第一篇：農(nóng)民組織形式的比較及啟示（推薦）

農(nóng)民組織形式的比較及啟示

摘要：世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在農(nóng)民組織化尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。本文選擇了具有代表性的美國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為典型比較對(duì)象，分析其成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，以便為我國(guó)建立合理的農(nóng)民組織形式提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織；合作社；農(nóng)協(xié)；農(nóng)會(huì)

中圖分類號(hào)：F312

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)10-0111-03

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整和惠農(nóng)措施的逐步落實(shí)，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績(jī)，但與日趨快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的矛盾日漸突出。特別是小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間缺乏有效的對(duì)接，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制約越來(lái)越突出。其根源大多都可歸結(jié)到農(nóng)民缺乏有效的組織這樣一個(gè)至為關(guān)鍵的“結(jié)點(diǎn)”上。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外的農(nóng)民組織形式進(jìn)行對(duì)比分析，以便能從中發(fā)現(xiàn)能對(duì)我國(guó)農(nóng)民組織的發(fā)展提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)民的組織化程度。

一、不同國(guó)家和地區(qū)農(nóng)民組織形式的比較

(一)美國(guó)的銷售合作社

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些中小生產(chǎn)者為擺脫中間商的盤剝，自愿組織起來(lái)，成立了各種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，從而使美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)之間，構(gòu)建起了完善的服務(wù)體系。美國(guó)全部出口農(nóng)產(chǎn)品的大約70％都是由合作社經(jīng)辦的。合作社完全由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦，不依托政府，沒(méi)有任何官方色彩，主要活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)，把分散的農(nóng)戶和大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。如今美國(guó)西部地區(qū)的“新奇士”合作社是運(yùn)作非常成功的合作社之一，“新奇士”合作社是由加利福尼亞南部種植橙子、檸檬、葡萄等果農(nóng)自發(fā)組織起來(lái)的合作社，合作社有科研、包裝和銷售三大部門。所有成員種植的水果成熟后統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一做廣告、統(tǒng)一調(diào)配出口，形成了一個(gè)“拳頭”。產(chǎn)品出售之后，每個(gè)成員按銷量扣除摘收、包裝、銷售、廣告等成本費(fèi)用給合作社，剩余所得全部歸自己所有。合作社從加州擴(kuò)展到亞利桑那州，目前成員已發(fā)展到6 500多戶，“新奇士”品牌威震全球，據(jù)估算，僅這個(gè)品牌的無(wú)形資產(chǎn)就高達(dá)10億美元。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)分散經(jīng)營(yíng)和集中運(yùn)銷的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，解決了農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾，化解了小生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)日本的農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)是在日本政府農(nóng)林水產(chǎn)省領(lǐng)導(dǎo)下，組織小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的全國(guó)性農(nóng)民群眾組織。日本農(nóng)協(xié)在組織體系上是采用“三段制”，即市町村一級(jí)設(shè)單位農(nóng)協(xié)，都道府縣一級(jí)設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家級(jí)設(shè)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，從中央到地方形成一套完整的組織體系。農(nóng)協(xié)在日本政府的財(cái)力物力的扶持下，通過(guò)其遍及全國(guó)的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、工業(yè)品供應(yīng)以及農(nóng)民生活等方面發(fā)揮著巨大的影響，控制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。日本的農(nóng)協(xié)起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場(chǎng)對(duì)接的作用，即主要從事為農(nóng)民辦信用、販賣、購(gòu)買和共濟(jì)4種基本事業(yè)，并推廣農(nóng)業(yè)種植、食品加工、病蟲(chóng)害防治，住宅改建、道路修建、醫(yī)療保健等方面提供技術(shù)指導(dǎo)與生活服務(wù)，具有較強(qiáng)的綜合性。日本的農(nóng)協(xié)并非是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織，它除完成經(jīng)濟(jì)職能外，還兼有幫助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策、代表農(nóng)民向政府反映意愿的雙重職責(zé)。日本農(nóng)協(xié)通過(guò)覆蓋全國(guó)的組織系統(tǒng)，已形成了一個(gè)龐大的壟斷組織體系，壟斷了整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)，有效地阻止了商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤剝，在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(三)法國(guó)的合作社

法國(guó)合作社產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，隨后迅速發(fā)展起來(lái)。法國(guó)合作社主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，通常以某一產(chǎn)品和功能為對(duì)象組成的合作社，如，小麥合作社、農(nóng)機(jī)合作社、銷售合作社等。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)加入幾個(gè)合作社。雙方每年簽訂一次合約，農(nóng)戶只需專心生產(chǎn)，其他的事項(xiàng)全交給合作社去辦理。年終結(jié)算時(shí)，扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金，其余的按入社資金、按農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量分給社員。如果發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)的份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)政策，合作社可免交33.3％的公司稅。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前，法國(guó)農(nóng)戶基本上都成了合作社社員。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90％以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。合作社的建立和高效能運(yùn)作，形成了多種成分、多種渠道、分散經(jīng)營(yíng)和集中運(yùn)銷的市場(chǎng)化購(gòu)銷體系，解決了農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾。

(四)我國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)民組織扮演著十分重要的角色，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與農(nóng)民生活改善等，均有很大貢獻(xiàn)。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民組織包括農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷班、代耕中心等，其中最重要的是農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)是一種多功能的農(nóng)民組織，它分成了鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、縣(市)農(nóng)會(huì)和省農(nóng)會(huì)三個(gè)層級(jí)。到上世紀(jì)70年代，農(nóng)會(huì)已涵蓋了幾乎全部農(nóng)戶。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)在保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識(shí)技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮了巨大作用。

二、啟示

(一)農(nóng)業(yè)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力量

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程表明，一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)合作體系的建立，對(duì)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起決定性作用。這些組織不僅減少了中間商對(duì)農(nóng)民的盤剝，而且增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和意外自然災(zāi)害的能力。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及等方面，也做出了較大貢獻(xiàn)。因此，我們應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)民組織使之代表分散的小農(nóng)利益與政府和大企業(yè)進(jìn)行談判，讓農(nóng)民的利益得到保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，不僅普遍建立了社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上普遍建立了全國(guó)性的合作經(jīng)濟(jì)組織。有些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展成為世界性的合作經(jīng)濟(jì)組織，如，世界合作社聯(lián)盟就是在眾多國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全球性合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)大力提高農(nóng)民的組織化程度

發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑就是提高農(nóng)民組織化程度，把農(nóng)民組織起來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)民擁有分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)利潤(rùn)的權(quán)利。典型案例是日本，日本農(nóng)業(yè)是建立在分散的、一家一戶的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的，這種生產(chǎn)方式具有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即缺乏抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和成本太高。日本農(nóng)協(xié)的建立很好地解決了這個(gè)矛盾，農(nóng)協(xié)在貫徹政府農(nóng)業(yè)政策、保護(hù)農(nóng)戶利益、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，起到了十分重要的作用。

(三)建立完善的法規(guī)保障體系

農(nóng)民組織發(fā)展得比較好的國(guó)家和地區(qū)，都已

形成了比較完善的合作社法規(guī)。早在1889年，德國(guó)就頒布了第一部合作社法，美國(guó)在1922年的聯(lián)邦議會(huì)上通過(guò)了“卡珀――沃爾斯特德法案”，明確合作社的法律地位，1926年又通過(guò)了“合作社銷售法”，日本于1947年制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提和保證，合作社法以法律形式確定合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用，給合作社以公平的市場(chǎng)主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。

(四)建立全國(guó)性的各類專業(yè)合作社

我國(guó)的農(nóng)民雖然占全國(guó)人口的大多數(shù)，但組織化程度低。只有自下而上地成立全國(guó)性的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，才能代表農(nóng)民向政府和社會(huì)其他階層進(jìn)行呼吁，促進(jìn)國(guó)家和地方政府實(shí)行有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和保證農(nóng)民利益的政策?？蓪⑷珖?guó)各地的各類專業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)，建立全國(guó)性的各類專業(yè)合作社，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加工和銷售及統(tǒng)一對(duì)外事務(wù)，避免多頭對(duì)外時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的競(jìng)相采取低價(jià)出口的情況及應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這樣既可維護(hù)農(nóng)民的整體利益，又不至于經(jīng)常遭受外國(guó)的反傾銷起訴。

(五)強(qiáng)化農(nóng)民組織的服務(wù)功能

要切實(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)信息提供、產(chǎn)品加工銷售等困難和問(wèn)題，否則農(nóng)民組織就失去了生命力和吸引力。我國(guó)傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織是政府介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)等方面表現(xiàn)得很不得力，無(wú)論是在生產(chǎn)規(guī)模上還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在嚴(yán)重的缺陷，因而難以完成我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接，也難以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，由于這些組織的組織形式類似于以前的“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社的組織模式，農(nóng)民對(duì)此類組織的信任度、參與度還很低。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如果仍然依靠此類組織來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度，那是很難取得突破性進(jìn)展的。

(六)為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)民組織化程度離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。當(dāng)前，迫切需要政府加快體制創(chuàng)新，為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為促進(jìn)農(nóng)民組織化事業(yè)的順利發(fā)展必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革；加強(qiáng)農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度改革；加大投融資體制改革，為農(nóng)民組織化主體提供及時(shí)、充足的資金；加快戶籍制度和就業(yè)制度改革，為農(nóng)民組織化提供更加廣闊的發(fā)展空間。必須逐步改革城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)戶籍同一化。在就業(yè)制度改革方面，應(yīng)樹(shù)立“農(nóng)民就業(yè)”的觀念，在農(nóng)民到城市就業(yè)的過(guò)程中，政府管理部門應(yīng)堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定，減輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

三、結(jié)語(yǔ)

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的明智選擇。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且也已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。大力發(fā)展農(nóng)民組織、提高農(nóng)民組織化程度，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身利益的根本途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)化與合理化及保障農(nóng)業(yè)政策的順利實(shí)施，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「玫膰?guó)際環(huán)境。正如美國(guó)農(nóng)民學(xué)家丹尼爾?托尼所說(shuō)：“即使在當(dāng)代發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，‘農(nóng)民與農(nóng)民的子孫’仍然構(gòu)成人口的多數(shù)，而在中國(guó)，他們可以說(shuō)構(gòu)成了人口的全部”。農(nóng)民通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合形成自己的組織，有利于在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的進(jìn)程中更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式促進(jìn)農(nóng)民

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式促進(jìn)農(nóng)民

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

元謀是典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持黨在農(nóng)村的這一基本政策，是確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶小生產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)主體規(guī)?；I(yè)化的高效組織形式的需要，農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收難的矛盾十分突出。特別是加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用日趨明顯。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)，縣委政府在深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)后認(rèn)為，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式必須在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒l(fā)展的需求，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增產(chǎn)不增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。并以創(chuàng)新的思維，積極探索實(shí)踐提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的、以“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”為組織模式，“好品種+訂單”為經(jīng)營(yíng)模式的“農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制”，以求有效地解決農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)難的突出問(wèn)題。通過(guò)近三年的實(shí)踐，認(rèn)真抓好宣傳引導(dǎo)和扶持措施的落實(shí)，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，是以農(nóng)戶自愿、平等、互利為原則，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)各自資源的自我服務(wù)中介組織。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)戶為主體，經(jīng)濟(jì)效益為中心，資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；囊?，依托自我教育、相互帶動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)銷或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，形成了新的組織模式和利益共同體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善和發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效組織形式。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮組織生產(chǎn)，提供服務(wù)的功能，將會(huì)員分散的資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，積極為會(huì)員提供專業(yè)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為會(huì)員農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買種子，確定農(nóng)藥和化肥，組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了根據(jù)市場(chǎng)、品種、播種時(shí)間統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既避免了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，又使科技措施得到廣泛的推廣運(yùn)用，產(chǎn)品生產(chǎn)的有效性、針對(duì)性和質(zhì)量效益顯著提高，為市場(chǎng)銷售和增加效益打下良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)作為松散型的農(nóng)民自我合作經(jīng)濟(jì)組織，還不能作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)。因此，在進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)組織管理制度的情況下，我們采取兩塊牌子一套人馬的方式，幫助協(xié)會(huì)依法組建相應(yīng)的公司，以公司作為市場(chǎng)主體，代表協(xié)會(huì)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)與合作，解決了協(xié)會(huì)無(wú)法解決的法人地位、融資簽約、產(chǎn)品質(zhì)量申報(bào)認(rèn)證等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。協(xié)會(huì)通過(guò)公司，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與市場(chǎng)緊密銜接，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以及土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，使公司不斷發(fā)展壯大，逐步地成為組織生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)戶、連接市場(chǎng)的龍頭。在運(yùn)作中，以協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的龍頭公司，深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，廣泛收集市場(chǎng)供需信息，把握市場(chǎng)銷售行情，千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，建立產(chǎn)品流通窗口，構(gòu)建安全穩(wěn)定的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，竭力打造協(xié)會(huì)產(chǎn)品品牌，積極發(fā)展精、優(yōu)、特和“人無(wú)我有”的專營(yíng)產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種，使協(xié)會(huì)及時(shí)組織會(huì)員農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，形成上接銷售大市場(chǎng)，下連千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)效益明顯提高。

經(jīng)紀(jì)人是活動(dòng)于協(xié)會(huì)與公司間最為活躍的因素，是連接公司與農(nóng)戶的紐帶。在實(shí)踐中，我們把農(nóng)村懂科技、能致富、敢于闖市場(chǎng)的鄉(xiāng)土能人列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，形成了一批在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷中有事業(yè)心和責(zé)任感，有市場(chǎng)開(kāi)拓經(jīng)驗(yàn)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)紀(jì)人，積極支持他們負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理工作，擔(dān)任公司的法人代表，以“好品種+訂單”的方式，把公司開(kāi)發(fā)引進(jìn)的有市場(chǎng)需求，有比較優(yōu)勢(shì)，適合我縣資源特點(diǎn)，能獲取超額利潤(rùn)的優(yōu)新“好品種”，按市場(chǎng)需求制定生產(chǎn)種植規(guī)劃，以訂單的形式落實(shí)到會(huì)員農(nóng)戶，會(huì)員農(nóng)戶按訂單要求生產(chǎn)，公司按保護(hù)價(jià)確保收購(gòu)，有效地化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解除會(huì)員生產(chǎn)銷售的后顧之憂。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)“引導(dǎo)農(nóng)民看、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷”，以“好品種+訂單”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)了全縣44026畝土地的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)村生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在取得無(wú)公害生產(chǎn)種植成效的基礎(chǔ)上，我們以“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為依托，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加為主體的龍頭公司，扶持發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲(chǔ)運(yùn)為一體的龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們積極鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)以公司為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和融資的主體，代表協(xié)會(huì)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)與合作，引進(jìn)私營(yíng)業(yè)主，加快發(fā)展綠色食品加工園區(qū)。目前，元謀能禹綠色食品加工園區(qū)內(nèi)已有14家企業(yè)入駐建設(shè)并相繼投產(chǎn)。其中，龍川江化工有限責(zé)任公司已成為能夠帶動(dòng)縣內(nèi)外5萬(wàn)畝薯類生產(chǎn)種植的加工型龍頭企業(yè)；3家小香蔥加工企業(yè)已經(jīng)完成了組建企業(yè)集團(tuán)的任務(wù)，帶動(dòng)群眾種植小香蔥近3000畝，產(chǎn)品獲得了出口貿(mào)易權(quán)，并銷往韓國(guó)、日本和新加坡，開(kāi)始直接出口創(chuàng)匯；元謀與北京匯源果汁集團(tuán)合作的蔬菜精深加工項(xiàng)目已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段，項(xiàng)目報(bào)批、土地征用、廠房建設(shè)規(guī)劃、引種試驗(yàn)等各項(xiàng)工作正在緊張有序地進(jìn)行；引進(jìn)的上海恒通集團(tuán)和昆明子元集團(tuán)投資建設(shè)的印楝生產(chǎn)基地和印楝無(wú)公害農(nóng)藥加工廠，廣東恩平漢忠水產(chǎn)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司投資建設(shè)的對(duì)蝦、歐鯰魚基地及飼料加工廠，海南椰林農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司投資建設(shè)的精品香蕉出口基地正在加緊建設(shè)中。各位領(lǐng)導(dǎo)，我們探索實(shí)踐的“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織模式才剛起步，存在的困難和問(wèn)題也不少，今后的工作更加艱巨。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，爭(zhēng)取各方面的支持，團(tuán)結(jié)全縣各級(jí)干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想，凝聚合力，大膽創(chuàng)新，不斷排除發(fā)展中的困難和問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)努力奮斗！

第三篇：農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示(上)

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的國(guó)際比較及對(duì)中國(guó)的啟示(上)

一、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的含義

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是相對(duì)于價(jià)格支持等間接補(bǔ)貼而言的，所謂農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收人，或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的損失而對(duì)農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼不通過(guò)價(jià)格或產(chǎn)量等間接手段，政府僅根據(jù)事先確定的基期產(chǎn)出水平或其他條件直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；而間接收入補(bǔ)貼主要是通過(guò)政府計(jì)劃確定的目標(biāo)支持價(jià)格來(lái)鼓勵(lì)生產(chǎn)，間接保證農(nóng)民獲得較高收入。同時(shí)，農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼也不同于政府就整個(gè)行業(yè)(如科研或基建等)進(jìn)行的補(bǔ)貼或投人，它的目標(biāo)只是農(nóng)民收入，直接對(duì)單個(gè)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。

農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要是指為了補(bǔ)償由于價(jià)格支持削減或其他攻策調(diào)整給農(nóng)民收入造成的損失而進(jìn)行的政府支付。廣義的農(nóng)業(yè)直接收入補(bǔ)貼是指政府對(duì)一切以收入為目標(biāo)的農(nóng)民直接進(jìn)行的補(bǔ)貼或支持，不僅包括狹義的直接收入補(bǔ)貼，還包括農(nóng)民最低收入保障、農(nóng)業(yè)救濟(jì)以及農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。

二、國(guó)外農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的比較

為適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，各世貿(mào)組織成員國(guó)自1995年以來(lái)，對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行調(diào)整和改革，逐步減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向增加對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。

1．美國(guó)的直接收入補(bǔ)貼

1996年美國(guó)新農(nóng)業(yè)法實(shí)施后，除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物的種植都實(shí)現(xiàn)了自由化，并取消了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，將農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接收入支持，計(jì)劃7年間(1996—XX年)的直接收入補(bǔ)貼總額為356．26億美元。美國(guó)對(duì)于農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼主要采用以下3種方式：①生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼。1996年4月美國(guó)改革后的新《農(nóng)業(yè)法》引入了此項(xiàng)補(bǔ)貼，它是一種典型的脫鉤收入補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼與實(shí)際生產(chǎn)情況無(wú)聯(lián)系，生產(chǎn)者無(wú)論生產(chǎn)什么，均能享受到這種補(bǔ)貼。具體操作是對(duì)于種植小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻與棉花的農(nóng)民，按1991—1995年平均生產(chǎn)量的85％乘以政府規(guī)定的單位重量補(bǔ)貼金額。以小麥為例：美國(guó)XX年小麥的補(bǔ)貼幅度為45．20美元／t，1991—1995年間平均每公頃小麥單產(chǎn)為3t，據(jù)此計(jì)算，基期種植小麥的農(nóng)民每公頃土地的補(bǔ)貼額為115美元。美國(guó)計(jì)劃這一直接收人補(bǔ)貼的總額(1996—XX年)合計(jì)為356億美元，每年遞減，同時(shí)規(guī)定個(gè)人最高補(bǔ)貼額不超過(guò)4萬(wàn)美元。②耕地休耕補(bǔ)貼。1996年美 國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革法案將1985年《食品安全法案》休耕1 800萬(wàn)hm2耕地的計(jì)劃延長(zhǎng)到XX年的1 456萬(wàn)hm2。③農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼。包括災(zāi)害救濟(jì)、特大災(zāi)害保險(xiǎn)和多種災(zāi)害保險(xiǎn)3種情況。美國(guó)的特大災(zāi)害保險(xiǎn)政策很寬松，農(nóng)民只需要對(duì)每種作物繳納60美元的手續(xù)費(fèi)，但保險(xiǎn)程度一般很低，只適用于產(chǎn)量低于正常產(chǎn)量50％的情況。

2．歐盟的直接收入補(bǔ)貼

歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不等。據(jù)歐盟有關(guān)部門和德國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補(bǔ)貼已達(dá)到農(nóng)民年總收入的50％。除此之外，各國(guó)政府還給農(nóng)民額外補(bǔ)貼，如生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等，所有的補(bǔ)貼目的都是保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)健康和諧發(fā)展。歐盟對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的主體是“藍(lán)箱”政策補(bǔ)貼，主要包括3種方式：①種植業(yè)補(bǔ)貼。歐盟于1993年削減了對(duì)谷物、油子和豆類什物的價(jià)格支持，同時(shí)作為對(duì)生產(chǎn)者損失的補(bǔ)償，歐盟引入了“補(bǔ)償支付”這種部分與生產(chǎn)脫鉤的直接收入補(bǔ)貼形式。對(duì)種植業(yè)的補(bǔ)貼支付主要基于這些作物1989一]991年間的平均種植面積，并要求大的生產(chǎn)者(谷物生產(chǎn)總量超過(guò)92t)休耕10％農(nóng)田，對(duì)于小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)不要求休耕義務(wù)，所行休耕的土地都可以獲得休耕補(bǔ)貼。②休耕補(bǔ)貼。歐盟的休耕補(bǔ)貼分兩種。一種是種植面積中所涉及的，每年同面積補(bǔ)貼一起申報(bào)，大農(nóng)場(chǎng)須將休耕作為享 受面積補(bǔ)貼的前提條件。此外，大小農(nóng)場(chǎng)可自由休耕，這種每年一次的休耕享受與谷物同等的面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自愿休耕的面積總量不限，但是享受休耕補(bǔ)貼的上限為耕地面積的33％，超過(guò)部分不給子補(bǔ)貼。另一種是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的農(nóng)場(chǎng)最多可以休耕5hm2，100hm2以上的農(nóng)場(chǎng)最多可以休耕l0hm2。這種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)略高一些，德國(guó)每公頃為700馬克。③環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。歐盟的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼是對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取有利于環(huán)境保護(hù)方向發(fā)展的行為給予的資金鼓勵(lì)，根據(jù)實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼有不同的分類。

3．日本的直接收入補(bǔ)貼

近年來(lái)，日本開(kāi)始對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。XX年，日本新出臺(tái)了對(duì)山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。此項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象是處于根據(jù)有關(guān)法規(guī)劃定的山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)田。對(duì)農(nóng)田的要求是：至少是1hm2以上毗連成塊、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地塊小而必須規(guī)整(多數(shù)地塊不滿0．3hm2，同時(shí)地塊平均面積小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工單地；其他特殊情況如農(nóng)民老齡化比例高、撂荒比例高等情況。享受直接收入補(bǔ)貼的農(nóng)民除了要符合上述條件外，還必須滿足一些特殊要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)必須有助于減少避免撂荒，要促進(jìn)農(nóng)村的綜合發(fā)展，包括防止水土流失、生物保護(hù)等。日本的直接收入補(bǔ)貼的理論標(biāo)準(zhǔn)是山區(qū)、半山區(qū)與平原地區(qū)的生產(chǎn)成本差異的80％，并按陡坡地和非陡坡地設(shè)定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

4．墨西哥的直接收入補(bǔ)貼

從1994年開(kāi)始，墨西哥政府發(fā)起了新的農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃，向大約占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)90％的谷物和油子生產(chǎn)者提供直接收入補(bǔ)貼，作為取消作物保護(hù)價(jià)對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)償。補(bǔ)貼的基礎(chǔ)是1991—1993年間享有政府支持價(jià)格的9種作物的平均種植面積，并在1996年取消了作物種植品種限制。這一計(jì)劃的實(shí)施期為15年，前10年補(bǔ)貼額固定，后5年補(bǔ)貼額遞減。單個(gè)農(nóng)場(chǎng)能獲得的最大補(bǔ)貼額約6 700美元。

美國(guó)、歐盟、日本、墨西哥所采取的直接補(bǔ)貼政策既有共同之處，也有重要差別。從具體實(shí)施的時(shí)間和力度上看，美國(guó)在先，歐盟次之，日本居后。美國(guó)的改革是全面的，力度最強(qiáng)，直接補(bǔ)貼措施與當(dāng)前生產(chǎn)徹底脫鉤；歐盟的改革也是全面的，但尚未與當(dāng)前的生產(chǎn)完全脫鉤，農(nóng)民享受到的直接補(bǔ)貼與目前的生產(chǎn)有聯(lián)系；日本的直接補(bǔ)貼僅僅是地區(qū)性的、局部的。在補(bǔ)貼程度上，美國(guó)的單位面積補(bǔ)貼額相當(dāng)于歐盟的1／3-1／2，但是按農(nóng)民人均收入則高于歐盟的2-3倍。美國(guó)、歐盟和日本在環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展方面的政策更為復(fù)雜一些。尤其是美國(guó)的土地休耕保護(hù)，實(shí)際上是按個(gè)案處理的，同時(shí)，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶的要價(jià)和地塊條件都可能不同，需要對(duì)農(nóng)戶的申報(bào)逐個(gè)審查比較，并確定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼 多少。

第四篇：中韓兩國(guó)農(nóng)民合作組織的比較及其啟示

中韓兩國(guó)農(nóng)民合作組織的比較及其啟示

作者：任軍利來(lái)源：《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》2012 年第 2 期

摘 要：衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民組織化程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已成為鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。對(duì)中韓兩國(guó)農(nóng)民合作組織的結(jié)構(gòu)和功能作用進(jìn)行比較，韓國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作組織； 中韓； 比較； 啟示

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大不同在于農(nóng)業(yè)的組織性。一般而言，農(nóng)業(yè)的組織化水平越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率越高，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)成本就越低；反之，分散的以個(gè)體農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)，既難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，又不利于農(nóng)民的增收。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，在很大程度上滿足了城鄉(xiāng)居民的糧食需求，但從整體來(lái)看，農(nóng)民收入并沒(méi)有隨糧食增產(chǎn)而明顯增加。其原因除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性外，還在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠、附加值很低，農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)基本掌握在經(jīng)銷商手中，而農(nóng)村中廣大農(nóng)民的市場(chǎng)收益卻很少。因此，要從源頭上解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題必須走組織化的道路，以專業(yè)合作社的方式組織廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益。這是確保廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵，也是我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神所在。相比較之下，我國(guó)的近鄰———韓國(guó)，其農(nóng)業(yè)自然稟賦遠(yuǎn)不及我國(guó)，但先于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這其中除了政府的政策支持和法律保護(hù)外，作為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)組織的韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。目前，在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社將全面鋪開(kāi)之際，認(rèn)真研究和比較中韓兩國(guó)農(nóng)民合作組織的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)農(nóng)民合作社組織建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、打造堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。中韓兩國(guó)農(nóng)民合作組織結(jié)構(gòu)模式的比較

1.1 韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)模式

韓國(guó)政府于 1957 年頒發(fā)了第 1 部《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（以下簡(jiǎn)稱為《農(nóng)協(xié)法》），于 1958 年成立了第 1 個(gè)全國(guó)性農(nóng)協(xié)組織———國(guó)家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)）。為了更好地保護(hù)農(nóng)民利益，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)自 20世紀(jì) 50 年代成立以來(lái)先后經(jīng)過(guò)了幾次大的調(diào)整。第 1 次調(diào)整是根據(jù) 1961 年韓國(guó)政府頒布的《農(nóng)協(xié)法》，將原先獨(dú)立的農(nóng)協(xié)中央會(huì)和農(nóng)業(yè)銀行合并，組成了新的國(guó)家農(nóng)協(xié)聯(lián)盟。新成立的農(nóng)協(xié)是一個(gè)由中央會(huì)、市郡、里洞農(nóng)協(xié)組成的 3 個(gè)層級(jí)的組織。第 2 次調(diào)整是在 1984 年，政府根據(jù)新修訂的《農(nóng)協(xié)法》將先前獨(dú)立的市郡農(nóng)協(xié)置于中央會(huì)之下，作為農(nóng)協(xié)中央會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)由原先的 3 個(gè)層級(jí)變?yōu)?2 個(gè)層級(jí)，其目的是為了提高農(nóng)協(xié)的組織效率。第 3次調(diào)整根據(jù) 1987 年修訂的《農(nóng)協(xié)法》，農(nóng)協(xié)主要負(fù)責(zé)人由先前的任命制改成了農(nóng)協(xié)會(huì)員直選制，廢除了以前農(nóng)協(xié)董事會(huì)成員任命的法律依據(jù)。按照新的《農(nóng)協(xié)法》，成員農(nóng)戶可以直接選舉基層組織的領(lǐng)導(dǎo)人，中央會(huì)的總裁也由以前的總統(tǒng)任命改為直接

由基層組織領(lǐng)導(dǎo)人選舉產(chǎn)生。第 4 次調(diào)整根據(jù) 1999 年韓國(guó)政府修訂的《農(nóng)協(xié)法》，將韓國(guó)原先的畜牧協(xié)會(huì)和人參協(xié)會(huì)并入農(nóng)協(xié)，這時(shí)期的韓國(guó)農(nóng)協(xié)由原先的 1 個(gè)業(yè)務(wù)主管部門增加到 3 個(gè)，并且各部門享有資金、人事等方面的自主權(quán)。經(jīng)過(guò)幾次大的調(diào)整后，目前韓國(guó)農(nóng)協(xié)已形成了上至中央會(huì)、下至基層農(nóng)協(xié)的組織嚴(yán)密、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理，集生產(chǎn)、加工、流通、金融服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣為一體的被稱為“國(guó)民生命庫(kù)”的組織。從農(nóng)協(xié)內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)設(shè)立有會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，會(huì)員大會(huì)是農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，會(huì)長(zhǎng)由全體會(huì)員選舉產(chǎn)生；理事會(huì)作為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會(huì)員大會(huì)期間由全體會(huì)員選舉產(chǎn)生；監(jiān)事會(huì)則主要起監(jiān)督理事會(huì)的作用。

從農(nóng)協(xié)外部構(gòu)成來(lái)看，韓國(guó)農(nóng)協(xié)不但在農(nóng)村中有基層農(nóng)協(xié)，而且在全國(guó)范圍內(nèi)還有農(nóng)協(xié)中央會(huì)。農(nóng)協(xié)中央會(huì)和基層農(nóng)協(xié)雖然是農(nóng)協(xié)兩個(gè)層級(jí)的組織，但它們之間并不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系。農(nóng)協(xié)中央會(huì)是由全國(guó)基層農(nóng)協(xié)志愿加入而成立，在全國(guó)范圍內(nèi)主持農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷售，并向基層農(nóng)協(xié)提供指導(dǎo)；基層農(nóng)協(xié)則直接面向會(huì)員農(nóng)戶，對(duì)其會(huì)員進(jìn)行從生產(chǎn)、加工、銷售到技術(shù)培訓(xùn)的全面服務(wù)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，無(wú)論是內(nèi)部構(gòu)成還是外部組織，都已形成了合理規(guī)范的利益鏈條。從機(jī)構(gòu)內(nèi)部里來(lái)看，每一個(gè)農(nóng)戶就是一個(gè)利益主體，彼此平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而上一層級(jí)的農(nóng)協(xié)中央會(huì)只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和銷售，對(duì)于農(nóng)協(xié)內(nèi)部事務(wù)從不插手。這種既“分”又“統(tǒng)”的管理模式很符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性。

1.2 我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的結(jié)構(gòu)模式

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。建國(guó)初期的農(nóng)村曾出現(xiàn)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社的組織形式，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的基本完成，高級(jí)社逐漸被政社合一式的組織———人民公社取代。而真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放后。隨著人民公社的解體，廣大農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)過(guò) 30 多年的發(fā)展，當(dāng)溫飽問(wèn)題不再成為農(nóng)村中的主要問(wèn)題時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著如何去分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，20 世紀(jì) 90 年代中后期我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社就是在這個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的。

從已成立的我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社組織的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社與韓國(guó)的農(nóng)協(xié)會(huì)除了名稱不同外，其內(nèi)部管理機(jī)制大體相同。我國(guó)合作社主要由社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成。社員（代表）大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有審議、修改章程、選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)等職權(quán)；理事會(huì)是由社員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)為合作社的法定代理人；監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事是由社員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)向社員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。從外部構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，按照自愿聯(lián)合、民主管理原則成立的互助性的經(jīng)濟(jì)組織。

目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的起步階段，具有明顯的地域分散性、形式多樣性、經(jīng)營(yíng)粗放性、規(guī)模狹小性等特點(diǎn)。其組成有以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的大戶牽頭的，更常見(jiàn)的是“反租倒包”的合作組織。所謂“反租倒包”是由原先在城市的公司企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)同時(shí)利用政策優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村中獲得了土地使用權(quán)，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事規(guī)?；纳a(chǎn)。這兩種形式的農(nóng)民合作組織各有利弊。以大戶牽頭式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其內(nèi)部管理多為家族式管理，中小農(nóng)戶常被排除在外；“反租倒包”型的合作組織雖然

彌補(bǔ)了農(nóng)民資金短缺的問(wèn)題，但這種模式畢竟不是以農(nóng)民為主體的，更談不上由農(nóng)民自主管理和權(quán)利平等。

此外，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社到目前為止尚未形成類似于韓國(guó)那樣的全國(guó)范圍內(nèi)自上而下、統(tǒng)籌全局的農(nóng)民合作組織，這使得我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作帶有很強(qiáng)的地域性、分散性和盲目性，給提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保證農(nóng)戶收入帶來(lái)不利影響。因此，有時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品銷售遇到困難只能靠政府尋找出路，這在無(wú)形中給地方政府增加了難度。中韓兩國(guó)農(nóng)民合作組織職能的比較

2.1 韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的職能

韓國(guó)農(nóng)協(xié)自成立初期就把農(nóng)協(xié)的宗旨定位為服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種服務(wù)理念的指導(dǎo)下，韓國(guó)農(nóng)協(xié)具有職能健全、服務(wù)內(nèi)容豐富、組織運(yùn)作綜合和多樣的特點(diǎn)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)有以下幾種職能：

2.1.1引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的流通與加工 韓國(guó)農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品的流通過(guò)程中主要抓產(chǎn)地流通和消費(fèi)地區(qū)流通兩個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)地流通是指各地農(nóng)協(xié)通過(guò)巡回收購(gòu)的方式，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道； 消費(fèi)地區(qū)流通是指在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)籌建銷售地、調(diào)配中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市，從而更好地履行農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售職能。韓國(guó)農(nóng)協(xié)不僅在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通中發(fā)揮著直接引導(dǎo)作用，而且還參與對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工制作，目的在于控制農(nóng)產(chǎn)品的深加工所取得的附加值，增加農(nóng)民收入。另外，韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)還擁有規(guī)模較大的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)企業(yè)，并在政府指導(dǎo)下，以低廉的價(jià)格提供給農(nóng)協(xié)會(huì)員，滿足農(nóng)協(xié)會(huì)員的需求。

2．1．2 金融與信貸支持 韓國(guó)農(nóng)協(xié)為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資金的需求，早在 20 世紀(jì) 60 年代就把農(nóng)業(yè)銀行并入到農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)中，歸并后的農(nóng)協(xié)組織對(duì)農(nóng)民的資金支持，上有中央會(huì)的銀行業(yè)務(wù)、下有農(nóng)協(xié)會(huì)員間的金融互助業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)中央會(huì)的金融組織主要從非農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)協(xié)成員中吸取資金貸予農(nóng)協(xié)會(huì)員；基層農(nóng)協(xié)按照互助原則從會(huì)員中相互融資，主要用于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和改善農(nóng)民的家庭生活。此外，韓國(guó)農(nóng)協(xié)還承擔(dān)著信貸證券和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這種金融業(yè)務(wù)既保證農(nóng)業(yè)資金的正確流向，又直接為農(nóng)民提供了融資服務(wù)。

2.1.3農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù) 韓國(guó)農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，而且還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)教育的職能。目前韓國(guó)的農(nóng)協(xié)中央會(huì)有 8 個(gè)培訓(xùn)中心（又叫研修院）和農(nóng)協(xié)大學(xué)。研修院主要向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，農(nóng)協(xié)大學(xué)主要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，農(nóng)協(xié)會(huì)員參加培訓(xùn)基本上是免費(fèi)的。為滿足各地農(nóng)民對(duì)技術(shù)的多樣化需求，1985 年起農(nóng)協(xié)大學(xué)的部分課程由各郡(省)農(nóng)協(xié)的研修院承擔(dān)，1987年農(nóng)協(xié)中央會(huì)成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)與支援團(tuán)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)會(huì)員的相關(guān)教育。

2．1．4 政府和農(nóng)民的溝通中介 一方面，韓國(guó)農(nóng)協(xié)是政府與農(nóng)民溝通的渠道，協(xié)助政府把農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、資金支持及各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村；另一方面，作為農(nóng)民的代言人，韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)在國(guó)家層面上，向韓國(guó)政府和國(guó)會(huì)反映會(huì)員的意見(jiàn)，基層農(nóng)協(xié)則直接向地方政府反映農(nóng)戶的利益需求。這種上下兩個(gè)層級(jí)的農(nóng)民利益表達(dá)，既起到了保護(hù)廣大農(nóng)民的作用，又影響著政府政策的制定。

除此之外，韓國(guó)農(nóng)協(xié)非常注重加強(qiáng)國(guó)際合作，如在保障食品安全、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)業(yè)非貿(mào)易壁壘等問(wèn)題上開(kāi)展國(guó)際合作，以增強(qiáng)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的職能

為了更好地發(fā)揮我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，2006 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，自此我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社以一個(gè)獨(dú)立法人的身份開(kāi)始融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)約 15 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織成員達(dá) 3 486 萬(wàn)戶[1]。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以專項(xiàng)產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行合作，例如糧食生產(chǎn)合作社、畜牧業(yè)合作社、水果蔬菜合作社、食用菌合作社等。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料購(gòu)買、市場(chǎng)信息、聯(lián)系農(nóng)民和企業(yè)等方面開(kāi)始發(fā)揮積極作用。但由于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步發(fā)展階段，其職能范圍有很大的局限性，主要立足于生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，而其他功能作用目前尚不具備。

從已有的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)看，存在以下問(wèn)題：（1）我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未占據(jù)主導(dǎo)地位。無(wú)論是以農(nóng)民大戶為主體的農(nóng)合組織還是“反租倒包”型的合作組織，單從數(shù)量上看依然很少，規(guī)模也不大，農(nóng)村中大批農(nóng)戶還游離在組織之外。（2）我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社分布不均勻，大多集中在東部，而在農(nóng)地資源相對(duì)豐富的西部省份卻很少。農(nóng)合組織發(fā)展的不平衡性，不僅難以體現(xiàn)政府積極倡導(dǎo)組建我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷，而且也不利于提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（3）我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有像韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣有自上而下的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及兼顧金融服務(wù)和職業(yè)教育的職能，我國(guó)的農(nóng)民合作社所需的資金除了農(nóng)民自籌和向銀行貸款外，其內(nèi)部還沒(méi)有自己的金融組織。對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)也非經(jīng)常化、正?；?、制度化，而更多的是靠政府和社會(huì)力量，與未來(lái)的“職業(yè)農(nóng)民”還有較大差距。韓國(guó)農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

韓國(guó)農(nóng)協(xié)在政府政策的引導(dǎo)下歷經(jīng)改革，最終成為職能分工合理、組織機(jī)構(gòu)完善、共享市場(chǎng)收益的經(jīng)濟(jì)組織，其成功的經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.1 提升農(nóng)民的主體地位，突出農(nóng)民合作組織的民營(yíng)化性質(zhì)

根據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，成員當(dāng)中農(nóng)民的比例不得低于 80％，合作社成員按一人一票制行使表決權(quán)。這實(shí)際上從 3 個(gè)方面界定了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)：一是農(nóng)民在專業(yè)合作社組織中的主體地位；二是合作社的建立要在廣大農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上；三是合作社要堅(jiān)持民營(yíng)化性質(zhì)。只有這樣才能充分體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)，才能不背離農(nóng)業(yè)合作組織建立的初衷，才能更好地履行農(nóng)業(yè)合作組織的權(quán)利和義務(wù)。但是近年來(lái)，有些地方政府部門過(guò)多地干預(yù)了農(nóng)民專業(yè)合作社的活動(dòng)，甚至將農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)作政府的附屬機(jī)構(gòu)，這種不必要的行政干預(yù)既不利于合作社本身的健康發(fā)展，同時(shí)也是一種違法行為。另外，我國(guó)不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知度不夠，對(duì)于組建和參加合作組織缺乏熱情，即使在我國(guó)一些地方有這樣的組織，但多半是由大戶控制著，廣大農(nóng)民的主體地位并沒(méi)有很好地體現(xiàn)。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，地方政府要依法行使自己的權(quán)力，為新型農(nóng)合組織創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加專業(yè)合作

社的積極性，切實(shí)保障和有效維護(hù)農(nóng)合組織的民營(yíng)化性質(zhì)，從而使以農(nóng)民為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。

3.2 完善合作社的組織體系，規(guī)范內(nèi)部民主治理結(jié)構(gòu)

完整的組織體系是合作社穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社與韓國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)雖然都是性質(zhì)相同的經(jīng)濟(jì)組織，但韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)有上至中央會(huì)下到基層農(nóng)協(xié)的健全的組織機(jī)構(gòu)，它們之間由于性質(zhì)和利益的一致性形成相互配合的關(guān)系，而我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅不是以廣大農(nóng)戶為主體，而且沒(méi)有形成一套組織體系。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是首先嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，成立遍及廣大農(nóng)村的惠及廣大農(nóng)民的合作社組織，即使在一些地方由大戶主宰的合作社，在地方政府的引導(dǎo)下也應(yīng)當(dāng)充分吸納廣大農(nóng)戶的加入，只有這樣才能更好地體現(xiàn)農(nóng)合組織來(lái)自農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民的性質(zhì)。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求建立健全合作社組織機(jī)構(gòu)，保證社員對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)與簽訂合同的知情權(quán)、參與權(quán)，以更好地體現(xiàn)社員的主人翁地位。合作社所獲得的效益要突出按交易額和股金額進(jìn)行分紅，落實(shí)利潤(rùn)返還與二次分配機(jī)制，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)民合作組織的受益者。

3.3 積極拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的職能范圍

韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展到今天，形成了一個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、金融服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的多功能經(jīng)濟(jì)組織，政府以法律的形式對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn), 我國(guó)在今后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)合組織直接聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，在科教興農(nóng)、科技培訓(xùn)、科學(xué)種田等方面要起到率先垂范的作用。有條件的合作社要立足于本地的優(yōu)勢(shì)資源，形成一條相對(duì)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在發(fā)展比較成熟的合作社組織當(dāng)中，還可以探索互助性的金融服務(wù)，以彌補(bǔ)中小農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題。農(nóng)閑期間，有條件的地方，農(nóng)合組織應(yīng)在政府幫助下主辦各種類型的學(xué)習(xí)班，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，不斷提高廣大農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)。

3.4 政府要不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和扶持力度

我國(guó)農(nóng)民合作組織雖然是定性于農(nóng)民的自愿結(jié)合，但要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展下一階段的主要組織形式，離不開(kāi)政府的大力支持，因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的問(wèn)題上，政府首先要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，減少不必要的行政干預(yù)，同時(shí)又要為其保駕護(hù)航。第一，在政策方面，政府要從財(cái)政、稅收上加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度，解決當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題。在農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械、種苗、肥料等生產(chǎn)資料時(shí)提高專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼幅度，保證專款專用；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部進(jìn)行的生產(chǎn)、加工、銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)行優(yōu)惠稅收，在所得稅方面對(duì)與農(nóng)民專業(yè)合作社有經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。第二，在信貸支持方面，政府要積極創(chuàng)造寬松的環(huán)境，以貸款低息、貼息等方式加大向農(nóng)民專業(yè)合作社的傾斜力度，降低其融資貸款的門檻。第三，在服務(wù)監(jiān)管方面，政府要不斷完善合作社登記制度，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，為合作社提供相關(guān)信息，同時(shí)政府應(yīng)為合作社提供外部審計(jì)等服務(wù)，保證合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明。只有這樣才能使我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社有一個(gè)好的起點(diǎn)，進(jìn)而健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 農(nóng)民合作社在發(fā)展中要樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感

我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社在今后的發(fā)展中，不僅是為了滿足農(nóng)民利益，還要在擴(kuò)大自身影響、帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，承擔(dān)起在建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中的社會(huì)責(zé)任。近

年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，出現(xiàn)了土壤被侵蝕、土地沙漠化嚴(yán)重，水質(zhì)污染、湖泊蓄水量減少、農(nóng)作物化肥使用過(guò)量、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因多方面，其中不合理的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)是不可忽視的。這就要求農(nóng)合組織一定要樹(shù)立起高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分利用農(nóng)合組織向社員宣傳科學(xué)知識(shí)，傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，加深社員對(duì)自身角色的社會(huì)認(rèn)同感，愛(ài)護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)家園，做到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處，堅(jiān)守集約型可持續(xù)發(fā)展的理念，克服傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)耕作方式的弊端，只有這樣才能走出一條 “既要農(nóng)民增收，又要青山綠水”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉山.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)探析[J].管理世界,2009(5):：8-6.

第五篇：國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展及啟示

國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展及啟示

摘要：發(fā)展農(nóng)民合作組織一直是眾多學(xué)者和農(nóng)村發(fā)展工作者們認(rèn)同解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑。中國(guó)目前農(nóng)民合作組織也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的局面，但是由于地域差異，發(fā)展條件的限制等原因，其發(fā)展?fàn)顩r也是良莠不齊。本文通過(guò)不同的劃分角度來(lái)介紹不同類型的國(guó)外農(nóng)民合作組織的狀況以及發(fā)展趨勢(shì)，以此來(lái)為中國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供參考和借鑒。

隨著全球化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)一體化的局面已經(jīng)逐步向世界打開(kāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、世界化的趨勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的，在這樣的背景下，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就呈現(xiàn)出了一定的局限性，農(nóng)民的合作也就成為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的一條可選途徑。

一、國(guó)外農(nóng)民合作社組織的類型

農(nóng)民合作組織的發(fā)展在國(guó)外已有100多年的歷史，在農(nóng)民合作組織的發(fā)展歷程中，由于不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出多樣性。目前，關(guān)于這些農(nóng)民合作組織的劃分也存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)，總的來(lái)說(shuō)．主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，從農(nóng)民合作組織的性質(zhì)進(jìn)行劃分，主要分為兩大類：一類是專業(yè)性的合作組織，這類農(nóng)民合作組織主要在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在。在那里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)合作的需求；另外，發(fā)達(dá)的工業(yè)將大量的勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民數(shù)量的減少，就為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生提供了條件并且也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了保障。這類農(nóng)民合作組織以德國(guó)和法國(guó)為主要代表。它的主要特點(diǎn)就是專業(yè)性強(qiáng)，即以某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品或者某個(gè)功能為內(nèi)容而組成聯(lián)合體。如水稻合作社、農(nóng)機(jī)合作社、養(yǎng)牛合作社等；另一類是社區(qū)型合作組織，它是一種集多功能于一體的綜合性服務(wù)組織，這類組織主要存在于東亞和發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，比較成功的是日本的農(nóng)協(xié)和以色列的莫沙夫。另外，韓國(guó)、印度、泰國(guó)所組建的合作社都屬于這種類型。如在日本，農(nóng)協(xié)主要從事信用、販賣、購(gòu)買和共集這四種基本事業(yè)以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、食品加工技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、住宅改建、道路修建等與其生產(chǎn)生活服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。它相當(dāng)于一個(gè)綜合性的平臺(tái)，承載著與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多項(xiàng)內(nèi)容。

其次，從農(nóng)民合作組織所涉及到的范圍來(lái)劃分，還可以分為兩種類型：一種是區(qū)域內(nèi)的合作組織，主要是指在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，形成的農(nóng)民之間的合作性組織；另外一種是跨區(qū)域合作組織。這類合作社主要是跨地區(qū)的合作和聯(lián)合，以共同銷售為主，以美國(guó)和加拿大為主要代表。前面劃分類型中所提到的農(nóng)民專業(yè)合作社也可能會(huì)出現(xiàn)這種跨區(qū)域的合作，如美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社中，銷售合作社的歷史最長(zhǎng)，數(shù)量多 且規(guī)模大，在牛奶、水果和蔬菜等領(lǐng)域都占有較大的市場(chǎng)份額，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著。這種劃分方式主要是針對(duì)合作所涉及的范圍來(lái)界定的，至于合作的性質(zhì)方面還是存在著交叉的。

再次，根據(jù)農(nóng)民合作組織產(chǎn)生的動(dòng)因．還可以將其分為3種類型：第一種類型是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。這種類型的產(chǎn)生，主要是農(nóng)民在共同的市場(chǎng)需求下，為了增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力而組織起來(lái)，以降低市場(chǎng)交易成本獲取利益。這種類型的主要的特點(diǎn)是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上自由聯(lián)合，在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，為了獲取利益而走向聯(lián)合，比較典型的有美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家；第二種類型是以政府推動(dòng)為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用政府行為號(hào)召農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，并且具體指導(dǎo)和幫助農(nóng)民組成具有合作性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的一種發(fā)展模式。這種類型的合作社相關(guān)的功能和組織體系都是在政府的推動(dòng)下形成的，政府的推動(dòng)在這類組織的發(fā)展過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，這就使得這類農(nóng)民合作組織或多或少地帶有官辦的色彩。典型的例子有日本、印度、泰國(guó)和韓國(guó)等亞洲國(guó)家；第三種類型是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。它主要指的是，農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是基于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的某些與生產(chǎn)生活相關(guān)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決并不是能夠依賴個(gè)人能夠完成的，這就需要農(nóng)民通過(guò)聯(lián)合來(lái)尋求解決問(wèn) 題的途徑，在這種情況下，就形成了這類以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作性組織。一般這類組織可能是由于生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題而產(chǎn)生的合作，也可能是由于社區(qū)生活中遇到的一些問(wèn)題而產(chǎn)生的合作。目前一些發(fā)展中國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展所開(kāi)展的活動(dòng)中有關(guān)于這方面組織的一些嘗試，如拉美地區(qū)的洪都拉斯，那里的農(nóng)民為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)中遇到的一些問(wèn)題，而自我組織起來(lái)進(jìn)行田間試驗(yàn)和評(píng)估活動(dòng)，通過(guò)大家的合作來(lái)尋找解決他們生產(chǎn)中遇到難題的方法。

二、國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展的趨勢(shì)

雖然國(guó)外農(nóng)民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營(yíng)利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權(quán)利，采取分紅制。主要目的是幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的困難，即遵守羅奇代爾原則。在保持著這個(gè)基本特征的基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作組織不同類型的出現(xiàn)說(shuō)明農(nóng)民的需求在發(fā)生變化，而這種變化也是隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生改變的。不同的時(shí)代下，農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。1．農(nóng)民合作組織的功能趨于多元化

為了滿足農(nóng)民需求的多樣化，國(guó)外農(nóng)民合作組織的功能也趨于多元化發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大。這就使得農(nóng)民的合作不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也開(kāi)始向其他領(lǐng)域擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，如有些國(guó)家的合作組織也開(kāi)始從政治方面為農(nóng) 民提供服務(wù)，并且以立法的方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，如稅法、環(huán)境法等相關(guān)的立法，市場(chǎng)規(guī)則等，有些農(nóng)民合作組織的工作包括分析立法、為農(nóng)民提供信息、明確農(nóng)民在立法中的需求．并通過(guò)與國(guó)家政府或者國(guó)會(huì)的官員進(jìn)行溝通，借以為國(guó)家的立法來(lái)提供參考。有些農(nóng)民合作組織的功能是提供技術(shù)支持，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題給予幫助和指導(dǎo)。如丹麥的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)和小農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在技術(shù)上和職業(yè)技能等多方面為協(xié)會(huì)中的成員提供幫助和支持。2．農(nóng)民合作組織的形式趨于多樣化

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國(guó)際農(nóng)民合作組織發(fā)展的另一個(gè)新趨勢(shì)。目前，國(guó)外農(nóng)民合作組織已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還將其范圍和內(nèi)涵延伸到其他的領(lǐng)域，如消費(fèi)、住宅、金融等領(lǐng)域。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農(nóng)村信用合作社，農(nóng)業(yè)合作社，消費(fèi)合作社，生產(chǎn)、勞務(wù)、服務(wù)類合作社，住房合作社等。這些不同形式合作社的存在表明了農(nóng)民的需求也趨于多樣化，也因此依靠豐富合作的形式才能夠滿足他們多樣化的需求。

3．政府對(duì)于農(nóng)民合作組織的關(guān)注和支持力度的增加

農(nóng)民合作組織的發(fā)展也離不開(kāi)其外部環(huán)境的影響因素，而政府就是這個(gè)外部環(huán)境中的一個(gè)非常重要的部分。目前，許多國(guó)家的政府對(duì)于農(nóng)民合作組織持支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，并 且從不同方面給予支持和幫助。政府的這些努力為農(nóng)民合作組織的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家政府對(duì)于農(nóng)民合作組織的幫助體現(xiàn)在稅收的減免、信貸提供的優(yōu)惠政策、成立農(nóng)民合作組織空間的擴(kuò)大，以及立法對(duì)農(nóng)民合作組織的保護(hù)等。

4．農(nóng)民合作組織發(fā)展系統(tǒng)化

農(nóng)民合作組織發(fā)展的系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在組織發(fā)展的層次性上。有些國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)具有全國(guó)性的專業(yè)或綜合的農(nóng)民合作組織．并形成上下的體系。但是在體系中的各層次間經(jīng)濟(jì)上是相互獨(dú)立的，雖然上級(jí)有對(duì)下級(jí)具有指導(dǎo)和管理的職能，但相互間不存在行政指揮關(guān)系和隸屬關(guān)系。

三、對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展的啟示

中國(guó)幅員遼闊，由于各個(gè)地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等條件的不同，因此地域差異也比較大。正如不同國(guó)家所呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)一樣，所以農(nóng)民合作組織在中國(guó)的發(fā)展也應(yīng)考慮到不同的因素，根據(jù)各地區(qū)的具體情況來(lái)考慮農(nóng)民合作組織發(fā)展的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)民合作組織狀況以及發(fā)展趨勢(shì)的了解，對(duì)于提高中國(guó)農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展具有如下幾點(diǎn)啟示：

第一，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展需要農(nóng)民的聯(lián)合。

農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在世界大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下，中國(guó)目前的小戶經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能再適應(yīng)發(fā) 展需求。各國(guó)農(nóng)民普遍建立合作組織，這主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和家庭經(jīng)營(yíng)的局限性決定的，合作組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障。

第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

從國(guó)外農(nóng)民合作組織發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，專業(yè)合作組織是農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的產(chǎn)物，盡管目前中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從整體上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，但在部分地區(qū)、部分品種上農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭纫延辛撕艽蟮奶岣撸邆淞税l(fā)展專業(yè)性合作組織的條件。那么就應(yīng)該在這樣有利的基礎(chǔ)上，在那些地區(qū)大力發(fā)展專業(yè)性合作組織，使之能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有所促進(jìn)，并且也能夠通過(guò)聯(lián)合加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

第三，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展條件來(lái)發(fā)展多種不同模式的農(nóng)民合作組織。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不同的發(fā)展條件下會(huì)產(chǎn)生不同類型的農(nóng)民合作組織類型，中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的發(fā)展模式。應(yīng)該多注重本地的發(fā)展環(huán)境，注重農(nóng)民在農(nóng)民合作組織發(fā)展過(guò)程中的能動(dòng)性和需求，才能夠使農(nóng)民合作組織的發(fā)展產(chǎn)生積極的效果和作用。

第四，在農(nóng)民合作組織的發(fā)展過(guò)程中，要以農(nóng)民為中心。

其中包括兩層含義：首先，以農(nóng)民為中心，要本著農(nóng)民 合作組織的成立以農(nóng)民的需求為中心的原則，保證農(nóng)民合作組織是農(nóng)民所需要的，能夠?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)：其次，以農(nóng)民中心，要保證農(nóng)民在合作組織中的自主地位，合作組織的準(zhǔn)入制度對(duì)于社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是平等的，他們具有志愿加入和退出的權(quán)利，并且其成員能夠平等地參與到組織的決策中來(lái)，而外來(lái)者作為輔助者或者是推動(dòng)者，而不是決策者和主導(dǎo)者。

第五，中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展同樣離不開(kāi)各方的支持。從國(guó)際農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同動(dòng)因發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民合作組織都有其利弊。中國(guó)可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，汲取他們的教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。農(nóng)民合作組織的發(fā)展，農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中的主體地位固然不能動(dòng)搖，但是一個(gè)組織的發(fā)展同樣離不開(kāi)外部的環(huán)境，這其中包括政府的支持，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助、外援項(xiàng)目的推動(dòng)等重要因素。有了這些有利的條件，還需要明確各利益主體之間的關(guān)系，合理地利用它為農(nóng)民組織的發(fā)展服務(wù)，而不是使之成為農(nóng)民組織發(fā)展的制約因素。