第一篇：海南發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和做法

海南發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和做法

海南建省以來，始終把旅游業(yè)作為龍頭，取得了長足的發(fā)展。為此，我們對海南旅游業(yè)發(fā)展進行了比較深入的調(diào)研，希望能對我省旅游業(yè)的發(fā)展提

供一點借鑒。

一、海南旅游業(yè)的發(fā)展過程

海南旅游業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。

１．１９８８年至１９９１年，以中央批準設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)為契機，在全省范圍內(nèi)掀起了一個以建設(shè)旅游景點和旅游飯店為主要內(nèi)容的旅游開發(fā)熱潮，旅游業(yè)隨之迅速崛起。

２．１９９２至１９９４年，是以鄧小平南巡講話為契機的快速發(fā)展階段

。這一時期，國內(nèi)外投資海南十分涌躍，房地產(chǎn)業(yè)高度放開，海南的旅游業(yè)進

入了發(fā)展和快車道。

３．１９９５至１９９８年，是由數(shù)量擴張型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變的調(diào)整提

高階段。這一時期，是海南旅游業(yè)發(fā)展的所謂“陣痛期”。對盲目性投資、開

發(fā)進行了遏制,對旅游業(yè)進行了調(diào)整和規(guī)范，使旅游業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提高，初步具

備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

海南旅游業(yè)起步晚發(fā)展快。據(jù)了解，自１９８８年建省辦特區(qū)以來至１９

９８年，涉外賓館接待游客人數(shù)增長１０倍，旅游外匯收入增長近１０倍。因

此，從海南發(fā)展旅游業(yè)的幾個階段來看，短短十年間就取得了令人矚目的成就。

二、海南發(fā)展旅游業(yè)的做法和經(jīng)驗

海南省委省政府在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，有許多經(jīng)驗值得我省借鑒。

１．超前參與國際旅游市場競爭，以盡快提高海南旅游業(yè)在國際旅游市場

中的占有率。海南海外旅游客源市場結(jié)構(gòu)特點是港澳同胞構(gòu)成最大的客源市場，因此，在１９９３年初頒布的《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》中，明確了海外

旅游市場開發(fā)的方針、戰(zhàn)略重點和目標。１９９４年，中國（海南）改革發(fā)展

研究院又和美國斯坦福國際研究院合作完成了《海南旅游業(yè)戰(zhàn)略行動綱領(lǐng)》。

同年，該院在考察美國夏威夷的基礎(chǔ)上，形成了“海南發(fā)展綠色道路”的調(diào)查

報告，對同處相同緯度的兩地情況進行了比較分析。這些都為海南旅游業(yè)超前

參與國際市場競爭尋找了論證，為省領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價值的參考依據(jù)，為海

南旅游業(yè)發(fā)展打下了理論基礎(chǔ)。

２．按國際慣例辦事，實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，特區(qū)特辦，為海南的旅游業(yè)

提供良好的發(fā)展環(huán)境。海南旅游業(yè)的發(fā)展，是在政府積極參與、宏觀指導(dǎo)，以

市場為導(dǎo)向，在規(guī)劃、開發(fā)、投資、經(jīng)營、管理上和國際旅游市場接軌的基礎(chǔ)

上逐步發(fā)展起來的。到目前為止，海南省政府已經(jīng)頒布實施了《海南省旅游發(fā)

展戰(zhàn)略及風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃》、《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》、《海南省旅游管理

條例》、《海南省旅游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)處罰規(guī)定》、《海口市創(chuàng)建中國優(yōu)

秀旅游城市實施方案》等若干地方性法規(guī)、條例。９８年又頒布了《海南省旅

游管理條例實施細則》，其中對旅行社的管理，旅游用品購物管理等作出了明

確規(guī)定。

“以法治旅”，堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，這是海南旅游業(yè)在發(fā)展過程中

用巨大代價換來的經(jīng)驗。

３．確立“一省兩地”符合海南經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)

發(fā)展成為海南經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)

展規(guī)律，才能保證這一地區(qū)經(jīng)濟長期、快速、健康發(fā)展。在建設(shè)休閑度假勝地

中，針對游客停留時間短的問題，提出了把旅游通道變成旅游基地的設(shè)想，一

手抓旅游景點、景區(qū)項目建設(shè)，一手抓旅游服務(wù)水平，突出市場營銷，旅游收

入占國民經(jīng)濟總量的份額逐年上升。

４．實施全社會共辦大旅游，外引內(nèi)聯(lián)，使海南旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。

海南在全國范圍內(nèi)，最早提出并大力推行全社會共辦大旅游的發(fā)展方針，創(chuàng)造

了寬松的投資環(huán)境，提供了高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持海內(nèi)外，島內(nèi)外和

省內(nèi)各種經(jīng)濟成分及各行各業(yè)投資，介入海南的旅游業(yè)。十年中，海南累計外

商直接投資５４億美元，另外，利用國外貸款等間接利用外資２０億美元。

三、對發(fā)展我省旅游業(yè)提出幾點建議

通過對海南旅游業(yè)的發(fā)展進行調(diào)研，對山東、海南兩省旅游業(yè)發(fā)展和現(xiàn)狀

進行比較，對發(fā)展山東旅游業(yè)提出幾點建議。

１．加強行業(yè)管理，建立和完善我省地方旅游業(yè)法規(guī)、條例，努力營造文

明、健康、有序的旅游環(huán)境。

我省旅游業(yè)的發(fā)展，得益于省委、省政府及各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，尤其

是在旅游市場的監(jiān)管方面取得了一定的成績，但是，由于有關(guān)的法規(guī)、條例建

設(shè)尚不及時、不完備，也在某種程度上制約了我省旅游業(yè)的發(fā)展。

２．實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，大力推行“全社會共辦大旅游”的發(fā)展方針，外引內(nèi)聯(lián)，增強我省旅游業(yè)的整體實力。

海南旅游業(yè)發(fā)展值得推廣的經(jīng)驗集中表現(xiàn)在兩個方面：一是實行政府主導(dǎo)

型戰(zhàn)略，在激烈的旅游市場競爭中，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控、約束作用，強化旅游主管部門的權(quán)限；二是充分利用海內(nèi)海外、島內(nèi)島外的一切力量，吸

引外資，動員各行各業(yè)共同參與，共辦大旅游。

值得注意的是，全社會共辦大旅游，會給旅游業(yè)發(fā)展帶來生機活力，同時

也會出現(xiàn)眾多小企業(yè)各自為政，削價競爭以及經(jīng)營上的短期行為，導(dǎo)致旅游業(yè)

效益低等諸多問題的產(chǎn)生。對這些中小旅游企業(yè)，政府部門應(yīng)鼓勵其以多種形

式的聯(lián)合和兼并，變各自為政、分散經(jīng)營為統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一報價、統(tǒng)一服務(wù)標

準，從聯(lián)合中出產(chǎn)品品牌，出經(jīng)濟效益。

３．突破現(xiàn)有的管理體制,推進國有旅游企業(yè)改革，實行資產(chǎn)重組和股份制

改造，使我省旅游企業(yè)的發(fā)展步入規(guī)?；?jīng)營。

我省也應(yīng)在旅游管理體制方面來一個突破，抓大放小，組建集體化的上市

公司，開放搞活小企業(yè)，理順旅游企業(yè)的管理體制。另外，可以嘗試網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)

營管理，這將是旅游行業(yè)最重要的企業(yè)組織形式之一，尤其是旅行社行業(yè)推進

網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。還可以嘗試把旅游景點景區(qū)與其它的經(jīng)營單位組合在一起，形成區(qū)域性企業(yè)集團，這也是一種試驗。

４．加大旅游宣傳促銷力度，不斷開拓國內(nèi)外旅游市場，樹立山東旅游新

形象。

（１）突出宣傳山東旅游的整體形象，組合和包裝一批適銷對路的旅游精

品，旅游名品，樹立整體意識，品牌意識。

（２）在銷售模式上要有所轉(zhuǎn)變，可根據(jù)山東的實際，多推小包價、散客

異地成團、家庭式旅游等。在銷售價格上可考慮基本構(gòu)成加自由選擇，以便在國際市場上以較低的價格吸引客源。

（３）針對海外的旅游考察促銷活動，應(yīng)統(tǒng)一歸口管理，把有限的促銷費

最大限度地發(fā)揮效益。

第二篇：海南旅游業(yè)管理和發(fā)展建議

海南旅游業(yè)管理和發(fā)展建議

海南旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，2002年全省旅游收入95.38億元，占全省GDP的15％；2003年受非典影響，旅游收入略有下降93.55億元，占全省GDP的13％。1999年－2004年5月海南旅游主要經(jīng)濟指標（見附表1）顯示旅游行業(yè)處在持續(xù)穩(wěn)定增長期。但從行業(yè)具體的運營狀況來看，長期以來存在市場不規(guī)范，旅行社、導(dǎo)游暗箱操作，收取傭金現(xiàn)象突出，淡旺季分界明顯，景區(qū)、酒店接待量不足，旅游企業(yè)開拓市場能力弱、經(jīng)營狀況欠佳、負擔重等問題。本文試以政府的角度從行業(yè)管理、公關(guān)與宣傳、會議目的地定位、優(yōu)惠和扶持等四個方面探討上述問題的解決途徑和可行性。

一、行業(yè)管理和環(huán)境凈化

今年上半年，省旅游局制訂了若干價格管理辦法，旨在整頓行業(yè)歪風(fēng)，建立誠信機制，規(guī)范旅游市場。辦法一經(jīng)頒布，在業(yè)內(nèi)激起強烈反響，總的來看，贊同的少，反對的多，對市場形成了不小的沖擊。

以2004年3－5月與2002年（2003年非典不具可比性）同期全省接待游客量比較（見附表2）：2002年4月比3月減少12.5％，2004年4月比3月減少16.7％；2002年5月比4月減少6.1％，2004年5月比4月減少15.2％。同期相比，減幅有如此大的攀升，原因是多方面的，但旅游局對市場價格的控制亦是其中主要原因之一。

海南現(xiàn)有的旅游價格是在長期的市場競爭中形成的，雖然存在種種問題，但也有一定的合理性和現(xiàn)實性，客源地與海南相近的香港、東南亞等地旅游價格也不高，目前，泛珠三角開展合作，港澳旅游極有可能對區(qū)域內(nèi)9省主要城市居民全面放開，在這種形勢下，海南簡單地單方面提價，直接結(jié)果就是游客分流到其他旅游目的地。

主管機關(guān)希望通過指導(dǎo)價規(guī)范市場，初衷良好，但做法欠妥當。價格是供求關(guān)系的產(chǎn)物，健康的市場供求關(guān)系必定能自動調(diào)節(jié)生成合理的價格，但反過來，政府試圖以干預(yù)價格的方式約束市場參與方的行為卻未必奏效，旅游市場的整頓，應(yīng)該解決根源問題。

1．鼓勵和引導(dǎo)旅行社重組和兼并，消除因旅行社過多、相互競爭壓價對市場造成的擾亂和破壞。

作為游客和旅游接待企業(yè)（景區(qū)、酒店等）的中介，旅行社在市場中起著舉足輕重的作用，業(yè)內(nèi)甚至有“旅行社和導(dǎo)游操縱著海南旅游命脈”的說法。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，海南省共有旅行社157家，其中國際社39家，國內(nèi)社118家，2003年國內(nèi)社平均營收476萬元，低于此平均值的旅行社95家，無營收的旅行社5家。此外，旅行社對外的承包部門和代理點不計其數(shù)。

從量上說，旅行社的供遠遠大于求，這就為外地組團社壓價提供了機會。中小旅行社和營業(yè)點為求生存，報出低于成本的接團價格，然后將團賣給導(dǎo)游，導(dǎo)游則通過收取景區(qū)、購物點的回扣謀生，如此一來，形成惡性循環(huán)。由此可見，對旅行社和導(dǎo)導(dǎo)游的清理，是問題之關(guān)鍵。

建議由政府制訂規(guī)則，提高市場準入門檻，通過對資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)量等指標的限制，以聯(lián)盟、合并、兼并的方式對現(xiàn)有旅行社進行重組，組建若干大型旅行社集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，消除因旅行社過多相互競爭壓價對市場造成的擾亂和破壞。市場清理完成后，供求基本平衡，價格由扭曲恢復(fù)正常，旅行社和導(dǎo)游均有生存空間，取得合理報酬，暗箱的違規(guī)操作動機就會減小。

在清理中，應(yīng)嚴格按照既定的規(guī)則操作。由于每家旅行社在旅游局均存有20－50萬元不等的質(zhì)量保證金，在過去屢屢出現(xiàn)對旅行社清理不徹底的現(xiàn)象，有的旅行社違規(guī)經(jīng)營被取消，換個名字又重新開業(yè)。有關(guān)單位應(yīng)為大局和整個行業(yè)的長遠利益著想，暫時放棄部門小

利益。

2．建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系和誠信機制，加大違規(guī)經(jīng)營成本，實行違法必究，執(zhí)法必嚴。

建立完善的旅游質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，對旅行社和導(dǎo)游實行檔案記分管理，發(fā)生違規(guī)嚴格追究責任，加大違規(guī)成本，對于違規(guī)情況嚴重的，處以取消經(jīng)營資格或從業(yè)資格的懲罰。只有當違規(guī)成本遠遠高于違規(guī)可能帶來的獲利，并且執(zhí)法部門做到言必行，行必果時，處罰措施才能起到應(yīng)有的威懾和警戒作用，否則將淪為執(zhí)法部門和被處罰者的遮羞布。

3．以規(guī)劃控制和引導(dǎo)制旅游項目的開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)惡性競爭

作為海南旅游產(chǎn)品的核心部分，旅游景區(qū)和景點存在總體開發(fā)水平不高，結(jié)構(gòu)和布局不合理，重復(fù)建設(shè)多，同類產(chǎn)品供大于求，相向削價競爭，企業(yè)經(jīng)營狀況普遍欠佳等問題；從布局上看，主要集中在東部沿海，中部和西部數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，形成“東重西輕中弱”的格局（見附表3），導(dǎo)致海南旅游觀光線路單一老化，游客逗留時間短，經(jīng)濟效益受影響。

要在今后的發(fā)展中避免出現(xiàn)同類的問題，應(yīng)該從根子上解決，即以規(guī)劃控制項目的開發(fā)建設(shè)。東部地區(qū)已出現(xiàn)供過于求和部分現(xiàn)有產(chǎn)品的老化，在今后的開發(fā)中應(yīng)注意新項目的限制和現(xiàn)有項目的二次開發(fā)，而針對中西部地區(qū)的弱勢局面，政府應(yīng)引導(dǎo)或給予必要的優(yōu)惠，鼓勵中西部的開發(fā)。在項目類型上，注重差異化開發(fā)，減少或消除同質(zhì)項目重復(fù)建設(shè)，既避免項目建成后對現(xiàn)有市場份額的掠奪和項目本身的經(jīng)營苦難，也符合資源優(yōu)化配置的市場規(guī)則。

4．加強社會綜合整治，創(chuàng)造安全文明旅游軟環(huán)境

游客到達目的地首要關(guān)注的是安全問題，2002年巴厘島的爆炸案使到底旅游一夜之間滑到谷底。目前海南旅游軟環(huán)境不容樂觀，刑事犯罪、制假售假、拉客宰客、敲詐勒索等案件時有發(fā)生，去年發(fā)生某院士來海南旅游被殺一案轟動全國，這直接影響了海南旅游的聲譽。建議由工商、公安、旅游、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合稽查小組，常年定期進行巡查，嚴厲打擊不法行為，凈化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序。

5．加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，設(shè)置規(guī)范的中英文道路交通標識，加大對主要旅游線路和景區(qū)公交運力的投入，盡快開通粵海鐵路客運專線，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)將為旅游發(fā)展提供強有力的支撐。

二、公關(guān)與宣傳

1．以政府為主導(dǎo)，加大對外宣傳推廣力度，利用航權(quán)開放的契機，開拓境外市場，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益

海南的目標是建設(shè)中國旅游強省，從附表4數(shù)據(jù)來看，海南接待游客總?cè)藬?shù)僅占全國的1.3％，旅游總收入僅占全國的1.8％左右，其中旅游外匯收入為全國的0.5％，與周邊的廣東、云南等省份相差甚遠。目前海南接待的外國游客以東南亞觀光客為主，消費能力強的歐美度假客人寥寥。

海南雖然享有落地簽證、免簽證的優(yōu)惠旅游政策，但是在國外知名度不高，就連近鄰韓國，不知道海南的人也為數(shù)不少，企業(yè)到國外宣傳的難度之大，成本之高可想而知。遠如韓國、新加坡、馬來西亞都在中國投放了本國的旅游宣傳廣告，國內(nèi)的深圳、桂林、聊城、云南、四川也在各種媒體上以硬廣告的形式推廣本地旅游。建議海南建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)參與的營銷戰(zhàn)略，改變過去經(jīng)營單位各自為政、打價格戰(zhàn)促銷的局面，政企合力統(tǒng)一對外宣傳海南旅游形象。通過政府出一部分，企業(yè)集資一部分的形式籌措資金，制訂多層面、長期

性的推廣宣傳方案并付諸實施，提高海南旅游在國內(nèi)外市場的知名度，只有市場打開了，航權(quán)開放的契機才會成為海南旅游飛向國際市場的雙翼。

2．再塑旅游形象，改變游客老觀念，開辟新市場

6-9月為海南旅游的傳統(tǒng)淡季，原因之一是人們認為海南地處熱帶，夏天必定更加炎熱，因此避開海南旅游出行；實際海南為熱帶海洋性氣候，夏季多雨，涼爽濕潤，比內(nèi)地很多城市更適合旅游。主管機關(guān)和旅游經(jīng)營者應(yīng)再塑海南旅游形象，特別針對北京、武漢、重慶、南京、上海等高溫市場，宣傳“到海南避暑”，改變?nèi)藗冨e誤觀念，以各種折扣和優(yōu)惠活動吸引游客，平衡全年客源，使得淡季不淡，也減輕旺季的接待壓力，逐漸改變?nèi)昕鄻凡痪默F(xiàn)狀。

3．提高危機公關(guān)水平，將負面消息件對旅游行業(yè)的不良影響降到最低程度

近年來中央和外省媒體屢屢暴光海南導(dǎo)游拿回扣、甩團，大排擋宰客等問題，某些人的不良行為破壞整個旅游行業(yè)的聲譽；今年五一前，省衛(wèi)生部門發(fā)布海南是乙肝高發(fā)區(qū)的消息，使得不少原來打算黃金周來海南旅游的游客望而卻步。類似這些問題，治本固然重要，但是如何避免負面消息對整個行業(yè)造成重創(chuàng)也應(yīng)是政府主管機關(guān)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員共同思考的問題。建議主管機關(guān)建立危機公關(guān)機制，遇有突發(fā)事件及時積極采取措施，澄清事實，預(yù)防和減少負面輿論對全行業(yè)的影響，維護大多數(shù)合法經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的利益。

三、海南會議目的地定位和塑造

會展產(chǎn)業(yè)是二十一世紀新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，中國會展業(yè)以每年20％的速度遞增，會展的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)是1：9，即會展業(yè)如果有1元的產(chǎn)值，那么社會相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)值為9元。會展業(yè)在中國經(jīng)濟舞臺上扮演著越來越重要的角色。對于海南會展業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該利用優(yōu)勢，揚長弊端，注重引進國際優(yōu)勢資源，并從政府的高度加以扶持和引導(dǎo)，促進會展業(yè)健康、快速發(fā)展。

1．利用優(yōu)勢，揚長避短，優(yōu)先發(fā)展會展經(jīng)濟中的會議產(chǎn)業(yè)

從國內(nèi)的實際情況看，表現(xiàn)出“輕會議、重展覽”的特征，這主要是因為相對于展覽，會議規(guī)模小，公眾參與度低，會期短，收益不如展覽等因素，專業(yè)策劃組織單位自然偏向能帶來更多收益的展覽了。

與內(nèi)地省份情況相反，海南的情況是會議多、展覽少，這與海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，運輸條件差、城市人口少，缺少專業(yè)的展覽館等原因有關(guān)系，這些劣勢短期內(nèi)無法改變，但我們可以揚長避短，避開內(nèi)陸省份趨之若騖的展覽業(yè)，利用海南已有的優(yōu)勢條件，走差異化競爭的路子，優(yōu)先支持發(fā)展會展經(jīng)濟中的會議部分。在會展經(jīng)濟發(fā)展的同時，更可全面展示本省的經(jīng)濟、文化、社會風(fēng)貌，擴大對外知名度和影響力，促進旅游、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．引進國際先進會議策劃和管理經(jīng)驗

海南自然環(huán)境好，擁有“博鰲亞洲論壇”永久所在地的會議品牌，近年來博鰲、三亞等地也建成了一批配備專業(yè)會議設(shè)施的酒店，硬件條件可以說是萬事俱備，但作為會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭——會議策劃和會議服務(wù)仍然是海南的薄弱環(huán)節(jié)，這就造成了海南的酒店只能等外省市會議舉辦者到海南來“選秀”，十分被動。從博鰲數(shù)年來接待會議的經(jīng)驗看，一家單位在博鰲辦會，必須從外省市帶來會議策劃、服務(wù)、布展人員，這樣就增加了辦會的成本和工作量，也是限制海南會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

泛珠三角區(qū)域合作為海南利用珠三角特別是港澳資源打開了方便之門。香港的會展產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，有比較完善的營銷網(wǎng)絡(luò)、高程度的中介和市場化的社會配套服務(wù)水平，并擁有豐富的專業(yè)人才和國際會展操作管理經(jīng)驗。按照CEPA規(guī)定，香港的會展公司于2004年1月1日起即可在國內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，在香港注冊的外資會展公司經(jīng)營一年后也可進入內(nèi)地市場，據(jù)報道，世界會展巨頭博聞、法蘭克福、勵展等國際公司已在香港設(shè)立子公司。

面對豐富的資源和便捷的渠道，海南應(yīng)主動出擊，以引進或合作的方式移植香港的會議策劃、服務(wù)成功經(jīng)驗，解決瓶頸問題，為“海南會議目的地”打下基礎(chǔ)，相信國際成功策劃管理經(jīng)驗和本地完善硬件設(shè)施的結(jié)合，必定能將海南的會議產(chǎn)業(yè)帶上一個新臺階。

3．政府成立專門的會展管理部門

隨著會展業(yè)在經(jīng)濟舞臺扮演越來越重要的角色，需要政府從行業(yè)的高度加以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。國內(nèi)已有專家學(xué)者提議在國家商務(wù)部下設(shè)會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。

據(jù)統(tǒng)計，新加坡的國際會展量居亞洲第一位，僅2000年在新加坡舉行的各種MICE（會議、展覽及獎勵旅游）就達5000次，會展和旅游在新加坡國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要的地位。新加坡旅游局早在1974年就設(shè)立了展覽會議署，主要主持會展經(jīng)濟的學(xué)術(shù)理論研究，協(xié)助、配合會展公司開展工作，到世界上其他國家宣傳推廣新加坡舉行會展的優(yōu)越條件。新加坡在亞洲會展行業(yè)的地位，無疑與政府的支持和引導(dǎo)是分不開的。

會展符合海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，對相關(guān)行業(yè)具有極大的帶動作用，建議政府從戰(zhàn)略上高度重視會展行業(yè)的發(fā)展，借鑒新加坡的經(jīng)驗，在省旅游局下設(shè)會議展覽處，組織會展經(jīng)濟的研發(fā)，制訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和部署，牽頭引進優(yōu)秀資源（如香港會展機構(gòu)），引導(dǎo)會展業(yè)健康、迅速發(fā)展，使會展業(yè)成為海南經(jīng)濟的助推器和新亮點。

四、政府對旅游行業(yè)的扶持

1．實行酒店業(yè)水、電、氣價格與其他工商企業(yè)同價，減輕酒店負擔

2001年12月29日經(jīng)人大代表常務(wù)委員會通過的《海南省旅游管理條例》規(guī)定，對旅游賓館、飯店實行與工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格，但該政策至今未實行，電力部門仍然對全省酒店酒店業(yè)執(zhí)行最高電價，達0.8元/度。酒店本來就是能耗大戶，能源費用占總成本費用的20—30％左右。作為國民經(jīng)濟運行中的一個部門，酒店與其他部門一樣為社會創(chuàng)造就業(yè)崗位、產(chǎn)值和稅收，又不屬于國家限制發(fā)展的行業(yè)，應(yīng)該享受和其他企業(yè)同樣的電價。建議政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位退讓部分壟斷利益，按照《條例》執(zhí)行合理價格，減輕酒店經(jīng)營負擔，促進旅游行業(yè)的發(fā)展。

2．各市縣自行設(shè)立的針對旅游行業(yè)的價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)取消，或直接用于扶持旅游企業(yè)近幾年，部分市縣（如?？?、三亞、瓊海）在旅游行業(yè)征收價格調(diào)節(jié)基金，以瓊海為例，價格調(diào)節(jié)基金的征收對象為旅行社（按接待人數(shù)，2元/人次）、酒店（按出租床位，五星級酒店5元/床位）和景區(qū)（按出售門票數(shù)，1－3元/張不等），征收的基金主要用于副食品價格變動補貼和支持農(nóng)副產(chǎn)品基地、城市建設(shè)等。

眾所周知，海南旅游業(yè)是個“旺丁不旺財”的行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)一直虧損或微利（見附表5），價格調(diào)節(jié)基金由旅游企業(yè)向游客代征，雖然未直接增加旅游企業(yè)負擔，但間接增加了企業(yè)的成本、報價，而且存在對游客重復(fù)征收的問題，這與省政府發(fā)展、扶持旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相背，因此，建議：

（1）取消征收該項基金；

或者（2）該項基金直接用于補貼當?shù)芈糜纹髽I(yè)，或者專款用作當?shù)芈糜瓮茝V宣傳經(jīng)費。

綜上所述，要解決海南旅游業(yè)長期以來存在的問題并非朝夕之功，也并非旅游局一個部門的事。政府應(yīng)本著治病治本的原則，將主要精力放在軟硬環(huán)境的建設(shè)，市場規(guī)則的制訂，檢查、監(jiān)督和執(zhí)法。有關(guān)單位在制訂政策時應(yīng)進行充分的調(diào)研，廣泛聽取業(yè)內(nèi)意見和建議，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。只要政府和行業(yè)結(jié)成共贏的關(guān)系，海南朝著旅游大省邁進的腳步才會持續(xù)、穩(wěn)健。

第三篇：海南旅游業(yè)發(fā)展考察報告

六枝特區(qū)政府督查室 牟素貞

黎族歌舞表演

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鹿回頭公園

黎族集體婚禮

2005年11月，特區(qū)組織部舉辦了為期一個月的副科級干部培訓(xùn)班，從政治思想、政策法規(guī)、經(jīng)濟建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理、開拓視野等方面組織理論授課，同時，為使參加培訓(xùn)的學(xué)員進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞特區(qū)提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、城鎮(zhèn)亮區(qū)、旅游活區(qū)、民營富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，組織學(xué)員到海南進行了為期5天的考察學(xué)習(xí)。由于時間少，考察內(nèi)容自選主題，大家對海南的情況也不熟悉，考察行程選擇旅行社作為服務(wù)主體，負責考察人員的吃、住、行，安排接洽考察項目?，F(xiàn)根據(jù)所到之處耳聞目睹的情況，談個人淺顯的認識和體會。

一、海南省基本情況海南的旅游資源十分豐富，極富特色，旅游資源主要有：海岸帶景觀，山岳、熱帶原始森林，珍禽異獸，大河、瀑布、水庫風(fēng)光，火山遺址、溶洞、溫泉，古跡名勝，民族風(fēng)情，熱帶作物及田園風(fēng)光。

二、海南旅游業(yè)海南以熱帶海濱風(fēng)光為支撐，構(gòu)建旅游景點網(wǎng)絡(luò)，推介一日游、三日游、五日游等旅游套餐，發(fā)展“行、住、游、吃、購、娛”等各行業(yè)。其山岳、熱帶植物、大河、古跡名勝、民族風(fēng)情等景點雖有獨特之處，個人認為這些景點并不具備很強的優(yōu)勢，但在熱帶海濱風(fēng)光的帶動下，也得到發(fā)展。鹿回頭公園、東山嶺屬山岳類旅游景點，都是建在不高的小山丘上，從自然條件看，可以說沒有很獨特的景觀，但“山不在高，有仙則名”。鹿回頭公園因傳說美麗的仙女愛上打漁的阿黑哥，變成小鹿來到三亞，仙女與阿黑哥喜結(jié)良緣，繁衍子孫后代，建成三亞的神話故事，于是現(xiàn)代人在海南島最南邊的小山上，建成鹿回頭搭配一對年輕夫婦的塑像，修一條簡易的上山步道通向山頂，上山、下山步行不超過半小時的路程，另建有滑道車，單程上山或往返乘坐都一樣收費38元(游客另付)。東山嶺的主題是東山再起的意思，在半山建有寺廟，同樣建有索道纜車，當?shù)貙?dǎo)游有意引導(dǎo)客人拜觀音、拜如來佛祖，免費抽簽、解簽，誘導(dǎo)客人為遂心愿，燒一柱高香需130元，請佛手、請佛教供品回家供奉需幾百元或上千元，該景點也是香火興隆，人財兩旺，解決了大量就業(yè)就業(yè)問題。參觀黎族風(fēng)情旅游景點，黎族是海南島上最早的居民，也是全國唯一的聚居區(qū)，黎族村寨周圍有著茂密的樹木，住宅以茅舍為屋，稱為“船形茅草房屋”，象征著黎族的祖先是乘船渡海遷居到此地，村寨中保留泥巴墻茅草頂?shù)姆课菔綐?，參觀內(nèi)容包括婚禮、生產(chǎn)生活用具、紡織、圖片展、購物場所、民族歌舞表演等，同樣有另外付費項目，如黎族婚禮，客人來到相當于接待室的房屋內(nèi)，即招呼男客、女客分開坐好，同時，黎族姑娘也伴隨男客逐個坐下，男客沒有機智的理由就不能脫身，由男客扮新郎，黎族姑娘扮新娘，舉辦熱鬧的集體婚禮，整個儀式結(jié)束后，新郎必須給新娘七七49元的彩禮錢，以及至少10元的紅包，收費合理合法，賺錢輕輕松松。

三、海南的旅游產(chǎn)品 2005年上半年，海南省接待國內(nèi)外游客643.89萬人次，旅游收入53.84億元，保持旅游收入高于旅游人數(shù)的良好勢頭，實現(xiàn)旅游業(yè)人才兩旺的目標。

四、與旅游相配套的海南服務(wù)業(yè)在飲食方面，按照旅行社的安排，早餐每桌50元標準是定額或者自助餐；正餐每桌100元標準是八菜一湯，即炒冬瓜、炒黃瓜、蒸雞蛋、炒白菜、炒豆芽、炒鹵水豆腐、炒魚肉火腿腸，一條魚、一盤蝦或者一盤白斬雞，煮貝殼冬瓜湯或紫菜蛋花湯，清一色的清炒清湯，除味精、鹽、植物油外，再沒有任何配料，偶爾也上一盤有少許辣椒的回鍋肉(豬肉)，對于貴州人來說就是美味佳肴了，大家提議不要白斬雞，或者不要未上的兩個菜，請服務(wù)員換一盤回鍋肉，服務(wù)員用沉默表示聽到了，最終是八菜一湯上齊了，回鍋肉是不能換的。早餐的一盤清炒面條屬于同桌共亨，大家感到味道比其他東西好，想再來一盤，但服務(wù)員毫不熱情地說“二十元一盤”，并不是天價，但誰也沒有心情再要炒面條?？腿藳]有賓至如歸的感覺，感到缺少一份厚道、一份理解和一份關(guān)愛，不知道是旅行社、導(dǎo)游或是服務(wù)員的問題，我們同行人員在生活上是不計得失，樂得想借此機會減肥，結(jié)果是誰也沒有瘦。到外地考察，學(xué)習(xí)好的做法、好的經(jīng)驗是主要目的，海南旅游業(yè)取得明顯成效是大家有目共睹的事實，在此對某些不滿意的現(xiàn)象加以敘述，只是希望在我們的工作中收到滿意的效果，常說“他山之石，可以攻玉”大致如此。

五、再看六枝的旅游業(yè)六枝的旅游資源豐富，有冬無嚴寒、夏無酷暑的氣候資源，有四通八達的公路、鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，有國內(nèi)外知名的梭戛長角苗生態(tài)博物館、牂牁江風(fēng)景區(qū) 名勝區(qū)的旅游品牌、古老而神秘的夜郎王國遺址等等名勝古跡和人文景觀，旅游資源有品牌、有藍圖、有支撐景點，但沒有形成規(guī)模。海南的黎族風(fēng)情喜迎四方賓客，六枝的長角苗風(fēng)情、布依族風(fēng)情卻是門庭冷落鞍馬??；海南的山岳景點人財兩旺，六枝的楊柳岸邊垂釣依然冷冷清清，就是旅游業(yè)沒有形成規(guī)模的緣故。旅游業(yè)要具備“行、住、游、吃、購、娛”等要素，六枝的“游、購、娛”還處在打基礎(chǔ)階段，現(xiàn)有的景點比較單調(diào)，旅游產(chǎn)品也非常少，還不能形成旅游市場。六枝發(fā)展旅游業(yè)有著廣闊的前景，但需要持之以恒，獨具匠心，做到人無我有，大家都有就做強，按照既定目標加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，堅持擴大景點規(guī)模，提升旅游品牌，著力構(gòu)建北線、東線、南線的旅游網(wǎng)絡(luò)，只有通過不懈努力，才能把旅游業(yè)培植成支柱產(chǎn)業(yè)。

責任編輯：張家祥

第四篇：海南旅游業(yè)發(fā)展考察報告

六枝特區(qū)政府督查室牟素貞

黎族歌舞表演

鹿回頭公園

黎族集體婚禮

2005年11月，特區(qū)組織部舉辦了為期一個月的副科級干部培訓(xùn)班，從政治思想、政策法規(guī)、經(jīng)濟建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理、開拓視野等方面組織理論授課，同時，為使參加培訓(xùn)的學(xué)員進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞特區(qū)提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、城鎮(zhèn)亮區(qū)、旅游活區(qū)、民營富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，組織學(xué)員到海南進行了為期5天的考察學(xué)習(xí)。由于時間少，考察內(nèi)容自選主題，大家對海南的情況也不熟悉，考察行程選擇旅行社作為服務(wù)主體，負責考察人員的吃、住、行，安排接洽考察項目。現(xiàn)根據(jù)所到之處耳聞目睹的情況，談個人淺顯的認識和體會。

一、海南省基本情況

海南省陸地總面積3.5萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，其中，海南島面積3.39萬平方公里。海南島四周低平，中間高聳，由中部向外圍逐級下降，山地、丘陵、臺地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級結(jié)構(gòu)明顯。海南是我國最具熱帶海洋性氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛，熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)頻繁，氣候資源多樣。森林面積171.5萬公頃，森林覆蓋率達51%，熱帶天然林約占一半，從1994年起禁止采伐。海南的支柱產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、石油化工、電子信息、海洋生物制藥等。農(nóng)田常年都可以種植，多數(shù)作物年可收獲2至3次，土地資源豐富，且集中連片，適宜開墾和機耕。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較快，科技農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)得到加強，水果、水產(chǎn)品、瓜菜類優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品發(fā)展較快，糧食、糖蔗等由于減少種植面積產(chǎn)量有所下降。

海南的旅游資源十分豐富，極富特色，旅游資源主要有：海岸帶景觀，山岳、熱帶原始森林，珍禽異獸，大河、瀑布、水庫風(fēng)光，火山遺址、溶洞、溫泉，古跡名勝，民族風(fēng)情，熱帶作物及田園風(fēng)光。

二、海南旅游業(yè)

海南旅游業(yè)以熱帶海濱風(fēng)光較為獨特，并具有龍頭帶動作用。海南省環(huán)島海岸線長1528公里，環(huán)島多為海濱平原，占全島面積的11.2%。觀賞藍藍的大海，潔白的浪花，綠綠的椰子樹，感受柔軟的沙灘，充足明媚的陽光，和諧的海浴、沙浴、日光浴，滿足人們對大自然多姿多彩的好奇和崇敬，特別是內(nèi)陸地區(qū)和非熱帶地區(qū)的客人都想到此一游。

海南以熱帶海濱風(fēng)光為支撐，構(gòu)建旅游景點網(wǎng)絡(luò)，推介一日游、三日游、五日游等旅游套餐，發(fā)展“行、住、游、吃、購、娛”等各行業(yè)。其山岳、熱帶植物、大河、古跡名勝、民族風(fēng)情等景點雖有獨特之處，個人認為這些景點并不具備很強的優(yōu)勢，但在熱帶海濱風(fēng)光的帶動下，也得到發(fā)展。鹿回頭公園、東山嶺屬山岳類旅游景點，都是建在不高的小山丘上，從自然條件看，可以說沒有很獨特的景觀，但“山不在高，有仙則名”。鹿回頭公園因傳說美麗的仙女愛上打漁的阿黑哥，變成小鹿來到三亞，仙女與阿黑哥喜結(jié)良緣，繁衍子孫后代，建成三亞的神話故事，于是現(xiàn)代人在海南島最南邊的小山上，建成鹿回頭搭配一對年輕夫婦的塑像，修一條簡易的上山步道通向山頂，上山、下山步行不超過半小時的路程，另建有滑道車，單程上山或往返乘坐都一樣收費38元(游客另付)。東山嶺的主題是東山再起的意思，在半山建有寺廟，同樣建有索道纜車，當?shù)貙?dǎo)游有意引導(dǎo)客人拜觀音、拜如來佛祖，免費抽簽、解簽，誘導(dǎo)客人為遂心愿，燒一柱高香需130元，請佛手、請佛教供品回家供奉需幾百元或上千元，該景點也是香火興隆，人財兩旺，解決了大量就業(yè)就業(yè)問題。參觀黎族風(fēng)情旅游景點，黎族是海南島上最早的居民，也是全國唯一的聚居區(qū)，黎族村寨周圍有著茂密的樹木，住宅以茅舍為屋，稱為“船形茅草房屋”，象征著黎族的祖先是乘船渡海遷居到此地，村寨中保留泥巴墻茅草頂?shù)姆课菔綐樱瑓⒂^內(nèi)容包括婚禮、生產(chǎn)生活用具、紡織、圖片展、購物場所、民族歌舞表演等，同樣有另外付費項目，如黎族婚禮，客人來到相當于接待室的房屋內(nèi)，即招呼男客、女客分開坐好，同時，黎族姑娘也伴隨男客逐個坐下，男客沒有機智的理由就不能脫身，由男客扮新郎，黎族姑娘扮新娘，舉辦熱鬧的集體婚禮，整個儀式結(jié)束后，新郎必須給新娘七七49元的彩禮錢，以及至少10元的紅包，收費合理合法，賺錢輕輕松松。

三、海南的旅游產(chǎn)品

海南的旅游產(chǎn)品都是利用其資源優(yōu)勢，就地取材，做成各種觀賞性、適用性的工藝品和紀念品，如椰雕、貝殼、水晶、珍珠、民族工藝品等。如海南島服，其樣式簡潔、質(zhì)樸，色彩艷麗繽紛，圖案以熱帶植物和海洋生物為藍本，進行各種抽象或形象的變形，表現(xiàn)出熱情似火與清涼宜人的特色，一般每套售價15元至20元，得到游客的歡迎和喜愛，無論性別、無論年齡都可以穿。在?？凇⑷齺営性S多土特產(chǎn)商店及土特產(chǎn)展銷中心，可以買到興隆咖啡、胡椒、椰糖、椰雕、海產(chǎn)干貨等。

2005年上半年，海南省接待國內(nèi)外游客643.89萬人次，旅游收入53.84億元，保持旅游收入高于旅游人數(shù)的良好勢頭，實現(xiàn)旅游業(yè)人才兩旺的目標。

四、與旅游相配套的海南服務(wù)業(yè)

在飲食方面，按照旅行社的安排，早餐每桌50元標準是定額或者自助餐；正餐每桌100元標準是八菜一湯，即炒冬瓜、炒黃瓜、蒸雞蛋、炒白菜、炒豆芽、炒鹵水豆腐、炒魚肉火腿腸，一條魚、一盤蝦或者一盤白斬雞，煮貝殼冬瓜湯或紫菜蛋花湯，清一色的清炒清湯，除味精、鹽、植物油外，再沒有任何配料，偶爾也上一盤有少許辣椒的回鍋肉(豬肉)，對于貴州人來說就是美味佳肴了，大家提議不要白斬雞，或者不要未上的兩個菜，請服務(wù)員換一盤回鍋肉，服務(wù)員用沉默表示聽到了，最終是八菜一湯上齊了，回鍋肉是不能換的。早餐的一盤清炒面條屬于同桌共亨，大家感到味道比其他東西好，想再來一盤，但服務(wù)員毫不熱情地說“二十元一盤”，并不是天價，但誰也沒有心情再要炒面條?？腿藳]有賓至如歸的感覺，感到缺少一份厚道、一份理解和一份關(guān)愛，不知道是旅行社、導(dǎo)游或是服務(wù)員的問題，我們同行人員在生活上是不計得失，樂得想借此機會減肥，結(jié)果是誰也沒有瘦。

到外地考察，學(xué)習(xí)好的做法、好的經(jīng)驗是主要目的，海南旅游業(yè)取得明顯成效是大家有目共睹的事實，在此對某些不滿意的現(xiàn)象加以敘述，只是希望在我們的工作中收到滿意的效果，常說“他山之石，可以攻玉”大致如此。

五、再看六枝的旅游業(yè)

六枝的旅游資源豐富，有冬無嚴寒、夏無酷暑的氣候資源，有四通八達的公路、鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，有國內(nèi)外知名的梭戛長角苗生態(tài)博物館、牂牁江風(fēng)景區(qū) 名勝區(qū)的旅游品牌、古老而神秘的夜郎王國遺址等等名勝古跡和人文景觀，旅游資源有品牌、有藍圖、有支撐景點，但沒有形成規(guī)模。海南的黎族風(fēng)情喜迎四方賓客，六枝的長角苗風(fēng)情、布依族風(fēng)情卻是門庭冷落鞍馬稀；海南的山岳景點人財兩旺，六枝的楊柳岸邊垂釣依然冷冷清清，就是旅游業(yè)沒有形成規(guī)模的緣故。旅游業(yè)要具備“行、住、游、吃、購、娛”等要素，六枝的“游、購、娛”還處在打基礎(chǔ)階段，現(xiàn)有的景點比較單調(diào)，旅游產(chǎn)品也非常少，還不能形成旅游市場。

六枝發(fā)展旅游業(yè)有著廣闊的前景，但需要持之以恒，獨具匠心，做到人無我有，大家都有就做強，按照既定目標加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，堅持擴大景點規(guī)模，提升旅游品牌，著力構(gòu)建北線、東線、南線的旅游網(wǎng)絡(luò)，只有通過不懈努力，才能把旅游業(yè)培植成支柱產(chǎn)業(yè)。

責任編輯：張家祥

第五篇：海南旅游業(yè)發(fā)展考察報告

海南考察報告

為進一步促進懷柔旅游文化新都的建設(shè)，3月26日，我們在委領(lǐng)導(dǎo)的安排下，來到國際旅游島--海南，進行了為期五天的實地考擦。

一、海南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南島地處熱帶，屬熱帶季風(fēng)氣候，終年無霜雪，四季如春，當中國大部分地區(qū)還沒有從寒冷中走出時，我國南端的魅力島嶼——海南卻溫熱如夏、燦若春花。島上礦物、動植物資源豐富，森林覆蓋率53.3%，孕育的熱帶雨林和紅樹林為中國少有的森林類型。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，海南省旅游行業(yè)已擁有國內(nèi)許多地方所不具備的資源、環(huán)境、政策和法律優(yōu)勢，形成了具有相當規(guī)模的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素功能齊全、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系，以觀光為主，度假、會議為輔的海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模。

2007年海南旅游總收入171.37億元，增長21.2%。旅游總收入占全省第三產(chǎn)業(yè)收入的44.7%；占全省GDP的13.94%，遠遠高于全國4.42%的平均水平；2008年海南旅游業(yè)克服四川汶川特大地震、免簽證和落地簽證暫停等因素的影響，實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全年2008年旅游總收入192.33億元，增長9.1%；2009年海南省旅游業(yè)加快發(fā)展。在大力推進國際旅游島建設(shè)進程，以及在加強旅游宣傳促銷與區(qū)域合作力度的作用下，旅游業(yè)克服國際金融危機、甲型H1N1流感等不利因素的影響，呈現(xiàn)不斷加快發(fā)展趨勢。全年共接待旅游過夜人數(shù)2250.33萬人次，比上年增長9.2%。

《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》的獲批，更加強了這片島嶼的火熱?！皣H旅游島”以擴大旅游業(yè)開放為重點，對外實行“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”的旅游開放政策，推進旅游服務(wù)的國際化進程，計劃在未來10年，將海南打造成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地。這標志著國家對海南的“國際旅游島”戰(zhàn)略定位的身份進行了確認。

二、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

一個東方“夏威夷”的勝景正在被描繪著，但在海南旅游業(yè)取得巨大成績的同時也存在著一系列的問題亟待解決。

一是旅行社和導(dǎo)游方面存在的問題。主要是個別旅行社和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量差、水平低，沒有能夠得到游客的認可而招致游客投訴；更有一些黑心旅行社和黑心導(dǎo)游不遵守行業(yè)規(guī)則、沒有職業(yè)道德，他們往往以低價接團，然后通過隨意更改游客的旅游線路，擅自增加游客的自費景點，擅自降低游客的吃宿標準，勾結(jié)一

些出售假冒偽劣產(chǎn)品的購物點騙誘旅客消費以拿取高額回扣。這類行為不僅打擊了合法經(jīng)營的競爭對手，而且擾亂了旅游市場的經(jīng)營秩序。同時，海南導(dǎo)游是沒有機構(gòu)和人員向他們支付工資報酬的，導(dǎo)游往往都只是掛靠在某個旅行社。旅行社不僅不向?qū)в沃Ц豆べY報酬，還要求導(dǎo)游向旅行社支付出團等費用。如此一樣，導(dǎo)游就只有通過與旅游點和購物點相勾結(jié)以拿回扣的方式才能得到服務(wù)的報酬。而導(dǎo)游與旅游點和購物點相勾結(jié)的做法就必然會損害到游客的利益。在此次考察中我深有體會，考察中光購物點就去了五六個。在購物點停留的時間是沒有限制的，只要購物，導(dǎo)游就可以無限期的等下去。而在景區(qū)，導(dǎo)游都會嚴格的控制停留時間。幾天下來真正觀光考察的時間也許還不如購物所占的時間長。

二是旅游景點的環(huán)境，主要是旅游區(qū)的景點、酒店、飯店、購物點沒有為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，只想通過宰客來實現(xiàn)暴利。舉個例子說，在考察過程中，我們?nèi)チ藗€所謂人造景觀的黎村苗寨，無論從人文內(nèi)涵還是實際內(nèi)容來看，它都有點嘩眾取寵的味道。進去后如果想看里邊的東西還要單收費，解說人說的天花亂墜，還把回去的門關(guān)上說這里是不讓走回頭路的，讓我們進退兩難，此時的我們不知道像什么。無奈之際，只有每人脖子上掛了一個進入景區(qū)的通行證——檳榔。但當我們進去的時候就發(fā)現(xiàn)自己上當了，里邊甚至連個人都沒有，只有幾處用泥土搭建的破舊房子，一圈下來只看到胸前那顆高價的檳榔。

三是旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費用虛高。事實上，不少旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費用是實行多軌制的，他們對單個游客、散客的標準與對團隊、對導(dǎo)游和其他議定人員的收費標準是不同的。眾所周知，一些旅游景點的門票，對散客的票價是高得離譜，而對有導(dǎo)游的團隊則要低得多了，就這低得多的里頭卻仍包含有給導(dǎo)游的回扣部分。旅游酒店的住宿費用也是這樣，同樣的標準房間，散客訂的和導(dǎo)游訂的就有較大的差別。這種看人定價的方式大大的損害了散客的利益，不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。

四是旅游主管部門的管理不到位問題。主管部門監(jiān)督不力，對違規(guī)旅行社、導(dǎo)游打擊不力，無形之中助長了黑旅黑導(dǎo)的行為，給合法經(jīng)營者增加了經(jīng)營難度。

三、解決海南旅游業(yè)問題的方法

一是旅游主管部門要加強對旅行社和導(dǎo)游的管理，規(guī)范其經(jīng)營操作，保證游客的旅游利益。可以通過推行旅游合同的方式來規(guī)范其經(jīng)營行為，即旅行社接收團隊，游客向旅行社支付旅行費用，旅行社要與游客簽訂旅游合同或協(xié)議，明確好雙方的權(quán)利和義務(wù)，以避免旅行社和導(dǎo)游的違規(guī)操作如導(dǎo)游隨意更改游客的旅

游線路，擅自增加游客的自費景點，擅自降低游客的吃宿標準，勾結(jié)一些出售假冒偽劣產(chǎn)品的購物點騙誘旅客消費以拿取高額回扣等。對于違規(guī)旅行社和導(dǎo)游，則要給予嚴肅處理，可以黑名單的方式提醒甚至是淘汰掉一些違規(guī)旅行社和導(dǎo)游。二是明確好導(dǎo)游的地位和服務(wù)報酬問題，要求旅行社必須與導(dǎo)游簽訂勞動合同，由旅行社向?qū)в沃Ц冻鰣F報酬，而不是導(dǎo)游向旅行社交納出團費。旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系應(yīng)是企業(yè)與勞動者的關(guān)系，旅行社必須通過提高服務(wù)水平、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實現(xiàn)其利益。這樣，旅行社就必然會注重導(dǎo)游人才的培養(yǎng)和使用，旅游服務(wù)就能走上規(guī)范軌道。

三是打擊各種旅行社、導(dǎo)游和各旅游景點、購物點的勾結(jié)行為，堅決取締導(dǎo)游人員向景點、購物點收取回扣的非法行為，以保證旅游景點和游客的利益。對于違規(guī)的導(dǎo)游，要堅決的踢出旅游市場。

四是要治理整頓旅游景點的環(huán)境問題，要求酒店、旅游景點合法、守法經(jīng)營，提供服務(wù)要明碼標價，價碼統(tǒng)一，不能以人定價，損害游客利益；同時要大力打擊各種宰客行為，保證游客的旅游環(huán)境輕松、安全、舒適。

四、海南旅游業(yè)發(fā)展的啟示

通過到海南考察學(xué)習(xí)，了解到海南許多的風(fēng)土人情和美麗的自然景觀，當然還有旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，是值得我們學(xué)習(xí)和思考的。

懷柔旅游業(yè)在發(fā)展過程中，要避免那些不正當和擾亂旅游市場秩序的競爭行為，要以預(yù)防為主，加強對旅游業(yè)市場的監(jiān)管，為來懷旅游的旅客提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，和良好的旅游環(huán)境，建立自己的品牌和口碑，為懷柔旅游的長足發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。同時要拓寬發(fā)展思路，開發(fā)旅游產(chǎn)品。博鰲，原來只是海南瓊海市的海邊小鎮(zhèn)，是海南小漁村的普通一員。1992年，卻因為實業(yè)家、社會活動家蔣曉松的光臨，徹底改變了博鰲。蔣曉松受瑞士達沃斯論壇的啟發(fā)，決定開發(fā)博鰲。目前，博鰲正在迅速轉(zhuǎn)化為一個國際化的世界聞名之地，每天來參觀的游客絡(luò)繹不絕。旅游的發(fā)展跟地方經(jīng)濟的發(fā)展有一定聯(lián)系，但沒有必然聯(lián)系，它可以不受經(jīng)濟的約束而率先發(fā)展，展露頭角；它可以移花接木、無中生有；它可以另辟其徑，借題發(fā)揮。因此，我們應(yīng)該開動腦筋，創(chuàng)新思路，大膽設(shè)想，不斷開發(fā)出有新意、有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品，滿足旅游者追逐“新、奇、特”的旅游欲望，從而實現(xiàn)旅游的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。借助北京建設(shè)世界城市的發(fā)展機遇，懷柔區(qū)提出打造國際會議核心區(qū)的宏偉藍圖，這是懷柔區(qū)充分融入全球、全國和全市的發(fā)展大背景。懷柔區(qū)確定了以北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)項目為龍頭，充分發(fā)揮現(xiàn)有

會議會展資源優(yōu)勢，打造國際會議核心區(qū)的會議會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。我們應(yīng)該抓住創(chuàng)新懷柔旅游業(yè)的機遇，迎接新的挑戰(zhàn)。

懷柔雖然沒有陽光沙灘、椰林長廊，但我們有著自己的特色和優(yōu)勢。改革開放三十年來，懷柔搶抓機遇，利用得天獨厚的旅游資源，在做足“山水文章”的同時開始向影視文化、傳統(tǒng)民間習(xí)俗、地方特色手工藝品等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過旅游和文化的重組結(jié)合，形成了極具文化創(chuàng)意元素的旅游項目與活動，拉動懷柔旅游迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在新的機遇就在眼前，相信懷柔最終會建設(shè)成為 “首都綠色生態(tài)屏障、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地、會展休閑旅游勝地”。

認證中心： 程艷杰