第一篇：北安市烏裕爾河流域省級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案

北安市烏裕爾河流域省級(jí)

生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃

北安市人民政府

二00四年十一月二十日第一章基本情況

1.1自然地理?xiàng)l件

1.1.1地理位置

北安市位于黑龍江省北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)126°16′至127°53′，北緯47°53′至48°33′，北鄰五大連池市，東與遜克縣、綏棱縣在小興安嶺嶺脊分界，西與克東縣接壤，南部與海倫市隔通肯河相望，并與濱北、齊黑、哈黑三條鐵路與其相連。并有202國(guó)道直通省會(huì)哈爾濱和北部重鎮(zhèn)------黑河。具有“南通省會(huì)，北連邊疆，東靠林海，西接糧倉(cāng)”的地理位置和交通優(yōu)勢(shì)。

全市總面積7163km2，占全省面積的1.6％。

1.1.2地形地貌

北安市位于小興安嶺山脈西南麓向松嫩平原過(guò)渡的中間地帶，東有南北河、南有通肯河、烏裕爾河，整個(gè)地勢(shì)呈東高西低，北高南低的狀態(tài)。地形共分三個(gè)區(qū)域；一是東部地山區(qū)。高程為海拔400----500m。全市森林面積90％以上分布在這一帶，主要是針闊混合林。二是中部的丘陵區(qū)。高程海拔300----400m,國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)集中分布在這一帶。耕地面積占全市的67％以上。草原草塘占全市的25％。三是西南部平崗寬谷區(qū)，高程海拔180----240m。是開(kāi)發(fā)最早的農(nóng)業(yè)區(qū)。

1.1.3水文氣象

1.1.3.1水文

北安市境內(nèi)河流縱橫，主要有烏裕爾河、南北河、通肯河三條中型河流，共有27條主要支流，總長(zhǎng)度953km。三大河流均發(fā)源于小興安嶺山脈西南麓。多年平均徑流總量為10.86億m3。烏裕爾河橫貫市域的北部，境內(nèi)主干長(zhǎng)98km，西向流入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)------扎龍自然保護(hù)區(qū)。上游為柳毛溝，左側(cè)有雞爪河，東轱轆滾河、西轱轆滾河，右側(cè)有小柳毛河、鬧龍河、得提河等七條主要支流。南北河縱貫市域的東部山區(qū)，境內(nèi)長(zhǎng)度為96.5km，北向流入訥謨爾河。因在山脊上，右側(cè)基本無(wú)支流。左側(cè)自北向南為北河、魚(yú)亮子河、十八里河、磨聘店河、趙煙官河、北林河、紅光河、北小河、腰小河、庫(kù)里嘎河、南小河等11條支流。通肯河位于市域的南部，是與海倫縣的界河，向西南流入呼蘭河。境內(nèi)長(zhǎng)度為104公里，右側(cè)有四道溝子、五道溝子、六道溝子、七道溝子、八道溝子、九道溝子、十道溝子、十一道溝子等八條主要支流。三條河流的特點(diǎn)是：支流較多，河網(wǎng)密布，水源豐富。但是，由于地勢(shì)起伏甚緩，河谷比降小，河道彎曲，斷面窄，流量小，汛期洪水排泄不暢，易于泛濫成災(zāi)。

全市地下水貯量3.4億m3，其中可開(kāi)采水量1.78億m3，占73。北安市地下水徑流條件良好，水質(zhì)較好，循環(huán)交替作用較強(qiáng)，鹽分不易聚集，含鹽量較低，一般均低于0.5g/l，屬低礦化淡水。水化學(xué)類(lèi)型以重碳酸鈣或重碳酸鈉水為主。適于農(nóng)田灌溉。

1.1.3.2氣象

北安市地處中高緯度，屬于寒溫帶大陸季風(fēng)氣候。日平均氣溫穩(wěn)定通過(guò)0℃初日出現(xiàn)在四月上旬中至上旬末，大于等于10℃活動(dòng)積溫在2000----4000度之間。年日照時(shí)數(shù)2500----2700小時(shí)，光照強(qiáng)度105----125千卡/cm2，無(wú)霜期在九月上中旬，多年平均降雨量522.6mm，生育期降水占全年的70.75％。2003年4月至9月氣溫，降水、日照如表1。

表

1、二00三年四月至九月份氣溫降水日照表

月份

567

備注

氣溫

6.9

13.219.5

20.317.8

12.9

有效積溫2470.7度

降水

24.5

31.8

75.6

343.1170.0

103.5

全年1---12月份=844.0比歷年多336.2mm

日照

小時(shí)

267.8

231.8

253.5

1542

165.7

2228

氣溫單位：度降水量：毫米日照：小時(shí)歷年降水量：507.8mm歷年4---9月日照：1487.2

1.1.4土壤、植被

（1）土壤

北安市屬松嫩平原黑土地帶的邊緣，黑土層厚，土地肥沃。河谷及支流兩岸的腐殖土有80cm深。

全市土壤分布情況是：在東半部丘陵森林條件下，分布著暗棕壤；在西半部丘陵漫崗農(nóng)業(yè)區(qū)，分布著（中耕）黑土；在河谷中，分布著草甸沼澤土和草甸土。土壤分類(lèi)如表2，3，4。

從表3看到全市以黑土面積較多，占36.85，其次為暗棕壤，占29.09，草甸土占17.24，沼澤土占16.49，水稻土僅占0.33。在耕地面積中，黑土、草甸土、水稻土、沼澤土占耕地總面積85以上，暗棕壤主要為林業(yè)用地。

從表4中看到，全市各類(lèi)土

第二篇：北安市烏裕爾河流域省級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案

北安市烏裕爾河流域省級(jí)

生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃

北安市人民政府

二00四年十一月二十日第一章基本情況

1.1自然地理?xiàng)l件

1.1.1地理位置

北安市位于黑龍江省北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)126°16′至127°53′，北緯47°53′至48°33′，北鄰五大連池市，東與遜克縣、綏棱縣在小興安嶺嶺脊分界，西與克東縣接壤，南部與海倫市隔通肯河相望，并與濱北、齊黑、哈黑三條鐵路與其相連。并有202國(guó)道直通省會(huì)哈爾濱和北部重鎮(zhèn)------黑河。具有“南通省會(huì)，北連邊疆，東靠林海，西接糧倉(cāng)”的地理位置和交通優(yōu)勢(shì)。

全市總面積7163km2，占全省面積的1.6％。

1.1.2地形地貌

北安市位于小興安嶺山脈西南麓向松嫩平原過(guò)渡的中間地帶，東有南北河、南有通肯河、烏裕爾河，整個(gè)地勢(shì)呈東高西低，北高南低的狀態(tài)。地形共分三個(gè)區(qū)域；一是東部地山區(qū)。高程為海拔400----500m。全市森林面積90％以上分布在這一帶，主要是針闊混合林。二是中部的丘陵區(qū)。高程海拔300----400m,國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)集中分布在這一帶。耕地面積占全市的67％以上。草原草塘占全市的25％。三是西南部平崗寬谷區(qū)，高程海拔180----240m。是開(kāi)發(fā)最早的農(nóng)業(yè)區(qū)。

1.1.3水文氣象

1.1.3.1水文

北安市境內(nèi)河流縱橫，主要有烏裕爾河、南北河、通肯河三條中型河流，共有27條主要支流，總長(zhǎng)度953km。三大河流均發(fā)源于小興安嶺山脈西南麓。多年平均徑流總量為10.86億m3。烏裕爾河橫貫市域的北部，境內(nèi)主干長(zhǎng)98km，西向流入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)------扎龍自然保護(hù)區(qū)。上游為柳毛溝，左側(cè)有雞爪河，東轱轆滾河、西轱轆滾河，右側(cè)有小柳毛河、鬧龍河、得提河等七條主要支流。南北河縱貫市域的東部山區(qū)，境內(nèi)長(zhǎng)度為96.5km，北向流入訥謨爾河。因在山脊上，右側(cè)基本無(wú)支流。左側(cè)自北向南為北河、魚(yú)亮子河、十八里河、磨聘店河、趙煙官河、北林河、紅光河、北小河、腰小河、庫(kù)里嘎河、南小河等11條支流。通肯河位于市域的南部，是與海倫縣的界河，向西南流入呼蘭河。境內(nèi)長(zhǎng)度為104公里，右側(cè)有四道溝子、五道溝子、六道溝子、七道溝子、八道溝子、九道溝子、十道溝子、十一道溝子等八條主要支流。三條河流的特點(diǎn)是：支流較多，河網(wǎng)密布，水源豐富。但是，由于地勢(shì)起伏甚緩，河谷比降小，河道彎曲，斷面窄，流量小，汛期洪水排泄不暢，易于泛濫成災(zāi)。

全市地下水貯量3.4億m3，其中可開(kāi)采水量1.78億m3，占73。北安市地下水徑流條件良好，水質(zhì)較好，循環(huán)交替作用較強(qiáng)，鹽分不易聚集，含鹽量較低，一般均低于0.5g/l，屬低礦化淡水。水化學(xué)類(lèi)型以重碳酸鈣或重碳酸鈉水為主。適于農(nóng)田灌溉。

1.1.3.2氣象

北安市地處中高緯度，屬于寒溫帶大陸季風(fēng)氣候。日平均氣溫穩(wěn)定通過(guò)0℃初日出現(xiàn)在四月上旬中至上旬末，大于等于10℃活動(dòng)積溫在2000----4000度之間。年日照時(shí)數(shù)2500----2700小時(shí)，光照強(qiáng)度105----125千卡/cm2，無(wú)霜期在九月上中旬，多年平均降雨量522.6mm，生育期降水占全年的70.75％。2003年4月至9月氣溫，降水、日照如表1。

表

1、二00三年四月至九月份氣溫降水日照表

月份

567

備注

氣溫

6.9

13.219.5

20.317.8

12.9

有效積溫2470.7度

降水

24.5

31.8

75.6

343.1170.0

103.5

全年1---12月份=844.0比歷年多336.2mm

日照

小時(shí)

267.8

231.8

253.5

1542

165.7

2228

氣溫單位：度降水量：毫米日照：小時(shí)歷年降水量：507.8mm歷年4---9月日照：1487.2

1.1.4土壤、植被

（1）土壤

北安市屬松嫩平原黑土地帶的邊緣，黑土層厚，土地肥沃。河谷及支流兩岸的腐殖土有80cm深。

全市土壤分布情況是：在東半部丘陵森林條件下，分布著暗棕壤；在西半部丘陵漫崗農(nóng)業(yè)區(qū)，分布著（中耕）黑土；在河谷中，分布著草甸沼澤土和草甸土。土壤分類(lèi)如表2，3，4。

從表3看到全市以黑土面積較多，占36.85，其次為暗棕壤，占29.09，草甸土占17.24，沼澤土占16.49，水稻土僅占0.33。在耕地面積中，黑土、草甸土、水稻土、沼澤土占耕地總面積85以上，暗棕壤主要為林業(yè)用地。

從表4中看到，全市各類(lèi)土壤

有機(jī)質(zhì)含量均在4.0以上，黑土層較厚，土質(zhì)肥沃，尤其是黑土、草甸土、沼澤土，適宜農(nóng)業(yè)利用。

表2土壤分類(lèi)表

土類(lèi)

亞類(lèi)

土屬

土種

備注

暗

棕

壤

典型暗棕壤

生草暗棕壤

壤質(zhì)暗棕壤

砂質(zhì)暗棕壤

礫質(zhì)暗棕壤

壤土層大于50公分

50公

分左右即為砂礫層

50公分深度內(nèi)較多石礫

黑

土

（耕種黑土）

沼澤化黑土

壤質(zhì)黑土

中層黑土

薄層黑土

黑土層厚30-50公分

黑土層厚大于30公分

草

甸

土

草甸土

壤質(zhì)草甸土

砂質(zhì)草甸土

壤土層厚50公分

壤土層厚50公分下為砂礫

沼

澤

土

草甸沼澤土

泥炭沼澤土

水

稻

土

草甸型水稻土

表3北安市各類(lèi)土壤面積及利用狀況

項(xiàng)目

土類(lèi)

面積

(萬(wàn)hm2)

所占

比例

()

利用狀況

耕地

(萬(wàn)hm2)

所占

比例

（）

林地

(萬(wàn)hm2)

所占

比例

（）

牧地

(萬(wàn)hm2)

所占

比例

（）

其它

(萬(wàn)hm2)

所占

比例

（）

暗棕壤

137.48

29.09

6.1草甸土

81.48

17.2

437.49

黑土

174.14

36.8

5139.4

沼澤土

77.9

216.49

2.5

水稻土

1.56

0.3

31.5

總計(jì)

472.58

187.1

表4北安市各類(lèi)土壤理化特性

項(xiàng)目

土類(lèi)

PH

有機(jī)質(zhì)

（）

全氮

（）

速效氮

（）

全磷

（）

速效磷

(mg/kg)

速效鉀

(mg/kg)

容重

（g/m3）

孔隙度

（）

暗棕壤

5.3-5.9

10.3-13.3

0.24-1.27

185-691

0.17-0.30

7-96

212-996

0.9-1.1

55-65

草甸土

6.2-7.0

9.1-12.1

0.14-0.87

183-793

0.21-0.43

7-147

159-540

黑土

6.0-6.9

4.0-8.1

0.21-0.67

130-554

0.14-0.22

3-134

158-567

沼澤土

6.5-7.1

11.5-28.4

0.19-1.55

190-870

0.21-0.45

5-147

191-571

水稻土

8.9

0.29-0.57

266-506

17-64

201-489

（2）植被

全市自然植被覆蓋占全市總土地面積的40左右，受地形，氣候影響，全市生態(tài)類(lèi)型多樣，地帶性特征明顯，主要植被類(lèi)型如下。

①森林植被

境內(nèi)森林植被屬小興安嶺西南坡森林植被區(qū)，為小興安嶺植物區(qū)，小興安嶺植物亞區(qū)，地帶性植被為紅松闊葉混交林，可分為以下類(lèi)型。

深山針葉及針闊混交林：分布在東部及中部一帶，南北河流域分布最廣，為通北林業(yè)局所轄。主要樹(shù)種有紅松、落葉松、云杉，針葉樹(shù)及山楊、紫椴、楓樺、山榆、黃菠羅等闊葉樹(shù)，伴生樹(shù)種和林下植物有青楷槭、花楷槭、山槐、赤楊、榛子、山櫻桃等及山葡萄、獼猴桃、五味子等滕本植物，局部地區(qū)尚有成片原始紅松林，興安落葉松林。

低山丘陵次生林：分布在中部和西北部的低山丘陵地帶，早在清朝中葉還是針闊混交原始林，后經(jīng)日偽時(shí)期的掠奪采伐，以及附近居民多年的亂砍濫伐，使林分結(jié)構(gòu)和植被變?yōu)樘烊淮紊帧Ａ窒嗷蚴且悦晒抛鯙橹鞯膸钐烊淮紊?，或是以柞、山楊、黑樺、白樺為主的塊狀混交天然次生林，頂部多生興安杜鵑、刺五加、五味子，溝谷漫崗多生蕨菜、黃瓜香，緩坡多生平貝、百合、黃花、黨參、野刺玫。各處均雜生榛柴灌木。

②草甸植被

草甸植被可分為3種類(lèi)型，即淺山平崗地帶由森林植被向草甸植被的過(guò)渡類(lèi)型；平原草甸類(lèi)型；沼澤及沼澤化草甸類(lèi)型。

淺山森林草甸植被：分布在淺山區(qū)平崗山坡及山間平地，兼有疏林、草甸及沼澤植被。木本多以白樺、小葉楊、各種柳樹(shù)、柞樹(shù)為多，局部地區(qū)有榛柴灌叢。低地楊樹(shù)科有赤楊；薔薇科有野玫瑰、珍珠梅、柳葉繡線菊等。草本植物種類(lèi)與平原草甸相似，只是面積小，數(shù)量少。

平原草甸植被：主要為雜草草甸，植物種類(lèi)繁多，其中禾本科有大、小葉樟、披鹼草、雀麥、早熟禾等；傘科有獨(dú)活、香芹、澤芹、柴胡；菊科有艾蒿、野艾蒿、寬葉山蒿、鳳毛菊、東風(fēng)菜、山尖子、鬼針草、狼尾巴草、蓍草；參科有東北馬先蒿、輪葉婆婆納；薔薇科有莓葉委陵菜、龍芽草、水楊梅；毛莨科有唐松草、勺藥、升麻、草玉梅、鐵線蓮、北草烏；龍膽科有花錨、三葉龍膽；茜草科有茜草、豬殃殃、蓬子菜；桔?？朴芯刍L(fēng)玲草、雀斑黨參；柳葉菜科有水濕柳葉菜、柳蘭；百合科有毛百合、沃丹、玉竹、藜蘆、雉腺金絲桃；防已科有蝙蝠葛等；敗醬科有黃花敗醬、纈草、蒙古山蘿卜；豆科有寬葉野豌豆、多莖野豌豆、箭舌豌、野大豆、山野豌豆等。

沼澤及沼澤化草甸植被：分布在河谷低地、舊河道、洪泛區(qū)，禾本科以小葉章為主，沙草科有沙草、塔頭臺(tái)草等；南星科有小香蒲、香蒲、石昌蒲、水芋；龍膽科有睡菜等；玄參科有大花馬先蒿等；薔薇科有沼萎陵菜、小白花地榆、蚊子草；澤瀉、小慈茹；菱科有菱；傘科有澤芹；報(bào)春花科有球尾草；毛莨科有驢蹄菜、小茴茴菜；木賊科有木賊；眼子菜科有眼子菜；蘭科有沼蘭；蓼科有箭葉蓼、分枝蓼、酸模、波葉大黃、耳葉蓼等。

③耕地植被

主要分布在平原地帶及其它地勢(shì)平坦地區(qū)，經(jīng)多年耕種，形成人工植被類(lèi)型，主要有水稻、大豆、玉米、小麥、雜糧及蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等，此外還有田間雜草。菊科有蒙古櫟、野艾蒿、茵陳蒿、蒼耳、小飛蓮、山萵苣、苣賣(mài)菜、興安毛蓮菜、鬼針草、東北苦菜等。

禾本科有野稗、狗毛草、金毛狗尾、雀稗、馬唐草、燕麥草、偃麥、看麥糧、早熟禾等。

蓼科有酸模葉蓼、本氏蓼、苦蕎麥、貫葉蓼、卷莖蓼、羊蹄菜、分枝蓼等。

唇形科有鼬瓣花、香薷、野薄荷、小棘針、連線草、地瓜苗。鴨跖草科有鴨跖草。大戟科有鐵莧菜。木賊科有問(wèn)荊。十字花科有葶藶、風(fēng)花菜、薺菜、旗桿芥、亞麻芥、蓋蘭菜、獨(dú)行菜等。藜科有藜、刺藜、軸藜、灰綠藜。莧科有凹頭莧等。

分布較普通的還有錦葵科的野西瓜苗，桑科的萑草，莽牛苗科的鼠草，石竹科的繁縷、瞿麥、王不留行，茄科的龍葵。星散而又集中分布的有傘形科的蛇床子，紫草科的水濕伏地菜，旋花科的打碗花和藤長(zhǎng)苗。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.2.1歷史沿革

北安市成立于民國(guó)元年10月（1912年10月），距今有90年歷史，但據(jù)北安市出土文物，早在原始社會(huì)就有人在此居住，是游牧民族生息活動(dòng)的地方。

北安原名龍門(mén)縣、龍鎮(zhèn)縣，1939年1月1日偽滿(mǎn)政府批準(zhǔn)將龍鎮(zhèn)縣改名為北安縣。同年6月成立北安省，省會(huì)設(shè)在北安。1945年8月北安解放，11月24日北安縣人民政府成立。屬黑龍江省管轄，省會(huì)設(shè)在北安。

現(xiàn)在的北安是由北安和通北兩縣合并而成的，北安地名取自北部安定之意。

1.2.2行政區(qū)劃

北安市國(guó)土面積7163km2，市屬面積為2990km2，人口47.73萬(wàn)，其行政劃區(qū)為5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)67個(gè)行政村及11個(gè)農(nóng)、林、牧場(chǎng)。市域內(nèi)有農(nóng)墾總局所屬的趙光、建設(shè)、紅星、長(zhǎng)水河4個(gè)農(nóng)場(chǎng)，省森工總局所屬通北林業(yè)局及所轄16個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，13個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)。駐市省市企業(yè)國(guó)土面積4173km2，人口10.84萬(wàn)，分別占全市國(guó)土面積和人口總數(shù)的58.3和22.4。

1.2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）總體經(jīng)濟(jì)水平

2003年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值189646萬(wàn)元（區(qū)域口徑），比上年遞增8.2，在農(nóng)林牧漁業(yè)中（市屬）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41751萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值4348萬(wàn)元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值11840萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值1100萬(wàn)元，全市財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入9283萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民可支配年收入人均2923萬(wàn)元，農(nóng)村年人均純收入1871元，全市經(jīng)濟(jì)狀況在全省屬中等水平。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

北安市是我省及國(guó)家重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，2003年糧食總產(chǎn)量14.0萬(wàn)t，平均每人生產(chǎn)糧食0.97t。年末大牲畜存欄35212頭，其中黃牛17553頭，奶牛15034頭，馬2221頭。生豬40226頭，羊57266只，家禽352377只，當(dāng)年生產(chǎn)肉類(lèi)總計(jì)4448t。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化水平不斷提高，現(xiàn)有水庫(kù)12座，機(jī)井152眼，可調(diào)蓄利用水資源20000萬(wàn)m3，修筑骨干渠道長(zhǎng)62.7km，灌溉農(nóng)田面積0.2萬(wàn)hm2。人工造林2.2萬(wàn)hm2，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力17.8萬(wàn)kw，大中型拖拉機(jī)683臺(tái)，小型拖拉機(jī)8516臺(tái)，農(nóng)用水泵1085臺(tái)，電動(dòng)機(jī)714臺(tái)，柴油機(jī)988臺(tái)。大中型農(nóng)業(yè)機(jī)具2515臺(tái)，小型農(nóng)機(jī)具9924臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)153臺(tái)?；緦?shí)現(xiàn)了農(nóng)村機(jī)械化。

（3）工業(yè)生產(chǎn)

北安市工業(yè)主要有軍工、電力、森工、機(jī)械、冶金、紡織、化工、建材、醫(yī)藥、畜產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等20多個(gè)門(mén)類(lèi)。全市有大小工廠百余家，其中規(guī)模較大企業(yè)十幾家，其特點(diǎn)主要以農(nóng)副產(chǎn)品為原料，生產(chǎn)和人民生活所需要的產(chǎn)品，實(shí)用性和針對(duì)性較強(qiáng)。全市豐富的林產(chǎn)、土特產(chǎn)品資源和良好的生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和綠色食品開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，2002年全市規(guī)模以上（市屬）工業(yè)總產(chǎn)值13867萬(wàn)元，利稅1089萬(wàn)元。北安市較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，將對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

（4）社會(huì)公益事業(yè)

①交通、通訊

北安市四通八達(dá)，是省會(huì)哈爾濱及其它地區(qū)與邊界黑河聯(lián)結(jié)的重要節(jié)點(diǎn)，濱北、齊黑、哈黑三條鐵路交匯于此，公路交通以202國(guó)道為主干，與碾北、綏北、北五省級(jí)公路形成公路骨架，公路支線連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一個(gè)市內(nèi)外極為方便的公路網(wǎng)。全市市話用戶(hù)達(dá)10萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村電話約3萬(wàn)戶(hù)，無(wú)線尋呼3000戶(hù)以上，移動(dòng)電話52670門(mén)以上，全市電話普及率達(dá)65以上。

②文化教育

北安市建有現(xiàn)代化的圖書(shū)館、影劇院、書(shū)店、文化館、舞廳等娛樂(lè)設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均建有相應(yīng)的文化設(shè)施，有線電視已普及廣大農(nóng)村。全市有各類(lèi)學(xué)校219所，其中中學(xué)36所，在校學(xué)生28240人；小學(xué)153所，在校學(xué)生33082人。學(xué)校校舍基本實(shí)現(xiàn)磚瓦化、學(xué)齡兒童入學(xué)率98以上，中學(xué)普及率達(dá)98，每年都有大批學(xué)生考入大專(zhuān)院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，基本實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育。

③醫(yī)療及社會(huì)保障

全市共有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)187個(gè)，醫(yī)院病床2720張，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員3605人，其中中級(jí)以上職稱(chēng)人員占60以上，市里建有設(shè)備完善的市醫(yī)院及衛(wèi)生防疫站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有衛(wèi)生院、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系得到較大的提高和加強(qiáng)。

④城鎮(zhèn)建設(shè)

以北安市為首的小城鎮(zhèn)建設(shè)得到很大的發(fā)展，建設(shè)、完善城鎮(zhèn)街道和城鎮(zhèn)交通干線，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化和園林建設(shè)，完善市政給排水設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)北安市內(nèi)的集中供熱、三廢達(dá)標(biāo)排放及無(wú)害化處理、合理規(guī)劃功能區(qū)和居民住宅小區(qū)，人均居住面積大幅度提高，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了很大的提高，居民的生活環(huán)境和生活水平有了明顯的改善。

總之，北安市近年來(lái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民的生活水平發(fā)生了很大的變化，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，使該市尚未能擺脫以種植業(yè)為主導(dǎo)的較為單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，工業(yè)不甚發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在今后生態(tài)市建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很大的潛力。

1.3.自然資源及利用現(xiàn)狀

1.3.1土地資源及利用現(xiàn)狀

（1）土地資源

全市國(guó)土面積7163km2，全市耕地面積21.496萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積30.01，林地面積30.361萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積42.39，牧草地面積9.15萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積12.8，居民點(diǎn)及工礦用地1.3萬(wàn)hm2占1.8，交通用地0.66萬(wàn)hm2，水域面積0.73萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積1.0，未利用土地面積7.92萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積11.1。

（2）土地資源的開(kāi)發(fā)利用

全市耕地、林地、牧草地、各項(xiàng)建設(shè)用地面積比例為1:1.45:0.42:0.09。人均占有土地1.48hm2，人均占有耕地0.44hm2，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.91hm2，人均耕地是全國(guó)5.5倍，是全省1.42倍。土地利用率88.95，土地墾殖率30.01。

在全市土地總面積中，市屬土地面積29.905萬(wàn)hm2，占全市總面積41.74。在市屬土地面積中，耕地面積12.646萬(wàn)hm2，占42.29，林地面積8.306萬(wàn)hm2，占27.99，園地面積0.003萬(wàn)hm2，占0.01，牧草地面積6.588萬(wàn)hm2，占22.03，各項(xiàng)建設(shè)用地0.887萬(wàn)hm2，占2.97，交通用地面積0.405萬(wàn)hm2占1.35，1水域面積0.414萬(wàn)hm2，占1.38，未利用土地面積0.656萬(wàn)hm2，占2.20市屬土地面積中耕地、林地、牧草地、各項(xiàng)建設(shè)用地、未利用土地面積比例為1:1.41:0.42:0.06:0.37，人均占有土地0.79hm2，人均占有耕地0.34hm2，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.66hm2，人均耕地是全國(guó)的4.25倍，是全省1.1倍。土地利用率97.80，土地墾殖率42.29，分別高于全省89.9和25.0的平均水平。（見(jiàn)表1.4）

表1.5北安市土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)hm

2項(xiàng)目

利用分類(lèi)

面積

所占比例

市屬

面積

所占比例

耕地

21.496

30.0

112.646

42.29

林地

30.362

42.39

8.306

27.99

園地

0.016

0.022

0.00

30.01

牧草地

9.1

512.8

6.588

22.03

水域

0.73

10.41

41.38

各項(xiàng)建設(shè)占地

1.301

1.82

0.887

2.97

未利用土地

7.915

11.05

0.656

2.20

交通

0.658

0.92

0.405

1.35

總計(jì)

71.63

29.905

人均占有土地

1.48hm2

0.79hm2

人均占有耕地

0.44hm2

0.34hm2

農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地

0.91hm2

0.66hm2

（3）耕地利用特點(diǎn)

①旱田

全市旱田面積20.97萬(wàn)hm2，占總耕地面積97.6，其中市屬旱田面積12.14萬(wàn)hm2，占市屬耕地面積96。旱田耕地的土壤類(lèi)型以黑土、草甸土為主，占80以上，主要分布在丘陵、臺(tái)地、崗狀、波狀平原上。農(nóng)田作物以小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物和油料作物、甜菜、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物為主。

②水田

全市水田面積2730.9hm2，占總耕地面積1.2，其中市屬水田面積2622.80hm2，占市屬耕地面積2.07。主要分布在南部和東北低平原烏裕爾河南北河兩岸的海星鄉(xiāng)、通肯河北岸的主星朝鮮族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施較為完善。水田開(kāi)發(fā)較晚，新形成的水稻土一般由沼澤土、潛育化草甸土、草甸土演變而來(lái)。

③菜田

全市菜田面積2503hm2，占總耕地面積1.16，其中市屬菜田面積2435.80hm2，占市屬耕地面積1.93。主要分布在趙光鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、二井子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，菜田除大田蔬菜種植外，還包括塑料大棚和溫室園地。

④園地

全市園地面積16hm2，占總耕地面積0.02，其中市屬園地面積3hm2，占市屬耕地面積0.01。主要分布在臺(tái)地漫崗地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，品種主要有黃太平、小蘋(píng)果、李子、葡萄等灌木果樹(shù)和人參、黃芪、平貝等草本藥材及苗圃。

⑤耕地質(zhì)量評(píng)估

全市大部分耕地地勢(shì)平坦，黑土層較厚，土壤有機(jī)質(zhì)含量在4-9，含氮0.2-0.6，含磷0.2-0.3，土質(zhì)較肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和潛力較高。

部分分布在河谷低洼地勢(shì)的耕地易受水災(zāi)危害，內(nèi)澇較重，分布丘陵漫崗區(qū)的耕地水土流失嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積占耕地面積的2/3。

總之，北安市土地資源及其利用具有以下特點(diǎn)：

（1）土地利用率、墾殖率高。市屬耕地面積126458.60hm2，墾殖率42.29，高于全省25.0的平均水平；土地利用率為97.80，也高于全省89.9的平均水平。市屬未利用土地少，主要為分布在烏裕爾河、通肯河及其支流兩岸的漬水草地。

（2）耕地利用以旱田為主，抗御自然災(zāi)害能力較差。市屬耕地面積中旱田比重為98.7，基本處于靠天吃飯狀態(tài)?，F(xiàn)有水田面積為2622.80hm2，僅占耕地面積的1.3，今后應(yīng)加大投入，發(fā)展水田。

（3）林地面積大，但分布不均。市屬林地面積為83059.44hm2，主要分布在市屬林場(chǎng)境內(nèi)，其中人工林為28000hm2。林種多為天然次生林，經(jīng)濟(jì)效益較低。

（4）耕地分布在丘陵、臺(tái)地、崗狀、波狀平原上，水土流失嚴(yán)重，耕地中有大量的沖刷溝，侵蝕耕地。

1.3.2森林資源及利用現(xiàn)狀

（1）森林資源

全市林業(yè)用地面積330225hm2，其中有林地面積208465hm2，占63.13，疏林地面積7847hm2，灌木林面積435hm2，未成林造林地面積30540hm2，苗圃面積415hm2，在林相組合上針葉林面積70520hm2，占35.53，闊葉林面積93278hm2，占64.47；全市森林覆蓋率29。

全市森林主要分布在東部及中部一帶，南北河流域分布最廣，天然林主要樹(shù)種有針葉林，樺、柞、楊、椴、榆等，其中隨著地勢(shì)的變化，山上部分多為紅松針闊混交林，柞樹(shù)林和硬闊混交林，中部為楊、椴及軟闊混交林，山下為珍貴樹(shù)種混交林；人工林主要樹(shù)種為落葉松，速生楊樹(shù)、樟子松等。

表6北安市森林資源現(xiàn)狀單位：公頃

指標(biāo)

數(shù)量

林業(yè)用地面積

有林地面積

其中：經(jīng)濟(jì)林地面積

疏林地面積

灌木林地面積

未成林造林地面積

苗圃面積

林分總面積

其中：用材林面積

防護(hù)林面積

薪炭林面積

特用林面積

天然有林地面積

其中：天然用材林面積

天然防護(hù)林面積

天然薪炭林面積

天然特用林面積

人工有林地面積

中幼齡林面積

近熟林面積

成熟林面積

過(guò)熟林面積

活立木總蓄積（萬(wàn)m3）

其中：天然林蓄積（萬(wàn)m3）

人工林蓄積（萬(wàn)m3）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）

森林植被覆蓋率（）

33022

5208465

37847

435

30540

415

208465

163798

42238

528

1248

13101

493278

37070

570

70520

58404

4380

7723

946.5

702.6

243.9

15091.4

（2）森林資源的開(kāi)發(fā)利用

①林木采伐過(guò)度森林資源破壞嚴(yán)重

森林采伐過(guò)度及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)大面積毀林開(kāi)荒，使北安市的森林資源受到嚴(yán)重破壞。在近50年的人為生產(chǎn)活動(dòng)中，全市森林面積減少25.14，蓄積減少34.11，森林植被覆蓋率由38.87降至29，森林質(zhì)量明顯降低，單位面積蓄積由62.1m3/hm2，降至45.43/hm2，郁閉度由0.7降到0.5，森林后續(xù)可采資源明顯不足，林緣由臺(tái)地漫崗區(qū)向山地退縮了3km。建國(guó)后到90年代初，全市平均年采伐量23萬(wàn)m3，90年代后森林采伐量200萬(wàn)m3，高于森林生長(zhǎng)量，90年代后森林采伐量有明顯減少，近幾年全市木材年生產(chǎn)量減少到10萬(wàn)m3，消耗森林蓄積15萬(wàn)m3。

②發(fā)展木材深加工及綜合加工企業(yè)

迫于可采森林資源的限制，在限制林木采伐的基礎(chǔ)上，積級(jí)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大木材深加工。綜合加工利用渠道。目前全市有木材綜合加工廠15座。

③開(kāi)發(fā)林下野生動(dòng)植物資源

積極開(kāi)發(fā)利用林下豐富的野生動(dòng)植物資源，全市現(xiàn)有野生漿果、真菌、山野菜、中草藥等山產(chǎn)品加工廠十幾座，狍子、鹿人工飼養(yǎng)場(chǎng)3個(gè)，林蛙養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，果樹(shù)生產(chǎn)基地653公頃。

④發(fā)揮森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

全市有農(nóng)田防護(hù)林5168hm2，水土保持林5070hm2。利用森林的生態(tài)功能，提高全市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水土保持、水源涵養(yǎng)、農(nóng)田堤岸防護(hù)能力，美化生活環(huán)境。全市森林資源的開(kāi)發(fā)利用由過(guò)去單一追求木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展林區(qū)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，由過(guò)度采伐帶來(lái)的生態(tài)破壞轉(zhuǎn)向合理利用森林資源。重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化森林恢復(fù)和建設(shè)。

1.3.3草場(chǎng)資源及利用現(xiàn)狀

全市草原面積90666hm2，占全市土地面積12.66。分布于軍墾系統(tǒng)8666hm2，森工系統(tǒng)13333.73hm2，農(nóng)墾系統(tǒng)29000hm2，市屬林、牧場(chǎng)23666.67hm2，集體鄉(xiāng)、鎮(zhèn)9722hm2，年產(chǎn)草量7.5噸/畝，實(shí)際載畜量15.6個(gè)/公頃（羊單位），草原退化面積33.33hm2，分布于烏裕爾河沿岸以北，人工改良草地面積200hm2，人工草場(chǎng)面積33.33hm2，草地開(kāi)墾面積997.53hm2。

草原典型主要為沼澤草甸類(lèi)，沼澤類(lèi)及草甸草原。按草原典型分，草原（場(chǎng)）的植被類(lèi)型有：

小葉章群叢：小葉章為建群種，伴生種較少，群叢總蓋度80~90，草高60-90cm，平均產(chǎn)草量4000-5500kg/hm2。

小葉章雜草群叢：小葉章為建群種，伴生有較多雜草，群叢蓋度80-85，草高60-70cm，平均產(chǎn)草量4000-4500kg/hm2。

沼澤及沼澤草甸主要植被為：小葉章修氏苔草群叢、苔草小葉章群叢、烏拉苔草群叢、漂筏苔草群叢、毛果苔草群叢。

北安市草原良好，尤其在春、夏季節(jié)，牧草營(yíng)養(yǎng)豐富，牧草種類(lèi)搭配較為合理，適口性好。牧草生物量較大，放牧場(chǎng)利用時(shí)限5-10月份，秋季可做割草場(chǎng)，有效好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（2）草原（場(chǎng)）資源的利用

由于人為的因素，尤其是國(guó)家、省、市項(xiàng)目占用面積的因素，如202國(guó)道、鬧龍河水庫(kù)、主星、東勝、楊家等水稻開(kāi)發(fā)區(qū)占用草原，使得草原面積連年減少?，F(xiàn)有草原分布多集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，養(yǎng)畜集中區(qū)草原面積小?？傮w來(lái)看草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚好，草原好、產(chǎn)草量高高草原面積占70以上，具有較高的生產(chǎn)潛力。個(gè)別開(kāi)發(fā)較早的草場(chǎng)，由于超載放牧，出現(xiàn)不同程度的風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化等退化現(xiàn)象，產(chǎn)草量降低，有毒物種大量出現(xiàn)。草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行了退耕還草及分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，有力的促進(jìn)了草原生產(chǎn)過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，因地制宜，合理制定相關(guān)措施及規(guī)劃，使草場(chǎng)建設(shè)逐步走向可持續(xù)發(fā)展道路。

1.3.4水資源及利用現(xiàn)狀

（1）水資源現(xiàn)狀

北安市境內(nèi)河流縱橫，主要有烏裕爾河、南北河、通肯河三大水系，共有27條支流，總長(zhǎng)度953公里。三大河流發(fā)源于大興安嶺山脈西南麓。多年平均經(jīng)流總量為10.86億m3。烏裕爾河橫貫市的中部，境內(nèi)主干長(zhǎng)98公里，向西流入齊齊哈爾境內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)扎龍自然保護(hù)區(qū)，是扎龍自然保護(hù)區(qū)的重要水源地。南北河流域境內(nèi)長(zhǎng)度102.8公里，兩岸是近10萬(wàn)公頃原始濕地。北安市河流特點(diǎn)：支流較多、河網(wǎng)密布、水源豐富。但由于地勢(shì)起伏甚緩，河谷比降小，河道彎曲，斷面窄，流量小，汛期供水排泄不暢，易于泛濫成災(zāi)。北安市十分注重水資源的保護(hù)工作，在貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)的同時(shí)，我市制定了《北安市水資源管理辦法》和《飲用水水源地保護(hù)辦法》。北安市還大力發(fā)展蓄水、引水、提水等水源工程，鬧龍河水庫(kù)供水工程正式通水后，已開(kāi)始封閉部分深井，城區(qū)地下水超采問(wèn)題已基本解決。

①地表水資源

北安市水資源總量為14.95億m3，其中地表水11.55億m3，地下水3.4億m3，保證率為75的年水資源總量9.19億m3。地表水年消耗量為0.93億m3，其中：農(nóng)、牧業(yè)灌溉用水總量0.88億m3，占地表水年消耗總量的94.6，工業(yè)用水總量0.01億m3，占地表水年消耗總量的1.1，生活用水總量0.04億m3，占地表水消耗總量的4.3。本市廢水排放量為520萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量141.2萬(wàn)噸，主要排入先鋒水庫(kù)，至使先鋒水庫(kù)、COD、BOD5等污染物嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)由Ⅳ級(jí)降到Ⅴ級(jí)。

②地下水資源

北安市地下水埋藏情況分為三個(gè)類(lèi)型：上層滯水、潛水和承壓水。由于水文地質(zhì)條件差，地下水含水量少而薄，補(bǔ)給條件不好，基本屬地下水貧水區(qū)。全市地下水資源量為3.4億m3，可開(kāi)采量為1.78億m3。烏龍河、鬧龍河及轱轆滾河的高低漫灘上，水量豐富，水量20-50t/h，地下水條件良好，徑流交替作用強(qiáng)烈，補(bǔ)給條件充沛。通肯河流域沿通肯河高低漫灘上，有5-15m厚的砂、砂礫石中的潛水帶，水量較豐富，為30-50t/h。石泉、海星、通北（鐵路東）屬河岸階地上埋藏在3-5m以下的砂、砂礫石層中的承壓水，水量貧乏，為10t/h。

（2）水資源分布

①區(qū)域分布

受地形及構(gòu)造影響，全市水資源由東北向西南隨地勢(shì)由高至低呈遞增趨勢(shì)，河水徑流量由小變大，地下水含水層由薄變厚，埋層由深變淺，單井涌水量由少變多，總體來(lái)看以西南地區(qū)水資源最為豐富。

②年內(nèi)分布

水資源年內(nèi)分布由于受到降水影響極不平衡，冬季降水少，11月-1月份河流徑流占全年徑流的3.8，春季2-4月份偏少，河流徑流量占全年徑流的6.9，春季抗旱形式嚴(yán)峻，5-10月份較多，尤其7-9月份多大暴雨及持續(xù)發(fā)生降雨，河流徑流量占全年徑流的46.5。

（3）水資源利用及水利工程

北安市現(xiàn)有先鋒、鬧龍河大型水庫(kù)二座，中小型水庫(kù)9座。其中鬧龍河水庫(kù)位于市區(qū)東部，庫(kù)容9600萬(wàn)m2；先鋒水庫(kù)位于市區(qū)西部，庫(kù)容2200萬(wàn)m2。現(xiàn)有中小型水庫(kù)9座，總興利庫(kù)容10011萬(wàn)立方米；中型灌區(qū)2處，小型灌區(qū)22處，中型澇區(qū)2處，小型澇區(qū)15處，防洪保護(hù)面積8萬(wàn)畝，水保小流域10條，鄉(xiāng)水利工程供水156處，分布在通北、趙光、石泉、海星、主星、二井、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇。這些工程對(duì)北安市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

.表72005年、2010年需求計(jì)劃表單位：萬(wàn)人、萬(wàn)立方米、萬(wàn)公頃

年

需水量合計(jì)

城區(qū)

農(nóng)村

人口

生活用水量

工業(yè)用水量

解決農(nóng)村人畜飲水

農(nóng)村灌溉

漁業(yè)

人口

生活用水量

水田

坐水種

旱田節(jié)水

面積

用水量

面積

用水量

面積

用水量

面積

用水量

200

5158

3120

657

2097

22782

9000

150

2240

1.2

720

2010

23263

1280

2911

5602

1.411800

2.5

180

0.4

510

0.1

980

表8北安市重點(diǎn)灌區(qū)

灌區(qū)名稱(chēng)

灌溉面積（萬(wàn)畝）

渠道規(guī)格（干/支）km

供水能力（m3/s）

烏裕爾灌區(qū)

9.3

42/17

鬧龍河灌區(qū)

37.76/46

主星灌區(qū)

9.3

41/12.5

1.3.5野生動(dòng)植物資源及利用現(xiàn)狀

（1）野生動(dòng)植物資源

北安市野生動(dòng)物資源較豐富，但由于人類(lèi)活動(dòng)干擾，野生動(dòng)物賴(lài)以生存的環(huán)境遭到破壞，現(xiàn)已沒(méi)有中國(guó)特有物種。國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑熊、猞猁、駝鹿、雪兔、灰鶴、雀鷹等。鳥(niǎo)類(lèi)有10目30科150種，多為候鳥(niǎo)、留鳥(niǎo)只有10種。如飛龍、雉雞、烏雞、野雞、鵪鶉等。野生動(dòng)物有毛皮用動(dòng)物：猞猁、貂、水獺、狢子、狐貍、黃鼬、麝鼠等；有肉食用動(dòng)物狍子、野豬、山兔、犴等。兩棲類(lèi)動(dòng)物有青蛙、蟾蜍、林蛙；爬行類(lèi)動(dòng)物有蜥蜴、蛇；魚(yú)類(lèi)有鯽魚(yú)、鯰、白鰱、鯉魚(yú)及細(xì)鱗哲羅等種類(lèi)。

野生植物資源有54類(lèi)230余種。山野菜類(lèi)、藥用植物及蜜源植物、纖維植物等都很豐富。主要木本植物有：紅松、云杉，樟子松、落葉松、水曲柳、黃菠蘿、胡桃、楊樹(shù)、柞樹(shù)、黑白樺和榆等。灌木有：胡榛子、毛榛子、羽衛(wèi)矛、刺五加、胡枝子、接骨木等近百種，草藥類(lèi)有：平貝、地榆、桔梗、百合、車(chē)前、赤勺、玉竹、鈴蘭、毛莨、延胡索、人參、菟絲子、蒼耳、艾蒿等；山野生菜有黃花、蕨菜、薇菜、問(wèn)荊、水芹、水蒿、大薊、薄公英、香蒲、水蔥、小根蒜、山蔥等；藤本類(lèi)有山葡萄、五味子等；蜜源植物有椴樹(shù)、沼柳、茶條槭、粉枝柳、蒙古櫟、春榆、興安升麻、芍藥、稠李、山丁子、刺玫瑰、刺老芽、興安杜娟、暴馬丁香等；林區(qū)有豐富的菌類(lèi)資源，可食用的有木耳、猴頭蘑、榛蘑、草蘑、油蘑、元蘑等。

（2）野生動(dòng)植物資源的開(kāi)發(fā)利用

北安市野生動(dòng)植物資源的開(kāi)發(fā)利用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

中藥材的人工栽培及采集加工：

干果、漿果采集：每年人工采集干果、漿果約20噸左右、主要有松耔、榛子、山葡萄等。

山野菜采集加工：主要為黃瓜香，刺老芽、蕨菜、黃花菜等，平均年采集量為200噸左右。

養(yǎng)蜂產(chǎn)蜜：主要蜜源植物有椴樹(shù)、暴馬丁香等，平均年產(chǎn)蜂蜜50噸。

食用真菌采集：年采集加工量可在40噸以上。

野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖：

飼草植物的放牧利用：

1.3.6礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及利用

（1）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

北安市屬貧礦區(qū)，金屬礦脈到目前尚未發(fā)現(xiàn)。因境內(nèi)地質(zhì)成礦條件差，大部分為湖泊沉積，造巖礦物較少，有色金屬少于非金屬礦物。已發(fā)現(xiàn)的非金屬礦藏有：

黃鐵礦：通北林業(yè)局境內(nèi)，含礦地層為中生代的安山玢巖，受花崗巖的影響和熱液作用而蝕變黃鐵礦為細(xì)脈染狀產(chǎn)出。儲(chǔ)量少，黃鐵礦含量為10。

石英砂：位置在東勝鄉(xiāng)（老山頭），礦點(diǎn)及附近全為下新第三系松散砂礫和粘土層。該礦點(diǎn)交通便利，儲(chǔ)量在10萬(wàn)噸左右。

建筑用砂：位置在趙光農(nóng)場(chǎng)南。礦點(diǎn)附近為白堊系的沉積頁(yè)巖，砂為第三系的松散砂礫層（即建筑砂）。

藍(lán)鐵礦：通肯河河谷兩岸沼澤階地有埋藏，屬于第四系灰白色粘土中，呈藍(lán)色斑狀，埋藏深度1-13米左右。

磷礦：多分布在北安東南地區(qū)，儲(chǔ)量不大，品質(zhì)低，不適宜大面積開(kāi)采，但可供當(dāng)?shù)剞r(nóng)田作為肥料使用。

中石煤：南北河源，饅頭山北側(cè)，通北東南方110公里處有中石煤六層。

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

到目前為止，北安市境內(nèi)開(kāi)發(fā)利用較早為用做普通建筑材料的砂石、粘土和頁(yè)巖礦。主要行業(yè)就是磚廠、開(kāi)采頁(yè)巖、采砂。北安市對(duì)紅磚生產(chǎn)行業(yè)和逐年修路開(kāi)采的頁(yè)巖礦，出臺(tái)了閉坑抵押金管理辦法，制定恢復(fù)治理方案，根據(jù)方案，逐年進(jìn)行綜合治理，每年的治理恢復(fù)面積大于新開(kāi)采的面積。對(duì)采砂業(yè)沿河床構(gòu)筑簡(jiǎn)易攔水堤壩，并預(yù)留一定的蓄洪空間。沿堤壩內(nèi)外各植10米寬的林帶，并將采坑填平，經(jīng)過(guò)平整后恢復(fù)植被，對(duì)北安市區(qū)域內(nèi)礦區(qū)本著因地制宜的原則進(jìn)行綜合治理和生態(tài)重建。

1.3.7景觀資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（1）景觀資源

①人文景觀資源

紀(jì)念地景觀：

中共黑龍江省委舊址；

黑龍江省政府舊址；

黑龍江省軍區(qū)司令部舊址；

樸吉烈士殉難地。

塔碑景觀：

革命列士紀(jì)念塔；

趙光列士紀(jì)念碑。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所：全市有宗教活動(dòng)場(chǎng)所18處，其中法華寺、德源寺、海星天主教堂、慶華基督教會(huì)等5處可供觀光。

②自然景觀資源

以小興安嶺天然紅松為代表的森林景觀

以南北河流域、烏裕爾河流域?yàn)榇淼奶烊粷竦鼐坝^。

（2）景觀資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)人們觀景、觀資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，全市景觀資源開(kāi)發(fā)較晚，目前僅對(duì)紀(jì)念地景觀、宗教景觀等主要景點(diǎn)進(jìn)行了一定程度的開(kāi)發(fā)建設(shè)。修建了道路、賓館、餐飲、每年接待游客約20萬(wàn)人。其它眾多景點(diǎn)由于缺乏交通、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施，未能得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)。

1.3.8水產(chǎn)資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（1）水產(chǎn)資源

全市水面面積約5500hm2，養(yǎng)魚(yú)水面面積約為3100hm2，其中水庫(kù)1700hm2，池塘1400hm2。

由于北安市無(wú)大江大河流過(guò)，天然水域魚(yú)類(lèi)種類(lèi)不多，現(xiàn)已知8科15種，其中以鯉科魚(yú)類(lèi)最多，主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)為鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、草魚(yú)，另外還有一些小型成魚(yú)，南北河流域有少量細(xì)鱗哲羅等冷水經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)。供魚(yú)類(lèi)生存的浮游動(dòng)物有5門(mén)22種，總生物量為25.6mg/l。

（2）水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

全市水產(chǎn)資源的利用主要以漁業(yè)為主，實(shí)際漁業(yè)利用水面積為3100hm2，占可利用水面積的56。2002年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1500噸，人均占有量3.3kg，產(chǎn)值達(dá)到1184萬(wàn)元，養(yǎng)魚(yú)戶(hù)數(shù)達(dá)600戶(hù)。養(yǎng)殖方式逐步由粗養(yǎng)向精養(yǎng)、精養(yǎng)向馴化的高密度集約化方向轉(zhuǎn)變。

1.3.9主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，北安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依靠資源開(kāi)發(fā)，由于缺乏環(huán)境意識(shí)和受傳統(tǒng)種植業(yè)模式的影響，為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，違背自然規(guī)律，對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，不合理開(kāi)發(fā)，致使自然資源和生態(tài)環(huán)境受到不良影響，甚至破壞的速度是驚人的，局部地區(qū)是嚴(yán)重的，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）森林資源急劇減少

北安市是森林面積比較多的區(qū)域，是重要的紅松及紅松針闊混交林的分布區(qū)之一。建國(guó)初期，全市森林面積278465萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到38.87以上，活立木蓄積1269萬(wàn)m3，其中針葉樹(shù)種80以上，單位面積蓄積達(dá)62.1m3/hm2，郁閉度0.8～0.9。經(jīng)過(guò)近50年的森林采伐和毀林開(kāi)荒，全市森林面積降至20.84萬(wàn)hm2，減少了25.14，活立木蓄積降至946.5萬(wàn)hm2，減少34.11，針葉樹(shù)種比例不足33.83，森林覆蓋率降至29，單位面積蓄積降至45.4m3/hm2，郁閉度0.5~0.7。針葉及針闊混交林經(jīng)過(guò)度采伐后逐漸演替成闊葉雜木林、灌木林，甚至成為疏林地，森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性受到嚴(yán)重破壞，森林的環(huán)境功能和生態(tài)效益明顯降低。

（2）草場(chǎng)面積減少，質(zhì)量降低

建國(guó)初期全市各類(lèi)型草場(chǎng)面積1866.3萬(wàn)hm2，占全市土地面積26，其中市屬草場(chǎng)面積320.2萬(wàn)hm2，平均單位面積草量30kg/hm2。由于長(zhǎng)期毀草開(kāi)荒，現(xiàn)在市屬草地面積降至160.1萬(wàn)hm2，減少50，超載放牧使草場(chǎng)負(fù)荷過(guò)重，質(zhì)量下降，單位面積產(chǎn)草量降至15kg/hm2，同時(shí)草場(chǎng)風(fēng)蝕、鹽漬化也不斷加重。

（3）大面積濕地受到破壞

由于地形、土質(zhì)、氣候及水份條件的原因，北安市南北河流域是濕地發(fā)育區(qū)之一，成為眾多遷徒水禽重要中途停留地和棲息繁殖地。建國(guó)初期全市濕地面積18.1萬(wàn)hm2，占土地面積25.2。近50年的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大面積濕地排澇成為農(nóng)田，濕地面積減少了56.4，并且現(xiàn)有濕地由于周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，濕地水份減少，穩(wěn)定性受到影響，正在向草甸方向演化。

（4）生物資源及生物多樣受到破壞

森林、草地、濕地資源的破壞，生境條件的變化無(wú)疑使生活（長(zhǎng)）在其中的野生動(dòng)植物的種類(lèi)和數(shù)量減少，尤其是很多國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種在境內(nèi)絕跡或變得更加稀少，如國(guó)家一級(jí)保護(hù)物種野生梅花鹿、丹頂鶴等現(xiàn)基本絕跡，紫貂以及野生人參數(shù)量明顯減少，很多名貴的有很大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物分布面積減少50以上，數(shù)量減少了60-80。

（5）水土流失加重

由于不合理的耕地開(kāi)墾，特別是長(zhǎng)期受以糧為綱方針政策影響，大面積毀林、毀草開(kāi)荒，使不宜耕種的山坡、林地、易風(fēng)蝕的沙質(zhì)草地開(kāi)墾成農(nóng)田，現(xiàn)在市屬水土流失面積達(dá)128.26千公頃。

1.3.10生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

建國(guó)后50年以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的人為生產(chǎn)活動(dòng)中，缺乏環(huán)境意識(shí)和受傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)模式及以糧為綱思想的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一，片面追求糧食生產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，在很大程度上存在著過(guò)度和不合理利用自然資源的現(xiàn)象，加之人口和工業(yè)企業(yè)不斷增加，造成環(huán)境污染加重，自然資源消耗、減少的速度過(guò)快，甚至受到嚴(yán)重破后環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)阻礙。近年來(lái)，市委市政府極為重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重視自然資源的合理利用和生態(tài)平衡，加強(qiáng)污染防治的環(huán)境管理，全市水、空氣環(huán)境質(zhì)量大部分符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，先后建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)不合理開(kāi)墾的耕地實(shí)行退耕還林、還草、還濕，加強(qiáng)中、低產(chǎn)田改造，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了局部地區(qū)生態(tài)破壞的趨勢(shì)，減輕了人為生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，自然資源和生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)，全市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，是我省北部地區(qū)自然背景較好，人為干擾較輕，自然資源和生態(tài)環(huán)境存在著巨大經(jīng)濟(jì)潛力和優(yōu)勢(shì)，未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展較易實(shí)現(xiàn)的區(qū)域。

第二章　制約可持續(xù)發(fā)展的因素

2.1自然因素

（1）北安市位于我國(guó)北方，氣候寒冷，年平均氣溫-2~1.0℃。有效活動(dòng)積溫僅1600~2400℃無(wú)霜期短，全年降雨量不均勻，易發(fā)生春旱，秋澇，并經(jīng)常出現(xiàn)早霜、冰雹、大風(fēng)危害。不利于農(nóng)作物及其它可再生植物資源的生長(zhǎng)。

（2）北安市地處小興安西南麓，總體地形為東高西低，境內(nèi)近90為低山丘陵漫崗，水土流失嚴(yán)重。

（3）水資源貧乏，且時(shí)空分布不均。全市人均水資源量約為2500m3，2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

（1）受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型經(jīng)濟(jì)模式的影響，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)運(yùn)利益，注重對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，忽視對(duì)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，致使資源消耗，環(huán)境破壞，生態(tài)退化的速度較快。

（2）長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和以糧為綱的方針，片面追求種植業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏產(chǎn)品的深加工和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力經(jīng)濟(jì)效益差，市均競(jìng)爭(zhēng)能力低。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，交通、電力、水利、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，財(cái)力不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏龍興企業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和產(chǎn)商貿(mào)一體化格局。

2.3技術(shù)因素

（1）缺少高新技術(shù)人才及管理人才，缺少科技產(chǎn)品，設(shè)備落后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技附加值低。

（2）缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的科學(xué)管理機(jī)制。

2.4政策因素

目前政府的體制和職能不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有關(guān)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方針政策落實(shí)的不到位，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，引資引才，重視科技等具體優(yōu)惠政策不夠完善。

（2）市區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、森工三大體系各自為政，相互獨(dú)立和分割，客觀上給區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和資源合理利用的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理帶來(lái)困難。

第三章　指導(dǎo)思想、原則及規(guī)劃目標(biāo)

3.1指導(dǎo)思想

依據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和我省十五規(guī)劃以及生態(tài)省建設(shè)和省委“二次創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略布署，緊密結(jié)合北安市烏裕爾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，從資源――環(huán)境――經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的角度，深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工程措施，生態(tài)工藝的設(shè)計(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育，全面規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

該指導(dǎo)思想的基本精神就是堅(jiān)持把促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與社會(huì)文明，環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把保護(hù)資源與環(huán)境同當(dāng)代及后代人的生存質(zhì)量不斷改善和提高結(jié)合起來(lái)。在合理利用自然資源過(guò)程中，力求維護(hù)和提高其不斷更新和循環(huán)利用的能力，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宏觀效益和微觀效益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.2原則

（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，合理利用自然資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)并舉的原則

在加強(qiáng)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，防止邊建設(shè)、邊破壞。

（3）堅(jiān)持發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)與突出地域特色并舉的原則

在發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，突出林特產(chǎn)、濕地經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧結(jié)合等區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施原則

把生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，突出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展主線，分期、分步、分系統(tǒng)推進(jìn)。

3.3總體及分類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)

（1）規(guī)劃時(shí)段的確定

考慮到北安市烏裕爾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)需要，從實(shí)際情況出發(fā)及省里統(tǒng)一要求，確定北安市烏裕爾河省級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起始年為2004年，規(guī)劃完成年為2006年。

（2）規(guī)劃的總體目標(biāo)

用3年時(shí)間使烏裕爾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)得到恢復(fù)，自然資源充分合理利用，生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)，以牧業(yè)為龍頭，林、漁綜合發(fā)展為總目標(biāo)。

（3）分期規(guī)劃目標(biāo)

2004年把烏裕爾河源頭及兩岸的重要地段劃為禁止采砂。

①退耕還林、造林綠化，將烏裕爾河流域內(nèi)的1.6萬(wàn)畝耕地還林還草，植樹(shù)造林4萬(wàn)畝。

②2005年填采砂坑，平整灘地。回填流域內(nèi)采砂坑147個(gè)，用廢棄的砂坑改造水田0.2萬(wàn)畝，恢復(fù)草原0.4萬(wàn)畝。

③清理河道，減輕河道淤積，確保排水暢通。

④2006年在烏裕爾河流域內(nèi)進(jìn)行小流域治理，控制水土流失。

⑤加固堤防，新建防護(hù)堤12km，加固堤防16km，護(hù)岸插柳45m2。

（4）分類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

A.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2002年175002萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，到2006年增加到265000萬(wàn)元，平均年遞增14.7％。

B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

到2006年全市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值由2002年的37:18:45,調(diào)整到29:24:47。

C.地方財(cái)政收入

地方財(cái)政收入到2006年由2002年的9226萬(wàn)元，增加到12752萬(wàn)元，平均年遞增11.4。

D.人均年收入

2003年全市農(nóng)村人口年均純收入為2354元，到2006年增加到2700元，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到4.7。

②環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

A.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

到2006年秸桿綜合利用率達(dá)80，農(nóng)村病蟲(chóng)害綜合防治率達(dá)50，水土流失治理率60，受保護(hù)農(nóng)田面積85。（規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表3.1）

B.城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)主要加強(qiáng)對(duì)飲用水、排水、道路和園林綠化等公共設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃功能區(qū)，完善交通、衛(wèi)生、文化、教育、服務(wù)體系，使城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能更加協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；加強(qiáng)對(duì)廢氣、廢水、固廢和噪聲的綜合治理，提高地表水和空氣環(huán)境質(zhì)量，增加綠地和林木面積，將城鎮(zhèn)建設(shè)成整潔、優(yōu)美、安靜、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、生活舒適的生態(tài)景區(qū)。（規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表9）

3.4規(guī)劃目標(biāo)

①改善農(nóng)田環(huán)境。到2006年增加到水田面積0.67萬(wàn)hm2,灌溉耕地增加到0.82萬(wàn)hm2,糧食作物間、混、套種綠肥0.5萬(wàn)hm2,秸桿還田達(dá)到60％，畝施農(nóng)家肥2t以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量保持穩(wěn)定，50％的中、低產(chǎn)田得到改造，使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。

②農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化。到2006年畜牧業(yè)收入比2002年增加100％，經(jīng)濟(jì)作物，水產(chǎn)、旅游收入比2000年增加50—70％，綠色食品種植面積占糧食作物播種面積30％。

表3.1規(guī)劃目標(biāo)表

指標(biāo)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

考核指標(biāo)

2002年

2006年

2010年

2015年

1.農(nóng)民年人均純收入

542700

3200

4500

2.城鎮(zhèn)單位GDP能耗

（90年不變價(jià)）（噸/萬(wàn)元）

1.6

1.5

1.4

1.33.人口自然增長(zhǎng)率（‰）

4.村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（）

5.環(huán)保投資占GDP比例（）

1.0

1.11.21.3

6.單位GDP耗水（萬(wàn)立米/萬(wàn)元）

＜600

＜400

＜200

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

7.森林覆蓋率（）

33.99

8.退化土地治理率（）

9.灌溉定額（米3/畝）（水田）

550

450

400

300

10.受保護(hù)區(qū)（濕地）面積（）

11.礦山土地復(fù)墾率（）

740

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

12.秸桿綜合利用率（）

13.畜禽糞便處理（資源化）率（）

85(85)

90(90)

95(95)

100(100)

14化肥(農(nóng)藥)施用量（折純、公斤/公頃）

1（1.1）

180

（1.0）

＜170

（0.9）

≤160

(0.8)

15.農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害綜合防治率（）

550

16農(nóng)用薄膜回收率（）

17.受保護(hù)基本農(nóng)田面積（）

385

城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

18.城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量

達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

19.水環(huán)境質(zhì)量

達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

20.城鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量

達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

21.城鎮(zhèn)固體廢棄物處理率（）

22.城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（平方米）

參考指標(biāo)

23.衛(wèi)生廁所普及率（）

24.城市氣化率（）

25.城市污水處理率（）

26.旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率（）

第四章烏裕爾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃及評(píng)價(jià)

4.1烏裕爾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)

（1）位置及面積

本區(qū)位于北安市中西北部，包括建華林場(chǎng)、四0四林場(chǎng)、三0三林場(chǎng)、趙光農(nóng)場(chǎng)、紅星農(nóng)場(chǎng)、市種畜場(chǎng)、趙光鎮(zhèn)、東勝鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、二井鎮(zhèn)等10個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積12萬(wàn)hm2，占市區(qū)面積25，人口24萬(wàn)人，占全市人口50。

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征

該區(qū)地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，耕地開(kāi)墾較久且集中連片，以黑土、草甸黑土、草甸土為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量4-5，氮、磷含量0.25和0.14左右。該區(qū)年平均氣溫-1.5~0.5℃年，平均降雨量530mm，≥10℃積溫2000-2200℃，平均無(wú)霜期110-120天。該區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧場(chǎng)較多，機(jī)械化水平高，水資源充足，為全市重要農(nóng)業(yè)區(qū)，畜牧養(yǎng)殖區(qū)，為市委、市政府所在地，工業(yè)也較發(fā)達(dá)，為全市政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，人口密度相對(duì)較高，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。

（3）建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展方向

①該區(qū)從地形、地質(zhì)、氣候來(lái)看極適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其適合集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提倡農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并使其向著集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

②大力發(fā)展以農(nóng)、牧副產(chǎn)品深加工、綜合加工為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，最大限度的發(fā)揮中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用和影響力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

③加強(qiáng)烏裕爾河流域綜合治理，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，建設(shè)流域控制性骨干工程，有效調(diào)解水源，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

④以改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)污染綜合防治力度，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、美化城區(qū)，突出以人為本的綠色社區(qū)建設(shè)。將北安市建成功能齊全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化氛圍濃厚的生態(tài)城市，構(gòu)建生態(tài)——環(huán)?！獔@林——旅游城市區(qū)。

⑤以北安中心城市帶動(dòng)衛(wèi)星城，構(gòu)建綠色小城鎮(zhèn)體系，實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

⑥以北安市為重點(diǎn)，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以趙光、通北、二井小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)流通基地和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第五章建設(shè)主要內(nèi)容及投資

5.1水利綜合措施及投資

5.1.1治理水土流失工程

在烏裕爾河流域進(jìn)行小流域治理，加固堤防，新建防護(hù)堤24km,加固32km，護(hù)岸插柳90萬(wàn)m2,把烏裕爾河源頭及兩岸的重要地段劃為禁采區(qū)，禁止采砂?；靥盍饔騼?nèi)采砂坑294個(gè)。該工程量及投資：完成總土方量3272萬(wàn)流域m3，石方54.8萬(wàn)m3，砼方0.6萬(wàn)m3，投工40萬(wàn)個(gè)，總投資5500萬(wàn)元，其中需國(guó)投2000萬(wàn)元，地方和群眾自籌3500萬(wàn)元。

5.1.2退耕還林、還草，造林綠化

將烏裕爾河流域內(nèi)的1.6萬(wàn)畝耕地還林還草，植樹(shù)造林4萬(wàn)畝，改造水田0.2萬(wàn)畝，恢復(fù)草原0.4萬(wàn)畝，清理河道，減輕河道淤積，確保排水暢通。該項(xiàng)目需投資1300萬(wàn)元，其中國(guó)投600萬(wàn)元，地方自籌700萬(wàn)元。

第六章實(shí)施規(guī)劃的保證措施

6.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃組織實(shí)施

生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有益探索，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的有效途徑，利用各種新聞媒介，開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同參與和支持生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的局面。

成立由市長(zhǎng)和主管副市長(zhǎng)為正、副組長(zhǎng)的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家顧問(wèn)組，由市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)主抓生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，各有關(guān)部門(mén)抓好各項(xiàng)具體工作，為全市生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作提供領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)的組織保障。

實(shí)行生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)制度，并把其納入市、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)責(zé)任制，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。制定規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，采取有效措施，按照規(guī)劃藍(lán)圖一抓到底，抓出成效，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.2將生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入北安市“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力措施，是北安國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的補(bǔ)充和完善，兩者是相輔相成，融為一體的。只有將生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立正常的政府宏觀調(diào)控機(jī)制，社會(huì)共同參與機(jī)制和資金保障機(jī)制，才能保證生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

6.3多方籌措資金，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障

生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)工程，規(guī)劃的實(shí)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)都需要一定的資金保障，但自然保護(hù)區(qū)建設(shè)并未有固定的資金渠道，因此需要與各有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，多渠道爭(zhēng)取資金。

（1）在認(rèn)真分析市情的基礎(chǔ)上，篩選出對(duì)實(shí)施生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃有較大影響的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，抓住擴(kuò)大內(nèi)需、加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的契機(jī)，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省里各有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取把這些項(xiàng)目列入《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和省“十五”及2015年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之中，力爭(zhēng)得到國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的資金支持。

（2）利用國(guó)際社會(huì)高度重視環(huán)境保護(hù)的大好形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，爭(zhēng)取國(guó)際有關(guān)組織的贈(zèng)款、低息貸款和捐款。

（3）充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的積極性，市政府積極籌措資金，把生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出計(jì)劃，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè)事業(yè)單位參與生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)，籌集和挖掘社會(huì)閑散資金，按利分成，通過(guò)社會(huì)投工投勞，以工代賑等方式，募集社會(huì)資金。

（4）本著：“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立污染者治理，破壞者補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境保護(hù)機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高全社會(huì)保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。

6.4大力發(fā)展科技文教事業(yè)，提高人口素質(zhì)

深入貫徹《教育法》和國(guó)家關(guān)于教育體制的有關(guān)精神，全面貫徹教育方針，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，鞏固提高掃盲和普及九年義務(wù)教育的質(zhì)量，使高中普及率達(dá)到85以上。同時(shí)要加大成人教育和職業(yè)教育的投入，建立科技圖書(shū)館，開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)的講座和普法教育，全面提高全縣工作人員的政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到知法、懂法、守法，依法保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境。

6.5加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)與合作，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率

加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)與合作力度，不斷開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流與合作，培訓(xùn)高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)人才。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍，放寬科技人員政策，加強(qiáng)科技市場(chǎng)的培育，加快科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐，以適應(yīng)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的需要。

充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用，走科技聯(lián)合之路。利用市內(nèi)外科技力量，進(jìn)一步挖掘科學(xué)技術(shù)潛力，加大科技投入力度。一是進(jìn)一步提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造技術(shù)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用高新技術(shù)成果重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，要積極與科研單位、大中專(zhuān)院校搞好技術(shù)聯(lián)合，利用外部的科技力量來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣面，養(yǎng)魚(yú)、果樹(shù)栽培和蔬菜溫室化適用技術(shù)的推廣面積也要進(jìn)一步擴(kuò)大。種養(yǎng)兩大專(zhuān)業(yè)戶(hù)的良種化要進(jìn)一步挖掘潛力，良種化推廣面達(dá)90以上。三是進(jìn)一步挖掘科技人才的潛力，提高科技轉(zhuǎn)化率和科技含量。

6.6采取有效措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)總量小，群體效益不高，是影響北安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題，為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化以下幾方面的改革。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，本著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)村改革的有關(guān)政策，加快土地承包工作，推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行土地股份制和使用權(quán)商品化，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。采取多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)、村資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加強(qiáng)后勁。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。北安市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量小，效益不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，資源流失較嚴(yán)重，必須在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加大改革力度，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí)要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總量，抓好新項(xiàng)目的投產(chǎn)投標(biāo)工作，抓好老企業(yè)改造，合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好，條件不允許的企業(yè)要轉(zhuǎn)產(chǎn)；同時(shí)抓好閑置設(shè)備的啟動(dòng)工作。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)。隨著糧食機(jī)制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)量、擴(kuò)張型農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自然資源的合理配置，大力開(kāi)發(fā)綠色食品和無(wú)公害食品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

6.7加大實(shí)施生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的反饋調(diào)節(jié)力度

在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施期間，市政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握并檢查規(guī)劃實(shí)施中各項(xiàng)目的進(jìn)展情況、時(shí)間進(jìn)度和實(shí)施規(guī)劃存在的主要問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法并加以推廣。充分發(fā)揮各級(jí)政府的調(diào)控職能，按照自然規(guī)律，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)或遇到的問(wèn)題及時(shí)加以解決，并適時(shí)調(diào)整目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使規(guī)劃更具時(shí)間性，真實(shí)性和可操作性，促進(jìn)北安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第七章經(jīng)費(fèi)概算及效益分析

7.1經(jīng)費(fèi)概算

初步概算，北安市烏裕爾河省級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總投資約5500萬(wàn)元，水利綜合防洪工程投資3000萬(wàn)元，占總投資的54.5％，退耕還林、還草，造林綠化、改造低產(chǎn)田工程投資2500萬(wàn)元，占總投資的45.5。

7.2.效益分析

7.2.1生態(tài)效益

用3年的時(shí)間使烏裕爾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)得到恢復(fù)，自然資源充分合理利用，生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)，使中低產(chǎn)田基本得到改造，草場(chǎng)面積擴(kuò)大，質(zhì)量提高，土地利用更加合理，水土流失，生態(tài)災(zāi)害頻次和受害程度降低。

7.2.2經(jīng)濟(jì)效益

烏裕爾河生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的建成，使之294個(gè)采砂坑得到治理，改水田0.2萬(wàn)畝，恢復(fù)草原0.4萬(wàn)畝，退耕還林4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2004-----2006年北安市烏裕爾河省級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程投資表

項(xiàng)目

工程

總投資

其中

國(guó)家投資

地方及群眾自籌

治理水土

流失工程

5500

2000

3500

退耕還林、還草造林綠化工程

1300

600

700

第三篇：《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》

九江市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)

施方案》的通知

法規(guī)分類(lèi) > 法律法規(guī) > 地方法規(guī) > 江西省 > 九江市

【法規(guī)名稱(chēng)】九江市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》的通知

【頒布部門(mén)】九江市人民政府 【頒布日期】2006-08-25 【是否有效】 有效 【批準(zhǔn)部門(mén)】 【失效日期】

【法規(guī)文號(hào)】九府發(fā)〔2006〕25號(hào) 【實(shí)施日期】2006-08-25 【效力級(jí)別】規(guī)范性文件 【批準(zhǔn)日期】

【全文】 九江市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》的通知 九府發(fā)〔2006〕25號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江、共青開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)：

為保護(hù)修河水資源環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO六年八月二十五日

加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，保護(hù)修河水資源環(huán)境，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合全市及沿修河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和《江西省修河源省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，嚴(yán)格執(zhí)行資源與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，堅(jiān)持原生態(tài)追求，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，圍繞建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)修河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)工程，促進(jìn)修河流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護(hù)和利用好修河水資源、水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方案，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，基本解決流域內(nèi)人為造成的新的水土流失、植被破壞和水質(zhì)污染等生態(tài)問(wèn)題，源頭區(qū)域森林植被逐步得到恢復(fù)，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質(zhì)量、城市綠化覆蓋率均有較大提高，水資源得到合理保護(hù)和利用，各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。

(一)水環(huán)境目標(biāo)

至2010年，修河流域水質(zhì)符合功能區(qū)要求，即源頭水達(dá)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其它達(dá)到Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，修河流域水質(zhì)符合功能區(qū)要求，源頭水力爭(zhēng)達(dá)到Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，全流域水量充足，水資源得到合理保護(hù)和利用。

(二)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)

至2010年，三縣森林覆蓋率平均達(dá)到65%以上，林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；至2020年，修河流域森林覆蓋率達(dá)到70%以上，其中，修河源頭區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到75%以上，修河源生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)森林覆蓋率達(dá)到90%以上，全流域森林林份質(zhì)量得到明顯改善。

(三)水土保持目標(biāo)

至2010年，修河沿岸三縣完成水土流失治理面積22萬(wàn)畝；至2020年，完成水土流失治理面積45萬(wàn)畝。

(四)礦山生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

至2010年，修河沿岸三縣礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到基本改善，礦山“三廢”排放必須穩(wěn)定控制在國(guó)家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，開(kāi)采回采率提高5%以上，選礦回收率提高3%以上。礦山土地復(fù)墾率達(dá)50%以上，礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)50%以上。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)礦山公園。

至2020年，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，礦山生態(tài)環(huán)境得

到有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理與保護(hù)全面納入規(guī)范化、法制化、信息化的軌道。

(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，努力創(chuàng)造優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。至2020年，沿修河流域的各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)必須達(dá)到：

—農(nóng)作物秸稈綜合利用率(%)≥95；

—農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度≤280(公斤/公頃，折純)；

—主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率(%)≥85；

—規(guī)?；笄蒺B(yǎng)場(chǎng)糞便綜合利用率(%)≥90，規(guī)模化畜禽養(yǎng)場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率(%)≥75。

(六)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

至2010年，沿修河流域三縣均建設(shè)完成集中式生活污水處理廠和無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)。至2020年，沿修河流域三縣污水集中處理率≥70%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%。

三、主要措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳

修河是鄱陽(yáng)湖流域的重要組成部分，也是九江市境內(nèi)最大河流，屬于江西省五大水系之一，是長(zhǎng)江中下游重要的水源涵養(yǎng)地和沿河130余萬(wàn)居民的生產(chǎn)、生活用水取水地。加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，保持修河的優(yōu)良水質(zhì)和充足的水量，對(duì)于促進(jìn)修河沿岸各縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和居民飲用水安全以及保護(hù)和改善鄱陽(yáng)湖水環(huán)境具有重要意義。修河流域各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)修河流域區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，密切配合，實(shí)行信息公開(kāi)和公眾參與制度，凡是對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，充分論證和咨詢(xún)；加強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)境教育，大力營(yíng)造保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍，并通過(guò)各種形式，多層次、全方位、生動(dòng)活潑地宣傳水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切性，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

1、成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的各項(xiàng)措施與生態(tài)保護(hù)工程的順利實(shí)施，成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織《加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施方案》的實(shí)施，沿河三縣人民政府和柘林湖管委會(huì)也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員和組成單位如下：

組長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市環(huán)保局局長(zhǎng)

成員單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水產(chǎn)局、市旅游局、云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、修水縣人民政府、武寧縣人民政府、永修縣人民政府。

2、建立修河流域生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度

對(duì)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。建立修河流域生態(tài)環(huán)境評(píng)估制度，每三年對(duì)修河流域水環(huán)境狀況、森林資源狀況、水土保持狀況、動(dòng)植物資源狀況進(jìn)行一次評(píng)估，及時(shí)掌握全流域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，調(diào)整策略和方法環(huán)保、發(fā)展計(jì)劃、林業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等部門(mén)和修河沿線各級(jí)政府要明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，共同努力做好修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

(三)加強(qiáng)修河流域環(huán)境保護(hù)工作

1、建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、公眾積極參與的環(huán)保工作新機(jī)制，為修河流域的環(huán)境保護(hù)與水污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)市政府制定的《九江市人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制實(shí)施辦法》，沿修河三縣人民政府和柘林湖管理委員會(huì)必須對(duì)本轄區(qū)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

2、加強(qiáng)和完善沿修河流域地方政府環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)和完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)通12369環(huán)保投訴熱線電話。至2008年，沿修河三縣均具備一定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；至2010年，修河沿線各出水段面均建設(shè)完成一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

3、加強(qiáng)修河流域飲用水源保護(hù)工作。2006年，各縣均須完成飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定、申報(bào)和保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治工作。嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質(zhì)和垃圾等，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放和不達(dá)標(biāo)排放；規(guī)范河道采砂管理，做好河道清障工作，堅(jiān)決打擊河道無(wú)序開(kāi)采、亂占亂建等違法行為。

4、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作。沿修河流域三縣和云居山—柘林湖管委會(huì)新建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批，切實(shí)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保前置審批和一票否決制，有效控制新污染源的產(chǎn)生。工業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在進(jìn)園項(xiàng)目的環(huán)境管理上，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境和危及人民健康的項(xiàng)目入園。

5、根據(jù)國(guó)內(nèi)進(jìn)程逐步實(shí)施污染物總量控制制度。2006年首先開(kāi)展重點(diǎn)污染源水污染物排放許可證核發(fā)工作，至2008年逐步完成所有污染源的水污染物排放許可證核發(fā)工作。制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和老污染源環(huán)境管理，堅(jiān)持以新帶老和增產(chǎn)不增污的原則，保證新、擴(kuò)、改項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)排放。

6、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，積極推廣平衡配方施肥技術(shù)、秸桿還田及綜合利用技術(shù)，提倡施用生物有機(jī)肥，不斷提高土壤自身保肥、保水、凈污能力；加強(qiáng)農(nóng)村污水治理與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染綜合防治。對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治工作，對(duì)未辦環(huán)保審批手續(xù)的要補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；未治理的，要監(jiān)督其限期治理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與檢測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局和管理，控制水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量不超過(guò)水域面積的2%，推廣無(wú)公害健康養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)格監(jiān)控養(yǎng)殖水域的水質(zhì)。

7、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作

加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的監(jiān)管力度，把好新建礦山準(zhǔn)入關(guān)。凡新設(shè)立的礦山企業(yè)必須具有與礦山開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的人才、技術(shù)設(shè)備、資金保障和管理措施，必須要有經(jīng)批準(zhǔn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。對(duì)現(xiàn)有在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，堅(jiān)決不予審批對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞性影響的采礦權(quán)申請(qǐng)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和江西省的礦山環(huán)境規(guī)劃及有關(guān)政策，逐步建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，從根本上解決礦山環(huán)境問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)修河流域林業(yè)建設(shè)工作

加大森林資源保護(hù)和培育力度。以保護(hù)生態(tài)公益林為重點(diǎn)，封山育林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量；實(shí)施退耕還林和防護(hù)林建設(shè)工程，有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)移民，減少源區(qū)生產(chǎn)性破壞活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)植被；加大林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化林政管理，有針對(duì)性地開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊破壞修河流域森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)；切實(shí)保護(hù)區(qū)域生物多樣性，嚴(yán)禁捕獵受保護(hù)野生動(dòng)物和捕食受保護(hù)水生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡。

(五)加強(qiáng)修河流域水土保持工作

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水保治理工程，按照山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治的原則，水保工程措施與生物措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三統(tǒng)一；修河流域內(nèi)的礦山開(kāi)采、果業(yè)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持先落實(shí)水土保持措施的制度，正確處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，防止新的水土流失的產(chǎn)生；加大流域水土保持預(yù)防監(jiān)督力度和做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的人為水土流失的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；制定政策鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與開(kāi)發(fā)性治理。

(六)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

修河流域地方政府應(yīng)圍繞建設(shè)美而富、和而強(qiáng)的社會(huì)主義新九江的目標(biāo)和全市“3+1”發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)型工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)品牌，確立生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。修水、武寧兩縣可側(cè)重于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)；永修縣可以星火工業(yè)園為基礎(chǔ)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)型工業(yè)針對(duì)三縣現(xiàn)有的一些老污染源，可以結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)關(guān)停、并、轉(zhuǎn)、遷手段解決敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染問(wèn)題。對(duì)可以進(jìn)行治理的企業(yè)，建議改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)施，積極開(kāi)展污染治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以達(dá)到削減或消除污染的目的；對(duì)有些污染大、效益差、治理無(wú)望的企業(yè)，則積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的目標(biāo)。

四、生態(tài)保護(hù)工程

實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，切實(shí)保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

(一)以封山育林、退耕還林和修河防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程

1、主要建設(shè)內(nèi)容

(1)在修河兩岸實(shí)施全面保護(hù)森林資源工程。即對(duì)修河河岸外第一層主山脊內(nèi)所有林木全部實(shí)行封育，確需更新采伐的，要嚴(yán)格按程序報(bào)批。林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)采伐全過(guò)程，嚴(yán)禁其他任何形式和類(lèi)型的林木采伐。

(2)在修河流域及其主要支流源頭實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，加快新保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提高保護(hù)能力和級(jí)別。積極加強(qiáng)闊葉林為主的水土涵養(yǎng)林建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，合理規(guī)劃和營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，使全修河流域各主要源頭均能得到有效保護(hù)。

(3)在修河流域等重要區(qū)位全面實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目。除已實(shí)施國(guó)家和省級(jí)公益林的區(qū)位，在一些生態(tài)脆弱區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水保功能區(qū)等著手建立市、縣兩級(jí)生態(tài)公益林。市級(jí)先期啟動(dòng)20-40萬(wàn)畝，并參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償資金列入政府財(cái)政預(yù)算。各縣(市、區(qū))政府也要參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，安排一定的財(cái)政資金建立縣級(jí)生態(tài)公益林。同時(shí)，根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

(4)在修河兩岸和鄱陽(yáng)湖區(qū)域?qū)嵤┮吧鷦?dòng)植物保護(hù)工程。在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源分布狀況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立植物園、瀕危動(dòng)植物保護(hù)庫(kù)等，對(duì)修河及鄱陽(yáng)湖流域的珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行有效保護(hù)。依法制止和嚴(yán)肅查處破壞和威脅修河和鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)安全的違規(guī)采砂、盲目造林、私自筑壩圍堤、酷漁濫捕偷獵或毒殺候鳥(niǎo)、食用野生保護(hù)動(dòng)物等違法違規(guī)行為。完善野保隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

(5)全面開(kāi)展木材加工企業(yè)清理整頓工作。對(duì)工藝落后、利用率低、污染嚴(yán)重或無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)要堅(jiān)決取締。在清理整頓基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))政府要出臺(tái)區(qū)域內(nèi)木材加工企業(yè)總數(shù)和加工總量的控制性文件。不得再上馬消耗天然闊葉樹(shù)的木材加工項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)原料來(lái)源要嚴(yán)格監(jiān)管并逐步引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2、責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))人民政府。

(二)以小流域綜合治理為主的水土保持工程

1、治理措施

在修河流域的水土保持工程中，積極推進(jìn)流域上游(修水縣)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，以永修、武寧為重點(diǎn)的坡改梯治理。實(shí)行全流域(重點(diǎn)為修河兩岸)封禁治理，大力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理，因地制宜、因害設(shè)防，工程措施與生物措施相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用各項(xiàng)水土保持措施。

2、主要建設(shè)內(nèi)容

(1)至2010年，修河流域完成水土流失綜合治理面積22萬(wàn)畝，其中：坡改梯0.2萬(wàn)畝，水保林5萬(wàn)畝，經(jīng)果林0.6萬(wàn)畝，水保種草0.2萬(wàn)畝，封禁治理15萬(wàn)畝，保土耕作1萬(wàn)畝。修河流域35條100平方公里以上支流綜合治理面積達(dá)到40%。

(2)至2020年，修河流域完成水土流失治理面積45萬(wàn)畝，其中：坡改梯0.5萬(wàn)畝，水保林11萬(wàn)畝，經(jīng)果林1萬(wàn)畝，水保種草0.5萬(wàn)畝，封禁治理30萬(wàn)畝，保土耕作2萬(wàn)畝。修河流域35條100平方公里以上支流綜合治理面積達(dá)到70%。

3、責(zé)任單位：市水利局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(三)以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程

1、原則與目標(biāo)。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，必須堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則。加強(qiáng)全市礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，把環(huán)境保護(hù)工作納入礦山規(guī)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和礦山生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系。組織全市閉坑礦山調(diào)查，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理提供依據(jù)。

2、重點(diǎn)治理工程

(1)修水縣724鈾礦治理工程。主要完成退役尾砂庫(kù)治理及選礦廠廢液處理，解決修河上游的污染問(wèn)題。

(2)修水縣古市金礦治理工程。該礦處于大片農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)完成復(fù)墾復(fù)耕及河道恢復(fù)與岸坡治理。

3、責(zé)任單位：市國(guó)土局，修水縣人民政府。

(四)以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和能源替代為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

1、推廣農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。利用國(guó)債項(xiàng)目資金和地方項(xiàng)目資金大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，至2010年，永修、武寧、修水三縣農(nóng)村戶(hù)用沼氣保有量達(dá)到8萬(wàn)戶(hù)，沼氣普及率達(dá)到28%；至2020年，三縣農(nóng)村戶(hù)用沼氣保有量達(dá)16萬(wàn)戶(hù)，沼氣普及率達(dá)56%。

2、以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。積極推廣“豬-沼-果、魚(yú)、菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。至2010年，修河流域三縣生態(tài)示范農(nóng)戶(hù)達(dá)到3萬(wàn)戶(hù)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)30個(gè)；至2020年，三縣生態(tài)示范農(nóng)戶(hù)達(dá)8萬(wàn)戶(hù)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)65個(gè)。

3、推廣以測(cè)土配方施肥為手段的科學(xué)施肥技術(shù)。至2010年，在修河流域推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)350萬(wàn)畝；至2020年，達(dá)到400萬(wàn)畝。

4、加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境管理和污染防治。改散養(yǎng)為圈養(yǎng)，改農(nóng)戶(hù)個(gè)人養(yǎng)殖為小區(qū)養(yǎng)殖。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局；加強(qiáng)環(huán)境管理和污染防治，對(duì)畜禽干糞進(jìn)行堆漚處理；污水進(jìn)行凈化處理或建大型沼氣池進(jìn)行厭氧發(fā)酵，排入好氧塘用于水面養(yǎng)殖。

5、責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(五)以病險(xiǎn)水庫(kù)和河道堤岸除險(xiǎn)加固為主的水利建設(shè)工程

1、工程建設(shè)目標(biāo)

至2010年，完成修河流域主要病險(xiǎn)水利工程的除病險(xiǎn)加固保護(hù)工程；至2020年，完成修河流域90%以上水利工程的除險(xiǎn)加固工程和其他保護(hù)措施。

2、責(zé)任單位：市水利局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(六)以城市污水和生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)為主的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1、主要建設(shè)內(nèi)容

(1)城市生活污水處理工程

至2010年，修水、武寧、永修三縣縣城均建設(shè)完成城市污水處理廠，其中修水縣規(guī)模為5萬(wàn)噸/日，武寧縣規(guī)模為4萬(wàn)噸/日，永修縣規(guī)模為4萬(wàn)噸/日。在集中式污水處理廠建成之前，三縣縣城、集鎮(zhèn)、居民小區(qū)可采用無(wú)動(dòng)力污水處理、人工濕地法等技術(shù)對(duì)生活污水進(jìn)行分散治理。

(2)工業(yè)園污水集中處理工程

修水、武寧、永修三縣工業(yè)園區(qū)于2007年前應(yīng)分別配套建設(shè)一座工業(yè)廢水集中處理廠。對(duì)于國(guó)家特別規(guī)定的行業(yè)，污水必須經(jīng)過(guò)預(yù)處理，方可進(jìn)入污水集中處理廠，確保園區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。

(3)城市生活垃圾無(wú)害化處理工程

修水、武寧、永修三縣至2010年均建設(shè)完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，其中處理規(guī)模為永修縣60-80噸/日，修水縣80-100噸/日，武寧縣60-80噸/日。

2、責(zé)任單位：市發(fā)改委，修水、武寧、永修縣人民政府。

(七)生態(tài)旅游工程

1、原則和目標(biāo)：堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分期建設(shè)的原則；堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。以人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理開(kāi)發(fā)利用資源、維護(hù)大自然本色和生態(tài)環(huán)境為宗旨。

2、主要建設(shè)內(nèi)容：重點(diǎn)發(fā)展柘林湖生態(tài)旅游，永修縣與武寧縣的水上運(yùn)動(dòng)，修水縣的黃龍山景區(qū)，永修縣鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)觀光等項(xiàng)目；建設(shè)旅游休閑度假、國(guó)際會(huì)議中心及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極有序發(fā)展人與自然和諧共生、交融合一的生態(tài)旅游。

3、責(zé)任單位：市旅游局，修水、武寧、永修縣人民政府，云居山—柘林湖管委會(huì)。

(八)生態(tài)移民工程

主要在修水縣境內(nèi)修河源頭區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民工程。

1、原則和目標(biāo)：堅(jiān)持生態(tài)移民與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。生態(tài)移民要與退耕還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和生態(tài)環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。

2、主要建設(shè)內(nèi)容：一是移民安置工作，做好移民新遷入?yún)^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，妥善安排移民生產(chǎn)、生活問(wèn)題；二是移民區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要對(duì)移民遷出地區(qū)全部實(shí)施退耕還林還草，實(shí)行封山育林，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，加快源區(qū)水土流失治理。

3、生態(tài)移民計(jì)劃安排：計(jì)劃至2010年，將修水縣修河源頭區(qū)域在海拔500米以上、耕地少、交通閉塞的地方的人口全部遷出到修水縣城或東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)測(cè)算，移民總數(shù)為33534人，約需資金10000萬(wàn)元。移民分布情況具體見(jiàn)表4-1。

表4—1修河源頭區(qū)域生態(tài)移民計(jì)劃安排

遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地(畝/人)遷出人口(人)

黃龍0.93976

白嶺0.826118

全豐0.669453

路口0.773549

古市0.6413438

合計(jì)0.7733534

4、責(zé)任單位：修水縣人民政府

五、實(shí)施步驟

(一)第一階段(2006-2008年)

1、加大修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作重要意義的宣傳，積極開(kāi)展普法教育，努力普及和提高全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的了解和守法意識(shí)，使各級(jí)干部和廣大群眾自覺(jué)地珍惜水資源，自發(fā)地監(jiān)督和參與保護(hù)水環(huán)境、優(yōu)化水資源的行動(dòng)。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)，建立評(píng)估制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施。

3、編制修河流域各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃；采取措施，有效遏制人為造成的新的植被破壞、水土流失和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞趨勢(shì)；啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，基本控制和解決水質(zhì)惡化、水土流失、植被破壞等生態(tài)環(huán)境中的突出問(wèn)題。

(二)第二階段(2009-2015年)

1、對(duì)第一階段工作成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和總結(jié)。

2、全面實(shí)施完成八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程。

3、定期開(kāi)展修河流域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估。

(三)第三階段(2016-2020年)

1、繼續(xù)規(guī)范和強(qiáng)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，鞏固重點(diǎn)生態(tài)工程的成果。

2、通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加快生態(tài)建設(shè)步伐，把修河流域建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)旅游勝地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，基本實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益，人與自然和諧相處，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。

第四篇：邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃方案

邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃方案

邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是協(xié)調(diào)市域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展關(guān)系的重要指導(dǎo)性文件，是編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)、部門(mén)規(guī)劃及實(shí)施方案的重要依據(jù)，對(duì)于指導(dǎo)生態(tài)市的有序建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

一、工作內(nèi)容

《邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的內(nèi)容和深度，按照國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（試行）〉的通知》要求，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等理論為指導(dǎo)，從邯鄲市的實(shí)際出發(fā)，并與《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》及邯鄲市各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃相銜接，提出切合邯鄲市實(shí)際的生態(tài)建設(shè)具體措施，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。

在對(duì)邯鄲市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析評(píng)價(jià)生態(tài)市建設(shè)的有利條件和制約因素；明確邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)生態(tài)市審核所設(shè)立的指標(biāo)體系，針對(duì)邯鄲市的實(shí)際情況優(yōu)化指標(biāo)體系，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性分析；利用多時(shí)相、多波段中高分辨率的遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，通過(guò)解譯獲取生態(tài)環(huán)境信息，利用GIS技術(shù)，根據(jù)邯鄲市生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，劃分成不同的生態(tài)功能區(qū)，明確不同生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能，闡明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的建議策略，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃、資源合理開(kāi)發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)布局等提供科學(xué)依據(jù)，并為環(huán)境管理部門(mén)和決策部門(mén)提供管理信息與管理手段；邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編寫(xiě)的內(nèi)容主要包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、資源保障、生態(tài)人居、生態(tài)文化等領(lǐng)域，并設(shè)專(zhuān)題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃、耕地資源保護(hù)與利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)人居體系建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文化體系建設(shè)規(guī)劃、減災(zāi)防御體系規(guī)劃等；規(guī)劃基于RS/GIS/GPS技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)邯鄲生態(tài)市建設(shè)的數(shù)字化和信息化管

1理，為后續(xù)其它規(guī)劃的編制和生態(tài)環(huán)境管理等工作提供信息支持；根據(jù)邯鄲生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與投資；提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策法規(guī)、資金、技術(shù)等方面的保障措施。

二、規(guī)劃方法與技術(shù)支持

以可持續(xù)發(fā)展理論、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、生態(tài)學(xué)理論、相似理論、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和環(huán)境承載力理論為指導(dǎo)，研究人—地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生關(guān)系，維持社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，確定當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境承載力，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，保障系統(tǒng)的正常功能。

采用情景分析方法、相似分析方法、生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)方法、時(shí)間序列分析、費(fèi)用－效益分析、生態(tài)系統(tǒng)分析、RS技術(shù)、GIS空間分析技術(shù)、系統(tǒng)決策優(yōu)化技術(shù)等。

三、規(guī)劃的主要成果

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃技術(shù)報(bào)告和規(guī)劃圖件。具體內(nèi)容在規(guī)劃工作中根據(jù)實(shí)際情況，將會(huì)有所調(diào)整。

（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容

規(guī)劃文本（或稱(chēng)規(guī)劃綱要）是具有法律效力的生態(tài)市建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是在生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃專(zhuān)題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為主體組成的規(guī)劃技術(shù)報(bào)告（或稱(chēng)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)）基礎(chǔ)上提練而成的。其內(nèi)容主要包括：生態(tài)市建設(shè)的任務(wù)由來(lái)與背景、意義與作用、必要性與可行性、規(guī)劃建設(shè)的范圍與時(shí)限等；生態(tài)市建設(shè)的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建生態(tài)市的有利條件與制約因素；生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則，規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)與具體指標(biāo)；生態(tài)市建設(shè)的區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)功能布局；生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與任務(wù)，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、資源保障、人居環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)安全等領(lǐng)域；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與投資概算，分類(lèi)別、分階段列出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、范圍、地點(diǎn)及投資等；實(shí)施規(guī)劃的保障措施，包括組織管理、政策法規(guī)、資金投入等。

（二）規(guī)劃技術(shù)報(bào)告

規(guī)劃技術(shù)報(bào)告（或稱(chēng)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)）是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明、分析、論證，是在生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域深入進(jìn)行專(zhuān)題研究和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)、平衡、匯總而成，規(guī)劃內(nèi)容按經(jīng)費(fèi)做適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)邯鄲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展重點(diǎn)，擬設(shè)置以下專(zhuān)題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：

1．自然資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)；

2．生態(tài)功能區(qū)劃；

3．生態(tài)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃；

4．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃；

5．生態(tài)旅游建設(shè)規(guī)劃；

6．水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃；

7．耕地資源保護(hù)與利用規(guī)劃；

8．森林保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃；

9．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)建設(shè)規(guī)劃；

10．自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；

11．生態(tài)人居體系規(guī)劃；

12．環(huán)境污染控制規(guī)劃；

13、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃；

14．減災(zāi)防御體系規(guī)劃。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件包括具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)劃圖和為規(guī)劃提供依據(jù)的規(guī)劃附圖。主要包括區(qū)位圖、污染源分布圖、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖、生態(tài)功能區(qū)劃圖、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)分布圖、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、總體規(guī)劃圖等。

（四）生態(tài)市建設(shè)信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)為生態(tài)市建設(shè)提供決策信息和有效的管理手段，包括生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)、規(guī)劃決策管理體系。

（五）生態(tài)市建設(shè)聲像資料成果和多媒體演示資料

包括生態(tài)市建設(shè)成果聲像資料和研究成果多媒體制作。

四、工作進(jìn)度

（一）調(diào)查收集資料階段（2006年6月15日－2006年7月31日）

1、規(guī)劃編制單位擬定收集資料提綱，以會(huì)議或送達(dá)形式發(fā)放到有關(guān)部門(mén)（規(guī)劃單位與規(guī)劃辦共同負(fù)責(zé)）。

2、規(guī)劃編制組到典型區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)考察，到各有關(guān)部門(mén)座談和收集資料（規(guī)劃單位、規(guī)劃辦和各有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)）。

（二）編制規(guī)劃大綱階段（2006年8月1日－9月10日）

規(guī)劃編制組在調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家關(guān)于生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的要求，編制規(guī)劃大綱。

（三）規(guī)劃大綱論證階段（2006年9月11日－9月30日）

由省環(huán)保局組織有關(guān)專(zhuān)家用會(huì)議或函審的形式對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行論證，規(guī)劃大綱根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改后作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

（四）規(guī)劃編制階段（2006年10月1日－12月31日）

根據(jù)規(guī)劃大綱和國(guó)家技術(shù)導(dǎo)則編制規(guī)劃初稿。

（五）規(guī)劃協(xié)調(diào)階段（2007年1月1日－3月31日）

1、規(guī)劃初稿以會(huì)議形式征詢(xún)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)以函審的形式征詢(xún)有關(guān)院士專(zhuān)家的意見(jiàn)。

2、根據(jù)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)修改規(guī)劃初稿，必要時(shí)修改后再次征詢(xún)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，最終形成規(guī)劃送審稿。

（六）規(guī)劃評(píng)審階段（2007年4月1日－5月31日）

1、由省環(huán)保局組織并主持專(zhuān)家以會(huì)議的形式對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。

2、根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、完善后形成規(guī)劃報(bào)批稿。

第五篇：關(guān)于某某生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃方案

關(guān)于某某生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃方案

1.背景資料

隨著社會(huì)的進(jìn)步，工廠化飼養(yǎng)已成為主體?；\養(yǎng)方式占到生產(chǎn)總量的四分之三以上，但這種飼養(yǎng)方式過(guò)分追求產(chǎn)量，并在飼料中添加化學(xué)成分，并大量使用抗生素和化學(xué)藥物，造成產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留，對(duì)人類(lèi)健康形成威脅。近年來(lái)，隨著人們生活水平和養(yǎng)生意識(shí)的增強(qiáng)，生態(tài)放養(yǎng)雞及其產(chǎn)品更加受到親賴(lài)。規(guī)?；硼B(yǎng)雞在禽肉和蛋的生產(chǎn)中，更加純凈自然，無(wú)任何化學(xué)添加成分，營(yíng)養(yǎng)程度高，是人類(lèi)養(yǎng)生和保健的佳品?；谑称钒踩蛣?dòng)物福利考慮，歐盟自2012年后，產(chǎn)蛋雞禁止籠養(yǎng)，傳達(dá)了世界養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展方向?；谖覈?guó)的情況，規(guī)?；B(yǎng)雞會(huì)越來(lái)越受到重視，不久之后也將走入散養(yǎng)模式。

2.優(yōu)勢(shì)分析

選址地處華北平原，而本地柴雞的蛋肉品質(zhì)都很高，且方圓十幾里均無(wú)化工廠，氣候和環(huán)境非常事宜畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著防護(hù)林體系的建設(shè)，家鄉(xiāng)農(nóng)田多被樹(shù)木覆蓋，而林間正是柴雞散養(yǎng)的理想場(chǎng)所，面積寬廣，蟲(chóng)草豐富，且交通便利，是個(gè)理想的養(yǎng)殖地區(qū)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)發(fā)，以及北京天津的強(qiáng)大市場(chǎng)，對(duì)生態(tài)蛋肉需求量很大，如能合理發(fā)展生態(tài)化養(yǎng)殖、旅游和餐飲，必將成為一塊經(jīng)濟(jì)寶地。該地區(qū)也可以自產(chǎn)玉米等作物，且價(jià)格合理，為養(yǎng)殖業(yè)提供強(qiáng)大支持。且周邊無(wú)大規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖基地，競(jìng)爭(zhēng)壓力小，本地區(qū)也具備一定的消費(fèi)能力，為生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的起步奠定基礎(chǔ)。

3.發(fā)展步驟

發(fā)展大致經(jīng)歷以下幾步，各環(huán)節(jié)可變通，以順利發(fā)展為準(zhǔn)

1.籌備：從現(xiàn)在起考察各相關(guān)事項(xiàng)，為規(guī)劃實(shí)施打牢基礎(chǔ)；

2.選址：初步選址村北口，坑及周?chē)牡?，采用租用的形?簽租用合同；

3.建設(shè)：對(duì)地塊進(jìn)行規(guī)劃，按當(dāng)前需要進(jìn)行建設(shè)，可分步落實(shí)；

4.養(yǎng)殖：引進(jìn)雞苗、防疫方法和工作人員，進(jìn)行正式養(yǎng)殖；

5.注冊(cè)：條件成熟后，注冊(cè)廊坊地區(qū)個(gè)體戶(hù)，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)；

6.宣傳：采用多維手段宣傳，利用人脈，網(wǎng)絡(luò)，宣傳單，廣告位等；

7.包裝：設(shè)計(jì)特色包裝體系，對(duì)產(chǎn)品包裝成禮盒及饋贈(zèng)養(yǎng)生佳品；

8.擴(kuò)大：條件許可，第二年可擴(kuò)大規(guī)模及生產(chǎn)方式，形成規(guī)?；B(yǎng)殖體系。

4.具體方案

循序漸進(jìn)，穩(wěn)健走好每一步，仔細(xì)考察，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，多思考，三思而后下結(jié)論，夯實(shí)基礎(chǔ)。按下述四個(gè)階段進(jìn)行：

A.籌劃階段：（2011.04.14-2011.05.13）

1.籌備

▲查找周邊養(yǎng)殖場(chǎng)和孵化場(chǎng)，以及養(yǎng)殖公司和深加工公司；

▲對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行考察探訪，深入了解行業(yè)動(dòng)態(tài)；

▲多聯(lián)系朋友，搞清楚注冊(cè)和審批手續(xù)等諸多問(wèn)題；

▲研讀相關(guān)書(shū)籍，學(xué)習(xí)借鑒養(yǎng)殖和銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)資金方案，見(jiàn)附表一；

▲預(yù)定種雞苗，初步預(yù)定1500只，并要求公母比，存活率及防疫方法；

2.選址

▲初選地址為村北口大坑及周邊荒地農(nóng)田，蟲(chóng)草充足，樹(shù)木遮蔭；

▲按家鄉(xiāng)租地價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，分戶(hù)探訪，租賃地皮；

▲只租用使用權(quán)，樹(shù)木等歸原主所有，簽訂租用合同；

▲初步定價(jià)荒地低于100元/畝，農(nóng)田低于250元/畝；

B.建設(shè)階段：（2011.05.14-2011.06.13）

1.規(guī)劃

▲按地塊形態(tài)，進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜，減少成本支出；

▲注意水電纜等的設(shè)計(jì)，保證使用方便和安全；

▲具體規(guī)劃方案見(jiàn)附表二，可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整；

2.建設(shè)

▲分步進(jìn)行建設(shè)，以解決當(dāng)前急需為準(zhǔn)，減少固定成本投入；▲先期建設(shè)雛雞舍和工作員起居室，能保證溫度和光照條件；▲適當(dāng)時(shí)機(jī)建設(shè)成雞舍和糧食倉(cāng)庫(kù)，雞舍需分間建設(shè)，考慮冬天增暖；▲在預(yù)留地建設(shè)蛋庫(kù)和交易休息間，方便進(jìn)出貨和談判工作； ▲所有建設(shè)應(yīng)具備防鼠，防獸，以及易于觀測(cè)為準(zhǔn)；

3.養(yǎng)殖

▲從預(yù)定的孵化場(chǎng)引進(jìn)雞苗，按雛雞舍分開(kāi)放置，放置過(guò)多擠壓致死； ▲按孵化場(chǎng)提供的防疫清單，嚴(yán)格執(zhí)行，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；

▲適當(dāng)時(shí)候雇傭工作人員一名，工作規(guī)則見(jiàn)附表三；

▲時(shí)機(jī)成熟，儲(chǔ)備糧料，保證后續(xù)喂養(yǎng)；

▲多觀察雞成長(zhǎng)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)和解決；

▲工作人員記錄養(yǎng)殖日志，便于日后查詢(xún)；

▲定期對(duì)雞舍和養(yǎng)殖場(chǎng)所消毒，以預(yù)防為主，治療為輔；

C.宣傳階段：（2011.06.14-2011.12.31）

1.網(wǎng)絡(luò)

▲建設(shè)品牌網(wǎng)(域名待定)和購(gòu)蛋網(wǎng)（域名goudan），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳和售賣(mài)；

2.人脈

▲通過(guò)各種人脈進(jìn)行推廣，采用送與或推薦形式，尤其注重節(jié)日推廣；

3.彩頁(yè)

▲設(shè)計(jì)合理的宣傳彩頁(yè)，適量印刷，到重點(diǎn)社區(qū)和高收入群體中發(fā)放；

4.廣告

▲收入合理時(shí)，可以采取公交車(chē)載廣告或公交站臺(tái)廣告等；

5.包裝

▲進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品形象，定位禮盒和保健養(yǎng)生佳品；

D.擴(kuò)大階段：（2012.02.01-今后）

1.公司注冊(cè)

▲養(yǎng)殖場(chǎng)正常運(yùn)行后，根據(jù)研究結(jié)果，注冊(cè)個(gè)體戶(hù)或小公司；▲注冊(cè)完畢后，申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)家商標(biāo)，注意商標(biāo)類(lèi)別和使用權(quán)限；

2.養(yǎng)殖數(shù)量

▲當(dāng)年底將部分公雞出售，以北京市場(chǎng)為主；

▲第二年可根據(jù)情況適當(dāng)擴(kuò)大飼養(yǎng)量，但不能超力量擴(kuò)張；

▲第二年底可將去年成雞銷(xiāo)售，第三年春飼養(yǎng)下一批次；

3.孵化育種

▲當(dāng)年考察孵化企業(yè)，掌握方法，各種防疫及選蛋方法；

▲第二年可自購(gòu)孵化機(jī)，自己育苗，也可出售雞苗；

4.個(gè)體加盟

▲商標(biāo)品牌打出后，可采取公司+農(nóng)戶(hù)形式，擴(kuò)大生產(chǎn)；

▲嚴(yán)格控制加盟者的喂食食物，防疫方式，私售等，簽加盟合同； ▲資本成熟后，建立規(guī)模化養(yǎng)殖基地，申請(qǐng)各項(xiàng)指標(biāo)和補(bǔ)助；

5.產(chǎn)品加工

▲條件成熟后，開(kāi)辦屠宰加工廠，出售生態(tài)鮮肉；

▲進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)品深加工，制作包裝食品；

▲時(shí)機(jī)成熟，擴(kuò)展到豬牛羊等生態(tài)肉制品；

2011年4月15日凌晨北京通州區(qū)

資金預(yù)算表

一.當(dāng)年情況

A.支出預(yù)算

地租：

雛舍：

雞苗+防疫+飼養(yǎng)：

雞舍：

倉(cāng)庫(kù)：

居室：

圍墻：

圍欄：

工資：

儲(chǔ)糧：

水電：

監(jiān)控：

總計(jì)：

B.當(dāng)年收益

蛋類(lèi)：

肉類(lèi)：

總計(jì)：

C.當(dāng)年收支

支出：

收入：

利潤(rùn)：

二.次年情況

A.支出預(yù)算

糧食：

防疫：

雞苗：

總計(jì)：

B.次年收益

蛋類(lèi)：

肉類(lèi)：

總計(jì)：

C.次年收支

支出：

收益：

總計(jì)：

2011

年4月15日凌晨北京通州區(qū)

場(chǎng)區(qū)規(guī)劃方案

工作人員制度