第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索范文

社區(qū)的概念表述為：指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。鑒于中國(guó)目前的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，文中所指的社區(qū)建設(shè)僅限于城市社區(qū)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠江、長(zhǎng)江三角洲等地隨大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為這些地區(qū)一項(xiàng)函待探索和實(shí)踐的重要工作。本文試從我區(qū)當(dāng)前城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作一探討。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和必要性

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)影響或改變了中國(guó)政治體制的變革與完善，這在黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中得到較為充分的體現(xiàn)，《決定》中所涉及的完善基本經(jīng)濟(jì)制度，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全就業(yè)，分配和社會(huì)保障制度等各個(gè)方面，都與農(nóng)村基層管理體制，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面相關(guān)聯(lián)，特別是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了首位，既體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，也是今后農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向和總目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“小康”社會(huì)的目標(biāo)，在農(nóng)村推進(jìn)以社區(qū)管理和運(yùn)作的模式，有其深刻的時(shí)代背景和意義，主要的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村的社區(qū)化管理是消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)客觀要求?！耙匀藶楸尽钡乃枷胧屈h的十六大提出的一個(gè)重要論斷，城鄉(xiāng)二元化體制的存在，對(duì)農(nóng)村人口的流動(dòng)、就業(yè)、保障、受教育等各個(gè)方面都打上了深深的烙印，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村雙增等一個(gè)影響發(fā)展大局的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，消除各種不合理的體制，既需要政策方面的完善，也需要社區(qū)建設(shè)中“社區(qū)服務(wù)”理念的體現(xiàn)，從三年多城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，做好社區(qū)服務(wù)工作，對(duì)于改善基層管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障弱勢(shì)群體的基本生活等都有深層的積極的意義。

2、城市發(fā)展空間的拓展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是農(nóng)村社區(qū)化管理的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市內(nèi)的企業(yè)外遷加上不斷新增的各類(lèi)企業(yè)，導(dǎo)致非農(nóng)用地急劇增加，失地農(nóng)民不斷增多，同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)此問(wèn)題的重視，各類(lèi)安置小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，使在農(nóng)村推行社區(qū)管理有了真實(shí)的需求，因此，可以說(shuō)是城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，結(jié)合撤鎮(zhèn)建街、撤村建居等區(qū)劃調(diào)整工作的實(shí)施，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已成為各級(jí)政府面臨的一個(gè)新任務(wù)。

3、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層管理組織。就我區(qū)目前村級(jí)隊(duì)伍來(lái)看，在部分經(jīng)濟(jì)薄弱村已存在后繼無(wú)人的情況，而民選的村委會(huì)成員在部分村一定比例是依靠宗族、家族勢(shì)力而當(dāng)選的，缺乏帶領(lǐng)村民致富的能力，同時(shí)，整個(gè)村級(jí)班子年齡相對(duì)偏大，文化偏低的情況普遍存在，而在推行社區(qū)管理模式后，可采用向社區(qū)公開(kāi)招聘的形式，引進(jìn)專(zhuān)職的有文化、年輕化、有工作熱情的社區(qū)工作者，有利于改進(jìn)農(nóng)村基層管理和服務(wù)的理念，從而有利于城市化推進(jìn)后農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和形成持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也是廣大村民的內(nèi)心期望。根據(jù)相關(guān)法律，作為自治組織的村民委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)職責(zé)是相似的，但在實(shí)際的運(yùn)作中，村委會(huì)側(cè)重的是利用土地資源開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決村級(jí)公益服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)及工作人員的報(bào)酬，相比而言，服務(wù)這一塊比不了社區(qū)居委會(huì)，我市在社區(qū)改制后的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、街道三級(jí)負(fù)擔(dān)，其主要的職責(zé)是服務(wù)本社區(qū)居民的各項(xiàng)需求，并組織各類(lèi)教育、文化、體育活動(dòng)，同時(shí)，社區(qū)工作在各級(jí)黨委、政府的重視下，社區(qū)的環(huán)境、治安等各方面也有了明顯的改善，因此，絕大多數(shù)的村民對(duì)在農(nóng)村推進(jìn)社區(qū)化管理工作是支持的，并想通過(guò)這種模式，享受與城里人同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)二元化的差距逐漸縮小，這也是在農(nóng)村推行社區(qū)化管理的一個(gè)群眾基礎(chǔ)。另外，通過(guò)集中安置，整體搬遷等形式來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也有利于盤(pán)整土地，整治環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化治安等相關(guān)工作的推動(dòng)，有利于形成一個(gè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)型的新城區(qū)。從當(dāng)前我區(qū)的發(fā)展實(shí)際分析，隨著市總體規(guī)劃方案的修編實(shí)施和杭州灣跨海大橋連接線的建設(shè)，整個(gè)區(qū)的絕大部分已納入寧波市城市總體規(guī)劃，特別是隨著工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施，我區(qū)近年來(lái)已建或在建的有多個(gè)拆遷的農(nóng)村安置小區(qū)，慈城、洪塘、莊橋已完成由14個(gè)居委會(huì)改制的7個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，同時(shí)，在今年的區(qū)人大、政協(xié)會(huì)議上也有多份要求開(kāi)展和支持城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)提案、議案和建議，也表明基層干部和群眾對(duì)在農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)已有迫切的愿望和要求，因此說(shuō)，在我區(qū)城市化、工業(yè)化推進(jìn)的進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的工作。

二、農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建擬采取的類(lèi)型

由于城市化、工業(yè)化的推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，受地理位置、環(huán)境，寧波市城市總體規(guī)劃等因素的影響，決定了在農(nóng)村采用社區(qū)化管理運(yùn)作有它區(qū)別于城市社區(qū)的模式，根據(jù)當(dāng)前我區(qū)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合近幾年來(lái)城市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建和規(guī)模必須因地而施，主要的可采取以下幾種形式：

1、安置型社區(qū)：主要應(yīng)用于城鎮(zhèn)拆遷安置和土地全部征用后的農(nóng)戶安置，根據(jù)市總體規(guī)劃，我區(qū)絕大多數(shù)的區(qū)域已納入城市建成區(qū)范圍，因此，成建制搬遷安置將是一個(gè)主要形式，因此，安置型社區(qū)也將是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種主要模式，規(guī)模宜控制在2000—3000戶。

2、撤村改居型社區(qū)，主要是土地大部分征用，已完成股份制，戶籍改變等各項(xiàng)工作后的行政村，就地實(shí)施撤村建居的改制工作，也可依托我區(qū)原定的十五個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃，以這十五個(gè)中心村為基礎(chǔ)，適當(dāng)向四周輻射，形成適度的農(nóng)村新型社區(qū)，其規(guī)?？煽刂圃?000—2000戶。

3、集聚型社區(qū)：主要實(shí)施在相鄰幾個(gè)規(guī)模不大的行政村，土地未被全部征用，但基本完成農(nóng)村相關(guān)改革的前提下，就地改制為以多村集聚、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的集聚型社區(qū)，其規(guī)?？刂圃?000戶左右。

三、農(nóng)村社區(qū)的管理體系和運(yùn)作

完成改制僅是社區(qū)建設(shè)的第一步，是一個(gè)基礎(chǔ)，還必須建立較為完整一個(gè)社區(qū)組織體系和隊(duì)伍，同時(shí)，按相關(guān)要求建立和完善社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)本社區(qū)的居民需求，開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，為城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除發(fā)揮積極的作用。

（一）社區(qū)的組織體系構(gòu)建根據(jù)居委會(huì)組織法和黨在基層工作條件等相關(guān)規(guī)定，參照城市社區(qū)的組織體系和設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)的組織體系擬統(tǒng)一設(shè)置為三塊，首先是社區(qū)黨組織，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小和黨員數(shù)量，設(shè)社區(qū)黨委或社區(qū)黨總支，社區(qū)黨支部，以充分體現(xiàn)黨對(duì)基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的示范和帶動(dòng)作用；其次是社區(qū)居委會(huì)，是依法產(chǎn)生的社區(qū)自治組織，承擔(dān)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展和貫徹落實(shí)。與社區(qū)居委會(huì)同時(shí)依法產(chǎn)生的社區(qū)居民代表會(huì)議是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它可以根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策和相關(guān)法律，依法決定本社區(qū)各項(xiàng)工作的任務(wù)和目標(biāo)，二者是社區(qū)建設(shè)工作的主要力量；再次是社區(qū)建設(shè)工作需要設(shè)立的由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、居民代表和群團(tuán)，社會(huì)組織及駐區(qū)單位聯(lián)合參與的社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，作為一個(gè)載體共同參與社區(qū)的管理和運(yùn)作。

（二）社區(qū)工作者隊(duì)伍的配置和待遇社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主體，由于當(dāng)前尚未有相關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)，因此，根據(jù)市委、區(qū)委〔2001〕5號(hào)文件的相關(guān)要求，我們認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)的社工配置可以參照城市社區(qū)，每300戶配1名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。社區(qū)工作者的來(lái)源，按不同類(lèi)型社區(qū)進(jìn)行操作，安置型社區(qū)可考慮三三制，即鎮(zhèn)（街道）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革下派1/3，在原有村干部中擇優(yōu)留用1/3，向社區(qū)公開(kāi)招聘大專(zhuān)以上文化程度的年輕人1/3。

（三）社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)社區(qū)建設(shè)工作相關(guān)要求和社區(qū)工作的實(shí)際情況，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括“三室二站一場(chǎng)”即：社區(qū)辦公室、警務(wù)室、綜合活動(dòng)室、社區(qū)社保救助服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生站和室外文體活動(dòng)場(chǎng)。同時(shí)，在擬建的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)相關(guān)菜場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生及各類(lèi)生活、娛樂(lè)設(shè)施，形成一個(gè)便利居民生活、生產(chǎn)的良好環(huán)境。

1、安置型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)辦公活動(dòng)服務(wù)用房，與安置小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

2、撤村建居型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)用房，房屋來(lái)源可利用原村委會(huì)辦公場(chǎng)地，或由社區(qū)與原村委會(huì)共同出資新建或改建、擴(kuò)建等。

3、集聚型社區(qū)可以通過(guò)置換形式提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)用房，地點(diǎn)選擇在農(nóng)村社區(qū)組成村莊的中心地塊，以保證其服務(wù)的輻射覆蓋率。配置標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)達(dá)到不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，一步到位。

（四）農(nóng)村社區(qū)的主要工作目標(biāo)

城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面的影響是長(zhǎng)期而深刻的，要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向居民意識(shí)的轉(zhuǎn)變過(guò)程是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。因此，在農(nóng)村采用社區(qū)化管理體制后，農(nóng)村社區(qū)的主要工作任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、依托社區(qū)組織和網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展對(duì)入住居民的思想、道德和科學(xué)知識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)，著力改變農(nóng)戶的思想意識(shí)、生活陋習(xí)，提高農(nóng)戶的文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明、健康、向上的精神面貌，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的精神文明和政治文明層次的提升，從思想、行為上達(dá)到與城市居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實(shí)現(xiàn)。

2、著力解決入住居民在就業(yè)、保障等方面的困難，依托社區(qū)社會(huì)保障和救助網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)入住居民的就業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，同時(shí)，確保各項(xiàng)救助、保障政策的落實(shí)到位，努力營(yíng)造溫馨、和諧的生活環(huán)境。

3、積極推廣農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理模式，使之與社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作相輔相成，互相配合和協(xié)作，形成覆蓋居民生活、工作的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等各個(gè)方面滿足居民的居住要求。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，既無(wú)上級(jí)明確的相關(guān)政策，又無(wú)具體的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，因此，在實(shí)際運(yùn)作中可能出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和矛盾是不可避免的，借鑒城市社區(qū)的工作開(kāi)展實(shí)踐和外地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚有以下四個(gè)方面的問(wèn)題需要引起重視：

1、正確處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)和農(nóng)村改革之間的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)，二者同屬中國(guó)特色的基層自治組織，在工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)等方面有相似之處，但兩者的工作重點(diǎn)有所不同，村委會(huì)側(cè)重的是村級(jí)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，用經(jīng)營(yíng)成果來(lái)保障本村村民在生產(chǎn)、生活等方面的基本要求，但顯弱于為農(nóng)戶的服務(wù)和精神生活方面，而社區(qū)則側(cè)重于為居民的服務(wù)和救助幫扶，因此，要加強(qiáng)兩者的合作和互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)在體制、思想和日常運(yùn)作中向城市社區(qū)靠攏。同時(shí)，我們還應(yīng)看到農(nóng)村社區(qū)與村經(jīng)濟(jì)合用社之間的關(guān)系。城市化推進(jìn)引起的大規(guī)模土地征用、拆遷等工作，涉及到原村民的補(bǔ)償、保障等各項(xiàng)切身利益，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大事，在村集體經(jīng)濟(jì)尚未量化之時(shí)，可以考慮將農(nóng)村社區(qū)委員會(huì)和村民居委會(huì)兩個(gè)組織平行設(shè)立，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、救助等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，村民委員會(huì)則處理好集體資產(chǎn)的處置分配等一系列涉及村民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的事項(xiàng)。隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進(jìn)，兩者工作可以形象地理解為“農(nóng)民服務(wù)找社區(qū)，分紅找村委會(huì)”。這樣，在農(nóng)村改革的同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念也將逐步深入人心，到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最終量化的時(shí)候，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理模式早已被廣大農(nóng)民所接受，使農(nóng)民最終成為城市居民。

2、正確處理農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)的關(guān)系?？稍谛滦娃r(nóng)村安置社區(qū)率先引入物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的城市社區(qū)建設(shè)管理模式。從服務(wù)居民的角度出發(fā)，兩者的工作目的是一致的。物業(yè)部門(mén)在提供服務(wù)、依法獲得收入和收取規(guī)費(fèi)時(shí)，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)做好居民的思想工作，對(duì)物業(yè)部門(mén)的工作予以支持。物業(yè)部門(mén)也要積極配合社區(qū)，幫助社區(qū)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施等方面中提供便利，兩者相互支持、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3、加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。按市相關(guān)政策，城市社區(qū)市有按每百戶4000元的補(bǔ)助，但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入方面，市里尚未有明確的政策依據(jù)。因此，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費(fèi)目前擬采取由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)按一定比例承擔(dān)。在積極向市里爭(zhēng)取政策的同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)加大投入力度，不至于使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)陷入“高度重視、缺錢(qián)操作”的尷尬。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念有待提升，要改變城市化就是大馬路、住宅樓、商業(yè)區(qū)的概念，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，突出自然生態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)集中安置小區(qū)的同時(shí)，建設(shè)一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，有別于城市社區(qū)的農(nóng)村新型花園式社區(qū)。

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第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

—— 對(duì)西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研

開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，有利于將政府公共服務(wù)和管理向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，有利于通過(guò)社區(qū)平臺(tái)，把服務(wù)送到農(nóng)村、把文明帶進(jìn)農(nóng)戶、把科技傳給農(nóng)民、把惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的重要載體，有利于農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，拓展了我們的視野，使我們從中得到了一些有益的啟發(fā)。

一、西寧村農(nóng)村社區(qū)基本情況

西寧農(nóng)村社區(qū)位于六盤(pán)水市中心城區(qū)西側(cè)，總面積約16平方公里，轄8個(gè)村民小組，共1445戶計(jì)5242人，其中居住有彝、苗、回等10余種少數(shù)民族計(jì)1504人；駐有六盤(pán)水高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、六盤(pán)水市金屬回收公司等數(shù)家企事業(yè)單位；過(guò)境公路、鐵路以及城市西段路網(wǎng)在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)。隨著德塢新區(qū)的開(kāi)發(fā)，水礦德馨園、興民安臵小區(qū)、民景小區(qū)、清真寺、污水處理廠、市職院二期工程等一批省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程相繼啟動(dòng)。其中興民安臵小區(qū)預(yù)征地680畝，已征地340畝，安臵水礦東西路、涼都大道、水礦德馨園等工程拆遷戶，現(xiàn)已選地基125戶，開(kāi)工建設(shè)的72戶。民景小區(qū)系水礦采煤沉陷區(qū)治理工程，已征地238畝，并動(dòng)工建設(shè)。該村現(xiàn)人均耕地約0.3畝，主要以蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2008年農(nóng)民人均年收入為3200元。

二、主要做法及收到的效果

（一）主要的做法

1、夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)

一是實(shí)施科教興村戰(zhàn)略，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打牢人才基礎(chǔ)。該村高度重視九年制義務(wù)教育，積極支持轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)辦學(xué)，努力為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培育更多更好的后續(xù)人才。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力文化和技術(shù)整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，他們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織對(duì)農(nóng)民群眾開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)林水牧等技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣優(yōu)良品種，普及實(shí)用技術(shù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。同時(shí)，還充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)干部的綜合優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)掌握實(shí)用技術(shù)的科技服務(wù)者，為農(nóng)民群眾提供有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

二是實(shí)行民主管理戰(zhàn)略，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打牢法制基礎(chǔ)。該村始終抓住完善村（居）務(wù)運(yùn)行機(jī)制這一核心，進(jìn)一步明確村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會(huì)的職責(zé)，促使村（居）務(wù)運(yùn)行逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，確保村（居）務(wù)運(yùn)行更加規(guī)范、更加協(xié)調(diào)，進(jìn)一步保障了廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督。在總結(jié)推廣過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，他們逐步推行村（居）民民主議事決策制度、實(shí)行村（社區(qū)）重大事項(xiàng)由村（居）民直接表決，推行村（居）兩委分別向黨員大會(huì)、村（居）民會(huì)議報(bào)告工作制度、黨員群眾對(duì)村（居）兩委班子定期評(píng)議制度等，實(shí)現(xiàn)了黨員群眾對(duì)村（社區(qū)）委班子的直接監(jiān)督，在鞏固現(xiàn)有公開(kāi)面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度、加深公開(kāi)程度。

三是實(shí)施文化引導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)。為確保農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的有效開(kāi)展，該村以滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，逐步形成“以塊為主，條塊結(jié)合，村委主導(dǎo)，群眾參與”的農(nóng)村社區(qū)文化格局：成立了西寧農(nóng)村社區(qū)老年民樂(lè)演奏隊(duì)，經(jīng)常為村民及外演出；舉辦村（居）民夜校，對(duì)村（居）民教授文化課； 建有圖書(shū)室和遠(yuǎn)程教育接收站，為黨員、干部、村（居）民提供教學(xué)、幫助和服務(wù)。

2、健全三個(gè)網(wǎng)絡(luò)

一是構(gòu)建求助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),最終要使服務(wù)落實(shí)于民。西寧農(nóng)村社區(qū)在整合社會(huì)資源，搞好公共服務(wù)方面，重點(diǎn)完善了社區(qū)警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。在整合市場(chǎng)資源,搞好市場(chǎng)化服務(wù)方面，積極鼓勵(lì)村民投資興辦農(nóng)家樂(lè)、便民超市、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等設(shè)施,為社區(qū)群眾提供了較為完善的市場(chǎng)化便民服務(wù)。

二是建立和完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理的原則，成立了相應(yīng)的社會(huì)治安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，組建了9人的民兵治安巡邏隊(duì)，每人每月落實(shí)了800元生活補(bǔ)貼，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏制度，成功參與抓獲犯罪嫌疑人的案件4起，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.6萬(wàn)余元。同時(shí)，還認(rèn)真落實(shí)群防群治措施，以十戶為單位進(jìn)行治安聯(lián)保，較好地構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，大大增強(qiáng)了居民的安全感。

三是完善社會(huì)保障體系。2009年截止第三季度已發(fā)放農(nóng)村低保94戶165人計(jì)28710元。同時(shí)，還大力開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，村民參合率達(dá)到95.8%。

3、加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。街道黨工委注重用黨建思維謀劃農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)之初, 注重先發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨支部,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌資源以加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到推動(dòng)發(fā)展和為民服務(wù)上，通過(guò)上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等途徑來(lái)增加農(nóng)民收益。

二是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)。西寧農(nóng)村社區(qū)設(shè)有宣傳閱覽室、黨員活動(dòng)室，開(kāi)辦了文明市民學(xué)校，以這些陣地為依托，凝聚黨員、吸引群眾，廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為主旋律，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育；廣泛開(kāi)展堅(jiān)持唯物論和無(wú)神論，崇尚科學(xué)，破除迷信的教育；廣泛開(kāi)展建立科學(xué)文明健康生活方式，培養(yǎng)情趣，提高文化素養(yǎng)和各種技能的教育，促進(jìn)市民素質(zhì)不斷提高。

三是加強(qiáng)文化載體建設(shè)。如成立老年民樂(lè)演奏隊(duì)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、圖書(shū)室、遠(yuǎn)程教育接收站、科技示范點(diǎn)等。廣大村民不但參與了活動(dòng)，發(fā)揮了作用，而且在參與中受到了教育，得到了提高，形成人育環(huán)境與環(huán)境育人的良性互動(dòng)。

（二）收到的效果

1、農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層組織的服務(wù)功能得到拓展，“兩委”班子組織引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升。該村先后成立了人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、村花卉協(xié)會(huì)、運(yùn)輸協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，形成了以“兩委”班子為核心，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，使農(nóng)村社區(qū)基層組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范行為規(guī)則、化解矛盾等方面得到了充分發(fā)揮和有效拓展，提升了“兩委”班子引領(lǐng)發(fā)展的能力。

2、社區(qū)公共服務(wù)明顯提高，村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)管理和服務(wù)工作水平明顯提升。一是對(duì)五保戶、特困戶、受災(zāi)戶、殘疾人等弱勢(shì)群體實(shí)行救助服務(wù)，落實(shí)好農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，還開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)及勞務(wù)中介活動(dòng)。二是設(shè)立專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)、護(hù)村護(hù)寨隊(duì)，較好地維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定。三是組織開(kāi)展廉政建設(shè)進(jìn)社區(qū)、道德規(guī)范進(jìn)社區(qū)、文明衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、科技知識(shí)進(jìn)社區(qū)、法制教育進(jìn)社區(qū)、民政救助進(jìn)社區(qū)、勞務(wù)衛(wèi)生保障進(jìn)社區(qū)等“部門(mén)進(jìn)社區(qū)”的一系列活動(dòng)，有效地解決了過(guò)去村級(jí)公共服務(wù)內(nèi)容形式單

一、服務(wù)水平不高的問(wèn)題，形成了全方式、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)群眾工作體系，有效地提升了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理和村級(jí)公共服務(wù)的水平。

3、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。一是該村在興民小區(qū)新辦公大樓一棟4層，總面積1196.51㎡。二是加強(qiáng)了宣傳陣地建設(shè)，設(shè)臵有鋁合金公開(kāi)欄3個(gè)，黑板公開(kāi)欄1個(gè)，在每個(gè)村民小組設(shè)黑板公開(kāi)欄1個(gè)（合計(jì)約30平方米），有效的保證了各公開(kāi)工作正常開(kāi)展。三是在西寧八組修建水泥路一條（約500米），解決了社區(qū)居民行路難問(wèn)題，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。

4、深化農(nóng)村社區(qū)干部教育，村、組干部職責(zé)得到明確，工作水平明顯提高。通過(guò)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織政治理論學(xué)習(xí)等活動(dòng)，增強(qiáng)了對(duì)村級(jí)干部開(kāi)展工作的指導(dǎo)性和工作的實(shí)踐性，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員干部和村民群眾創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的熱情，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，水平有了明顯提高。同時(shí)進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

5、基層民主得到擴(kuò)大，村（居）民自治進(jìn)一步深化。建立了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，實(shí)行村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)，深化村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，建立村（居）民代表會(huì)議、村（居）民小組會(huì)議、村（居）民委員會(huì)三級(jí)自治組織體系。注重發(fā)揮“兩委”班子的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)群眾參與民主決策和管理，建起了一個(gè)干群溝通、聯(lián)系群眾的紐帶和平臺(tái)，形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效機(jī)制，在民主中促進(jìn)了各項(xiàng)工作正?？焖侔l(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個(gè)別社區(qū)干部和部分群眾對(duì)于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不夠積極主動(dòng)。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金渠道不暢，大部分建設(shè)資金主要依靠自籌，建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理和服務(wù)人員工資難以保證，成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。如因經(jīng)費(fèi)不足等原因，社區(qū)警務(wù)室未正常開(kāi)展工作。

三是農(nóng)村社區(qū)的設(shè)施服務(wù)功能有待于完善。雖然已建設(shè)了部分設(shè)施，但仍然不能滿足群眾的需求。

四是農(nóng)村文化發(fā)展存在思想上的滯后。少數(shù)人總認(rèn)為文化建設(shè)是形式，給村級(jí)發(fā)展帶不來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)能促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

五是隨著城市建設(shè)步伐的加快，失地農(nóng)民日益增多，這給各級(jí)黨委、政府以及農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如，如何妥善解決征地拆遷中遇到的各種復(fù)雜問(wèn)題和矛盾，如何拓寬就業(yè)門(mén)路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增收致富等等。

四、從西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到的幾點(diǎn)體會(huì)

根據(jù)近半年來(lái)西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該把握好以下四個(gè)基本原則：

（一）以人為本原則

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和精神實(shí)質(zhì)，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值理念，既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，又是必須遵循的基本原則。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高村民物質(zhì)文化生活水平和健康水平，讓村民享受到更多的市民待遇。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)要依靠的也是村民，村民是受益者，但更是建設(shè)者和參與者，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。所以，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要堅(jiān)持“以人為本”，以村民的需要為根本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)的全覆蓋，向村民提供各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，從群眾的根本利益出發(fā)，想村民所想，急村民所急，找準(zhǔn)服務(wù)的支點(diǎn)，著力提高村民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）因地制宜原則

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞一刀切，更不能照搬照抄，把所有農(nóng)村社區(qū)都建成一個(gè)版本，要根據(jù)各村的實(shí)際情況，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜原則，具體要把握以下三個(gè)要點(diǎn)：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，是一項(xiàng)十分龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展并取得成功，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

2、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，各地財(cái)力有差異，自然條件和生活習(xí)俗等也不同，所以，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須因地制宜、因村制宜，有關(guān)部門(mén)要對(duì)其分類(lèi)指導(dǎo)，不定一種模式，不搞一刀切。指導(dǎo)要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞盲目的脫離實(shí)際的超前建設(shè)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，還要符合群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是。禁止一切形式的面子工程、形象工程和政績(jī)工程，這些“工程”都從根本上違背了因地制宜的原則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要貼近實(shí)際、貼近群眾，從自身的實(shí)際出發(fā)，多辦有益于群眾的事，少搞假大空的“工程”，一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的好與壞，不是政府認(rèn)可的，而是由群眾來(lái)評(píng)判的，其唯一標(biāo)準(zhǔn)就是群眾滿意度和認(rèn)可度。所以，應(yīng)該實(shí)事求是，從老百姓最需要的地方入手，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。如果因社區(qū)建設(shè)過(guò)于超前，造成財(cái)力負(fù)擔(dān)，就會(huì)引起農(nóng)民的不滿。

同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，還要注意處理好“兩個(gè)關(guān)系”。一是“急”與“緩”的關(guān)系，當(dāng)急則急，該緩則緩，既要積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)建設(shè)步伐，有所作為，對(duì)于正在拆遷的村，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，暫緩農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，避免因拆遷造成重復(fù)建設(shè)。二是“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般和基礎(chǔ)設(shè)施較差的村，則應(yīng)立足實(shí)際進(jìn)行建設(shè)。

（三）資源整合原則

相對(duì)城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)的各種資源都比較匱乏，要建成功能齊全、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)，在操作中必須要把有限的資源整合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源利用的最大化。把堅(jiān)持“資源整合”作為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的一條基本原則，至少有利于以下幾個(gè)方面：

1、有利于形成建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)浩大的農(nóng)村社會(huì)管理工程、服務(wù)群眾的服務(wù)工程，所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力將是十分巨大的，單靠政府投入或村民自籌或社會(huì)力量支持，任何一方都無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行，只有將各方面的資源有機(jī)地整合起來(lái)，具體而言，就是把政府公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、社會(huì)力量的投入、農(nóng)村基層資源等有效地整合起來(lái)，形成心往一處想、勁往一處使、錢(qián)往一處投的強(qiáng)大合力，才能建成群眾滿意和認(rèn)可的農(nóng)村社區(qū)。

2、有利于建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)節(jié)約型國(guó)家、節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)是黨的號(hào)召，也是廣大群眾的心聲，同樣，我們也要大力提倡建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)。事實(shí)上，農(nóng)村目前尚有許多可挖掘的現(xiàn)實(shí)資源和潛在資源，將這些資源進(jìn)行重新整合、修繕和再利用，不僅可以解決大量投資，避免重復(fù)建設(shè)，還可以借此來(lái)培養(yǎng)和提升人們的節(jié)約、環(huán)保觀念，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3、有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。隨著物質(zhì)資源的整合，必將帶來(lái)領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)力量的整合。我街道在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到各相關(guān)職能部門(mén)，并加強(qiáng)考核。這樣一來(lái)，這些職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，感受到了一定壓力，提高了重視程度，親自下社區(qū)指導(dǎo)工作。

（四）突出重點(diǎn)原則 沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有抓手，眉毛胡子一把抓，什么也抓不到。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還面臨著一些問(wèn)題和 矛盾：一是少數(shù)村用房問(wèn)題比較突出，辦公用房尚且不夠，更談不上為村民提供服務(wù)和活動(dòng)用房，想建又因規(guī)劃限制不允許，一定程度上限制著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。二是村干部的觀念有待于進(jìn)一步改變和更新，部分村干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)可有可無(wú)，缺乏一種主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，這兩個(gè)問(wèn)題是關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康、是否良性的大問(wèn)題，要擺上重要位臵，予以充分研究、論證和探索，創(chuàng)出一條具有特色的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展道路。此外，在解決好農(nóng)村社區(qū)場(chǎng)所和村干部觀念的基礎(chǔ)上，還要解決好為村民服務(wù)的內(nèi)容、途徑、辦法和方式問(wèn)題，真正使村民感受到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給他們帶來(lái)的實(shí)惠和方便，感受到黨和政府的溫暖，從而以更大的熱情和積極性投身于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中，依靠黨和政府的支持，通過(guò)自身的努力，建設(shè)自己美好的家園。三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為民辦實(shí)事擺上突出位臵。從“立黨為公、執(zhí)政為民”到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，各級(jí)黨組織和政府把關(guān)心老百姓的切身利益作為執(zhí)政基本理念。為農(nóng)民辦實(shí)事是黨和政府贏得老百姓愛(ài)戴和擁護(hù)主要途徑、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要舉措，而農(nóng)村社區(qū)為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”尋找到好的切入點(diǎn)和平臺(tái)。

綜上所述，只有以農(nóng)民群眾的利益和需要為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，整合一切可利用的資源，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的基本目標(biāo)，才能推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)同步發(fā)展，才能讓廣大農(nóng)民群眾享受到“市民”服務(wù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

五、對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求

工業(yè)化時(shí)代的臨近，迫切需要打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，呼喚著工業(yè)布局的重新調(diào)整；長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村資源過(guò)多地被城市汲取，制約了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，呼喚著工業(yè)的反哺和公 共財(cái)政轉(zhuǎn)移支持；工業(yè)化使農(nóng)民賴(lài)以生存的土地被不斷地征用，農(nóng)民和土地的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)，而大量的市民化農(nóng)民，渴望在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等方面享受與城市平等待遇，呼喚著戶籍制度和土地制度的改革等等，所有這些都是轉(zhuǎn)型期必須面對(duì)的問(wèn)題。而大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明，改變了城市化在空間上的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，有利于資金、技術(shù)、人才、信息等各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)空間合理集聚、科學(xué)配臵，發(fā)揮出最大效益；有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民逐步享受并融入現(xiàn)代城市文明；有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式城市化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為我街道精神文明建設(shè)注入新動(dòng)力。精神文明創(chuàng)建的重心主要集中在城區(qū)，雖然開(kāi)始向農(nóng)村延伸輻射，但力度和程度還處于淺表層面，客觀上城區(qū)與農(nóng)村緊密相連，人流、物流、資金流、信息流互動(dòng)頻繁，如果沒(méi)有農(nóng)村文明水準(zhǔn)的普遍提高，城市文明就很難鞏固和持久。只有在思想觀念、生活質(zhì)量、文化品位等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化，既發(fā)揮城市社區(qū)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，又發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)對(duì)城市社區(qū)的支撐推動(dòng)作用，才能形成精神文明建設(shè)的良性循環(huán)和綜合效應(yīng)。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)代農(nóng)民追求新生活的內(nèi)在需求

2009年我街道農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3200元，絕大多數(shù)農(nóng)民物質(zhì)生活基本上無(wú)后顧之憂。物質(zhì)生活水平的提高，使廣大群眾對(duì)生活質(zhì)量?jī)?nèi)涵理解已不僅僅是居有房、穿有衣、食有糧等基本消費(fèi)層面，而是逐步向人居環(huán)境追求舒心、人際關(guān)系追求和諧、自我發(fā)展追求個(gè)性、社會(huì)服務(wù)追求便捷等現(xiàn)代文明需求層面。主動(dòng)地接受現(xiàn)代城市文明的輻射，象城市居民一樣享受現(xiàn)代文明成果，已越來(lái)越成為當(dāng)代農(nóng)民的迫切愿望。具體表現(xiàn)為幾個(gè)方面：首先，追求生活環(huán)境舒適、安逸。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失或單薄，嚴(yán)重地影響 了農(nóng)民生活質(zhì)量，一家一戶的高檔住宅并不能就近購(gòu)買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)生活用品，顧了小家也要求顧大家。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了農(nóng)民這樣客觀的需求，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心等為農(nóng)民提供便捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)，像水電氣供應(yīng)、政府機(jī)構(gòu)打交道而形成的各種證件代辦、司法服務(wù)求助以及小毛小病預(yù)防醫(yī)療等基本上可以在小區(qū)內(nèi)迅速供給上，大大地方便了農(nóng)民的生活，使他們生活得舒心、放心。農(nóng)村社區(qū)又往往把解決農(nóng)民這些“一家一戶急需解決而解決不了的”服務(wù)性需求放在了社區(qū)建設(shè)的核心位臵，從而很快贏得農(nóng)民的歡迎和積極參與。與此同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的增強(qiáng),無(wú)形中又影響和引導(dǎo)了農(nóng)民生活習(xí)慣，倡導(dǎo)和提高了公共環(huán)境意識(shí)。其次，追求生活方式的文化品位。由于農(nóng)村缺少必要的文體陣地和有力組織，單調(diào)乏味的農(nóng)村業(yè)余生活，無(wú)法滿足旺盛的文化精神需求。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民大量的空閑時(shí)間被耗費(fèi)在搓麻將、搞迷信等上，而喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的文體活動(dòng)卻由于缺乏組織化動(dòng)員，在電視等休閑方式的沖擊下逐步走向衰落。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較好地為農(nóng)民追求高品位精神生活提供了廣闊的平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)組織化程度，采取自?shī)首詷?lè)與專(zhuān)業(yè)文化、藝術(shù)感染與健身休閑相結(jié)合等形式，逐步把自發(fā)的、分散的群眾文化、地方文化引導(dǎo)到有組織、有品位、有意義的發(fā)展軌道上來(lái)，更好地發(fā)揮了先進(jìn)文化的導(dǎo)向作用。第三，追求人與人、人與自然和諧有序的社會(huì)環(huán)境。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和居住集中小區(qū)化，農(nóng)民熟悉的居住人文環(huán)境改變了，鄰里之間是由來(lái)自不同地域、不同職業(yè)甚至不同文化背景的人組成了，這種“多元異質(zhì)”的人組成的生活環(huán)境又誘發(fā)新的糾紛甚至沖突。在工業(yè)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村，大量外來(lái)就業(yè)者增加了原居住地農(nóng)民的不安全感農(nóng)村社區(qū)普遍配有人民調(diào)解、警務(wù)站、聯(lián)防隊(duì)、法律援助等人員和機(jī)構(gòu)，較好地提供了公共安全的環(huán)境保障。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢(shì) 長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地方政府的行政力量往往直接作用、滲透到最基層一級(jí)。政府過(guò)度介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致了“三農(nóng)問(wèn)題”遲遲得不到有效解決。如何順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，既使政府行為逐步退出農(nóng)村，又能保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，讓農(nóng)民感受到黨和政府的關(guān)懷，必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。具有自治性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)組織產(chǎn)生，一方面承擔(dān)了聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的橋梁功能，為社區(qū)自治提供了平臺(tái)，另一方面又很好地呼喚起農(nóng)民作為社區(qū)成員履行自我管理、民主協(xié)商義務(wù)的主體意識(shí)。

2009年10月13日

第三篇：農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

劉志珺

在最近召開(kāi)的瑞金市民政工作會(huì)議上獲悉，瑞金今年將圍繞“緊扣一個(gè)主題，圍繞一條主線，堅(jiān)持一個(gè)主旨”的總體思路，著力打造農(nóng)村新型村落社區(qū)。緊扣一個(gè)主題即推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，必須緊扣 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)的新成效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞一條主線就是搭建新農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，進(jìn)而形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體系。致力于解決農(nóng)村和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切、最急需解決而又能解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題，致力于滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)新生活的多元化、多方面的需求。

堅(jiān)持一個(gè)主旨是培育新型農(nóng)民。農(nóng)村新型社區(qū)要設(shè)立農(nóng)民教育室，以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”為載體，以集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)和農(nóng)民互相交流等多種形式靈活開(kāi)展，以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，使農(nóng)民基本掌握一門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，外出務(wù)工農(nóng)民基本掌握一門(mén)實(shí)用職業(yè)技能。圍繞著農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)的總體思路，今年新型村落社區(qū)建設(shè)具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：

1、以公共服務(wù)為中心，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中普遍實(shí)施“1234”服務(wù)工程。即：建好一個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)項(xiàng)目明確，服務(wù)設(shè)施到位，服務(wù)制度上墻。設(shè)立兩個(gè)陣地，一個(gè)宣傳欄，一個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所，組織社區(qū)村民開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文體娛樂(lè)活動(dòng)，形成社區(qū)文化特色。培育三支隊(duì)伍，即自主管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展政策法律宣傳、衛(wèi)生保潔、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困等服務(wù)。開(kāi)辟四個(gè)室，社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)均設(shè)置老年人

婦女殘疾人活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽棋牌室、司法信訪調(diào)解室和多功能教育室。

2、以共建共享為重點(diǎn)。加強(qiáng)與轄區(qū)單位的共建，促進(jìn)資源共享。以“盤(pán)活資產(chǎn)、共建共享”為原則要求，統(tǒng)一合理調(diào)配閑散國(guó)有資產(chǎn)。要根據(jù)自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)，用活用好社區(qū)的各類(lèi)廣場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所，采用多種形式的共建方式，如文化共建、治安共建、環(huán)境共建、村校共建等，延伸和拓展社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所空間。

3、以搞好結(jié)合為切入點(diǎn)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)前我市農(nóng)村中心工作、已取得實(shí)踐成果的特色工作緊密結(jié)合。具體地說(shuō)，要做好三個(gè)結(jié)合：一是與和諧生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合。和諧生態(tài)村建設(shè)是我市“三農(nóng)”工作的特色和亮點(diǎn)，是我市農(nóng)村工作的重頭戲，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)必須與和諧生態(tài)村緊密結(jié)合，賦予農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。二是與推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理 相結(jié)合。堅(jiān)持“六規(guī)范一滿意”的工作要求與“三三三四”村務(wù)公開(kāi)模式，不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)村民自治工作。三是與中心村建設(shè)相結(jié)合。將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)列入中心村建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)整體水平。

江西省瑞金市民政局

第四篇：宿州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

關(guān)于宿州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘要：農(nóng)村社區(qū)化是城鎮(zhèn)化的必然選擇，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。近幾年來(lái)，宿州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，經(jīng)過(guò)幾次實(shí)地調(diào)研，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市具體實(shí)際，積極探索加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑，并取得初步成效。第六次人口普查顯示具有宿州市戶籍人口638.93萬(wàn)，其中85%的人口為農(nóng)村戶籍，因此推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。本文將根據(jù)宿州市的實(shí)際情況，分析宿州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)過(guò)去幾年在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)宿州農(nóng)村發(fā)展方向

農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村以行政村或中心村等一定的地域?yàn)榉秶赞r(nóng)民為主體，同質(zhì)人口組成的，多種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相連接，已歸屬感比較強(qiáng)的社會(huì)群體結(jié)成的富有人情味的開(kāi)放社會(huì)共同體【1】。它是連接個(gè)體和社會(huì)的橋梁和紐帶，是社會(huì)的微觀單位和重要組成部分。相對(duì)于城市社區(qū)而言，宿州市胡家、趙家、黃家、陳營(yíng)子4個(gè)社區(qū)都是農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤村建居而成的村居混合型社區(qū)，其特點(diǎn)如下：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單純，居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)；二是生活方式簡(jiǎn)單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：三是組織程度不高，形式單一化。還有就是宿州經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，是勞動(dòng)力輸出型城市，在一些農(nóng)村社區(qū)存在“386199”現(xiàn)象十分嚴(yán)重：即留守婦女、留守兒童、留守老人。因而這是宿州市政府推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。由于農(nóng)村社區(qū)在諸多方面異于城市社區(qū)，像經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)相對(duì)封閉，受傳統(tǒng)因素的影響比較深，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。

一、宿州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況

宿州位于安徽省最北部，與蘇、魯、豫3省11個(gè)市縣接壤，是淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的核心城市之一。下轄四縣一區(qū)，共94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，宿州市在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，確立了以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化、城市化為核心，以招商引資、項(xiàng)目支撐為主抓手的發(fā)

展思路，凝心聚力抓發(fā)展，全心全意圖崛起，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷躍上新的臺(tái)階。2011年全市生產(chǎn)總值完成804億元，較上年凈增150億元，同比增長(zhǎng)13.5%。連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，財(cái)政收入64.1億元，增長(zhǎng)48.5%，連跨兩個(gè)十億元臺(tái)階,增速居全省第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17160元，農(nóng)民人均純收入5580元，均增長(zhǎng)17%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全省前八位。積極壯大市場(chǎng)主體，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)100戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)306%，創(chuàng)歷史新高。未來(lái)五年，是宿州大有可為的黃金發(fā)展期【2】?？v觀全局，國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略全面推進(jìn)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，我省支持皖北振興力度前所未有，宿州加速崛起的機(jī)遇十分難得。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

1、政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，成立了民政局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、形成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。于2007年12月28日和2008年1月10日分別以市社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)和市委、市政府的名義出臺(tái)了兩個(gè)文件，一個(gè)是《宿州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，一個(gè)是《關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。方案確定在全市新農(nóng)村建設(shè)“百村十鎮(zhèn)示范工程”20個(gè)重點(diǎn)示范村中選擇村莊規(guī)劃較為完善、農(nóng)民居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)特色較為明顯、基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全的碭山縣黃樓鄉(xiāng)神湖村、蕭縣白土鎮(zhèn)費(fèi)村、埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村和灰古鎮(zhèn)八張村、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)申場(chǎng)村、泗縣黃圩鎮(zhèn)三侯村等6個(gè)村先期進(jìn)行。

2、在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)本市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)分為三種類(lèi)型，即新型農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村帶動(dòng)型社區(qū)和一村一社區(qū)型社區(qū)。2012年10月19日宿州市黨政考察團(tuán)赴河南商丘考察，2012年10月30日，碭山縣委書(shū)記朱學(xué)亮，縣長(zhǎng)王廣敏率縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人赴河南永城市參觀考察，2013年4月22日民革宿州市委一行到埇橋區(qū)就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行觀察了夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村，桃園鎮(zhèn)光明村等美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)情況，詳細(xì)了解埇橋區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃，資金運(yùn)作建設(shè)規(guī)模等情況，并就新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討。

3、強(qiáng)化投入機(jī)制。宿州市財(cái)政已將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，按照“五化十通十有”標(biāo)準(zhǔn)（五化即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，十通即通

路、水、電、氣、暖、排污、公交、電話、寬帶、有線電視，公共服務(wù)設(shè)施十有即有學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站、文化健身場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、群眾工作室、治安警衛(wèi)室、圖書(shū)閱覽室、黨員服務(wù)室、計(jì)劃生育服務(wù)站、綜合服務(wù)大廳），根據(jù)工作開(kāi)展情況，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書(shū)室等公益性服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在進(jìn)一步鞏固全市17個(gè)農(nóng)村危房改造和村莊整治試點(diǎn)工作的同時(shí)，宿州市將在省市級(jí)新農(nóng)村示范村中選擇5個(gè)村莊，按照“一村一規(guī)劃、一戶一圖紙”繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)；繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔工程，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程項(xiàng)目建設(shè)，推廣垃圾“村收—鎮(zhèn)運(yùn)—縣（區(qū)）處理”運(yùn)行模式，逐步健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)制。

通過(guò)幾年的探索，宿州市已在三個(gè)方面顯現(xiàn)了成效：一是推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過(guò)合村并點(diǎn)建社區(qū)，改變了村莊零落分散的現(xiàn)狀，優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)布局，形成了一批人口相對(duì)集中、設(shè)施相對(duì)齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)了各種資源的合理優(yōu)化配置。二是加速了農(nóng)民居民化。農(nóng)民進(jìn)社區(qū)過(guò)上了城市人一樣的生活，生活質(zhì)量明顯改善，思想觀念和精神風(fēng)貌也在潛移默化中改變，一些鄉(xiāng)村陋習(xí)和不文明現(xiàn)象大大減少，更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，生活更加富裕。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面通過(guò)合村并點(diǎn)建社區(qū)，節(jié)約了大量的土地資源。另一方面，通過(guò)流轉(zhuǎn)復(fù)耕，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。宿州市埇橋區(qū)作為全國(guó)文明農(nóng)業(yè)大區(qū)被列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新生事物，在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)模糊。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)新生事物，還沒(méi)有統(tǒng)一的概念，對(duì)到底什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面、如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，都還沒(méi)有系統(tǒng)的論述，使基層在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，缺乏理論指導(dǎo)。就全國(guó)而言，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于一個(gè)探索、實(shí)踐的階段，在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)

宿州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地區(qū)而言，社區(qū)建設(shè)大都靠政府推動(dòng)，缺少積極的民間力量來(lái)主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，部分居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有形成認(rèn)同感和歸屬感，未能從“農(nóng)村人”真正轉(zhuǎn)化成“社區(qū)人”。一些居民只要求社區(qū)為其提供各種服務(wù)，而不愿承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，參與意識(shí)不強(qiáng)。這些因素大大增加了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。

2、工作人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)態(tài)度有待提高。皖北村莊的性質(zhì)，從農(nóng)民認(rèn)同和行動(dòng)單位的視角來(lái)看，皖北區(qū)域農(nóng)村屬于聯(lián)合家庭主導(dǎo)的村莊類(lèi)型，但村莊中的家/宗族文化依然很濃，活躍著以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的各種家庭聯(lián)合體，構(gòu)成了村莊秩序和村級(jí)治理的基礎(chǔ)【3】。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。目前許多農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)成員基本還是原來(lái)的村干部。村領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是大家族的領(lǐng)導(dǎo)，不乏有家族斗爭(zhēng)，在社區(qū)管理中很容易出問(wèn)題。雖他們之中不乏能手，但社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)在性質(zhì)、職能和管理模式上有根本性的不同，社區(qū)居委會(huì)對(duì)工作人員的要求高于村委會(huì)。隨著農(nóng)村社區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)工作具化、復(fù)雜化程度與人員不足的矛盾日益突出，影響了管理服務(wù)質(zhì)量。一些社區(qū)工作人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作責(zé)任心不夠、遇到問(wèn)題不能及時(shí)解決，無(wú)法發(fā)揮協(xié)同管理作用。

3、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的的合力有待加強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工程，它涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面，這項(xiàng)工作雖然明確由民政部門(mén)牽頭和協(xié)調(diào)，但是在現(xiàn)有的體制下，靠民政部門(mén)直接協(xié)調(diào)顯然是有困難的?！按甯木印焙?，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任，卻未被賦予相應(yīng)的權(quán)利，致使責(zé)權(quán)不一致。社區(qū)居委會(huì)只負(fù)責(zé)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，不能建立經(jīng)營(yíng)組織，充實(shí)開(kāi)支。責(zé)權(quán)的不一致使社區(qū)居委會(huì)工作的開(kāi)展受到資金的限制。部分地區(qū)雖已撤村建居，但是新成立的社區(qū)居委會(huì)職權(quán)不清，各政府部門(mén)職能工作進(jìn)入社區(qū)獨(dú)立發(fā)展，部門(mén)之間未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，整個(gè)社區(qū)未形成合力，社區(qū)建設(shè)大量繁雜工作成了社區(qū)居委會(huì)的“獨(dú)角戲”。除了履行社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)外，還必須發(fā)展、管理原有的村集體經(jīng)濟(jì)【4】。

三、宿州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路

1、合村并區(qū)、科學(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。宿州

市總?cè)丝?38.93萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占85%，耕地總面積479521公頃，全市357個(gè)行政村，村莊規(guī)模普遍較小、布局零散。在這些市情下，科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展尤顯得必要和緊迫。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。合村并區(qū)既有利于使村民從散落的狀態(tài)集中起來(lái)，便于管理和提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，同時(shí)也空出了大量的土地資源，便與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社區(qū)布局要因地制宜，體現(xiàn)“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”的原則，充分各種制約要素，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源；要在尊重地方習(xí)俗的前提下，滿足農(nóng)民小康和現(xiàn)代化生活的需求，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制。農(nóng)村是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治組織，居民委員會(huì)不是政權(quán)組織，也不是行政單位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須更多的依靠村民自身力量解決問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)內(nèi)部“自我整合的機(jī)制”的培育和建立，離不開(kāi)國(guó)家外部整合機(jī)制和社區(qū)內(nèi)部自我整合機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。建立農(nóng)村社區(qū)工作人員培訓(xùn)管理制度，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾和企事業(yè)單位以投資服務(wù)設(shè)施、自愿捐款、義務(wù)勞動(dòng)等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師的作用，依托共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等成立社區(qū)志愿者組織【5】。社會(huì)組織、村民力量更多地參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，更能夠凝聚村民的集體感和歸屬感，保證農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)久運(yùn)行。

3、要從農(nóng)民群眾滿意的事情做起，滿足群眾公共需求。能否滿足農(nóng)民的需求和尊重農(nóng)民的意愿，關(guān)系是否能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向,才能保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的正確方向。農(nóng)民的需求有輕重緩急之分，有層次高低之分，只有在滿足較低層次需求的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才會(huì)關(guān)心較高層次的需求，才會(huì)對(duì)高層次需求感興趣；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，農(nóng)民也會(huì)有不同的需求；不同的區(qū)域的農(nóng)民需求也會(huì)不盡相同。各類(lèi)需求急緩程度不同,不同地域需求層次差異性明顯。因此，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾愿望和實(shí)際需求，首先要從群眾最歡迎、最滿意的與擁護(hù)活動(dòng)做起。滿足村民需求，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，社區(qū)

建設(shè)才會(huì)得到村民的支持與擁護(hù)。同時(shí)社區(qū)干部必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，服務(wù)的態(tài)度是體現(xiàn)社區(qū)干部能否正確自我定位，能否處理好與群眾之間關(guān)系的保障。

加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，需要理順各種關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，以完善農(nóng)村社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，形成有效動(dòng)員社區(qū)內(nèi)生性資源的機(jī)制，以發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，要充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、共建機(jī)制在社區(qū)服務(wù)和管理中的作用，逐步建立起強(qiáng)有力的農(nóng)村社區(qū)工作運(yùn)行體系，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。參考文獻(xiàn)：【1】黃小晶，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006

【2】http:///

【3】賀雪峰，村治模式：若干案例研究[M]，濟(jì)南：山東人民出版社，2009

【4】 郭鵬群，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——以豫北安陽(yáng)調(diào)查為例 [M]，濟(jì)南：山東人名出版社，2009

【5】周波、陳昭玖，探析新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展的一個(gè)有益載體——村民理事會(huì)[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2006

第五篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)、服務(wù)、特色、和諧 摘要 ：社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會(huì)。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進(jìn)迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動(dòng)力。相對(duì)城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問(wèn)題十分復(fù)雜尖銳，解決起來(lái)困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國(guó)特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點(diǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對(duì)獨(dú)立，已經(jīng)形成具有較強(qiáng)凝聚力的完整社會(huì)生活共同體，可以單獨(dú)設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個(gè)建制自然形成社會(huì)生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的幾個(gè)建制村共同設(shè)立一個(gè)社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個(gè)相互獨(dú)立的自然村組成，每個(gè)自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個(gè)社區(qū)。基于集體節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實(shí)行“一村一社區(qū)”比較切合實(shí)際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會(huì)開(kāi)展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨(dú)立，應(yīng)該實(shí)事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢(shì)特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時(shí)代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實(shí)用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過(guò)程中也要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過(guò)抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開(kāi)。充分利用國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場(chǎng)所，建立多功能的活動(dòng)室。既可以用來(lái)召開(kāi)村民代表會(huì)議，又可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時(shí)還有建設(shè)好社區(qū)文體活動(dòng)室。圖書(shū)閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場(chǎng)或健身場(chǎng)等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場(chǎng)所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實(shí)現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來(lái)的土地、供電、供水等公共資源的浪費(fèi)問(wèn)題。必須積極推進(jìn)住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與公共場(chǎng)所所用地的共享減少資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開(kāi)展多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長(zhǎng)知識(shí)，提高素質(zhì)還能通過(guò)經(jīng)常性的互動(dòng)接觸建立良好的人際關(guān)系，增長(zhǎng)人們之間的情感，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和共同體意識(shí)的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽(yù)感的增強(qiáng)有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性?xún)r(jià)值的東西。

三、健全體制機(jī)制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項(xiàng)具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項(xiàng)有人做。規(guī)范各項(xiàng)辦事程序與方法，保證服務(wù)事項(xiàng)能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強(qiáng)服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會(huì)

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實(shí)施村莊規(guī)劃的重要資金來(lái)源，為提高財(cái)政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類(lèi)實(shí)施的需要、按項(xiàng)目統(tǒng)籌使用資金。建立項(xiàng)目資金帳戶、有效管理項(xiàng)目間的資金往來(lái)，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類(lèi)。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢灾鸩綄F(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)、管理服務(wù)類(lèi)、災(zāi)害救助類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)、農(nóng)村生活類(lèi)和農(nóng)民收入等五大類(lèi)。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。② 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、涉及千家萬(wàn)戶、投資規(guī)模相對(duì)較小、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級(jí)人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財(cái)、物配套的原則，建立健全資金投入機(jī)制，專(zhuān)款專(zhuān)用，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政直撥，縣級(jí)報(bào)帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項(xiàng)目的隸屬級(jí)次直接撥至項(xiàng)目承建單位。實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳，各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專(zhuān)戶，縣財(cái)政落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強(qiáng)涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上級(jí)主管部門(mén)和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過(guò)開(kāi)展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動(dòng)員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨(dú)挑重?fù)?dān)”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級(jí)積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本和外資投入，走政府投資和市場(chǎng)融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會(huì)投資”的多元化投融資機(jī)制。另外，建立激勵(lì)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，激勵(lì)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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