第一篇：經(jīng)驗(yàn)和啟示

開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革的

做法、經(jīng)驗(yàn)和建議

全省集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱“林改”）試點(diǎn)縣之一的開(kāi)江縣，位于四川東北部，大巴山南麓，達(dá)州市東部。東鄰重慶市開(kāi)縣，南接重慶市萬(wàn)州區(qū)、梁平縣，西界達(dá)縣，北連宣漢，屬盆地邊緣淺丘區(qū)，是一個(gè)七山微水三分田的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。全縣幅員面積1033平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，1511個(gè)村民小組，總?cè)丝?6.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口13.65萬(wàn)戶、48.7萬(wàn)人。本次林改涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)，1509個(gè)村民小組，林改面積47.96萬(wàn)畝。

自去年8月以來(lái)，縣委、縣政府按照省、市的安排部署和工作要求，廣泛宣傳，精心組織，細(xì)心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。截止10月20日，已全面完成所有林權(quán)證的打印工作。

一、主要做法

(一)科學(xué)定位、高位推動(dòng)。自我縣被確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，把林改工作作為深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)和調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來(lái)抓。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣林改辦下設(shè)有政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組、后勤保障組和工作督導(dǎo)組。村上明確由村支兩委主要負(fù)責(zé)人抓林改。同時(shí)，重點(diǎn)林區(qū)各村村的每個(gè)村民小組還推選了3-5名有一定威信和辦事能 力，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉村情，在群眾中口碑較好的村民代表義務(wù)參與林改，形成了“三級(jí)書(shū)記”抓林改，“三長(zhǎng)”掛帥抓林改，社會(huì)廣泛參與林改，上下齊抓共管林改的良好局面，為順利推進(jìn)我縣林改工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)強(qiáng)力宣傳發(fā)動(dòng)，深化對(duì)林改實(shí)質(zhì)的理解。為使林改工作扎實(shí)有序推進(jìn)，奠定良好的思想基礎(chǔ)，濃郁改革氛圍至關(guān)重要，為此，我們把深化對(duì)林改實(shí)質(zhì)理解作為突破口，首先是組織林改辦及相關(guān)工程技術(shù)人員對(duì)黨和國(guó)家及省市林權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，并結(jié)合縣情編制系列宣傳資料《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題解答》（1、2），“解答”分集體林權(quán)制度改革政策、自流山政策、責(zé)任山政策、誰(shuí)造誰(shuí)有政策、具體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)政策和登記發(fā)證政策，共57個(gè)具體問(wèn)題，全面剖析了林改工作，“解答”經(jīng)審定后，印發(fā)各村民小組，由各級(jí)工作組組織學(xué)習(xí)討論；二是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表電視講話，闡述林改的必要性、重要性和緊迫性，并及時(shí)通報(bào)全縣林改工作進(jìn)度，提出具體要求；三是縣林改辦及時(shí)印制了《致全縣林農(nóng)朋友的公開(kāi)信》15萬(wàn)份，發(fā)放至每個(gè)農(nóng)戶，出動(dòng)宣傳車輛36臺(tái)次巡回到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)林區(qū)村宣傳；四是在縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辟林改宣傳專欄，集中報(bào)道林改工作的相關(guān)內(nèi)容，并在每天黃金時(shí)間滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)；五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組也分別以多種形式大力宣傳林改政策，認(rèn)真召開(kāi)了三個(gè)動(dòng)員會(huì)(鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)和小組動(dòng)員會(huì))，并多次召開(kāi)了林農(nóng)座談會(huì)、老黨員老干部座談會(huì)和村民代表會(huì)。全縣已辦宣傳專欄123期，書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)5326幅，編寫(xiě)林改信息簡(jiǎn)報(bào)37期；六是縣上先后8次集中對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作人員分別進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)925人次。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá) 12000多人次。通過(guò)上述舉措的實(shí)施，基本做到了人農(nóng)民朋友知情、知理、知政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)林改實(shí)質(zhì)的理解。

(三)建章立制、規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒(méi)有完善的制度約束，要規(guī)范林改工作是難以想象的。為此，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上狠下功夫：一是規(guī)范林改實(shí)施方案的制定。在林改啟動(dòng)初始，由縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查摸底，通過(guò)登門征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛征求村民意見(jiàn)，認(rèn)真研究制定了《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。同時(shí)，為規(guī)范全縣林改方案，縣林改辦還印發(fā)了《關(guān)于做好村組林改方案準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林改方案制定程序與要求的通知》，對(duì)林改方案的主要內(nèi)容、工作程序、手續(xù)完善等系列細(xì)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，按照“一村一案”、“一組一策”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會(huì)議通知戶主簽收、參加會(huì)議戶主簽到、表（票）決簽名、原始林改方案簽字、不準(zhǔn)他人或無(wú)書(shū)面委托代簽、不準(zhǔn)用非正規(guī)書(shū)寫(xiě)筆簽字）和“兩個(gè)三分之二”（即參加戶主大會(huì)的戶主必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)戶主的三分之二以上，表決通過(guò)的票數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的三分之二以上，否則表決無(wú)效）。切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持政策宣傳到位，群眾不了解政策不實(shí)施；堅(jiān)持實(shí)事求是，情況不明不動(dòng)手；堅(jiān)持群眾思想統(tǒng)一，達(dá)不到三分之二不票決；堅(jiān)持辦事公開(kāi)透明，公示有異議的不審批。采用“從下到上，在從上到下”（即在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬定林改方案，送審后返回公示）的辦法，制定切實(shí)可行的《開(kāi)江縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村XX組集體林權(quán)制度改革方案》。二是規(guī)范操作程序。為確保林改工作嚴(yán)格按實(shí)施方案有序進(jìn)行，縣林改辦先后制定了 《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革技術(shù)操作規(guī)范》、《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革勘界操作辦法》、《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作流程圖》、《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革村級(jí)工作流程圖》、《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革林權(quán)登記發(fā)證工作流程圖》、《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范》等系列政策、技術(shù)操作規(guī)范，指導(dǎo)全縣林改，使龐大的林改工作作到了有序可循。

（四）試點(diǎn)引導(dǎo)、攻堅(jiān)克難。為使林改工作少走彎路，避免重復(fù)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組把長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)作為了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年10月19日縣林改辦抽調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)精，工作責(zé)任強(qiáng)，林改政策熟悉的精兵強(qiáng)將45名，組成了試點(diǎn)工作隊(duì)，分成政策法律宣傳組、業(yè)務(wù)技術(shù)組、林權(quán)糾紛調(diào)處組奔赴長(zhǎng)嶺的山山水水，先期開(kāi)展試點(diǎn)，力求使黨和國(guó)家的林改政策與長(zhǎng)嶺林業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在試點(diǎn)中重點(diǎn)對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探索、實(shí)踐，對(duì)一些糾紛問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，集中引導(dǎo)加以解決，尤其是對(duì)一系列的操作規(guī)范進(jìn)行具體應(yīng)用，對(duì)全縣林改摸索出經(jīng)驗(yàn)和具體辦法。通過(guò)一個(gè)多個(gè)月的艱辛努力，使廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員熟練掌握了各類操作規(guī)范，并使操作規(guī)范更加集體化、明了化了。共查找解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)33個(gè)，如宗地的劃分、面積的確認(rèn)、表格的填寫(xiě)、附圖的制作等，調(diào)處林權(quán)糾紛5起，總結(jié)操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)25條。在此基礎(chǔ)上，縣林改辦又在長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)組織召開(kāi)了全縣林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)林改辦同志的政策宣傳，專業(yè)技術(shù)人員的操作講解，林農(nóng)代表的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，使與會(huì)同志受到了一次全面的生動(dòng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，有力推進(jìn)了全縣林改進(jìn)程。

（五）、嚴(yán)格工作進(jìn)度，總體推進(jìn)林改。為了確保全縣林改按 4 期高質(zhì)量完成，縣上對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，將主體改革分為三個(gè)階段，并就各階段的時(shí)間任務(wù)進(jìn)行了明確。一是組織準(zhǔn)備階段（2007年8—10月）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。主要是成立各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，印發(fā)林改政策文件，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面摸清自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體山林面積和林地流轉(zhuǎn)情況，并張榜公示，制定方案。二是勘界確權(quán)階段（2007年11月—2008年3月）：現(xiàn)場(chǎng)勘界，明確主體，登記造冊(cè)，張榜公布。由各村或村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，并在縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。公示無(wú)異議的林權(quán)，簽訂合同；對(duì)公示有異議的，再次核實(shí)；有爭(zhēng)議的，調(diào)處解決。三是建檔發(fā)證階段（2008年4—10月）：逐級(jí)報(bào)批，統(tǒng)一發(fā)證，全面建檔，規(guī)范管理。承包合同簽定后，登記造冊(cè)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后，報(bào)縣上審核，再錄入、校對(duì)，進(jìn)行第三榜公示，無(wú)誤后，再打印發(fā)證，并建立林改檔案?？h林改工作督導(dǎo)組按階段進(jìn)行檢查、登記并及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)度，加速了林改工作的總體推進(jìn)。

(六)突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是確權(quán)，難點(diǎn)是錄入。確權(quán)越扎實(shí)，隱患就越少；錄入越認(rèn)真，差錯(cuò)就越少。在勘界確權(quán)階段，我們始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，把林改的決定權(quán)充分交給群眾，放手讓群眾自己去分山確界，讓他們自己去討論解決林改中遇到的歷史遺留問(wèn)題；同時(shí)，縣上指派了業(yè)務(wù)技術(shù) 精、工作責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員包片進(jìn)行外業(yè)調(diào)查繪圖和內(nèi)業(yè)各種表格的技術(shù)指導(dǎo)，確保了林地勘查四至界限清楚、權(quán)屬關(guān)系明確，外業(yè)繪圖準(zhǔn)確、內(nèi)業(yè)整理規(guī)范，圖、表、卡“三相符”。在錄入打印階段，我們采取邊錄入邊校對(duì)，錄完后又校對(duì)，最后還將林權(quán)證的關(guān)鍵內(nèi)容以表格形式打印出來(lái)，返給村社及農(nóng)戶核對(duì)無(wú)誤后再打證，從而確保了林權(quán)證的準(zhǔn)確無(wú)誤。

(七)狠抓督查指導(dǎo)，逗硬考核獎(jiǎng)懲?？h上堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)運(yùn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證了全縣林改工作扎實(shí)有序開(kāi)展。一是縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)職能部門簽訂了限期完成林改工作任務(wù)的目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，推行績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，把林改工作列入政績(jī)考核內(nèi)容和硬性指標(biāo)；二是落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，林改工作的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各位領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開(kāi)展督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革有序推進(jìn)；三是縣委、政府督查室半月一督查，一月一通報(bào)，督促各地按要求扎實(shí)推進(jìn)林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月25日前向縣林改辦書(shū)面報(bào)告其工作進(jìn)度；四是縣林業(yè)局成立了5個(gè)指導(dǎo)小組，由局班子成員任組長(zhǎng)，指導(dǎo)小組成員由縣林業(yè)局技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度調(diào)控、外業(yè)勾圖和質(zhì)量檢查等工作。

（八）深入調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥化解糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及面寬，多年積淀的林權(quán)糾紛逐步顯露出來(lái)，為切實(shí)做好林權(quán)糾紛化解工作，縣上成立了由農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉我縣82年林業(yè)兩制落實(shí)情況的林業(yè)局的9位老領(lǐng)導(dǎo)和老同志組成的林權(quán)糾紛調(diào)解組，本著以82年林業(yè)兩制為依據(jù)、以尊重歷史和現(xiàn)實(shí)為原則、以合理化解為落腳點(diǎn)，采取查閱檔案、調(diào)查走訪、召開(kāi)座 談會(huì)等多種方式，深入實(shí)地逐一核實(shí)、逐一化解林改糾紛。對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、分歧較大，一時(shí)確實(shí)難以解決的，采取梳理歸納的方式，上報(bào)縣政府調(diào)解。到目前為止，共收到林權(quán)糾紛93起，已經(jīng)調(diào)處89起，其余4起正在積極調(diào)處之中，還沒(méi)有一起上報(bào)縣政府調(diào)解，也沒(méi)有一起上訪的。

二、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，是改革成功的關(guān)鍵。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，是不可能成功的?？h委、縣政府始終把林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來(lái)抓，擺到重要日程，堅(jiān)持“三級(jí)書(shū)記抓林改”?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查，改革期間，多次深入鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)改革工作，解決工作中遇到的重大問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)全部由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，許多地方把改革與地方組織換屆、干部任用考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門形象測(cè)評(píng)等掛起鉤來(lái)，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、村組兩級(jí)具體操作、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了改革的有序推進(jìn)。

（二）尊重民意，依靠群眾，是改革成功的法寶。集體林權(quán)改革是一項(xiàng)牽涉千家萬(wàn)戶林農(nóng)利益的改革，要保證林改工作取得實(shí)效，必須充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。在林改中，我縣始終把充分發(fā)動(dòng)群眾作為整個(gè)林改的根本性工作來(lái)抓，堅(jiān)持把政策原原本本交給林農(nóng)（使他們真正明白這次林改的意義和具體的操作程序，使每個(gè)林農(nóng)都成為林改政策的明白人），把決策權(quán)實(shí)實(shí)在在交給林農(nóng)（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 問(wèn)題的決定權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給群眾），在糾紛調(diào)處上認(rèn)認(rèn)真真依靠林農(nóng)（由村民小組推選的村民代表牽頭，組織大家坐在一起心平氣和地交談，“重證據(jù)、擺事實(shí)、互調(diào)換、講感情”），依靠群眾自己的智慧和力量解決了許多我們林改工作人員無(wú)法解決的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民對(duì)林權(quán)制度改革的滿意率達(dá)95％以上。一些地方群眾感慨地說(shuō)：“黨和政府把這么好的政策給了我們，把分山的權(quán)力也給了我們，如果再分不好，那就是我們太無(wú)能了?！?/p>

（三）嚴(yán)密組織，精心操作，是改革成功的基礎(chǔ)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，導(dǎo)致亂砍濫伐，甚至給今后幾十年的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理埋下隱患。為此，我縣在實(shí)施林權(quán)制度改革中，首先是抓好宣傳。通過(guò)向農(nóng)民發(fā)送公開(kāi)信、選派工作組進(jìn)村入戶、廣播電視反復(fù)播放等形式，廣泛宣講改革政策，使之家喻戶曉，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。其次是明確方法。認(rèn)真研究制定了《開(kāi)江縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等一系列相關(guān)文件，對(duì)確權(quán)發(fā)證的范圍、對(duì)象、發(fā)證機(jī)構(gòu)、林權(quán)勘察、林權(quán)登記、公示、發(fā)證、資料建檔、質(zhì)量檢查等10多個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和要求都作了詳盡規(guī)定，確保改革不出差錯(cuò)，不留后患。三是抓好培訓(xùn)。使每個(gè)參與林權(quán)制度改革的同志都能掌握政策、學(xué)會(huì)操作，全縣各級(jí)接受培訓(xùn)的林改技術(shù)人員累計(jì)達(dá)12000多人次。縣林業(yè)部門還集全局之力，抽調(diào)得力干部和技術(shù)人員組成５個(gè)督查指導(dǎo)小組，深入改革第一線督查、指導(dǎo)工作。臨山勘界要求技術(shù)人員、山主雙方、林權(quán)改革小組成員“三到場(chǎng)”，確保無(wú)誤。四是先試點(diǎn)、后推開(kāi)。2007年８月先在長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后才在總結(jié)、完善基本做法的基礎(chǔ)上，于200７年10月在全縣全面推開(kāi)。五是嚴(yán)防亂砍濫伐。改革初期，在改革方案出 臺(tái)之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現(xiàn)亂砍濫伐；暫停木竹交易，防止木竹經(jīng)銷商趁機(jī)低價(jià)收購(gòu)林農(nóng)木竹；暫停山林流轉(zhuǎn)，防止村組突擊流轉(zhuǎn)山林損害群眾利益，確保改革秩序穩(wěn)定和森林資源安全，保證了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）廣泛籌措，強(qiáng)化投入，是改革成功的保障。

林改是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作，不但面寬量大，情況復(fù)雜，而且需要大量的人力物力和很長(zhǎng)的時(shí)間，改革成本很高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改每畝的最低費(fèi)用在3.5-4.0元，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的投入遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。為扎實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作，我縣在財(cái)政較為困難的情況下，積極籌措資金，配臵林改工作所需的各類設(shè)備設(shè)施，籌備各級(jí)各類培訓(xùn)會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)，印刷各種合同表冊(cè)，給林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥林改經(jīng)費(fèi)5000—2.0萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視林改工作，在經(jīng)費(fèi)極其困難的條件下，多方籌集資金，自購(gòu)微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和檔案盒（袋）自帶車輛、自備行李進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改工作。同時(shí)，各村社還通過(guò)一事一議的辦法，籌集外業(yè)勘界和內(nèi)業(yè)填表歸檔的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前共投入林改資金165.98萬(wàn)元，其中：國(guó)家和省級(jí)投入92.89萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民自籌73.09萬(wàn)元。

三、取得的成績(jī)

我縣林改工作的基本估價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極、準(zhǔn)備充分、措施得力、操作規(guī)范、工作扎實(shí)。具體表現(xiàn)是：

（一）、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性高漲。通過(guò)林改，確立了林農(nóng)對(duì)林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，林業(yè)生產(chǎn)力得到了全面的解放，林農(nóng)自己真正成了主人，發(fā)展林業(yè)的積極性普遍高漲，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)了“把山當(dāng)?shù)馗?，把?shù)當(dāng)菜種”的良好發(fā)展氛圍。

（二）、社會(huì)各界關(guān)注和參與林業(yè)建設(shè)的興趣高漲。通過(guò)林改，更多的群眾了解了林業(yè)，認(rèn)識(shí)到了發(fā)展林業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；特別是十七屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)各界通過(guò)各種方式了解、咨詢林改和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣逐漸濃厚，為促進(jìn)整個(gè)林業(yè)的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）、促進(jìn)了林區(qū)秩序安定穩(wěn)定。林改后，經(jīng)營(yíng)主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)人。許多林農(nóng)在自己承包的山場(chǎng)設(shè)立護(hù)林告示牌、開(kāi)設(shè)防火路、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛圍正在逐步形成。同時(shí)，由于大量山林糾紛得到了妥善調(diào)處，消除了林區(qū)大量不穩(wěn)定因素，保證了森林資源的安全，極大地促進(jìn)了林區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)。

（四）、推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。在林改工作中，各地始終堅(jiān)持把宣傳貫徹《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和林改政策放在首位，使這些法律法規(guī)和政策深入人心，使廣大干部群眾接受了一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識(shí)，同時(shí)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過(guò)程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主，不僅喚醒了老百姓的民主意識(shí)，也推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

（五）、密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。林改工作中，廣大基層干部真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位。他們歷盡千辛萬(wàn)苦、走遍千山萬(wàn)水、深入千家萬(wàn)戶、費(fèi)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，傾心為老百姓服務(wù)，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了各級(jí)干部的宗旨意識(shí) 和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。

四、存在的問(wèn)題和下步打算

通過(guò)林權(quán)改革，林農(nóng)成為了林地的真正主人，責(zé)、權(quán)、利真正得到了落實(shí)，林農(nóng)造林、管林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性高了，責(zé)任心強(qiáng)了，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)與提高森林經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑具有重要的意義。但是，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題：

一是分山到戶之后，老百姓對(duì)于自己的林木就更有處臵權(quán)了，他們很有可能急功近利，亂砍濫伐。若不有效監(jiān)管，勢(shì)必導(dǎo)致植被的破壞、生態(tài)的惡化和老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損害。

二是分山到戶之后，老百姓對(duì)于不是本人的林木，護(hù)林的責(zé)任心和積極性會(huì)大大降低。若不有效調(diào)動(dòng)，一旦發(fā)生森林山火、森林病蟲(chóng)害和盜伐、濫伐，后果不堪設(shè)想。

三是分山到戶之后，資源過(guò)于分散，很難進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。若不有效引導(dǎo)，很難提高林業(yè)生產(chǎn)的效益。

四是分山到戶之后，老百姓對(duì)于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)和信息等很難獲取。若不有效組織，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很難得到長(zhǎng)足發(fā)展。

這些問(wèn)題，都是林改后出現(xiàn)的嚴(yán)峻而又不容回避的重要問(wèn)題，需要加以認(rèn)真解決。為此，我們建議：

（一）、建立法律法規(guī)宣傳體系。建立以縣、鄉(xiāng)、村、組等層次，采取廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等形式，以宣傳《森林法》和野生動(dòng)植物保護(hù)法等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳體系。

（二）、建立森林資源“三防”體系。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲(chóng)害為主的群眾 性森林資源聯(lián)防協(xié)會(huì)，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲(chóng)害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識(shí)，切實(shí)提高群防群治水平，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

（三）、建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式，把農(nóng)戶確權(quán)后零星經(jīng)營(yíng)的林地集中起來(lái)，組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）、建立林業(yè)服務(wù)體系。積極探討建立金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是構(gòu)建林業(yè)投融資平臺(tái)，積極探索林業(yè)投融資渠道和方式，研究森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法，探討森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)建林業(yè)服務(wù)中心。為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策和林業(yè)技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助農(nóng)民解答營(yíng)造林、防治病蟲(chóng)害疑難問(wèn)題。同時(shí)，采取多種途徑向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林木林地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息、木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。三是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村林技員為紐帶，林業(yè)企業(yè)、林業(yè)示范戶為載體的縣、鄉(xiāng)、村、戶林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)的啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的當(dāng)代價(jià)值及對(duì)新形勢(shì)下群眾

工作的啟示

劉靖北

2013年11月21日14:49 來(lái)源：人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

日前，總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。今天，我們總結(jié)弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，最重要的是領(lǐng)會(huì)其中孕含的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐價(jià)值，在新的形勢(shì)下堅(jiān)持好黨的群眾路線，做好群眾工作，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神，推進(jìn)群眾工作的時(shí)代化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在1963年開(kāi)始的全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，在浙江省諸暨縣楓橋區(qū)(即今諸暨市楓橋鎮(zhèn))創(chuàng)造的，其基本精神是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。毛澤東同志充分肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。此后的50年，浙江省、紹興市、諸暨市及楓橋鎮(zhèn)始終堅(jiān)持”楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，并根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，把處理敵我矛盾經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)；由政治斗爭(zhēng)的實(shí)踐轉(zhuǎn)為社會(huì)治安的實(shí)踐；由社會(huì)治安發(fā)展到包括民事調(diào)解在內(nèi)的綜合治理，直到今天，發(fā)展為黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治和社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。這就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、保持蓬勃生機(jī)和活力重要奧秘。當(dāng)下堅(jiān)持貫徹群眾路線，一方面，一定要繼承以往創(chuàng)造的行之有效的好做法、好傳統(tǒng)，不能借口創(chuàng)新而輕易拋棄。另一方面，一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)的變化不斷賦予貫徹群眾路線新的時(shí)代內(nèi)涵，始終保持黨的群眾路線的旺盛生命力。

二、弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的科學(xué)精神，推進(jìn)群眾工作的科學(xué)化。在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)許多地方存在“捕”、“關(guān)”、“判”、“殺””的“左”做法。在運(yùn)動(dòng)初期，楓橋的部分干部群眾也希望采取這種激烈斗爭(zhēng)方式。針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)攸h委堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展了“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)、講道理，以理服人”。特別是其“對(duì)敵斗爭(zhēng)，處理治安問(wèn)題，解決民間糾紛，等等，都要教育人、改造人”的觀點(diǎn)和做法，是符合社會(huì)主義原則和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的。楓橋經(jīng)驗(yàn)在此后的發(fā)展中，始終貫穿著實(shí)事求是的精神，比如 “四類分子”沒(méi)有了，就及時(shí)把工作著力點(diǎn)放到了矛盾糾紛化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，創(chuàng)造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”新經(jīng)驗(yàn)，等等。正因?yàn)闂鳂蚪?jīng)驗(yàn)是實(shí)事求是、尊重規(guī)律的，因而它才是能夠持久的，具有強(qiáng)大生命力的。當(dāng)下堅(jiān)持楓橋經(jīng)驗(yàn)，必須深刻領(lǐng)會(huì)楓橋經(jīng)驗(yàn)中的科學(xué)精神，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，推進(jìn)貫徹群眾路線的科學(xué)化，防止貫徹群眾路線、開(kāi)展群眾工作的“尾巴主義”和“命令主義”兩種錯(cuò)誤傾向。

三、弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的民主精神，推進(jìn)群眾工作的民主化?！鞍l(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”本身就是黨的群眾路線在改造“四類分子”中運(yùn)用和體現(xiàn)。依靠發(fā)動(dòng)群眾，讓人民當(dāng)家作主，是群眾路線也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論和實(shí)踐價(jià)值所在。本人認(rèn)為，群眾路線本身就是社會(huì)主義民主的一種動(dòng)作形態(tài)，是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主重要形式。當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)從發(fā)展社會(huì)主義民主的高度中來(lái)看待其價(jià)值和意義。群眾路線語(yǔ)境中的民主，貫穿于民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，它與目前流行的各種參與型民主相比，可以說(shuō)是一種更廣泛更真實(shí)的民主。在制定政策時(shí)，要深入群眾問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，使各項(xiàng)決策和措施更加符合實(shí)際。在推動(dòng)工作時(shí)，要教育群眾、組織群眾，把黨委政府的決策，化為群眾的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾把黨委政府的決策化為群眾的實(shí)踐成果。在檢驗(yàn)成效時(shí)，要以是否符合人民群眾的實(shí)際利益、人民群眾是否真正得到實(shí)惠、人民群眾是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

四、弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的法治精神，推進(jìn)群眾工作的法治化。楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生于階級(jí)斗爭(zhēng)的年代，初始階段具有強(qiáng)烈政治化的色彩，但是它通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)，沒(méi)有打人，更沒(méi)有捕人，就能夠把“四類分子”改造為新人，達(dá)成了捕人少、治安好目標(biāo)。這說(shuō)明，從一開(kāi)始，楓橋經(jīng)驗(yàn)就表現(xiàn)出對(duì)人的權(quán)利的尊重，對(duì)和諧和秩序的追求，這正是法治精神的體現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，條件的變化，楓橋經(jīng)驗(yàn)不斷演變?yōu)橐环N促進(jìn)群眾矛盾化解、基層社會(huì)善治的經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)著眼于法治建設(shè)的本土傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治文明的內(nèi)在統(tǒng)一。比如在民事糾紛調(diào)解中，當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約起著至關(guān)重要的作用，而這些村規(guī)民約，上合國(guó)家大法，下合社情民意。這也是楓橋經(jīng)驗(yàn)具有生命力和普遍價(jià)值的重要原因。當(dāng)下貫徹黨的群眾路線，就是要按照總書(shū)記的指示精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把群眾路線與法治方式結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的法治精神的必然要求。

五、弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的人本精神，推進(jìn)群眾工作的人性化。楓橋經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生于“左”傾嚴(yán)重的年代，但它沒(méi)有打人，沒(méi)有捕人，更沒(méi)有殺人，而是通過(guò)說(shuō)服教育的辦法，就把“四類分子”改造為社會(huì)主義新人。這與許多地方“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”的做法相比，無(wú)疑從一開(kāi)始就體現(xiàn)了對(duì)人的生命的保護(hù)、對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重。粉碎“四人幫”后，當(dāng)?shù)攸h委政府又運(yùn)用這一經(jīng)驗(yàn)，率先為“四類分子”摘帽，并率先允許“四類分子”子女參軍、讀大學(xué)等等，同樣體現(xiàn)了楓橋經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含人本精神。正如有的學(xué)者所指出的“楓橋經(jīng)驗(yàn)閃爍著人性的光輝”。這無(wú)疑是楓橋經(jīng)驗(yàn)具有持久生命力的重要原因。當(dāng)下，我們貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，就要弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)中的這種“人本精神”，堅(jiān)持以人為本，尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人，把群眾放在心中的最高位臵，關(guān)心群眾的冷暖疾苦，解決群眾切身困難，拉近與群眾的距離，增進(jìn)同群眾的感情，始終保持與群眾密切的聯(lián)系。

第三篇：臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

幾乎所有后發(fā)展中國(guó)家或者地區(qū)都曾經(jīng)是二元格局社會(huì)，也就是城市先進(jìn)而農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；它們要發(fā)展，就必須拉近城鄉(xiāng)差別，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困局。否則，如果城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，勢(shì)必形成斷裂社會(huì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活都形成嚴(yán)重的威脅。在二十世紀(jì)四五十年代國(guó)民黨敗退之際，由于之前日本在臺(tái)灣實(shí)行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺(tái)灣”政策，臺(tái)灣地區(qū)也是典型的二元格局社會(huì)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)極其衰敗，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣省主席陳誠(chéng)就如此描述：“農(nóng)業(yè)落后造成農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即由此發(fā)生，證諸往事，歷歷不爽”。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去，臺(tái)灣在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面進(jìn)行過(guò)多方面的改革，其中的成功經(jīng)驗(yàn)值得大陸借鑒和學(xué)習(xí)。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)方面、在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面所做的工作，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程而不是畢其功于一役的運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)方面協(xié)調(diào)合作的過(guò)程，而不是零星的修修補(bǔ)補(bǔ)。筆者認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)至少有以下這些寶貴經(jīng)驗(yàn)：

一、土地改革

土地改革對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)起飛，都作出了“基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)”。土地改革使農(nóng)民成為土地的主人，所以他們盡力地改良農(nóng)田、采用良種、科學(xué)種田，從而提高產(chǎn)量、增加收入。農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，就為工業(yè)的發(fā)展積累了資金，提供了原料，開(kāi)拓了市場(chǎng)，準(zhǔn)備了勞動(dòng)力。二十世紀(jì)五六十年代臺(tái)灣地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，如香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍等等，并進(jìn)行食品加工和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)其產(chǎn)品風(fēng)靡歐美市場(chǎng)，特別是糖和洋菇等，這樣就為臺(tái)灣地區(qū)積累了大量外匯，臺(tái)灣當(dāng)局就有錢投放到紡織、化工等工業(yè)上，臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)始走上工業(yè)化道路〔1〕。從這一點(diǎn)來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)所走的路更像是“以農(nóng)促工”而不是“以工促農(nóng)”。土地改革之重要，正如臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致指出的：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，便沒(méi)有工業(yè)的進(jìn)步；沒(méi)有土改，則沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展”。

臺(tái)灣的土改可以分為三個(gè)階段。第一階段是“三七五減租”。1949年4月14日陳誠(chéng)頒布《臺(tái)灣省私有耕地租用辦法》，開(kāi)始執(zhí)行“三七五減租”，揭開(kāi)土改序幕?！叭呶鍦p租”規(guī)定地主收取地租最高不能超過(guò)租地全年正產(chǎn)物的百分之三十七點(diǎn)五；如遇災(zāi)荒歉收，農(nóng)民可以向政府申請(qǐng)，由政府敦促地主減租；如豐收則還是按1948年產(chǎn)量的百分之三十七點(diǎn)五來(lái)交租。隨著技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善，產(chǎn)量肯定要比1948年的高，但是也只是按1948年標(biāo)準(zhǔn)來(lái)交租?！叭呶鍦p租”讓佃農(nóng)大收其益，生產(chǎn)積極性提高，收入也增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)。第二階段是“公地放領(lǐng)”。日本殖民臺(tái)灣時(shí)曾經(jīng)占有大量良田，后來(lái)被國(guó)民黨當(dāng)局接收，約占到當(dāng)時(shí)臺(tái)灣可耕地總面積的百分之二十一點(diǎn)六。1948年4月臺(tái)灣當(dāng)局即開(kāi)始做“公地放領(lǐng)”的試驗(yàn)，1951年6月4日頒布《臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，全面開(kāi)始了“公地放領(lǐng)”工作。承領(lǐng)者分十年向政府償還地價(jià)，還清后就是土地所有者，地價(jià)為放領(lǐng)土地1948年正產(chǎn)物全年收獲量的兩倍半。第三階段是全面實(shí)現(xiàn)孫中山先生提出的“耕者有其田”。1953年5月開(kāi)始實(shí)行，規(guī)定地主擁有土地最高之限額，超過(guò)限額的地主所占耕地一律由政府征收并轉(zhuǎn)售給農(nóng)民；地價(jià)與“公地放領(lǐng)”是一樣的，政府向地主以及農(nóng)民向政府都是十年還清地價(jià)；而且政府向地主付地價(jià)時(shí)采取百分之七十土地債券，另加百分之三十股票的做法，從而直接迫使部分地主把賣地所得轉(zhuǎn)為工業(yè)投入。

土改對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展都具有重大影響?！霸趹?zhàn)后非革命性的土改中，臺(tái)灣可以說(shuō)是最成功的例子之一”，“土地改革運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)決定性的掃蕩，它從根本上動(dòng)搖了臺(tái)灣傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)。而土改后農(nóng)民自由度和收益增加，為臺(tái)灣工業(yè)化的開(kāi)展創(chuàng)造了要素條件，也打下了臺(tái)灣所得分配均等的基礎(chǔ)”，“農(nóng)民雖然受到政府價(jià)格?剪刀差?

政策的剝奪，但從無(wú)恒產(chǎn)者變?yōu)橛泻惝a(chǎn)者，感覺(jué)還是要比以前好得多”〔2〕。

二、農(nóng)民自組織

如果說(shuō)土改使臺(tái)灣產(chǎn)生了“小農(nóng)”，那么是農(nóng)會(huì)、策略聯(lián)盟等農(nóng)民自組織又讓“小農(nóng)”變成了“大農(nóng)”，從而讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中生存發(fā)展。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)有上百年歷史，經(jīng)歷了官治和紳治等不同階段，但最后發(fā)展成為農(nóng)民自己真正的組織，一切只為農(nóng)民利益服務(wù)的組織。上世紀(jì)五十年代初，國(guó)民黨進(jìn)行社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，提到要拓展黨的社會(huì)基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)就向全黨提出“在生活上與行動(dòng)上與民眾打成一片，深入民眾，深入農(nóng)村”；當(dāng)時(shí)所頒布的《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方案》規(guī)定，一切縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)會(huì)或漁會(huì)，但同時(shí)明確“發(fā)動(dòng)組織農(nóng)會(huì)漁會(huì)時(shí)，就先建立黨的組織，如黨員過(guò)少則就先吸收能起領(lǐng)導(dǎo)作用之農(nóng)民漁民入黨”〔3〕。此時(shí)的農(nóng)會(huì)具有濃厚的官辦黨辦色彩。但是七十年代臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始農(nóng)村復(fù)興時(shí)期，在1974年頒布實(shí)施的《農(nóng)會(huì)法》中，為了使農(nóng)會(huì)成為“農(nóng)村建設(shè)”的“重要基層執(zhí)行單位”，從組織上和動(dòng)作上都進(jìn)行了改革，使其從官辦黨辦變成了農(nóng)辦民有，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)成為了“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的公益社團(tuán)法人”?！稗r(nóng)有”是指農(nóng)會(huì)是農(nóng)民的職業(yè)團(tuán)體，“農(nóng)治”則表示由農(nóng)民自己來(lái)管理，而“農(nóng)享”說(shuō)的是其經(jīng)濟(jì)成果由農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)享受。而實(shí)際運(yùn)行上也是這樣的。

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織完善、功能齊全。臺(tái)灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省幾乎都有自己的農(nóng)會(huì)，其中鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)是農(nóng)民組織的基本單位。農(nóng)會(huì)中由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；理事會(huì)聘請(qǐng)農(nóng)會(huì)總干事，總干事是職業(yè)經(jīng)理人，可以是本地人也可以是外地人甚至還可以是外國(guó)人；監(jiān)事會(huì)監(jiān)督總干事工作，總干事執(zhí)行任務(wù)時(shí)如損害農(nóng)會(huì)利益也要承擔(dān)責(zé)任；總干事下面設(shè)立分工明確的各個(gè)部門，如有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)信部、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)推廣部，還有產(chǎn)品銷售部、加工廠、會(huì)員福利部等。

九十年代，臺(tái)灣當(dāng)局還推動(dòng)“策略聯(lián)盟”，規(guī)劃區(qū)域性的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。它與農(nóng)會(huì)相互作用，相互促進(jìn)。其實(shí)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)“策略聯(lián)盟”的主體就是農(nóng)會(huì)；臺(tái)灣鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)會(huì)一般都有自己的農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)產(chǎn)品超市，這往往就是“策略聯(lián)盟”的組成部分。在遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大時(shí)，農(nóng)會(huì)與“策略聯(lián)盟”一般會(huì)采取有效措施保護(hù)農(nóng)民利益。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

這里所說(shuō)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要的是說(shuō)身份的轉(zhuǎn)變，是指臺(tái)灣階級(jí)結(jié)構(gòu)“循著農(nóng)民—工人—中小企業(yè)主的主軸演進(jìn)”。上世紀(jì)五十年代，臺(tái)灣就有農(nóng)村人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，到1965年已有約一百萬(wàn)農(nóng)村青年進(jìn)入了城市成為打工者。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動(dòng)，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。六十年代中期，跨國(guó)公司大舉進(jìn)入臺(tái)灣，出口加工業(yè)遍布臺(tái)灣城鄉(xiāng)，一些先期流入城市的打工者回家創(chuàng)業(yè)，臺(tái)灣農(nóng)村地區(qū)“客廳即工廠”的農(nóng)戶生產(chǎn)方式成型，全臺(tái)灣中小制造企業(yè)勃興。這是由城市到農(nóng)村的回流，由民工到業(yè)主的轉(zhuǎn)變。

臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中有兩個(gè)因素很關(guān)鍵。第一，沒(méi)有身份的排斥。不像目前大陸那樣，農(nóng)民到了城市也只能從事一些臟、苦、累、險(xiǎn)工作，得到的是不平等的待遇，職業(yè)是工人了可是身份還是農(nóng)民，中老年后還得回到農(nóng)村。臺(tái)灣地區(qū)的情況是這樣的：“六十年代，農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)速度加快，農(nóng)民、工人和小業(yè)主之間的身份轉(zhuǎn)換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺(tái)灣兩大勞動(dòng)階級(jí)的身份分際越來(lái)越模糊不清”，到“八十年代初，在臺(tái)灣全部勞動(dòng)力人口中，只有不到百分之二十的人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并且他們之中有百分之九十是兼業(yè)農(nóng)民”。第二，職業(yè)教育的興起。職業(yè)教育的興起，使得鄉(xiāng)下青年學(xué)到更多更好的技術(shù)，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大因素。上世紀(jì)五十年代臺(tái)灣普通高中與職業(yè)學(xué)校比例還是六比四，可是到八十年這一比例就變成了三比七。

四、資金扶持

在臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一定程度的資金扶持，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織也在資金扶持方面發(fā)揮了重要作用。

政府方面：一方面，臺(tái)灣農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易是免稅免費(fèi)的，這無(wú)形中也是一種資金扶持。另一方面，國(guó)民黨到臺(tái)灣后實(shí)行“扶植民營(yíng)工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對(duì)民間企業(yè)貸款作為自己的主要業(yè)務(wù)之一，而且對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款額逐漸超過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)。上世紀(jì)六十年代臺(tái)灣農(nóng)村地區(qū)興起中小制造業(yè)時(shí)期，各中小制造業(yè)也必然在一定程度上得到銀行貸款的支持。

農(nóng)會(huì)方面：臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)會(huì)一般都設(shè)有農(nóng)信部，一個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)信部每年的貸款額一般都有數(shù)十億甚至百億以上。農(nóng)民在農(nóng)會(huì)貸款，只要以土地作抵押就可以了；如果土地的估價(jià)是一百就可以貸到九十；這對(duì)于資金不足的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是種巨大的幫助。此外，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)一般都對(duì)農(nóng)村地區(qū)七十歲以上的老人發(fā)放各種福利，這也是資金支持的一種形式，至少可以讓農(nóng)村社會(huì)有更多的資金投放到其他建設(shè)。

應(yīng)該從臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中得到哪些啟示？

臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行資本主義制度，祖國(guó)大陸則實(shí)行社會(huì)主義制度，各自的情況是不同的，經(jīng)驗(yàn)是不能完全照抄的；但是我們兩岸都是中國(guó)人，目前大陸改革開(kāi)放，向先進(jìn)外家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為什么就不能向海峽對(duì)岸同宗同源的同胞學(xué)習(xí)些經(jīng)驗(yàn)?zāi)?。我認(rèn)為，臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)能給我們以多方面的啟示。

一、在土地制度方面進(jìn)行適當(dāng)改革，給予農(nóng)民更多更大權(quán)力

臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)中有一個(gè)重要因素，就是土地資本市場(chǎng)的形成，這使得農(nóng)民可以以土地為抵押向銀行或者農(nóng)會(huì)申請(qǐng)貸款，農(nóng)民可以從土地的征購(gòu)中、房屋的拆遷中得到更多的補(bǔ)貼。但是在大陸，這方面卻存在一些障礙，農(nóng)村土地集體所有制在現(xiàn)實(shí)中不時(shí)受到權(quán)力的操縱，土地成為了地方政府的“第二財(cái)政”，農(nóng)民不容易從土地的征購(gòu)中得到相應(yīng)的足額的資金補(bǔ)償，從而成為他們進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)換的啟動(dòng)資金。這樣在中國(guó)大陸形成了不少?zèng)]有生活保障的失地農(nóng)民，這對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑會(huì)是一個(gè)巨大的威脅。為此，有很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該在土地所有制方面進(jìn)行相應(yīng)改革，比如黨國(guó)英就提出應(yīng)該給予農(nóng)民土地永佃權(quán)。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)之際，更加有必要真正賦予農(nóng)民土地處分權(quán)，包括對(duì)承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，從而促進(jìn)形成一個(gè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

二、組建農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織

建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)該更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。為了更好地維護(hù)農(nóng)民利益，很有必要組建扶持農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織。分散的農(nóng)民是無(wú)力的，只有組織起來(lái)，才有力量維護(hù)利益、反映問(wèn)題、宣泄不滿、調(diào)節(jié)矛盾。新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)要穩(wěn)定需要有暢通的民意表達(dá)機(jī)制，而農(nóng)會(huì)等農(nóng)民自組織就是農(nóng)民的民意表達(dá)渠道，因?yàn)橛薪M織的理性在利益表達(dá)上比非組織的理性更有效。此外，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)還表明，農(nóng)會(huì)還可以有資金信貸、技術(shù)推廣等服務(wù)于農(nóng)民的作用。

三、改革戶籍制度，實(shí)行自由遷移

大陸有成千上萬(wàn)的農(nóng)村青年在城市打工，但是由于戶口方面的原因，他們沒(méi)有辦法真正融入到城市生活中，在城市中只能成為”二等公民“，而且一旦他們到了中老年還不得不回到農(nóng)村再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)活動(dòng)。這樣，只能出現(xiàn)越來(lái)越多的人口擠在越來(lái)越少的土地上的現(xiàn)象，而不是像臺(tái)灣地區(qū)那樣農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越少。為此，必須循序漸進(jìn)地因地制宜地改革戶籍制度，實(shí)行自由遷移，不斷地從土地上減少農(nóng)民的人數(shù)。

四、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

一方面，要發(fā)展面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新農(nóng)民，通過(guò)新農(nóng)民來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。另一方面，正視大陸還有上億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到城市這一現(xiàn)實(shí)，必須在他們進(jìn)入城市找工作之前進(jìn)行相應(yīng)的各種職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、建立全國(guó)性的制度性回饋

所謂制度性回饋，也就是要從資金上扶持農(nóng)村建設(shè)，建立城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)村也分享到現(xiàn)代化的成果。不僅政府要這樣做，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該這樣，讓資金真正流入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中來(lái)。首先，要消除城鄉(xiāng)間的各種不公平的制度，這是最大的問(wèn)題。其次，銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)民的貸款力度。再次，制定全國(guó)統(tǒng)一的《政府轉(zhuǎn)移支付法》，讓支持農(nóng)村建設(shè)的各種資金的流動(dòng)透明化，讓其發(fā)揮最大的效益。實(shí)踐證明，只有思想的大解放才能帶來(lái)社會(huì)的大發(fā)展、大進(jìn)步，沒(méi)有一點(diǎn)“冒”的精神和“闖”的精神就不能邁開(kāi)步子。建設(shè)新農(nóng)村也是這樣的道理。我們必須切實(shí)地解放思想，而跳出各種條條框框，勇敢地學(xué)習(xí)借鑒他人的已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)辦法，也是思想解放的一種形式。古人曾說(shuō)過(guò)：“宜于兩可莫粗心，事到萬(wàn)難須放膽?！奔热晃覀円巡豢赡芑氐竭^(guò)去，那就只能迎難而上，此外沒(méi)有別的選擇。

第四篇：昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

（王懷偉2011年9月22日晨2點(diǎn)于昆山）

昆山概況 昆山地處長(zhǎng)江三角洲的東部，東距上海市中心45公里，西鄰蘇州市區(qū)22公里，東臨上海，西依蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設(shè)市，總面積921平方公里，總?cè)丝?64.7萬(wàn)其中戶籍人口73萬(wàn)，現(xiàn)轄10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至目前，全市累計(jì)批準(zhǔn)65個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資項(xiàng)目5000多個(gè)，合同外資330億美元，實(shí)際到位230億美元，其中世界500強(qiáng)跨國(guó)公司投資項(xiàng)目63個(gè)。累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資企業(yè)3800多家，投資總額超過(guò)150億美元，成為祖國(guó)大陸臺(tái)商投資最密集地區(qū)之一，目前常駐昆山的臺(tái)籍人士已超過(guò)10萬(wàn)人。2010年昆山GDP總量首次突破2000億元，達(dá)到2100.28億元，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)GDP總量超過(guò)2000億元的縣級(jí)市（2010年貴州省GDP為4593.97億元，遵義市為908.76億元）；GDP總量一度超過(guò)海南2052億元、寧夏1643億元、青海1350億元、西藏507億元四省。財(cái)政總收入達(dá)到480.4億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到163.1億元。目前，昆山外向型經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)總量的80%以上，2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值821.2億美元。昆山位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）之首，特別是電子信息、精密機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。昆山還是全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，全球每?jī)膳_(tái)筆記本電腦中就有一臺(tái)產(chǎn)自昆山。

昆山歷程

上世紀(jì)80年代--“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。1983年1月，中央1號(hào)文件支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。昆山大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。抓住

國(guó)家實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的機(jī)遇，1984年8月在縣城東南自費(fèi)開(kāi)辟工業(yè)新區(qū)，提出“東依上海、西托三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國(guó)、走向世界”的思路，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。90年代初期--“內(nèi)轉(zhuǎn)外”。1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的戰(zhàn)略決策，昆山抓住這一歷史機(jī)遇，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)8年于1992年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全市逐步形成以開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭、帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的格局性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)--“低轉(zhuǎn)高”。在發(fā)展方式上由依賴土地資源外延擴(kuò)張型向依靠科技進(jìn)步為內(nèi)涵的提高型轉(zhuǎn)變；在載體功能上，由布局分散平面型向園區(qū)集中立體型轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由粗放低端型向精致高端型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平“低轉(zhuǎn)高”的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力在全國(guó)縣（市）中排名首位。2008年以來(lái)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，昆山率先推出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一系列政策措施，很快催生了一批以服務(wù)外包、商業(yè)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。目前，花橋國(guó)際商務(wù)城已經(jīng)初步形成了服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、物流展示和商貿(mào)服務(wù)4大產(chǎn)業(yè)集群，已成為江蘇省惟一的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，被列為首批省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，目前已累計(jì)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目300多個(gè)，其中較具規(guī)模的項(xiàng)目120個(gè)，總投資超過(guò)450億元。昆山經(jīng)驗(yàn)

“昆山之路 ”（自費(fèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)）：我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，首先在沿海設(shè)立14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)初昆山不在其內(nèi)。而昆山縣委、縣政府從本地實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，仿效江蘇南通、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，獨(dú)辟蹊徑，于1984年8

月在全省乃至全國(guó)率先自己規(guī)劃、自籌資金、自費(fèi)興建中國(guó)第一個(gè)占地3．75平方公里的工業(yè)新區(qū)，常常以“14+1”的身份參加全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)會(huì)議。爾后由于昆山的同志年復(fù)一年的努力，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，闖出了一條從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)、不斷延伸發(fā)展的昆山之路，終于在1992年8月由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為全國(guó)縣（市）中第一個(gè)國(guó)批開(kāi)發(fā)區(qū)。注：（自費(fèi)資金來(lái)源“四個(gè)一點(diǎn)”。即用財(cái)政借一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、開(kāi)發(fā)費(fèi)收一點(diǎn)、公用設(shè)施單位支持一點(diǎn)。）

依托上海：80年代中期，昆山以上海為依托，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展。當(dāng)時(shí)，一些輕工業(yè)沒(méi)有發(fā)展余地，材料、產(chǎn)品難以堆放，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受到制約，昆山搶抓機(jī)遇，吸引大批上海企業(yè)入住。例如，韓培信（時(shí)任江蘇省委書(shū)記）在昆山發(fā)展的起步中講到：“當(dāng)時(shí)（80年代中期），昆山縣委、縣政府的同志克服重重困難，四面出擊，主動(dòng)尋找聯(lián)營(yíng)伙伴。他們看中了上海金星電視的名氣，就千方百計(jì)和上海金星廠攀“親家”，促使金星廠到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶，辦分廠。昆山給了極其優(yōu)惠的條件來(lái)吸引人家：讓上海人當(dāng)合營(yíng)廠廠長(zhǎng)，給金星廠一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)15萬(wàn)元，生產(chǎn)每臺(tái)黑白電視機(jī)再給商標(biāo)費(fèi)11元。該聯(lián)營(yíng)協(xié)議1985年春達(dá)成，5月就破土動(dòng)工，廠房尚在建設(shè),就開(kāi)始培訓(xùn)職工,并借別人廠房試生產(chǎn)。10月主廠房建成時(shí)，第一批質(zhì)量合格的“金星”黑白電視機(jī)在8月就已出廠了。至當(dāng)年年底，共生產(chǎn)了電視機(jī)21570臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入862.9萬(wàn)元，盈利73.6萬(wàn)元，做到了當(dāng)年談判，當(dāng)年土建，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見(jiàn)效?！崩ド胶蜕虾?，就像深圳和香港、廣州的關(guān)系。深圳依托香港創(chuàng)造了深圳奇跡，昆山依托上海成為第二個(gè)“深圳”，并一度被認(rèn)為是上海的“殖民地”，就連當(dāng)?shù)鼐用穸歼@樣說(shuō)到“我們到蘇州去蘇州人說(shuō)我們是上海人，我們到上海去上海人說(shuō)我們是蘇州人”。

人脈連接（臺(tái)商落戶）：臺(tái)商落戶昆山，早期是靠人脈，熟人之間相互介紹，后來(lái)發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應(yīng)才發(fā)生主要作用。南京是偉大的愛(ài)國(guó)主義者和中國(guó)民主革命的先驅(qū)孫中山先生長(zhǎng)眠的地方，也是原國(guó)民政府所在地，在兩岸關(guān)系上有著特殊的影響和千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，許多臺(tái)灣民眾對(duì)南京以及江蘇有著很深的情結(jié)。1990年10月，昆山首家臺(tái)資企業(yè)順昌紡織有限公司正式投產(chǎn)，投資200萬(wàn)美元。由于企業(yè)辦得興旺發(fā)達(dá)，4年時(shí)間，順昌的這位老板又引進(jìn)外資，興辦了順發(fā)、順隆、順裕等7家臺(tái)資企業(yè)，形成了“順”字集團(tuán)，總投資達(dá)到4000多萬(wàn)美元。1991年，臺(tái)灣楠梓電子股份有限公司落戶昆山，建立了滬士電子有限公司。第一期工程總投資2900萬(wàn)美元，采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備，生產(chǎn)高科技的多層線路板，當(dāng)時(shí)是國(guó)際著名的產(chǎn)品?！皽侩娮印钡牡絹?lái)，開(kāi)啟了昆山“以大引大”，與國(guó)際大型跨國(guó)公司合作的階段。很快，通過(guò)“楠梓電子”老板的介紹，以生產(chǎn)捷安特自行車聞名全球的臺(tái)灣巨大機(jī)械公司的董事長(zhǎng)就到長(zhǎng)三角地區(qū)考察。捷安特自行車在臺(tái)灣是最好的品牌了。

制勝法寶（優(yōu)質(zhì)服務(wù)）： 90年代初浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放形勢(shì)喜人，吸引了世界的目光，許多外資聞風(fēng)而至。不過(guò)，浦東建設(shè)開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)和進(jìn)入門檻比較高，臺(tái)灣的傳統(tǒng)制造業(yè)還不是浦東的優(yōu)先考慮企業(yè)，當(dāng)時(shí)浦東的建設(shè)還在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施也不到位。巨大機(jī)械公司就開(kāi)始在上海周邊地區(qū)尋找投資機(jī)會(huì)。昆山適時(shí)地抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，主動(dòng)熱情的態(tài)度、極高的辦事效率贏得了“捷安特”在昆山落戶。巨大機(jī)械公司在昆山獨(dú)資興辦了捷安特自行車有限公司。第一年就生產(chǎn)了十幾萬(wàn)輛自行車。剛好遇上美國(guó)反傾銷，最后通過(guò)江蘇省委政府溝通協(xié)商，并幫助其解決了出口困難?！敖莅蔡亍鞭k得非常成功，帶動(dòng)了江蘇、浙江、上海一帶的自行車生產(chǎn)。在它的周圍，集聚了數(shù)百家為其配套的輪胎、車軸、齒輪等自行車零部件生產(chǎn)企業(yè)。

在蘇南蘇北，與“捷安特”有配套關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有二三十家?！敖莅蔡亍背蔀榱伺_(tái)資企業(yè)的一個(gè)成功榜樣。昆山市委書(shū)記管愛(ài)國(guó)在一次記者會(huì)上這樣說(shuō)道：“從企業(yè)第一次踏入昆山，我們就有一幫人在跟著企業(yè)做服務(wù)——企業(yè)開(kāi)工建設(shè)時(shí)，我們幫著完成消防驗(yàn)收；開(kāi)業(yè)投產(chǎn)后，我們幫著進(jìn)行企業(yè)招工、人員培訓(xùn)；我們會(huì)定期組織召開(kāi)臺(tái)資、韓資等企業(yè)聯(lián)誼會(huì)；還有堅(jiān)持了10年、每2到3個(gè)月召開(kāi)一次的政策解讀沙龍??”。

超前規(guī)劃（富規(guī)劃、窮開(kāi)發(fā)）：“富規(guī)劃”，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，力求設(shè)計(jì)新，功能全，配套齊，標(biāo)準(zhǔn)高；“窮開(kāi)發(fā)”，就是勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)，不講排場(chǎng)，不擺闊氣，少花錢，多辦事。“既不搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，也不搞遍地開(kāi)花，而是本著基建施工到哪兒，土地征用到哪兒，需要多少用多少，開(kāi)發(fā)一片成一片的原則，量力而行，逐步延伸。

招商引資：招商引資，環(huán)境是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是生命，服務(wù)是品牌，產(chǎn)業(yè)是支撐，創(chuàng)新是根本。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是政績(jī)，直面問(wèn)題是責(zé)任，研究問(wèn)題是進(jìn)取，解決問(wèn)題是能力。昆山人不會(huì)忘記：十幾年前，市政府每天派譴人員在上海虹橋機(jī)場(chǎng)大廳“守株待兔”，“攔截”國(guó)際航班的旅客，盛邀到昆山考察?！半x上海市中心55公里，到虹橋機(jī)場(chǎng)40分鐘。”這是昆山人重復(fù)無(wú)數(shù)遍的開(kāi)場(chǎng)白。一張張利嘴，一副副笑臉，一個(gè)個(gè)機(jī)靈的腦袋瓜兒。地之利，被昆山人用到極致。一屆屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在感情與理智中侃“暈”了外商。昆山人更不會(huì)忘記：在實(shí)行自費(fèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)之初，昆山市委、市政府將籌集的50萬(wàn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用是這樣解決的，一是花25萬(wàn)用于虹橋機(jī)場(chǎng)做了一個(gè)廣告牌，并自命為昆山國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引到中國(guó)來(lái)投資的外商到昆山投資，二是花25萬(wàn)在香港電視臺(tái)做宣傳，一時(shí)間引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。目前，昆山市政府每年都要選派幾十名年輕干部到臺(tái)灣、歐美學(xué)習(xí)、考察，并將招商

引資主攻方向轉(zhuǎn)到日本、歐美國(guó)家。

昆山經(jīng)濟(jì)得以神話般的快速發(fā)展，是與其人才、區(qū)位、政策、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、歷史發(fā)展機(jī)遇密不可分的，是自身艱苦奮斗和外部環(huán)境相加的綜合產(chǎn)物，不是一個(gè)地區(qū)能簡(jiǎn)單照搬就能實(shí)現(xiàn)的，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們?nèi)绾谓夥潘枷?、搶抓機(jī)遇，如何充分發(fā)揮自我、留住企業(yè)的精神，如何科學(xué)定位、順勢(shì)而為的膽識(shí)和氣魄。昆山發(fā)展中也有其不足之處：

昆山發(fā)展給九壩發(fā)展帶來(lái)的啟示（此為個(gè)人觀點(diǎn)，不對(duì)之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正）

九壩歷史以來(lái)是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)，重慶人夏季避暑的到來(lái)給九壩發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)與活力。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)和重慶強(qiáng)抓西部經(jīng)濟(jì)火車頭的歷史機(jī)遇，九壩當(dāng)前應(yīng)“明確發(fā)展思路、堅(jiān)定發(fā)展信心、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力”。從而在這歷史發(fā)展中強(qiáng)抓機(jī)遇、順勢(shì)而動(dòng)、推動(dòng)九壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速高效永久性發(fā)展。

一是以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。

二是以工業(yè)發(fā)展為突破口。

三是以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為方向。

第五篇：浙江發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

最近，省委、省政府作出深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的決定，非常正確，非常及時(shí)，完全符合××的實(shí)際，符全我市的實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)謀求我市在新起點(diǎn)上又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。前不久，我趁在浦東干部學(xué)院培訓(xùn)機(jī)會(huì)，就浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題深入紹興、嘉興等地進(jìn)行了一次專題考察。走進(jìn)浙江，感受浙江，不能不為浙江濃厚的發(fā)展氛圍所感染，更不能不為浙江創(chuàng)造快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所折服。短短20多年，特別是黨的十六大以來(lái)，浙江創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，由一個(gè)資源相對(duì)貧乏的欠發(fā)達(dá)省一躍而成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。其魅力何在？從浦東學(xué)院回來(lái)后，我又組織市委政研室的同志再次前往浙江溫州、麗水等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。我感覺(jué)到，這當(dāng)中固然浙江傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)文化，即民眾所具有的濃厚的商品意識(shí)，強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，堅(jiān)忍不拔的吃苦精神等對(duì)浙江快速發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。其實(shí)，政府的主動(dòng)作為同樣至關(guān)重要。這就是浙江各級(jí)地方政府在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面很有獨(dú)到之處，他們特別善于用好“無(wú)為”與“有為”的辯證法，把社會(huì)的自發(fā)與政府的自覺(jué)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)的活力與政府的調(diào)控結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展觀念和工作思路，不斷地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，實(shí)現(xiàn)了政府職能作用的歸位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，走出了一條符合時(shí)代要求，具有浙江特色的新路子。對(duì)我們作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府來(lái)說(shuō)，從中可獲得多方面的啟示。

一、地方政府要在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全局上發(fā)揮主導(dǎo)作用

對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)浙江地方政府的角色定位和作用，一直存在不同的說(shuō)法，其中比較典型的是“無(wú)為而治”論，認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依靠民間力量。我考察浙江后感到，這種看法是片面的。從總體上看，浙江地方政府對(duì)群眾改革和發(fā)展的要求阻礙少、干預(yù)少，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要因素。但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)的超前把握，不斷校正發(fā)展方向，最大限度發(fā)揮政府作用，主導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是功不可沒(méi)的，是浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因所在。

一是堅(jiān)持把確立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略作為把握全局的基礎(chǔ)。思路決定出路，而科學(xué)的思路決定發(fā)展的質(zhì)量與速度。麗水市屬于“九山半水半分田”的山區(qū)，人口250萬(wàn)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“墊底”的市，他們的發(fā)展軌跡就很好說(shuō)明這一點(diǎn)。上世紀(jì)九十年代后期，他們提出了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，全面奔小康”的發(fā)展戰(zhàn)略；到2001年撤地設(shè)市，又提出了“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略；2003年把“工業(yè)強(qiáng)市”寫(xiě)入發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的“三市并舉發(fā)展戰(zhàn)略”。實(shí)踐證明，他們對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷地文秘雜燴網(wǎng)修正是成功的。麗水欠發(fā)達(dá)的主要因素是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)規(guī)模不大，總量不多，檔次不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)化水平偏低。他們認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化是不可逾越的發(fā)展階段。于是麗水市把“工業(yè)強(qiáng)市”作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)的主體地位，舉全市之力，實(shí)施“合力興工、開(kāi)放推動(dòng)”舉措，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以工業(yè)園建設(shè)為載體，招商引資為“一號(hào)工程”，建設(shè)特色先進(jìn)制造業(yè)基地，通過(guò)以上措施的實(shí)施，麗水工業(yè)總量得到了快速擴(kuò)張，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資不斷擴(kuò)大。到2005年，經(jīng)過(guò)短短三年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到305億元，比2001年多出一倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均增長(zhǎng)速度第一次超過(guò)全國(guó)、全省平均水平。財(cái)政收入由2001年的12.83億元增加到2005年的34.8億元，2006年達(dá)到43.2億元，其中地方財(cái)政收入24.94億元，比上年增長(zhǎng)24.7%。在浙江其它地方考察，我也發(fā)現(xiàn)各地都很注意把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的趨勢(shì)和自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，及時(shí)修正發(fā)展戰(zhàn)略，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。比如紹興市，改革開(kāi)放之初，基本上是農(nóng)業(yè)地區(qū)，他們根據(jù)基礎(chǔ)好、資源少，區(qū)位好、科技少，政策好、資金少這“三好三少”的現(xiàn)實(shí)，確立了投入少、產(chǎn)出快、效益好的輕紡加工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展中小企業(yè)為主體的企業(yè)格局，解放思想，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地加快發(fā)展，短短十幾年，紹興市的輕紡工業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整的紹興輕紡產(chǎn)業(yè)集群，2006年紹興紡織品出口額高達(dá)70.72億美元，成為我國(guó)最大的輕紡產(chǎn)業(yè)基地，贏得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)化進(jìn)程的加快集聚了資金，培養(yǎng)了人才，使紹興經(jīng)濟(jì)較快地渡過(guò)了工業(yè)化初期，進(jìn)入工業(yè)化的加快發(fā)展階段。他們的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，一個(gè)地方的發(fā)展，政府選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略十分重要，定位準(zhǔn)確了，路子找準(zhǔn)了，就可少走彎路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)事半功倍。

二是堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念作為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的根本。好的思路要靠新的觀念、配套政策和有效的舉措來(lái)體現(xiàn)?？v觀浙江發(fā)展的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，各地政府都注重發(fā)展理念創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)資源主導(dǎo)權(quán)的牢牢把握，該放開(kāi)的堅(jiān)決放開(kāi)，該出手時(shí)就果斷出手。比如，浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很大程度上得益于專業(yè)市場(chǎng)的作用，通過(guò)市場(chǎng)配置資