第一篇：昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

（王懷偉2011年9月22日晨2點(diǎn)于昆山）

昆山概況 昆山地處長江三角洲的東部，東距上海市中心45公里，西鄰蘇州市區(qū)22公里，東臨上海，西依蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設(shè)市，總面積921平方公里，總?cè)丝?64.7萬其中戶籍人口73萬，現(xiàn)轄10個鎮(zhèn)、1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和3個省級開發(fā)區(qū)。截至目前，全市累計(jì)批準(zhǔn)65個國家和地區(qū)投資項(xiàng)目5000多個，合同外資330億美元，實(shí)際到位230億美元，其中世界500強(qiáng)跨國公司投資項(xiàng)目63個。累計(jì)批準(zhǔn)臺商投資企業(yè)3800多家，投資總額超過150億美元，成為祖國大陸臺商投資最密集地區(qū)之一，目前常駐昆山的臺籍人士已超過10萬人。2010年昆山GDP總量首次突破2000億元，達(dá)到2100.28億元，成為國內(nèi)首個GDP總量超過2000億元的縣級市（2010年貴州省GDP為4593.97億元，遵義市為908.76億元）；GDP總量一度超過海南2052億元、寧夏1643億元、青海1350億元、西藏507億元四省。財(cái)政總收入達(dá)到480.4億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到163.1億元。目前，昆山外向型經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)總量的80%以上，2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值821.2億美元。昆山位居全國百強(qiáng)縣（市）之首，特別是電子信息、精密機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。昆山還是全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，全球每兩臺筆記本電腦中就有一臺產(chǎn)自昆山。

昆山歷程

上世紀(jì)80年代--“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。1983年1月，中央1號文件支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。昆山大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。抓住

國家實(shí)施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的機(jī)遇，1984年8月在縣城東南自費(fèi)開辟工業(yè)新區(qū)，提出“東依上海、西托三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國、走向世界”的思路，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。90年代初期--“內(nèi)轉(zhuǎn)外”。1990年4月，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策，昆山抓住這一歷史機(jī)遇，大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)歷經(jīng)8年于1992年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全市逐步形成以開發(fā)區(qū)為龍頭、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開放格局，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的格局性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)--“低轉(zhuǎn)高”。在發(fā)展方式上由依賴土地資源外延擴(kuò)張型向依靠科技進(jìn)步為內(nèi)涵的提高型轉(zhuǎn)變；在載體功能上，由布局分散平面型向園區(qū)集中立體型轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由粗放低端型向精致高端型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平“低轉(zhuǎn)高”的發(fā)展新態(tài)勢，綜合實(shí)力在全國縣（市）中排名首位。2008年以來面對國際金融危機(jī)，昆山率先推出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一系列政策措施，很快催生了一批以服務(wù)外包、商業(yè)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。目前，花橋國際商務(wù)城已經(jīng)初步形成了服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、物流展示和商貿(mào)服務(wù)4大產(chǎn)業(yè)集群，已成為江蘇省惟一的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的省級開發(fā)區(qū)，被列為首批省級服務(wù)外包示范區(qū)，目前已累計(jì)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目300多個，其中較具規(guī)模的項(xiàng)目120個，總投資超過450億元。昆山經(jīng)驗(yàn)

“昆山之路 ”（自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)）：我國實(shí)行對外開放，首先在沿海設(shè)立14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)初昆山不在其內(nèi)。而昆山縣委、縣政府從本地實(shí)際出發(fā)，審時度勢、果斷決策，仿效江蘇南通、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法，獨(dú)辟蹊徑，于1984年8

月在全省乃至全國率先自己規(guī)劃、自籌資金、自費(fèi)興建中國第一個占地3．75平方公里的工業(yè)新區(qū)，常常以“14+1”的身份參加全國開發(fā)區(qū)有關(guān)會議。爾后由于昆山的同志年復(fù)一年的努力，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，闖出了一條從無到有、由弱變強(qiáng)、不斷延伸發(fā)展的昆山之路，終于在1992年8月由國務(wù)院正式批準(zhǔn)為昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為全國縣（市）中第一個國批開發(fā)區(qū)。注：（自費(fèi)資金來源“四個一點(diǎn)”。即用財(cái)政借一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、開發(fā)費(fèi)收一點(diǎn)、公用設(shè)施單位支持一點(diǎn)。）

依托上海：80年代中期，昆山以上海為依托，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展。當(dāng)時，一些輕工業(yè)沒有發(fā)展余地，材料、產(chǎn)品難以堆放，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受到制約，昆山搶抓機(jī)遇，吸引大批上海企業(yè)入住。例如，韓培信（時任江蘇省委書記）在昆山發(fā)展的起步中講到：“當(dāng)時（80年代中期），昆山縣委、縣政府的同志克服重重困難，四面出擊，主動尋找聯(lián)營伙伴。他們看中了上海金星電視的名氣，就千方百計(jì)和上海金星廠攀“親家”，促使金星廠到開發(fā)區(qū)落戶，辦分廠。昆山給了極其優(yōu)惠的條件來吸引人家：讓上海人當(dāng)合營廠廠長，給金星廠一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)15萬元，生產(chǎn)每臺黑白電視機(jī)再給商標(biāo)費(fèi)11元。該聯(lián)營協(xié)議1985年春達(dá)成，5月就破土動工，廠房尚在建設(shè),就開始培訓(xùn)職工,并借別人廠房試生產(chǎn)。10月主廠房建成時，第一批質(zhì)量合格的“金星”黑白電視機(jī)在8月就已出廠了。至當(dāng)年年底，共生產(chǎn)了電視機(jī)21570臺，實(shí)現(xiàn)銷售收入862.9萬元，盈利73.6萬元，做到了當(dāng)年談判，當(dāng)年土建，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效?！崩ド胶蜕虾＃拖裆钲诤拖愀?、廣州的關(guān)系。深圳依托香港創(chuàng)造了深圳奇跡，昆山依托上海成為第二個“深圳”，并一度被認(rèn)為是上海的“殖民地”，就連當(dāng)?shù)鼐用穸歼@樣說到“我們到蘇州去蘇州人說我們是上海人，我們到上海去上海人說我們是蘇州人”。

人脈連接（臺商落戶）：臺商落戶昆山，早期是靠人脈，熟人之間相互介紹，后來發(fā)展起來了，產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應(yīng)才發(fā)生主要作用。南京是偉大的愛國主義者和中國民主革命的先驅(qū)孫中山先生長眠的地方，也是原國民政府所在地，在兩岸關(guān)系上有著特殊的影響和千絲萬縷的聯(lián)系，許多臺灣民眾對南京以及江蘇有著很深的情結(jié)。1990年10月，昆山首家臺資企業(yè)順昌紡織有限公司正式投產(chǎn)，投資200萬美元。由于企業(yè)辦得興旺發(fā)達(dá)，4年時間，順昌的這位老板又引進(jìn)外資，興辦了順發(fā)、順隆、順裕等7家臺資企業(yè)，形成了“順”字集團(tuán)，總投資達(dá)到4000多萬美元。1991年，臺灣楠梓電子股份有限公司落戶昆山，建立了滬士電子有限公司。第一期工程總投資2900萬美元，采用國際先進(jìn)技術(shù)裝備，生產(chǎn)高科技的多層線路板，當(dāng)時是國際著名的產(chǎn)品?！皽侩娮印钡牡絹?，開啟了昆山“以大引大”，與國際大型跨國公司合作的階段。很快，通過“楠梓電子”老板的介紹，以生產(chǎn)捷安特自行車聞名全球的臺灣巨大機(jī)械公司的董事長就到長三角地區(qū)考察。捷安特自行車在臺灣是最好的品牌了。

制勝法寶（優(yōu)質(zhì)服務(wù)）： 90年代初浦東開發(fā)開放形勢喜人，吸引了世界的目光，許多外資聞風(fēng)而至。不過，浦東建設(shè)開發(fā)的起點(diǎn)和進(jìn)入門檻比較高，臺灣的傳統(tǒng)制造業(yè)還不是浦東的優(yōu)先考慮企業(yè)，當(dāng)時浦東的建設(shè)還在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施也不到位。巨大機(jī)械公司就開始在上海周邊地區(qū)尋找投資機(jī)會。昆山適時地抓住了這個機(jī)會，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，主動熱情的態(tài)度、極高的辦事效率贏得了“捷安特”在昆山落戶。巨大機(jī)械公司在昆山獨(dú)資興辦了捷安特自行車有限公司。第一年就生產(chǎn)了十幾萬輛自行車。剛好遇上美國反傾銷，最后通過江蘇省委政府溝通協(xié)商，并幫助其解決了出口困難?！敖莅蔡亍鞭k得非常成功，帶動了江蘇、浙江、上海一帶的自行車生產(chǎn)。在它的周圍，集聚了數(shù)百家為其配套的輪胎、車軸、齒輪等自行車零部件生產(chǎn)企業(yè)。

在蘇南蘇北，與“捷安特”有配套關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有二三十家?！敖莅蔡亍背蔀榱伺_資企業(yè)的一個成功榜樣。昆山市委書記管愛國在一次記者會上這樣說道：“從企業(yè)第一次踏入昆山，我們就有一幫人在跟著企業(yè)做服務(wù)——企業(yè)開工建設(shè)時，我們幫著完成消防驗(yàn)收；開業(yè)投產(chǎn)后，我們幫著進(jìn)行企業(yè)招工、人員培訓(xùn)；我們會定期組織召開臺資、韓資等企業(yè)聯(lián)誼會；還有堅(jiān)持了10年、每2到3個月召開一次的政策解讀沙龍??”。

超前規(guī)劃（富規(guī)劃、窮開發(fā)）：“富規(guī)劃”，就是著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，力求設(shè)計(jì)新，功能全，配套齊，標(biāo)準(zhǔn)高；“窮開發(fā)”，就是勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)，不講排場，不擺闊氣，少花錢，多辦事。“既不搞“圈地運(yùn)動”，也不搞遍地開花，而是本著基建施工到哪兒，土地征用到哪兒，需要多少用多少，開發(fā)一片成一片的原則，量力而行，逐步延伸。

招商引資：招商引資，環(huán)境是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是生命，服務(wù)是品牌，產(chǎn)業(yè)是支撐，創(chuàng)新是根本。發(fā)現(xiàn)問題是政績，直面問題是責(zé)任，研究問題是進(jìn)取，解決問題是能力。昆山人不會忘記：十幾年前，市政府每天派譴人員在上海虹橋機(jī)場大廳“守株待兔”，“攔截”國際航班的旅客，盛邀到昆山考察?！半x上海市中心55公里，到虹橋機(jī)場40分鐘?！边@是昆山人重復(fù)無數(shù)遍的開場白。一張張利嘴，一副副笑臉，一個個機(jī)靈的腦袋瓜兒。地之利，被昆山人用到極致。一屆屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在感情與理智中侃“暈”了外商。昆山人更不會忘記：在實(shí)行自費(fèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)之初，昆山市委、市政府將籌集的50萬開發(fā)費(fèi)用是這樣解決的，一是花25萬用于虹橋機(jī)場做了一個廣告牌，并自命為昆山國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引到中國來投資的外商到昆山投資，二是花25萬在香港電視臺做宣傳，一時間引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。目前，昆山市政府每年都要選派幾十名年輕干部到臺灣、歐美學(xué)習(xí)、考察，并將招商

引資主攻方向轉(zhuǎn)到日本、歐美國家。

昆山經(jīng)濟(jì)得以神話般的快速發(fā)展，是與其人才、區(qū)位、政策、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、歷史發(fā)展機(jī)遇密不可分的，是自身艱苦奮斗和外部環(huán)境相加的綜合產(chǎn)物，不是一個地區(qū)能簡單照搬就能實(shí)現(xiàn)的，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們?nèi)绾谓夥潘枷?、搶抓機(jī)遇，如何充分發(fā)揮自我、留住企業(yè)的精神，如何科學(xué)定位、順勢而為的膽識和氣魄。昆山發(fā)展中也有其不足之處：

昆山發(fā)展給九壩發(fā)展帶來的啟示（此為個人觀點(diǎn)，不對之處請領(lǐng)導(dǎo)批評指正）

九壩歷史以來是一個純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，重慶人夏季避暑的到來給九壩發(fā)展帶來了無限生機(jī)與活力。隨著新一輪西部大開發(fā)和重慶強(qiáng)抓西部經(jīng)濟(jì)火車頭的歷史機(jī)遇，九壩當(dāng)前應(yīng)“明確發(fā)展思路、堅(jiān)定發(fā)展信心、推動發(fā)展動力”。從而在這歷史發(fā)展中強(qiáng)抓機(jī)遇、順勢而動、推動九壩經(jīng)濟(jì)社會快速高效永久性發(fā)展。

一是以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。

二是以工業(yè)發(fā)展為突破口。

三是以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為方向。

第二篇：昆山經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于遠(yuǎn)學(xué)昆山市近學(xué)水磨溝深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織

和新社會組織黨組織組建工作的通知

2010-10-21

伊犁哈薩克自治州黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政府民政局，各地、州、市黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政府（行署）民政局，自治區(qū)黨委各部、委、辦，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團(tuán)體、大專院校政治（組織人事）處，自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆單位組織人事部門，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部：

2009年9月11日，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第3687期“昆山市確保非公有制企業(yè)黨組織有為有位”一文上批示：在非公有制經(jīng)濟(jì)占總量98％的昆山，理直氣壯地在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)抓黨組織組建，從“門難進(jìn)”到實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的黨建工作經(jīng)驗(yàn)很好。特別是根據(jù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化的實(shí)際，采取四種（規(guī)范式、過渡式、掛靠式、起步式）不同的組建形式，實(shí)現(xiàn)“支部建在企業(yè)”的要求值得推廣。在黨組織建立之后，從“有為”到“有位”，尤其是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中提出“一個黨組織穩(wěn)定一家企業(yè)”的要求，較好地發(fā)揮了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的積極促進(jìn)作用。事實(shí)證明，非公有制企業(yè)黨組織在發(fā)揮先鋒模范作用方面是大有可為的。請總結(jié)推廣。

今年6月，自治區(qū)部署開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織組建工作“百日集中組建”活動，烏魯木齊市水磨溝區(qū)黨委高度重視，推進(jìn)有力，黨組織組建工作成效顯著。2010年10月11日，自治區(qū)召開非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作推進(jìn)會議，水磨溝區(qū)黨委介紹經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)黨委常委、組織部部長韓勇同志予以充分肯定。

通過開展“百日集中組建”活動，各地新建了一大批非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織，同時也存在組建工作進(jìn)展不平衡等問題。為貫徹落實(shí)自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作推進(jìn)會議精神，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作水平，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)民政廳黨組決定，命名水磨溝區(qū)為自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織組建工作示范單位；在全區(qū)開展遠(yuǎn)學(xué)昆山市、近學(xué)水磨溝活動?，F(xiàn)將水磨溝區(qū)《全力擴(kuò)大組織覆蓋 構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作新格局》的經(jīng)驗(yàn)材料印發(fā)各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。

遠(yuǎn)學(xué)昆山市、近學(xué)水磨溝，就是要真正解放思想，理直氣壯地抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織組建；就是要轉(zhuǎn)變觀念，真正從根本上、動力上支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織健康發(fā)展；就是要導(dǎo)向鮮明，像抓開放型經(jīng)濟(jì)一樣抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建；就是要齊抓共建，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、主管部門指導(dǎo)、相關(guān)部門配合、各方面支持的工作格局；就是要強(qiáng)化保障，把配強(qiáng)力量、經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)施配套等各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會組織部

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部

中共新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組

2010年10月18日

全力擴(kuò)大組織覆蓋構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作新格局

中共烏魯木齊市水磨溝區(qū)委員會

水磨溝區(qū)是烏魯木齊市的四個中心城區(qū)之一。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)64.6%，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但是，由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織組建率僅為0.16%，黨的組織和工作無法有效覆蓋，制約了這個領(lǐng)域的健康發(fā)展?！鞍偃占薪M建”活動開展以來，水磨溝區(qū)黨委緊緊抓住有利契機(jī)，把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中組建黨組織，作為擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、提高黨組織掌控力的重要抓手，采取“邊建立邊規(guī)范、先覆蓋后規(guī)范、先聯(lián)建后單建”的工作方法，運(yùn)用行業(yè)統(tǒng)建、市場合建、樓宇共建、園區(qū)聯(lián)建、社區(qū)同建等形式抓組建，取得了顯著成效。

一、抓機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作推力。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立區(qū)委書記任組長，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、企業(yè)工委、工商聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生、司法、工商、勞動保障以及工、青、婦等單位共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員具體負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作；下?lián)?00萬元黨建創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供充足的資金保障。區(qū)委制定出臺有關(guān)實(shí)施意見，明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織組建程序、登記備案制度和工作手冊，確保組建工作程序化、規(guī)范化。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“誰管理誰組建、誰組建誰負(fù)責(zé)”的原則，建立區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，統(tǒng)戰(zhàn)、企業(yè)工委、工商聯(lián)、教育、衛(wèi)生、司法、民政、工商、勞動保障等部門單位參加的聯(lián)系會議制度。明確各部門、單位分工，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作；區(qū)直企業(yè)工委負(fù)責(zé)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作；工商聯(lián)負(fù)責(zé)會員單位黨建工作；教育、衛(wèi)生、司法、民政、勞動保障等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)新社會組織黨建工作；各街道黨工委、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)規(guī)模以下非公有制企業(yè)、個體工商戶、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、大型市場等黨建工作；工、青、婦等群團(tuán)組織按照職責(zé)跟進(jìn)指導(dǎo)，加強(qiáng)配套組織建設(shè)，形成齊抓共管合力。三是完善指導(dǎo)機(jī)制。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作列入相關(guān)職能部門黨建目標(biāo)管理，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化檢查考核，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行工作進(jìn)展日報(bào)制，督促各部門、單位把組建工作抓緊抓實(shí)抓出成效。建立區(qū)委常委、組織部部長下基層單位月指導(dǎo)，組織部副部長、基層辦主任周督導(dǎo)，基層辦干部分片包干基層單位日聯(lián)系的督查制度。通過定期召開會議、實(shí)地走訪調(diào)查，及時分析研判、討論研究工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)解決組建工作中遇到的問題和困難。街道社區(qū)等單位結(jié)合落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中開展調(diào)查摸底，建立工作臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，確保做到黨員人數(shù)、業(yè)主、出資人情況、經(jīng)營情況、組織建設(shè)情況“五必清”。區(qū)委還明確黨建工作指導(dǎo)員和選派黨員干部的相關(guān)工作職責(zé)。

二、抓板塊，構(gòu)建區(qū)域化組織架構(gòu)。一是抓牢行業(yè)黨建板塊。采取單獨(dú)建立黨支部或聯(lián)合建立黨支部的方式，把黨的組織建在教育、司法、民政、勞動保障等領(lǐng)域新社會組織中，隸屬各主管部門黨組織管理，并由所在區(qū)域的街道社區(qū)黨組織協(xié)管。對黨員人數(shù)達(dá)到3人的單獨(dú)組建；對黨員人數(shù)不足3人的，先聯(lián)合組建，待條件成熟再分別單獨(dú)組建；對聯(lián)合后黨員人數(shù)仍不足3人的，從教育、衛(wèi)生等主管部門選派黨員干部進(jìn)駐組建，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入主管部門成立黨小組，并選派黨建指導(dǎo)員幫助開展黨的工作。目前，全區(qū)已在57家民辦教育機(jī)構(gòu)、160家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、12家法律服務(wù)所、5家老年公寓、3家勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等237家新社會組織中通過行業(yè)統(tǒng)建建立了黨組織。二是積極拓展市場、樓宇黨建板塊。通過召開座談會、發(fā)送《公開信》，廣泛宣傳建立黨組織的重要性，鼓勵黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入市場、樓宇，納入市場、樓宇聯(lián)合黨支部統(tǒng)一管理和服務(wù)。依托街道社區(qū)、市場管理單位、樓宇物業(yè)公司分別在華凌、紅山、王家梁等大型市場以及城建大廈、溫州大廈、騰飛大廈等

商務(wù)樓宇，通過市場合建、樓宇共建，建立聯(lián)合支部和流動黨員服務(wù)站，黨組織覆蓋到非公有制經(jīng)濟(jì)組織8727家、11200人。三是整合園區(qū)黨建板塊。深入工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)研，通過懇談會、調(diào)查問卷等形式掌握非公有制企業(yè)業(yè)主、黨員、員工等各類人員的思想狀況，結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員分散、多數(shù)企業(yè)不具備單獨(dú)建立黨組織條件的實(shí)際情況，充分整合園區(qū)內(nèi)各類黨建資源，建立工業(yè)園區(qū)聯(lián)合黨支部，隸屬所在區(qū)域的七道灣街道黨工委管理，配備專職黨務(wù)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)備，專項(xiàng)負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)黨建工作，按片區(qū)設(shè)置3個聯(lián)合黨小組，將75名黨員納入管理，使黨組織覆蓋到園區(qū)內(nèi)425家企業(yè)和8000余名從業(yè)人員。四是強(qiáng)化社區(qū)黨建板塊。通過“社區(qū)同建”，將31個社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨總支或黨委，下設(shè)33個非公有制經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合黨支部；加強(qiáng)黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)，1509家非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立群團(tuán)組織，其中華祥社區(qū)成立社區(qū)商會，新希望社區(qū)成立社區(qū)婦代會；在個體商戶中成立十戶聯(lián)?；ブ〗M280個，將非公有制企業(yè)和個體工商戶緊緊團(tuán)結(jié)到社區(qū)黨組織周圍，確保每個商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都納入社區(qū)黨組織管控范圍。對黨員流動性大的建筑工地，以建設(shè)項(xiàng)目為單位，建立2個臨時黨支部，依托社區(qū)黨組織管理。

三、抓推進(jìn)，區(qū)域化格局初步形成。一是全力擴(kuò)大組織覆蓋。通過強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，并采取“網(wǎng)格化”管理方式，已在10377家非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立黨組織，黨組織覆蓋率由0.16%上升到82.71%。其中：非公有制企業(yè)2955家，已在2413家建立黨組織，規(guī)模以上全覆蓋，規(guī)模以下覆蓋率81.49%；個體工商戶9354家，已在7731家建立聯(lián)合黨組織，覆蓋率達(dá)82.65%；新社會組織238 家，已在237家建立黨組織。二是落實(shí)保障措施。建立區(qū)域化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“百日集中組建”活動中下?lián)軐ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)25萬元，對成功組建社區(qū)商會、社區(qū)聯(lián)合工會、成立社區(qū)婦代會，推動非公有制企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)的，每個社區(qū)支持2－3萬元的活動啟動資金；向95個非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織、1300余名黨員發(fā)送價值8萬余元的黨旗、黨徽、黨章、黨務(wù)工作書籍、黨員責(zé)任崗位牌；培訓(xùn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人、街道社區(qū)黨務(wù)專干200多人次。三是抓好黨組織的作用發(fā)揮。著力選好配強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，將69名思想政治素質(zhì)過硬的黨員選配到黨組織書記崗位；一時沒有合適人選的，選派街道、社區(qū)優(yōu)秀黨員干部兼任黨組織書記。目前，已向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織下派黨建指導(dǎo)員95名、選派黨員干部27名。以“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”為實(shí)踐載體，要求廣大黨員立足崗位爭先鋒。華祥社區(qū)商會中的怡林酒店、天山湟朝大酒店、橄欖市場三家單位在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中率先成為“星級黨員示范點(diǎn)”；美皇沐足、天山湟朝大酒店、動力網(wǎng)吧在自身發(fā)展的同時不忘回饋社會，成立再就業(yè)見習(xí)基地，解決了45名社區(qū)大中專畢業(yè)生和生活困難人員的就業(yè)問題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)，組建應(yīng)急治保隊(duì)看家護(hù)院，協(xié)助街道社區(qū)黨組織做好區(qū)域維穩(wěn)工作；自發(fā)組建了多個特色便民服務(wù)隊(duì)。如愛德華醫(yī)院黨支部開展“防病治病黨員先行”活動，組織黨員深入居民小區(qū)開展義診。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，各黨組織開展黨員責(zé)任崗、黨員奉獻(xiàn)日等多項(xiàng)主題實(shí)踐活動。93名“口袋黨員”、“隱形黨員”主動亮出身份，98名從業(yè)人員遞交了入黨申請書。

昆山市加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)

一是大膽地探索。江蘇省昆山市歷屆市委“像抓招商引資一樣抓非公經(jīng)濟(jì)黨建”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，努力在新領(lǐng)域探索黨建工作新路子。具體體現(xiàn)為“三個四”。

做到“四個同步”。如何從源頭上保證黨組織的覆蓋面？昆山確立了“四同步”原則，即審批非公項(xiàng)目與黨組織設(shè)置同步提出，籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選派黨組織書記同步考慮，招收企業(yè)員工與調(diào)配黨員骨干同步進(jìn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作同步開展。

建立“四種模式”。如何解決傳統(tǒng)黨建模式與非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的矛盾？昆山因地制宜靈活設(shè)置企業(yè)黨組織，根據(jù)黨員人數(shù)不同，采用四種模式，提高組建率，擴(kuò)大覆蓋面。對有3名以上正式黨員的，采取“規(guī)范式”模式，及時組建獨(dú)立黨組織，開展組織活動；對只有2名黨員的企業(yè)，采取“過渡式”模式，充實(shí)黨建工作指導(dǎo)員，組建過渡性黨支部；對僅有1名黨員的，采取“掛靠式”模式，把黨員掛靠在鄰近的黨組織，通過黨建指導(dǎo)員聯(lián)系協(xié)調(diào)；對于暫時沒有黨員的非公經(jīng)濟(jì)組織，采取“起步式”模式，由黨建指導(dǎo)員深入企業(yè)職工中，將入黨積極分子納入鄰近企業(yè)黨組織發(fā)展。

依靠“四股力量”。如何發(fā)揮職能部門優(yōu)勢搞組建？昆山建立黨建工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、工會、工商、社團(tuán)等四股力量的合力作用。昆山首創(chuàng)“黨群工作一體化”模式，以黨（委）工（會）共建為契機(jī)，整合黨工部門資源，互動互促，共融共建。如今，昆山已建起1721家非公經(jīng)濟(jì)黨組織，黨建覆蓋率和應(yīng)建已建率均為100%。

二是執(zhí)著地建設(shè)。昆山以非公經(jīng)濟(jì)黨建工作為重要抓手，在最富生機(jī)的領(lǐng)域，著力構(gòu)建最富活力的黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作齊頭并進(jìn)、和諧共贏。推進(jìn)黨建活動規(guī)范化。抓基本隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，鼓勵引導(dǎo)他們履行好黨組織書記和管理骨干“雙重職責(zé)”，抓基本陣地。在非公經(jīng)濟(jì)組織相對集中區(qū)域設(shè)立黨員服務(wù)中心，在較大規(guī)模企業(yè)中開辟黨群俱樂部和“網(wǎng)上黨員之家”，抓基本制度。依托企業(yè)工會，建立健全黨內(nèi)選舉、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策和請示匯報(bào)制度，設(shè)立特別意見箱，廣泛收集意見和建議，從制度上保證職工參與民主管理，抓基本活動。在非公經(jīng)濟(jì)組織中廣泛開展上級黨組織為下級黨組織、黨支部為黨員、黨員為員工“三級聯(lián)動服務(wù)”活動，通過上級黨組織“公轉(zhuǎn)”帶動企業(yè)黨組織“自轉(zhuǎn)”。

推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化。建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部職業(yè)化管理新機(jī)制。創(chuàng)新民主選舉制度，通過“公推直選”，選舉產(chǎn)生黨支部書記；實(shí)行市場化選派，通過與企業(yè)協(xié)商，選派黨員進(jìn)企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)干部，逐步推行支部書記和工會主席一肩挑制度；實(shí)行專業(yè)化培訓(xùn)；實(shí)行民主化管理。

推進(jìn)保障體系制度化。建立保障體系。市財(cái)政每年撥出300萬元基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)按照非公經(jīng)濟(jì)組織黨員每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，列支專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)，保障黨組織活動進(jìn)企業(yè)，保障黨務(wù)活動開展。建立激勵體系，設(shè)立權(quán)益保障基金，2010年起，向優(yōu)秀黨工干部發(fā)放退休補(bǔ)貼金。建立 “多維”考核機(jī)制，尤其注重聽取員工和業(yè)主對黨務(wù)干部的評價意見。

三是優(yōu)質(zhì)地服務(wù)。昆山堅(jiān)持把黨的政治要求、企業(yè)的發(fā)展需求和黨員的個人追求緊密結(jié)合，大力推行“黨建影響力工程”，使黨建工作真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。在爭先創(chuàng)優(yōu)中擴(kuò)大影響力。廣泛開展“黨建示范點(diǎn)”、“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動，通過典型引路，提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建在業(yè)主和員工中的影響力。

在深化服務(wù)中擴(kuò)大影響力。以“三級聯(lián)動服務(wù)”活動為載體，凝聚黨群力量，共促企業(yè)發(fā)展。

在推動發(fā)展中擴(kuò)大影響力。廣泛開展關(guān)鍵崗位、困難面前、科技攻關(guān)有黨員，黨員身邊無事故、無次品、無違章“三有三無”主題教育。

四是主動地作為。昆山積極探索加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作有效方式，做到企業(yè)黨組織與企業(yè)發(fā)展同頻共振，努力實(shí)現(xiàn)組織資源向發(fā)展資源轉(zhuǎn)化、組織優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、組織活力向發(fā)展活力轉(zhuǎn)化，形成危中奮進(jìn)、共克時艱的合力。

結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，昆山開展“百千萬促發(fā)展”主題活動。即百家部門聯(lián)企業(yè)，同舟共濟(jì)促發(fā)展；千名書記上講壇，堅(jiān)定信心促發(fā)展；萬名黨員萬面旗，崗位爭先促發(fā)展。切實(shí)有效的黨建工作，使廣大企業(yè)主普遍感到黨組織已成為企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量、急難險重任務(wù)的依靠力量。

2009年下半年以來，在應(yīng)對金融危機(jī)中，昆山市先后出臺了幫助企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、健康發(fā)展的7項(xiàng)政策措施，今年又安排9.4億元財(cái)政專項(xiàng)資金，全方位支持企業(yè)發(fā)展。依托企業(yè)黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，昆山提出了“一個黨組織穩(wěn)定一家企業(yè)”的要求，建立完善了勞資糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制，很多企業(yè)黨組織和黨員對企業(yè)動態(tài)做到了“第一個知曉、第一時間參與”，成為聯(lián)系溝通企業(yè)的第一橋梁、矛盾化解的第一方陣。

第三篇：汲取新昆山經(jīng)驗(yàn) 助推科學(xué)化發(fā)展

汲取新昆山經(jīng)驗(yàn) 助推科學(xué)化發(fā)展

涼水河鎮(zhèn)黨委書記、人大主席 成 坤

近期，在江蘇省昆山舉辦的“生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型”專題研討班上，我們多角度學(xué)習(xí)考察了昆山市新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等情況。昆山人以“敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神和“開放、融和、創(chuàng)新、卓越”的執(zhí)政智慧，把一個縣級市打造成全國全面建設(shè)小康社會的一個樣板。昆山思想解放的深度、開放創(chuàng)新的力度、發(fā)展變化的速度令人驚嘆，令人振奮，更令人深思。

一、昆山之行印象

1、強(qiáng)——綜合實(shí)力強(qiáng)。30年前，昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還相當(dāng)落后。在經(jīng)歷了農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚、低轉(zhuǎn)高、大轉(zhuǎn)強(qiáng)五次大跨越后。昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)“運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、民生改善”的良好態(tài)勢，取得了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性成果，初步形成率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化形態(tài)。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2725億元，工業(yè)總產(chǎn)值8520.5億元，全年完成進(jìn)出口總額865.7億美元，公共財(cái)政預(yù)算收入220.3億元，連續(xù)多年蟬聯(lián)“中國百強(qiáng)縣市”第一名。

2、美——生態(tài)環(huán)境美。在昆山，無論是城市還是鄉(xiāng)村，路旁、村邊入目的都是花草綠地、小棲坪徑，見不到亂搭亂建、雜物垃圾。所有道路都平順貫暢，標(biāo)線清晰，左右的花草樹木錯落有致。3000畝的陽澄湖濕地公園風(fēng)光旖旎，身在其中，心境蕩然。昆山牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力創(chuàng)建“綠色昆山”，全市每年萬元GDP能耗削減4%以上，工業(yè)污水處理率和城市生活污水處理率分別達(dá)到100%、96.1%，每年新增綠化面積1000萬平米以上，城市綠化覆蓋率達(dá)44.5%，優(yōu)美的人均環(huán)境，使昆山先后成為中國魅力城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市和國家生態(tài)城市，并獲得“聯(lián)合國人居獎”。

3、和——和美又和順。昆山交通四通八達(dá)，有滬寧高速等5條高速公路貫穿全境，百平方公里高速公路里程數(shù)達(dá)10.8公里，距上海虹橋機(jī)場僅40分鐘車程，京滬高鐵穿城而過，滬寧高鐵在昆山設(shè)有三個站，上海軌道交通11號線延伸至昆山花橋。昆山在全市上下形成了“引進(jìn)項(xiàng)目是恩人、投資老板是親人、招商引資出能人、影響招商是罪人”的共識，對企業(yè)實(shí)行從項(xiàng)目引進(jìn)到報(bào)批的“一條龍”服務(wù)、從項(xiàng)目建設(shè)到投產(chǎn)的“賓館式”服務(wù)、從產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的“契約式”服務(wù)。昆山深入開展“平安昆山”和“法制昆山”創(chuàng)建工作，努力打造國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、中國和諧幸福、江南人文宜居“三大名城”，群眾滿意率提高到95%以上。

4、尖——科技人才尖。作為縣級市的昆山，有1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個國家級綜合保稅區(qū)、1個國家級高新區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)。為大幅提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，昆山大力實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略，以財(cái)政支出的6%設(shè)立人才和科技專項(xiàng)資金，累計(jì)引進(jìn)“兩院”院士15人、“長江學(xué)者”7人、外籍高層次人才超過3000人、海外留學(xué)歸國人員1000余人，有59位國家“千人計(jì)劃”、43位省高層次“雙創(chuàng)”人才在昆山創(chuàng)業(yè)。

5、好——社會和諧好。昆山始終把“富民優(yōu)先”作為發(fā)展第一導(dǎo)向，把提高群眾幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，全面提升城市化和城市現(xiàn)代化水平。通過產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、幫扶帶動富民八項(xiàng)舉措及八個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，持續(xù)增加群眾收入，縮小貧富差距。同時圍繞解決涉及群眾切身利益的突出問題和容易引發(fā)不穩(wěn)定事件的難點(diǎn)焦點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會管理和利益協(xié)調(diào)，不斷把“和諧昆山”建設(shè)推向新的境界。

二、昆山之行收獲

1、解放思想、勇于創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的永恒主題。

昆山人的創(chuàng)新無處不在，無時不在。上世紀(jì)八十年代，不甘落后的昆山人（當(dāng)時經(jīng)濟(jì)總量位于蘇州第八位）在全國建設(shè)第一個自費(fèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，九十年代成為全國第一個縣級國家級開發(fā)區(qū)，本世紀(jì)初率先在全國建設(shè)第一個以服務(wù)業(yè)為主的“花橋國際商務(wù)城”省級開發(fā)區(qū)。昆山人始終把自主創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才支撐和可持續(xù)發(fā)展“四大平臺”，更大范圍地集聚創(chuàng)新核心要素，努力打造充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)城市?！跋雱e人所未想，做別人所未做，成別人所未成”，成就了昆山的過去和現(xiàn)在，也必將影響昆山之未來。

2、因地制宜、定位準(zhǔn)確是科學(xué)發(fā)展的必要條件。

昆山地處沿海、緊臨上海，資源、市場兩頭在外，實(shí)施開放帶動是昆山發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成發(fā)展特色的理性選擇。多年來，昆山堅(jiān)持把外向帶動作為發(fā)展主戰(zhàn)略，從自費(fèi)創(chuàng)辦昆山開發(fā)區(qū)以來，這一主戰(zhàn)略始終沒變，而且其內(nèi)涵更在不斷深化、豐富。在以利用外資為導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，昆山明確提出了“昆山就是開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是昆山”的理念，作出“主攻臺資、鞏固日韓、拓展歐美”的招商策略，形成了以開發(fā)區(qū)為龍頭的全方位開放格局。在以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向的開放性經(jīng)濟(jì)時期，昆山圍繞電子信息、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施外向配套，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)迅速起步，形成了內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的局面。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)國際化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始向高端環(huán)節(jié)推進(jìn)，昆山加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極探索擴(kuò)大開放條件下的自主創(chuàng)新之路，大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)，將昆山的開發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為創(chuàng)新優(yōu)勢，將先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展新格局。

3、環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展的重要保障。

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、不以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價的要求，是昆山建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的核心思想。20世紀(jì)80年代，昆山提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念，較好地實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；90年代在開發(fā)建設(shè)中，又提出了“不管金山銀山，有污染不進(jìn)昆山”的發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的征途中，又提出了“綠水青山就是金山銀山，環(huán)保優(yōu)先才能實(shí)現(xiàn)率先”的新理念。在這一理念指導(dǎo)下，充分發(fā)揮昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化程度高的優(yōu)勢，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配臵、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會管理等八個方面的一體化發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市生活要素向農(nóng)村輻射，最終形成現(xiàn)在的“城亦鄉(xiāng)、鄉(xiāng)亦城”的良好格局。

4、團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的干群隊(duì)伍是科學(xué)發(fā)展的重要基石。昆山的發(fā)展，固然有其獨(dú)特的地域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，但更重要的卻是昆山人吃苦耐勞、善于學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)一心的人為精神，是廣大干群敢于突破舊的思維模式，善于抓住發(fā)展機(jī)遇的結(jié)果。二十多年來，昆山人歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)按照“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”十二字方針，大力弘揚(yáng)“敢于突破、敢于爭取、敢于負(fù)責(zé)”的“三敢”精神，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，扎實(shí)工作，分秒必爭地去“搶”，有膽有識地去“闖”，一步一個臺階地去“干”。昆山人敢于擔(dān)當(dāng)，對每項(xiàng)工作、每項(xiàng)任務(wù)，都落實(shí)到單位、到個人，明確責(zé)任抓落實(shí)，不推諉扯皮，不爭名奪利，踏踏實(shí)實(shí)，努力推進(jìn)工作大干、快干、干好，終于實(shí)現(xiàn)了昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。

三、昆山之行思考

1、堅(jiān)定不移的加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

涼水河鎮(zhèn)地處中線工程的調(diào)水源頭，特殊的地理位臵不適宜大批引進(jìn)工業(yè)企業(yè)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，唯有堅(jiān)定不移的以“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和“江北百里生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊”建設(shè)為契機(jī)，按照既定的“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的主線，涼水河鎮(zhèn)將整合集中力量，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

一是要鞏固提升柑橘、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)更多的標(biāo)準(zhǔn)化柑橘精品園，進(jìn)一步提升柑橘品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)柑橘由鮮銷向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，尤其要進(jìn)一步延伸柑橘產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)柑橘深加工企業(yè)，提高柑橘產(chǎn)品附加值。大力推廣庫周精養(yǎng)魚池、套箱生態(tài)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，大力倡導(dǎo)“果、草、雞”立體生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，鼓勵畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)散養(yǎng)向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

二是培植壯大特色產(chǎn)業(yè)塊頭。發(fā)揮緊鄰城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用已有的農(nóng)業(yè)設(shè)施和土地資源，規(guī)?；N植有機(jī)蔬菜和苗圃基地；發(fā)揮緊鄰庫區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)，在丹鄖路、環(huán)庫路及庫岸沿線發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，切實(shí)發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)作用；培植發(fā)展好核桃、中藥材等特色后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快以土地為核心的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

三是要突出抓好專業(yè)組織聯(lián)動。多渠道培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)工商資本、民營企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，逐步形成以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、專業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會有生力量共同參與的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。要不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多層次開展龍頭企業(yè)與合作社、基地對接活動，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。

四是加大科級投入力度。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣中心作用，提高科技創(chuàng)新的針對性和有效性。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自辦或與科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合。要大力推動先進(jìn)技術(shù)落地，深入實(shí)施“科技入戶工程”，廣泛開展農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，深入實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”，抓好農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

2、堅(jiān)定不移的保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要以“庫周環(huán)境整治”和“江北特色城鎮(zhèn)帶”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)生態(tài)示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)，加大集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好農(nóng)村養(yǎng)殖污染整治，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)富民家園示范村，配套搞好村莊綠化、美化，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過采取封山育林、栽植人工林、保護(hù)天然林等措施，不斷增加全鎮(zhèn)的森林覆蓋面積和集鎮(zhèn)人均公共綠地面積。深入推進(jìn)耕地保護(hù)、水土保持綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防控、石漠化治理、小流域綜合治理等工作，減少水土流失面積，提高水源涵養(yǎng)能力。

要進(jìn)一步搶抓“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)機(jī)遇，以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂，以建成生態(tài)文化旅游娛樂休閑區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮庫岸旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、逐步開發(fā)好以小太平洋景區(qū)、“江口桔鄉(xiāng)”、路亞釣魚基地、房車營地、白龍觀景區(qū)等為龍頭的旅游資源，努力實(shí)現(xiàn)涼水河鎮(zhèn)的旅游資源與武當(dāng)山、太極俠景區(qū)對接，力爭把旅游業(yè)培育成涼水河鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性的新型產(chǎn)業(yè)。

3、堅(jiān)定不移的推行全域城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略。涼水河鎮(zhèn)作為丹江口城區(qū)的規(guī)劃范圍，又有環(huán)庫路、丹鄖路穿境而過的交通優(yōu)勢，應(yīng)大力推行全域城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，努力打造好“丹江口城區(qū)后花園”。

一是加快編制完善各項(xiàng)規(guī)劃。2008年，涼水河鎮(zhèn)聘請具有甲級資質(zhì)的十堰市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，經(jīng)過5年的建設(shè)，原有的規(guī)劃已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需要。新一輪的規(guī)劃，要堅(jiān)持“依據(jù)一部法、規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的指導(dǎo)思想，確保規(guī)劃一次性到位、分步驟實(shí)施，20年不落后。

二是大力打造集鎮(zhèn)精品工程。要進(jìn)一步拉大集鎮(zhèn)框架，往東要與小太平洋景區(qū)建設(shè)對接，打造具有白龍泉水鄉(xiāng)風(fēng)格的新集鎮(zhèn)；往北要以寨山路建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)老集鎮(zhèn)路面刷黑和綠化、亮化、香化、凈化等提檔升級工程，加快寨山公園建設(shè)步伐，努力形成以“大寨山公園”為核心的生態(tài)老集鎮(zhèn)；往西要與太極俠景區(qū)建設(shè)對接，往東要與丹江口城區(qū)建設(shè)相結(jié)合。繼續(xù)實(shí)施集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“三包責(zé)任制”，加強(qiáng)集鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾的處理，加強(qiáng)污水處理廠的工作運(yùn)行，推進(jìn)集鎮(zhèn)管理向長效管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；加大集鎮(zhèn)人行道升級改造力度，加快白龍泉“一河兩岸”景觀帶二期工程進(jìn)度，盡快形成全鎮(zhèn)“四縱三橫”循環(huán)路網(wǎng)，鼓勵和支持鎮(zhèn)直各單位進(jìn)行陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺集鎮(zhèn)居民自主建房優(yōu)惠政策，不斷壯大集鎮(zhèn)塊頭，吸納集鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力把集鎮(zhèn)建設(shè)成為引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的有效載體。

4、堅(jiān)定不移的加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)管理，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；要深入開展平安創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)邊界治安卡的建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感；完善預(yù)警和應(yīng)急處臵機(jī)制，積極防范和處臵突發(fā)性、群體性事件，最大限度的保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)法制宣傳教育活動，提高公民法制意識，多種形式的開展 “六五普法”宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“法制涼水河”；切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村便民服務(wù)室的代辦服務(wù)功能，努力打造柳河口區(qū)域服務(wù)中心綜合公開對外服務(wù)的亮點(diǎn)工程，努力為群眾提供便民高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”，讓黨員干部進(jìn)村入戶接基層地氣、化群眾怨氣、增工作底氣，努力用黨員干部的“辛苦指數(shù)”換取廣大人民群眾的“幸福指數(shù)”。

“他山之石，可以攻玉”。當(dāng)前丹江口市正處在打造“中國水都、十堰龍頭”的關(guān)鍵時期，涼水河鎮(zhèn)也正處在打造“丹江口城區(qū)后花園”的緊要時期。我們必須把昆山精神轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，緊密結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，努力推動各項(xiàng)工作上臺階、上水平。

第四篇：浙江發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

最近，省委、省政府作出深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的決定，非常正確，非常及時，完全符合××的實(shí)際，符全我市的實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對謀求我市在新起點(diǎn)上又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。前不久，我趁在浦東干部學(xué)院培訓(xùn)機(jī)會，就浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題深入紹興、嘉興等地進(jìn)行了一次專題考察。走進(jìn)浙江，感受浙江，不能不為浙江濃厚的發(fā)展氛圍所感染，更不能不為浙江創(chuàng)造快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所折服。短短20多年，特別是黨的十六大以來，浙江創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，由一個資源相對貧乏的欠發(fā)達(dá)省一躍而成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。其魅力何在？從浦東學(xué)院回來后，我又組織市委政研室的同志再次前往浙江溫州、麗水等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。我感覺到，這當(dāng)中固然浙江傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)文化，即民眾所具有的濃厚的商品意識，強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，堅(jiān)忍不拔的吃苦精神等對浙江快速發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。其實(shí)，政府的主動作為同樣至關(guān)重要。這就是浙江各級地方政府在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面很有獨(dú)到之處，他們特別善于用好“無為”與“有為”的辯證法，把社會的自發(fā)與政府的自覺結(jié)合起來，把市場的活力與政府的調(diào)控結(jié)合起來，創(chuàng)新發(fā)展觀念和工作思路，不斷地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，實(shí)現(xiàn)了政府職能作用的歸位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，走出了一條符合時代要求，具有浙江特色的新路子。對我們作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府來說，從中可獲得多方面的啟示。

一、地方政府要在駕馭市場經(jīng)濟(jì)全局上發(fā)揮主導(dǎo)作用

對改革開放以來浙江地方政府的角色定位和作用，一直存在不同的說法，其中比較典型的是“無為而治”論，認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依靠民間力量。我考察浙江后感到，這種看法是片面的。從總體上看，浙江地方政府對群眾改革和發(fā)展的要求阻礙少、干預(yù)少，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要因素。但政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢的超前把握，不斷校正發(fā)展方向，最大限度發(fā)揮政府作用，主導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是功不可沒的，是浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因所在。

一是堅(jiān)持把確立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略作為把握全局的基礎(chǔ)。思路決定出路，而科學(xué)的思路決定發(fā)展的質(zhì)量與速度。麗水市屬于“九山半水半分田”的山區(qū)，人口250萬，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“墊底”的市，他們的發(fā)展軌跡就很好說明這一點(diǎn)。上世紀(jì)九十年代后期，他們提出了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，全面奔小康”的發(fā)展戰(zhàn)略；到2001年撤地設(shè)市，又提出了“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略；2003年把“工業(yè)強(qiáng)市”寫入發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的“三市并舉發(fā)展戰(zhàn)略”。實(shí)踐證明，他們對發(fā)展戰(zhàn)略不斷地文秘雜燴網(wǎng)修正是成功的。麗水欠發(fā)達(dá)的主要因素是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)規(guī)模不大，總量不多，檔次不高，競爭力不強(qiáng)，工業(yè)化水平偏低。他們認(rèn)識到，工業(yè)化是不可逾越的發(fā)展階段。于是麗水市把“工業(yè)強(qiáng)市”作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)的主體地位，舉全市之力，實(shí)施“合力興工、開放推動”舉措，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以工業(yè)園建設(shè)為載體，招商引資為“一號工程”，建設(shè)特色先進(jìn)制造業(yè)基地，通過以上措施的實(shí)施，麗水工業(yè)總量得到了快速擴(kuò)張，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資不斷擴(kuò)大。到2005年，經(jīng)過短短三年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到305億元，比2001年多出一倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均增長速度第一次超過全國、全省平均水平。財(cái)政收入由2001年的12.83億元增加到2005年的34.8億元，2006年達(dá)到43.2億元，其中地方財(cái)政收入24.94億元，比上年增長24.7%。在浙江其它地方考察，我也發(fā)現(xiàn)各地都很注意把握國內(nèi)外發(fā)展的趨勢和自身發(fā)展的比較優(yōu)勢，及時修正發(fā)展戰(zhàn)略，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。比如紹興市，改革開放之初，基本上是農(nóng)業(yè)地區(qū)，他們根據(jù)基礎(chǔ)好、資源少，區(qū)位好、科技少，政策好、資金少這“三好三少”的現(xiàn)實(shí)，確立了投入少、產(chǎn)出快、效益好的輕紡加工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展中小企業(yè)為主體的企業(yè)格局，解放思想，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵各地加快發(fā)展，短短十幾年，紹興市的輕紡工業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整的紹興輕紡產(chǎn)業(yè)集群，2006年紹興紡織品出口額高達(dá)70.72億美元，成為我國最大的輕紡產(chǎn)業(yè)基地，贏得了先發(fā)優(yōu)勢，為工業(yè)化進(jìn)程的加快集聚了資金，培養(yǎng)了人才，使紹興經(jīng)濟(jì)較快地渡過了工業(yè)化初期，進(jìn)入工業(yè)化的加快發(fā)展階段。他們的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，一個地方的發(fā)展，政府選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略十分重要，定位準(zhǔn)確了，路子找準(zhǔn)了，就可少走彎路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會事半功倍。

二是堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的根本。好的思路要靠新的觀念、配套政策和有效的舉措來體現(xiàn)?？v觀浙江發(fā)展的各個時期、各個階段，各地政府都注重發(fā)展理念創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為政府對市場資源主導(dǎo)權(quán)的牢牢把握，該放開的堅(jiān)決放開，該出手時就果斷出手。比如，浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很大程度上得益于專業(yè)市場的作用，通過市場配置資

第五篇：富國銀行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

富國銀行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示依托嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險管理維持較高的資產(chǎn)質(zhì)量

富國銀行認(rèn)為，銀行如果不承擔(dān)風(fēng)險就不能獲得回報(bào)，但必須善于識別、理解、量化和控制風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行合理定價，以保證銀行資金獲得合理回報(bào)，客戶能夠歸還貸款。富國銀行的風(fēng)險管理有以下三大特色：

獨(dú)立、專業(yè)、關(guān)口前置的風(fēng)險治理架構(gòu)。董事會及高管層確定風(fēng)險偏好邊界，對風(fēng)險管理負(fù)總責(zé)。董事會下設(shè)四個與風(fēng)險相關(guān)的常務(wù)委員會，委員均來自行外，其中：信貸委員會負(fù)責(zé)審定信貸質(zhì)量計(jì)劃、貸款政策、信貸投向、信貸損失撥備政策、高風(fēng)險組合及信貸集中度；財(cái)務(wù)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)控市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、流動性及籌資風(fēng)險，以及資本管理及規(guī)劃流程；風(fēng)險委員會負(fù)責(zé)監(jiān)控全行的整體風(fēng)險管理框架，包括風(fēng)險策略、風(fēng)險政策、風(fēng)險流程及風(fēng)險系統(tǒng)等，以識別、評估、計(jì)量及管理銀行主要風(fēng)險；審計(jì)及檢查委員會負(fù)責(zé)監(jiān)控操作風(fēng)險、法律及合規(guī)風(fēng)險，以及與銀行財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的政策及管理活動。在高管層面，主要通過CEO每周主持的執(zhí)委會以及CRO任主席的全面風(fēng)險管理委員會落實(shí)董事會風(fēng)險管理相關(guān)決策。在工作層面，業(yè)務(wù)條線、風(fēng)險管理部門和內(nèi)審部門構(gòu)成風(fēng)險管理三道防線，共有約1.65萬名員工負(fù)責(zé)內(nèi)控及風(fēng)險管理，其中70%人員為業(yè)務(wù)條線人員。

風(fēng)險管控注重“六大紀(jì)律”。包括：以客戶關(guān)系為中心，只承擔(dān)能夠“高效、有效、理性地服務(wù)消費(fèi)者、小企業(yè)、中型企業(yè)及財(cái)富管理客戶所需要承擔(dān)的風(fēng)險”；基于自身競爭優(yōu)勢，愿意承擔(dān)自身能夠理解的風(fēng)險，但對于自身沒有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，則盡量避免介入或僅承擔(dān)最小的風(fēng)險；聲譽(yù)至上，不參與任何可能對銀行聲譽(yù)造成永久性或不可彌補(bǔ)損失的活動或業(yè)務(wù)；按風(fēng)險定價，業(yè)務(wù)的定價需抵補(bǔ)風(fēng)險資本，承擔(dān)風(fēng)險的前提是定價能夠確保足夠的風(fēng)險調(diào)整后的回報(bào)；雙重控制，業(yè)務(wù)決策者對風(fēng)險負(fù)主要責(zé)任，風(fēng)險職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、全面審核以及適當(dāng)?shù)摹疤魬?zhàn)”。

信貸流程強(qiáng)調(diào)“十項(xiàng)注意”，包括：開展充分的事前盡職調(diào)查，并借助“了解你的客戶”以及“金融犯罪調(diào)查”這兩個獨(dú)立于業(yè)務(wù)線的專門小組進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督；借助專家判斷，而非僅依賴于模型進(jìn)行授信；不使用評級公司或第三方機(jī)構(gòu)材料進(jìn)行授信審批；每筆批發(fā)貸款需由個人簽字并由個人承擔(dān)責(zé)任；高度認(rèn)可信貸人員并視其為銀行內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者；高級業(yè)務(wù)經(jīng)理需要信貸或不良資產(chǎn)處理崗位的工作經(jīng)歷；客戶現(xiàn)金流是貸款的重要依據(jù)；如果貸款不能給客戶帶來清晰的利益，則不提供貸款；高度重視信貸監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)信貸問題；毫不猶豫地退出不能滿足信貸條件或最低回報(bào)率要求的業(yè)務(wù)。

依托理性的成本管理保持較優(yōu)的成本效率

富國銀行認(rèn)為，“我們所花的錢并不屬于我們，而是屬于我們的股東”，因此費(fèi)用管理必須嚴(yán)格。但對費(fèi)用的小心謹(jǐn)慎并不意味著低價低質(zhì)，而是要理性節(jié)約、科學(xué)支出，在不降低服務(wù)

質(zhì)量與效能的前提下，打造可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。主要有以下四大舉措：

節(jié)約人力成本。減少組織層級，優(yōu)化流程，保持組織的健康與靈活性；在有增長潛力的領(lǐng)域增加人手，在那些對客戶不再有價值的領(lǐng)域減少運(yùn)營人員。

節(jié)約交易成本。在不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下，推廣自助服務(wù)以提高服務(wù)效率，使更少的柜員服務(wù)更多的客戶。

節(jié)約銷售成本。完善交叉銷售機(jī)制，加大對現(xiàn)有客戶的開發(fā)；對于新客戶，爭取第一次見面提供全面金融解決方案，成為其主辦銀行；強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提高銷售投入產(chǎn)出比。

節(jié)約固定成本。在客戶選擇電子渠道辦理業(yè)務(wù)比例增加的情況下，逐步削減實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)面積，2008-2012年，辦公面積減少了1600萬平方英尺，相當(dāng)于6個帝國大廈的面積；2010年以來，因減少網(wǎng)點(diǎn)面積節(jié)約資金5000萬美元，ATM營運(yùn)成本下降15%。

依托嚴(yán)格的戰(zhàn)略執(zhí)行推進(jìn)升級轉(zhuǎn)型

富國銀行認(rèn)為，“僅提出愿景目標(biāo)是不夠的，需要有一套能夠經(jīng)受任何經(jīng)濟(jì)周期考驗(yàn)的業(yè)務(wù)模式作保障，更需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力推動。實(shí)際上，所有的一切都在于執(zhí)行。一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略，如果不能得到徹底執(zhí)行，其效果往往還不如一項(xiàng)能夠執(zhí)行到位的普通戰(zhàn)略?！?富國銀行的戰(zhàn)略執(zhí)行有以下三大特色：

公開透明。一是戰(zhàn)略執(zhí)行的方向公開透明。在對外發(fā)布的《富國銀行目標(biāo)與價值體系》中，明確提出戰(zhàn)略執(zhí)行的四個導(dǎo)向：通過交叉銷售創(chuàng)造顧客價值；借助技術(shù)強(qiáng)化個人接觸；以客戶為中心而不是以產(chǎn)品為中心；堅(jiān)守品牌承諾。二是戰(zhàn)略執(zhí)行的相關(guān)目標(biāo)及舉措公開透明。例如，富國銀行1999年提出了“十大戰(zhàn)略舉措”，2011年提出了“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)工作”，均在其年報(bào)中進(jìn)行了披露，這樣的公開披露實(shí)際上形成了股東、客戶和社會對富國銀行戰(zhàn)略執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，促使銀行強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行。

務(wù)實(shí)聚焦。富國銀行的戰(zhàn)略執(zhí)行舉措注重實(shí)效，重點(diǎn)突出，聚焦于那些促進(jìn)銀行轉(zhuǎn)型升級的重大事件。例如，其1999年提出的“十大戰(zhàn)略舉措”，明確了十年轉(zhuǎn)型升級要做的十大實(shí)事：投資、經(jīng)紀(jì)、保險業(yè)務(wù)收入占比提升至25%；增強(qiáng)多元化發(fā)展能力；借助打包產(chǎn)品，強(qiáng)化交叉銷售，將家庭客戶平均使用產(chǎn)品數(shù)量提高至8個；為客戶提供卓越服務(wù)，力爭成為其首選銀行；成為客戶的按揭貸款和房屋凈值貸款銀行；每個客戶的錢包都有富國銀行卡；整合渠道，滿足客戶多樣化的服務(wù)需求；借助信息科技實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷；成為客戶任何時間、任何地點(diǎn)的支付中介；吸引并留住高端客戶，減少客戶流失率；強(qiáng)化人才競爭優(yōu)勢。

長期推進(jìn)。富國銀行戰(zhàn)略執(zhí)行舉措一旦確定，往往要執(zhí)行5-10年，并且每年都要對執(zhí)行成效進(jìn)行評估，適當(dāng)將執(zhí)行情況對外披露，接受股東和社會的檢驗(yàn)。1999年“十大戰(zhàn)略舉措”公布后，幾乎每年都要在其年報(bào)中披露實(shí)施進(jìn)展。以家庭客戶產(chǎn)品使用數(shù)量為例，1998年平均每戶使用數(shù)量為3.2個，2003年增至4.3個，2008年增至5.7個，2012年進(jìn)一步增至6.4個，距每戶8個產(chǎn)品的目標(biāo)越來越近。在強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行的同時，富國銀行也會根據(jù)形勢變化對有關(guān)戰(zhàn)略舉措進(jìn)行調(diào)整，例如，2011年，“十大戰(zhàn)略舉措”被修訂為“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)工作”，即：客戶第一，提高收入，減少開支，堅(jiān)守愿景目標(biāo)與價值觀，聯(lián)系社區(qū)和利益關(guān)系人。

在近二十年內(nèi)，富國銀行堅(jiān)守“客戶為先”的經(jīng)營文化，優(yōu)化獨(dú)具特色的業(yè)務(wù)模式，強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險、成本及戰(zhàn)略執(zhí)行管理，具備了可持續(xù)發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)，從而有實(shí)力、有能力成功并購、整合資產(chǎn)規(guī)模相近甚至更大的第一州際銀行（1996年）、西北銀行（1998年）和美聯(lián)銀行（2008年），資產(chǎn)規(guī)模增長了26倍，凈利潤增長了30倍。作為美國最大的個人住房抵押貸款發(fā)放者，富國銀行的運(yùn)作模式成功經(jīng)受了金融危機(jī)的考驗(yàn)，其2007年住房抵押貸款的壞賬率要比行業(yè)平均水平低20%，股價率先反彈并逆勢上漲，保持了穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾AAA級的最高評級。

啟示和建議

富國銀行的實(shí)踐表明，即使是從一家地方性的小規(guī)模社區(qū)銀行起步，也完全可以成長為一家國際化大銀行，其中“做好”是根本，規(guī)模只是“做好”的自然產(chǎn)物；一家銀行只要不遺余力地堅(jiān)守服務(wù)社會、服務(wù)客戶的本質(zhì)，不遺余力地改善業(yè)務(wù)模式、提高綜合服務(wù)水平，自然會贏得客戶追隨，自然會在若干核心領(lǐng)域取得市場領(lǐng)導(dǎo)地位，自然會取得股東、員工和社會滿意；銀行的發(fā)展必須立足長遠(yuǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險管理、成本管理和戰(zhàn)略執(zhí)行是銀行業(yè)百年老店的必修課，在內(nèi)部管理上，無論怎樣苛責(zé)都不為過。