第一篇：韓國旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

韓國旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及其啟示

摘要

當(dāng)代旅游業(yè)已成為世界上發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁的和最大的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展之快，產(chǎn)業(yè)帶動力之強(qiáng)，使許多國家和地區(qū)都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入90年代，國際旅游業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，在亞太地區(qū)掀起熱潮。韓國在亞洲是旅游比較發(fā)達(dá)的國家之一，從60年代開始，大力發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為韓國國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。本論文具體分析韓國旅游業(yè)的發(fā)展，并從中吸收寶貴的經(jīng)驗(yàn)。論文有五個(gè)部分構(gòu)成：

一、前言；

二、韓國旅游業(yè)發(fā)展的歷程；

三、韓國旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；

四、韓國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國旅游業(yè)的啟示；

五、結(jié)語。

關(guān)鍵詞：韓國旅游業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、前言

自1992年8月24日中韓正式建交以來，韓國已成為中國最重要的入境客源國之一，而中國也成為韓國主要的旅游客源國。韓國作為一個(gè)與中國有著悠久歷史淵源的國家,以自己獨(dú)特的文化吸引著國際游客,力爭成為亞洲旅游中心國家。近幾十年來,韓國由一個(gè)旅游資源不甚豐富,國土面積僅9萬多平方公里,過去旅游知名度不高,旅游的軟硬件設(shè)施也較落后的國家,到如今旅游接待海外游客數(shù)量近600萬人次,韓國的旅游觀光業(yè)發(fā)展到了一個(gè)很高的水平。

二、戰(zhàn)后韓國旅游業(yè)發(fā)展的歷程

2.1第一階段：旅游基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充期（20世紀(jì)60年代）

韓國對旅游業(yè)重要性的認(rèn)識始于20世紀(jì)60年代。1962年成立全國旅游公司，標(biāo)志著韓國國際旅游業(yè)已開始成為韓國的一種產(chǎn)業(yè)而起著重大的作用。政府確定了促進(jìn)入境觀光產(chǎn)業(yè)的政策,切實(shí)發(fā)展了與旅游業(yè)有密切關(guān)系的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),極大改善了韓國的旅游環(huán)境。

2.2第二階段：國際旅游振興期（20世紀(jì)70年代）

70年代,政府將旅游業(yè)確定為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一,期間先后加入了世界旅游組織和太平洋地區(qū)旅游協(xié)會,加強(qiáng)了旅游業(yè)領(lǐng)域國際合作的基礎(chǔ)。70年代是韓國旅游業(yè)發(fā)展較迅速的十年，1978年接待國際游客突破100萬人次,國際旅游業(yè)初具規(guī)模。

2.3第三階段：國民旅游發(fā)展期（20世紀(jì)80年代）

80年代起,政府把旅游業(yè)定為21世紀(jì)的“出口產(chǎn)業(yè)”,提出了吸引六名外國旅游者就等同于出口一輛小轎車的口號,大力發(fā)展旅游業(yè)成為全國上下的共識。

2.4第四階段：國際國內(nèi)觀光均衡發(fā)展期（20世紀(jì)90年代）

90年代,韓國政府進(jìn)一步制訂雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃,把旅游業(yè)發(fā)展推上新臺階。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)后,金大中政府制定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及各種開發(fā)旅游業(yè)的優(yōu)惠政策,刺激了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.5第五階段：大力發(fā)展文化旅游業(yè)（上世紀(jì)末至今）

進(jìn)入21世紀(jì),韓國政府在宏觀上將文化旅游產(chǎn)業(yè)定為國家關(guān)鍵的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一;微觀上,韓國政府制定了旅游資源長期開發(fā)計(jì)劃,并且提出利用“韓流效應(yīng)”帶動旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。韓國政府正在努力提高韓國旅游在世界上的競爭力,使之盡快進(jìn)入全球化的軌道。

三、韓國旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，韓國終于成為國際旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對我國旅游業(yè)具有很大的借鑒價(jià)值。就其主要經(jīng)驗(yàn)作如下分析：

3.1、把科技、文化對旅游的促進(jìn)作用發(fā)揮到極。

3.1．

1、利用“韓流”效應(yīng)帶動旅游業(yè)發(fā)展。

韓國旅游開創(chuàng)了一個(gè)新的營銷模式:依靠上游產(chǎn)業(yè)鏈條中的電影、電視產(chǎn)品在全球形成的吸引力,根據(jù)影視情節(jié)包裝推廣韓國各個(gè)地區(qū)的景點(diǎn)。由于具有數(shù)年的操作經(jīng)驗(yàn),韓國旅游局和業(yè)界各方已形成了一個(gè)成熟的運(yùn)作系統(tǒng),能夠使一個(gè)影視旅游景點(diǎn)在啟動、發(fā)展、成熟各個(gè)階段都取得成功,并且經(jīng)久不衰。

3.1．

2、開發(fā)富有韓國特色的旅游產(chǎn)品。

韓國通過把其具有比較優(yōu)勢的、旅游者普遍感興趣的特色進(jìn)一步發(fā)揮出來，如地域飲食、服飾、瓷器、歌劇等與旅游結(jié)合起來，在努力挖掘體現(xiàn)地方特色項(xiàng)目的同時(shí)，促進(jìn)了旅游品牌的塑造，使有限的旅游資源得到最大限度的利用，靠著其文化特色而獲得持久的觀光客源。

3.1.3、注重文化遺產(chǎn)保護(hù)。

文化遺產(chǎn)是旅游資源中的精品，在旅游業(yè)的發(fā)展中有著十分重要的位置，因此，韓國十分重視文化遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)。在不算廣闊是的土地上，有著為數(shù)不少的世界自然和文化遺產(chǎn)。

3.2、利用一切宣傳手段向世界介紹韓國。

3.2.1、旅游促銷方式靈活、針對性強(qiáng)，政府牽頭。

韓國設(shè)有促銷的專門機(jī)構(gòu),即韓國觀光公社。其下設(shè)的海外辦事處在世界各地開展業(yè)務(wù),進(jìn)行包括韓國整體旅游形象、各地旅游熱點(diǎn)、游覽項(xiàng)目在內(nèi)的各種宣傳活動。

3.2．

2、通過節(jié)事提高旅游吸引力，強(qiáng)化對外旅游宣傳。

1995年以來,韓國文化觀光部非常重視地方旅游文化節(jié)事的促銷作用。這些國家級的旅游節(jié)事突出了韓國鮮明的文化旅游形象,既顯示了國際化的開放態(tài)勢,又反映了地方特色。

3.3、政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3.1、韓國政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力營造吸引游客的旅游環(huán)境。韓國政府認(rèn)識到，提高國民素質(zhì)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國民的大力支持和廣泛參與是旅游業(yè)的發(fā)展需要。

3.3．

2、國家投資完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)入90年代，為了適應(yīng)國際旅游業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展，韓國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然給予足夠的重視。投入巨資，改善交通條件。興建機(jī)場,大力開發(fā)旅游新景點(diǎn)，興建綜合旅游度假村。同時(shí)，旅游住宿的接待規(guī)模和規(guī)格也不斷提升。

3.3．

3、健全旅游機(jī)構(gòu)、完善旅游法規(guī)。

各旅游組織機(jī)構(gòu)分工明確,各司其職,又相互協(xié)作,這就從組織上保證了旅游業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展,做到了統(tǒng)一規(guī)劃,全面布局,有序地開發(fā)利用。旅游業(yè)發(fā)展,政府從一開始就實(shí)行有法可依,有章可循的原則。

3.3．

4、重視地區(qū)旅游合作，加強(qiáng)國際旅游合作。

為了使韓國作為東北亞地區(qū)的主要旅游地,政府通過“陽光政策”，重視與周邊國家的旅游合作與交流。為了把握國際旅游發(fā)展機(jī)遇,韓國政府加入多種旅游

相關(guān)國際組織,如世界旅游組織、APEC、亞太旅游協(xié)會等,有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的對外交流和對外開放。

四、韓國旅游業(yè)發(fā)展對我國旅游業(yè)的啟示

4.1、政府支持，宏觀引導(dǎo)。

旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控和政策支持。我國要繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)等級。旅游行業(yè)協(xié)會、管理機(jī)構(gòu)要制定合理的行業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2、創(chuàng)新營銷，加強(qiáng)品牌化運(yùn)作。

我國要繼續(xù)加強(qiáng)旅游營銷，創(chuàng)新營銷手段和途徑。利用科技、文化、重大事件等加強(qiáng)旅游宣傳，并形成品牌化戰(zhàn)略。使中國的旅游業(yè)能夠獨(dú)樹一幟，促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。

4.3、深掘文化內(nèi)涵，凸顯文化旅游發(fā)展。

在面對新時(shí)代旅游業(yè)急速發(fā)展的今天，我們要喚起民族文化的自覺、自信、自強(qiáng)。深掘民族文化內(nèi)涵，融合到旅游的發(fā)展中，促進(jìn)旅游文化的自覺、自信和自強(qiáng)。通過旅游，想世界展示中國的民族文化，彰顯中華特色，形成獨(dú)具的旅游吸引力。

4.4、加大旅游教育建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人次。

在國際旅游普遍迅速發(fā)展的今天，我們在提高國內(nèi)民素質(zhì)的同時(shí)，針對旅游業(yè)的發(fā)展，更要加快旅游的教育建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的旅游人才。使我國旅游業(yè)的核心水平得以提高，提高游客的旅游滿意度，加強(qiáng)中國的旅游品牌，才能使我國的旅游業(yè)，在面對激烈的競爭中穩(wěn)穩(wěn)屹立。

五、結(jié)語

在世界范圍內(nèi)，旅游業(yè)勃勃發(fā)展的今天，東亞及太平洋地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展異軍突起。本地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)的多樣性和互補(bǔ)性，使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將使得該地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展更具潛力。而我國在對周邊國家旅游發(fā)展成功借鑒的基礎(chǔ)上，對促進(jìn)本國旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

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第二篇：韓國人口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

三：韓國人口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

韓國人口發(fā)展經(jīng)歷的過程、遇到的問題與我國比較相似。當(dāng)前，我國人口計(jì)生工作正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，一方面控制人口增長取得了巨大成績；另一方面人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問題日益顯現(xiàn)，需要統(tǒng)籌解決好人口問題。

一是堅(jiān)持以人為本的理念和方法，從滿足群眾的生殖健康需求出發(fā)，以促進(jìn)群眾生育、生產(chǎn)、生活質(zhì)量提高為目標(biāo)。韓國在生育調(diào)節(jié)、提高出生人口素質(zhì)、開展各種生殖保健活動、疾病預(yù)防（寄生蟲防治）老年人福利幫助等方面，充分體現(xiàn)了人文為重的工作理念，把生育同生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

二是大力發(fā)展人口福利事業(yè)，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)生育。韓國對生育的調(diào)節(jié)都是通過政府倡導(dǎo)、利益驅(qū)動、家庭計(jì)劃、社會服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。我國要穩(wěn)定低生育水平，必須加大政府投入和政策推動力度，善于運(yùn)用社會福利調(diào)動群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

三是堅(jiān)持行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾組織“三位一體”的工作體制，不斷充實(shí)完善協(xié)會組織的工作職能?！叭灰惑w”的工作體制是我國與韓國開展人口計(jì)生工作共同的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮協(xié)會職能是人口計(jì)生工作發(fā)展的必然趨勢。

四是綜合治理出生人口性別比問題，尤其要發(fā)揮醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的作用。借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，一方面要加大男女平等觀念的宣傳力度；另一方面要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，加大對非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠事件的處罰。韓國在解決這一問題過程中，衛(wèi)生保健部門發(fā)揮了突出作用。我國醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)是由衛(wèi)生部門實(shí)施管理，如何強(qiáng)化衛(wèi)生部門在這方面的責(zé)任，加大其工作力度，是一個(gè)需要研究解決的問題。同時(shí)，宣傳、教育、社會保障、婦聯(lián)等部門和組織也要加強(qiáng)配合，綜合協(xié)調(diào)，共同做好工作。

五是大力發(fā)展生殖健康事業(yè)，完善各級技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。不斷滿足人民群眾的生殖健康需求，提高群眾的生活、生命質(zhì)量，是各級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，也是人口計(jì)生工作贏得人民群眾理解和支持的關(guān)鍵所在。

第三篇：韓國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示

韓國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示 李向敏 龍文軍

一、韓國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系及特點(diǎn)

韓國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始時(shí)間不長（畜禽共濟(jì)開始于1997年，果樹政策性保險(xiǎn)開始于2001年，漁船和漁船員政策性保險(xiǎn)開始于2004年），開辦的險(xiǎn)種相對較少，在實(shí)踐中不斷完善。韓國畜禽共濟(jì)雖然名稱上叫共濟(jì)，但嚴(yán)格來講不屬于互助保險(xiǎn)范疇。

（一）保險(xiǎn)險(xiǎn)種

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[1]的險(xiǎn)種

韓國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，是在學(xué)習(xí)借鑒了日本和美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實(shí)際而開展的。目前兩種類型：①果樹保險(xiǎn)：適用于蘋果、桃、梨、葡萄等六種水果因各種自然災(zāi)害遭受損失而設(shè)立的保險(xiǎn)；②畜禽共濟(jì)：專門針對奶牛、肉牛、馬、豬、家禽等因遭受部分疾?。▏曳ǘǖ膫魅静〕猓⒆匀粸?zāi)害出現(xiàn)死亡或傷病而設(shè)立的保險(xiǎn)。農(nóng)民志愿加入這兩種保險(xiǎn)，并享受保費(fèi)的補(bǔ)貼。

2、漁業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種

韓國水協(xié)共濟(jì)保險(xiǎn)事業(yè)開始于20世紀(jì)30年代，1962年水協(xié)中央會共濟(jì)保險(xiǎn)事業(yè)就形成了目前的基本框架。韓國的漁業(yè)保險(xiǎn)由韓國水協(xié)中央會來經(jīng)營。2003年，政府根據(jù)法律將漁船保險(xiǎn)和船員保險(xiǎn)事業(yè)納入政策性保險(xiǎn)范疇，由水協(xié)中央會負(fù)責(zé)經(jīng)營。2004年1月，漁船和漁船員政策性保險(xiǎn)正式實(shí)施。其中漁船員的保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，漁船的保險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn)。水協(xié)中央會同時(shí)還經(jīng)營其他商業(yè)性漁業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

（二）保險(xiǎn)體系和運(yùn)作機(jī)制

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和運(yùn)作機(jī)制

韓國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為載體開展起來的，由中央政府委托全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（如圖1所示）。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種由金融保險(xiǎn)研究院負(fù)責(zé)開發(fā)，全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)組成部分，區(qū)域農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)賠付責(zé)任。農(nóng)民上交保費(fèi)到區(qū)域農(nóng)協(xié)以后，由區(qū)域農(nóng)協(xié)將所收上來的保費(fèi)全部上繳到農(nóng)協(xié)中央會。農(nóng)林部根據(jù)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營情況在保費(fèi)和經(jīng)營管理費(fèi)上給予一定補(bǔ)貼。農(nóng)協(xié)中央會通過再保險(xiǎn)手段將保險(xiǎn)責(zé)任按照1∶3的比例進(jìn)行分散，即農(nóng)協(xié)承擔(dān)25%的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)75%的風(fēng)險(xiǎn)。如果當(dāng)年的賠付率超過180%時(shí)，超出部分由政府提供兜底賠付。

2、漁業(yè)保險(xiǎn)體系和運(yùn)作機(jī)制

韓國的漁船及相關(guān)的船員保險(xiǎn)，具體工作由韓國水協(xié)中央會負(fù)責(zé)（如圖2所示），基層市（郡）的94個(gè)漁業(yè)協(xié)同組合作為代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作。韓國政府在海洋水產(chǎn)部內(nèi)設(shè)置政策性保險(xiǎn)審議委員會，成員由海洋水產(chǎn)部、財(cái)政部、預(yù)算部、保險(xiǎn)金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營課。審議委員會負(fù)責(zé)對全國的政策性保險(xiǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費(fèi)率。漁民通過漁民組合上交保險(xiǎn)費(fèi)給市（郡）會員組合，市（郡）會員組合將所收取的保費(fèi)全部上交水協(xié)中央會，水協(xié)中央會及時(shí)將保險(xiǎn)經(jīng)營情況提供給海洋水產(chǎn)部，國家的保費(fèi)和經(jīng)營管理費(fèi)的補(bǔ)貼每季度打進(jìn)水協(xié)中央會的賬上。出現(xiàn)災(zāi)害以后，漁民和船東及時(shí)上報(bào)受損情況，水協(xié)中央會及時(shí)派人查勘定損，將保險(xiǎn)賠付款項(xiàng)通過水協(xié)的銀行，打到漁民和船東的賬上。

（三）監(jiān)督機(jī)制

韓國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管工作由農(nóng)林部和金融監(jiān)督院共同負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)管全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

韓國的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)由政策性保險(xiǎn)審議委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管，委員會成員由海洋水產(chǎn)部、財(cái)政部、預(yù)算部、保險(xiǎn)金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營課，審議委員會負(fù)責(zé)對全國的漁業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費(fèi)率。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營特點(diǎn)

1、對大宗農(nóng)產(chǎn)品采取強(qiáng)制投?；?qū)χ饕r(nóng)產(chǎn)品采取引導(dǎo)投保

在韓國，政府運(yùn)用對主要果樹、部分家畜家禽等產(chǎn)品的保費(fèi)和經(jīng)營管理費(fèi)的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民投保，一方面保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，另一方面保證產(chǎn)品的市場供應(yīng)。從2003年至2005年，果樹的投保率在逐漸上升，分別為15.2%、18.2%和23.4%。農(nóng)民的投保率逐年上升。

韓國的漁船員保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，即漁船員只要出海作業(yè)，就必須參加保險(xiǎn)；漁船的保險(xiǎn)屬引導(dǎo)性保險(xiǎn)，即只要參加保險(xiǎn)，國家就給予補(bǔ)貼。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

2、政府給予農(nóng)民保費(fèi)和保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼

在韓國，從2001年到2004年，政府為投保果樹保險(xiǎn)的農(nóng)戶提供50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，由于2004年的大災(zāi)，2005年的保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到62.2%。國庫負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全部經(jīng)營管理費(fèi)用的比例逐年增加，2001年至2005年，分別為50%、70%、80%、90%、100%。財(cái)政補(bǔ)貼金額逐漸上升，分別為23億韓幣、86億韓幣、162億韓幣、378億韓幣、535億韓幣。2005年，韓國國庫給予漁業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼為150億元韓幣，其中漁船員保險(xiǎn)費(fèi)為80億元，漁船保險(xiǎn)費(fèi)15億元，經(jīng)營管理費(fèi)的55億元。

3、建立健全的運(yùn)作體系

韓國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡管起步較晚，但是，由于其依托的機(jī)構(gòu)是韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，這個(gè)組織早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)建立了較為健全的體系，在群眾中有較深的根基。政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)營，不需要單獨(dú)建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，只是給農(nóng)協(xié)增加一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，政府負(fù)擔(dān)全部的經(jīng)營管理費(fèi)。通過近5年的運(yùn)作，這項(xiàng)體制已經(jīng)充分顯示出其優(yōu)越性。韓國的漁業(yè)保險(xiǎn)由水協(xié)中央會及其下屬會員組合負(fù)責(zé)經(jīng)營，既負(fù)責(zé)政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營，又負(fù)責(zé)商業(yè)性保險(xiǎn)的經(jīng)營，兩種保險(xiǎn)單獨(dú)立帳。

4、對無險(xiǎn)的農(nóng)戶采取費(fèi)用返還或其他優(yōu)惠措施

為了保持農(nóng)民投保的積極性，韓國政府積極采取了一些優(yōu)惠措施。對當(dāng)不出險(xiǎn)的情況，在下投保采取優(yōu)惠費(fèi)率制度。優(yōu)惠費(fèi)率的測算依據(jù)是果園前幾年的賠付情況、不同的水果品種、防災(zāi)設(shè)施的配備情況等。在漁業(yè)保險(xiǎn)上尚無這些優(yōu)惠措施。

二、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法

（一）立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法上，韓國除了《保險(xiǎn)業(yè)法》外，于2001年制訂了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償法》，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營給予立法支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營也有專門的立法。而且這些法律在頒布以后仍然根據(jù)實(shí)際不斷修改和完善。

在漁業(yè)保險(xiǎn)的立法上，韓國國會于1962年頒布《水協(xié)法》，該法排除了《保險(xiǎn)業(yè)法》對漁船保險(xiǎn)的適用權(quán)，漁船保險(xiǎn)不受其制約，從而排除了商業(yè)保險(xiǎn)公司在漁業(yè)系統(tǒng)的競爭，為韓國漁船保險(xiǎn)制度實(shí)施提供了政策的保證。2003年3月，韓國頒布《漁船員和漁船災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》，對開展?jié)O船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)制漁民加入保險(xiǎn)，引導(dǎo)漁船加入保險(xiǎn)。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

（二）明確政府補(bǔ)貼內(nèi)容

韓國政府根據(jù)災(zāi)害對參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民給予50%至62.2%的保費(fèi)補(bǔ)貼，為保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供100%的經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼。對賠付率超過180%時(shí)，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)補(bǔ)貼。韓國的漁船保險(xiǎn)事業(yè)由政府出資補(bǔ)貼事業(yè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、提供再保險(xiǎn)支持主導(dǎo)發(fā)起的，并且對“義務(wù)加入制”的漁民的保費(fèi)由國庫予以補(bǔ)貼。國家補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)，體現(xiàn)了漁船保險(xiǎn)和商船相比要承擔(dān)特殊的風(fēng)險(xiǎn)，也表明小型漁船船東獨(dú)自承擔(dān)保費(fèi)有經(jīng)濟(jì)方面的困難，充分體現(xiàn)了政府對漁船保險(xiǎn)面臨特殊風(fēng)險(xiǎn)的充分理解和國家產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與傾斜。

韓國政府對不滿30噸的漁船員保險(xiǎn)給予50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對30－50噸的漁船員給予20%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對50－100噸的漁船員給予10%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對100噸以上的漁船員不給保費(fèi)補(bǔ)貼。對不滿20噸的漁船提供40%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對20噸以上的漁船投保不補(bǔ)貼。對這些保險(xiǎn)的經(jīng)營管理費(fèi)給予60%的補(bǔ)貼。體現(xiàn)了政府對漁民中弱勢群體的關(guān)注。以2005年為例，國庫補(bǔ)貼了150億韓幣（約相當(dāng)于12億人民幣），其中補(bǔ)貼漁船員保費(fèi)80億韓幣，漁船保費(fèi)15億韓幣，經(jīng)營管理費(fèi)55億韓幣。根據(jù)收取保費(fèi)的情況，各種補(bǔ)貼分季度劃到水協(xié)中央會的帳戶。

（三）適時(shí)監(jiān)管經(jīng)營情況

政府將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，將直接管理變?yōu)殚g接管理，農(nóng)業(yè)主管部門只組織有關(guān)部門對經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)管，提高了政府效率。韓國是由農(nóng)林部的構(gòu)造政策課派人每年對全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營進(jìn)行檢查。在漁船保險(xiǎn)的監(jiān)管上，韓國漁船保險(xiǎn)的監(jiān)管工作由政策性保險(xiǎn)審議委員會負(fù)擔(dān)，委員會通過對水協(xié)中央會政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營情況進(jìn)行審查，根據(jù)盈虧情況，確定下的保費(fèi)率。具體監(jiān)管事務(wù)由海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)，每年在結(jié)算時(shí)，海洋水產(chǎn)部都派出專人到水協(xié)中央會審查有關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建立再保險(xiǎn)體系

韓國在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度之初，并未建立國家再保險(xiǎn)制度，只建立了商業(yè)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)制度。但是一方面由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，另一方面由于韓國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作時(shí)間不長，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金積累不多，基于這種考慮，政府建立了國家再保險(xiǎn)制度。在一般的災(zāi)害年份里，農(nóng)協(xié)負(fù)擔(dān)25%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)75%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在巨災(zāi)年份里，尤其是賠付率超過180%時(shí)，國家啟動再保險(xiǎn)基金，給予賠付兜底。

由于韓國開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)工作比較晚，其再保險(xiǎn)工作尚在研究中，有關(guān)部門正在討論有關(guān)再保險(xiǎn)的方案。

[1] 本文中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括種植業(yè)保險(xiǎn)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)。漁業(yè)保險(xiǎn)包括漁船保險(xiǎn)、漁船員保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。

① 漁民強(qiáng)制投保率不到100%的原因是因?yàn)橛胁糠譂O民沒有出海所以沒有投保。① 漁民強(qiáng)制投保率不到100%的原因是因?yàn)橛胁糠譂O民沒有出海所以沒有投保。

第四篇：韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示

韓國是一個(gè)島國，國土狹小，人口稠密，資源較為匱乏，同時(shí)也是一個(gè)戰(zhàn)爭多發(fā)的國家。但朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國很快開始了工業(yè)化歷程，并在不到30年的時(shí)間創(chuàng)造了舉世矚目的“江漢奇跡”。2010年，韓國人均GDP突破2萬美元，經(jīng)濟(jì)增長率為6.1%，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)39%。韓國在不到30年的時(shí)間，由一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，一躍跨入“新型”工業(yè)化國家的行列。韓國的成功固然與美國的援助有關(guān)，但更主要的是韓國所采取的產(chǎn)業(yè)政策及工業(yè)管理體制?？偨Y(jié)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并加以合理地借鑒，將有助于加速中國新型工業(yè)化的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)第一，專家治國。1961年，政府采取“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”的治國方略，特別重視專家、學(xué)者和經(jīng)濟(jì)官僚在經(jīng)濟(jì)、社會決策中的重大作用。為確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性，政府千方百計(jì)地搜羅和延聘有真才實(shí)學(xué)的專家進(jìn)入政府工作。韓國經(jīng)濟(jì)企劃院是專家薈萃之地，其中的20％是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其他為政治、法律、公共管理和教育等各方面的專家。同時(shí)，為確保專家的相對穩(wěn)定性和對政策研究的持續(xù)性和連貫性，韓國政府建立了相應(yīng)的有職有權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如韓國開發(fā)研究院(KDI)、韓國產(chǎn)業(yè)研究院(KIET)和韓國國際經(jīng)濟(jì)研究院(KIEI)。這些咨詢研究機(jī)構(gòu)除為政府提供信息和咨詢外，還有一個(gè)特殊的功能，即向政府各部門輸送高級官員。

集權(quán)化政府經(jīng)濟(jì)決策體制。1961年7月，韓國政府修改了政府組織法，合并建設(shè)部、財(cái)政部預(yù)算局和內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)局，設(shè)立經(jīng)濟(jì)企劃院，建立了集權(quán)化的政府經(jīng)濟(jì)決策體制。經(jīng)濟(jì)企劃院是韓國最重要的經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究制定和處理全國經(jīng)濟(jì)事

務(wù)。經(jīng)濟(jì)企劃院長官由政府中惟一的副總理兼任，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和運(yùn)營方面，受國務(wù)院總理之命，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)有關(guān)各部。因此，經(jīng)濟(jì)企劃院成為韓國政府中地位最高、最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)主管部門，被稱為“超級部”。由于該機(jī)構(gòu)直接通過其長官向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不僅能對變化了的經(jīng)濟(jì)情況及時(shí)做出反應(yīng)，迅速向上傳遞信息，保證了有關(guān)重大決策過程的集權(quán)性質(zhì)，而且也有利于迅速地執(zhí)行政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)企劃院實(shí)行精英決策，其成員大多是受過現(xiàn)代教育的留學(xué)歸國人員，專家在制訂政策方面享有很大的獨(dú)立性或自主性。

批示性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。韓國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有一個(gè)重要特點(diǎn)，即每個(gè)五年計(jì)劃都有明確的目標(biāo)和主攻方向。如：一五計(jì)劃(1962--1966)主要推動工業(yè)生產(chǎn)面向世界；二五計(jì)劃(1967--1971)的重點(diǎn)是繼續(xù)擴(kuò)大社會公用事業(yè)，著手發(fā)展鋼鐵、石化等重化工業(yè)；三五計(jì)劃(1972--1976)在繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時(shí)發(fā)展重化工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級；四五計(jì)劃(1977--1981)基本目標(biāo)是繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，確立“自立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，推行社會開發(fā)和技術(shù)革新，加強(qiáng)出口競爭力，改善國際收支等；而五五計(jì)劃(1982－1986)的目標(biāo)是克服慢性通貨膨脹，為新的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展做準(zhǔn)備。韓國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃雖然對企業(yè)沒有直接的約束力，但政府工作人員必須不折不扣地執(zhí)行。政府主要通過各種溫和的方式影響企業(yè)的行為，其中最經(jīng)常使用的方式就是經(jīng)濟(jì)杠桿，即通過金融、稅收、外匯、技術(shù)等方面的政策手段，保障國家計(jì)劃的實(shí)施。所以韓國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被視為與法國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃近似的批示性計(jì)劃。

適時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。韓國政府能夠根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，及時(shí)捕捉并積極利用各個(gè)時(shí)期國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的有利機(jī)遇，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)60年代，在美、日等發(fā)達(dá)國

家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家之際，韓國及時(shí)拋棄了過去所推行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，大力發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。進(jìn)入70年代后期，韓國順應(yīng)發(fā)達(dá)國家資本密集型的重化工業(yè)向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，開始由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)。80年代后，為適應(yīng)出口日趨激烈的世界市場的競爭，韓國把“科技立國”作為其發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)升級為知識密集型產(chǎn)業(yè)。1997年東南亞金融危機(jī)使韓國更加認(rèn)識到加快科技創(chuàng)新、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要性，政府五年投資110萬億韓元，集中發(fā)展計(jì)算機(jī)等28個(gè)知識基盤產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。1998年金大中上臺后，明確把信息產(chǎn)業(yè)作為重振國家經(jīng)濟(jì)的根本，成立了韓國歷史上第一個(gè)信息通訊部，并提出到2002年以前進(jìn)入世界10大知識信息強(qiáng)國的行列，2010年把韓國建成知識信息國家、信息技術(shù)領(lǐng)先和未來世界的中心國家。與此同時(shí)，韓國政府頒布了一系列法案扶植中小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。這些措施都是以科技升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，使資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)成為2l世紀(jì)韓國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第五篇：西班牙發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

西班牙發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（1）重點(diǎn)打造海濱休閑度假產(chǎn)品，創(chuàng)品牌效應(yīng)

發(fā)展海濱旅游，主打陽光、海水、沙灘的旅游產(chǎn)品，是西班牙的旅游優(yōu)勢，又是其發(fā)展旅游的一大顯著特點(diǎn)。最負(fù)盛名的海濱旅游地是沿地中海岸長達(dá)300公里海岸線的陽光海岸。這里常年沐浴在陽光和地中海溫和的海風(fēng)中。陸?？账薪煌üぞ邩?gòu)成了便捷舒適的交通網(wǎng)，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施使太陽海岸成為西班牙乃至世界的海濱旅游目的地。這里得天獨(dú)厚的海岸包括一連串廣闊的迷人的沙灘、半掩藏于山崖間風(fēng)景優(yōu)美的海灣、十一個(gè)水上運(yùn)動碼頭及垂釣地點(diǎn)；溫和的氣候、極少的雨量與海風(fēng)氣息，營造出適于亞熱帶植物的生長環(huán)境，沿海岸線40多個(gè)高爾夫球場等，每年吸引著來自世界各地的數(shù)百萬游客。

西班牙除重點(diǎn)打造太陽海岸這一完備的旅游目的地外，還大力開發(fā)島嶼的旅游資源。伽納利群島就是其中一個(gè)重要的目的地。

（2）積極發(fā)展文化旅游，旅游產(chǎn)品多樣化

對西班牙的考察給人感受最深的就是：旅游離不開文化，文化是旅游的靈魂，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展要靠文化來支撐。

西班牙政府從上世紀(jì)90代已經(jīng)認(rèn)識到光靠發(fā)展陽光、沙灘傳統(tǒng)的單一產(chǎn)品難以適應(yīng)競爭和滿足旅游者多樣化的需要，便開始注重對其它旅游產(chǎn)品，尤其是文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)。西班牙有世界人類遺產(chǎn)37.5處，居世界第二(僅比意大利少1處)。斗牛、弗拉門戈舞、民間節(jié)日活動等給所有旅西的游客留下難忘的印象；眾多的博物館、美術(shù)館、教堂、古城是西班牙文化旅游的重要組成部分；飲食無疑也是西班牙最具吸引力的特色文化之一。西班牙有九個(gè)人類遺產(chǎn)城市群在世界上享有重要的地位，這些城市中不僅有保護(hù)完好的自然景觀，更有許多名勝古跡和富有濃郁地方色彩的建筑，以及風(fēng)格各異的生活方式。西班牙的城市風(fēng)格充分體現(xiàn)了西班牙文化的多元化特點(diǎn)，這些擁有豐富的歷史和藝術(shù)財(cái)富的城市，如阿維拉、托雷多等城市等吸引著眾多的旅游者前往觀光。

（3）重視旅游宣傳推廣，強(qiáng)調(diào)整體促銷和聯(lián)合促銷

西班牙政府非常重視旅游宣傳推廣，設(shè)有專門的旅游宣傳促銷機(jī)構(gòu)，即西班牙旅游促進(jìn)會，其在國外設(shè)有31個(gè)駐外旅游辦事處。對促銷的投入很大，2003年，西班牙旅游局的預(yù)算為9400萬歐元，其中境外宣傳促銷費(fèi)用4300萬歐元，占預(yù)算的46.4%。2004年宣傳促銷經(jīng)費(fèi)比上年增加了12.2%。今年，還投資400萬歐元支持西班牙旅游門戶網(wǎng)站。各大區(qū)政府也加大旅游宣傳的投入，如安塔路西亞大區(qū)今年的旅游投入為1.31億歐元，占大區(qū)總預(yù)算的2%，主要用于宣傳推廣、新產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施三部分，其中50%用于宣傳推廣。

（4）實(shí)施旅游質(zhì)量計(jì)劃，提高旅游業(yè)的競爭力

從上世紀(jì)末，加勒比海和非洲地區(qū)海濱旅游迅速發(fā)展起來，對西班牙旅游業(yè)帶來了挑戰(zhàn)和競爭。為了應(yīng)對競爭和以質(zhì)量替代價(jià)格競爭，西班牙于1992年啟動了“旅游業(yè)全面質(zhì)量管理計(jì)劃”，這是從90年代以來政府對旅游業(yè)實(shí)行的主要政策。這個(gè)計(jì)劃也被稱為“未來計(jì)劃”，它包括協(xié)調(diào)規(guī)劃、現(xiàn)代化規(guī)劃、新產(chǎn)品規(guī)劃、促銷規(guī)劃和創(chuàng)優(yōu)(爭創(chuàng)名牌)規(guī)劃五個(gè)部分。