第一篇：上海市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案通過批準(zhǔn)（最終版）

上海市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案通過批準(zhǔn)

2012年6月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了上海市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010～2015年）調(diào)整方案。

一、為保障上海迪士尼樂園和中國博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目客流集散，服務(wù)大型居住區(qū)居民出行，完善既有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營功能，同意對(duì)上海市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

二、規(guī)劃調(diào)整方案

（一）新增11號(hào)線迪士尼段，自羅山路站至迪士尼樂園站，線路長9.15公里，估算投資43.71億元，規(guī)劃建設(shè)期為2012～2015年。

（二）新增8號(hào)線三期，自航天博物館站至匯臻路站，線路長6.6公里，估算投資22.41億元，規(guī)劃建設(shè)期為2012～2015年。

（三）新增10號(hào)線二期，自新江灣城站至港城路站，線路長10公里，估算投資59.43億元，規(guī)劃建設(shè)期為2012～2015年。

（四）新增2號(hào)線西延伸段，自徐涇東站至蟠龍路站，線路長2公里，估算投資13.47億元，規(guī)劃建設(shè)期為2012～2015年。

（五）3、4號(hào)線分線改造（含寶鋼車輛段擴(kuò)建），自上海火車站至寶山路站，線路長2.6公里，估算投資28.89億元，規(guī)劃建設(shè)期為2012～2015年。調(diào)整后的規(guī)劃線路總長為250.55公里，估算總投資1586.91億元。與原規(guī)劃相比，總里程和總投資分別增加30.35公里和167.91億元。

三、新增項(xiàng)目估算總投資為167.91億元，其中資本金71億元，占總投資的42%，由上海市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金解決；資本金以外的資金利用銀行貸款解決。

四、下一步工作

（一）優(yōu)化完善11號(hào)、3號(hào)和4號(hào)線的運(yùn)營組織方案，對(duì)8號(hào)線三期工程的系統(tǒng)制式進(jìn)行比選論證，并進(jìn)一步核實(shí)車輛基地用地規(guī)模。

（二）應(yīng)重視項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)3、4號(hào)線拆分方案和突發(fā)大客流等對(duì)運(yùn)營產(chǎn)生的影響進(jìn)行專題研究，做好應(yīng)急預(yù)案，確保施工和運(yùn)營安全。

五、城市軌道交通投資大、涉及面廣、社會(huì)影響大，應(yīng)嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序及相關(guān)法律法規(guī)有序推進(jìn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得以任何形式擅自開工建設(shè)，避免帶來不良后果，影響工程建設(shè)。

請(qǐng)據(jù)此編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)我委審批。

第二篇：太原市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)

太原市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)

國家發(fā)改委網(wǎng)站9月5日發(fā)布信息稱，《太原市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2012—2018年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）已正式獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)。有關(guān)人士稱，這意味著，太原地鐵離開工建設(shè)只剩最后一步———地鐵工程可行性研究及相關(guān)附件等工作正在研究中，完成并上報(bào)國家發(fā)改委獲批后，即可開工建設(shè)。

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，太原市規(guī)劃遠(yuǎn)景城市軌道交通線網(wǎng)由7條線路組成，其中5條市區(qū)線、2條市域線，總長約233.6公里，共設(shè)車站150座，其中換乘車站21座，中心城區(qū)線網(wǎng)密度0.44公里/平方公里。近期先行建設(shè)1號(hào)線一期工程和2號(hào)線一期工程，形成“力”字形軌道交通基本骨架，線路總長約49.2公里，到2018年建成。2號(hào)線一期工程從西澗河至小店南，線路長約25.1公里，設(shè)站22座，投資151.39億元，規(guī)劃建設(shè)期為2012年—2016年；1號(hào)線一期工程從西山礦務(wù)局至龍城大街東，線路長約24.1公里，設(shè)站21座，投資157.9億元，規(guī)劃建設(shè)期為2014年—2018年。

據(jù)悉，1號(hào)、2號(hào)線采用B型車，6輛編組，最高運(yùn)行時(shí)速80公里。在規(guī)劃實(shí)施階段，將進(jìn)一步研究列車編組和運(yùn)營組織方案。

7條地鐵線規(guī)劃概況

1號(hào)線：東西向跨汾河，銜接迎澤和武宿兩個(gè)市級(jí)中心以及太原站、太原南站兩個(gè)鐵路樞紐的骨干線；

2號(hào)線：南北向穿越主城組團(tuán)，聯(lián)系主城和新城組團(tuán)以及太原客運(yùn)站及南站兩個(gè)公路客運(yùn)樞紐的骨干線；

3號(hào)線：東西向骨干線，強(qiáng)化主城區(qū)南部汾河兩岸各片區(qū)的骨干線；

4號(hào)線：南北向穿越汾河西側(cè)片區(qū)，東西向跨越汾河聯(lián)系汾河兩岸片區(qū)的骨干線；

5號(hào)線：聯(lián)系主城組團(tuán)汾河兩岸片區(qū)，南北向覆蓋城市主要客流走廊的骨干線；

6號(hào)線：市域線，加強(qiáng)中心城區(qū)與清徐組團(tuán)聯(lián)系；

7號(hào)線：市域線，加強(qiáng)太原與陽曲的聯(lián)系。

第三篇：重慶城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃

重慶城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2012-2020年)獲批

中央政府門戶網(wǎng)站

2013年02月23日 09時(shí)02分

來源：重慶日?qǐng)?bào)

2月22日,記者從市軌道集團(tuán)獲悉,日前,國家發(fā)改委正式批復(fù)《重慶市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2012-2020年)》。獲批規(guī)劃項(xiàng)目共8個(gè),全長215.04公里,項(xiàng)目總投資約1097億元。近期規(guī)劃:形成9條線路,總長410.24公里

這8個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目分別是:4號(hào)線一期、5號(hào)線一期、6號(hào)線支線一期和二期、9號(hào)線一期和二期,10號(hào)線以及環(huán)線,全長215.04公里。到2020年,我市將形成9條運(yùn)營線路(即1、2、3、4、5、6、9、10號(hào)線和環(huán)線)、總長410.24公里的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),軌道交通占公共交通出行的比例為47%。

根據(jù)批復(fù)要求,我市軌道近期建設(shè)規(guī)劃的具體線路和建設(shè)情況如下——

4號(hào)線一期:昆侖大道至唐家沱,線路長14.97公里,設(shè)8座站點(diǎn),投資64.52億元,規(guī)劃建設(shè)期為2016-2020年。列車采用4輛編組,最高運(yùn)行時(shí)速80公里。

5號(hào)線一期:園博園至跳蹬,線路長40公里,設(shè)25座站點(diǎn),投資200.46億元,規(guī)劃建設(shè)期為2013-2017年。列車采用4輛編組,最高運(yùn)行時(shí)速80公里。

6號(hào)線支線一期和二期:支線一期自禮嘉至?xí)贡?悅來),線路長12.2公里,設(shè)6座站點(diǎn),投資52.92億元,計(jì)劃今年建成;支線二期自會(huì)展北至沙河壩,線路長13.71公里,設(shè)9座站點(diǎn),投資65.25億,規(guī)劃建設(shè)期為2016-2020年。列車采用6輛編組,最高運(yùn)行時(shí)速100公里。

9號(hào)線一期和二期:一期自站西路至服裝城大道,線路長28.23公里,設(shè)21座站點(diǎn),投資147.12億元,規(guī)劃建設(shè)期為2015-2019年;二期自服裝城大道至花石溝,線路長10.77公里,設(shè)5座站點(diǎn),投資56.13億元,規(guī)劃建設(shè)期為2016-2020年。列車采用6輛編組,最高運(yùn)行時(shí)速80公里。

10號(hào)線:蘭花路至重慶北站至王家莊,線路長44.69公里,設(shè)27座站點(diǎn),投資237.24億元,規(guī)劃建設(shè)期為2014-2018年。列車采用6輛編組,最高運(yùn)行時(shí)速80公里。

環(huán)線:奧體至重慶西、重慶北、上新街至奧體,線路長50.47公里,設(shè)34座站點(diǎn),投資273.3億元,規(guī)劃建設(shè)期為2012-2016年。列車采用6輛編組,最高運(yùn)行時(shí)速80公里。遠(yuǎn)期規(guī)劃:環(huán)線+17條射線

按照規(guī)劃,我市軌道遠(yuǎn)景規(guī)劃為1環(huán)線+17條射線,總長約820公里,其中主城約780公里。屆時(shí),重慶主城軌道線網(wǎng)密度將達(dá)到0.69公里/平方公里。

17條射線即建設(shè)從1號(hào)線至17號(hào)線的軌道網(wǎng)絡(luò)。

目前1號(hào)線、2號(hào)和3號(hào)線已經(jīng)建成。

其余射線規(guī)劃:4號(hào)線溝通龍盛、重慶北站和南坪;

5號(hào)線溝通空港新城、園博園、楊家坪和江津衛(wèi)星城;

6號(hào)線溝通茶園、解放碑、大竹林、禮嘉、蔡家和北碚;

7號(hào)線溝通北碚、西永和九龍工業(yè)園;

8號(hào)線溝通龍興和茶園;

9號(hào)線溝通空港新城、江北中央商務(wù)區(qū)、觀音橋和沙坪壩;

10號(hào)線溝通機(jī)場(chǎng)、重慶北站和會(huì)展中心;

11號(hào)線溝通彈子石、唐家沱和石坪;

12號(hào)線溝通鹿角、李家沱、大渡口和白市驛;

13號(hào)線溝通大學(xué)城、西永和會(huì)展中心;

14號(hào)線溝通水土、空港新城和北部新區(qū);

15號(hào)線溝通雙碑、西永、北部新區(qū)和龍興;

16號(hào)線溝通蔡家和水土;

17號(hào)線溝通西永、臺(tái)商工業(yè)園和江津衛(wèi)星城。

環(huán)線則串聯(lián)重要對(duì)外交通樞紐及客流集散點(diǎn)。

第四篇：青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整

青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整（2015年）

(2015-08-21 14:36:28)

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旅游

一、2020年線網(wǎng)方案

青島市軌道交通2020年線網(wǎng)全長約470.4km，由11條軌道交通線路組成：主要包括1號(hào)線（41.6km）、2號(hào)線一期+東延（泰山路—世園會(huì)段，34.4km）、3號(hào)線（24.8km）、4號(hào)線一期（人民會(huì)堂—沙子口段，26.6km）、6號(hào)線一期（朝陽山—中韓園區(qū)段，33.1km）、7號(hào)線一期+北延（興國路—北安段，27.9km）、8號(hào)線（60.9km）、9號(hào)線一期（紅島—惜福鎮(zhèn)段，35.9km）、11號(hào)線一期（苗嶺路—王村新城段，58.4km）、12號(hào)線（56.5km）、13號(hào)線（70.3km）。

二、遠(yuǎn)景年線網(wǎng)方案

青島市軌道交通遠(yuǎn)景年線網(wǎng)共規(guī)劃16條線路，總規(guī)模約807km。

1號(hào)線：線路起自黃島區(qū)峨眉山路，沿線主要經(jīng)過黃島現(xiàn)狀城區(qū)、薛家島、團(tuán)島、青島火車站、中山路商圈、臺(tái)東、海泊橋、小村莊、水清溝、青島北站、滄口公園等區(qū)域，止于李滄區(qū)興國路站，線路長約41.6公里。

2號(hào)線：線路起自黃島區(qū)柳花泊，沿線主要經(jīng)過黃島辛安、黃島碼頭、青島港、臺(tái)東、市政府、青島大學(xué)、汽車東站、李村商圈等區(qū)域，止于李滄區(qū)世園會(huì)，線路長約61.3公里。

3號(hào)線：線路起自市南區(qū)青島火車站，沿線主要經(jīng)過青島站、市南沿海一線、湛山、市政府、浮山所、錯(cuò)埠嶺、李村商圈等區(qū)域，止于李滄區(qū)青島北站，線路長約24.8公里。

4號(hào)線：線路起自市南區(qū)人民會(huì)堂，沿線主要經(jīng)過遼寧路商圈、內(nèi)蒙古路汽車站、海泊橋、浮山后居住片區(qū)、汽車東站、嶗山科技城、沙子口等區(qū)域，止于嶗山區(qū)大河?xùn)|，線路長約30.2公里。

5號(hào)線：線路起自歡樂濱海城，沿線主要經(jīng)過湖島、嘉定山、青島理工大學(xué)、浮山所、青島大學(xué)等區(qū)域，止于市南區(qū)麥島，線路長約14.3公里。

6號(hào)線：線路起自青連鐵路黃島站，沿線主要經(jīng)過原膠南市區(qū)、朝陽山、黃島現(xiàn)狀城區(qū)、中德生態(tài)園、中韓園區(qū)等區(qū)域，止于王臺(tái)鎮(zhèn)，線路長約56.3公里。

7號(hào)線：線路起自市南區(qū)奧帆中心，沿線主要經(jīng)過浮山后居住片區(qū)、滄口機(jī)場(chǎng)、十梅庵片區(qū)、汽車北站、流亭機(jī)場(chǎng)、城陽現(xiàn)狀城區(qū)、即墨中心城區(qū)，止于即墨北安，線路長約48.5公里。

8號(hào)線：線路起自鐵路膠州北站，沿線主要經(jīng)過膠東國際機(jī)場(chǎng)、膠東鎮(zhèn)、大沽河、河套、紅島火車站、紅島街道、青島北站、嘉定山等區(qū)域，止于市南區(qū)五四廣場(chǎng)，線路長約60.9公里。支線從線路正線河套站分出，至膠州中心城區(qū)，支線長約18.5公里。

9號(hào)線：線路起自城陽區(qū)紅島街道，沿線主要經(jīng)過高新區(qū)、上馬街道、城陽現(xiàn)狀中心區(qū)、惜福鎮(zhèn)、土寨等區(qū)域，止于嶗山區(qū)王哥莊街道，線路長約51.5km。

10號(hào)線：線路起自城陽區(qū)河套街道，沿線主要經(jīng)過紅島火車站、高新區(qū)、流亭機(jī)場(chǎng)、夏莊，止于城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)，線路長約38.7公里。

11號(hào)線：線路起自嶗山區(qū)國信體育館，沿線主要經(jīng)過嶗山金家?guī)X金融商務(wù)區(qū)、嶗山科技城、中國海洋大學(xué)、世園會(huì)、北九水、藍(lán)色硅谷核心區(qū)、青島國際博覽中心、即墨王村新城等區(qū)域，止于即墨市田橫鎮(zhèn)，線路長約70公里。

12號(hào)線：線路起自黃島區(qū)金沙灘景區(qū)，沿線主要經(jīng)過安子居住片區(qū)、青島理工大學(xué)、山東科技大學(xué)、中德生態(tài)園、膠州產(chǎn)業(yè)新區(qū)、紅島火車站、河套等區(qū)域，止于城陽上馬街道，線路長約56.5公里。

13號(hào)線：線路起自黃島區(qū)嘉陵江路，沿線主要經(jīng)過唐島灣中心區(qū)、海上嘉年華、靈山灣、原膠南市區(qū)、古鎮(zhèn)口、董家口港城等區(qū)域，止于董家口火車站，線路長約70.3公里。

14號(hào)線：線路起自膠州北站，向北進(jìn)入平度中心城區(qū)，線路長約45.2公里。

15號(hào)線：線路起自嶗山區(qū)石老人景區(qū)，沿線主要經(jīng)過嶗山金家?guī)X金融商務(wù)區(qū)、李滄東部新區(qū)、城陽東部、即墨東部新區(qū)等區(qū)域，止于即墨汽車產(chǎn)業(yè)城，線路長約48.5公里。

16號(hào)線：線路起自城陽區(qū)上馬街道，沿線主要經(jīng)過棘洪灘、即墨南泉鎮(zhèn)、即墨中心區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)，止于即墨海泉灣，線路長約50.9公里。支線從16號(hào)線正線引出，向西經(jīng)李哥莊鎮(zhèn)進(jìn)入膠東機(jī)場(chǎng)，支線長約19km。

第五篇：近期建設(shè)規(guī)劃匯總

近期建設(shè)規(guī)劃匯總

項(xiàng)目說明

近期建設(shè)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。是實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要步驟，是銜接國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期發(fā)展重點(diǎn)、人口規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序；安排城市重要建設(shè)項(xiàng)目，提出生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化環(huán)境保護(hù)措施等。

基本任務(wù)

明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。

規(guī)劃原則

（一）處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。

（四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。設(shè)計(jì)內(nèi)容

強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。

（二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。

（三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。

指導(dǎo)性內(nèi)容包括：

（一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見。

（二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序。

（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見。

（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。

（一）近期規(guī)劃做什么

我們認(rèn)為，除了必須滿足國家主管部門的規(guī)定和要求外，近期建設(shè)規(guī)劃的工作內(nèi)容至少還應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、全面檢討總體規(guī)劃的實(shí)施情況

對(duì)于許多城市而言，目前正在進(jìn)行或即將開展的近期建設(shè)規(guī)劃屬于總體規(guī)劃實(shí)施的第二個(gè)近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)劃本身及第一個(gè)五年的實(shí)施情況進(jìn)行檢討是至關(guān)重要的。一方面，應(yīng)對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是找出實(shí)施中存在的問題；另一方面，在快速城市化進(jìn)期，五年的變化是很大的，需要對(duì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)進(jìn)行重新分析，作為制定城市近期發(fā)展策略和具體建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。

2、立足現(xiàn)狀，切實(shí)解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題

總體規(guī)劃的年限有15至20年，規(guī)劃設(shè)定的往往是城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，偏重于理想化。而過去近期規(guī)劃的編制方法往往是在這種理想化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按時(shí)間序列簡單地倒推或采用階段分解法，將20年的規(guī)劃裁減一塊就成了近期規(guī)劃的內(nèi)容。這樣的規(guī)劃由于不是從現(xiàn)狀出發(fā)去對(duì)今后五年的建設(shè)進(jìn)行時(shí)序安排，對(duì)于近期城市開發(fā)建設(shè)往往缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)改變以往過于注重遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作方法，立足現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題提出對(duì)策。

3、重點(diǎn)研究近期城市發(fā)展策略，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正

在經(jīng)濟(jì)全球化和國家大力推進(jìn)城市化的政策背景下，五年對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展并不是一個(gè)很短的周期。城市總體規(guī)劃實(shí)施五年后，城市發(fā)展的環(huán)境與五年前都可能大不相同。因此，編制第二個(gè)五年的近期建設(shè)規(guī)劃，必須對(duì)城市面臨的許多重大問題重新進(jìn)行思考和分析研究，對(duì)五年前所確立的城市發(fā)展目標(biāo)和策略進(jìn)行必要的調(diào)整，而不僅僅是局部的微調(diào)或細(xì)節(jié)的深化。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下變幻莫測(cè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和激烈的城市競(jìng)爭，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重近期城市發(fā)展策略的研究，針對(duì)城市發(fā)展新的形勢(shì)與條件，對(duì)城市發(fā)展方向與策略有一個(gè)總體把握，在此框架下再確定具體的用地布局與項(xiàng)目安排。

4、在空間上整合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的各類建設(shè)項(xiàng)目

目前在政府各部門中，綜合協(xié)調(diào)功能最強(qiáng)的仍然是計(jì)劃部門；由計(jì)劃部門牽頭制定的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”（下簡稱“計(jì)劃”）在城市發(fā)展重大問題的決策以及投資計(jì)劃安排方面，其作用力和影響力也遠(yuǎn)高于城市總體規(guī)劃，這種格局在短期內(nèi)難以有根本性改變。“計(jì)劃”以五年為周期，與近期建設(shè)規(guī)劃周期一致；而且在包括深圳在內(nèi)的許多城市，“計(jì)劃”與規(guī)劃的年限也正好吻合，這就為兩者的結(jié)合提供了一個(gè)良好的工作平臺(tái)。從某種意義上說，近期建設(shè)規(guī)劃可以作為與“計(jì)劃”相配套的“城市建設(shè)五年計(jì)劃”，與“計(jì)劃”同步編制，互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要將“計(jì)劃”確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在“城市建設(shè)”這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行整合，在城市空間布局中進(jìn)行合理安排，并提出項(xiàng)目調(diào)整、補(bǔ)充和完善的意見，保證重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力，在引導(dǎo)城市發(fā)展方向上發(fā)揮更重要的作用。

5、確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，策劃和安排重大建設(shè)項(xiàng)目

要使政府公共投資真正能夠形成合力，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必須從城市經(jīng)營角度出發(fā)，確定近期城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)；與此同時(shí)，要對(duì)那些對(duì)于 城市長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行策劃和安排。

確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)是近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)，同時(shí)也是體現(xiàn)總體規(guī)劃效用的重要方面。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃往往很少考慮時(shí)間的因素，在實(shí)施的過程中尤其是如此，結(jié)果出現(xiàn)了很多遍地開花式的、飛地式的開發(fā)建設(shè)。這些分散無序的投資方式既形不成規(guī)模，也出不了形象；既達(dá)不到重點(diǎn)建設(shè)的目的，又造成同類設(shè)施重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益低下。城市近期建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)重要功能就是要確定城市總體規(guī)劃實(shí)施的先后秩序，要保證新建一片，就要建成一片，收益一片。

政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，是城市政府通過財(cái)政和實(shí)體開發(fā)建設(shè)的手段影響城市開發(fā)和城市布局結(jié)構(gòu)的重要方法，城市規(guī)劃實(shí)際上是通過一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)逐步實(shí)施的。因此，近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在確定城市建設(shè)用地布局的基礎(chǔ)上，提出城市近期用地項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，明確這些項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、籌資方式、實(shí)施時(shí)序等方面的要求。對(duì)于那些對(duì)城市發(fā)展可能造成重大影響的項(xiàng)目，還必須對(duì)其開發(fā)運(yùn)作過程、經(jīng)營方式進(jìn)行周密的策劃和仔細(xì)安排，才能避免政府投資失敗。只有這樣，才能夠適應(yīng)城市建設(shè)投資多元化的需要，便于規(guī)劃管理部門和建設(shè)主體在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行雙向選擇，避免城市建設(shè)的盲目性和隨意性。

6、提出規(guī)劃實(shí)施的政策建議

近期建設(shè)規(guī)劃本身的性質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是城市政策的總體綱要，是關(guān)于城市近期發(fā)展的政策陳述；近期建設(shè)規(guī)劃的編制，也并非僅僅是城市規(guī)劃部門的工作，而是政府部門的實(shí)際操作，是政府行政和政策的依據(jù)，提出規(guī)劃實(shí)施政策應(yīng)是近期建設(shè)規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。保障規(guī)劃實(shí)施的政策體系，應(yīng)由人口政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、交通政策、住房政策、環(huán)境政策、城市建設(shè)投融資政策和稅收政策等組成；另外，根據(jù)城市發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，還應(yīng)當(dāng)制定具體的政策。在規(guī)劃成果形式上，要以政策陳述為主要內(nèi)容，所完成的文本應(yīng)當(dāng)是城市未來發(fā)展過程中所建議的政策框架，圖、表等只是這些政策文本的說明。

（二）近期規(guī)劃怎么做

近期建設(shè)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，首先要從指導(dǎo)思想上明確其工作目標(biāo)和定位，就是要實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)引導(dǎo)和控制雙重作用機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要體現(xiàn)政府對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控功能，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)配置功能。近期規(guī)劃的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在通過對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的策劃和安排以及相關(guān)政策的制定，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向；而規(guī)劃的控制作用則表現(xiàn)在，針對(duì)市場(chǎng)行為建立環(huán)境等方面的準(zhǔn)入制度，維護(hù)城市發(fā)展的整體利益，減少市場(chǎng)運(yùn)行的外部性。

其次，近期建設(shè)規(guī)劃在編制方法與組織方式上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化

和制度化。我們認(rèn)為，近期建設(shè)規(guī)劃可按下面所示的工作框圖展開。

（三）近期規(guī)劃怎么用

城市規(guī)劃并非是單靠規(guī)劃部門來實(shí)施的，而是由城市的各個(gè)部門來共同運(yùn)作的；尤其是作為城市總體規(guī)劃組成部分的近期建設(shè)規(guī)劃，就更加需要依靠社會(huì)各個(gè)組成要素之間的相互協(xié)同作用。要使近期建設(shè)規(guī)劃真正能夠發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)功能，必須從以下幾個(gè)方面努力：

1、將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)的政府文件。

盡管從理論上說，城市總體規(guī)劃的法律地位要高于“十五”計(jì)劃之類的政府文件，但事實(shí)上它的綜合協(xié)調(diào)功能和對(duì)城市資源的配置能力仍不及政府文件那樣有效?；谶@一現(xiàn)實(shí)，近期建設(shè)規(guī)劃的成果不應(yīng)只作為專業(yè)部門的技術(shù)報(bào)告，還應(yīng)將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為操作性很強(qiáng)的政府文件，才能真正成為政府及其各部門統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng)。在規(guī)劃程序上，應(yīng)當(dāng)符合基本的政策決定程序，并且與城市行政、立法和執(zhí)法程序及其要求相結(jié)合。

2、建立城市建設(shè)的項(xiàng)目庫并完善規(guī)劃跟蹤機(jī)制

要將近期建設(shè)規(guī)劃提出的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步深化，明確這些項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、籌資方式、實(shí)施時(shí)序等方面的要求，建立近五年城市建設(shè)的項(xiàng)目庫，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整修正，使得政府對(duì)于目前進(jìn)行的和下一步將開展的項(xiàng)目做到心中有數(shù)。

3、建立建設(shè)項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)機(jī)制

未列入近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一般情況下不予審批，這樣才能避免多頭審批、政出多門的現(xiàn)象，有助于形成城市各部門在發(fā)展政策方面的協(xié)調(diào)、在城市資源的使用上的協(xié)調(diào)、在城市公共資金分配上的協(xié)調(diào)以及在城市重大建設(shè)項(xiàng)目的確定和安排序列上的協(xié)調(diào)等。

4、建立規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制

近期建設(shè)規(guī)劃所規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)成為每年建設(shè)部檢查城市規(guī)劃建設(shè)工作情況時(shí)對(duì)照審查的重要依據(jù)。凡是違反近期規(guī)劃的項(xiàng)目，不僅要停止建設(shè)，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

5、組織編制城市建設(shè)的計(jì)劃或規(guī)劃報(bào)告

在城市快速發(fā)展的背景下，以五年為周期的近期建設(shè)規(guī)劃要對(duì)頭

一、兩年的城市建設(shè)活動(dòng)安排進(jìn)行較為周密的策劃安排尚有可能性，但要對(duì)后四、五年的城市建設(shè)進(jìn)行安排并保證其科學(xué)合理性，既無必要，也不可能。因此，要真正建立起城市總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和滾動(dòng)調(diào)校機(jī)制，引導(dǎo)城市建設(shè)合理有序的進(jìn)行，僅靠編制以五年為周期的近期建設(shè)規(guī)劃是不夠的。我們認(rèn)為，應(yīng)該在近期建設(shè)規(guī)劃完成后，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤與反饋，在此基礎(chǔ)上組織編制城市建設(shè)的計(jì)劃或城市規(guī)劃報(bào)告（即的“城市規(guī)劃白皮書”），這對(duì)城市建設(shè)具有更重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。