第一篇：國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估方案

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估方案

一、評(píng)估目的對(duì)國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，重點(diǎn)說清規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程、措施等完成情況，評(píng)估形成的實(shí)際工作能力，分析規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，明確下一步規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)，提出規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整的建議，全面有效提升環(huán)境監(jiān)管能力。

二、評(píng)估依據(jù)

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估依據(jù)國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃文本、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2007〕37號(hào)）及關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估技術(shù)指南》的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕118號(hào)）對(duì)開展中期評(píng)估的有關(guān)要求（環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)域）進(jìn)行。

三、評(píng)估原則

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估應(yīng)遵循“對(duì)照規(guī)劃，突出重點(diǎn)”的原則。對(duì)照國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，將硬件建設(shè)與基礎(chǔ)工作條件、隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等基礎(chǔ)保障條件作為能力建設(shè)整體系統(tǒng)，以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況予以評(píng)估，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)建設(shè)。

四、評(píng)估對(duì)象

評(píng)估2006年1月1日至2008年12月31日期間，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)業(yè)務(wù)司局、31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)部門以及規(guī)劃涉及的國家級(jí)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射、宣教、信息、科研等有關(guān)部門及環(huán)境保護(hù)部派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的情況。

五、評(píng)估程序

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估由環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司會(huì)同有關(guān)部門組織開展，并發(fā)布評(píng)估方案與評(píng)估報(bào)告大綱。按照中期評(píng)估報(bào)告大綱（見附件2）的要求，規(guī)劃內(nèi)容中由中央本級(jí)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的，由各中央本級(jí)單位編制評(píng)估報(bào)告（后附評(píng)估指標(biāo)表等）；由地方負(fù)責(zé)實(shí)施的，由各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）編制評(píng)估報(bào)告（后附評(píng)估指標(biāo)表等）。評(píng)估報(bào)告報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司后，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托有關(guān)技術(shù)支持單位，在各地評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研、有關(guān)部門和地方評(píng)估專家咨詢等方式，完成國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。

六、評(píng)估方法

本次評(píng)估將采用自查、抽查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)具有定量數(shù)值要求的指標(biāo)，基于各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃

單列市）、部機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)司和有關(guān)直屬單位填報(bào)的指標(biāo)定量數(shù)值（附表），對(duì)照國家規(guī)劃確定的定量目標(biāo)值，對(duì)任務(wù)或目標(biāo)完成進(jìn)度予以定量評(píng)估。對(duì)于規(guī)劃中涉及定性要求的指標(biāo)，應(yīng)盡可能量化各自投入的資金與相應(yīng)的工作成果，以各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）或有關(guān)單位報(bào)告為主，輔以實(shí)地調(diào)研等方式開展定性評(píng)估。

七、評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估內(nèi)容以規(guī)劃文本內(nèi)容為主，主要包括以下評(píng)估內(nèi)容：

（一）規(guī)劃任務(wù)完成情況。包括評(píng)估環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)情況。

（二）規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成情況。包括國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測能力、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、核安全和固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)、保護(hù)區(qū)管理能力以及環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件改善等重點(diǎn)工程項(xiàng)目所開展的具體工作；評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況；評(píng)估已形成的實(shí)際工作能力。

（三）規(guī)劃保障措施落實(shí)情況。包括規(guī)劃實(shí)施的資金籌措機(jī)制、政策保障與創(chuàng)新；隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等系統(tǒng)工程的重要方面。

（四）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估總結(jié)。規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目、保障政策實(shí)施成效、差距、問題、原因、規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的意見建議；后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作安排部署。

另外，各省可根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃外工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。

八、評(píng)估進(jìn)度安排

評(píng)估時(shí)間為2009年1月。2009年1月12日發(fā)布中期評(píng)估方案及開展中期評(píng)估的具體要求。1月16日前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）、有關(guān)中央本級(jí)單位將調(diào)查材料報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。1月19日完成規(guī)劃評(píng)估報(bào)告初稿。1月22日?qǐng)?bào)國家發(fā)改委。

中期評(píng)估編制大綱

第一章、規(guī)劃要求與實(shí)施情況

1、國家規(guī)劃確定的本省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)要求

2、本省貫徹落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的具體安排、工作、進(jìn)展、主要做法

3、本省中期評(píng)估組織安排情況

4、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)方法、數(shù)據(jù)來源

第二章、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施評(píng)估

1、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是省市縣三級(jí)監(jiān)測站達(dá)標(biāo)建設(shè)、核與輻射監(jiān)督站達(dá)標(biāo)建設(shè)情況。

2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評(píng)估（與附件評(píng)估指標(biāo)表對(duì)應(yīng)）

3、已形成的實(shí)際工作能力

4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)

第三章、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施評(píng)估

1、推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是省市縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評(píng)估（與附件評(píng)估指標(biāo)表對(duì)應(yīng)）

3、已形成的實(shí)際工作能力

4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)

第四章、環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)實(shí)施評(píng)估

1、推進(jìn)環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)所做的具體工作，其中重點(diǎn)是全省信息、宣教、監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)情況

2、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評(píng)估（與附件評(píng)估指標(biāo)表對(duì)應(yīng)）

3、已形成的實(shí)際工作能力

4、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)

第五章、規(guī)劃政策措施實(shí)施評(píng)估

1、規(guī)劃實(shí)施的資金籌措機(jī)制、政策保障與創(chuàng)新

2、隊(duì)伍編制、人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等系統(tǒng)工程的重要方面

3、政策實(shí)施存在的問題和建議

第六章、規(guī)劃外工作進(jìn)展評(píng)估

1、本省在規(guī)劃要求之外開展的工作（資金渠道與規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容含儀器設(shè)備種類與數(shù)量、空氣與水自動(dòng)監(jiān)測站數(shù)量等）

2、存在的問題與建議

第七章、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論

1、規(guī)劃（目標(biāo)、項(xiàng)目、保障政策）實(shí)施成效、差距、問題、原因（省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)數(shù)量）

2、規(guī)劃實(shí)施總體情況與分析（含可達(dá)性分析，業(yè)務(wù)用房建設(shè)需求等）

3、規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的意見建議

4、后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作安排部署

第二篇：“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評(píng)估方案

附件：

“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評(píng)估方案

“十一五”期間，中央及地方各級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的投入不斷加大，全國環(huán)境執(zhí)法能力明顯加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法成效顯著提高。為全面總結(jié)“十一五”期間執(zhí)法能力建設(shè)工作，客觀評(píng)估執(zhí)法績效，科學(xué)謀劃“十二五”執(zhí)法能力建設(shè)，提出本方案。

一、評(píng)估目的

通過全面調(diào)查“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)情況，科學(xué)評(píng)估執(zhí)法績效，客觀分析執(zhí)法投入與執(zhí)法效能的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)真研究能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”的總體要求，為“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

二、評(píng)估原則

（一）堅(jiān)持指標(biāo)定量化和定性化相結(jié)合。資金投入、現(xiàn)有人員和裝備數(shù)量、排污收費(fèi)和行政處罰等能夠量化的指標(biāo)，盡量進(jìn)行確定性量化；對(duì)部分執(zhí)法成效指標(biāo)開展定性評(píng)估。

（二）堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合。本方案規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，各地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際增加相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)例分析。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。以執(zhí)法能力建設(shè)投入與執(zhí)法成效相關(guān)性分析為重點(diǎn)，圍繞環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督日常重點(diǎn)工作，全面考慮“十一五”期間執(zhí)法能力建設(shè)資金投入、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員、基本硬件裝備建設(shè)、執(zhí)法成效等方面的變化情況，對(duì)執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法績效進(jìn)行綜合評(píng)估。

（四）堅(jiān)持回顧歷史與謀劃未來相結(jié)合。對(duì)于評(píng)估工作所需的2005-2010年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，要認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，確保數(shù)據(jù)來源真實(shí)、有效，對(duì)于2005年數(shù)據(jù)，原則上以環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度途徑上報(bào)的數(shù)據(jù)為主。在客觀評(píng)估“十一五”執(zhí)法績效的基礎(chǔ)上，立足環(huán)境執(zhí)法事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)謀劃“十二五”執(zhí)法能力建設(shè)工作。

三、評(píng)估內(nèi)容

（一）統(tǒng)計(jì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況

1、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能、人員編制和實(shí)有人員情況；

2、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)等方面獲取建設(shè)資金的情況；

3、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通工具、取證設(shè)備、通訊設(shè)備等基本硬件裝備和辦公用房的建設(shè)情況；

4、環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制建立和執(zhí)行情況。

（二）統(tǒng)計(jì)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作開展情況

1、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé)和監(jiān)察范圍的變化情況，包括排污費(fèi)總量與征收單位數(shù)、檢查頻次和監(jiān)管單位數(shù)、查處違法案件、處理信訪投訴等的變化，主要體現(xiàn)工作量和工作面的變化；

2、各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和執(zhí)法效率的變化情況；

3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法在改善環(huán)境質(zhì)量、減少企業(yè)排污、有效處理群眾投訴、提升群眾滿意度等方面取得的成效。

（三）分析環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

通過對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入、環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)狀及環(huán)境執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行綜合分析，查找環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和影響環(huán)境執(zhí)法績效提高的阻礙因素。

（四）研究“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求 結(jié)合本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的需求和環(huán)境執(zhí)法能力的現(xiàn)狀分析，就“十二五”期間在人員、機(jī)構(gòu)、辦公用房、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等方面提升執(zhí)法能力的需求提出建議，就如何進(jìn)一步提高執(zhí)法績效制定工作措施。

四、評(píng)估方式

（一）匯總數(shù)據(jù)，填報(bào)表格。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)2005年底、2010年底和“十一五”期間的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法能力評(píng)估所需調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，填報(bào)調(diào)查表格。調(diào)查數(shù)據(jù)逐級(jí)匯總，由省級(jí)環(huán)保部門形成轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查總表。

（二）綜合分析，提交報(bào)告。各級(jí)環(huán)保部門按照評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估報(bào)告編寫提綱的要求，對(duì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)情況和環(huán)境執(zhí)法績效進(jìn)行綜合分析。省、地市級(jí)環(huán)保部門要同時(shí)對(duì)本級(jí)環(huán) 境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況和轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面分析。各級(jí)環(huán)保部門根據(jù)綜合分析的結(jié)果，編寫自查評(píng)估報(bào)告，逐級(jí)提交，省級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告應(yīng)至少包括2-3個(gè)市縣典型分析。

（三）抽查比對(duì)，綜合評(píng)估。本次評(píng)估在各地進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，我部將通過重點(diǎn)地區(qū)抽查比對(duì)、現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)審等方法進(jìn)行綜合評(píng)估，最終形成“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告。

五、時(shí)間安排

1、請(qǐng)各省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)于6月30日前完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與匯總工作，將相關(guān)表格（含紙質(zhì)件和電子件）報(bào)送到環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局。

2、請(qǐng)各省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)于7月15日前完成評(píng)估工作，將評(píng)估報(bào)告（含紙質(zhì)件和電子件）報(bào)送環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局。

附：

“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)自查評(píng)估報(bào)告提綱

一、前言

二、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況

（一）機(jī)構(gòu)與人員

執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制數(shù)、人員在崗數(shù)、人員學(xué)歷層次、人員組成結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)情況、辦公用房等的變化情況對(duì)比。

（二）資金投入

分析“十一五”期間內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)及在線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)資金、其它環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目資金以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況。

（三）裝備投入

基本硬件（交通工具、取證設(shè)備、辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等設(shè)備）、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和12369受理中心建設(shè)以及其它移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備（無人飛機(jī)、執(zhí)法船等執(zhí)法裝備）建設(shè)情況對(duì)比。

（四）“軟環(huán)境”改善

本地法規(guī)、制度在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面的突破等。

三、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作成效

（一）執(zhí)法工作面和執(zhí)法工作量

向生態(tài)監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)察等擴(kuò)展，監(jiān)察對(duì)象總數(shù)、檢查企業(yè)和出動(dòng)執(zhí)法人員頻次等體現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍、監(jiān) 管工作量的情況，以及排污申報(bào)與收費(fèi)、查處違法行為、處理信訪投訴等執(zhí)法基礎(chǔ)工作的完成情況。

（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率的變化

執(zhí)法能力如監(jiān)管范圍、監(jiān)管工作量、執(zhí)法基礎(chǔ)工作完成情況等的變化對(duì)比；執(zhí)法效率如人平均、日平均檢查企業(yè)數(shù)的變化，重點(diǎn)企業(yè)檢查頻次的變化等；執(zhí)法工作制度、工作程序、檔案規(guī)范管理等執(zhí)法規(guī)范性情況；行政復(fù)議和行政訴訟的變化等；執(zhí)法工作機(jī)制，包括執(zhí)法工作機(jī)制建立和執(zhí)行情況等。

（三）執(zhí)法成效

企業(yè)環(huán)境行為的改善、污染物總量的削減等環(huán)境質(zhì)量的改善以及有效處理群眾投訴、提升群眾滿意度等。

四、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)分析

（一）當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作形勢分析

總量控制、節(jié)能減排、重金屬整治等工作帶來的壓力，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等工作領(lǐng)域的增加以及群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高等。

（二）執(zhí)法能力建設(shè)存在的問題

環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目組織實(shí)施中存在的問題；執(zhí)法車輛、其他取證儀器設(shè)備使用管理中存在的問題；重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)和設(shè)備在建設(shè)、維護(hù)、使用等方面存在的問題等。

（三）制度與機(jī)制需求

分析機(jī)制、制度及執(zhí)法規(guī)范方面阻礙執(zhí)法效率提高的問題，以及其它在環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。

五、“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求分析

1、人員、機(jī)構(gòu)、辦公用房的需求；

2、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定設(shè)備的需求；

3、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力和12369受理中心建設(shè)的需求；

3、更換淘汰車輛、辦公設(shè)備、取證設(shè)備等的需求；

4、為適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)展配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之外的新執(zhí)法設(shè)備的需求；

5、其它加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的需求。

六、結(jié)論

1、概述“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的總體情況、取得成效和存在問題；

2、提出“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的工作思路和工作措施；

3、對(duì)編制“十一五”期間全國環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告和開展“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的意見與建議。

備注：

1、省級(jí)環(huán)保部門按照此提綱對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，編寫自查報(bào)告。其它各級(jí)環(huán)保部門參照此提綱對(duì)本級(jí)和本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估；

2、每省級(jí)環(huán)保部門的自評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)鮮明、數(shù)據(jù)翔實(shí)、事例典型。

第三篇：“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評(píng)估報(bào)告

“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力

建設(shè)評(píng)估報(bào)告

“十一五”是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，環(huán)保局把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為抓好環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)來抓，不斷加大環(huán)保投入，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

第一章 《規(guī)劃》實(shí)施情況

“十一五”以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立了“黨政一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負(fù)責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制，形成層次清晰的責(zé)任體系，較好地推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作，環(huán)境監(jiān)管水平得到全面提高，監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，較好地完成政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)。基本完成了國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的順利開展。

對(duì)照國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年縣級(jí)監(jiān)測站完成中地區(qū)縣級(jí)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的80%，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于80%。截至2010年底，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的70%，環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重金屬監(jiān)測、空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)已基本完成。

第二章 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施評(píng)估

1、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

十一五期間，環(huán)保局加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，分別建成了在污染源線監(jiān)控平臺(tái)及空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，污染源線監(jiān)控平臺(tái)投資 萬元，空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站投資 萬元。同時(shí)，對(duì)污水處理廠和國電民權(quán)電廠等重點(diǎn)廢氣、廢水企業(yè)安裝了在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。目前，環(huán)境監(jiān)測在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行良好，形成了縣環(huán)保局、重點(diǎn)企業(yè)、污水處理廠和運(yùn)營商以及與省、市環(huán)保局之間的互動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，能夠時(shí)時(shí)掌握污染源的排污情況及大氣環(huán)境質(zhì)量的變化情況，為環(huán)境管理提供及時(shí)高效的依據(jù)。

2、污染源監(jiān)督性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

十一五期間，加大了重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測建設(shè)，污水處理廠投資 萬元，完成了進(jìn)出水口安裝了COD、氨氮等在線監(jiān)測設(shè)備，國電民權(quán)電廠投資 萬元安裝了煙氣在線監(jiān)測設(shè)備，對(duì)二氧化硫、煙塵、氮氧貨物等污染因子實(shí)施了在線監(jiān)測，為環(huán)境管理及十一五減排提供了技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，積極申報(bào)中央財(cái)政專項(xiàng)資金 萬元，購臵環(huán)境監(jiān)測基本設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備 臺(tái)套，在十一五期間，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了由0個(gè)到26個(gè)項(xiàng)目的飛躍，監(jiān)測范圍包含了水、氣、聲、渣、土壤重金屬等，成為全市在縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站中監(jiān)測項(xiàng)目最多的監(jiān)測站，完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的70%以上。監(jiān)測頻次逐年加大，尤其是對(duì)重點(diǎn)污染源堅(jiān)持每月2次例行監(jiān)測。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測站積極開展計(jì)量認(rèn)證工作，組織16人考取環(huán)境監(jiān)測執(zhí)業(yè)資格證書，10人參加計(jì)量認(rèn)證培訓(xùn)。

隨著環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度的不斷加大，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍存在監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力偏低，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，計(jì)量認(rèn)證滯后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測設(shè)備不足等問題，嚴(yán)重影響了我縣環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。

第三章 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施評(píng)估

1、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

十一五期間，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)積極爭取上級(jí)政策性專項(xiàng)資金 萬元，地方財(cái)政資金 萬元，爭取執(zhí)法車輛、設(shè)備共 臺(tái)套，全面完成環(huán)境執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并于2010年底通過省市驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大大提高了我縣的環(huán)境監(jiān)察能力，加大對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，進(jìn)一步改善了環(huán)境執(zhí)法不到位、環(huán)境違法行為不能及時(shí)有效的監(jiān)督、查處，確保了環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。5年來，共檢查企業(yè)480余次，糾正企業(yè)違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環(huán)保局榮獲全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。同時(shí)，建立健全了環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行案件查處分離、立案必須結(jié)案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監(jiān)察程序，杜絕不作為或亂作為的發(fā)生。5年來無一起行政處罰錯(cuò)案發(fā)生。環(huán)境違法案件查處備案率、結(jié)案率均達(dá)到100%。行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率為零。

隨著環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完成，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)察范圍遍布全縣出18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效的打擊了環(huán)境違法行為。但仍存在監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平不高，監(jiān)察經(jīng)費(fèi)不足等問題。

2、國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

國控重點(diǎn)污染源是國電民權(quán)電廠，該企業(yè)2008年9月正式運(yùn)營，其煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施同時(shí)投入運(yùn)行，并與省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)。

第四章 環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)實(shí)施評(píng)估

1、國家環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

十一五期間，環(huán)境機(jī)構(gòu)逐年健全完善，進(jìn)一步加大了環(huán)保投入，能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。2008年，縣編委會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)編制進(jìn)行了專題研究，將環(huán)境監(jiān)測站原有的3個(gè)全供事業(yè)編制增加至12個(gè)全供事業(yè)編制，將環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)10個(gè)自收自支編制調(diào)整為25個(gè)全供事業(yè)編制，并對(duì)其中的12個(gè)編制，面向社會(huì)公開招考全日制本科環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保局人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。2010年底環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行，成立環(huán)境宣教中心，建成了環(huán)境教育基地，成立了危廢輻射股室，全縣鄉(xiāng)級(jí)以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療危廢全部送到商丘市危廢處理中心得到安全處理，2007年投資 萬元，建成生活污水處理廠，污水收集處理率達(dá)90%以上，2008年投資 萬元，建成了生活垃圾處理廠，生活垃圾得到無害化處理。

2010年，申請(qǐng)國家專項(xiàng)資金加強(qiáng)環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完成環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，共申請(qǐng)?jiān)O(shè)備 臺(tái)套，價(jià)值 萬元，同時(shí)，安排專人到省市參加環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2008年底，環(huán)保局申報(bào)了環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，該項(xiàng)目總占地面積平方米，建設(shè)內(nèi)容包括：環(huán)保監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察用房，總面積3000平方米。其中環(huán)境監(jiān)測用房面積為2000平方米，環(huán)境監(jiān)察用房用房1000平方米。項(xiàng)目總投資 萬元。其中申請(qǐng)國家專項(xiàng)資金200萬元，地方投資 萬元，該項(xiàng)目于2010年3月開始建設(shè)，2010年10完成了主體工程建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)將改善環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測及執(zhí)法用房條件，它的實(shí)施對(duì)于增強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)履行工作職能、提高效率、完善管理水平將起到很大的促進(jìn)作用。同時(shí)還可以有效地保護(hù)國家和廣大人民的利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為新形勢下環(huán)境保護(hù)局工作的發(fā)展提供有力的保障，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

第五章 保障措施落實(shí)評(píng)估

1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。，堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé),成立了以局長為組長的環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，納入工作目標(biāo)管理，詳細(xì)制定環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)各個(gè)階段的計(jì)劃，確定了實(shí)施措施和具體辦結(jié)時(shí)限，做到了責(zé)任明確、目標(biāo)明確、措施得力、監(jiān)督有效，有效的促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測中心的順利建設(shè)。把環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)緊扣國家、省、市、縣能力建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行“一票否決”。局機(jī)關(guān)各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，有效強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。十一五期間，我縣環(huán)境能力建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展。

2、重視干部素質(zhì)提高。著力提升環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精練、技術(shù)過硬、愛崗敬業(yè)、綜合素質(zhì)高的工作隊(duì)伍，事關(guān)環(huán)保工作的成效，是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)的基礎(chǔ)。為適應(yīng)日益繁重的環(huán)保工作，圍繞提高環(huán)保部門工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去、崗位培訓(xùn)、內(nèi)部業(yè)務(wù)專題講座、規(guī)定書目自學(xué)等多種形式，強(qiáng)化對(duì)人員的教育、培訓(xùn)和管理；嚴(yán)把環(huán)保部門人員進(jìn)出關(guān)，凡新調(diào)入環(huán)保部門的人員，必須先參加崗前培訓(xùn)，合格后方能上崗；使每個(gè)干部都不斷增加知識(shí)積累，具備做好本職工作的能力，成為本職崗位的行家里手。自2006年以來，從主管縣長到一般同志實(shí)現(xiàn)了全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，參加各類培訓(xùn)30余班次，參加培訓(xùn)人員達(dá)120余人次。16人參加了全省環(huán)境監(jiān)測執(zhí)業(yè)資格考核，4人參加重金屬監(jiān)測培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)察人員實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，全面提高了我縣環(huán)境監(jiān)監(jiān)管水平。

3、建立環(huán)境監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。一是明確執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。按照全國環(huán)保系統(tǒng)六條禁令，建立健全了《環(huán)保行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任，規(guī)范了環(huán)保行政執(zhí)法程序。二是強(qiáng)化了執(zhí)法檢查。開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)及開展直接面向人民群眾的環(huán)境“大接訪”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，多次組織到企業(yè)進(jìn)行督促檢查。在每年開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，縣環(huán)保局聯(lián)合監(jiān)察、工商、公安、供電、工經(jīng)委等多部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)全縣的所有企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行糾正，對(duì)違法排污企業(yè)嚴(yán)肅查處。5年來，共檢查企業(yè)480余次，糾正企業(yè)違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環(huán)保局榮獲全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。三是建立健全了環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行案件查處分離、立案必須結(jié)案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監(jiān)察程序，杜絕不作為或亂作為的發(fā)生。四是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法程序。立案登記、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)與執(zhí)行、結(jié)案歸檔等每一個(gè)環(huán)節(jié)都作到了有效監(jiān)督，切實(shí)保障和維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，5年來無一起行政處罰錯(cuò)案發(fā)生。環(huán)境違法案件查處備案率、結(jié)案率均達(dá)到100%。行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率為零。

4、拓寬資金籌措渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。以政策推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域地融通資金，確保環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金需要。積極爭取政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力的投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。十一五期間共爭取地方財(cái)政資金投入 萬元，和積極向上級(jí)環(huán)保部門爭取資金 萬元，購臵先進(jìn)的監(jiān)測儀器和執(zhí)法裝備。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提升。

5、加強(qiáng)環(huán)境管理，提高服務(wù)意識(shí)，在項(xiàng)目審批上，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、選址關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)和“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“十不批”原則，對(duì)選址不合理或違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決。5年來，共審查審批建設(shè)項(xiàng)目456個(gè)，否決了32個(gè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策及選址不合理的項(xiàng)目。十一五期間，工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、國電民權(quán)電廠、香雪海、湖波水泥、民權(quán)九鼎葡萄酒有限公司等重大項(xiàng)目順利通過了國家、省、市環(huán)保部門的審批。項(xiàng)目審批和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到了100%。由于嚴(yán)格把關(guān)，我縣未上一個(gè)污染嚴(yán)重的企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)查處企業(yè)環(huán)境違法行為行，對(duì)違法排污企業(yè)嚴(yán)肅查處。對(duì)2家省控重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行專人聯(lián)絡(luò)，對(duì)排污企業(yè)的治污設(shè)施進(jìn)行不定期檢查，督促其治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采取循環(huán)用水，深化了工業(yè)污染防治，環(huán)境質(zhì)量得以明顯改善。五是積極鼓勵(lì)企業(yè)廢物資源化利用，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成了以國電民權(quán)電廠粉煤灰綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，民安建材、龍門建材及湖泊水泥廠等企業(yè)的上馬，使國電民權(quán)電廠廢物得到充分利用，即改善了環(huán)境質(zhì)量，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

第六章 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論

1、《規(guī)劃》實(shí)施總體情況

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，我縣環(huán)境管理能力不斷增強(qiáng)?？h監(jiān)察能力通過省標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，環(huán)境監(jiān)測能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，基層執(zhí)法力量也得到增強(qiáng)，構(gòu)建了全縣覆蓋的環(huán)境執(zhí)法體系和“數(shù)字化”環(huán)境管理系統(tǒng)，提升了監(jiān)管與服務(wù)水平。建立了污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)列入國家和省的重點(diǎn)污染源企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，構(gòu)建了同步執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制，有效避免了重大污染事件的發(fā)生。完成了環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重金屬監(jiān)測、空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、在線監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)。初步形成與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系，系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法水平；環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量管理體系和保障體系逐步健全，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步完善；基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力得到了提高。

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，我縣的環(huán)境監(jiān)管能力雖然得到顯著提高，但與規(guī)劃提出的要求還存在一定的差距，環(huán)境監(jiān)測尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。

2、《規(guī)劃》實(shí)施存在的問題與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一是資金投入不足。我縣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)條件落后，基層環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)薄弱，我縣2010年監(jiān)測站建設(shè)僅達(dá)到約70％，與我縣迅速增加的環(huán)保工作任務(wù)形成較大反差，經(jīng)濟(jì)增速快，排污強(qiáng)度高，致使環(huán)境監(jiān)管壓力劇增。環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不到位；環(huán)保宣教、信息、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力由于近幾年資金投入較少，經(jīng)費(fèi)不足，工作開展較為困難；我縣大部分環(huán)保機(jī)構(gòu)辦公用房擁擠，實(shí)驗(yàn)用房緊缺，嚴(yán)重影響工作的開展；飲用水源地的全面分析監(jiān)測尚未開展，部分流域水質(zhì)改善狀況不能持續(xù)監(jiān)管，應(yīng)急監(jiān)測能力較弱。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。地表水質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測未啟動(dòng)，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測進(jìn)展緩慢，自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位僅有一個(gè)，覆蓋面較低。三環(huán)境監(jiān)管人員素質(zhì)能力亟待加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不完善，部門配合協(xié)調(diào)較弱，普法與宣傳力度不夠深入、普遍。

四是在編人員不足，人才緊缺環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制小、人數(shù)少，而環(huán)保工作的任務(wù)卻越來越繁重，環(huán)保能力建設(shè)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要。有的機(jī)構(gòu)即使有人員，但能夠獨(dú)立承擔(dān)具有一定難度的工作人才十分緊缺，人員素質(zhì)亟待提高。

五是環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)相對(duì)滯后，儀器設(shè)備不足，技術(shù)裝備落后，缺乏大型精密分析儀器和連續(xù)自動(dòng)分析儀器，連續(xù)監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)測能力薄弱，監(jiān)測時(shí)效性差。由于監(jiān)測任務(wù)量的不斷增加，使用頻率高，再加之年久老化，現(xiàn)有的儀器設(shè)備部分已經(jīng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步更新。技術(shù)裝備落后導(dǎo)致很多項(xiàng)目無法開展，監(jiān)測頻次和監(jiān)測質(zhì)量也難以保證，對(duì)完成監(jiān)測工作帶來了一定困難，不能完全有效的反映環(huán)境質(zhì)量，難以適應(yīng)新形勢下的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需求。

3、“十二五”能力建設(shè)需求

一是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)體制改革，優(yōu)化職能配臵，進(jìn)一步壯大環(huán)保隊(duì)伍。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及城市街道設(shè)環(huán)境管理負(fù)責(zé)人。

二是繼續(xù)加大投入、增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保監(jiān)管水平，加大環(huán)保監(jiān)管力度，要繼續(xù)爭取資金用于環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要加大統(tǒng)計(jì)、考核體系、信息、宣教等其它方面的投入，以提升環(huán)保監(jiān)管水平。三是 提高實(shí)驗(yàn)室分析水平，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。力爭按照全國中部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配備儀器設(shè)備。

四是增加人員編制，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，提高環(huán)境監(jiān)管人員整體素質(zhì)。進(jìn)一步構(gòu)建信息化發(fā)展平臺(tái)，確保與各市之間，與省之間，與國家之間，信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)捻槙场?/p>

五是健全公眾參與機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管效能，公布違法企業(yè)相關(guān)信息。實(shí)行環(huán)境信訪責(zé)任追究制度。加強(qiáng)12369信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，實(shí)行環(huán)境信訪責(zé)任追究制度，形成環(huán)境信訪處理新格局。

4、對(duì)國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制與實(shí)施的意見與建議

以任務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為“十二五”環(huán)境管理工作提供全面保障

加大資金對(duì)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)地表水及空氣環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)察水平，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)采樣和前處理等基本能力，滿足常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、基本的污染源監(jiān)督監(jiān)測、便攜的應(yīng)急監(jiān)測需要。

充分重視基層人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求定期對(duì)監(jiān)測、監(jiān)察等人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，分期、分批、分類實(shí)施各類監(jiān)測人員的崗位培訓(xùn)，開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，提高基層監(jiān)測站管理和技術(shù)水平。強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)測站領(lǐng)導(dǎo)的專題培訓(xùn)，提高其決策能力和業(yè)務(wù)能力。

加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障 優(yōu)化和調(diào)整基層環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，切實(shí)保障環(huán)保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求。明確縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制，全部納入財(cái)政預(yù)算。建立監(jiān)測執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與監(jiān)測業(yè)務(wù)量和執(zhí)法工作量掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新等經(jīng)費(fèi)保障。

第四篇：十一五外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

十一五外經(jīng)外貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

蘇仙區(qū)商務(wù)局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計(jì)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，全區(qū)積極貫徹落實(shí)國家對(duì)外開放和改革的各項(xiàng)方針政策，努力克服國際市場波動(dòng)等不利影響，開放型經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，外貿(mào)出口持續(xù)增長，利用外資成效顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計(jì)劃完成情況如下：

1、利用外資?！笆晃濉痹谥衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新批外資項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，年均分別遞增達(dá)到10%、12%。

2、對(duì)外貿(mào)易?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)完成進(jìn)出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新簽外經(jīng)合同額1.02億美元，完成營業(yè)額0.54億美元，新派人數(shù)260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經(jīng)貿(mào)主要特點(diǎn)

一是隊(duì)伍不斷壯大。到07年末末，全區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到 8家，其中進(jìn)出口規(guī)模突破千萬美元的企業(yè)達(dá)到3家（包括華錄數(shù)碼），占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易的比重近72％?！笆晃濉毙屡馍掏顿Y企業(yè)數(shù)比“十五”增加近10個(gè)。

二是結(jié)構(gòu)不斷改善?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同步增長，到2007年底，我區(qū)加工貿(mào)易出口占比達(dá)80 % “十一五”末，全區(qū)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品占比已達(dá)到88％以上，07年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區(qū)外派勞務(wù)由傳統(tǒng)建筑、縫紉工種向護(hù)工、技工、研修生等高技能工種轉(zhuǎn)變，境外工程承攬由分包向獨(dú)立承包轉(zhuǎn)變，其中高技能勞務(wù)輸出占比達(dá)16％。

三是貢獻(xiàn)不斷提升。盡管我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，但其對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)外貿(mào)依存度和實(shí)際到帳外資占固定資產(chǎn)投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資中約有10％源于外資，外貿(mào)進(jìn)出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了新發(fā)展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，在全市位次靠后。二是外貿(mào)出口國際競爭力不強(qiáng)，高科技、高附加值產(chǎn)品出口少。三是外資大項(xiàng)目少，利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高。四是由于土地限制，開發(fā)區(qū)、園區(qū)的先導(dǎo)示范作用沒有充分發(fā)揮。

三、“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，總體來看，國際國內(nèi)環(huán)境有利于我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼續(xù)保持適度增長，但我區(qū)整體外貿(mào)出口增量不大，出口企業(yè)不多，出口產(chǎn)品單一結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技含量尚待提高，總的來說但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

從國際國內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)步入新一輪發(fā)展周期。由于美國次貸危機(jī)和能源緊缺帶來得高油價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢放緩。而且由于人民幣對(duì)美元升值，國際市場上原材料及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦增多。國家對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策適度調(diào)整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，土地資源供應(yīng)日益趨緊，生產(chǎn)要素價(jià)格上升，導(dǎo)致外商投資經(jīng)營成本上升。全球投資競爭激烈，許多國家紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬外資準(zhǔn)入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對(duì)外貿(mào)易的高速增長態(tài)勢。中國僅靠市場規(guī)模、勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢難以在吸收外資的競爭中繼續(xù)占據(jù)有利地位。

從省市內(nèi)情況看，我區(qū)“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準(zhǔn)為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，郴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)有被邊緣化的危險(xiǎn)，湘南地區(qū)與湘中北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時(shí)也使原有矛盾逐步突出，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。周邊地市發(fā)展態(tài)勢迅猛，積極構(gòu)筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺(tái)資，對(duì)我市（區(qū)）形成了強(qiáng)有力的競爭。

而從承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來看，我區(qū)乃至郴州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套能力比較差，支柱產(chǎn)業(yè)本身競爭優(yōu)勢尚待加強(qiáng)，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，在價(jià)值鏈中參與國際分工的環(huán)節(jié)不具有比較優(yōu)勢，目前承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本處于產(chǎn)業(yè)中低端，主要還是以勞動(dòng)力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經(jīng)濟(jì)國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關(guān)金融外貿(mào)等宏觀政策的限制，郴州相對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)承接城市（贛州、韶關(guān)）競爭力不明顯。

一系列得原因需要我 區(qū)不斷深入開展軟硬環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)環(huán)境將得到根本性改善，充分降低商務(wù)成本，才能在大珠三角地區(qū)以及省內(nèi)保持足夠得競爭優(yōu)勢。

四、今后兩年的發(fā)展重點(diǎn)及政策措施

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放化。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟(jì)的差距已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競爭力的差距。為貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，必須首先解決好觀念問題。要認(rèn)識(shí)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性。必須大量引進(jìn)、吸納外來的資本、技術(shù)和人才，把利用外資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規(guī)模穩(wěn)定增長。首先進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高吸收外資的質(zhì)量與水平。繼續(xù)發(fā)揮五大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托特色資源招商。其次要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實(shí)務(wù)有效的招商活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化招商工作。積極探索市場化招商，實(shí)現(xiàn)招商工作企業(yè)化，招商機(jī)制市場化；進(jìn)一步強(qiáng)化駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商，進(jìn)駐重點(diǎn)地區(qū)，緊盯大客商、大企業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,提高外貿(mào)發(fā)展水平。要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)加強(qiáng)載體建設(shè)，進(jìn)一步壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易總量，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。一是大力扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，建立正常的聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對(duì)自營生產(chǎn)企業(yè)的培植力度，重點(diǎn)關(guān)注全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)，提高參與國際市場競爭的能力；三是重視民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，積極支持企業(yè)利用多種渠道開拓國際市場。

4、積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域和市場。首先要 以市場為導(dǎo)向，努力擴(kuò)大外經(jīng)總量。組織企業(yè)參加國內(nèi)外的博覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、推介會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，讓更多的企業(yè)家走向世界，到各國去辦企業(yè)。其次進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高外派勞務(wù)的層次和水平，鼓勵(lì)高素質(zhì)技術(shù)管理人才走向國際勞務(wù)合作市場，不斷提高我市對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)的層次和水平。

5、優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)行為，營造良好的開放環(huán)境。一是建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴(kuò)大進(jìn)出口的一系列政策，配合上級(jí)部門修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競爭和激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批精通國際經(jīng)濟(jì)、法律，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則懂外語的人才群體，營造優(yōu)良的人才環(huán)境。四要加強(qiáng)社會(huì)治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為外來投資者營造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

2008年6月27日

第五篇：蒼南縣十一五規(guī)劃中期評(píng)估工作方案

蒼南縣十一五規(guī)劃中期評(píng)估工作方案

“十一五”是我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了檢驗(yàn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果，確保各項(xiàng)規(guī)劃順利完成預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《溫州市規(guī)劃管理辦法》，縣政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，并制定本工作方案。

一、規(guī)劃評(píng)估目的意義

開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)全面完成我縣“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作的開展，有利于改變以往規(guī)劃工作“重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估”的狀況，保證“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；有利于發(fā)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，分析原因，并根據(jù)發(fā)展形勢調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，有針對(duì)性地采取新的政策措施；有利于創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，為科學(xué)地編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃評(píng)估范圍和內(nèi)容

（一）評(píng)估范圍

我縣“十一五”規(guī)劃是由“十一五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)和一般專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系，主要包括總體綱要；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；科技、教育、文廣、衛(wèi)生、體育、人才、社保、民政、人口與計(jì)生、外經(jīng)、林業(yè)、水利、氣象、基礎(chǔ)測繪、國土、房管、人防、供電等一般專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）評(píng)估內(nèi)容

規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)突出四方面內(nèi)容：

一是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估?！毒V要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃要對(duì)重大指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度做出說明；視其完成程度及對(duì)后兩年半的判斷分析，提出是否調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)建議。

二是發(fā)展任務(wù)完成情況評(píng)估。包括“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化等領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù);重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的主要任務(wù)的完成情況；《綱要》和重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的政策措施的落實(shí)情況。

三是發(fā)展環(huán)境分析與預(yù)測評(píng)估。主要評(píng)估國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與計(jì)劃編制時(shí)的預(yù)測出入情況，在規(guī)劃實(shí)施過程中，是否存在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)局勢以及重大的自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響；區(qū)域發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約或推進(jìn)情況；如果規(guī)劃預(yù)期與實(shí)際存在一定偏差，則提出對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見。

三、規(guī)劃評(píng)估原則

（一）重點(diǎn)和全面相結(jié)合評(píng)估既要突出重點(diǎn)，又要全面兼顧，針對(duì)規(guī)劃《綱要》和各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)及實(shí)際實(shí)施情況，對(duì)總體推進(jìn)要進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

（二）定量與定性相結(jié)合對(duì)有明確指標(biāo)的目標(biāo)，在定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析；對(duì)無明確指標(biāo)的目標(biāo)，采取定性描述與分析。采取定量與定性評(píng)估，客觀分析、評(píng)估規(guī)劃《綱要》及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，特別是重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況，每一年的變化情況等是否均已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，找出存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及原因。

（三）進(jìn)度與結(jié)論相結(jié)合針對(duì)規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)的進(jìn)展情況要分別提出評(píng)估結(jié)論，即進(jìn)展超前，可以提前完成的；進(jìn)展良好，可以如期完成的；進(jìn)展較慢，需要加速推進(jìn)的；情況變化，難以完成的，需做適當(dāng)調(diào)整。

（四）評(píng)估與指導(dǎo)相結(jié)合評(píng)估工作以規(guī)劃編制部門為主，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，通過評(píng)估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題給予指導(dǎo)，突出客觀性。

四、規(guī)劃評(píng)估步驟

（一）開展前期研究

主要針對(duì)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、“十一五”主要任務(wù)的落實(shí)情況、“十一五”規(guī)劃《綱要》及各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合效果等深入開展調(diào)查研究，獲取相應(yīng)的前期研究成果。

（二）起草評(píng)估報(bào)告

在前期研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要繼續(xù)深入調(diào)研，并提出《綱要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估報(bào)告。各專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并提交縣發(fā)改局，為“十一五”規(guī)劃《綱要》評(píng)估報(bào)告做好銜接。

（三）審議發(fā)布評(píng)估報(bào)告

綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告經(jīng)銜接論證、征求部門（專家）意見，修改完善后，經(jīng)縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^。規(guī)劃《綱要》評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣政府同意后提交縣人大常委會(huì)審議，各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣發(fā)改局同意后提交縣政府審議。規(guī)劃經(jīng)評(píng)估后需要進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃原編制單位提出調(diào)整意見，按原規(guī)劃審批程序報(bào)批。

五、規(guī)劃評(píng)估安排

（一）組織分工

以縣長任組長，分管縣長為副組長，各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位主要負(fù)責(zé)人為成員，組成縣“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為開展評(píng)估工作的主要機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。由有關(guān)專家組成縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的審核。規(guī)劃評(píng)估由各職能部門負(fù)責(zé)?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》評(píng)估工作由縣發(fā)改局牽頭組織相關(guān)部門開展；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣農(nóng)辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣交通局、縣風(fēng)景旅游管理局和縣環(huán)保局等部門組織開展。

（二）時(shí)間安排

5月4日-5月21日，進(jìn)行中期評(píng)估的前期研究，成立“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組建縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)。

5月22日-6月5日，重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估階段，主要部門完成中期評(píng)估工作，提供基礎(chǔ)資料(包括06年、07年和08上半年工作總結(jié)，“十一五”規(guī)劃文本)和評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告銜接論證、征求部門（專家）意見、修改完善后，經(jīng)縣發(fā)改局同意后，提交縣政府審議。重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告請(qǐng)于6月5日前交至縣發(fā)展局。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估評(píng)審時(shí)間安排見附表。

6月6日-6月15日，專題調(diào)研階段，深入各部門，就“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及其評(píng)估，召開各部門會(huì)議，進(jìn)行調(diào)研討論。

6月16日-7月15日，綜合評(píng)估階段，形成《蒼南縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》，并廣泛征詢各個(gè)部門的意見。規(guī)劃《綱要》報(bào)縣政府同意后，提交縣人大常委會(huì)。