第一篇：農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究綜述

農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障

現(xiàn)狀及對(duì)策研究綜述

農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究綜述

【摘要】空巢老人問(wèn)題日益成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于此問(wèn)題的研究愈來(lái)愈多，對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注表明，在社會(huì)高速發(fā)展的背后，空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，乃至政治問(wèn)題。但縱觀已有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行研究探討是這一問(wèn)題的基本取向，依據(jù)社會(huì)學(xué)有關(guān)原理對(duì)于空巢老人生活狀況子以分析并提出對(duì)策，其中“居家養(yǎng)老”模式基本成為學(xué)界共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區(qū)以及政府提供服務(wù)共同解決空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。但是，大多數(shù)研究很少涉及到解決空巢老人養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的互動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，很少就服務(wù)效率以及服務(wù)水平等進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老 保障 關(guān)于老年空巢家庭的研究，國(guó)外研究成果相對(duì)豐富，相關(guān)的文獻(xiàn)可以參閱聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)署人口部2005年報(bào)告《世界老年人居住方式》(United Nations, 2005)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)空巢家庭及空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城鄉(xiāng)的空巢家庭的現(xiàn)狀及養(yǎng)老問(wèn)題、城市空巢老人的生活照料與社會(huì)支持、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題等。由于不同研究者的研究目的和視角不同，他們所用的概念在定義上也不盡相同。

一、關(guān)于空巢家庭概念研究

長(zhǎng)期關(guān)注空巢家庭問(wèn)題的專(zhuān)家徐勤，用一個(gè)形象的比喻說(shuō)明了空巢家庭的含義。所謂“空巢”，即指子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨(dú)自生活的家庭。簡(jiǎn)言之，空巢家庭即指無(wú)子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人另立門(mén)戶(hù)或因各種原因(工作、求學(xué)、外出打工等)剩下老人獨(dú)自居住的家庭。

穆光宗(2002)利用家庭生命周期理論，將空巢家庭看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段，是指子女不在身邊的老年人家庭。隨后按照兩種分類(lèi)方法進(jìn)一步地對(duì)空巢家庭進(jìn)行了細(xì)分，第一種分為純空巢家庭和類(lèi)空巢家庭，其中前者包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者包括雖然子女不在身邊但其他親屬在身邊的空巢家庭:另一種分為年老的空巢家庭和年輕的空巢家庭。正在面臨挑戰(zhàn)的主要是傳統(tǒng)的、年老的空巢家庭。

姚引妹(2006)根據(jù)2003年浙江大學(xué)《浙江城市化進(jìn)程中老齡問(wèn)題研究》專(zhuān)題調(diào)查資料，把農(nóng)村空巢老人按老人的意愿分為二類(lèi):第一類(lèi)，被迫型空巢老人。這一類(lèi)型既包括無(wú)子女或親屬的老人，也包括有子女但兄弟之間存在推樓之勢(shì)，甚至厭惡與嫌棄老人，這類(lèi)老人無(wú)論是物質(zhì)保障，還是精神慰藉或生活照料都是比較差的:第二類(lèi)，自愿型空巢老人。他們多數(shù)是夫妻健在，身體比較健康，生活能夠自理，年齡在60--70歲，他們認(rèn)為單獨(dú)居住生活更加自在，能夠減少因?yàn)樯盍?xí)慣、飲食偏好、思想代溝以及家庭關(guān)系，特別是婆媳關(guān)系而帶來(lái)的矛盾，逢年過(guò)節(jié)，大家團(tuán)聚吃飯，比往常更加親切些。但是，他們不主張距離太遠(yuǎn)，希一望天天能夠看到兒子一家人，更希望能給予各種幫助，如照顧小孩、干些輕便農(nóng)活和家務(wù):第二類(lèi)，無(wú)奈型空巢老人。老人希望能與子女一起生活，但是子女為生活所迫，必須外出打工、經(jīng)商離家，把老人留在家中。

二、關(guān)于空巢家庭產(chǎn)生原因研究

黃潤(rùn)龍(2005)認(rèn)為形成空巢老人家庭的原因有:(1)生育率下降:(2)離婚率上升:(3)年輕人獨(dú)立性意識(shí)增強(qiáng):(4)老年人生活水平提高。

姚引妹(2006)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村空巢家庭或空巢老人的出現(xiàn)，除與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的原因外，主要有以下二個(gè)原因:(1)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，為農(nóng)民走向高效率的就業(yè)崗位提供了可能性；(2)農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，“身份制”和“戶(hù)籍制度”松動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)更自由，制度的寬松最終使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的青年農(nóng)民外出打工成為現(xiàn)實(shí)。落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流出，農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快、更為嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，是農(nóng)村空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素；(3)計(jì)劃生育政策使家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模小型化。

龔文君(2007)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村空巢家庭的形成，大致有以下幾點(diǎn)原因:(1)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市；(2)計(jì)劃生育政策的實(shí)行；(3)農(nóng)村老齡人口的高齡化。

三、關(guān)于空巢老人生活困境研究

黃潤(rùn)龍(2005)認(rèn)為，在農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題未解決的形勢(shì)下，向老人提供生活照料，對(duì)于子女來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村家庭的供養(yǎng)資源正在減少，供養(yǎng)能力下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的挑戰(zhàn)，空巢家庭也將成為鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的突出問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下:(1)農(nóng)村部分空巢老人生活較困難。很多經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村連低保金都無(wú)法保證。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障體系十分脆弱，有的老人自身的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，未能解決基本溫飽問(wèn)題。(2)大多數(shù)空巢老人醫(yī)療無(wú)保障。農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度尚不完善，缺醫(yī)少藥，醫(yī)藥費(fèi)即使能報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)數(shù)量極低。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)雖已實(shí)行了大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，為病患者解決了難題，但還不能從根本上解決廣大農(nóng)村老人口常的看病、吃藥費(fèi)用問(wèn)題。尤其是慢性病患者，更是貧病交加。(3)空巢老人對(duì)生活照料十分憂慮。目前，空巢老人生活能自理的占90%，半自理和不能自理的占10%，內(nèi)有0.4%需照料而無(wú)人照料。隨著人口高齡化，這些數(shù)字將迅速上升，但總有一天老人將會(huì)失去自我照料能力，老人更憂慮發(fā)生意外無(wú)人知曉。

龔文君(2007)認(rèn)為，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，空巢家庭老人的養(yǎng)老較之于一般家庭的老人，有著更多具體的困難。主要表現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟(jì)供給方面，許多農(nóng)村空巢老人只要還有勞動(dòng)能力，就還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)養(yǎng)活自己；(2)在身體健康狀況方面，農(nóng)村空巢家庭老人的預(yù)防保健和患病后的醫(yī)療救治往往得不到應(yīng)有的重視和幫助；(3)在心理、精神慰籍方面，農(nóng)村空巢家庭老人普遍處于缺乏愛(ài)和關(guān)心的狀態(tài)，很可能陷入空巢心理危機(jī)。

四、關(guān)于空巢老人養(yǎng)老研究

黃潤(rùn)龍(2005)在認(rèn)真分析了我國(guó)空巢老人家庭狀態(tài)之后認(rèn)為，空巢家庭本身對(duì)社會(huì)沒(méi)有任何危害，但針對(duì)空巢老人的服務(wù)應(yīng)該跟上:(1)要高度重視空巢家庭發(fā)展趨勢(shì)；(2)要加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制；(3)要以人為本，多形式、多層次地發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)?？粘怖先酥鹉暝龆啵钫樟蠁?wèn)題將是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，為此要發(fā)揮老年人互助作用，對(duì)身患疾病、缺乏自理能力的空巢老人開(kāi)展入戶(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦好老年護(hù)理院，以解決病殘、空巢老人需要生活照料的實(shí)際困難，在社區(qū)開(kāi)辦老人口托所、聊天所，建立社區(qū)婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為空巢、獨(dú)居老人再婚牽線搭橋，營(yíng)造歡樂(lè)之家，使之過(guò)上安詳健康的晚年生活。

謝慧娟、李杜平(2006)認(rèn)為，建立農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障，一要有利于應(yīng)對(duì)農(nóng)村空巢老年化的挑戰(zhàn)，二要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)的進(jìn)步。基于以上一些養(yǎng)老問(wèn)題，作者認(rèn)為在目前情況下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障可以從以下幾個(gè)方面入手:(1)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；(2)要繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老方式，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能；(3)要健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；(4)要積極發(fā)展具有中國(guó)特色的農(nóng)村社區(qū)(或村莊)?？傊r(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。不僅關(guān)系到空巢老人的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，需要全社會(huì)的共同努力。

姚引妹(2006)認(rèn)為，要真正解決農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)，還必須從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，走我國(guó)養(yǎng)老的鄉(xiāng)土特色之路。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識(shí)；二是要以土地保障為依托，積極探索現(xiàn)行老年人多兀養(yǎng)老保障形式；三是要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系；四要在農(nóng)村建立老年活動(dòng)中心等社會(huì)養(yǎng)老保障設(shè)施，使老年人老有所樂(lè)、老有所為。

龔文君(2007)認(rèn)為化解農(nóng)村空巢老人在養(yǎng)老問(wèn)題上面臨的諸多困難，將會(huì)涉及到國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人多方面的因素。為此，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，將其放在社會(huì)保障和社會(huì)老齡工作的范圍內(nèi)進(jìn)行綜合考慮和安排，可以從以下幾個(gè)方面努力:(1)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化；(2)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供口常生活照料和精神慰籍的作用；(3)大力發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)農(nóng)村空巢老人的社會(huì)適應(yīng)能力，擴(kuò)充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵(lì)老人積極參與戶(hù)外社會(huì)活動(dòng)。

占杰(2005)通過(guò)實(shí)證研究的方法，沿著社會(huì)支持網(wǎng)的分析思路并借鑒家庭網(wǎng)的概念，運(yùn)用“家庭支持網(wǎng)”的概念分析了被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村空巢家庭老人的老年生活，更為客觀地反映中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)情。隨后作者并沒(méi)有對(duì)空巢家庭老人進(jìn)行純網(wǎng)絡(luò)分析，而是借用網(wǎng)絡(luò)分析的思想，從網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成、一般規(guī)模以及這種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)與空巢家庭老人生活的關(guān)系的角度考察了農(nóng)村空巢家庭老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解方式。最后作者認(rèn)為農(nóng)村家庭的空巢化將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。而目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老年化的對(duì)策與制度設(shè)計(jì)多是基于城市的，對(duì)于更為嚴(yán)重的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題重視不夠。因此，在政策上應(yīng)對(duì)農(nóng)村空巢家庭有所傾斜。針對(duì)實(shí)地調(diào)查走訪并參考國(guó)際上和國(guó)內(nèi)大城市的一些做法，作者特提出以下五點(diǎn)建議:(1)改善在城市務(wù)工的農(nóng)民工的生計(jì)狀況，增加他們的現(xiàn)金收入，使他們對(duì)空巢老人的照料獲得可持續(xù)性和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障；(2)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施，保證適齡兒童能接受到最起碼的九年義務(wù)教育，只有提高人力資源的素質(zhì)，才能增加外出務(wù)工人員的收入，才能使空巢老人獲得更多的養(yǎng)老資源；(3)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用，使他們老有所醫(yī)；(4)通過(guò)重建真正意義上的社區(qū)，動(dòng)員社區(qū)的力量來(lái)為空巢老人的口常生活和精神慰藉提供服務(wù)；(5)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧，筆者發(fā)現(xiàn)，已有的與空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題相關(guān)的研究較多涉及到了社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、文化人類(lèi)學(xué)、人口學(xué)、老年學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及歷史學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，這些不同的學(xué)科從多角度、多維度地對(duì)空巢家庭問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，積累了大量的寶貴文獻(xiàn)資料，為我們進(jìn)一步研究該問(wèn)題提供了豐富的素材。但同時(shí)，西方治理理論在現(xiàn)代日漸盛行的今天，多中心解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題的研究很少涉及，因此，從治理理論視角研究農(nóng)村空巢老人問(wèn)題將會(huì)是一種積極的嘗試。

五、我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障治理對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府職能

有的學(xué)者認(rèn)為，提出多中心治理農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題，讓社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)家庭、社區(qū)、政府二方面的互動(dòng)，并不意味著政府職能的削弱。相反，政府在對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障方面的職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障歷來(lái)屬于薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老似乎就是家務(wù)事，政府管不著也管不好，其實(shí)隨著老齡化問(wèn)題的日益突出，政府必須介入“家務(wù)事”。另外，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各種力量的作用，并不等于減輕政府的責(zé)任，相反政府的引導(dǎo)、強(qiáng)制作用在某些方面反而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)是一項(xiàng)治理農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的有效手段和重要途徑：

首先，要加強(qiáng)倫理道德教育和法制建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖然我國(guó)政府于1996年制定了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，明文規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，子女要對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉，這是對(duì)子女最起碼的道德要求。但現(xiàn)實(shí)中老年人權(quán)益受到侵害的案例屢見(jiàn)不鮮。為此，政府可以考慮出臺(tái)敬老評(píng)估機(jī)制，從滿足老年人經(jīng)濟(jì)、精神等方面的需求評(píng)估家庭對(duì)老年人的照顧情況，給予獎(jiǎng)懲，通過(guò)表彰孝子孝女的典型事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老的良好氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步完善子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)法律法規(guī)，出臺(tái)更細(xì)致的法律法規(guī)明確子女、親屬在經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)老人的義務(wù)以及對(duì)違背者的具體懲罰措施，并目‘在付出照料行動(dòng)上也子以規(guī)定，防止老年人因缺少親情關(guān)懷而晚年生活凄涼。

其次，要改進(jìn)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足農(nóng)村空巢老人的生活需求。隨著城市化的進(jìn)程、農(nóng)村人口大量外流和人口老齡化、空巢化的來(lái)臨，我國(guó)農(nóng)村以“家庭養(yǎng)老”為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的不容樂(lè)觀，因而改革勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，要加快立法，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依。通過(guò)立法的形式建立與健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以比較完善，一方面與其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，另一方面是靠完善的法制體系強(qiáng)制推行的。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后，《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，僅僅是面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大農(nóng)民排斥在外。因而，為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化，盡快建立一套完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)勢(shì)在必行。

再次，要建立和完善“服務(wù)儲(chǔ)蓄”、“義工”等機(jī)制?！胺?wù)儲(chǔ)蓄”這種代際互助的做法對(duì)于像我國(guó)這樣的“未富先老”的國(guó)家來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn):它不僅能開(kāi)發(fā)老年人力資源，也是幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”的一種方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低、勞動(dòng)力資源又豐富的農(nóng)村更具有重要意義。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村開(kāi)展“服務(wù)儲(chǔ)蓄”要緊緊依托農(nóng)村社區(qū)這一平臺(tái)，同時(shí)還要注意以下兩個(gè)問(wèn)題:一是制度上根本保證“服務(wù)儲(chǔ)蓄”的實(shí)施。從我國(guó)有些地區(qū)現(xiàn)在試行的“服務(wù)儲(chǔ)蓄”效果來(lái)看，在很大程度上還只具有社區(qū)自助和互助的色彩;“義工”活動(dòng)很多帶有政府行為，遠(yuǎn)沒(méi)有像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣豐富、自覺(jué)，關(guān)鍵是缺少制度化和規(guī)范化的保證。因此，在讓老人明白該做法對(duì)他(她)今后養(yǎng)老的保障意義得到老年人的支持的基礎(chǔ)上，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，給“服務(wù)儲(chǔ)蓄”一個(gè)合法的“名分”，消除老人對(duì)他的疑慮。二是“服務(wù)儲(chǔ)蓄”的做法要在全社會(huì)推廣。尊老愛(ài)老的宣傳不能僅停留于口頭，還要讓學(xué)生、年輕人都有“服務(wù)記錄”，把自覺(jué)的行為和制度化的行為結(jié)合起來(lái)，讓年輕人利用業(yè)余時(shí)間參加志愿者、義工等隊(duì)伍，到需要照料的老人家中進(jìn)行各服務(wù)，并把這些記錄作為升學(xué)、就業(yè)，甚至升職的考察依據(jù)，促使更多年輕人自覺(jué)參加到為老服務(wù)中去。比如德國(guó)政府就規(guī)定公民年滿18歲之后，利用公體日或年假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)，不拿報(bào)酬，但參加老年看護(hù)的義務(wù)工作時(shí)間可以累積起來(lái)，通過(guò)“義務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”存入提供服務(wù)者的時(shí)間儲(chǔ)蓄卡或勞務(wù)檔案中，到公民年老或需要幫助護(hù)理時(shí)再把這些儲(chǔ)存的“時(shí)間”提取出來(lái)，亨受免費(fèi)照顧。

（三）加大對(duì)老年事業(yè)的財(cái)政投入力度

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他勝的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)。它包括有形的實(shí)物產(chǎn)品和無(wú)形的服務(wù)，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、城鄉(xiāng)差距大等矛屑十分突出，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要制約因素。例如，農(nóng)村有87%的農(nóng)民沒(méi)有任何醫(yī)療保障，要完全自費(fèi)負(fù)擔(dān)醫(yī)療。另外，公共資源用于農(nóng)村的比例過(guò)小，很不公平。例如，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總?cè)藬?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。同樣，農(nóng)村養(yǎng)老福利方面的公共品的供給也低于城市，因此有必要進(jìn)行農(nóng)村公共品制度創(chuàng)新，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，不斷增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差別，科學(xué)管理和有效使用公共資源，為市民、農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，把一部分養(yǎng)老保障硬件設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目(除了社會(huì)化的一部分)也應(yīng)列入公共產(chǎn)品，不斷完善農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校等老年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)村老年人和城市老人同樣享受公共產(chǎn)品。

當(dāng)然，除了在福利公共品方面要加大財(cái)政投入，同時(shí)還要加大對(duì)居家老人財(cái)政貼補(bǔ)的力度，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，通過(guò)多種途徑和方式，避免使農(nóng)村空巢老年人因經(jīng)濟(jì)因素而不能享受?chē)?guó)家財(cái)政利益。

（四）引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障提供方式

市場(chǎng)供給是指政府對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作采取不加干預(yù)的態(tài)度，完全任由市場(chǎng)的需求及供給自行調(diào)節(jié)，消費(fèi)者則自行決定消費(fèi)對(duì)象。部分學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保障具有準(zhǔn)公共物品的競(jìng)爭(zhēng)性特征，因此，可以考慮養(yǎng)老保障由政府委托市場(chǎng)來(lái)提供。但是市場(chǎng)機(jī)制也存在著自身的缺陷，“市場(chǎng)失靈”也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在養(yǎng)老保障供給中的缺失。針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障形式。其中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是一種典型的創(chuàng)新服務(wù)方式。

“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”(Purchase of Service Contracting)，一般是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中，以服務(wù)體系預(yù)算為度，向社會(huì)各類(lèi)提供社會(huì)公共服務(wù)的非政府組織一一社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款購(gòu)買(mǎi)或者公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”實(shí)際上是政府為那些有需要的貧困群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)的服務(wù)。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)貧富差別拉大、政府為緩解貧富之間社會(huì)矛后的一種基本方式。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向社會(huì)公布社會(huì)福利服務(wù)的預(yù)算，并公布政府購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和與服務(wù)質(zhì)量要求相關(guān)的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)。那些從事社會(huì)公共服務(wù)的非營(yíng)利部門(mén)、社會(huì)服務(wù)組織，將通過(guò)投標(biāo)的方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，在中標(biāo)后拿到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的撥款，并按照政府福利部門(mén)的要求完成服務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利部門(mén)、社會(huì)服務(wù)組織和社會(huì)救助組織等，則按照作為買(mǎi)方一一政府的各項(xiàng)指標(biāo)，在年度預(yù)算計(jì)劃中完成或超額完成所規(guī)定的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)。

除此之外，還可以考慮采取經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、免稅補(bǔ)助、抵用券等方式提供養(yǎng)老保障。

（五）培育公民社會(huì)，發(fā)揮社區(qū)功能

關(guān)于公民社會(huì)的定義，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，意見(jiàn)不一。20世紀(jì)90年代后，以二分法為基礎(chǔ)的公民社會(huì)定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受。戈登·懷特(Gordon White)的定義頗具代表性。他指出，“當(dāng)代使用這個(gè)術(shù)語(yǔ)的大多數(shù)人所公認(rèn)的公民社會(huì)的主要思想是:它是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值”。(他主張將企業(yè)或經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)同公民社會(huì)分開(kāi)來(lái)看待，前者作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成了公民社會(huì)的基礎(chǔ)。以非政府組織(Non-GovernmentalOrganizations, NGO)和非營(yíng)利組織(Non-Profit Organizations, NPO)為對(duì)象的第二部門(mén)(Third Sector)研究興起于20世紀(jì)80年代，它起初和公民社會(huì)理論的關(guān)系并不密切。進(jìn)入90年代以后，這種情況發(fā)生了很大的改觀，由于雙方開(kāi)始找到理論的契合點(diǎn)，所以二者的研究出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)。一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國(guó)家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快地作出反應(yīng)，因此公民社會(huì)的成長(zhǎng)壯大已經(jīng)成為民主化的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

仔細(xì)考察我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，自1978年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革后，我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展大體經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段:第一階段是1978年到1992年，在這一階段中，一些重要的農(nóng)村民間組織開(kāi)始恢復(fù)或產(chǎn)生，如村民委員會(huì)、廟會(huì)、計(jì)劃生育會(huì)、治保會(huì)等；第二階段是1992年至今，這一階段的主要特點(diǎn)是農(nóng)村民間組織的自主性大大增強(qiáng)，特別是諸如村民委員會(huì)和!老年協(xié)會(huì)這些至關(guān)重要的村民組織，開(kāi)始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主要因素，在這一階段中，各級(jí)政府也相繼制定和頒布了新的管理法規(guī)，如《村民委員會(huì)組織法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等，第二部門(mén)的內(nèi)部管理和外部管理都明顯比以前更加規(guī)范。但受到自身以及外部條件的限制，我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展依然困難重重:首先，我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)先天不足，獨(dú)立自主性不強(qiáng)，自身能力不足，發(fā)展規(guī)模不足;其次，農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展受我國(guó)政治體制改革、政府管理不規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素影響。刃

我國(guó)口益嚴(yán)峻的老齡化、高齡化趨勢(shì)，使得家庭和政府的壓力越來(lái)越大，解決這一問(wèn)題，社會(huì)特別是第二部門(mén)廣泛參與是必然的趨勢(shì)。社會(huì)廣泛參與，體現(xiàn)于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障中，就是以農(nóng)村社區(qū)為依托，以村委會(huì)等村民自治組織為抓手，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展養(yǎng)老保障，從根本上解決越來(lái)越突出的養(yǎng)老供需矛后

（六）優(yōu)化社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理水平

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)自治組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。但在我國(guó)，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的“行政化”職能，更多的是扮演著傳達(dá)執(zhí)行上級(jí)文件精神的角色，除了要承擔(dān)社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等工作外，還要完成消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)使社區(qū)自身工作開(kāi)展大受影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理體制，凡屬農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職能由村委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不得干預(yù);屬政府部門(mén)承擔(dān)的職能必須由政府部門(mén)獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);需社區(qū)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦理;對(duì)工作量較大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)和臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給子農(nóng)村社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼后，交由社區(qū)執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)

空巢老人問(wèn)題日益成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于此問(wèn)題的研究愈來(lái)愈多，對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注表明，在社會(huì)高速發(fā)展的背后，空巢老人的養(yǎng)老保障已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，乃至政治問(wèn)題。

但縱觀已有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行研究探討是這一問(wèn)題的基本取向，依據(jù)社會(huì)學(xué)有關(guān)原理對(duì)于空巢老人生活狀況子以分析并提出對(duì)策，其中“居家養(yǎng)老”模式基本成為學(xué)界共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區(qū)以及政府提供服務(wù)共同解決空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。但是，大多數(shù)研究很少涉及到解決空巢老人養(yǎng)老保障過(guò)程中的互動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，很少就服務(wù)效率以及服務(wù)水平等進(jìn)行探討。本文借助于當(dāng)前流行的治理理論探討進(jìn)一步優(yōu)化解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的體制機(jī)制，以期能夠豐富我國(guó)解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的理論思維。

2006年，中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這使得農(nóng)村的問(wèn)題更加引人注目。目前中國(guó)農(nóng)村一個(gè)突出的問(wèn)題就是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城市化進(jìn)程加快，而與此相應(yīng)的農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題口益暴露，解決這一問(wèn)題對(duì)于城市化進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)顯然十分重要。

有些地方政府部門(mén)已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，并加大了這方面的政策探索力度，在很多地區(qū)已經(jīng)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村空巢老人因此也從中得到了實(shí)惠。但是，地方政府在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于如何更好地為農(nóng)村空巢老人服務(wù)，采取何種方式、手段提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，普遍缺乏有效之策。

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第二篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢(shì)下社會(huì)工作面臨的一個(gè)新情況、新問(wèn)題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問(wèn)題并提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議，以便社會(huì)能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實(shí)而有意義，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問(wèn)題

“空巢老人”是指那些身邊無(wú)子女共同生活的老年人，其中既包括無(wú)子女的老人，也包括與子女分開(kāi)居住的老人。其分類(lèi)按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨(dú)居的“空巢老人”?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中面臨的新難點(diǎn)。切實(shí)關(guān)愛(ài)“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶(hù)，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢(qián)到相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣一來(lái)“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時(shí)，心理孤獨(dú)問(wèn)題等。近來(lái)何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進(jìn)入城市打工，不能長(zhǎng)期陪伴在老人身邊是主要因素，獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長(zhǎng)，帶來(lái)了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力由于收入少，生活成本高，無(wú)法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過(guò)程中了解到約三分之二的“空巢老人”對(duì)兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺(jué)得過(guò)節(jié)時(shí)兒女能回家團(tuán)聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿意。當(dāng)然我們不能把原因簡(jiǎn)單地說(shuō)成是兒女不孝順，因?yàn)槔先烁械讲粷M的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來(lái)維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣(mài)菜來(lái)維持生計(jì)，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護(hù)院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來(lái)增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買(mǎi)房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書(shū)，又要負(fù)擔(dān)父母生病治療費(fèi)用。除極個(gè)別當(dāng)老板的，大多數(shù)無(wú)積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒(méi)有，他們經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入只滿足于日常生活開(kāi)支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨(dú)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問(wèn)題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時(shí)間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進(jìn)一步加大，相互之間無(wú)法進(jìn)行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟(jì)不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個(gè)月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對(duì)老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施何圩村沒(méi)有任何一家公共娛樂(lè)場(chǎng)所，“空巢老人”只能看看電視，串串門(mén)，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問(wèn)題突出

第一、目前我國(guó)的農(nóng)村老年社會(huì)保障制度并不健全，何圩村處于相對(duì)落后的蘇北，當(dāng)然問(wèn)題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面雖然徐州市已在農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補(bǔ)償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門(mén)檻。他們的收入僅能用來(lái)維持基本的生活無(wú)法籌到越過(guò)起付線的錢(qián)，也付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面目前我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟(jì)收入方面的不足，它在老年保障方面并沒(méi)有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個(gè)養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來(lái)大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴(lài)以生活的基礎(chǔ)。尤其對(duì)“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。我國(guó)現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營(yíng)。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問(wèn)題的建議

（一）家庭與社會(huì)相結(jié)合共同關(guān)愛(ài)“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一

個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題。因此，要大力弘揚(yáng)恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。對(duì)于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會(huì)要給予表彰，引導(dǎo)人們“見(jiàn)賢思齊”。從建立和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和幫助“空巢老人”。通過(guò)政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來(lái)更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會(huì)對(duì)“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，?；丶铱纯?，伸手幫一把，聽(tīng)聽(tīng)他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問(wèn)候，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當(dāng)?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，建立一個(gè)有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺(jué)能動(dòng)性，重新找回自我。

第一、當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟(jì)水平低下、社會(huì)保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會(huì)期間，許多代表就農(nóng)村問(wèn)題指出，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他們過(guò)上幸福的生活。具體來(lái)講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對(duì)于農(nóng)村生活嚴(yán)重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補(bǔ)助金，減輕老年人生活照料方面的負(fù)擔(dān)。

第二、子女要重視對(duì)“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們感覺(jué)到社

會(huì)與自己的生活之間拉開(kāi)了距離，常有一種被時(shí)代，被社會(huì)，被子女拋棄的感覺(jué)。所以，他們常常是精神上的孤獨(dú)者，生活中的寂寞人群，對(duì)精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此，外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說(shuō)來(lái)，要從以下幾個(gè)方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂(lè)，得到家庭的溫暖。子女要?；丶铱纯?，捎一點(diǎn)老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團(tuán)圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見(jiàn)；再次，與老人進(jìn)行言語(yǔ)上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优嗪透改竿娫?，或是通信交流。這樣可以促進(jìn)相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有“大孝無(wú)言”的說(shuō)法，即兒女要通過(guò)自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來(lái)滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實(shí)現(xiàn)了對(duì)父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會(huì)力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動(dòng)性

要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來(lái)。對(duì)于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂(lè)，當(dāng)然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時(shí)時(shí)刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當(dāng)重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時(shí)，也要量力而行，投身到社會(huì)生活之中，參加有益活動(dòng)，關(guān)心社會(huì)，發(fā)揮余熱，充實(shí)新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收人；增強(qiáng)人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開(kāi)闊視野；參加各種文體活動(dòng)，豐富自己的晚年生活；積極參加社會(huì)交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會(huì)之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會(huì)困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類(lèi)組織中從事一些力所能及的勞動(dòng)，做到部分或完全依靠自己的勞動(dòng)所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會(huì)保障制度

要健全現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保

險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會(huì)保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對(duì)“空巢老人”就醫(yī)難問(wèn)題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償起付線，提高補(bǔ)償支付比例，實(shí)行將大額的慢性病門(mén)診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，在大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老基金,用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村可設(shè)立老年基金會(huì),接受社會(huì)各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員到全國(guó)各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會(huì)出，自己出小頭，使老年人都參與進(jìn)來(lái)。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個(gè)晚年生活的態(tài)度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢(shì)，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國(guó)家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高需求就需要通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)[2]。

（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來(lái)越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負(fù)擔(dān)，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵(lì)有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟(jì)上受到制約外，觀念上也是一個(gè)重要原因。他們認(rèn)為：“只有無(wú)子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會(huì)讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無(wú)法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會(huì)各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說(shuō)平時(shí)很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時(shí)好多了不會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)?？梢酝ㄟ^(guò)這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過(guò)多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實(shí)提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

【1】胡強(qiáng)強(qiáng)：城市化過(guò)程中的農(nóng)村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第26期。

【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務(wù)工對(duì)留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動(dòng)力遷移過(guò)程中的農(nóng)村留守老人照料問(wèn)題研究[M].人口學(xué)刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學(xué)刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對(duì)策[M].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第5期。

第三篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。而當(dāng)前我國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，并且未來(lái)20年到30年，老齡化高峰即將來(lái)臨。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來(lái)越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題正日益突出，在可以預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。如果解決不好，勢(shì)必影響到社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。本文擬通過(guò)對(duì)我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策，以起到拋磚引玉的作用。

一、我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我市農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式。

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口90多萬(wàn)，其中老年人達(dá)十二三萬(wàn)之多，和全國(guó)幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。

一是家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

二是集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。我市于1992年開(kāi)始在全市實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。

四是儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。一些農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢(qián)財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃?xún)€用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

一是家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化。隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。有調(diào)查表明，38％的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或生??；90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來(lái)的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后，自己的生活沒(méi)有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

二是人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們無(wú)暇顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三是老年人平均壽命延長(zhǎng)、自理能力下降。目前我市許多老人并不具備維持生計(jì)的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護(hù)的群體。在經(jīng)濟(jì)衰退或者經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，老齡人尤其面臨著風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村這種情況更甚。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。隨著年齡增長(zhǎng)（特別是超過(guò)75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解，子女對(duì)老年父母的照料和慰藉也不像過(guò)去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學(xué)習(xí)或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所帶來(lái)的“孝”文化的衰落以及老人自身經(jīng)濟(jì)能力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在諸多問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，我市于1992年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著不少問(wèn)題。

一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍太小，社會(huì)化程度低，保障功能差。目前我市農(nóng)村以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，農(nóng)民由于地區(qū)發(fā)展不平衡，家庭經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)保險(xiǎn)政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面沒(méi)有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。目前全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為2.3萬(wàn)人，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%?，F(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有850余人，比例小得可憐。正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，但是沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在保健醫(yī)療上的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。因此從整體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障無(wú)法承擔(dān)未來(lái)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障基金難以保證保值增值。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。

三是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題有待于盡快解決。隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，千百年來(lái)被視為根基所在的“土地保障”正遭受日益嚴(yán)重的沖擊，耕地被大量征用，大批農(nóng)民離開(kāi)了黃土地，變成了務(wù)工經(jīng)商的主力軍，由此也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。一些土地被集中征用的村莊，農(nóng)民未來(lái)的生活保障問(wèn)題日益突出，他們一無(wú)技術(shù)、二無(wú)專(zhuān)長(zhǎng)，不僅面臨著如何擇業(yè)、就業(yè)，增加勞動(dòng)收入的挑戰(zhàn)，而且還存在著怎樣養(yǎng)老、有誰(shuí)養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”問(wèn)題更加突出。盡管建立以失地農(nóng)民生活保障為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點(diǎn)工作之一。由勞動(dòng)保障部門(mén)擬稿的《即墨市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（試行方案）已經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過(guò)后，并開(kāi)始轉(zhuǎn)入模擬試點(diǎn)階段。但離這一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式、全面實(shí)施還有一段很長(zhǎng)的路要走。

（四）其他養(yǎng)老方式局限性太大。集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。因此集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然在農(nóng)村還有一定市場(chǎng)，但低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策選擇

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題并不是容易的事情，但總的來(lái)說(shuō)我們應(yīng)該從以下角度入手：

（一）通過(guò)宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來(lái)，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開(kāi)放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。因此通過(guò)多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造過(guò)財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過(guò)社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過(guò)去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（二）立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，除了加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國(guó)的今天，還要依靠制度建設(shè)。我國(guó)到目前沒(méi)有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。我國(guó)法律體系中農(nóng)村中老年人處于底層：權(quán)利少，義務(wù)多，尤其需要通過(guò)制度建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障。

（三）全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)到2030年前后將達(dá)到人口老齡化的高峰期，那時(shí)我國(guó)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。隨著人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年社會(huì)保障形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠國(guó)家包下來(lái)也是不現(xiàn)實(shí)的。只有抓住人口老齡化高峰期到來(lái)前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國(guó)家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立足于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)，多檔次，大保面，以保障老年人基本生活為目的，根據(jù)農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件自由選擇，投保檔次不搞一刀切。在資金籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，國(guó)家和集體給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助，做到三方合理負(fù)擔(dān)。在保險(xiǎn)形式上實(shí)行農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化，凡屬農(nóng)村人口，年滿20—60歲的農(nóng)民均可投保。收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)基金的效益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究

空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題研究

緒論 隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的逐步推進(jìn)和人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，空巢老人的數(shù)量正以不可逆轉(zhuǎn)的速度不斷膨脹。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)空巢老人總數(shù)為3100萬(wàn)人，其中農(nóng)村空巢老人總數(shù)為2100萬(wàn)人，與第五次普查的1600萬(wàn)人增加了近1.3倍。隨著農(nóng)村空巢老人數(shù)量的激增，加之農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)一直處于不完善的狀態(tài)，致使農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，成為被社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題與難題。

本文通過(guò)從空巢老人在生活上身體健康和心理健康方面存在的問(wèn)題著手，分析原因，并給出一些可行的解決措施，希望能為提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)水平，讓辛苦了大半輩子的老人能夠安享晚年而有所貢獻(xiàn)。

第一章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題

一、空巢老人在生活上得不到很好的照顧 根據(jù)造成空巢老人的情況不同，可將空巢老人分為三種類(lèi)型：一種是無(wú)兒無(wú)女無(wú)老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開(kāi)單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。

由于空巢老人們普遍沒(méi)有子女或子女不在身邊，所以洗衣、做飯都得自己動(dòng)手。有的家庭青壯年都外出去打工，留下年邁的父母和年少的孩子和無(wú)人耕作的農(nóng)田，老人們不得不面朝黃土背朝天的種地，過(guò)著日出而作日落而歇的生活，還要幫忙照看孩子。但是辛苦了大半輩子的老人上了年紀(jì)后一些重體力活干起來(lái)就不是那么利索，體質(zhì)也沒(méi)年輕時(shí)好，總會(huì)有些毛病，在生活上得不到子女的悉心照顧，還要持家?guī)Ш⒆佑械纳踔烈碌馗赊r(nóng)活，有時(shí)生病了都沒(méi)有人照看，還要獨(dú)自硬扛。

在吃穿用度方面又厲行節(jié)儉，不浪費(fèi)每一粒糧，吃的基本上都是自己種的，只有家里來(lái)客或子女回家的時(shí)候才會(huì)改善下伙食，有時(shí)候子女帶些營(yíng)養(yǎng)品回家也不舍得吃。衣服基本上都是穿了好多年的，隨處可見(jiàn)補(bǔ)丁仍然舍不得扔，就算買(mǎi)了新衣服也不舍得穿。

二、空巢老人的健康狀況不容樂(lè)觀

眾所周知，上了年紀(jì)的人身體都大不如從前，骨質(zhì)疏松腰酸背痛腿抽筋、高血壓高血糖高血脂、這病那痛什么的都是在所難免的，再加上農(nóng)村老人對(duì)自己的身體狀況也不怎么注意，往往小病拖成大病，延誤了救治的最佳時(shí)機(jī)。

受傳統(tǒng)的“小病拖，大病抗”的思想觀念的影響，老人們對(duì)自己的健康也不注意，有什么病啊痛啊都忍著，導(dǎo)致本可以不做手術(shù)的小病變成了非做手術(shù)不可的大病，甚至有的還延誤的手術(shù)的最佳時(shí)機(jī)。一來(lái)農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不夠完善。在城市里，基本每個(gè)社區(qū)都配有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)中心，人們得個(gè)感冒發(fā)燒的小病可以直接去社區(qū)服務(wù)中心，大病可以在三甲醫(yī)院，再加上人們都買(mǎi)了社保，在大醫(yī)院里買(mǎi)藥做手術(shù)都是可以報(bào)銷(xiāo)的。但是小村莊不一樣，有的家庭距離村衛(wèi)生院很遠(yuǎn)，有的行動(dòng)不便的也不方便去衛(wèi)生院看病，甚至三甲以上的大醫(yī)院也只有鎮(zhèn)上才會(huì)有，而有的家庭從家里到鎮(zhèn)上去都要花上大半天的時(shí)間，所以他們生病一般都會(huì)叫一個(gè)赤腳醫(yī)生來(lái)診治，只有赤腳醫(yī)生都診治不了的病才會(huì)去大醫(yī)院。二來(lái)他們不想給兒女們添加負(fù)擔(dān)，向子女隱瞞自己的病情，有時(shí)寧愿自己受苦也不給兒女找麻煩。三來(lái)他們也沒(méi)有每年定期做身體檢查的習(xí)慣，無(wú)法正確的預(yù)防疾病。

三、空巢老人的心理普遍孤獨(dú) 隨著青壯年因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)等原因離開(kāi)家庭，為自己的理想而奮斗，而留下年邁的父母在老家嘗盡思念的辛酸。逢年過(guò)節(jié)是這些老人最開(kāi)心的時(shí)刻，因?yàn)橹挥羞@個(gè)時(shí)候他們才會(huì)見(jiàn)到思念已久的兒女。跟他們一起吃飯，聽(tīng)著他們講城里發(fā)生的奇聞趣事是他們最幸福的事。但是有的子女離開(kāi)家后，見(jiàn)識(shí)和閱歷都不同了，回到家和父母的共同語(yǔ)言也少了，久而久之就覺(jué)得回趟家很麻煩，打電話的次數(shù)少了，甚至幾年都不回一趟家，導(dǎo)致老人的情感得不到傾訴和宣泄，甚至產(chǎn)生心理問(wèn)題

在加上老人們每天都生活圈子也很小，娛樂(lè)活動(dòng)也不多。白天他們可以通過(guò)干活來(lái)打發(fā)寂寞，但到了晚上生活更豐富一點(diǎn)的會(huì)約個(gè)三五好友喝喝茶下下棋打打牌，但每當(dāng)曲終人散，留下一個(gè)人在空曠的家里時(shí)，還是會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)的，就連一個(gè)可以說(shuō)說(shuō)話的人都沒(méi)有，有時(shí)還會(huì)自言自語(yǔ)。有時(shí)在電視上看到一家人和樂(lè)融融的在一起吃飯都會(huì)無(wú)端落淚。

其實(shí)做父母的最大的愿望就是可以和自己的兒女一起吃飯，然后一起聊聊天說(shuō)說(shuō)話，哪怕有些話他們自己都聽(tīng)不懂，但是能和孩子在一起就是他們最快樂(lè)的事，但是孩子不懂，以為賺夠了錢(qián)能讓父母過(guò)上好日子就是他們最快樂(lè)的事，而忽視了老人們的心理問(wèn)題。

四、空巢老人的娛樂(lè)活動(dòng)比較單調(diào)

在城市里，每個(gè)社區(qū)都配備了一組健身器械，老人們可以在吃完飯后去伸展一下手臂腿腰什么的。離公園近的老人還可以到公園里晨跑散步跳廣場(chǎng)舞，有的社區(qū)還有老年服務(wù)中心，在中心里老人們可下棋打牌看書(shū)，有的還組織了老年人合唱團(tuán)，更有老人在老年大學(xué)里學(xué)習(xí)充電，娛樂(lè)活動(dòng)比較豐富。而在農(nóng)村，有的地方連最基本的健身器材都沒(méi)有，更別提公園，能有個(gè)魚(yú)塘釣釣魚(yú)都是不錯(cuò)的，更別提老年服務(wù)中心和老年大學(xué)了。

農(nóng)村老人們平時(shí)的娛樂(lè)活動(dòng)都比較單調(diào)，能在一起聚聚總會(huì)有好處，而那些孤僻喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往的老人久而久之總會(huì)產(chǎn)生一些隱患。

第二章 空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的成因

一、子女?dāng)?shù)量減少，使得養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

由于國(guó)家嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施在一定程度上抑制了不斷膨脹的人口，但也在一定程度上加重了子女的負(fù)擔(dān)。

以前一個(gè)大家庭同住一個(gè)屋檐下，老人有個(gè)什么問(wèn)題都有兒女在旁照顧，而

現(xiàn)在新婚夫婦都不愿意和父母同住，更習(xí)慣于各過(guò)個(gè)的，離得近的還可以每個(gè)月回次家看下，離的遠(yuǎn)的也只能過(guò)年回趟家。再加上現(xiàn)在對(duì)生育子女的數(shù)量有控制，農(nóng)村最多生兩個(gè)。而現(xiàn)在的家庭模式是421模式，一對(duì)夫婦兩份收入不僅要撫育一個(gè)孩子，還要贍養(yǎng)四個(gè)老人，有的甚至還要還房貸車(chē)貸。如果四個(gè)老人都很健康，沒(méi)有嚴(yán)重的疾病，那么子女的負(fù)擔(dān)也不是太重。但如果有一個(gè)老人需要長(zhǎng)期的治療和看護(hù)，也許會(huì)造成子女甚至兩個(gè)家庭的矛盾。

再加上農(nóng)村老人沒(méi)有參加社保，更沒(méi)有退休金，也沒(méi)在保險(xiǎn)公司買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老完全得靠子女的贍養(yǎng)，不生病還好，生病了所有的負(fù)擔(dān)都?jí)涸诹撕⒆拥纳砩?，不僅要花大筆的治療費(fèi)還要花時(shí)間看護(hù)自己，所以有的老人小病拖大病扛，寧愿自己忍受病痛的折磨，也不愿加重子女負(fù)擔(dān)。

二、傳統(tǒng)生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的影響 勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，老一輩的人經(jīng)歷過(guò)生活的艱辛，明白生活的不易，所以在吃穿用度方面都很節(jié)約，孩子們拿回家的錢(qián)也都存著，有時(shí)候也不怎么注意個(gè)人衛(wèi)生，但沒(méi)經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)代的80后90后花錢(qián)如流水，對(duì)于上一輩的一些生活習(xí)慣無(wú)法理解，而上一輩對(duì)小輩們的生活也會(huì)看不順眼，兩者就會(huì)產(chǎn)生矛盾，再加上現(xiàn)在的婆媳矛盾妯娌矛盾等各種矛盾，使得不能和以前一樣在一個(gè)大家庭里生活，不在一起生活，老人們還有了什么病痛也就不能就近照顧了，這就造成了對(duì)空巢老人在生活上的照顧不周。

再加上有的子女和父母不在一個(gè)城市生活，不能經(jīng)常和父母見(jiàn)面，有時(shí)見(jiàn)面了沒(méi)住幾天又要匆匆往回趕，老人寂寞了連找個(gè)說(shuō)話的人也沒(méi)有，心里的空虛無(wú)法得到慰藉，往往就容易產(chǎn)生了心理問(wèn)題。

有的老人也特忌諱去醫(yī)院，覺(jué)得生老病死是生命規(guī)律，所以就算生病了也不去看，導(dǎo)致小病拖成大病。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不健全，有的地區(qū)甚至連可供食用的自來(lái)水都沒(méi)有通上，每日用水都是在井里挑，一旦遇到旱災(zāi)井水干涸，用水都成難題。很多城市都有的公共服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村里都還沒(méi)有普及，加之農(nóng)村老人生活都很單一，娛樂(lè)活動(dòng)也很單調(diào)，有時(shí)候就想鍛煉一下都沒(méi)有地方，只能通過(guò)干農(nóng)活來(lái)鍛煉自己。

在道路建設(shè)方面，城市里道路四通八達(dá)，都鋪上了瀝青很平坦，交通也便利，公交車(chē)的士小轎車(chē)隨處可見(jiàn)，而在農(nóng)村有的地區(qū)仍然是顛簸的泥濘小道，甚至有的路段汽車(chē)無(wú)法通行，只能靠雙腳代替交通工具。

四、資金供給能力不足

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于資金的供給能力不足，醫(yī)療設(shè)施不齊全，有些醫(yī)療設(shè)備都沒(méi)有，導(dǎo)致患者不得不移往其它的高水平醫(yī)院。由于醫(yī)療水平不高，醫(yī)護(hù)人員匱乏，再加上農(nóng)村惡劣的環(huán)境，醫(yī)護(hù)人員都呆不長(zhǎng)，這些都對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療提出了挑戰(zhàn)。

第三章 如何解決空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中的問(wèn)題

一、促進(jìn)居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然存在弊端，但它能沿用這么多年，也是有其合理之處的。由于農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)條件制約社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展，社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障制度還不完善，所以以社會(huì)養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老制度在農(nóng)村全面實(shí)施將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是家庭養(yǎng)老在一定程度上加重了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果仍然實(shí)行單一的家庭養(yǎng)老模式勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)，而社會(huì)養(yǎng)老由于種種原因又不能取代家庭養(yǎng)老的地位，所以可以采取以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，讓社會(huì)養(yǎng)老慢慢適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的需要。

二、鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 農(nóng)民工之所以會(huì)離開(kāi)家鄉(xiāng)到城市打工看重的就是城里的工資高，但是各種老板拖欠農(nóng)民工工資的新聞屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)辛辛苦苦打一年工本以為可以拿著工資回家孝敬父母，一家人團(tuán)聚的，但是由于沒(méi)領(lǐng)到工資都沒(méi)臉回家，覺(jué)得對(duì)父母孩子有愧，甚至為此跳樓自殺等等。

而政府鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一來(lái)可以親身體驗(yàn)當(dāng)老板的滋味，不用飽嘗離別之苦，而且離家近，不但可以就近照顧家中的老人孩子，而且在外面吃了苦受了累也可以和家人傾訴。二來(lái)可以可以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也可以讓待就業(yè)的人找到就業(yè)機(jī)會(huì)。

所以政府機(jī)關(guān)制定并完善相關(guān)優(yōu)惠措施，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度，讓他們都愿意回來(lái)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

三、加大社會(huì)宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍

社會(huì)的關(guān)愛(ài)是給予空巢老人精神、情感方面的有效措施，但是老人更希望得到的是來(lái)自子女的關(guān)心，所以建議通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介資源宣傳空巢老人現(xiàn)象和現(xiàn)今空巢老人所面臨的的社會(huì)問(wèn)題，引起廣泛的社會(huì)反響，并以此來(lái)引起子女對(duì)自己父母的重視。央視的一個(gè)關(guān)愛(ài)老人的廣告就很值得借鑒，節(jié)日來(lái)臨母親做了一桌子的飯菜滿心歡喜的等著兒子回來(lái)和自己過(guò)節(jié)，而兒子卻打電話回家說(shuō)自己忙沒(méi)空回家，讓母親自己吃，母親掛斷電話后看著一桌子的飯菜流下來(lái)落寞的眼淚。多創(chuàng)造一些像這樣的公益廣告，來(lái)引起子女對(duì)老人的關(guān)心。定期組織青年志愿者開(kāi)展愛(ài)心服務(wù)活動(dòng)，讓老人們感受到社會(huì)的關(guān)心。

四、完善法律制度，切實(shí)保障老人的合法權(quán)益

國(guó)家最新頒布的將“?；丶铱纯础奔{入到《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中就是一項(xiàng)很好的舉措。在剛頒發(fā)之初，也引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，但仍然存在一些弊端，譬如?；丶铱纯吹母拍钐珜挿海且粋€(gè)星期一個(gè)月半年還是一年？怎么樣算?；丶铱纯?，每天在門(mén)外看一眼然后就離開(kāi)算不算?；丶铱纯?？是否一定要本人回家看，在網(wǎng)上花錢(qián)找人代看算不算回家看看？以及沒(méi)有?；丶铱纯丛撊绾翁幹玫鹊龋缫晃挥浾卟稍L一個(gè)大爺所說(shuō)的“不?；丶夷乃惴阜ò?，兒子30了還沒(méi)結(jié)婚才叫犯法呢”。真正狠得下心來(lái)將不常回家看看的子女告上法庭的父母還是很少的。所以，將?；丶铱纯醇{入法律已經(jīng)是邁出了一大步，但是仍然存在許多漏洞，仍需不斷完善。

五、老人應(yīng)增強(qiáng)心理上的獨(dú)立意識(shí)

老人要逐漸從對(duì)子女的依戀中解脫出來(lái)，要尋找精神寄托來(lái)克服心理上的孤獨(dú)感，充實(shí)新的生活。譬如培養(yǎng)興趣愛(ài)好，唱戲曲，玩空竹，打陀螺，扭秧歌之類(lèi)的，讓自己有事做，不要總是沉浸在子女不在身旁的氛圍中。增強(qiáng)人際交往，平時(shí)沒(méi)事的時(shí)候和鄰居朋友們打打牌話話家常，將心理的苦悶和煩擾傾訴出來(lái)，不要總是憋在心里。積極參加各種社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)幫助別人找到自己的人生價(jià)值。積極鍛煉身體，定期做身體檢查，做到?jīng)]病預(yù)防有病早治療。

六、子女應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老人的精神贍養(yǎng)，?；丶铱纯?父母養(yǎng)育了我們，我們就有義務(wù)贍養(yǎng)他們。當(dāng)我們長(zhǎng)大了，父母也就老了記性也不好了腿腳也不利索了，他們要的并不多，只是想一家人團(tuán)聚，如果和父母同在一個(gè)城市，有空了就多回家看看，不要總是以工作忙推脫，我們能陪他們的日子并不多趁還有機(jī)會(huì)就多看看他們。如果身在異地，就算不能經(jīng)?；丶?，也要經(jīng)常打電話回去，讓他們知道我們記掛著他們。

總結(jié)

雖然現(xiàn)今空巢老人的數(shù)量指日上升，空巢老人養(yǎng)老中也存在各種各樣的問(wèn)題，但是只要我們齊心協(xié)力，空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題定能取得突破。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林嘉，勞動(dòng)法和社會(huì)保障法，第二版，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010

[2] 趙曼，社會(huì)保障學(xué)，高等教育出版社，2010

第五篇：轉(zhuǎn)型條件下馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障研究”

轉(zhuǎn)型條件下馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)

老保障研究”

目錄????????????????????????????２

一、關(guān)于空巢家庭概念研究????????????????４

二、關(guān)于空巢家庭產(chǎn)生原因研究???????????????５

三、關(guān)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活困境研究??????５

四、關(guān)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老研究?????????６

五、我國(guó)農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障治理對(duì)策??７

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府職能???????????????７

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)?????????????７

（三）加大對(duì)老年事業(yè)的財(cái)政投入力度??????????????９

（四）引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障提供方式????????????????９

（五）培育公民社會(huì)，發(fā)揮社區(qū)功能??????????????１０

（六）優(yōu)化社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理水平??????????１１

結(jié)語(yǔ)????????????????????????????１２

參考文獻(xiàn)???????????????????????????１３

【摘要】馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人問(wèn)題日益成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于此問(wèn)題的研究愈來(lái)愈多，對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注表明，在社會(huì)高速發(fā)展的背后，馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，乃至政治問(wèn)題。但縱觀已有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行研究探討是這一問(wèn)題的基本取向，依據(jù)社會(huì)學(xué)有關(guān)原理對(duì)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活狀況子以分析并提出對(duì)策，其中“居家養(yǎng)老”模式基本成為學(xué)界共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區(qū)以及政府提供服務(wù)共同解決馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。但是，大多數(shù)研究很少涉及到解決馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的互動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，很少就服務(wù)效率以及服務(wù)水平等進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老 保障

一、關(guān)于空巢家庭概念研究

關(guān)于老年空巢家庭的研究，國(guó)外研究成果相對(duì)豐富，相關(guān)的文獻(xiàn)可以參閱聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)署人口部2005年報(bào)告《世界老年人居住方式》(United Nations, 2005)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)空巢家庭及馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城鄉(xiāng)的空巢家庭的現(xiàn)狀及養(yǎng)老問(wèn)題、城市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的生活照料與社會(huì)支持、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題等。由于不同研究者的研究目的和視角不同，他們所用的概念在定義上也不盡相同。

長(zhǎng)期關(guān)注空巢家庭問(wèn)題的專(zhuān)家徐勤，用一個(gè)形象的比喻說(shuō)明了空巢家庭的含義。所謂“空巢”，即指子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨(dú)自生活的家庭。簡(jiǎn)言之，空巢家庭即指無(wú)子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人另立門(mén)戶(hù)或因各種原因(工作、求學(xué)、外出打工等)剩下老人獨(dú)自居住的家庭。

穆光宗(2002)利用家庭生命周期理論，將空巢家庭看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段，是指子女不在身邊的老年人家庭。隨后按照兩種分類(lèi)方法進(jìn)一步地對(duì)空巢家庭進(jìn)行了細(xì)分，第一種分為純空巢家庭和類(lèi)空巢家庭，其中前者包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者包括雖然子女不在身邊但其他親屬在身邊的空巢家庭:另一種分為年老的空巢家庭和年輕的空巢家庭。正在面臨挑戰(zhàn)的主要是傳統(tǒng)的、年老的空巢家庭。

姚引妹(2006)根據(jù)2003年浙江大學(xué)《浙江城市化進(jìn)程中老齡問(wèn)題研究》專(zhuān)題調(diào)查資料，把農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人按老人的意愿分為二類(lèi):第一類(lèi)，被迫型馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人。這一類(lèi)型既包括無(wú)子女或親屬的老人，也包括有子女但兄弟之間存在推樓之勢(shì)，甚至厭惡與嫌棄老人，這類(lèi)老人無(wú)論是物質(zhì)保障，還是精神慰藉或生活照料都是比較差的:第二類(lèi)，自愿型馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人。他們多數(shù)是夫妻健在，身體比較健康，生活能夠自理，年齡在60--70歲，他們認(rèn)為單獨(dú)居住生活更加自在，能夠減少因?yàn)樯盍?xí)慣、飲食偏好、思想代溝以及家庭關(guān)系，特別是婆媳關(guān)系而帶來(lái)的矛盾，逢年過(guò)節(jié)，大家團(tuán)聚吃飯，比往常更加親切些。但是，他們不主張距離太遠(yuǎn)，希一望天天能夠看到兒子一家人，更希望能給予各種幫助，如照顧小孩、干些輕便農(nóng)活和家務(wù):第二類(lèi)，無(wú)奈型馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人。老人希望能與子女一起生活，但是子女為生活所迫，必須外出打工、經(jīng)商離家，把老人留在家中。

二、關(guān)于空巢家庭產(chǎn)生原因研究

黃潤(rùn)龍(2005)認(rèn)為形成馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人家庭的原因有:(1)生育率下降:(2)離婚率上升:(3)年輕人獨(dú)立性意識(shí)增強(qiáng):(4)老年人生活水平提高。

姚引妹(2006)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村空巢家庭或馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的出現(xiàn)，除與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的原因外，主要有以下二個(gè)原因:(1)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，為農(nóng)民走向高效率的就業(yè)崗位提供了可能性；(2)農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，“身份制”和“戶(hù)籍制度”松動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)更自由，制度的寬松最終使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的青年農(nóng)民外出打工成為現(xiàn)實(shí)。落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流出，農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快、更為嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，是農(nóng)村空巢家庭和馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的主要因素；(3)計(jì)劃生育政策使家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模小型化。

龔文君(2007)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村空巢家庭的形成，大致有以下幾點(diǎn)原因:(1)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市；(2)計(jì)劃生育政策的實(shí)行；(3)農(nóng)村老齡人口的高齡化。

三、關(guān)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活困境研究

黃潤(rùn)龍(2005)認(rèn)為，在農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題未解決的形勢(shì)下，向老人提供生活照料，對(duì)于子女來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村家庭的供養(yǎng)資源正在減少，供養(yǎng)能力下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的挑戰(zhàn)，空巢家庭也將成為鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的突出問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下:(1)農(nóng)村部分馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活較困難。很多經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村連低保金都無(wú)法保證。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障體系十分脆弱，有的老人自身的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，未能解決基本溫飽問(wèn)題。(2)大多數(shù)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人醫(yī)療無(wú)保障。農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度尚不完善，缺醫(yī)少藥，醫(yī)藥費(fèi)即使能報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)數(shù)量極低。少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)雖已實(shí)行了大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，為病患者解決了難題，但還不能從根本上解決廣大農(nóng)村老人口常的看病、吃藥費(fèi)用問(wèn)題。尤其是慢性病患者，更是貧病交加。(3)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人對(duì)生活照料十分憂慮。目前，馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活能自理的占90%，半自理和不能自理的占10%，內(nèi)有0.4%需照料而無(wú)人照料。隨著人口高齡化，這些數(shù)字將迅速上升，但總有一天老人將會(huì)失去自我照料能力，老人更憂慮發(fā)生意外無(wú)人知曉。

龔文君(2007)認(rèn)為，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，空巢家庭老人的養(yǎng)老較之于一般家庭的老人，有著更多具體的困難。主要表現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟(jì)供給方面，許多農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人只要還有勞動(dòng)能力，就還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)養(yǎng)活自己；(2)在身體健康狀況方面，農(nóng)村空巢家庭老人的預(yù)防保健和患病后的醫(yī)療救治往往得不到應(yīng)有的重視和幫助；(3)在心理、精神慰籍方面，農(nóng)村空巢家庭老人普遍處于缺乏愛(ài)和關(guān)心的狀態(tài)，很可能陷入空巢心理危機(jī)。

四、關(guān)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老研究

黃潤(rùn)龍(2005)在認(rèn)真分析了我國(guó)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人家庭狀態(tài)之后認(rèn)為，空巢家庭本身對(duì)社會(huì)沒(méi)有任何危害，但針對(duì)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的服務(wù)應(yīng)該跟上:(1)要高度重視空巢家庭發(fā)展趨勢(shì)；(2)要加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制；(3)要以人為本，多形式、多層次地發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人逐年增多，生活照料問(wèn)題將是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，為此要發(fā)揮老年人互助作用，對(duì)身患疾病、缺乏自理能力的馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人開(kāi)展入戶(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦好老年護(hù)理院，以解決病殘、馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人需要生活照料的實(shí)際困難，在社區(qū)開(kāi)辦老人口托所、聊天所，建立社區(qū)婚姻服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為空巢、獨(dú)居老人再婚牽線搭橋，營(yíng)造歡樂(lè)之家，使之過(guò)上安詳健康的晚年生活。

謝慧娟、李杜平(2006)認(rèn)為，建立農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障，一要有利于應(yīng)對(duì)農(nóng)村空巢老年化的挑戰(zhàn)，二要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)的進(jìn)步?；谝陨弦恍B(yǎng)老問(wèn)題，作者認(rèn)為在目前情況下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障可以從以下幾個(gè)方面入手:(1)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；(2)要繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老方式，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能；(3)要健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；(4)要積極發(fā)展具有中國(guó)特色的農(nóng)村社區(qū)(或村莊)?？傊?，農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。不僅關(guān)系到馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，需要全社會(huì)的共同努力。

姚引妹(2006)認(rèn)為，要真正解決農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)，還必須從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，走我國(guó)養(yǎng)老的鄉(xiāng)土特色之路。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識(shí)；二是要以土地保障為依托，積極探索現(xiàn)行老年人多兀養(yǎng)老保障形式；三是要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系；四要在農(nóng)村建立老年活動(dòng)中心等社會(huì)養(yǎng)老保障設(shè)施，使老年人老有所樂(lè)、老有所為。

龔文君(2007)認(rèn)為化解農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人在養(yǎng)老問(wèn)題上面臨的諸多困難，將會(huì)涉及到國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人多方面的因素。為此，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，將其放在社會(huì)保障和社會(huì)老齡工作的范圍內(nèi)進(jìn)行綜合考慮和安排，可以從以下幾個(gè)方面努力:(1)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化；(2)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人提供口常生活照料和精神慰籍的作用；(3)大力發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的社會(huì)適應(yīng)能力，擴(kuò)充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵(lì)老人積極參與戶(hù)外社會(huì)活動(dòng)。

占杰(2005)通過(guò)實(shí)證研究的方法，沿著社會(huì)支持網(wǎng)的分析思路并借鑒家庭網(wǎng)的概念，運(yùn)用“家庭支持網(wǎng)”的概念分析了被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村空巢家庭老人的老年生活，更為客觀地反映中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)情。隨后作者并沒(méi)有對(duì)空巢家庭老人進(jìn)行純網(wǎng)絡(luò)分析，而是借用網(wǎng)絡(luò)分析的思想，從網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成、一般規(guī)模以及這種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)與空巢家庭老人生活的關(guān)系的角度考察了農(nóng)村空巢家庭老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解方式。最后作者認(rèn)為農(nóng)村家庭的空巢化將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。而目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老年化的對(duì)策與制度設(shè)計(jì)多是基于城市的，對(duì)于更為嚴(yán)重的農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題重視不夠。因此，在政策上應(yīng)對(duì)農(nóng)村空巢家庭有所傾斜。針對(duì)實(shí)地調(diào)查走訪并參考國(guó)際上和國(guó)內(nèi)大城市的一些做法，作者特提出以下五點(diǎn)建議:(1)改善在城市務(wù)工的農(nóng)民工的生計(jì)狀況，增加他們的現(xiàn)金收入，使他們對(duì)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的照料獲得可持續(xù)性和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障；(2)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施，保證適齡兒童能接受到最起碼的九年義務(wù)教育，只有提高人力資源的素質(zhì)，才能增加外出務(wù)工人員的收入，才能使馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人獲得更多的養(yǎng)老資源；(3)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，降低農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的看病費(fèi)用，使他們老有所醫(yī)；(4)通過(guò)重建真正意義上的社區(qū)，動(dòng)員社區(qū)的力量來(lái)為馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的口常生活和精神慰藉提供服務(wù)；(5)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧，筆者發(fā)現(xiàn)，已有的與馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題相關(guān)的研究較多涉及到了社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、文化人類(lèi)學(xué)、人口學(xué)、老年學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及歷史學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，這些不同的學(xué)科從多角度、多維度地對(duì)空巢家庭問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，積累了大量的寶貴文獻(xiàn)資料，為我們進(jìn)一步研究該問(wèn)題提供了豐富的素材。但同時(shí)，西方治理理論在現(xiàn)代日漸盛行的今天，多中心解決農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題的研究很少涉及，因此，從治理理論視角研究農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人問(wèn)題將會(huì)是一種積極的嘗試。

五、我國(guó)農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障治理對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府職能

有的學(xué)者認(rèn)為，提出多中心治理農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題，讓社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)家庭、社區(qū)、政府二方面的互動(dòng)，并不意味著政府職能的削弱。相反，政府在對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障方面的職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障歷來(lái)屬于薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老似乎就是家務(wù)事，政府管不著也管不好，其實(shí)隨著老齡化問(wèn)題的日益突出，政府必須介入“家務(wù)事”。另外，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各種力量的作用，并不等于減輕政府的責(zé)任，相反政府的引導(dǎo)、強(qiáng)制作用在某些方面反而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)是一項(xiàng)治理農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的有效手段和重要途徑：

首先，要加強(qiáng)倫理道德教育和法制建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖然我國(guó)政府于1996年制定了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，明文規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，子女要對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉，這是對(duì)子女最起碼的道德要求。但現(xiàn)實(shí)中老年人權(quán)益受到侵害的案例屢見(jiàn)不鮮。為此，政府可以考慮出臺(tái)敬老評(píng)估機(jī)制，從滿足老年人經(jīng)濟(jì)、精神等方面的需求評(píng)估家庭對(duì)老年人的照顧情況，給予獎(jiǎng)懲，通過(guò)表彰孝子孝女的典型事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老的良好氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步完善子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)法律法規(guī)，出臺(tái)更細(xì)致的法律法規(guī)明確子女、親屬在經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)老人的義務(wù)以及對(duì)違背者的具體懲罰措施，并目‘在付出照料行動(dòng)上也子以規(guī)定，防止老年人因缺少親情關(guān)懷而晚年生活凄涼。

其次，要改進(jìn)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的生活需求。隨著城市化的進(jìn)程、農(nóng)村人口大量外流和人口老齡化、空巢化的來(lái)臨，我國(guó)農(nóng)村以“家庭養(yǎng)老”為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的不容樂(lè)觀，因而改革勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，要加快立法，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依。通過(guò)立法的形式建立與健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以比較完善，一方面與其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，另一方面是靠完善的法制體系強(qiáng)制推行的。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后，《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，僅僅是面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大農(nóng)民排斥在外。因而，為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化，盡快建立一套完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)勢(shì)在必行。

再次，要建立和完善“服務(wù)儲(chǔ)蓄”、“義工”等機(jī)制?！胺?wù)儲(chǔ)蓄”這種代際互助的做法對(duì)于像我國(guó)這樣的“未富先老”的國(guó)家來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn):它不僅能開(kāi)發(fā)老年人力資源，也是幫助老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”的一種方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低、勞動(dòng)力資源又豐富的農(nóng)村更具有重要意義。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村開(kāi)展“服務(wù)儲(chǔ)蓄”要緊緊依托農(nóng)村社區(qū)這一平臺(tái)，同時(shí)還要注意以下兩個(gè)問(wèn)題:一是制度上根本保證“服務(wù)儲(chǔ)蓄”的實(shí)施。從我國(guó)有些地區(qū)現(xiàn)在試行的“服務(wù)儲(chǔ)蓄”效果來(lái)看，在很大程度上還只具有社區(qū)自助和互助的色彩;“義工”活動(dòng)很多帶有政府行為，遠(yuǎn)沒(méi)有像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣豐富、自覺(jué)，關(guān)鍵是缺少制度化和規(guī)范化的保證。因此，在讓老人明白該做法對(duì)他(她)今后養(yǎng)老的保障意義得到老年人的支持的基礎(chǔ)上，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，給“服務(wù)儲(chǔ)蓄”一個(gè)合法的“名分”，消除老人對(duì)他的疑慮。二是“服務(wù)儲(chǔ)蓄”的做法要在全社會(huì)推廣。尊老愛(ài)老的宣傳不能僅8

停留于口頭，還要讓學(xué)生、年輕人都有“服務(wù)記錄”，把自覺(jué)的行為和制度化的行為結(jié)合起來(lái)，讓年輕人利用業(yè)余時(shí)間參加志愿者、義工等隊(duì)伍，到需要照料的老人家中進(jìn)行各服務(wù)，并把這些記錄作為升學(xué)、就業(yè)，甚至升職的考察依據(jù)，促使更多年輕人自覺(jué)參加到為老服務(wù)中去。比如德國(guó)政府就規(guī)定公民年滿18歲之后，利用公體日或年假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)，不拿報(bào)酬，但參加老年看護(hù)的義務(wù)工作時(shí)間可以累積起來(lái)，通過(guò)“義務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”存入提供服務(wù)者的時(shí)間儲(chǔ)蓄卡或勞務(wù)檔案中，到公民年老或需要幫助護(hù)理時(shí)再把這些儲(chǔ)存的“時(shí)間”提取出來(lái)，亨受免費(fèi)照顧。

（三）加大對(duì)老年事業(yè)的財(cái)政投入力度

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他勝的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)。它包括有形的實(shí)物產(chǎn)品和無(wú)形的服務(wù)，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、城鄉(xiāng)差距大等矛屑十分突出，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要制約因素。例如，農(nóng)村有87%的農(nóng)民沒(méi)有任何醫(yī)療保障，要完全自費(fèi)負(fù)擔(dān)醫(yī)療。另外，公共資源用于農(nóng)村的比例過(guò)小，很不公平。例如，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總?cè)藬?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。同樣，農(nóng)村養(yǎng)老福利方面的公共品的供給也低于城市，因此有必要進(jìn)行農(nóng)村公共品制度創(chuàng)新，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，不斷增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差別，科學(xué)管理和有效使用公共資源，為市民、農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政投入，把一部分養(yǎng)老保障硬件設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目(除了社會(huì)化的一部分)也應(yīng)列入公共產(chǎn)品，不斷完善農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校等老年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)村老年人和城市老人同樣享受公共產(chǎn)品。

當(dāng)然，除了在福利公共品方面要加大財(cái)政投入，同時(shí)還要加大對(duì)居家老人財(cái)政貼補(bǔ)的力度，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，通過(guò)多種途徑和方式，避免使農(nóng)村空巢老年人因經(jīng)濟(jì)因素而不能享受?chē)?guó)家財(cái)政利益。

（四）引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障提供方式

市場(chǎng)供給是指政府對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作采取不加干預(yù)的態(tài)度，完全任由市場(chǎng)的需求及供給自行調(diào)節(jié)，消費(fèi)者則自行決定消費(fèi)對(duì)象。部分學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保障具有準(zhǔn)公共物品的競(jìng)爭(zhēng)性特征，因此，可以考慮養(yǎng)老保障由政府委托市場(chǎng)來(lái)提供。但是市場(chǎng)機(jī)制也存在著自身的缺陷，“市場(chǎng)失靈”也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在養(yǎng)老保障供給中9 的缺失。針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該引導(dǎo)創(chuàng)新養(yǎng)老保障形式。其中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是一種典型的創(chuàng)新服務(wù)方式。

“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”(Purchase of Service Contracting)，一般是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中，以服務(wù)體系預(yù)算為度，向社會(huì)各類(lèi)提供社會(huì)公共服務(wù)的非政府組織一一社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款購(gòu)買(mǎi)或者公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”實(shí)際上是政府為那些有需要的貧困群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)的服務(wù)。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)貧富差別拉大、政府為緩解貧富之間社會(huì)矛后的一種基本方式。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向社會(huì)公布社會(huì)福利服務(wù)的預(yù)算，并公布政府購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和與服務(wù)質(zhì)量要求相關(guān)的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)。那些從事社會(huì)公共服務(wù)的非營(yíng)利部門(mén)、社會(huì)服務(wù)組織，將通過(guò)投標(biāo)的方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，在中標(biāo)后拿到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的撥款，并按照政府福利部門(mén)的要求完成服務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利部門(mén)、社會(huì)服務(wù)組織和社會(huì)救助組織等，則按照作為買(mǎi)方一一政府的各項(xiàng)指標(biāo)，在預(yù)算計(jì)劃中完成或超額完成所規(guī)定的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)。

除此之外，還可以考慮采取經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、免稅補(bǔ)助、抵用券等方式提供養(yǎng)老保障。

（五）培育公民社會(huì)，發(fā)揮社區(qū)功能

關(guān)于公民社會(huì)的定義，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，意見(jiàn)不一。20世紀(jì)90年代后，以二分法為基礎(chǔ)的公民社會(huì)定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受。戈登·懷特(Gordon White)的定義頗具代表性。他指出，“當(dāng)代使用這個(gè)術(shù)語(yǔ)的大多數(shù)人所公認(rèn)的公民社會(huì)的主要思想是:它是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值”。(他主張將企業(yè)或經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)同公民社會(huì)分開(kāi)來(lái)看待，前者作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成了公民社會(huì)的基礎(chǔ)。以非政府組織(Non-GovernmentalOrganizations, NGO)和非營(yíng)利組織(Non-Profit Organizations, NPO)為對(duì)象的第二部門(mén)(Third Sector)研究興起于20世紀(jì)80年代，它起初和公民社會(huì)理論的關(guān)系并不密切。進(jìn)入90年代以后，這種情況發(fā)生了很大的改觀，由于雙方開(kāi)始找到理論的契合點(diǎn)，所以二者的研究出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)。一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國(guó)家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快地作出反應(yīng)，因此公民社會(huì)的成長(zhǎng)壯大已經(jīng)成為民主化的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

仔細(xì)考察我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，自1978年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革后，我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展大體經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段:第一階段是1978年到1992年，在這一階段中，一些重要的農(nóng)村民間組織開(kāi)始恢復(fù)或產(chǎn)生，如村民委員會(huì)、廟會(huì)、計(jì)劃生育會(huì)、治保會(huì)等；第二階段是1992年至今，這一階段的主要特點(diǎn)是農(nóng)村民間組織的自主性大大增強(qiáng)，特別是諸如村民委員會(huì)和!老年協(xié)會(huì)10

這些至關(guān)重要的村民組織，開(kāi)始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主要因素，在這一階段中，各級(jí)政府也相繼制定和頒布了新的管理法規(guī)，如《村民委員會(huì)組織法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等，第二部門(mén)的內(nèi)部管理和外部管理都明顯比以前更加規(guī)范。但受到自身以及外部條件的限制，我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展依然困難重重:首先，我國(guó)農(nóng)村第二部門(mén)先天不足，獨(dú)立自主性不強(qiáng)，自身能力不足，發(fā)展規(guī)模不足;其次，農(nóng)村第二部門(mén)發(fā)展受我國(guó)政治體制改革、政府管理不規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素影響。刃

我國(guó)口益嚴(yán)峻的老齡化、高齡化趨勢(shì)，使得家庭和政府的壓力越來(lái)越大，解決這一問(wèn)題，社會(huì)特別是第二部門(mén)廣泛參與是必然的趨勢(shì)。社會(huì)廣泛參與，體現(xiàn)于農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障中，就是以農(nóng)村社區(qū)為依托，以村委會(huì)等村民自治組織為抓手，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展養(yǎng)老保障，從根本上解決越來(lái)越突出的養(yǎng)老供需矛后

（六）優(yōu)化社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理水平

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)自治組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。但在我國(guó)，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的“行政化”職能，更多的是扮演著傳達(dá)執(zhí)行上級(jí)文件精神的角色，除了要承擔(dān)社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等工作外，還要完成消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)使社區(qū)自身工作開(kāi)展大受影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理體制，凡屬農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職能由村委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不得干預(yù);屬政府部門(mén)承擔(dān)的職能必須由政府部門(mén)獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);需社區(qū)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦理;對(duì)工作量較大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)和臨時(shí)性工作，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，給子農(nóng)村社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼后，交由社區(qū)執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)

馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人問(wèn)題日益成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于此問(wèn)題的研究愈來(lái)愈多，對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注表明，在社會(huì)高速發(fā)展的背后，馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，乃至政治問(wèn)題。

但縱觀已有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)，從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行研究探討是這一問(wèn)題的基本取向，依據(jù)社會(huì)學(xué)有關(guān)原理對(duì)于馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活狀況子以分析并提出對(duì)策，其中“居家養(yǎng)老”模式基本成為學(xué)界共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區(qū)以及政府提供服務(wù)共同解決馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。但是，大多數(shù)研究很少涉及到解決馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障過(guò)程中的互動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，很少就服務(wù)效率以及服務(wù)水平等進(jìn)行探討。本文借助于當(dāng)前流行的治理理論探討進(jìn)一步優(yōu)化解決農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的體制機(jī)制，以期能夠豐富我國(guó)解決農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的理論思維。

2006年，中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這使得農(nóng)村的問(wèn)題更加引人注目。目前中國(guó)農(nóng)村一個(gè)突出的問(wèn)題就是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城市化進(jìn)程加快，而與此相應(yīng)的農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題口益暴露，解決這一問(wèn)題對(duì)于城市化進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)顯然十分重要。

有些地方政府部門(mén)已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，并加大了這方面的政策探索力度，在很多地區(qū)已經(jīng)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人因此也從中得到了實(shí)惠。但是，地方政府在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于如何更好地為農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人服務(wù)，采取何種方式、手段提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，普遍缺乏有效之策。

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[11]陳少君：《 城市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的生活滿意度不容樂(lè)觀——對(duì)武漢市中心城區(qū)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活質(zhì)量的調(diào)查與思考》，《武漢學(xué)刊》2009年第4期。

[12]徐璀驊：《馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人,空的不只是“巢” 》，《青年文學(xué)家》2011年第15 期。

[13]劉鑫：《 馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人要為自己找樂(lè)》，《百姓生活》2011年第8 期。

[14]謝哲會(huì)：《 建設(shè)“百家農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)中心”解農(nóng)村13

老人居家養(yǎng)老難題》，《中國(guó)民政》2008年第8期。

[15]何林霞：《我國(guó)城市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人健康狀況及社區(qū)服務(wù)情況的研究進(jìn)展》，《全科護(hù)理》2011年第21期。

[16]錢(qián)小春：《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人心理分析與護(hù)理》，《對(duì)策理論導(dǎo)報(bào)》2005年第7期。

[17]張麗：《河北省邢臺(tái)縣農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人高血壓調(diào)查及影響因素分析》，《中國(guó)藥物與臨床》2011年第8期。

[18]王桂枝：《農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的護(hù)理問(wèn)題研究》，《醫(yī)學(xué)信息(中旬刊)》2011年第7期。

[19]張麗：《河北省邢臺(tái)縣農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人焦慮情緒調(diào)查及影響因素的研究》，《山西醫(yī)藥雜志》2003年第8期。

[20 ]王宇琳：《馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)的法律保護(hù)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011年第13期。

[21]劉佳：《聯(lián)手編織愛(ài)心網(wǎng) 共同照護(hù)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人》，《鋼鐵文化》2003年第6期。

[22]朱征：《 城鎮(zhèn)“馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人”養(yǎng)老模式的比較分析》，《企業(yè)家天地(理論版)》2011第5期。

[23]張瑞娟：《住院馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人孤獨(dú)情緒調(diào)查及心理護(hù)理干預(yù)的研究》，《山西醫(yī)藥雜志》2011年第7期。

[24]高曉玉：《社區(qū)護(hù)士對(duì)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的家庭護(hù)理》，《青海醫(yī)藥雜志》2011年第5 期。

[25]聶淼：《我國(guó)留守和馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人心理問(wèn)題研究進(jìn)展》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2010年第12期。

[26]余昌妹：《溫州城區(qū)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求及利用分析》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2011年第12期。

[27]陳柯柯：《溫州市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求和供給調(diào)查》，《醫(yī)學(xué)與社會(huì)》2002年第6期。

[28]周璇：《“馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人”的困境是道德的困境》，《祝你幸福(知心)》2011年第4期。

[29]代安：《馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的另類(lèi)自救 非洲兒子北京爹》，《東方養(yǎng)生》2011年第3期。

[30]《馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人:與寂寞做伴的日子》，《健康生活(下半月)》2011年第5期。

[31]肖項(xiàng)：《換位思考,反求諸己——在自我教育中調(diào)適農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人之憂思》，《湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第10期。

[32]姚國(guó)勇：《農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人有了免費(fèi)保姆》，《思想政治工作研究》2011年第6期。

[33]廣羽：《 馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人:當(dāng)孤獨(dú)來(lái)敲門(mén)》，《工友》2011年第5期。[34]彭乾曼：《馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題研究》，《才智》2002年第14期。

[35]張瑞娟：《 住院馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人焦慮情緒調(diào)查及心理護(hù)理干預(yù)》，《世界中西醫(yī)結(jié)合雜志》2003年第6期。

[36]張建鳳：《社區(qū)護(hù)理干預(yù)對(duì)合肥市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人生活質(zhì)量的影響》，《中華護(hù)理雜志》2011年第6期。

[37]王晶：《農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境與對(duì)策研究》，《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。

[38]趙紋紋：《勞動(dòng)力流動(dòng)背景下農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，《科技信息》2011第12期。

[39]余沖：《城市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)建的探討——以南昌市NH社區(qū)為例》，《社會(huì)工作(實(shí)務(wù)版)》2003年第2期。

[40]李立志：《一對(duì)馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的20載真實(shí)生活》，《百姓生活》2011年第5期。

[41]唐譚：《與馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人相處的10個(gè)月》，《大眾心理學(xué)》2011年第4期。

[42]孫清廉：《馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的身心健康應(yīng)關(guān)注》，《健康生活》2002年第3期。

[43]汪文奇：《我國(guó)城市馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人的體育需求與滿足研究》，《安徽體育科技》2003年第2期。

[44]張廣利：《城市高齡馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人特殊需求分析》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第1期。

[45]曹永欽：《睢縣“馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人”不再寂寞》，《決策探索(下半月)》2003年第4期。

[46]祝坤：《個(gè)案工作與朝鮮族馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人精神需求的滿足》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2002第4期。

[47]姜娜：《岳陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人健康狀況》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2011年第6 期。

[48]劉新霞：《 高校醫(yī)院為馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人提供養(yǎng)和醫(yī)一體化養(yǎng)老服務(wù)新模式探討》，《中國(guó)校醫(yī)》2003年第4期。

[49]毛成寬：《話園社區(qū)為孤寡馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人喜過(guò)元宵節(jié)》，《祝您健康》2011年第4期。

[50]魏靜：《甘肅省農(nóng)村馬鞍山和縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障制度研究》，《甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年第2期。