第一篇：韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

韓國是一個島國，國土狹小，人口稠密，資源較為匱乏，同時也是一個戰(zhàn)爭多發(fā)的國家。但朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國很快開始了工業(yè)化歷程，并在不到30年的時間創(chuàng)造了舉世矚目的“江漢奇跡”。2010年，韓國人均GDP突破2萬美元，經(jīng)濟增長率為6.1%，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)39%。韓國在不到30年的時間，由一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，一躍跨入“新型”工業(yè)化國家的行列。韓國的成功固然與美國的援助有關(guān)，但更主要的是韓國所采取的產(chǎn)業(yè)政策及工業(yè)管理體制。總結(jié)韓國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗并加以合理地借鑒，將有助于加速中國新型工業(yè)化的進(jìn)程。

經(jīng)濟第一，專家治國。1961年，政府采取“經(jīng)濟發(fā)展第一”的治國方略，特別重視專家、學(xué)者和經(jīng)濟官僚在經(jīng)濟、社會決策中的重大作用。為確保各項經(jīng)濟決策的科學(xué)性，政府千方百計地搜羅和延聘有真才實學(xué)的專家進(jìn)入政府工作。韓國經(jīng)濟企劃院是專家薈萃之地，其中的20％是經(jīng)濟學(xué)家，其他為政治、法律、公共管理和教育等各方面的專家。同時，為確保專家的相對穩(wěn)定性和對政策研究的持續(xù)性和連貫性，韓國政府建立了相應(yīng)的有職有權(quán)的常設(shè)機構(gòu)，如韓國開發(fā)研究院(KDI)、韓國產(chǎn)業(yè)研究院(KIET)和韓國國際經(jīng)濟研究院(KIEI)。這些咨詢研究機構(gòu)除為政府提供信息和咨詢外，還有一個特殊的功能，即向政府各部門輸送高級官員。

集權(quán)化政府經(jīng)濟決策體制。1961年7月，韓國政府修改了政府組織法，合并建設(shè)部、財政部預(yù)算局和內(nèi)政部統(tǒng)計局，設(shè)立經(jīng)濟企劃院，建立了集權(quán)化的政府經(jīng)濟決策體制。經(jīng)濟企劃院是韓國最重要的經(jīng)濟決策和執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟政策研究制定和處理全國經(jīng)濟事

務(wù)。經(jīng)濟企劃院長官由政府中惟一的副總理兼任，在經(jīng)濟計劃和運營方面，受國務(wù)院總理之命，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)有關(guān)各部。因此，經(jīng)濟企劃院成為韓國政府中地位最高、最強有力的經(jīng)濟主管部門，被稱為“超級部”。由于該機構(gòu)直接通過其長官向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不僅能對變化了的經(jīng)濟情況及時做出反應(yīng)，迅速向上傳遞信息，保證了有關(guān)重大決策過程的集權(quán)性質(zhì)，而且也有利于迅速地執(zhí)行政府的各項經(jīng)濟政策。經(jīng)濟企劃院實行精英決策，其成員大多是受過現(xiàn)代教育的留學(xué)歸國人員，專家在制訂政策方面享有很大的獨立性或自主性。

批示性經(jīng)濟計劃。韓國的經(jīng)濟計劃具有一個重要特點，即每個五年計劃都有明確的目標(biāo)和主攻方向。如：一五計劃(1962--1966)主要推動工業(yè)生產(chǎn)面向世界；二五計劃(1967--1971)的重點是繼續(xù)擴大社會公用事業(yè)，著手發(fā)展鋼鐵、石化等重化工業(yè)；三五計劃(1972--1976)在繼續(xù)擴大出口的同時發(fā)展重化工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級；四五計劃(1977--1981)基本目標(biāo)是繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，確立“自立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，推行社會開發(fā)和技術(shù)革新，加強出口競爭力，改善國際收支等；而五五計劃(1982－1986)的目標(biāo)是克服慢性通貨膨脹，為新的經(jīng)濟大發(fā)展做準(zhǔn)備。韓國的經(jīng)濟計劃雖然對企業(yè)沒有直接的約束力，但政府工作人員必須不折不扣地執(zhí)行。政府主要通過各種溫和的方式影響企業(yè)的行為，其中最經(jīng)常使用的方式就是經(jīng)濟杠桿，即通過金融、稅收、外匯、技術(shù)等方面的政策手段，保障國家計劃的實施。所以韓國經(jīng)濟計劃被視為與法國經(jīng)濟計劃近似的批示性計劃。

適時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。韓國政府能夠根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，及時捕捉并積極利用各個時期國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的有利機遇，適時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長。20世紀(jì)60年代，在美、日等發(fā)達(dá)國

家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家之際，韓國及時拋棄了過去所推行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，大力發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。進(jìn)入70年代后期，韓國順應(yīng)發(fā)達(dá)國家資本密集型的重化工業(yè)向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機遇，開始由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展重化工業(yè)。80年代后，為適應(yīng)出口日趨激烈的世界市場的競爭，韓國把“科技立國”作為其發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)升級為知識密集型產(chǎn)業(yè)。1997年東南亞金融危機使韓國更加認(rèn)識到加快科技創(chuàng)新、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要性，政府五年投資110萬億韓元，集中發(fā)展計算機等28個知識基盤產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。1998年金大中上臺后，明確把信息產(chǎn)業(yè)作為重振國家經(jīng)濟的根本，成立了韓國歷史上第一個信息通訊部，并提出到2002年以前進(jìn)入世界10大知識信息強國的行列，2010年把韓國建成知識信息國家、信息技術(shù)領(lǐng)先和未來世界的中心國家。與此同時，韓國政府頒布了一系列法案扶植中小型風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。這些措施都是以科技升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，使資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)成為2l世紀(jì)韓國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二篇：浙江民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及啟示

浙江民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及啟示

城陽區(qū)行政學(xué)院 宋炳海

目前，我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)入了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時期，又面臨全球金融危機沖擊以及國家宏觀經(jīng)濟形勢趨緊的挑戰(zhàn)。在浙江培訓(xùn)期間，對浙江民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并有針對性地對我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些思考，得出了以下幾點啟示：

一、從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是民營經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。到目前為止，我國的民營經(jīng)濟走的主要是一條傳統(tǒng)發(fā)展道路，金融危機的發(fā)生使民營經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性凸現(xiàn)出來。作為引領(lǐng)全國民營經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的浙江民營經(jīng)濟，其成功經(jīng)驗之一就在于很好地處理了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，較早地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動民營業(yè)主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是面對由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，浙江民營經(jīng)濟的應(yīng)對舉措更值得我們借鑒。其主要做法可以歸結(jié)為“三冬經(jīng)”，即：“冬補”，在學(xué)習(xí)中“過冬”；“冬練”，“三九”天苦練內(nèi)功；“冬泳”，與寒流搏擊，讓自己變得更強壯。冬補---金融危機使浙江民企更清楚地看到盲目“做加法”和粗放式發(fā)展如何給企業(yè)埋下“定時炸彈”，由此使他們領(lǐng)悟到越是危機時期，越要抓住政府鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，把企業(yè)“做強”、“做精”，因此彌補科學(xué)發(fā)展這一課具有必要性和緊迫性。冬練，只有

擁有過硬的創(chuàng)新產(chǎn)品，才能經(jīng)受住霜打雨淋。金融危機波及之時，有自主研發(fā)、適銷對路產(chǎn)品的民企表現(xiàn)出了很強的抗風(fēng)險能力，同時在危機中浙江民企還苦練“市場功”，抓內(nèi)銷，彌補出口下降。冬泳---就是預(yù)先給企業(yè)穿好“游泳衣”，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)造完整的“垂直產(chǎn)業(yè)鏈”，使企業(yè)不再是一個孤島，而是一座長橋，從此岸到彼岸可以自由行走、自由控制節(jié)奏，受到外部的原材料及市場的波動沖擊就小得多。浙江民企發(fā)展之路啟示我們，城陽民企發(fā)展再也不能繼續(xù)走傳統(tǒng)的主要依靠加大投入、能源消耗來發(fā)展的路子，而必然按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，走主要依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的“綠色發(fā)展”之路，從而確保我區(qū)民營經(jīng)濟的永續(xù)增長和持久競爭力。

二、正確處理民企發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。民營企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定是我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中需要長期關(guān)注的重要課題。特別是當(dāng)前在金融危機背景下，民營企業(yè)保增長、保穩(wěn)定的任務(wù)尤為繁重?！鞍l(fā)展是第一要義”，要把保持民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展擺在首位，要引導(dǎo)民營企業(yè)抓住國家擴大內(nèi)需政策、青島市對中小企業(yè)企業(yè)的扶持政策，以及“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施，城陽加快建設(shè)膠州灣北部新城、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快等重要機遇，引導(dǎo)民營企業(yè)“危中求機、轉(zhuǎn)危為機”，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，要比以往更加重視抓好民營企業(yè)的穩(wěn)定工

作。因為危機時期是矛盾的多發(fā)期，產(chǎn)品過剩、企業(yè)裁員、企業(yè)經(jīng)營困難等都是企業(yè)的不穩(wěn)定因素，處理不當(dāng)會極大的影響企業(yè)的發(fā)展。浙江民營企業(yè)十分注重處理勞資關(guān)系，保持企業(yè)的和諧穩(wěn)定，如，溫州、臺州等地不少民營企業(yè)成立了“陽光咨詢室”、“情感交流站”等企業(yè)和職工交流溝通的平臺，通過為職工發(fā)放“精神福利”，較好地處理了職工的抱怨，撫平職工心中的不滿，使民營企業(yè)保持了和諧穩(wěn)定。我們也要通過創(chuàng)新平臺，加強民營企業(yè)的思想政治工作，引導(dǎo)民營企業(yè)維持和諧的勞資關(guān)系以及各環(huán)節(jié)、各方面的和諧關(guān)系，及時消除化解可能引發(fā)的系列矛盾，減少震蕩，確保企業(yè)平穩(wěn)運行，進(jìn)而促進(jìn)城陽的社會穩(wěn)定。

三、堅持政府制度創(chuàng)新與民營企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新相結(jié)合是民營經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的根本保證。地方政府創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展有極大的關(guān)聯(lián)性。對于民營經(jīng)濟而言，地方政府對其扶持主要是通過制定并實施政策（制度創(chuàng)新）來實現(xiàn)。浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗之一正在于此。浙江較早地制定并實施了比國家政策更寬松的有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。在金融危機背景下，我們的對策選擇仍要借助政策這一有力手段。一方面，要落實好國務(wù)院鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“三十六條”條、青島市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的“二十八條”，以及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)民營民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列決策部署和政策措施。在此基礎(chǔ)上，要研究制定有利于民營業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)新的體制和機制，研究出臺非常時期對民營經(jīng)濟的“非常措施”，借鑒1998年亞洲金融危機期間我區(qū)對外資企業(yè)的扶持措施，以及浙江等民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在當(dāng)前背景下對企業(yè)的特殊政策措施，按照“親民企、愛民企、扶民企”的要求，本著“蓄水養(yǎng)魚”的原則，對符合條件地企業(yè)給予稅費“減、免、緩”等扶持。上述政府制度創(chuàng)新措施，將為我區(qū)民企發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。另一方面，要鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)實施企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)強化創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新當(dāng)作企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、加快發(fā)展、實現(xiàn)突破的動力。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新等多方面的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提升競爭力，更好地應(yīng)對當(dāng)前總體上比較嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和市場形勢。要把政府的制度創(chuàng)新和企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新結(jié)合起來，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展注入源源不斷的活力。

四、對民營經(jīng)濟進(jìn)行扶持要兼顧“雪中送炭”與“錦上添花”。當(dāng)前，為了應(yīng)對經(jīng)濟危機和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，全國大多數(shù)地區(qū)都采取了一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的措施。這些措施具有的一個共性特征是“抓大”、“扶大”、“扶強”，即是屬于錦上添花式的做法。從投入產(chǎn)出的角度分析，這種做法無可厚非，但往往存在一種弊端，就是容易把那些目前規(guī)模和影響力不大，但未來發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展前景美好的成長性企業(yè)拒之門外。為解決這一問題，就要正確處理好“雪中送炭”

與“錦上添花”的關(guān)系。作為浙江民營經(jīng)濟第一大市的杭州，對民營經(jīng)濟是實行的是 “抓大、扶強、促小”的政策，充分兼顧了“雪中送炭”與“錦上添花”。我們要科學(xué)制定重點扶持對象的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮目前發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?、前景，把未來收益預(yù)期作為重要參考指標(biāo)，真正選準(zhǔn)選好扶持對象，對符合城陽區(qū)未來發(fā)展方向又具有巨大成長空間的企業(yè)予以重點扶持，不僅要“錦上添花”，也要“雪中送炭”，確保扶持到位。

第三篇：韓國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗和啟示

韓國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗和啟示 李向敏 龍文軍

一、韓國農(nóng)業(yè)保險體系及特點

韓國農(nóng)業(yè)保險開始時間不長（畜禽共濟開始于1997年，果樹政策性保險開始于2001年，漁船和漁船員政策性保險開始于2004年），開辦的險種相對較少，在實踐中不斷完善。韓國畜禽共濟雖然名稱上叫共濟，但嚴(yán)格來講不屬于互助保險范疇。

（一）保險險種

1、農(nóng)業(yè)保險[1]的險種

韓國農(nóng)業(yè)保險起步較晚，是在學(xué)習(xí)借鑒了日本和美國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實際而開展的。目前兩種類型：①果樹保險：適用于蘋果、桃、梨、葡萄等六種水果因各種自然災(zāi)害遭受損失而設(shè)立的保險；②畜禽共濟：專門針對奶牛、肉牛、馬、豬、家禽等因遭受部分疾病（國家法定的傳染病除外）、自然災(zāi)害出現(xiàn)死亡或傷病而設(shè)立的保險。農(nóng)民志愿加入這兩種保險，并享受保費的補貼。

2、漁業(yè)保險的險種

韓國水協(xié)共濟保險事業(yè)開始于20世紀(jì)30年代，1962年水協(xié)中央會共濟保險事業(yè)就形成了目前的基本框架。韓國的漁業(yè)保險由韓國水協(xié)中央會來經(jīng)營。2003年，政府根據(jù)法律將漁船保險和船員保險事業(yè)納入政策性保險范疇，由水協(xié)中央會負(fù)責(zé)經(jīng)營。2004年1月，漁船和漁船員政策性保險正式實施。其中漁船員的保險是強制保險，漁船的保險是自愿保險。水協(xié)中央會同時還經(jīng)營其他商業(yè)性漁業(yè)保險險種。

（二）保險體系和運作機制

1、農(nóng)業(yè)保險體系和運作機制

韓國的農(nóng)業(yè)保險是以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為載體開展起來的，由中央政府委托全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)（如圖1所示）。農(nóng)業(yè)保險的險種由金融保險研究院負(fù)責(zé)開發(fā)，全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)是全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)組成部分，區(qū)域農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)代理機構(gòu)，不承擔(dān)任何風(fēng)險賠付責(zé)任。農(nóng)民上交保費到區(qū)域農(nóng)協(xié)以后，由區(qū)域農(nóng)協(xié)將所收上來的保費全部上繳到農(nóng)協(xié)中央會。農(nóng)林部根據(jù)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營情況在保費和經(jīng)營管理費上給予一定補貼。農(nóng)協(xié)中央會通過再保險手段將保險責(zé)任按照1∶3的比例進(jìn)行分散，即農(nóng)協(xié)承擔(dān)25%的風(fēng)險，商業(yè)保險公司承擔(dān)75%的風(fēng)險。如果當(dāng)年的賠付率超過180%時，超出部分由政府提供兜底賠付。

2、漁業(yè)保險體系和運作機制

韓國的漁船及相關(guān)的船員保險，具體工作由韓國水協(xié)中央會負(fù)責(zé)（如圖2所示），基層市（郡）的94個漁業(yè)協(xié)同組合作為代理機構(gòu)執(zhí)行具體保險業(yè)務(wù)工作。韓國政府在海洋水產(chǎn)部內(nèi)設(shè)置政策性保險審議委員會，成員由海洋水產(chǎn)部、財政部、預(yù)算部、保險金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營課。審議委員會負(fù)責(zé)對全國的政策性保險經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費率。漁民通過漁民組合上交保險費給市（郡）會員組合，市（郡）會員組合將所收取的保費全部上交水協(xié)中央會，水協(xié)中央會及時將保險經(jīng)營情況提供給海洋水產(chǎn)部，國家的保費和經(jīng)營管理費的補貼每季度打進(jìn)水協(xié)中央會的賬上。出現(xiàn)災(zāi)害以后，漁民和船東及時上報受損情況，水協(xié)中央會及時派人查勘定損，將保險賠付款項通過水協(xié)的銀行，打到漁民和船東的賬上。

（三）監(jiān)督機制

韓國的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管工作由農(nóng)林部和金融監(jiān)督院共同負(fù)責(zé)，重點監(jiān)管全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的保險經(jīng)營業(yè)務(wù)。

韓國的政策性漁業(yè)保險由政策性保險審議委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管，委員會成員由海洋水產(chǎn)部、財政部、預(yù)算部、保險金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營課，審議委員會負(fù)責(zé)對全國的漁業(yè)政策性保險經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費率。

（四）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營特點

1、對大宗農(nóng)產(chǎn)品采取強制投?；?qū)χ饕r(nóng)產(chǎn)品采取引導(dǎo)投保

在韓國，政府運用對主要果樹、部分家畜家禽等產(chǎn)品的保費和經(jīng)營管理費的補貼，鼓勵農(nóng)民投保，一方面保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，另一方面保證產(chǎn)品的市場供應(yīng)。從2003年至2005年，果樹的投保率在逐漸上升，分別為15.2%、18.2%和23.4%。農(nóng)民的投保率逐年上升。

韓國的漁船員保險屬于強制保險，即漁船員只要出海作業(yè)，就必須參加保險；漁船的保險屬引導(dǎo)性保險，即只要參加保險，國家就給予補貼。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

2、政府給予農(nóng)民保費和保險經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)營管理費補貼

在韓國，從2001年到2004年，政府為投保果樹保險的農(nóng)戶提供50%的保費補貼，由于2004年的大災(zāi)，2005年的保費補貼達(dá)到62.2%。國庫負(fù)擔(dān)保險經(jīng)營機構(gòu)全部經(jīng)營管理費用的比例逐年增加，2001年至2005年，分別為50%、70%、80%、90%、100%。財政補貼金額逐漸上升，分別為23億韓幣、86億韓幣、162億韓幣、378億韓幣、535億韓幣。2005年，韓國國庫給予漁業(yè)保險的補貼為150億元韓幣，其中漁船員保險費為80億元，漁船保險費15億元，經(jīng)營管理費的55億元。

3、建立健全的運作體系

韓國的農(nóng)業(yè)保險盡管起步較晚，但是，由于其依托的機構(gòu)是韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，這個組織早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)建立了較為健全的體系，在群眾中有較深的根基。政府將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)營，不需要單獨建立一個新機構(gòu)，只是給農(nóng)協(xié)增加一項新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，政府負(fù)擔(dān)全部的經(jīng)營管理費。通過近5年的運作，這項體制已經(jīng)充分顯示出其優(yōu)越性。韓國的漁業(yè)保險由水協(xié)中央會及其下屬會員組合負(fù)責(zé)經(jīng)營，既負(fù)責(zé)政策性保險的經(jīng)營，又負(fù)責(zé)商業(yè)性保險的經(jīng)營，兩種保險單獨立帳。

4、對無險的農(nóng)戶采取費用返還或其他優(yōu)惠措施

為了保持農(nóng)民投保的積極性，韓國政府積極采取了一些優(yōu)惠措施。對當(dāng)不出險的情況，在下投保采取優(yōu)惠費率制度。優(yōu)惠費率的測算依據(jù)是果園前幾年的賠付情況、不同的水果品種、防災(zāi)設(shè)施的配備情況等。在漁業(yè)保險上尚無這些優(yōu)惠措施。

二、政府補貼農(nóng)業(yè)保險的做法

（一）立法支持農(nóng)業(yè)保險

在農(nóng)業(yè)保險的立法上，韓國除了《保險業(yè)法》外，于2001年制訂了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補償法》，明確農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營給予立法支持。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營也有專門的立法。而且這些法律在頒布以后仍然根據(jù)實際不斷修改和完善。

在漁業(yè)保險的立法上，韓國國會于1962年頒布《水協(xié)法》，該法排除了《保險業(yè)法》對漁船保險的適用權(quán)，漁船保險不受其制約，從而排除了商業(yè)保險公司在漁業(yè)系統(tǒng)的競爭，為韓國漁船保險制度實施提供了政策的保證。2003年3月，韓國頒布《漁船員和漁船災(zāi)害補償保險法》，對開展?jié)O船保險業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，強制漁民加入保險，引導(dǎo)漁船加入保險。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

（二）明確政府補貼內(nèi)容

韓國政府根據(jù)災(zāi)害對參與農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民給予50%至62.2%的保費補貼，為保險經(jīng)營機構(gòu)提供100%的經(jīng)營管理費補貼。對賠付率超過180%時，提供農(nóng)業(yè)保險的再保險補貼。韓國的漁船保險事業(yè)由政府出資補貼事業(yè)運營經(jīng)費、提供再保險支持主導(dǎo)發(fā)起的，并且對“義務(wù)加入制”的漁民的保費由國庫予以補貼。國家補貼體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)，體現(xiàn)了漁船保險和商船相比要承擔(dān)特殊的風(fēng)險，也表明小型漁船船東獨自承擔(dān)保費有經(jīng)濟方面的困難，充分體現(xiàn)了政府對漁船保險面臨特殊風(fēng)險的充分理解和國家產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與傾斜。

韓國政府對不滿30噸的漁船員保險給予50%的保費補貼，對30－50噸的漁船員給予20%的保費補貼，對50－100噸的漁船員給予10%的保費補貼，對100噸以上的漁船員不給保費補貼。對不滿20噸的漁船提供40%的保費補貼，對20噸以上的漁船投保不補貼。對這些保險的經(jīng)營管理費給予60%的補貼。體現(xiàn)了政府對漁民中弱勢群體的關(guān)注。以2005年為例，國庫補貼了150億韓幣（約相當(dāng)于12億人民幣），其中補貼漁船員保費80億韓幣，漁船保費15億韓幣，經(jīng)營管理費55億韓幣。根據(jù)收取保費的情況，各種補貼分季度劃到水協(xié)中央會的帳戶。

（三）適時監(jiān)管經(jīng)營情況

政府將政策性農(nóng)業(yè)保險委托有關(guān)機構(gòu)經(jīng)營，將直接管理變?yōu)殚g接管理，農(nóng)業(yè)主管部門只組織有關(guān)部門對經(jīng)營機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)管，提高了政府效率。韓國是由農(nóng)林部的構(gòu)造政策課派人每年對全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營進(jìn)行檢查。在漁船保險的監(jiān)管上，韓國漁船保險的監(jiān)管工作由政策性保險審議委員會負(fù)擔(dān)，委員會通過對水協(xié)中央會政策性漁業(yè)保險的經(jīng)營情況進(jìn)行審查，根據(jù)盈虧情況，確定下的保費率。具體監(jiān)管事務(wù)由海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)，每年在結(jié)算時，海洋水產(chǎn)部都派出專人到水協(xié)中央會審查有關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建立再保險體系

韓國在建立農(nóng)業(yè)保險制度之初，并未建立國家再保險制度，只建立了商業(yè)保險公司再保險制度。但是一方面由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不確定性，另一方面由于韓國農(nóng)業(yè)保險運作時間不長，農(nóng)業(yè)保險基金積累不多，基于這種考慮，政府建立了國家再保險制度。在一般的災(zāi)害年份里，農(nóng)協(xié)負(fù)擔(dān)25%的風(fēng)險責(zé)任，商業(yè)保險公司負(fù)擔(dān)75%的風(fēng)險責(zé)任。在巨災(zāi)年份里，尤其是賠付率超過180%時，國家啟動再保險基金，給予賠付兜底。

由于韓國開展政策性漁業(yè)保險工作比較晚，其再保險工作尚在研究中，有關(guān)部門正在討論有關(guān)再保險的方案。

[1] 本文中的農(nóng)業(yè)保險包括種植業(yè)保險和畜牧業(yè)保險。漁業(yè)保險包括漁船保險、漁船員保險、養(yǎng)殖業(yè)保險。

① 漁民強制投保率不到100%的原因是因為有部分漁民沒有出海所以沒有投保。① 漁民強制投保率不到100%的原因是因為有部分漁民沒有出海所以沒有投保。

第四篇：韓國旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及啟示

韓國旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及其啟示

摘要

當(dāng)代旅游業(yè)已成為世界上發(fā)展勢頭最為強勁的和最大的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展之快，產(chǎn)業(yè)帶動力之強，使許多國家和地區(qū)都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入90年代，國際旅游業(yè)伴隨著經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，在亞太地區(qū)掀起熱潮。韓國在亞洲是旅游比較發(fā)達(dá)的國家之一，從60年代開始，大力發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為韓國國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。本論文具體分析韓國旅游業(yè)的發(fā)展，并從中吸收寶貴的經(jīng)驗。論文有五個部分構(gòu)成：

一、前言；

二、韓國旅游業(yè)發(fā)展的歷程；

三、韓國旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗；

四、韓國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國旅游業(yè)的啟示；

五、結(jié)語。

關(guān)鍵詞：韓國旅游業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗；啟示

一、前言

自1992年8月24日中韓正式建交以來，韓國已成為中國最重要的入境客源國之一，而中國也成為韓國主要的旅游客源國。韓國作為一個與中國有著悠久歷史淵源的國家,以自己獨特的文化吸引著國際游客,力爭成為亞洲旅游中心國家。近幾十年來,韓國由一個旅游資源不甚豐富,國土面積僅9萬多平方公里,過去旅游知名度不高,旅游的軟硬件設(shè)施也較落后的國家,到如今旅游接待海外游客數(shù)量近600萬人次,韓國的旅游觀光業(yè)發(fā)展到了一個很高的水平。

二、戰(zhàn)后韓國旅游業(yè)發(fā)展的歷程

2.1第一階段：旅游基礎(chǔ)設(shè)施擴充期（20世紀(jì)60年代）

韓國對旅游業(yè)重要性的認(rèn)識始于20世紀(jì)60年代。1962年成立全國旅游公司，標(biāo)志著韓國國際旅游業(yè)已開始成為韓國的一種產(chǎn)業(yè)而起著重大的作用。政府確定了促進(jìn)入境觀光產(chǎn)業(yè)的政策,切實發(fā)展了與旅游業(yè)有密切關(guān)系的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),極大改善了韓國的旅游環(huán)境。

2.2第二階段：國際旅游振興期（20世紀(jì)70年代）

70年代,政府將旅游業(yè)確定為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一,期間先后加入了世界旅游組織和太平洋地區(qū)旅游協(xié)會,加強了旅游業(yè)領(lǐng)域國際合作的基礎(chǔ)。70年代是韓國旅游業(yè)發(fā)展較迅速的十年，1978年接待國際游客突破100萬人次,國際旅游業(yè)初具規(guī)模。

2.3第三階段：國民旅游發(fā)展期（20世紀(jì)80年代）

80年代起,政府把旅游業(yè)定為21世紀(jì)的“出口產(chǎn)業(yè)”,提出了吸引六名外國旅游者就等同于出口一輛小轎車的口號,大力發(fā)展旅游業(yè)成為全國上下的共識。

2.4第四階段：國際國內(nèi)觀光均衡發(fā)展期（20世紀(jì)90年代）

90年代,韓國政府進(jìn)一步制訂雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃,把旅游業(yè)發(fā)展推上新臺階。尤其是1997年亞洲金融危機后,金大中政府制定了發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及各種開發(fā)旅游業(yè)的優(yōu)惠政策,刺激了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.5第五階段：大力發(fā)展文化旅游業(yè)（上世紀(jì)末至今）

進(jìn)入21世紀(jì),韓國政府在宏觀上將文化旅游產(chǎn)業(yè)定為國家關(guān)鍵的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一;微觀上,韓國政府制定了旅游資源長期開發(fā)計劃,并且提出利用“韓流效應(yīng)”帶動旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。韓國政府正在努力提高韓國旅游在世界上的競爭力,使之盡快進(jìn)入全球化的軌道。

三、韓國旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，韓國終于成為國際旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，積累了豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對我國旅游業(yè)具有很大的借鑒價值。就其主要經(jīng)驗作如下分析：

3.1、把科技、文化對旅游的促進(jìn)作用發(fā)揮到極。

3.1．

1、利用“韓流”效應(yīng)帶動旅游業(yè)發(fā)展。

韓國旅游開創(chuàng)了一個新的營銷模式:依靠上游產(chǎn)業(yè)鏈條中的電影、電視產(chǎn)品在全球形成的吸引力,根據(jù)影視情節(jié)包裝推廣韓國各個地區(qū)的景點。由于具有數(shù)年的操作經(jīng)驗,韓國旅游局和業(yè)界各方已形成了一個成熟的運作系統(tǒng),能夠使一個影視旅游景點在啟動、發(fā)展、成熟各個階段都取得成功,并且經(jīng)久不衰。

3.1．

2、開發(fā)富有韓國特色的旅游產(chǎn)品。

韓國通過把其具有比較優(yōu)勢的、旅游者普遍感興趣的特色進(jìn)一步發(fā)揮出來，如地域飲食、服飾、瓷器、歌劇等與旅游結(jié)合起來，在努力挖掘體現(xiàn)地方特色項目的同時，促進(jìn)了旅游品牌的塑造，使有限的旅游資源得到最大限度的利用，靠著其文化特色而獲得持久的觀光客源。

3.1.3、注重文化遺產(chǎn)保護(hù)。

文化遺產(chǎn)是旅游資源中的精品，在旅游業(yè)的發(fā)展中有著十分重要的位置，因此，韓國十分重視文化遺產(chǎn)的申報和保護(hù)。在不算廣闊是的土地上，有著為數(shù)不少的世界自然和文化遺產(chǎn)。

3.2、利用一切宣傳手段向世界介紹韓國。

3.2.1、旅游促銷方式靈活、針對性強，政府牽頭。

韓國設(shè)有促銷的專門機構(gòu),即韓國觀光公社。其下設(shè)的海外辦事處在世界各地開展業(yè)務(wù),進(jìn)行包括韓國整體旅游形象、各地旅游熱點、游覽項目在內(nèi)的各種宣傳活動。

3.2．

2、通過節(jié)事提高旅游吸引力，強化對外旅游宣傳。

1995年以來,韓國文化觀光部非常重視地方旅游文化節(jié)事的促銷作用。這些國家級的旅游節(jié)事突出了韓國鮮明的文化旅游形象,既顯示了國際化的開放態(tài)勢,又反映了地方特色。

3.3、政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3.1、韓國政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力營造吸引游客的旅游環(huán)境。韓國政府認(rèn)識到，提高國民素質(zhì)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國民的大力支持和廣泛參與是旅游業(yè)的發(fā)展需要。

3.3．

2、國家投資完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)入90年代，為了適應(yīng)國際旅游業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展，韓國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然給予足夠的重視。投入巨資，改善交通條件。興建機場,大力開發(fā)旅游新景點，興建綜合旅游度假村。同時，旅游住宿的接待規(guī)模和規(guī)格也不斷提升。

3.3．

3、健全旅游機構(gòu)、完善旅游法規(guī)。

各旅游組織機構(gòu)分工明確,各司其職,又相互協(xié)作,這就從組織上保證了旅游業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展,做到了統(tǒng)一規(guī)劃,全面布局,有序地開發(fā)利用。旅游業(yè)發(fā)展,政府從一開始就實行有法可依,有章可循的原則。

3.3．

4、重視地區(qū)旅游合作，加強國際旅游合作。

為了使韓國作為東北亞地區(qū)的主要旅游地,政府通過“陽光政策”，重視與周邊國家的旅游合作與交流。為了把握國際旅游發(fā)展機遇,韓國政府加入多種旅游

相關(guān)國際組織,如世界旅游組織、APEC、亞太旅游協(xié)會等,有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的對外交流和對外開放。

四、韓國旅游業(yè)發(fā)展對我國旅游業(yè)的啟示

4.1、政府支持，宏觀引導(dǎo)。

旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控和政策支持。我國要繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)等級。旅游行業(yè)協(xié)會、管理機構(gòu)要制定合理的行業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2、創(chuàng)新營銷，加強品牌化運作。

我國要繼續(xù)加強旅游營銷，創(chuàng)新營銷手段和途徑。利用科技、文化、重大事件等加強旅游宣傳，并形成品牌化戰(zhàn)略。使中國的旅游業(yè)能夠獨樹一幟，促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。

4.3、深掘文化內(nèi)涵，凸顯文化旅游發(fā)展。

在面對新時代旅游業(yè)急速發(fā)展的今天，我們要喚起民族文化的自覺、自信、自強。深掘民族文化內(nèi)涵，融合到旅游的發(fā)展中，促進(jìn)旅游文化的自覺、自信和自強。通過旅游，想世界展示中國的民族文化，彰顯中華特色，形成獨具的旅游吸引力。

4.4、加大旅游教育建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人次。

在國際旅游普遍迅速發(fā)展的今天，我們在提高國內(nèi)民素質(zhì)的同時，針對旅游業(yè)的發(fā)展，更要加快旅游的教育建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的旅游人才。使我國旅游業(yè)的核心水平得以提高，提高游客的旅游滿意度，加強中國的旅游品牌，才能使我國的旅游業(yè)，在面對激烈的競爭中穩(wěn)穩(wěn)屹立。

五、結(jié)語

在世界范圍內(nèi)，旅游業(yè)勃勃發(fā)展的今天，東亞及太平洋地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展異軍突起。本地區(qū)各國經(jīng)濟的多樣性和互補性，使地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的同時，將使得該地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展更具潛力。而我國在對周邊國家旅游發(fā)展成功借鑒的基礎(chǔ)上，對促進(jìn)本國旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

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第五篇：韓國人口發(fā)展經(jīng)驗與啟示

三：韓國人口發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

韓國人口發(fā)展經(jīng)歷的過程、遇到的問題與我國比較相似。當(dāng)前，我國人口計生工作正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，一方面控制人口增長取得了巨大成績；另一方面人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問題日益顯現(xiàn)，需要統(tǒng)籌解決好人口問題。

一是堅持以人為本的理念和方法，從滿足群眾的生殖健康需求出發(fā)，以促進(jìn)群眾生育、生產(chǎn)、生活質(zhì)量提高為目標(biāo)。韓國在生育調(diào)節(jié)、提高出生人口素質(zhì)、開展各種生殖保健活動、疾病預(yù)防（寄生蟲防治）老年人福利幫助等方面，充分體現(xiàn)了人文為重的工作理念，把生育同生產(chǎn)、生活有機結(jié)合，實現(xiàn)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

二是大力發(fā)展人口福利事業(yè)，善于運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)生育。韓國對生育的調(diào)節(jié)都是通過政府倡導(dǎo)、利益驅(qū)動、家庭計劃、社會服務(wù)來實現(xiàn)的。我國要穩(wěn)定低生育水平，必須加大政府投入和政策推動力度，善于運用社會福利調(diào)動群眾自覺實行計劃生育的積極性。

三是堅持行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾組織“三位一體”的工作體制，不斷充實完善協(xié)會組織的工作職能?！叭灰惑w”的工作體制是我國與韓國開展人口計生工作共同的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮協(xié)會職能是人口計生工作發(fā)展的必然趨勢。

四是綜合治理出生人口性別比問題，尤其要發(fā)揮醫(yī)療保健機構(gòu)的作用。借鑒韓國的經(jīng)驗，一方面要加大男女平等觀念的宣傳力度；另一方面要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，加大對非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠事件的處罰。韓國在解決這一問題過程中，衛(wèi)生保健部門發(fā)揮了突出作用。我國醫(yī)療保健機構(gòu)是由衛(wèi)生部門實施管理，如何強化衛(wèi)生部門在這方面的責(zé)任，加大其工作力度，是一個需要研究解決的問題。同時，宣傳、教育、社會保障、婦聯(lián)等部門和組織也要加強配合，綜合協(xié)調(diào)，共同做好工作。

五是大力發(fā)展生殖健康事業(yè)，完善各級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的功能。不斷滿足人民群眾的生殖健康需求，提高群眾的生活、生命質(zhì)量，是各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)義不容辭的責(zé)任，也是人口計生工作贏得人民群眾理解和支持的關(guān)鍵所在。