第一篇：對(duì)做好交通信訪工作的思考

對(duì)做好交通信訪工作的思考

交通信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)和穩(wěn)定交通行業(yè)的重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，各類交通行業(yè)矛盾將日益凸現(xiàn)，因此做好新形勢(shì)下交通信訪工作任務(wù)將會(huì)越來(lái)越艱巨，責(zé)任將會(huì)越來(lái)越重大。交通行業(yè)的各類法律法規(guī)及新的國(guó)家《信訪條例》的實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)，暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、規(guī)范信訪秩序。在具體工作中，要突出把握好以下六個(gè)關(guān)鍵：

一、爭(zhēng)取主動(dòng)，超前開展預(yù)防交通信訪工作

凡事預(yù)測(cè)立，不預(yù)則廢。對(duì)那些行業(yè)內(nèi)雖未反映，但有可能隨著形勢(shì)的變化引發(fā)矛盾甚至群體性事件的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持做到未雨綢繆，心中有數(shù)，立足早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時(shí)把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。一方面，要增強(qiáng)民本意識(shí)，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。交通行業(yè)新政策措施的出臺(tái)，首先要考慮對(duì)群眾利益產(chǎn)生的影響，會(huì)不會(huì)得到群眾的認(rèn)同，做到最大限度地維護(hù)廣大群眾的根本利益，推動(dòng)各項(xiàng)工作要公開透明，注意宣傳教育，讓群眾了解政策，消除誤解，把引發(fā)矛盾的可能性降到最低點(diǎn)。另一方面，要見微知著，強(qiáng)化矛盾排查，調(diào)查處理。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，認(rèn)真組織開展定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查，做到排查、防范、梳理、分析、調(diào)查處理、化解、穩(wěn)控相結(jié)合，做到超前介入、超前穩(wěn)控和超前化解。要切實(shí)發(fā)揮交通各部門職能作用及相互協(xié)調(diào)作用，真正把問(wèn)題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

二、講究實(shí)效，及時(shí)妥善解決交通信訪問(wèn)題

妥善解決問(wèn)題，是做好交通信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首先要深入實(shí)際，掌握實(shí)情。對(duì)群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層，深入矛盾糾紛多的地方進(jìn)行調(diào)查了解，取得第一手資料，掌握真實(shí)情況，對(duì)矛盾的實(shí)質(zhì)及時(shí)做出全面客觀的判斷。其次要明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化交通接訪單位，對(duì)群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題、都要堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)施接訪單位全程負(fù)責(zé)，直至問(wèn)題解決。再次要領(lǐng)導(dǎo)包案，集中處理?！安话l(fā)新案、化解老案、及時(shí)徹底、不留隱患”的原則，對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)施集中處理，建立解決信訪問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)復(fù)雜疑難案件要及時(shí)與上級(jí)主管部門及信訪部門聯(lián)系，使問(wèn)題得到妥善解決。

三、狠抓規(guī)范，積極推動(dòng)交通行業(yè)依法信訪

規(guī)范信訪秩序，推進(jìn)依法信訪，是做好新時(shí)期信訪工作的必然要求，也是依法行政的重要方面。新的國(guó)家《信訪條例》，并非僅僅是對(duì)新時(shí)期信訪工作的簡(jiǎn)單規(guī)定，而是從法律面上進(jìn)行的“雙向規(guī)范”，群眾不依法上訪，各部門不按《信訪條例》規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)，將承擔(dān)法律責(zé)任?！半p向規(guī)范”是建立交通信訪新秩序的有效舉措，必須常抓不懈。一要提高交通部門各級(jí)干部的依法行政的能力。要按照“恪盡職守、秉公辦事、查明事實(shí)、分清責(zé)任”的原則，及時(shí)妥善處理群眾信訪問(wèn)題，不能推諉扯皮、敷衍應(yīng)付，更不能不作為甚至亂作為。各級(jí)交通職能部門要建立信訪“綠色通道”，實(shí)施“陽(yáng)光信訪”，提高辦案效率，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二要加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的教育引導(dǎo)。要通過(guò)開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守交通各項(xiàng)法律法規(guī)，理性維權(quán)、依法上訪，正確處理國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革開放穩(wěn)定的大局。三要依法維護(hù)信訪秩序。對(duì)那些不依法信訪、無(wú)理取鬧的上訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)違法上訪、擾亂正常社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為，要依法做出處理；對(duì)借機(jī)插手利用信訪問(wèn)題制造事端的別有用心的人，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。

四、重視溝通，帶著感情做好交通信訪工作

處理信訪問(wèn)題的過(guò)程，不僅是化解矛盾、解決問(wèn)題的過(guò)程，更是做好群眾工作，穩(wěn)定交通行業(yè)，維護(hù)黨和政府形象的過(guò)程。只有堅(jiān)持換位思考，心里想著群眾，裝著群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，把群眾的合理愿望當(dāng)作自己努力的目標(biāo)，從思想上、行動(dòng)上，千方百計(jì)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的支持和信任。對(duì)待上訪群眾必須要有深厚的感情，就是要堅(jiān)持做到“三心”。首先要做到耐心。要相信絕大多數(shù)群眾，無(wú)論群眾一時(shí)的情緒多么激動(dòng)，語(yǔ)言多么尖銳，我們都要以平和的心態(tài)，做好耐心的安撫勸導(dǎo)工作，堅(jiān)持動(dòng)之以情、曉之以理。其次要有恒心。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，只要有道理，符合政策，無(wú)論有多大困難，也要想方設(shè)法為其解決。第三要做到有真心。要站在群眾的角度充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產(chǎn)上給予一些力所能及的支持和幫助。總之，要堅(jiān)持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程，變成為群眾排憂解難的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程。

五、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)交通信訪工作穩(wěn)定發(fā)展

新時(shí)期交通行業(yè)信訪問(wèn)題涉及范圍廣泛，形式多樣化，處理難度大，各種社會(huì)關(guān)系、利益矛盾的紛繁復(fù)雜，且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，必須在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，跳出信訪看信訪、統(tǒng)籌全局抓信訪，從組織制度、工作程序、方法手段、功能發(fā)揮等方面形成科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)交通信訪工作與行業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合。要完善科學(xué)的工作程序，綜合使用多種有效的方法，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和思想疏導(dǎo)的作用，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的交通信訪工作大格局。

只有這樣，我們才能為實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)跨越式發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持多措并舉 促進(jìn)社會(huì)和諧

----對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

中共延壽縣委副書記 延壽縣人民政府縣長(zhǎng)

馬冰哲

當(dāng)前，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來(lái)信來(lái)訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)時(shí)期的調(diào)查，結(jié)合我縣工作實(shí)際，對(duì)如何做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)看法。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣縣委、縣政府始終把處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作列為一項(xiàng)重要的群眾工作、政治工作，重點(diǎn)抓好突出信訪問(wèn)題的治理，取得了顯著成效，使信訪工作成為聽民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，縱觀當(dāng)前我縣信訪工作，所面臨的形勢(shì)還不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信訪總量居高不下。2004年以來(lái)，除了2006年信訪總量為706件外，2004年為980件，2005年為1161件，2007年為1018件，2008年預(yù)計(jì)也將達(dá)到1000件左右。

2、上訪問(wèn)題案情復(fù)雜。從信訪反映的問(wèn)題來(lái)看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問(wèn)題，農(nóng)民土地承包、征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償 問(wèn)題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，特殊群體要求解決具體困難的問(wèn)題等等。有些反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問(wèn)題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3、非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過(guò)激。另外，集體上訪組織嚴(yán)密，為了直接對(duì)引起黨委、政府重視，上訪人往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪，信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。

4、涉法、涉訴引發(fā)的信訪問(wèn)題較難解決。相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問(wèn)題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。明明行政手段無(wú)法解決的問(wèn)題，偏偏堅(jiān)持走信訪路子求決。

5、擇機(jī)上訪有所增加。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視。特別是各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

信訪工作中存在的問(wèn)題和所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，其形成的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要受一下幾個(gè)重要因素影響而形成的：

1、深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì) 共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2、群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，卻希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺(jué)性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無(wú)知、無(wú)理上訪。

3、基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問(wèn)題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒(méi)發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在?門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦?的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來(lái)辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語(yǔ)生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，沒(méi)有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4、政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償不盡合理。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)?四權(quán)?（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來(lái)越高，但政府部門還沒(méi)有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無(wú)理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

改變目前信訪工作的被動(dòng)局面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）超前防范，加大源頭治理力度。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1、科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來(lái)謀求一時(shí)的?政績(jī)?。要牢記?群眾利益無(wú)小事?，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2、堅(jiān)持依法行政。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺(jué)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3、推進(jìn)政務(wù)公開。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造?陽(yáng)光政府?，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正常化軌道。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì) 和政策法律知識(shí)，使他們自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺(jué)遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1、建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問(wèn)題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2、推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與?接訪?，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來(lái)訪群眾，答復(fù)、解決群眾問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問(wèn)題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期?下訪?，下到信訪問(wèn)題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問(wèn)題解決在基層；要個(gè)別?約訪?，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問(wèn)題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行?陪訪?，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民 代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過(guò)程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。通過(guò)這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪部門掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3、探索開通?信訪綠色通道?。按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕?寫信不如走訪?的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)?信?升?訪?降，改善信訪秩序

4、創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來(lái)越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問(wèn)題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾。做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題要?早?，解決信訪問(wèn)題要?快?，思想工作要做?細(xì)?。

1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要?早?。信訪問(wèn)題只有?發(fā)現(xiàn)得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。因此，解決信訪問(wèn)題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

2、解決問(wèn)題要?快?。發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問(wèn)題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問(wèn)題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問(wèn)題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問(wèn)題。

3、思想工作要?細(xì)?。在處理信訪工作中,堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問(wèn)題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。信訪問(wèn)題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，涉及面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來(lái)越大。這些問(wèn)題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問(wèn)題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需 要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2、引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無(wú)序上訪和越級(jí)上訪。

3、依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)?的原則，通過(guò)依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)?基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)?的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。

信訪工作是我國(guó)目前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這就需要在組織、制度等方面形成一種長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

1、進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照?黨政一把手負(fù)總責(zé)?和?誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)?的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問(wèn)題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。?分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3、進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問(wèn)題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

對(duì)做好當(dāng)前信訪工作的思考

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來(lái)信來(lái)訪呈上升趨勢(shì)。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府的重要任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)自己的看法。

一、基本情況

近年來(lái)，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點(diǎn)抓好突出信訪問(wèn)題的治理，取得了顯著成效。2007年上半年，縣信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪475件，辦結(jié)458件（次），辦結(jié)率達(dá)96.4%。但是，當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢(shì)還不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信訪總量居高不下。2007年上半年，全縣信訪部門受理群眾來(lái)訪總量與2006年同期相比，增加165件（次），同比上升53%。接待群眾集體上訪52批827人次，批次和人次與去年同期相比分別上升44%和33%。

2.上訪問(wèn)題案情復(fù)雜。從信訪反映的問(wèn)題來(lái)看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問(wèn)題，農(nóng)民土地征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，特殊群體要求解決具體困難的問(wèn)題等等。有些反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問(wèn)題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3.非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過(guò)激，有問(wèn)題不去信訪部門反映，動(dòng)則到黨委、政府找領(lǐng)導(dǎo)“直接對(duì)話”，甚至胡攪蠻纏，影響機(jī)關(guān)正常辦公，或者通過(guò)集體上訪向黨委、政府示威，給領(lǐng)導(dǎo)加壓。

4.集體上訪組織嚴(yán)密。上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪。信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。特別是復(fù)退軍人，往往有計(jì)劃，有組織，有秩序的集中上訪。

5.擇機(jī)上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視?！鞍艘弧笔菑?fù)退軍人工作的敏感期，各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

1.深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入增長(zhǎng)緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得具

有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2.群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺(jué)性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無(wú)知、無(wú)理上訪。

3.基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄?；鶎踊A(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問(wèn)題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒(méi)發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。少數(shù)干部對(duì)前來(lái)辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語(yǔ)生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，沒(méi)有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4.政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)于簡(jiǎn)單化，補(bǔ)償金也偏低。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)“四權(quán)”（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來(lái)越高，但政府部門還沒(méi)有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對(duì)無(wú)理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對(duì)策建議

（一）超前防范，加大源頭治理力度

做好信訪工作，要從源頭進(jìn)行治理。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1.科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，更不能靠損害群眾利益來(lái)謀求一時(shí)的“政績(jī)”。要牢記“群眾利益無(wú)小事”，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺(tái)可能給群眾帶來(lái)的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對(duì)性地做好工作。

2.堅(jiān)持依法行政。信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但重要原因之一還是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。各級(jí)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺(jué)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造“陽(yáng)光政府”，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍馈?/p>

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì)和政策法律知識(shí)，使他們自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺(jué)遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑

暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1.建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)、入村組，充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問(wèn)題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2.推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部“接訪、下訪、約訪、陪訪”制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與“接訪”，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來(lái)訪群眾，答復(fù)、解決群眾問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問(wèn)題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期“下訪”，下到信訪問(wèn)題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問(wèn)題解決在基層；要個(gè)別“約訪”，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問(wèn)題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行“陪訪”，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過(guò)程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。通過(guò)這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪局掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3.探索開通“信訪綠色通道”。當(dāng)前群眾信訪，來(lái)信的少，直接來(lái)訪的多，既增加了群眾信訪成本，又增加了政府部門的工作量。要探索開通“信訪綠色通道”，按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟皩懶挪蝗缱咴L”的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)“信”升“訪”降，改善信訪秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的“信訪綠色通道”，既是一項(xiàng)暢通信訪渠道的機(jī)制創(chuàng)新，又進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府的親民愛(ài)民理念，對(duì)于轉(zhuǎn)變走訪形勢(shì)，降低群眾信訪成本，密切黨群干群關(guān)系具有很好的推動(dòng)作用。

4.創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來(lái)越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問(wèn)題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾

做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題要“早”，解決信訪問(wèn)題要“快”，思想工作要做“細(xì)”。

1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要“早”。信訪問(wèn)題只有“發(fā)現(xiàn)得早”，才能“化解得了、控制得住、處置得好”。因此，解決信訪問(wèn)題要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

2.解決問(wèn)題要“快”。發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題，有理的要盡快予以解決，以免“小事拖大，大事拖?炸?”。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問(wèn)題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問(wèn)題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問(wèn)題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問(wèn)題。

3.思想工作要“細(xì)”。在處理信訪工作中, 堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問(wèn)題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

信訪問(wèn)題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，涉及面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來(lái)越大。這些問(wèn)題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問(wèn)題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。

要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2.引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無(wú)序上訪和越級(jí)上訪。

3.依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過(guò)依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)”的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2.進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問(wèn)題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3.進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問(wèn)題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：對(duì)婦聯(lián)做好信訪工作的調(diào)研思考

近五年來(lái)，我市婦聯(lián)充分發(fā)揮“聯(lián)”的作用，從關(guān)注弱勢(shì)婦女群體、關(guān)注婦女群眾需求、關(guān)注婦女兒童熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，以解決婦女群眾的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“認(rèn)真接訪，耐心宣講，排憂解難，指路為先，齊抓共管”的原則，正確處理和緩解各方面的問(wèn)題和矛盾，使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實(shí)效化。

一、目前信訪工作的基本情況和現(xiàn)狀

市

婦聯(lián)內(nèi)設(shè)維權(quán)部，有維權(quán)干部行政編2名。2003年市成立維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)成員單位由20個(gè)單位和聯(lián)絡(luò)員組成，切實(shí)加強(qiáng)了維權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2005年以來(lái)，市婦聯(lián)協(xié)調(diào)市公安局110報(bào)警處設(shè)立家庭暴力投訴中心，在12個(gè)基層派出所設(shè)立家庭暴力投訴站（報(bào)警點(diǎn)）；在法院系統(tǒng)建立“反家庭暴力合議庭”，聘請(qǐng)11名婦聯(lián)干部擔(dān)任特邀陪審員；在司法系統(tǒng)設(shè)立了“148”法律專線、家庭暴力調(diào)解小組、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、法律援助中心等婦女兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)，為今后做好婦女兒童維權(quán)工作提供了有力的保障。目前全市創(chuàng)建“維權(quán)崗”3個(gè)，有維權(quán)志愿者20余人。

二、主要做法和成效

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高起點(diǎn)開展婦女信訪工作。我市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視信訪工作，以高度的政治責(zé)任感和建設(shè)和諧社會(huì)的全局觀念，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，把其納入婦聯(lián)工作工作計(jì)劃，作為婦聯(lián)維權(quán)工作的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確一把手抓信訪工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，權(quán)益部負(fù)責(zé)日常信訪接待工作的工作機(jī)制。

2、完善制度，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，成效顯著。一是建立維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)共同研究有關(guān)重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處侵害婦女權(quán)益重大案件。二是建立“領(lǐng)導(dǎo)專家信訪接待日”制度。為了提升婦聯(lián)信訪接待工作的水平，邀請(qǐng)女律師、女法官等法律專家，固定每月一日，與婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)一起接待婦女來(lái)訪，為來(lái)訪婦女解答疑難疑惑，排憂解難，并為她們進(jìn)行更為專業(yè)的指導(dǎo)。三是完善首問(wèn)制。婦聯(lián)機(jī)關(guān)內(nèi)任何一位工作人員對(duì)來(lái)訪者均不推諉，做到有訪必接、首問(wèn)負(fù)責(zé)。四是建立信訪預(yù)警制度。聯(lián)系和配合社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)構(gòu)，在全市建立以志愿者為主體的維權(quán)隊(duì)伍，廣泛深入農(nóng)村、社區(qū)，仔細(xì)排查各種苗頭性、傾向性矛盾糾紛，及時(shí)就地化解，預(yù)防矛盾的擴(kuò)大化。五是建立信訪工作定期分析制。每月按照信訪的形式和內(nèi)容進(jìn)行一次細(xì)致的分類統(tǒng)計(jì)，每季度對(duì)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，并向市信訪局報(bào)告情況。六是建立三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，做到來(lái)信來(lái)訪來(lái)電有登記，處理有存根，查處有材料，確保件件有著落，事事有回音。七是整合社會(huì)資源，全面構(gòu)建了社會(huì)化信訪維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。在市維權(quán)協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，全市開通婦女信訪維權(quán)綠色通道（如婦女維權(quán)站、維權(quán)熱線、法律援助中心、家庭暴力投訴站、庇護(hù)所、家庭糾紛調(diào)解站等），把侵害婦女權(quán)益問(wèn)題及時(shí)化解在基層，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

3、以解決信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好婦聯(lián)來(lái)信來(lái)訪工作。五年來(lái)，市婦聯(lián)在建立完善信訪登記、統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)制度的同時(shí)，耐心體察來(lái)訪婦女的迫切需求，努力為她們解疑釋惑，使各類矛盾糾紛均得到及時(shí)、有效的解決。近年來(lái)，共接待來(lái)信來(lái)訪案件180余件，其中表現(xiàn)在婚姻家庭類來(lái)信來(lái)訪案件中，主要是因夫妻家庭暴力、配偶有外遇、婚內(nèi)外經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)、贍養(yǎng)及離婚過(guò)程中住房、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)糾紛問(wèn)題以及父母干涉子女戀愛(ài)婚姻、子女干涉再婚父母生活等導(dǎo)致的婚姻家庭糾紛，占信訪總數(shù)的50%；在財(cái)產(chǎn)權(quán)益社會(huì)福利等方面 信訪中，主要是繼承、離婚婦女住房及生活困難等；在人身權(quán)益類信訪案件中，主要是鄰里、同事糾紛、拐賣等方面，總結(jié)以上來(lái)信來(lái)訪案件體現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是離婚問(wèn)題較突出。主要是反映夫妻不和、家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和子女教育問(wèn)題等引起的家庭糾紛和離婚糾紛。其中子女撫養(yǎng)權(quán)和共同財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題成為離婚糾紛中的焦點(diǎn)問(wèn)題。離婚訴訟中為住房所有權(quán)、子女撫養(yǎng)權(quán)相持不讓，財(cái)產(chǎn)分割中隱匿財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象造成的分割不公、離婚后對(duì)方不執(zhí)行法院判給子女的撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題均成為影響家庭穩(wěn)定、影響子女生存教育環(huán)境的棘手的不容忽視的問(wèn)題。

二是家庭暴力問(wèn)題仍較突出。在受理的婚姻家庭類信訪投訴中，涉及家庭暴力的案件，施暴者多為男性，主要是夫妻暴力，其中男方多是個(gè)體戶、農(nóng)民、工人等。近年來(lái)，我們受理的家庭暴力案件，起因多為夫妻外遇、賭博酗酒，或是因家庭經(jīng)濟(jì)糾紛而對(duì)女方實(shí)施暴力。由于法律對(duì)家庭暴力行為的認(rèn)定和制裁，缺乏可操作性的法規(guī)，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，對(duì)反復(fù)施暴，又構(gòu)不成犯罪的家庭施暴者采取措施較難。加之一些問(wèn)題常常把家庭暴力當(dāng)作家務(wù)事，沒(méi)有給予足夠的重視，這就使侵權(quán)者變本加厲地加害于婦女，而受害婦女往往一忍再忍，不敢求助于法律，或難以得到法律的幫助。尤其是無(wú)固定職業(yè)或工作、父母及親友均不是本地人的家庭婦女，因逃避暴力傷害而離開家，很長(zhǎng)時(shí)間只能借住在朋友、同事家，甚至在醫(yī)院或車站的候車室內(nèi)渡過(guò)漫長(zhǎng)夜晚。她們不愿意離婚的原因并不是還能夠繼續(xù)忍受丈夫的暴力傷害，而是擔(dān)心離婚后無(wú)家可歸。

三是婚姻家庭糾紛中涉及婚外情、非法同居等難以進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定的糾紛案件增多。均因證據(jù)不足而得不到支持。

第五篇：對(duì)如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何做好信訪工作的思考

近年來(lái)，隨著改革、發(fā)展、建設(shè)的力度不斷增大，整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾也隨之而來(lái)，各方利益的訴求日益上升。諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的強(qiáng)勁擴(kuò)張，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增加；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，造成對(duì)農(nóng)民利益的損害；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞資矛盾，拖欠薪金的現(xiàn)象；大交通建設(shè)征地拆遷，填土挖坑補(bǔ)償不足的問(wèn)題；環(huán)境污染，群眾要求企業(yè)和政府加大治污力度，等等，因而產(chǎn)生了改革與發(fā)展、發(fā)展與穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，引發(fā)了部分群眾信訪、上訪，甚至個(gè)別的越訪和集訪。對(duì)于上述出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)如何做好群眾的信訪和上訪工作，這是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面前所迫切需要解決的問(wèn)題。筆者通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐和思考，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在做好群眾信訪工作中應(yīng)著重把握好“三個(gè)關(guān)”、實(shí)現(xiàn)好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

所謂把握好“三個(gè)關(guān)”，即政策關(guān)、利益關(guān)、程序關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在處理信訪過(guò)程中，政策是前提，群眾的利益是核心，處理的程序是原則。只有把握好“三關(guān)”，才能真正解決好群眾的信訪問(wèn)題，有效化解各種社會(huì)矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

首先，要把握好“政策關(guān)”。這是做好一切工作的前提。有位偉人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“政策和策略是黨的生命”，可見政策的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的信訪工作，它不像市(縣)以上人大常委會(huì)有專門機(jī)構(gòu)接待和專職辦理人員，而都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席或人大秘 書兼做的。但涉及群眾的信訪件，都已在黨政信訪部門處理過(guò)的信訪事項(xiàng)，大多數(shù)是涉法涉訴類和重大疑難信訪件，這些方面的問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)，不是一時(shí)半刻能夠解決的。一方面細(xì)心聽取上訪人的反映意見，要有足夠的耐心。另一方面具備化解矛盾的本領(lǐng)，要有足夠的政策、法律依據(jù)來(lái)說(shuō)服當(dāng)事人。如轉(zhuǎn)交黨政、司法部門處理時(shí)，也有相應(yīng)的出處和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)與辦理部門的對(duì)接，從而達(dá)到息訪的目的。

其次，要把握好群眾的“利益關(guān)”。群眾利益無(wú)小事，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要時(shí)時(shí)處處、事事件件為群眾著想，多換位思考，只要符合黨的政策、符合人民政府有關(guān)規(guī)定、符合法律法規(guī)的，應(yīng)盡量向群眾利益方面靠。在處理過(guò)程中，不計(jì)較群眾的態(tài)度，不以個(gè)人的好惡，不受左右、上下的干擾，做到在政策、法律面前人人平等，一碗水端平，公正處事，合理解決，人寧事息。事后，要接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議，使人大的信訪工作成為為人民群眾排憂解難的一個(gè)重要途徑，也作為廣泛聽取民聲、吸收民意的一種必要的渠道。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與重大事項(xiàng)決策，作出相應(yīng)決定和決議奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

再次，要把握好“程序關(guān)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的信訪工作，它同黨政部門的信訪工作既有相同之處又有區(qū)別的的地方。所謂相同，依據(jù)的政策、法律法規(guī)、處理信訪的目的都是一致的。所謂不同，一是處理的方式不同。黨政信訪工作可以直接處理信訪件或直接 交某一部門去辦理，對(duì)上訪人接待后，也可以直接解答處理。而人大信訪工作對(duì)信訪件的處理不是直接處理，而是轉(zhuǎn)交相關(guān)黨政部門來(lái)處理，對(duì)來(lái)訪人員提出的上訪問(wèn)題，只能充分聽取上訪者的陳述、訴求，做好相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)的部門去解決，而不是人大直接來(lái)處理。二是履行的職責(zé)不同。黨政信訪工作是要直接解決群眾信訪和上訪涉及的問(wèn)題，而人大的信訪工作是通過(guò)接訪后交辦、督辦的途徑來(lái)解決群眾的信訪和上訪問(wèn)題。因此，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作機(jī)制是做好信訪工作的重要保障。在辦理人大信訪工作的實(shí)踐中，筆者認(rèn)為要結(jié)合省、市人大對(duì)信訪工作的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)制定相關(guān)的來(lái)信來(lái)訪接待制度、領(lǐng)導(dǎo)閱批重要信訪件制度、信訪件交辦督辦制度、信訪辦結(jié)報(bào)告制度、信訪反饋回訪制度等，并對(duì)信訪的受理范圍以及工作規(guī)程要作出具體明確的規(guī)定，堅(jiān)持做到“用權(quán)不越權(quán)、到位不越位、督辦不包辦”，使人大信訪工作逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作在把握好“三個(gè)關(guān)”的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。只有這樣，才能把人大的信訪工作做實(shí)、做到位。

一是變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)對(duì)接”。按照全國(guó)人大常委會(huì)提出的“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督察”的信訪工作指導(dǎo)原則和“四個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)要求，積極探索解決人民內(nèi)部矛盾的新思路、新辦法，積極化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益紛爭(zhēng)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的實(shí)效，為構(gòu)建 和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)此，要努力克服思想認(rèn)識(shí)不到位、接訪工作不落實(shí)、交接渠道不暢通、解決問(wèn)題不徹底的現(xiàn)象。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性，只有社會(huì)和諧，才能社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，才能達(dá)到科學(xué)發(fā)展的目的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，應(yīng)樹立大局意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確立信訪為民的理念，主動(dòng)做好來(lái)信來(lái)訪工作，妥善處理好每件事、每個(gè)人的利益，真正體現(xiàn)人大權(quán)為民所用、利為民所想、情為民所系。

二是變“坐堂接訪”為“主動(dòng)下訪”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者處于最基層，離人民群眾的距離最近。如果整天坐在辦公室里搞接訪，會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，也不利于了解實(shí)情，容易出現(xiàn)偏聽偏信，主觀臆斷，影響信訪件處理的質(zhì)量，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。據(jù)于這樣的考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的信訪工作必須關(guān)口前移。一要組織全面排查。每年組織鎮(zhèn)人大代表接待選民1-2次，集中聽取選民代表的意見，然后匯總梳理，歸類分析，把關(guān)系發(fā)展全局、損害群眾利益、影響和諧穩(wěn)定的，要集中時(shí)間，傾注精力，把問(wèn)題、意見、建議向黨政部門移交，以便作出處理，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中。二要采取個(gè)別走訪。對(duì)個(gè)別村或單位出現(xiàn)信訪問(wèn)題較多并重復(fù)信訪的，走下去調(diào)查了解，個(gè)別訪談，召開座談會(huì)，聽取干部和群眾的意見，然后反饋給黨政有關(guān)部門處理。

三是變“一轉(zhuǎn)了之”為“主動(dòng)督辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于人大信訪工作的有關(guān)規(guī)定，一般不直接 處理具體的信訪問(wèn)題，主要通過(guò)轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦等形式監(jiān)督政府相關(guān)部門解決群眾來(lái)信、來(lái)訪所反映的問(wèn)題。因此，在處理來(lái)信來(lái)訪的的時(shí)效上可能會(huì)出現(xiàn)拖延，在辦理的過(guò)程中有時(shí)缺乏透明度，影響公信率。為此，人大必須主動(dòng)督辦與跟蹤督辦，改變目前這種“一轉(zhuǎn)了之”的狀況，進(jìn)一步提高人大辦理信訪件的速度和質(zhì)量，從而遏制信訪人的重復(fù)上訪或越級(jí)上訪的現(xiàn)象，確保信訪件解決在基層。

四是變“配角”為“主角”。在日常來(lái)信來(lái)訪的處理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大往往起到一個(gè)中轉(zhuǎn)站的作用，只負(fù)責(zé)信訪件的轉(zhuǎn)交、交辦、督辦，或者做做群眾的解釋工作，而具體的處理由黨政有關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)。從職能上來(lái)看，人大的信訪工作處于從屬的地位，但從人大信訪工作的要求來(lái)講，要達(dá)到四個(gè)100%的目標(biāo)，往往職能與要求有很大的差距。為了使兩者相統(tǒng)一，筆者認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)換角色意識(shí)，在不改變職能的情況下，應(yīng)視信訪的實(shí)際情況而定，必要時(shí)由“配角”轉(zhuǎn)為“主角”，由“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”。為此，一要建立好信訪工作的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要在上下人大、人大與同級(jí)政府、人大與人大代表之間建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成上下、左右聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制，努力形成工作合力。二要建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期與黨委、政府的信訪部門召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)信訪動(dòng)態(tài)，分析近期的信訪形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)信訪工作的實(shí)效。三是建立信訪工作定期點(diǎn)評(píng)制度。對(duì)信訪工作做得好的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)信訪工作不重視、辦理拖拉、作風(fēng)浮夸、不能有效解決問(wèn)題的，給予批評(píng)教育。如情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的，建議給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的信訪工作才能真正落到實(shí)處。

綜上所述，以筆者之見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在處理信訪事項(xiàng)中，只有牢牢把握住“三個(gè)關(guān)”，實(shí)現(xiàn)好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，才能突出人大信訪工作的職能作用，彰顯人大信訪工作的有為，展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象。

近年來(lái)，滕州市北辛街道始終把人大信訪工作作為履行監(jiān)督職責(zé)的重要途徑來(lái)抓，不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，探索和改進(jìn)信訪辦理辦法，有效解決了群眾迫切需要解決的問(wèn)題，今年以來(lái)，共接待處理來(lái)信來(lái)訪28件，群眾滿意率達(dá)到100%，做到了事事有著落，件件有回音，切實(shí)維護(hù)了信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。

信訪渠道暢通到位。該街道積極暢通信訪渠道，采取設(shè)立信訪專線電話、信訪電子信箱等措施，健全完善了多層次、全方位的信訪報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾更多地用書信、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，確保民意及時(shí)上達(dá)，從過(guò)去被動(dòng)的單純的接待來(lái)訪來(lái)信，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)收集歸納、綜合分析信訪信息，對(duì)重大信訪事項(xiàng)和疑難信訪問(wèn)題，實(shí)行科級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)約訪、包案調(diào)處，力爭(zhēng)矛盾不上交，問(wèn)題早處理。

矛盾糾紛化解到位。除人大代表輪班接待群眾來(lái)信來(lái)訪外，該街道還充分組織人大代表深入基層，開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)，要求各人大代表選區(qū)每月設(shè)代表接待日，由人大代表定人、定時(shí)、定點(diǎn)接待群眾來(lái)訪，代表們?cè)诮釉L過(guò)程中認(rèn)真傾聽群眾的意見，注意收集和排查群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)排查出來(lái)的矛盾著重抓好化解工作，對(duì)一些涉及面較大和疑難問(wèn)題，反饋給街道黨委、辦事處，限期處理完畢，努力把社會(huì)矛盾化解在事發(fā)地和萌芽狀態(tài)之中。

案件辦理督促到位。把信訪案件的督辦同人大的監(jiān)督結(jié)合起 來(lái)，對(duì)群眾來(lái)訪中提出的帶有普遍性的問(wèn)題和典型案件進(jìn)行歸納，采取“仔細(xì)選擇案件，明確承辦責(zé)任，限定辦理期限”的辦法，組織人大代表進(jìn)行視察調(diào)查，督促有關(guān)部門解決，提高信訪工作整體效率，并堅(jiān)持做到重點(diǎn)信訪案件督導(dǎo)及時(shí)，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)化解和解決矛盾。對(duì)重復(fù)上訪、多次信訪問(wèn)題以及“大、難、拖”的重點(diǎn)案件，通過(guò)個(gè)案監(jiān)督的方式，強(qiáng)化督辦，深查嚴(yán)糾，切實(shí)提高處訪力度，力求把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，并堅(jiān)持事后回訪，了解他們對(duì)事情處理結(jié)果的滿意度，從源頭上做好重信重訪工作。

疑團(tuán)解釋疏導(dǎo)到位。在接訪工作中，要求接訪人員做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯開水解渴、一句知心話語(yǔ)相談”，滿腔熱情地傾聽來(lái)訪群眾的申訴和請(qǐng)求，認(rèn)真作好來(lái)訪記錄，使信訪人從接訪人的熱情誠(chéng)懇接待中感到溫暖、親切，從而增強(qiáng)他們對(duì)人大信訪工作的信賴感，無(wú)形中為化解矛盾打下了良好的感情基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)換位思考的方式，耐心細(xì)致地向信訪者宣傳有關(guān)政策、規(guī)定，創(chuàng)造了良好的情感氛圍，增強(qiáng)了疏導(dǎo)說(shuō)服、化解矛盾的效果，贏得了信訪人的理解。

基層人大信訪工作“三要”

監(jiān)督法將人民來(lái)信來(lái)訪反映的突出問(wèn)題作為人大常委會(huì)確定監(jiān)督內(nèi)容的重要途徑，是監(jiān)督法對(duì)人大信訪工作提出的新要求。因此，開展好人大信訪工作，不僅要認(rèn)真接訪、依法處訪，更要加強(qiáng)對(duì)信訪信息綜合分析、專項(xiàng)分析以及對(duì)突出、傾向性問(wèn)題的重點(diǎn)分析。下城區(qū)人大常委會(huì)積極探索，認(rèn)為基層人大信訪工作要做好“三要”。

一是要由面及點(diǎn)。作為基層人大工作機(jī)構(gòu)，接處信訪所涉的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，實(shí)際情況不一，信訪人訴求各異，因此要善于對(duì)大量的信訪事項(xiàng)進(jìn)行鑒別、分類、分析、綜合，從中篩選出共性的問(wèn)題與情況，即由面及點(diǎn)。首先是對(duì)信息的鑒別，信訪者提供的信息往往夸大對(duì)其有利的一面，回避隱瞞對(duì)其不利的另一面。因而核實(shí)信訪信息尤為重要，要調(diào)查了解相關(guān)的事實(shí)，結(jié)合各方面的資料，將信訪人提供的信息“去偽存真”，還原事實(shí)本相，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)可信的信訪信息。其次是對(duì)信息的提煉，把握普遍性與典型性，對(duì)多個(gè)個(gè)案信訪反映的零散信息“棄粗取精”，擷取共性問(wèn)題癥結(jié)，提煉出適合人大開展監(jiān)督的信訪信息要點(diǎn)。二是要見微知著?！帮L(fēng)起于青萍之末”，有的問(wèn)題雖然信訪量不大，但卻帶有普遍性、典型性，還有的信訪反映的雖是個(gè)別現(xiàn)象、偶發(fā)事件，但“管窺蠡測(cè)”從中可推斷出某一類或某一層次的問(wèn)題。此兩類信訪件需要信訪工作人員結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)態(tài)，通過(guò)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)查，追根溯源、條分縷析，提出有關(guān)意見建議，形成令人信服的信訪信息，引起“一府兩院”重視，從而起到對(duì)有關(guān)問(wèn)題“防患于未燃”的作用。

三是要擇機(jī)而發(fā)。信訪信息除了為常委會(huì)確定監(jiān)督議題、代表小組活動(dòng)選題提供參考外，還要根據(jù)常委會(huì)的議題內(nèi)容、代表小組活動(dòng)內(nèi)容，擇機(jī)編發(fā)相關(guān)的信訪信息，其做法不僅能使信訪信息得到及時(shí)有效地利用，同時(shí)也能通過(guò)常委會(huì)的審議、代表小組的視察評(píng)議推動(dòng)信訪問(wèn)題和事項(xiàng)的解決，起到事半功倍的效果。此外，人大信訪工作要主動(dòng)加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，健全信訪信息報(bào)告制度，及時(shí)地通報(bào)重大問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題和傾向性問(wèn)題的信訪信息，及時(shí)督促協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)社會(huì)大局的穩(wěn)定和諧。