可以解決大量投資，避免重復建設(shè)，還可以借此來培養(yǎng)和提升人們的節(jié)約、環(huán)保觀念，促進整個社會的和諧發(fā)展。

3、有利于調(diào)動各方面的積極性。隨著物質(zhì)資源的整合，必將帶來領(lǐng)導觀念和領(lǐng)導力量的整合。我街道在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務進行細化，分解到各相關(guān)職能部門，并加強考核。這樣一來，這些職能部門的負責人，感受到了一定壓力，提高了重視程度，親自下社區(qū)指導工作。

（四）突出重點原則 沒有重點就沒有抓手，眉毛胡子一把抓，什么也抓不到。當前乃至今后一個時期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還面臨著一些問題和 矛盾：一是少數(shù)村用房問題比較突出，辦公用房尚且不夠，更談不上為村民提供服務和活動用房，想建又因規(guī)劃限制不允許，一定程度上限制著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。二是村干部的觀念有待于進一步改變和更新，部分村干部認為農(nóng)村社區(qū)可有可無，缺乏一種主動的服務意識，這兩個問題是關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)是否健康、是否良性的大問題，要擺上重要位臵，予以充分研究、論證和探索，創(chuàng)出一條具有特色的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展道路。此外，在解決好農(nóng)村社區(qū)場所和村干部觀念的基礎(chǔ)上，還要解決好為村民服務的內(nèi)容、途徑、辦法和方式問題，真正使村民感受到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給他們帶來的實惠和方便，感受到黨和政府的溫暖，從而以更大的熱情和積極性投身于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中，依靠黨和政府的支持，通過自身的努力，建設(shè)自己美好的家園。三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為民辦實事擺上突出位臵。從“立黨為公、執(zhí)政為民”到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，各級黨組織和政府把關(guān)心老百姓的切身利益作為執(zhí)政基本理念。為農(nóng)民辦實事是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護主要途徑、實現(xiàn)“三個代表”的重要舉措，而農(nóng)村社區(qū)為實現(xiàn)“三個代表”尋找到好的切入點和平臺。

綜上所述，只有以農(nóng)民群眾的利益和需要為根本出發(fā)點，科學規(guī)劃，整合一切可利用的資源，才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“管理有序、服務完善、文明祥和”的基本目標，才能推動農(nóng)村社區(qū)和城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)同步發(fā)展，才能讓廣大農(nóng)民群眾享受到“市民”服務，從而促進整個社會的和諧發(fā)展。

五、對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求

工業(yè)化時代的臨近，迫切需要打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，呼喚著工業(yè)布局的重新調(diào)整；長期以來，農(nóng)村資源過多地被城市汲取，制約了農(nóng)村進一步發(fā)展，呼喚著工業(yè)的反哺和公 共財政轉(zhuǎn)移支持；工業(yè)化使農(nóng)民賴以生存的土地被不斷地征用，農(nóng)民和土地的關(guān)系越來越疏遠，而大量的市民化農(nóng)民，渴望在居住、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等方面享受與城市平等待遇，呼喚著戶籍制度和土地制度的改革等等，所有這些都是轉(zhuǎn)型期必須面對的問題。而大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明，改變了城市化在空間上的簡單擴張，有利于資金、技術(shù)、人才、信息等各類要素在城鄉(xiāng)空間合理集聚、科學配臵，發(fā)揮出最大效益；有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民逐步享受并融入現(xiàn)代城市文明；有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式城市化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為我街道精神文明建設(shè)注入新動力。精神文明創(chuàng)建的重心主要集中在城區(qū)，雖然開始向農(nóng)村延伸輻射，但力度和程度還處于淺表層面，客觀上城區(qū)與農(nóng)村緊密相連，人流、物流、資金流、信息流互動頻繁，如果沒有農(nóng)村文明水準的普遍提高，城市文明就很難鞏固和持久。只有在思想觀念、生活質(zhì)量、文化品位等多個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)文明一體化，既發(fā)揮城市社區(qū)對農(nóng)村社區(qū)的龍頭帶動作用，又發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)對城市社區(qū)的支撐推動作用，才能形成精神文明建設(shè)的良性循環(huán)和綜合效應。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當代農(nóng)民追求新生活的內(nèi)在需求

2009年我街道農(nóng)民人均純收入達到了3200元，絕大多數(shù)農(nóng)民物質(zhì)生活基本上無后顧之憂。物質(zhì)生活水平的提高，使廣大群眾對生活質(zhì)量內(nèi)涵理解已不僅僅是居有房、穿有衣、食有糧等基本消費層面，而是逐步向人居環(huán)境追求舒心、人際關(guān)系追求和諧、自我發(fā)展追求個性、社會服務追求便捷等現(xiàn)代文明需求層面。主動地接受現(xiàn)代城市文明的輻射，象城市居民一樣享受現(xiàn)代文明成果，已越來越成為當代農(nóng)民的迫切愿望。具體表現(xiàn)為幾個方面：首先，追求生活環(huán)境舒適、安逸。長期以來，農(nóng)村服務機構(gòu)的缺失或單薄，嚴重地影響 了農(nóng)民生活質(zhì)量，一家一戶的高檔住宅并不能就近購買到優(yōu)質(zhì)生活用品，顧了小家也要求顧大家。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適應了農(nóng)民這樣客觀的需求，通過社區(qū)服務中心等為農(nóng)民提供便捷的生產(chǎn)、生活服務，像水電氣供應、政府機構(gòu)打交道而形成的各種證件代辦、司法服務求助以及小毛小病預防醫(yī)療等基本上可以在小區(qū)內(nèi)迅速供給上，大大地方便了農(nóng)民的生活，使他們生活得舒心、放心。農(nóng)村社區(qū)又往往把解決農(nóng)民這些“一家一戶急需解決而解決不了的”服務性需求放在了社區(qū)建設(shè)的核心位臵，從而很快贏得農(nóng)民的歡迎和積極參與。與此同時，農(nóng)村社區(qū)服務功能的增強,無形中又影響和引導了農(nóng)民生活習慣，倡導和提高了公共環(huán)境意識。其次，追求生活方式的文化品位。由于農(nóng)村缺少必要的文體陣地和有力組織，單調(diào)乏味的農(nóng)村業(yè)余生活，無法滿足旺盛的文化精神需求。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民大量的空閑時間被耗費在搓麻將、搞迷信等上，而喜聞樂見、健康向上的文體活動卻由于缺乏組織化動員，在電視等休閑方式的沖擊下逐步走向衰落。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較好地為農(nóng)民追求高品位精神生活提供了廣闊的平臺，通過加強組織化程度，采取自娛自樂與專業(yè)文化、藝術(shù)感染與健身休閑相結(jié)合等形式，逐步把自發(fā)的、分散的群眾文化、地方文化引導到有組織、有品位、有意義的發(fā)展軌道上來，更好地發(fā)揮了先進文化的導向作用。第三，追求人與人、人與自然和諧有序的社會環(huán)境。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和居住集中小區(qū)化，農(nóng)民熟悉的居住人文環(huán)境改變了，鄰里之間是由來自不同地域、不同職業(yè)甚至不同文化背景的人組成了，這種“多元異質(zhì)”的人組成的生活環(huán)境又誘發(fā)新的糾紛甚至沖突。在工業(yè)發(fā)達的鎮(zhèn)村，大量外來就業(yè)者增加了原居住地農(nóng)民的不安全感農(nóng)村社區(qū)普遍配有人民調(diào)解、警務站、聯(lián)防隊、法律援助等人員和機構(gòu)，較好地提供了公共安全的環(huán)境保障。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢 長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，地方政府的行政力量往往直接作用、滲透到最基層一級。政府過度介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導致了“三農(nóng)問題”遲遲得不到有效解決。如何順應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，既使政府行為逐步退出農(nóng)村，又能保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，讓農(nóng)民感受到黨和政府的關(guān)懷，必須通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。具有自治性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)組織產(chǎn)生，一方面承擔了聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的橋梁功能，為社區(qū)自治提供了平臺，另一方面又很好地呼喚起農(nóng)民作為社區(qū)成員履行自我管理、民主協(xié)商義務的主體意識。

2009年10月13日

第三篇：農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

劉志珺

在最近召開的瑞金市民政工作會議上獲悉，瑞金今年將圍繞“緊扣一個主題，圍繞一條主線，堅持一個主旨”的總體思路，著力打造農(nóng)村新型村落社區(qū)。緊扣一個主題即推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，必須緊扣 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村這一主題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)的新成效推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞一條主線就是搭建新農(nóng)村公共服務平臺。建立政府引導、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村新型社區(qū)服務發(fā)展機制，完善社區(qū)服務設(shè)施，健全服務網(wǎng)絡，拓展服務領(lǐng)域，增強服務功能，進而形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。致力于解決農(nóng)村和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切、最急需解決而又能解決的基礎(chǔ)性問題，致力于滿足廣大農(nóng)民群眾對新生活的多元化、多方面的需求。

堅持一個主旨是培育新型農(nóng)民。農(nóng)村新型社區(qū)要設(shè)立農(nóng)民教育室，以實施“農(nóng)民知識化工程”為載體，以集中授課、現(xiàn)場實踐教學和農(nóng)民互相交流等多種形式靈活開展，以先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務工技能和三產(chǎn)服務技能培訓為主要內(nèi)容，使農(nóng)民基本掌握一門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，外出務工農(nóng)民基本掌握一門實用職業(yè)技能。圍繞著農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)的總體思路，今年新型村落社區(qū)建設(shè)具體內(nèi)容包括三個方面：

1、以公共服務為中心，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中普遍實施“1234”服務工程。即：建好一個農(nóng)村社區(qū)服務中心，做到服務項目明確，服務設(shè)施到位，服務制度上墻。設(shè)立兩個陣地，一個宣傳欄，一個文體活動場所，組織社區(qū)村民開展豐富多彩、健康有益的文體娛樂活動，形成社區(qū)文化特色。培育三支隊伍，即自主管理隊伍、專業(yè)服務隊伍和志愿者隊伍，開展政策法律宣傳、衛(wèi)生保潔、維護社會穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困等服務。開辟四個室，社區(qū)服務中心內(nèi)均設(shè)置老年人

婦女殘疾人活動室、圖書閱覽棋牌室、司法信訪調(diào)解室和多功能教育室。

2、以共建共享為重點。加強與轄區(qū)單位的共建，促進資源共享。以“盤活資產(chǎn)、共建共享”為原則要求，統(tǒng)一合理調(diào)配閑散國有資產(chǎn)。要根據(jù)自身的特點，充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢，用活用好社區(qū)的各類廣場、學校等場所，采用多種形式的共建方式，如文化共建、治安共建、環(huán)境共建、村校共建等，延伸和拓展社區(qū)活動場所空間。

3、以搞好結(jié)合為切入點。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要與當前我市農(nóng)村中心工作、已取得實踐成果的特色工作緊密結(jié)合。具體地說，要做好三個結(jié)合：一是與和諧生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合。和諧生態(tài)村建設(shè)是我市“三農(nóng)”工作的特色和亮點，是我市農(nóng)村工作的重頭戲，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)必須與和諧生態(tài)村緊密結(jié)合，賦予農(nóng)村新型社區(qū)實實在在的內(nèi)容。二是與推進村務公開民主管理 相結(jié)合。堅持“六規(guī)范一滿意”的工作要求與“三三三四”村務公開模式，不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)村民自治工作。三是與中心村建設(shè)相結(jié)合。將農(nóng)村社區(qū)公共服務活動場所的建設(shè)列入中心村建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)整體水平。

江西省瑞金市民政局

第四篇：宿州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

關(guān)于宿州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘要：農(nóng)村社區(qū)化是城鎮(zhèn)化的必然選擇，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。近幾年來，宿州市以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，經(jīng)過幾次實地調(diào)研，借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合本市具體實際，積極探索加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑，并取得初步成效。第六次人口普查顯示具有宿州市戶籍人口638.93萬，其中85%的人口為農(nóng)村戶籍，因此推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對宿州經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。本文將根據(jù)宿州市的實際情況，分析宿州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)過去幾年在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索中存在的問題，為進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)宿州農(nóng)村發(fā)展方向

農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村以行政村或中心村等一定的地域為范圍，以農(nóng)民為主體，同質(zhì)人口組成的，多種社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系相連接，已歸屬感比較強的社會群體結(jié)成的富有人情味的開放社會共同體【1】。它是連接個體和社會的橋梁和紐帶，是社會的微觀單位和重要組成部分。相對于城市社區(qū)而言，宿州市胡家、趙家、黃家、陳營子4個社區(qū)都是農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤村建居而成的村居混合型社區(qū)，其特點如下：一是人口相對集中，居住人群比較單純，居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務意識較強；二是生活方式簡單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：三是組織程度不高，形式單一化。還有就是宿州經(jīng)濟相對落后，是勞動力輸出型城市，在一些農(nóng)村社區(qū)存在“386199”現(xiàn)象十分嚴重：即留守婦女、留守兒童、留守老人。因而這是宿州市政府推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不得不面對的問題。由于農(nóng)村社區(qū)在諸多方面異于城市社區(qū)，像經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村社區(qū)相對封閉，受傳統(tǒng)因素的影響比較深，因而正確認識農(nóng)村社區(qū)服務管理的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務管理功能，將對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進作用。

一、宿州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進展情況

宿州位于安徽省最北部，與蘇、魯、豫3省11個市縣接壤，是淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的核心城市之一。下轄四縣一區(qū)，共94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，宿州市在省委、省政府的領(lǐng)導下，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握第一要務，確立了以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化、城市化為核心，以招商引資、項目支撐為主抓手的發(fā)

展思路，凝心聚力抓發(fā)展，全心全意圖崛起，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷躍上新的臺階。2011年全市生產(chǎn)總值完成804億元，較上年凈增150億元，同比增長13.5%。連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長,，財政收入64.1億元，增長48.5%，連跨兩個十億元臺階,增速居全省第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17160元，農(nóng)民人均純收入5580元，均增長17%以上，主要經(jīng)濟指標增速進入全省前八位。積極壯大市場主體，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)100戶。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)306%，創(chuàng)歷史新高。未來五年，是宿州大有可為的黃金發(fā)展期【2】?？v觀全局，國家中部崛起戰(zhàn)略全面推進，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，我省支持皖北振興力度前所未有，宿州加速崛起的機遇十分難得。良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和較快的經(jīng)濟增長速度為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

1、政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，成立了民政局長任組長的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組、形成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制。于2007年12月28日和2008年1月10日分別以市社區(qū)建設(shè)工作委員會和市委、市政府的名義出臺了兩個文件，一個是《宿州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，一個是《關(guān)于加快推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》。方案確定在全市新農(nóng)村建設(shè)“百村十鎮(zhèn)示范工程”20個重點示范村中選擇村莊規(guī)劃較為完善、農(nóng)民居住相對集中、產(chǎn)業(yè)特色較為明顯、基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全的碭山縣黃樓鄉(xiāng)神湖村、蕭縣白土鎮(zhèn)費村、埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村和灰古鎮(zhèn)八張村、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)申場村、泗縣黃圩鎮(zhèn)三侯村等6個村先期進行。

2、在學習借鑒外地經(jīng)驗和總結(jié)本市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)分為三種類型，即新型農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村帶動型社區(qū)和一村一社區(qū)型社區(qū)。2012年10月19日宿州市黨政考察團赴河南商丘考察，2012年10月30日，碭山縣委書記朱學亮，縣長王廣敏率縣四大班子領(lǐng)導以及各鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負責人赴河南永城市參觀考察，2013年4月22日民革宿州市委一行到埇橋區(qū)就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作進行調(diào)研。調(diào)研組一行觀察了夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村，桃園鎮(zhèn)光明村等美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)情況，詳細了解埇橋區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的項目規(guī)劃，資金運作建設(shè)規(guī)模等情況，并就新型農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的問題進行探討。

3、強化投入機制。宿州市財政已將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金列入財政預算，按照“五化十通十有”標準（五化即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，十通即通

路、水、電、氣、暖、排污、公交、電話、寬帶、有線電視，公共服務設(shè)施十有即有學校、衛(wèi)生服務站、文化健身場所、商場超市、群眾工作室、治安警衛(wèi)室、圖書閱覽室、黨員服務室、計劃生育服務站、綜合服務大廳），根據(jù)工作開展情況，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設(shè)的以獎代補。在進一步鞏固全市17個農(nóng)村危房改造和村莊整治試點工作的同時，宿州市將在省市級新農(nóng)村示范村中選擇5個村莊，按照“一村一規(guī)劃、一戶一圖紙”繼續(xù)開展試點；繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔工程，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程項目建設(shè)，推廣垃圾“村收—鎮(zhèn)運—縣（區(qū)）處理”運行模式，逐步健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機制。

通過幾年的探索，宿州市已在三個方面顯現(xiàn)了成效：一是推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過合村并點建社區(qū)，改變了村莊零落分散的現(xiàn)狀，優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)布局，形成了一批人口相對集中、設(shè)施相對齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，促進了各種資源的合理優(yōu)化配置。二是加速了農(nóng)民居民化。農(nóng)民進社區(qū)過上了城市人一樣的生活，生活質(zhì)量明顯改善，思想觀念和精神風貌也在潛移默化中改變，一些鄉(xiāng)村陋習和不文明現(xiàn)象大大減少，更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，生活更加富裕。三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面通過合村并點建社區(qū)，節(jié)約了大量的土地資源。另一方面，通過流轉(zhuǎn)復耕，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進了農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。宿州市埇橋區(qū)作為全國文明農(nóng)業(yè)大區(qū)被列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新生事物，在發(fā)展過程中存在的主要問題有以下幾個方面：

1、對農(nóng)村社區(qū)的定位不準，認識模糊。由于農(nóng)村社區(qū)是一個新生事物，還沒有統(tǒng)一的概念，對到底什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達到什么樣的目標，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面、如何推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問題，都還沒有系統(tǒng)的論述，使基層在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，缺乏理論指導。就全國而言，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于一個探索、實踐的階段，在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系的過程中出現(xiàn)了一些問題，直接影響到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對

宿州這樣一個經(jīng)濟文化相對落后的地區(qū)而言，社區(qū)建設(shè)大都靠政府推動，缺少積極的民間力量來主動參與到社區(qū)建設(shè)中來，部分居民對農(nóng)村社區(qū)概念的認識模糊，對農(nóng)村社區(qū)沒有形成認同感和歸屬感，未能從“農(nóng)村人”真正轉(zhuǎn)化成“社區(qū)人”。一些居民只要求社區(qū)為其提供各種服務，而不愿承擔農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責任，參與意識不強。這些因素大大增加了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。

2、工作人員素質(zhì)參差不齊，服務態(tài)度有待提高。皖北村莊的性質(zhì)，從農(nóng)民認同和行動單位的視角來看，皖北區(qū)域農(nóng)村屬于聯(lián)合家庭主導的村莊類型，但村莊中的家/宗族文化依然很濃，活躍著以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的各種家庭聯(lián)合體，構(gòu)成了村莊秩序和村級治理的基礎(chǔ)【3】。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要一支堅強有力的干部隊伍。目前許多農(nóng)村社區(qū)居委會成員基本還是原來的村干部。村領(lǐng)導大多數(shù)是大家族的領(lǐng)導，不乏有家族斗爭，在社區(qū)管理中很容易出問題。雖他們之中不乏能手，但社區(qū)居委會和村委會在性質(zhì)、職能和管理模式上有根本性的不同，社區(qū)居委會對工作人員的要求高于村委會。隨著農(nóng)村社區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)居委會工作具化、復雜化程度與人員不足的矛盾日益突出，影響了管理服務質(zhì)量。一些社區(qū)工作人員素質(zhì)不高、業(yè)務能力不強、工作責任心不夠、遇到問題不能及時解決，無法發(fā)揮協(xié)同管理作用。

3、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的的合力有待加強。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項綜合性的工程，它涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面，這項工作雖然明確由民政部門牽頭和協(xié)調(diào)，但是在現(xiàn)有的體制下，靠民政部門直接協(xié)調(diào)顯然是有困難的?！按甯木印焙?，社區(qū)居委會承擔更多的責任，卻未被賦予相應的權(quán)利，致使責權(quán)不一致。社區(qū)居委會只負責社區(qū)管理和社區(qū)服務，不能建立經(jīng)營組織，充實開支。責權(quán)的不一致使社區(qū)居委會工作的開展受到資金的限制。部分地區(qū)雖已撤村建居，但是新成立的社區(qū)居委會職權(quán)不清，各政府部門職能工作進入社區(qū)獨立發(fā)展，部門之間未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)機制，整個社區(qū)未形成合力，社區(qū)建設(shè)大量繁雜工作成了社區(qū)居委會的“獨角戲”。除了履行社區(qū)居委會的職責外，還必須發(fā)展、管理原有的村集體經(jīng)濟【4】。

三、宿州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路

1、合村并區(qū)、科學規(guī)劃、集約發(fā)展是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實選擇。宿州

市總?cè)丝?38.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占85%，耕地總面積479521公頃，全市357個行政村，村莊規(guī)模普遍較小、布局零散。在這些市情下，科學規(guī)劃，集約發(fā)展尤顯得必要和緊迫。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標一致，必須科學規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。合村并區(qū)既有利于使村民從散落的狀態(tài)集中起來，便于管理和提供基礎(chǔ)公共服務，同時也空出了大量的土地資源，便與發(fā)展經(jīng)濟。農(nóng)村社區(qū)布局要因地制宜，體現(xiàn)“保護、利用、改造、發(fā)展”的原則，充分各種制約要素，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源；要在尊重地方習俗的前提下，滿足農(nóng)民小康和現(xiàn)代化生活的需求，促進集約經(jīng)營。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立多層次的社會參與機制。農(nóng)村是自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織，居民委員會不是政權(quán)組織，也不是行政單位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須更多的依靠村民自身力量解決問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)內(nèi)部“自我整合的機制”的培育和建立，離不開國家外部整合機制和社區(qū)內(nèi)部自我整合機制的有機結(jié)合。建立農(nóng)村社區(qū)工作人員培訓管理制度，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。發(fā)動農(nóng)村群眾和企事業(yè)單位以投資服務設(shè)施、自愿捐款、義務勞動等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師的作用，依托共青團、婦聯(lián)組織等成立社區(qū)志愿者組織【5】。社會組織、村民力量更多地參與到社區(qū)建設(shè)中來，更能夠凝聚村民的集體感和歸屬感，保證農(nóng)村社區(qū)的長久運行。

3、要從農(nóng)民群眾滿意的事情做起，滿足群眾公共需求。能否滿足農(nóng)民的需求和尊重農(nóng)民的意愿，關(guān)系是否能夠調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，以農(nóng)民的需求為導向,才能保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的正確方向。農(nóng)民的需求有輕重緩急之分，有層次高低之分，只有在滿足較低層次需求的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才會關(guān)心較高層次的需求，才會對高層次需求感興趣；在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，農(nóng)民也會有不同的需求；不同的區(qū)域的農(nóng)民需求也會不盡相同。各類需求急緩程度不同,不同地域需求層次差異性明顯。因此，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾愿望和實際需求，首先要從群眾最歡迎、最滿意的與擁護活動做起。滿足村民需求，實實在在為人民謀利益，社區(qū)

建設(shè)才會得到村民的支持與擁護。同時社區(qū)干部必須樹立服務意識，服務的態(tài)度是體現(xiàn)社區(qū)干部能否正確自我定位，能否處理好與群眾之間關(guān)系的保障。

加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，需要理順各種關(guān)系，強化農(nóng)村社區(qū)功能，以完善農(nóng)村社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè)為重點，形成有效動員社區(qū)內(nèi)生性資源的機制，以發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務為龍頭，以提高農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，要充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、共建機制在社區(qū)服務和管理中的作用，逐步建立起強有力的農(nóng)村社區(qū)工作運行體系，建設(shè)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。參考文獻：【1】黃小晶，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村社區(qū)[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006

【2】http:///

【3】賀雪峰，村治模式：若干案例研究[M]，濟南：山東人民出版社，2009

【4】 郭鵬群，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策——以豫北安陽調(diào)查為例 [M]，濟南：山東人名出版社，2009

【5】周波、陳昭玖，探析新農(nóng)村建設(shè)長效發(fā)展的一個有益載體——村民理事會[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2006

第五篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動力。相對城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學規(guī)劃 提供公共服務

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點。因此，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對獨立，已經(jīng)形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強的幾個建制村共同設(shè)立一個社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個社區(qū)?；诩w節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實行“一村一社區(qū)”比較切合實際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會形態(tài)的有機結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務發(fā)展社會事業(yè)，加強基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時代特色、科學規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經(jīng)濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規(guī)劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，積極推進水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村醫(yī)療、學校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓與交流。同時還有建設(shè)好社區(qū)文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場或健身場等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)公共設(shè)施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創(chuàng)造條件引導農(nóng)民參加素質(zhì)培訓、技能培訓、以及創(chuàng)業(yè)培訓等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開展文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長知識，提高素質(zhì)還能通過經(jīng)常性的互動接觸建立良好的人際關(guān)系，增長人們之間的情感，對于增強社區(qū)凝聚力和共同體意識的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當然也是積極挖掘和保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護好中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務事項有人做。規(guī)范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區(qū)服務公示制度、監(jiān)督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會發(fā)展，政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實施的需要、按項目統(tǒng)籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強化對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導。可以逐步將現(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權(quán)。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，?？顚Ｓ?，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據(jù)工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國民經(jīng)濟增長相適應，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻】

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【4】曹首娟《農(nóng)村服務體系建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月