第一篇：突出重點,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越

突出重點，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越

縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政權穩(wěn)固的基礎，在國民經(jīng)濟體系中具有特殊重要的地位。黨的十七屆五中全會，就促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求，在當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展、競爭日趨激烈的新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，具有十分重要而緊迫的意義。我結合清水縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和措施，就促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展談幾點看法。

一、清水縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

清水縣位于天水市東北，隴山西南麓渭河支流牛頭河流域，東鄰陜西省寶雞市，南連麥積區(qū)，西接秦安縣，北鄰張家川回族自治縣?？h境東西長66公里，南北寬47公里，總面積2012平方公里，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.58萬人。秦武公十年(公元前688年)置邽縣,屬華夏最早建置的縣之一,至今已有2699年的建縣史，以“清泉四注”而得縣名,可以說是歷史悠久,人杰地靈。早在5000多年前,人類先祖就在這里繁衍生息。境內(nèi)發(fā)現(xiàn)馬家窯至齊家文化遺址30處，出土珍貴文物5000多件。系中原與西北的古通道。全縣耕地面積有93.13萬畝，森林覆蓋率達30.9%。是中華人文初祖軒轅黃帝的誕生地、是秦統(tǒng)一中國的發(fā)祥地、也是西漢名將趙充國故里。在這里，軒轅文化、先秦文化、漢唐文化和宋金文化交融匯聚，是炎黃子孫尋根問祖、觀光旅游的一方勝地。

“十一五”以來，清水縣搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需、災后恢復重建和關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設等難得歷史機遇，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，狠抓基礎設施建設，千方百計調(diào)結構、強基礎、保增長、惠民生、促和諧，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額6項指標較“十五”末翻番。全縣經(jīng)濟總量在全省86個縣市區(qū)中的排序由2004年的66位上升到2009年的52位，前移14個位次，經(jīng)濟增長速度居全省86個縣市區(qū)第26位。

“十一五”時期，是改革開放以來清水縣域經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。推促縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要作法：一是狠抓項目建設這一中心不偏離，千方百計增強發(fā)展?jié)摿?。把“爭取項目、爭取資金、爭取政策”作為有效推進結構調(diào)整、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務來抓，共篩選、謀劃各類項目960項，涉及投資596億元。實施重點建設項目320項，完成投資59.59億元。天平鐵路、莊天二級公路、災后重建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、易地扶貧搬遷、農(nóng)村沼氣“一池三改”等一批重大項目順利實施。簽約招商引資項目345個，總投資49.46億元，到位資金27.33億元。二是狠抓農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化不動搖，多策并舉助農(nóng)增收。堅定不移地推進林果、畜牧、經(jīng)作、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在擴規(guī)模、提質(zhì)量、求效益上下功夫。五年新建干鮮果基地30.9萬畝，其中核桃20.62萬畝、蘋果10.28萬畝,全縣干鮮果基地累計達到41.5萬畝。以肉牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量達到302.6萬頭（匹、只），較“十五”末增長116.5%。高山夏菜、甜玉米等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，蔬菜面積發(fā)展到10萬畝。年均輸轉(zhuǎn)勞務人員5萬人（次）以上，累計創(chuàng)收14.97億元。同時，積極探索促進農(nóng)民增收的新途徑，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入水平顯著提高，生活質(zhì)量明顯改善。據(jù)測算，全縣以務工為主的工資性收入為1370元，占農(nóng)民人均年收入的50％，林果、畜牧、經(jīng)作等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為1150元，所占比重為42％，在2010年，僅果品一項，全縣農(nóng)民人均凈收入增加166元。三是狠抓工業(yè)化發(fā)展不松勁，多管齊下搞活工商經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為全省第一批省級試點園區(qū)之一，軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)相繼建成投產(chǎn)。建成各類市場19個，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點1934戶。依托“軒轅故里”品牌優(yōu)勢，狠抓地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，多方投資近2億元對溫泉生態(tài)旅游景區(qū)實施新建改造，2010年實現(xiàn)旅游綜合收入1.54億元,較“十五”末增長8.1倍。四是狠抓基礎設施建設不懈怠，多方籌資夯實發(fā)展基礎?！笆晃濉逼陂g，實施了以牛頭河改道為主的城區(qū)防洪綜合治理工程，啟動了東部新城區(qū)建設，城區(qū)面積達到5.3平方公里，擴大30%。多方籌資1.8億元，新建、改造城區(qū)道路19條13.87公里，“五橫九縱”的道路骨架初步形成。新建商品房4420套，城區(qū)人均住宅建筑面積達22平方米。天平鐵路和莊天二級公路清水段建設全面實施，新改建公路通車總里程達1049.6公里，較“十五”末增加282.19公里。建成梯田12.5萬畝、沼氣1.3萬戶、農(nóng)村飲水安全工程16處，新農(nóng)村建設取得了顯著成效。五是狠抓民生建設不松手，不遺余力強化發(fā)展保障。全面抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，先后被命名為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、省級文明縣、全省體育先進縣和省級衛(wèi)生縣城等多項殊榮。率先在全省范圍內(nèi)實施了農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障，參保對象1182人，發(fā)放養(yǎng)老保障金244.83萬元。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)醫(yī)保實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，未參保集體企業(yè)全部納入養(yǎng)老保險，村干部養(yǎng)老保險全面推行，干部職工住房公積金制度全面實施。最低生活保障制度、困難群眾醫(yī)療救助制度全面落實。

客觀分析清水縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，雖然取得了諸多成績，但與發(fā)達縣區(qū)相比，仍然是低水平的發(fā)展，在發(fā)展基礎、發(fā)展模式、經(jīng)濟結構、發(fā)展效果等方面還有許多差距和不足。如干部群眾的思想觀念還不夠解放，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的認識層次還比較低；全縣經(jīng)濟總量小、人均水平低，貧困比重大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，具有特色優(yōu)勢的工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平不高，縣域經(jīng)濟的結構性矛盾突出；基礎設施建設的任務仍然十分艱巨，交通“瓶頸”制約因素還沒有從根本上得到解決；社會事業(yè)發(fā)展水平低，民生建設任

務艱巨；勞動力素質(zhì)低，同市場需求不相適應的問題比較突出，等等，這些制約因素還有待于進一步化解和消除。

二、推動清水縣域經(jīng)濟跨越式科學發(fā)展的主要措施 加快清水縣域經(jīng)濟發(fā)展，既要立足比較優(yōu)勢的發(fā)揮，促進各具特色的產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展，又要跳出農(nóng)業(yè)和縣域范圍，將縣域經(jīng)濟發(fā)展融入國家和省、市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全面規(guī)劃，突出重點，有序推進。要以全局性、長遠性和戰(zhàn)略性眼光，事在人為的氣魄，搶抓機遇，趨勢而動，實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展。

（一）把思想解放作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變觀念上實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟發(fā)展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。在當前市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展清水縣域經(jīng)濟，必須把解放思想這一先導工程作為首要任務來抓，著力推進“四個創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。重點做好“四破四立”，即破除認為貧困地區(qū)客觀條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內(nèi)兩個市場搶發(fā)展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門利益的封閉思想，樹立“海納百川”共求發(fā)展的開放觀念。二是體制創(chuàng)新。要圍繞加快發(fā)展突破制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，健全利益和風險保障機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快商品市場和要素市場

建設，完善貧困地區(qū)市場體系；加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進政府管理經(jīng)濟的方式和手段。三是科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的強大動力和戰(zhàn)略支撐，積極運用高新技術和先進適用技術，對重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造，并有選擇地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快形成具有貧困地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。四是工作方式創(chuàng)新。要緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，創(chuàng)新領導方式和工作方法，特別是要把工作的著力點放在思考和解決貧困地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略性、全局性問題上，放在搞示范、抓重點、創(chuàng)特色、求突破上。

（二）把項目和招商引資作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，在增強發(fā)展后勁上實現(xiàn)新跨越。在自有力量不足的情況下，要積極爭取項目，多方招商引資，不斷加大對內(nèi)開發(fā)、對外開放力度，借助外部力量發(fā)展自己。如清水縣始終把項目和招商引資作為第一要務，“十一五”期間，全縣實施重點建設項目320項，完成投資59.59億元，簽約招商引資項目345個，總投資49.46億元，項目和招商引資成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。貧困地區(qū)要立足資源、區(qū)位、環(huán)境等比較優(yōu)勢，積極調(diào)研、論證、申報項目，努力促使一批大項目、好項目落戶實施。要全方位開展招商引資，更多地引進資金、技術、人才、資源、品牌等各種生產(chǎn)要素，不斷提高對外競爭力，力爭使更多的客商在當?shù)赝顿Y發(fā)展。要用足用活省、市實施項目和招商引資的各項政策，本地能確定的政策規(guī)定要靈活寬松，并確保各項政策的落實和承諾的兌

現(xiàn)。要優(yōu)化服務環(huán)境，減少政府行政審批項目，簡化辦事程序，保證的項目的順利實施，依法保護投資者的合法權益。

（三）把做強特色經(jīng)濟作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體經(jīng)濟，在優(yōu)化經(jīng)濟結構上實現(xiàn)新跨越。縣域經(jīng)濟的實質(zhì)就是特色經(jīng)濟，作為貧困地區(qū)縣，清水必須立足當?shù)貎?yōu)勢，圍繞“特”字做文章，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在“十二五”期間，要緊緊圍繞省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和天水市委“1135”發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，深入實施“園區(qū)帶動、川區(qū)率先、山區(qū)提升、城鄉(xiāng)共建、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加速“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、三產(chǎn)社會化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化、社會和諧化”進程。就具體產(chǎn)業(yè)來說，則要著力解決工業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強、三產(chǎn)不活的問題。首先，改變工業(yè)不優(yōu)的著力點在于培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要集中力量辦好省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)，搭建招商引資平臺，吸納一批高科技企業(yè)入駐園區(qū)。要大力發(fā)展酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導產(chǎn)業(yè)，狠抓“10強50戶”重點企業(yè)擴效增稅工程和“135”工業(yè)經(jīng)濟培育工程，積極爭取2×1000兆瓦熱力發(fā)電等重大工業(yè)項目，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展資源加工型行業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。其次，改變農(nóng)業(yè)不強的著力點在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要按照“走產(chǎn)業(yè)路、念畜禽經(jīng)、打果品牌、發(fā)勞務財、建科技園、富全縣民”的總體思路,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3331”工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力把清水建成全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品基地，力爭在“十二五”末新建干鮮果基地20萬畝，累計達到60萬畝，其中優(yōu)質(zhì)核桃達到40萬畝；年繁育土雞、放養(yǎng)雞100萬只，畜禽飼養(yǎng)總量達到500萬頭(匹、只)。要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，抓好以水、電、路、氣為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。要以市場為導向，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三，改變?nèi)a(chǎn)不活的著力點在于壯大商貿(mào)旅游業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟。要加快構建以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為骨干，以村級農(nóng)家店為基礎的城鄉(xiāng)商貿(mào)市場網(wǎng)絡和流通體系。要依托“軒轅故里”旅游品牌，積極融入“關中—天水”旅游經(jīng)濟圈，抓好旅游基礎設施建設，旅游品位和旅游產(chǎn)業(yè)效益。要鼓勵和引導民營企業(yè)投資縣域特色及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎設施及公用事業(yè)建設，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。進一步消除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，保護民營企業(yè)的合法權益和財產(chǎn)安全，使民營企業(yè)真正享有“國民待遇”。

（四）把城鄉(xiāng)一體化建設作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效平臺，在強化發(fā)展基礎上實現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，加快城鄉(xiāng)一體化有助于推進農(nóng)村工業(yè)化進程，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能通過“集聚效應”吸引農(nóng)民進城安居從業(yè)，擴大消費需求，對拉動清水縣域經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。因此，要把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村

發(fā)展緊密結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會同步推進、城鄉(xiāng)社會管理對接的一體化發(fā)展格局。一是要加快城市和小城鎮(zhèn)建設。一般而言，貧困地區(qū)縣城經(jīng)濟相對滯后且發(fā)展不平衡，推進城鎮(zhèn)化不宜處處開花，而應集中力量發(fā)展以縣城為核心的中心城鎮(zhèn)和以國道、省道為軸線的小城鎮(zhèn)，使其上規(guī)模、上水平、上品位，成為輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的中樞和紐帶。為適應城鎮(zhèn)化的要求，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，把城鎮(zhèn)建設當作重要產(chǎn)業(yè)來運作，在建設和管理中融入“經(jīng)營”理念，樹立城鎮(zhèn)是有形資產(chǎn)，城鎮(zhèn)建設是資產(chǎn)保值，城鎮(zhèn)管理是資本增值的意識。盤活土地資源，讓土地生財。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開供水、供熱、道路、房屋、橋梁及教育、公益事業(yè)等基礎設施建設市場，形成以政府投入為引導、市場籌資為手段，主要依靠社會資金參與建設的多元化投融資機制。二是要加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展。依托新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村條件。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，推進農(nóng)村土地集約化。要按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶的思路，有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)民居住集中化。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面落實各項惠民政策，努力推進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村覆蓋，促進公共服務城鄉(xiāng)均等化。

（五）把提高公共管理水平和服務效率作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，在優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新跨越。一是要進一

步加強干部管理，提高干部素質(zhì)，注重培養(yǎng)、選拔和使用視野寬、思想好、思路新的干部，能帶領群眾較快改變面貌的能人。二是要制定切實可行的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并指導、幫助和監(jiān)督縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和村組科學地搞好規(guī)劃建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城市和農(nóng)村共同進步。三是要抓住目前我省進行“省管縣”財政體制改革的契機,調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，培植地方財源，增強縣鄉(xiāng)財政實力。要建設良好的信用環(huán)境，吸納外資和民間資本，吸引縣內(nèi)外資源，促進縣域經(jīng)濟較快較好地發(fā)展。四是要健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度、社會保障制度，逐步形成有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制。五是要全面落實黨在農(nóng)村的基本政策，用足用活中央、省、市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進縣域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

總之，促進清水縣域經(jīng)濟發(fā)展，是新一輪西部大開發(fā)的需要。我們既要解放思想，正確估價形勢，又要突出重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，只有這樣，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

第二篇：突出重點實現(xiàn)財政新跨越

突出四大重點 實現(xiàn)財政工作新跨越

□ 楊 易

財政是宏觀調(diào)控的重要手段，是推進各項工作的物質(zhì)基礎。２００５年，我們將圍繞壯大財政總量、增強保障能力這個主題，進一步提升財政工作水平，力爭實現(xiàn)一般預算收入１．９億元，同比增長１３．１％，確保財政負擔人員工資按時足額發(fā)放、確保社會保障支出、確保重點建設資金需要、確保財政收支平衡。

一、加強財稅征管，保持財政收入快速增長。一是嚴格依法治稅。堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，加大稅收征管力度。建立健全重點行業(yè)與企業(yè)稅源監(jiān)控體系，完善重點稅源整體監(jiān)控辦法，充分挖掘主體稅種的增長潛力。嚴格執(zhí)行稅法，加大重大涉稅違法案件查處和稅收專項檢查力度，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，進一步規(guī)范稅收秩序。正確處理依法治稅和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的關系，既加強稅企溝通、提高服務質(zhì)量、減輕納稅人負擔，營造公開公正和優(yōu)質(zhì)高效的稅收環(huán)境，又認真清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，防止隨意減免、越權減免等行為，維護稅法的嚴肅性。二是實行科學管稅。加快“金稅工程”建設，突出科技治稅，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效益。加快服務行業(yè)稅控收款機和個人所得稅代扣代繳軟件的推廣應用，強化納稅人信息數(shù)據(jù)庫的管理，提高稅收管理水平。大力推廣電子申報等納稅方式，實現(xiàn)納稅申報的電子化、多元化，切實方便納稅人。三是加強非稅收入征管。根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，加強非稅收入管理，真正建立“征收、預算、使用”三分離管理制度，增強政府宏觀調(diào)控能力。四是加大國有資產(chǎn)經(jīng)營力度。進一步盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，為經(jīng)濟發(fā)展和公共事業(yè)建設籌集更多的資金，力爭全年國有資產(chǎn)經(jīng)營收入達到５０００萬元。五是積極爭取上級支持。認真分析宏觀政策，抓住國家實施“三獎一補”政策、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的機遇，圍繞糧食主產(chǎn)縣、財政困難縣、扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠等政策和項目，加大工作力度，爭取更多的國家轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策，為我縣財政狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎。

二、優(yōu)化支出結構，增強財政保障能力。按照建立公共財政體系的要求，堅持“以人為本，突出重點，量入為出，確保平衡”的原則，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，不斷提高財政保障能力和水平。一是保障政權運轉(zhuǎn)和社會保障支出。完善工資統(tǒng)發(fā)制度，確保財政負擔人員工資及時足額發(fā)放，擴大適當補貼、誤餐費、１３個月工資的統(tǒng)發(fā)范圍。完善政法系統(tǒng)經(jīng)費保障機制提高政法部門維護社會穩(wěn)定的能力。適當提高行政單位公用經(jīng)費標準，確保行政單位履行行政職能的基本需要。增加社會保障支出，確保城鄉(xiāng)弱勢群體的保障水平穩(wěn)步提高。同時，積極推進社保對象財政發(fā)卡試點工作。二是完善公共服務領域保障機制。加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、公路交通建設等公共事業(yè)的財政投入，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是支持重點項目建設。堅持集中財力辦大事的原則，重點支持石門一中新校區(qū)配套工程、鄉(xiāng)村公路、工業(yè)園基礎設施、農(nóng)村沼氣等項目建設，改善基礎設施條件。加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)扶持力度，增強財源建設活力。

三、深化財政改革，完善財政運行機制。一是深化部門預算改革。按照“人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按政策、專項經(jīng)費按項目”的原則，合理安排部門支出，使部門預算真正體現(xiàn)公用經(jīng)費的真實性、專項經(jīng)費的政策性、項目資金的必要性、收入計劃的合理性。二是深化國庫集中支付改革。建立國庫集中支付機構，進一步搞好林業(yè)、水利等部門專項資金國庫集中支付改革試點，不斷擴大財政直接支付范圍，減少財政資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范財政資金支出行為。三是深化政府采購改革。按照《政府采購法》和《招投標法》等有關法律法規(guī)的要求，進一步加強政府采購宣傳，完善相關配套工作，初步建立政府采購代理機構，創(chuàng)

新政府采購模式，嚴格執(zhí)行政府采購預算管理，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購實行全面監(jiān)管，力爭采購規(guī)模和質(zhì)量有新的提高。四是推進農(nóng)村綜合配套改革。全面落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，免征除煙葉特產(chǎn)稅以外的所有農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)做好糧食直補和良種補貼發(fā)放工作。積極開展農(nóng)村綜合配套改革試點。加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，穩(wěn)步推進并村并組工作。深化農(nóng)村教育改革，及時轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，管理好國家的支農(nóng)支出，做好為農(nóng)服務工作。同時，加強村級財務監(jiān)管，嚴格落實村帳鄉(xiāng)管和村務公開的有關規(guī)定，規(guī)范村級財務管理。

四、強化財政監(jiān)管，提高財政運行質(zhì)量。一是完善財政監(jiān)督體系。繼續(xù)大力推行報帳制、政府采購制、集中支付制度，對財政資金收入、分配、撥付、使用各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，形成收支監(jiān)管并重、內(nèi)外監(jiān)管并重、日常監(jiān)管與重點監(jiān)管相結合的財政監(jiān)督體系。二是嚴控非生產(chǎn)性開支。樹立節(jié)支就是增收的觀念，精打細算，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的資金用在刀刃上，堅決做到除法律和政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其他非生產(chǎn)性開支一律實行零增長。嚴格規(guī)范津補貼發(fā)放行為，杜絕濫補亂發(fā)現(xiàn)象。嚴控公務接待費開支，繼續(xù)推行公務接待費現(xiàn)金結算和重大接待活動綜合接待制度，切實減少公務接待費用。嚴控樓堂館所建設、公款購車、公款旅游、會議經(jīng)費、節(jié)慶活動、檢查評比和達標升級活動等資金支出。三是加強重點建設項目和基本建設項目管理，對縣財政性投資、國有資產(chǎn)投資或融資為主、國家專項資金補助，投資總額在２００萬元以上含２００萬元的工程項目，以及縣政府指定需要跟蹤審計的建設項目，一律實行跟蹤審計監(jiān)督制度。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位基本建設項目的管理。嚴格規(guī)范立項審批程序。嚴禁無資金來源舉債進行基本建設，確因特殊情況需舉債建設的，必須按程序報縣政府審批同意。對不按規(guī)定程序報批建設，或基本建設項目超投資計劃５％以上且未按程序報批的，縣財政停撥建設單位的相關經(jīng)費，并視情節(jié)和后果由有關部門追究相關責任人的責任。四是加強專項資金管理。繼續(xù)實行縣級報帳制、政府采購制和國庫集中支付制度，確保?？顚Ｓ谩ｍ椯Y金使用情況，各有關單位要定期向縣政府報告，并接受縣人大的監(jiān)督。五是強化財務管理。加強會計基礎工作，抓好會計隊伍建設。認真落實民主理財、一支筆審批和重大開支集體決定制度，切實規(guī)范單位財務收支行為，提高財務管理水平。

（作者系石門縣委常委、常務副縣長）

第三篇：奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越[定稿]

奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎和支撐力量，是構建中部崛起戰(zhàn)略支點的重要基石。近年來，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但仍然存在一些突出的矛盾和問題，與沿海發(fā)達地區(qū)和周邊先進省份相比，我們的差距很大。我們一定要發(fā)揚已有的成績，不自滿、不松懈、不停頓，把握新機遇、解決新問題，繼續(xù)打基礎，實現(xiàn)大發(fā)展，爭取新跨越。

在新的起點上促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，在實踐中正確處理好以下幾個關系：一是正確處理“好”與“快”的關系，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要在加快發(fā)展的過程中，注意優(yōu)化結構、節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持好字優(yōu)先、好中求快，把“好”與“快”統(tǒng)一起來。二是正確處理內(nèi)生型發(fā)展與外源型發(fā)展的關系。既要向內(nèi)使勁，積極培育壯大各類市場主體，加大體制機制創(chuàng)新力度，形成內(nèi)生型增長機制。又要善借外力，堅定不移地擴大對內(nèi)對外開放，在提高開放水平、發(fā)展開放型經(jīng)濟方面取得突破性進展。三是正確處理工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制。要牢固樹立加快工業(yè)發(fā)展的觀念，同時特別注意與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結合，尤其要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是正確處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧。

當前，一些地方不同程度地出現(xiàn)了融資難、用地難、招工難等問題。對此，我們一方面要正視，另一方面要解放思想、拓寬思路，用改革的辦法、開放的思路來解決。要改善信用環(huán)境，培育優(yōu)勢企業(yè)，積極爭取銀行支持，同時創(chuàng)新融資機制和手段，用市場的辦法拓寬融資渠道，利用資本市場擴大資金來源，努力緩解資金難題。要堅持節(jié)流和開源并舉，多方面增加土地供應，努力保障正常的用地需求。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，加強黨政人才、專業(yè)技術人

才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才五支隊伍的建設，使人才總量、結構、素質(zhì)與縣域經(jīng)濟發(fā)展需要相適應。要持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，首先從省里抓起，從省直部門抓起。

各級領導干部要以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，加強領導、轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。要著力提高領導和服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，把經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務上來，把主要精力放在謀改革、促發(fā)展、抓落實上，放在為基層和群眾解決實際困難和問題上。要加強督促檢查，確保省委、省政府支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施不折不扣地落到實處、落到基層。要樹立正確的用人導向，建立健全激勵機制，鼓勵縣鄉(xiāng)干部扎根基層、艱苦創(chuàng)業(yè)?！?/p>

第四篇：明確思路 突出重點 實現(xiàn)農(nóng)發(fā)工作新跨越

明確思路 突出重點 實現(xiàn)農(nóng)發(fā)工作新跨越 我縣農(nóng)發(fā)辦以深入貫徹落實省辦農(nóng)發(fā)會議精神為契機，從“四個一”入手，全力抓好農(nóng)發(fā)項目建設，實現(xiàn)農(nóng)發(fā)工作新跨越。

一、明確一個思路

思路清則方向明，方向明則出成效。立足當前新形勢、新要求，以國家、省、市農(nóng)業(yè)開發(fā)政策為指導，以打造農(nóng)發(fā)強縣為根本，以培育壯大“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為抓手，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，堅持“兩個并重（土地治理和產(chǎn)業(yè)化項目）”，突出“三大效益”，實施“四個開發(fā)”（產(chǎn)業(yè)開發(fā)、效益開發(fā)、節(jié)水開發(fā)、綠色開發(fā)），充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，以政策、項目、資金為撬桿，發(fā)揮好政策導向、項目引導和資金帶動作用，全力打造農(nóng)發(fā)項目建設新亮點，農(nóng)民增收新亮點，“三農(nóng)”工作新亮點，使農(nóng)業(yè)開發(fā)成為當前農(nóng)業(yè)投資排頭兵，農(nóng)業(yè)增效主力軍，農(nóng)民增收支撐點，農(nóng)村發(fā)展推動者，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造新活力。

二、抓住一個重點

以2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設為重點，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，按照示范區(qū)“六個好”標準，抓好示范區(qū)規(guī)劃建設，建設高標準農(nóng)田1.5萬畝,項目總投資2232萬元,其中上級財政資金1953萬元,項目區(qū)涉及閃電河鄉(xiāng)閃電河一個村村，目前示范區(qū)建設已被縣政府列入2014年重點抓好的10件大事實事之一。按照多元投入、農(nóng)發(fā)為主、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的原則，全面抓好項目工作，示范區(qū)建設以促進農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主線，以推進綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，通過技術研發(fā)與引進試驗推廣、專業(yè)組織化帶動，培育壯大龍頭企業(yè)，促進資金、技術和市場資源整合，積極發(fā)展生態(tài)、節(jié)水和綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。將示范區(qū)打造成為示范區(qū)建成農(nóng)發(fā)精品工程展示區(qū)、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)引領示范區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工中心區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)集散區(qū)、生態(tài)旅游觀光區(qū)、高科技成果轉(zhuǎn)化應用區(qū)、新農(nóng)村建設實驗區(qū)，把沽源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成為全省一流、國內(nèi)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、健全一套體制機制

以省辦“六大體系”建設有關規(guī)定為基礎，結合本縣工作實際，制定完善《青縣農(nóng)發(fā)辦關于加強“六大體系”、提升農(nóng)發(fā)管理水平的實施方案》，對各體系核心目標、主要內(nèi)容、建設途徑、保障措施等方面做出了詳細規(guī)定，明確責任、深化目標、突出重點、強化實施。以“六大體系”建設為依據(jù)，大力加強制度建設，建立健全一套項目管理機制，制定完善農(nóng)發(fā)項目工程招投標制等項目管理辦法，規(guī)范項目管理，落實項目管理制度，規(guī)范項目運作，著力解決好“由誰干事、如何干事，怎樣干成事”的問題，解決好項目與主導產(chǎn)業(yè)對接，與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收對接等問題，推動農(nóng)發(fā)項目管理工作再上新臺階。

四、打造一支隊伍

為政之要，唯在得人。人才是事業(yè)成敗的關鍵所在，農(nóng)業(yè)開發(fā)的立足點是人才隊伍建設，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)

務能力強、能打敢拼、業(yè)績突出的農(nóng)發(fā)隊伍是搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的根本保障，牢固樹立“思想求進取、工作求規(guī)范、管理重創(chuàng)新、隊伍爭一流”的思想，夯實隊伍基礎，全力抓好以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育，強化黨員干部宗旨意識、責任意識、實干意識和服務意識，做到立黨為公、執(zhí)政為民，抓好“廉潔從政、立項為公、開發(fā)為民”為主題的廉政教育，打牢干部職工思想基礎。以提高干部職工工作能力、服務水平為目標，著力加強干部業(yè)務能力建設，通過外出參觀學習、專家授課、市縣培訓、個人自學等形式，開闊眼界，豐富知識，提高水平，立足農(nóng)發(fā)辦人員少、素質(zhì)高的特點，努力培養(yǎng)一專多能型人才，進一步提高干部職工駕馭項目管理，搞好項目建設的能力，為更好地搞好項目建設，推進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

沽源縣家發(fā)辦（劉穎蕾）

二○一四年五月三十日

第五篇：實現(xiàn)新跨越 心得體會

“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”心得體會

3月下旬，我鄉(xiāng)召開了“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”誓師動員大會，明確了今年工作的總體要求，制定了今年工作的奮斗目標，提出了今年必須狠抓的重點工作，歸納起來就是三句話：打造激情紅盾，爭當跨越先鋒，構建和諧校園。任務十分繁重且艱巨?！耙荒曛H在于春”，2015年春天已經(jīng)來臨，起好步、開好頭，對我們實現(xiàn)既定目標意義重大。從目前情況看，多數(shù)教職工的精神狀態(tài)是好的，但也有少數(shù)人仍不能將激情投入到工作之中，沉溺于休閑玩樂之中，沉溺于談輸論贏之中。這種精神狀態(tài)與“打造激情紅盾、爭當跨越先鋒、構建和諧校園”的要求格格不入，與“觀念大更新、激情大燃燒、力量大凝聚”的要求格格不入，與“只爭朝夕、搶占先機、快人一拍”的要求格格不入每個教職工要盡快搞好自我調(diào)節(jié)，調(diào)整自身心態(tài)，進入工作狀態(tài)。要一門心思、心無旁鶩，把全部心思和精力傾注到教育事業(yè)中來，傾注到工作中去，做好年前誓師動員大會上布置的各項工作。要精心研究潛心謀劃今年的創(chuàng)新思路，真正使創(chuàng)新工作具有獨創(chuàng)性、特色性和實效性，推動我們既定奮斗目標的實現(xiàn)。要發(fā)揚吃苦耐勞、自強不息、氣度恢宏、勇創(chuàng)一流的精神，牢樹“干不到一流就是不盡職、爭不到第一就是落后”的憂患意識，最大限度地燃燒不屈不撓艱苦奮斗的激情，形成人人創(chuàng)一流、爭第一的濃厚氛圍。要切實加強作風建設，禁絕遲到早退、上崗遛號、貪玩好耍的行為，禁絕作風漂浮、敷衍塞責、應付了事的行為，禁絕拈輕怕重、挑肥揀瘦、貪圖享受的行為，禁絕疏于職守、拖拉疲沓、虛報業(yè)績的行為，禁絕流言蜚語、渙散人心、破壞團結的行為，禁絕懶于學習、疏于思考、不思進取的行為。歸結起來，就是要以高昂的斗志、奮發(fā)的精神、嚴實的作風、鐵一般的紀律，投入到新一年的工作中去，以一流形象、一流作風、一流業(yè)績，搶占“爭當排頭兵、實現(xiàn)新跨越”的高地。

作為老師，我們要實施素質(zhì)教育，教書育人；作為黨員，我們要勇挑重擔，爭當實施素質(zhì)教育的排頭兵。

首先，要增強實施素質(zhì)教育的責任感。歷史的車輪已經(jīng)駛進了二十一世紀，社會對教育提出了新的要求，廣大教師肩負著提高民族素質(zhì)、民族創(chuàng)新能力，增強民族凝聚力和綜合國力的重任。要承擔這一重任，必須努力深化教育改革，扎實推進素質(zhì)教育。相對于應試教育而言，實施素質(zhì)教育是一場深刻的歷史革命，它需要我們不斷改革與社會不相適應的教育觀念、教育體制、教育結構、教育模式、教育內(nèi)容、教育方法和教育評估體系等，這是廣大教師，特別是廣大黨員不可推卸的歷史責任。每一位教師都要增強投身于教育改革的使命感、緊迫感和推進素質(zhì)教育的自覺性、責任感。

第二，要學習先進教育理論，更新教育觀念。教育改革的實踐需要教育理論作指導。先進的教育理論將有力地促進教育改革的深化。這幾年，教育理論層出不窮，教育信息日新月異，我們只有不斷地學習教育理論，更新教育觀念，提高教改水平，才能適應教育改革的需要。對于教學性質(zhì)的認識，葉瀾教授突破特殊認識活動論的傳統(tǒng)框架，從生命的層次，用動態(tài)生成的觀念，重新認識課堂教學活動，提出嶄新的理論--教育生命性理論。這一理論是教學觀念的一大革命，我們要認真學習有關的文章，解放思想，更新觀念，樹立正確的人才觀、學生觀、教學觀和質(zhì)量觀，提高實施素質(zhì)教育的能力。

第三，要積極參與教學改革實踐活動。科研興教，科研興校，已成為廣大教育工作者的共識。課堂教學是素質(zhì)教育的主渠道，教育科研是實施素質(zhì)教育的重要工具。只有把教和研結合起來才能取得實效。但是，教育研究不是那種會出奇跡的工作，它需要腳踏實地的作風，需要實事求是的態(tài)度，更需要堅韌不拔、無私奉獻的精神。我校是省級示范小學、全國現(xiàn)代教育技本文來源于網(wǎng)絡站術實驗校、全國學科四結合實驗校，我們的任務是光榮的，也是艱巨的。但是，我們有良好的實驗條件，有多年的實驗基礎，有一支實驗能力強的教師隊伍，我們有能力做好實驗工作。我們黨員同志應該帶頭參與教改實踐，多進行一些探索，去發(fā)現(xiàn)、研究、解決新時期面臨的種種問題，促進素質(zhì)教育向縱深方向發(fā)展，以推動素質(zhì)教育全面實施。每一個學期或一年，要集中力量研究一兩個課題，遵循實踐→理論→再實踐的規(guī)律，把理論與實踐緊密結合起來，把教育理論化為教育實踐，使理論具體化，具有操作性。

第四，要面向全體學生，關愛每一個學生。每一個學生都是人，是具有生命，具有人格，具有個性、思想和感情的人，每一個學生都有成功的愿望，都有成功的潛能。每個人素質(zhì)發(fā)展都是不均衡的，都有智慧的強點和弱點，都在某一方面與眾不同，甚至優(yōu)勝于他人。教師要面向全體學生，要關愛每一位學生，特別是關愛后進生。關愛每一個學生。這一句話說起來容易做起來難。當學生一次又一次地犯錯誤，當學生的學習成績總是不理想，我們還能關愛他嗎？當學生出問題的時候，我們最需要冷靜，最需要反思。學生犯錯誤，這是成長過程中的正常現(xiàn)象。每一個人都有一個從幼稚走向成熟的過程。如果我們能用發(fā)展的眼光看待學生，把學生的現(xiàn)在作為起點而不是終點，我們就會用從容的心態(tài)對待自己所做的工作，不急于求成，不心浮氣躁，不指望一次活動、一次談話，就能收到立竿見影的效果；我們就能用等待的心情看待學生時，對學生少一點斥責，少一點失望，少一點冷漠，多一分理解，多一分信心，多一分親切。這樣，我們就能關愛每一位學生，特別是關愛后進生，就能發(fā)現(xiàn)學生智慧發(fā)展的最佳點，使之得到充分的發(fā)揮。