第一篇：市長在全市半年經(jīng)濟工作會議上的講話
市長在全市經(jīng)濟工作會議上的講話
2006年7月
同志們：
在全市百萬人民信心滿懷全面建設(shè)繁榮富裕和諧新**的嶄新時期，在全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，市經(jīng)過充分醞釀和認(rèn)真準(zhǔn)備，決定召開這次全市經(jīng)濟工作會議。這次會議，既是對全市各地上半年經(jīng)濟工作成效的檢驗會、展示會，也是對全市上下奮戰(zhàn)下半年、全面奪豐收的動員會、鼓勁會。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實市第十一次黨代會精神，全面總結(jié)上半年全市經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前宏觀調(diào)控帶來的機遇和挑戰(zhàn)，研究部署下半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，動員全市各級黨政組織和廣大干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步增強率先意識、機遇意識、拼搏意識，以更加堅定的信心、更加高昂的斗志、更加創(chuàng)新的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，鎖定目標(biāo)，奮力爭先，立足完成和超額完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，全面掀起經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新高潮。
昨天，市四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)及有關(guān)部門主要負責(zé)人參觀了50多個項目建設(shè)現(xiàn)場，這些地方熱火朝天的建設(shè)場景和蒸蒸日上的發(fā)展前景令人倍受鼓舞。下面，我根據(jù)會議討論的意見，講兩個方面的問題。
第一部分：認(rèn)清形勢，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持奮發(fā)進取的高昂斗志
善謀勢者握全局。做好下半年經(jīng)濟工作，必須準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟形勢。最近國家及相關(guān)部委相繼出臺了一系列以“遏制固定資產(chǎn)投資增長過快、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為核心內(nèi)容的宏觀調(diào)控措施，這是2004年宏觀調(diào)控政策的延續(xù)和完善，相比之下，力度更大，針對性更強，措施更為嚴(yán)厲。這一次宏觀調(diào)控主要包括以下三個方面內(nèi)容：
（一）從嚴(yán)控制新開工項目。全面清理新開工項目。要求對今年以來新開工的項目，從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等七個方面進行全面清理。對不符合要求的，該整改的整改，該停建的停建。嚴(yán)格審查各類擬建項目。對各類擬建項目在立項、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土等方面嚴(yán)格手續(xù)審核，不符合要求的一律不得開工建設(shè)。嚴(yán)格限制過剩行業(yè)發(fā)展。從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等十大行業(yè)新上項目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面的準(zhǔn)入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）進一步改進和完善土地管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模。堅持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地。加強對灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的使用管理，國土資源部將制訂專門的管理辦法。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。
（三）從嚴(yán)控制銀行貸款投放。今年4月28日起上調(diào)金融機構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，7月5日起上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。整頓和規(guī)范銀行各類打捆貸款，銀行停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。從嚴(yán)發(fā)放貸款的審查管理，加大對違法違規(guī)發(fā)放貸款行為的查處力度。
宏觀調(diào)控力度的加大，對我市可能產(chǎn)生的不利影響主要有以下四個方面：
1、項目開工建設(shè)的速度可能受到影響。國家發(fā)改委已作出部署，加大對已開工項目清查力度，對報批階段的項目嚴(yán)把手續(xù)關(guān)，新上項目特別是需報市以上部門審批的重大項目的難度將加大，前期推進速度受到影響，直接影響到項目的落戶和開工。
2、項目用地矛盾將會更加突出。在2003年下半年國家加強宏觀調(diào)控前，我們搶抓機遇，爭得了一批用地指標(biāo)，加上沿海和沿江灘涂資源的開發(fā)利用，使得我們對上一輪宏觀調(diào)控的負面影響感受不深。隨著項目建設(shè)的全面推進，用地供求矛盾目前已十分突出。而今后較長時期內(nèi)，國家仍將把土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，各種性質(zhì)土地使用管理更趨嚴(yán)格。
3、部分行業(yè)政策準(zhǔn)入門檻更高。國家對產(chǎn)能過剩的十大行業(yè)的發(fā)展，實行嚴(yán)格的審批管理。在這十大行業(yè)中，我市主要涉及紡織、電力、水泥等行業(yè)，其中電力行業(yè)審批權(quán)限在國家，審批程序本身較為嚴(yán)格規(guī)范，因此對我市影響不大。而我市紡織行業(yè)尚占一定比重，受宏觀調(diào)控的影響，今后新上的紡織項目資金、技術(shù)門檻將被抬高，一定程度上影響我市紡織行業(yè)投資規(guī)模的擴大。
4、項目融資難度進一步加大。金融機構(gòu)基準(zhǔn)利率的提高，使企業(yè)的融資成本上升，投資風(fēng)險也加大。存款準(zhǔn)備金率的提高，意味著從源頭上控制銀行發(fā)放信貸資金規(guī)模，信貸規(guī)模將進一步壓縮。金融系統(tǒng)對十大產(chǎn)能過剩行業(yè)和熱點行業(yè)貸款實行適時退出，上收審批權(quán)限，將對我市相關(guān)行業(yè)，特別是紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的融資產(chǎn)生較大影響。國家清理和嚴(yán)格控制對城市基礎(chǔ)設(shè)施打捆項目的貸款，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲開發(fā)等財政還款的項目融資渠道受阻，甚至?xí)绊懗鞘薪ㄔO(shè)的資金鏈，城建和土地收儲工作將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗反復(fù)證明，對地方經(jīng)濟發(fā)展而言，宏觀調(diào)控既充滿挑戰(zhàn)，又富含機遇。順應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢，善于營造適應(yīng)宏觀要求的區(qū)域發(fā)展小氣候，因勢利導(dǎo)，揚長避短，就能變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。
1、宏觀調(diào)控為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了內(nèi)在動力。國家嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能的措施，將促使我市從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，使企業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
2、宏觀調(diào)控為我市承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新機遇。當(dāng)前國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢仍未改變。在長三角地區(qū)，我市在各類發(fā)展要素上具有更為明顯的比較優(yōu)勢。我市濱江臨海，具有豐富的岸線資源和良好的港口條件，特別適宜臨港、臨江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；我市擁有豐富的灘涂等未利用土地資源，只要合理運籌、科學(xué)操作，就能為項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較大的空間；我市環(huán)境容量大，對部分有特殊要求的項目而言，落戶我市具有其它地區(qū)不可比擬的優(yōu)越條件。在宏觀趨緊、土地等要素短缺、環(huán)保及安全等政策嚴(yán)格的條件下，有利于我市吸引相關(guān)項目的落戶。
3、宏觀調(diào)控為我市培育新興特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了外部條件。機械電子、船舶修造、生物醫(yī)藥、新型能源等產(chǎn)業(yè)，憑借我市優(yōu)越的外部環(huán)境和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來在項目投入中占有較大的份額，而這些正是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在堅持有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，這些項目有可能得到國家更多的政策扶持，占得更多的要素份額。
4、宏觀調(diào)控有利于推動我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我市的經(jīng)濟增長方式仍以外延型擴張為主，投入高、能耗高、產(chǎn)出低、效率低的狀況尚未根本改變。國家對土地、資金等要素的從嚴(yán)控制，將促使企業(yè)盡可能減少對發(fā)展要素的依賴，追求以高附加值、高產(chǎn)出、低投入、低能耗為特點的內(nèi)涵型增長方式，從而加快我市經(jīng)濟集約發(fā)展的步伐。
總之，這次宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟既可能產(chǎn)生負面影響，又將會帶來積極因素，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。我們必須透過宏觀調(diào)控政策的現(xiàn)象，深刻理解科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，在全面、客觀、辯證地分析存在的各種矛盾和困難的基礎(chǔ)上，善于捕捉加快發(fā)展的機遇。全市上下要以這次宏觀調(diào)控為契機，轉(zhuǎn)變思想觀念，搶占發(fā)展先機，創(chuàng)新工作舉措，以清晰的工作思路，良好的精神狀態(tài)，高昂的拼搏斗志，推動全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
下半年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：堅持全面實踐“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實市第十一次黨代會精神，按照“干在實處、走在前列”的總要求，突出率先發(fā)展不動搖、鎖定全年目標(biāo)不打折、敢于直面矛盾不畏難、頂住競爭壓力不彎腰、善于搶抓機遇不猶豫、把握工作重心不偏離、做到只爭朝夕不懈怠、保持高昂斗志不厭戰(zhàn)、堅持求真務(wù)實不漂浮、勇于爭先進位不掉隊，組織動員全市人民凝心聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極創(chuàng)新破難題，全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。
第二部分：鎖定目標(biāo)，突出重點，確保全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)
（一）聚焦一大中心。
聚焦項目投入中心，強勢推進項目建設(shè)。以投資總量的不斷增長，推動全市經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴張，以投資質(zhì)量的不斷提升，推動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，確保全年完成工業(yè)投入實物工作量不少于140億元。應(yīng)對宏觀調(diào)控新形勢，在項目建設(shè)上要做到“四個更加注重”：
1、更加注重投入方向，把好項目準(zhǔn)入關(guān)。積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對照國家產(chǎn)業(yè)政策和**實際，千方百計引進對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項目，做到“五優(yōu)選、五淘汰”，即優(yōu)選能發(fā)揮本地優(yōu)勢的項目，優(yōu)選技術(shù)密集型的項目，優(yōu)選附加值高的項目，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目，優(yōu)選投資規(guī)模大的項目；淘汰中央明令禁止的項目，淘汰重污染的項目，淘汰工藝裝備落后的項目，淘汰以圈地為目的的項目，淘汰投資規(guī)模小、經(jīng)濟效益低的項目。優(yōu)化項目的區(qū)域布局，做到重大項目向重點園區(qū)集中、特色產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。
2、更加注重投入質(zhì)量，把好有效投入關(guān)。千方百計提高項目的投資強度，按照項目的產(chǎn)業(yè)特點和投資強度要求，加強項目審核和開工后的監(jiān)管，對“圈大投小”的項目，督促業(yè)主追加投入。引導(dǎo)業(yè)主增加設(shè)備投入的比例，運用國家進口設(shè)備抵免關(guān)稅、國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅等鼓勵技術(shù)改造政策，引導(dǎo)企業(yè)加大先進設(shè)備投入力度。原則上，新建設(shè)項目設(shè)備投入比例不低于60%，技術(shù)改造項目不低于70%。繼續(xù)鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房的開發(fā)建設(shè)，盡可能增加建筑密度和層數(shù)，對已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大招商引資力度，盡快落實項目進駐。
3、更加注重投入速度，把好項目落地關(guān)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、具備開工條件的項目要抓緊開工；受拆遷等因素制約尚不能開工的，要限期取得突破，力爭早日開工；已開工建設(shè)的項目，按照計劃進度，定期督促檢查，加快建設(shè)速度，爭取早日竣工投產(chǎn)。市成立項目督查組和重大項目服務(wù)組，專門搞好項目的推進督查和重大項目的報批服務(wù)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和園區(qū)都要相應(yīng)成立專門的項目推進服務(wù)工作小組，全力做好項目的推進服務(wù)工作。下半年，特別是要推進一批重大項目的開工建設(shè)。在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門，要密切配合，高度重視項目的報批工作，抓緊做好龍源和華能風(fēng)電、憲成造紙、3G手機、零一重工、恒大國際等重大項目的向上報批及實施推進工作，力爭早日開工。確保下半年新批超億美元項目不少于5個，新批超千萬美元項目不少于65個；新開工超億元項目不少于15個，新開工5000萬元以上項目不少于55個，新開工1000萬元—5000萬元項目不少于150個。
4、更加注重有效產(chǎn)出，把好項目投產(chǎn)關(guān)。在抓好項目開工建設(shè)的同時，要抓好項目竣工、投產(chǎn)和達產(chǎn)工作，防止前緊后松現(xiàn)象。對已經(jīng)竣工和即將竣工的項目，協(xié)調(diào)解決好資金、用工等矛盾，確保全年新竣工500萬元以上項目不少于470只，其中5000萬元以上項目不少于50只。
（二）主攻兩大重點。
1、主攻招商引資。招商引資始終是經(jīng)濟工作的重中之重。近年來，我市利用外資實現(xiàn)了“撐桿跳”，外資總量得到了累積性躍升。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，與先進地區(qū)相比，我市利用外資還處于總量擴張的初級階段，還沒有真正形成龍頭帶動、上下游互動、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的良性格局，急需集中攻堅、奮力爬坡。一要加快推進大項目招商。要把引進大項目作為今后招商引資的首要目標(biāo)，以“引進一個龍頭型項目、培育一個特色板塊、打造一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”為方向，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團，組織力量，分類招引，合力攻堅，力爭在下半年有一批新的大項目落戶。二要加快推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。把招商引資與地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，按照生態(tài)型、環(huán)保型、效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，集中力量主攻具有強大牽動力和輻射力的大項目，引進產(chǎn)業(yè)龍頭和配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動企業(yè)群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。三要加快推進個性化招商。結(jié)合我市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，對招商引資工作進行戰(zhàn)略性調(diào)整，把個性化招商作為吸引大項目的“法寶”和“王牌”，統(tǒng)籌整合好、宣傳推介好、對接利用好我市的港口資源、岸線資源、土地資源等多種發(fā)展資源，選擇最具發(fā)展?jié)摿?、要素資源最全、最容易形成集聚的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點，努力形成與周邊地區(qū)錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。今年下半年，力爭在引進臨港工業(yè)、船舶修造、IT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥以及風(fēng)能、太陽能等產(chǎn)業(yè)項目上取得新的重大突破。四要加快推進集中式招商。要集中精力到要素緊缺、項目承載力趨于飽和的資本密集區(qū)開展招商活動，提高招商引資“命中率”；集中優(yōu)勢兵力實行小兵團定向招商，提高招商引資的“對接率”；集中高素質(zhì)人才加強專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，提高招商引資的“向心率”。從現(xiàn)在開始到10月份科技節(jié)閉幕，大約100天時間，全市將組織展開寬領(lǐng)域、高頻率、密集式招商活動，形成新一輪夏季招商攻勢。市委、市政府將在上海、北京、深圳、日本、韓國、泰國等地開展系列招商活動。各地、各部門也要根據(jù)實際情況，組織精兵強將瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點客商，主動出擊、廣找關(guān)系、對接信息，加快洽談一批意向項目，簽訂落實一批在談項目，全面推進一批成熟項目，不斷提高招商引資的成功率，確保百日奪標(biāo)競賽活動的目標(biāo)任務(wù)落到實處。
2、主攻園區(qū)開發(fā)。推進園區(qū)建設(shè)，打造跨越發(fā)展嶄新平臺，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展最有力的推動力量。下階段，要舉全市之力，集全民之智，加速開發(fā)，做強“兩區(qū)五園”載體，努力為加速發(fā)展增強承載能力。一要加快推進園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。按照塑造特色、創(chuàng)新體制、完善功能的要求，正確處理客觀需求和適度超前的關(guān)系，建設(shè)規(guī)模和利用效率的關(guān)系、自我積累和適度負債的關(guān)系，強勢推進“兩區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要完成基礎(chǔ)設(shè)施投入不少于1億元，**海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要完成3億元，濱海工業(yè)園不少于2億元，濱江精細化工園不少于1億元，城北工業(yè)園不少于4000萬元。二要加快推進園區(qū)功能提升。要突出“個性化、集約化、超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)”的要求，實施錯位競爭，差別化發(fā)展，加快園區(qū)功能布局的調(diào)整優(yōu)化，加快地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鏈化延伸，加快園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)的轉(zhuǎn)變。兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要積極推進“二次創(chuàng)業(yè)”，突出提升園區(qū)功能，努力成為全市創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)密集、創(chuàng)新型人才密集的主要基地?！拔鍒@”要彰顯特色，擴大影響，為全市經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重集約開發(fā)。三要加快推進園區(qū)深度拓展。在進一步拉開園區(qū)框架的同時，要注重把園區(qū)開發(fā)的重點放在深度開發(fā)、提升層次、做精做優(yōu)上。各類園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理利用土地，推進高強度開發(fā)、集約化發(fā)展，增加園區(qū)單位面積的土地利用率，促進產(chǎn)業(yè)集中、用地集約、要素集聚。要進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合優(yōu)化發(fā)展的空間布局，堅持揚長避短、有所為有所不為，堅持科學(xué)招商、集約發(fā)展，不僅比招商引資的總量，更要比引進項目的科技含量，比引進項目的產(chǎn)出規(guī)模、單位能耗的高低、污染程度的輕重，把有限資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，提高投入產(chǎn)出率。四要加快推進項目建設(shè)進度。各園區(qū)要強化“項目不開工等于沒有項目”的理念，實施“一個項目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套辦法、一抓到底”的推進辦法，對項目信息抓跟蹤、對意向項目抓推進，對在談項目抓落實，對簽約項目抓開工，對在建項目抓投產(chǎn)，全方位提高招商引資的效率和效益。10月底前，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要確保新開工1000萬元以上項目25個，其中5000萬元以上項目20個；**海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要確保新開工1000萬元以上項目8個，其中5000萬元以上項目2個；濱海工業(yè)園要確保新開工1000萬元以上項目40個，其中5000萬元以上項目25個；濱江精細化工園要確保新開工1000萬元以上項目15個，其中5000萬元以上項目6個；城北工業(yè)園要確保新開工1000萬元以上項目10個，其中5000萬元以上項目4個；天汾電動工具產(chǎn)業(yè)園和啟隆高科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園要分別確保新開工1000萬元以上項目4個，其中5000萬元以上項目1個。船舶工業(yè)帶要全面完成長江北支入海航道工程，開工建設(shè)船舶工業(yè)帶道路、供水、通訊和電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)工程，確保完成基礎(chǔ)投入1億元。要加快推進宏強船舶、東江船業(yè)、啟亞船務(wù)等項目的建設(shè)進程，確保完成開工項目8個，竣工投產(chǎn)項目2個，完成項目投入20億元。
（三）打造三大亮點。
1、以崇啟大橋建設(shè)為契機，打造通道經(jīng)濟新亮點。崇啟大橋是我市富民強市的“希望之橋”、“騰飛之橋”。下半年，要進一步加大跑部跑省力度，加快推進項目立項，力爭在9月份拿到國家發(fā)改委立項批復(fù)。要加強與上海方面的溝通，加快推進工程可行性研究，盡快與**省研究成果進行對接合攏，力爭年內(nèi)獲得國家批準(zhǔn)。盡快著手制定崇啟大橋接線的拆遷方案和大橋農(nóng)民新村的規(guī)劃設(shè)計，力爭年內(nèi)全面完成大橋引橋沿線拆遷工作，力爭年內(nèi)大橋開工建設(shè)。與此同時，要繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“四橫、四縱、兩沿、兩高速、一通道”的路網(wǎng)格局。下半年，要重點推進沿江公路中段26.8公里一期工程建設(shè)，10月30日前全部結(jié)束；東西段一期工程11月30日全部結(jié)束，南海公路二期工程瀝青面層9月20日前完成攤鋪，王海公路、呂北公路北段年內(nèi)確保著手前期工作。崇啟大橋和大交通建設(shè)的加快推進，打通了**與上海的大通道，為全面接軌上海提供了更為有利的條件。我們一定要著力放大接軌優(yōu)勢，提升接軌層次，使我市真正成為**接軌上海的前沿陣地、蘇中蘇北接軌上海的橋頭堡，獲取率先接軌上海的發(fā)展優(yōu)勢和先發(fā)效應(yīng)。一要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌。根據(jù)上海生產(chǎn)力布局，把**放到上海都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局中自我定位，積極呼應(yīng)上?！叭弧碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和第二產(chǎn)業(yè)適度外移的布局調(diào)整，提高接軌上海的產(chǎn)業(yè)水平。要充分利用我市土地、人工和原材料等綜合成本低的優(yōu)勢，與上海實現(xiàn)錯位競爭，最大限度地吸引滬企遷移**，吸引更多的在滬企業(yè)將生產(chǎn)加工中心放在**。要采取靈活多樣的合作方式，大力開展滬啟企業(yè)間的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、資本合作，實施與上海的產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。下半年，要確保引進來自上海的投資規(guī)模超千萬美元或內(nèi)資超億元的重大項目不少于15個，引進來自上海的市外資金20億元。服務(wù)業(yè)要積極參與“長江商貿(mào)走廊”的構(gòu)筑，主動爭取上海連鎖經(jīng)營的輻射。要整合旅游資源，加快景區(qū)景點開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與上海旅游業(yè)的溝通與合作，把上海都市游和我市江海風(fēng)光游結(jié)合起來，形成兩地對接、資源互通的旅游網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)要積極呼應(yīng)上海由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，按照市場化、多元化、特色化的要求，大力調(diào)優(yōu)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊型、生態(tài)型、外向型農(nóng)業(yè)，積極掛靠上海批發(fā)市場、配送中心、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場，進一步擴大我市農(nóng)副產(chǎn)品在上海的市場份額。下半年，要確保在滬組織農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動不少于2次，增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品在滬銷售網(wǎng)絡(luò)不少于4個，新增主攻上海市場的省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不少于5家。二要加快生產(chǎn)要素接軌。要充分倚借上?？萍既瞬艃?yōu)勢，加強對上海先進技術(shù)的引進，加快對上?？萍汲晒奈眨铀傥沂袀鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。下半年，要吸引上海大專院校、科研院所來啟建立產(chǎn)學(xué)研基地不少于4個。要以人才智力交流為紐帶，建立人才柔性流動機制，吸引上海高校、科研單位人才來啟服務(wù)；建立經(jīng)濟發(fā)展咨詢制度，積極促成上海著名學(xué)者擔(dān)任我市經(jīng)濟發(fā)展顧問；組織有培養(yǎng)潛力的中青年干部赴滬掛職鍛煉，實地學(xué)習(xí)上海管理經(jīng)驗。要積極推動我市金融機構(gòu)、企業(yè)面向上海金融市場融資，直接吸納上海資金。健全完善接軌上海的信息網(wǎng)絡(luò)，加速實現(xiàn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信用征詢體系等信息資源的互通共享。三要加快體制機制接軌。要從解放思想入手，大力消除體制接軌的觀念障礙，沖破思想觀念上的長江天塹，強化融入意識、開放意識、創(chuàng)新意識，重點推進市場體制接軌、管理方式接軌、制度政策接軌，使思想觀念、發(fā)展思維緊跟時代發(fā)展和接軌上海的節(jié)拍。
2、以**港開發(fā)為龍頭，打造港口經(jīng)濟新亮點。綿長的江海岸線和廣袤的江海灘涂，是我市不可多得的資源優(yōu)勢，也是我市經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力所在。我們要充分依托得天獨厚的港口條件和岸線灘涂資源，統(tǒng)籌建設(shè)、深度開發(fā)**大港，著力構(gòu)筑要素承載的嶄新平臺，奮力提升沿江沿海開發(fā)水平。下半年，要著重做好以下幾個方面的工作。一要以規(guī)劃修編統(tǒng)領(lǐng)港口開發(fā)。根據(jù)港口開發(fā)研究的成果和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，修訂完善**港開發(fā)總體規(guī)劃、**港岸線總體利用規(guī)劃、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和**港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加強**港開發(fā)的基礎(chǔ)性研究，重點開展好**港10萬噸級航道的可行性研究和小廟洪水道定期觀察研究，完成**港60平方公里邊灘圍墾物理模型試驗和**港圍墾物理模型邊灘補充地形測量。二要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展發(fā)展空間。進一步完善**港開發(fā)的優(yōu)惠政策、扶持政策、獎勵政策，制訂岸線利用、旅游利用、陸域利用等相關(guān)政策，強磁吸引各類社會資本參與**港開發(fā)。下半年重點抓好**海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個5萬噸級綜合海運碼頭工程、大唐**港電廠東側(cè)圍填工程、**國家級中心漁港配套設(shè)施工程建設(shè)，做好**港小廟洪航道建設(shè)的準(zhǔn)備工作，力爭早日開日建設(shè)。三要以項目突破培植臨港產(chǎn)業(yè)。組織編制重大項目可行性研究報告，加大跑部跑省力度，爭取重大項目的審批立項，做好重大項目開工建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快項目建設(shè)進程。下半年，要全力推進大唐電廠早日立項，加快推進龍源風(fēng)電項目建設(shè)進程，爭取年底一期工程2.5KW發(fā)電，華能風(fēng)電9月份開工建設(shè)，恒大國際會議旅游休閑度假中心10月底前開工建設(shè)，做好1500萬噸煉油廠、120萬噸乙烯工程等重大臨港工業(yè)項目的可行性研究以及海上風(fēng)電、巴西進口原油中轉(zhuǎn)工程等項目的前期工作。確保下半年引進一批臨港工業(yè)項目，總投資超50億元，實際利用外資超5000萬美元。
3、以城市建設(shè)為平臺，打造城市經(jīng)濟新亮點。城市是信息、資金、技術(shù)、管理、人才等各類生產(chǎn)要素的主要集聚地，城市建設(shè)是經(jīng)濟加速發(fā)展的引擎。要科學(xué)把握**在長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位，大手筆推進城市建設(shè)，增強城市整體競爭力。一要做大城市框架，提升城市經(jīng)濟承載力。按照“老城區(qū)精雕細琢出精品、新城區(qū)加快建設(shè)求突破”的工作思路繼續(xù)大力度實施老城區(qū)改造，穩(wěn)步推進新城區(qū)建設(shè)，全面完善城市功能配套。市區(qū)舊城改造要面貌一新，重點做好“一城九景”推進工程，全面加快工程進度；全力抓好引水治污基礎(chǔ)工程，確保盡快讓市民喝上優(yōu)質(zhì)放心的長江水，廟港河整治、污水處理廠建設(shè)和截污管網(wǎng)工程如期竣工；加快推進“四帶二園”生態(tài)工程建設(shè)和城市道路框架工程，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)；全面加快城市康居工程建設(shè)，重點改造開發(fā)紫薇三村北側(cè)地塊、新法院大樓兩側(cè)地塊、化纖廠地塊等8個地塊，對一些排水不暢、路燈不亮、設(shè)施不配套的舊小區(qū)逐步實施改造。新城區(qū)建設(shè)框架要全面拉開。按照基礎(chǔ)先行的要求，加快推進新城區(qū)道路框架建設(shè)，重點實施公園南路、緯一路、緯二路、民勝南路等4條新城區(qū)干道工程，初步形成新城區(qū)核心地段8平方公里“三橫一縱”的道路主框架。抓好新城區(qū)及行政中心、文化中心、體育中心、商貿(mào)中心、居住中心的規(guī)劃設(shè)計，力爭年內(nèi)啟動新城區(qū)行政中心建設(shè)。二要提升城市經(jīng)營管理水平，增強城市經(jīng)濟的吸引力。通過城建招商等重要手段，加速集聚民間資本、外資資本、法人資本等社會資本投入城市建設(shè)。深入推進城市管理綜合執(zhí)法，進一步落實城市長效管理措施，不斷探索城市建設(shè)管理新體制，增強城市發(fā)展合力。進一步挖掘城市文化底蘊，充分展現(xiàn)江海新城的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和文化魅力。三要繁榮城市產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟發(fā)展力。提升優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)。突出商貿(mào)業(yè)招商引資，重點引進一批大型購物中心、品牌專賣店，促進商貿(mào)流通業(yè)向集約化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展，滿足不同層次、不同類別的消費需求，集聚更多的人流、物流、資金流。加快培育商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點推進博圣廣場、北上海國際城、東方明珠、東方銀座等一批酒店式公寓、商務(wù)寫字樓的開發(fā)建設(shè)。積極引進投資機構(gòu)、研發(fā)中心，形成集商貿(mào)辦公、科技研發(fā)、居住文娛等功能于一體的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)平臺。加快會計審計、法律服務(wù)、評估認(rèn)證、市場調(diào)查、家庭理財?shù)戎薪榉?wù)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力推進圓陀角風(fēng)景區(qū)、**風(fēng)情區(qū)、江海文化風(fēng)情區(qū)等景區(qū)的建設(shè)，整合旅游資源，開發(fā)旅游拳頭產(chǎn)品，突出個性化，注重精品化，強調(diào)品牌化，精心打造生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游、工業(yè)游，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、特色旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過建立現(xiàn)代物流運輸和物流信息兩大平臺，全力加快港口物流樞紐建設(shè)；以“兩區(qū)五園”和大型企業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流和配送分撥中心；注重與國內(nèi)外知名物流企業(yè)的合資、合作，培育壯大一批有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團。
（四）實現(xiàn)四大突破。
1、加快規(guī)模擴張，在企業(yè)培大扶強上實現(xiàn)突破。堅持以重點企業(yè)為龍頭，規(guī)模企業(yè)為支撐，壯大企業(yè)規(guī)模，擴大經(jīng)濟總量。一要扶重點企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模由“小”轉(zhuǎn)“大”。要集聚一切生產(chǎn)要素向重點企業(yè)集中，最大限度地解決重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種困難和矛盾，釋放企業(yè)快速增長的潛力，從根本上改變我市重點企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的格局。市確定50家企業(yè)進行重點扶持，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各園區(qū)也要確定各自重點扶持的企業(yè)，在服務(wù)和生產(chǎn)要素等方面予以重點傾斜。至年底，全市要確保新培育億元企業(yè)30家，“3個30最”工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總量占比要比上年提升4個百分點，其中30強工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值總量占比要比上年提升2個百分點。二要強優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)層次由“低”轉(zhuǎn)“高”。全力推進企業(yè)上市，突出抓好一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，采取培訓(xùn)、引導(dǎo)等措施，實行資本運作，實現(xiàn)跨越發(fā)展，風(fēng)神空調(diào)要加快上市進程，**電子要爭取年內(nèi)在境外上市，實現(xiàn)我市上市企業(yè)零的突破。加快企業(yè)辦園進程，重點推進**電子、**紡織、金雙喜、韋恩益農(nóng)、永銀化纖等企業(yè)園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)再啟動吉泰電工、迪皮茜電子、匯通螺絲等企業(yè)園區(qū)建設(shè)，使企業(yè)辦園總數(shù)突破15家。推進企業(yè)家隊伍建設(shè)，采取送出去、引進來等形式，培養(yǎng)和建立一支新一代的企業(yè)家隊伍，實現(xiàn)企業(yè)家隊伍的新老更替，不斷提升企業(yè)的綜合水平。三要培規(guī)模企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量由“少”轉(zhuǎn)“多”。緊緊咬住全年新增規(guī)模企業(yè)150家這一目標(biāo)，進一步加強服務(wù)和監(jiān)控，加快一批在建項目的建設(shè)進程，促使其盡快投產(chǎn)，特別是要加快去年以來530只500萬元以上竣工項目的投產(chǎn)達產(chǎn)速度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，確保其早日進入規(guī)模企業(yè)行列，不斷壯大我市規(guī)模工業(yè)的總量。至年底，全市規(guī)模工業(yè)總量占比要比上年提高1.5個百分點。
2、擴大創(chuàng)業(yè)群體，在推進全民創(chuàng)業(yè)上實現(xiàn)突破。全民創(chuàng)業(yè)貴在全民，要通過觀念先導(dǎo)、政策引導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，擴大創(chuàng)業(yè)群體，形成全民創(chuàng)業(yè)的燎原之勢。一要引導(dǎo)百姓創(chuàng)家業(yè)。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和信息、技術(shù)服務(wù)為重點，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道。拓展社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)企事業(yè)在職人員和下崗職工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，充分利用鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。二要推動能人創(chuàng)企業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，引導(dǎo)全市優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才等各類能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)。要增強規(guī)模企業(yè)的擴張力，鼓勵骨干企業(yè)加強配套協(xié)作、廣納民間資本，積極進行二次創(chuàng)業(yè)，在骨干企業(yè)自身不斷做大做強的同時，催生出一批新的民營企業(yè)。要增強民間資本的爆發(fā)力，進一步開拓思路，暢通渠道，千方百計吸引、留住市內(nèi)市外的民間資本，并積極幫助尋找投資機會，最大限度促使其轉(zhuǎn)化為有效投資。要增強對外來資本的吸納力，全力改善投資環(huán)境，努力創(chuàng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境，使**成為吸引外來資本的集中地。三要鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)。要鼓勵市鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關(guān)干部示范創(chuàng)業(yè)，督促農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，著力培育創(chuàng)業(yè)主體，不斷壯大創(chuàng)業(yè)隊伍。要加大政策扶持力度，充分利用社會教育資源，對有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的人員進行創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識和必備能力培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者。要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭好社會化服務(wù)平臺，促進人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)業(yè)要素的有機結(jié)合，幫助一大批勇于創(chuàng)業(yè)的人提供良好的機遇和廣闊的舞臺。
3、推動“三名（明）培育”，在強化科技創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展之魂。一要構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新體系。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要以**電子、東盛科技蓋天力、海四達、神通、風(fēng)神、順天等6家國家級高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，重點扶持一批技術(shù)含量較高的成長型企業(yè)，力爭創(chuàng)國家級重點新產(chǎn)品及省級重點新產(chǎn)品20個；以**、風(fēng)神等2家企業(yè)博士后工作站為示范，積極推進企業(yè)建立博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，著力提升企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力，力爭新創(chuàng)省級企業(yè)技術(shù)中心1個，**市級企業(yè)技術(shù)中心3個；以恒通電氣ERp管理為典型，引導(dǎo)企業(yè)提升信息化水平；以“國家火炬計劃**生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”為載體，做大做強東盛科技蓋天力的抗感冒藥、蓋天力藥業(yè)的槐耳系列產(chǎn)品、宏慈藥業(yè)的核苷類產(chǎn)品、雙林公司的海洋生物系列產(chǎn)品等4大系列產(chǎn)品，重點建設(shè)**科技園、神通科技園、海四達科技園等一批高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)業(yè)園。今年力爭完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值60億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重要達到20%。二要搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺。以舉辦第四屆**科技節(jié)為契機，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點實施太陽能光伏電池等10個產(chǎn)學(xué)研合作項目，加快建設(shè)化工、醫(yī)藥、電子、電氣、新能源等5個產(chǎn)學(xué)研基地。充分發(fā)揮“全國電動工具行業(yè)生產(chǎn)力促進中心**中心”的作用，加大技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技信息、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認(rèn)證、企業(yè)形象推廣、技術(shù)和產(chǎn)品會展等多方面的服務(wù)，做精做優(yōu)電動工具等特色產(chǎn)業(yè)。抓好科技信息中心等現(xiàn)有科技中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機制市場化的要求，鼓勵發(fā)展多種形式的科技中介服務(wù)機構(gòu)，加快科技中介服務(wù)的能力建設(shè)和機制創(chuàng)新。三要實施品牌培育工程。積極引導(dǎo)企業(yè)走品牌興業(yè)之路，逐步從加工車間、貼牌生產(chǎn)向自主創(chuàng)新、自主品牌方向轉(zhuǎn)變，培育一批知名品牌，逐步打響“**制造”。引導(dǎo)擁有品牌的企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展成員協(xié)作單位，努力拉長名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大品牌效應(yīng)和規(guī)模。全市70%以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)要制定商標(biāo)培育計劃，商標(biāo)注冊率70%以上，各行業(yè)龍頭企業(yè)要制訂創(chuàng)名牌計劃，名牌產(chǎn)品申報率20%以上。
4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在促進農(nóng)民增收上實現(xiàn)突破。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅持把增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，作為全市“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，繼續(xù)大力實施雙“十百千萬”工程，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面建立農(nóng)民增收長效機制，確保全年農(nóng)民人均純收入突破6600元，增幅突破9%。一要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化形式組織農(nóng)業(yè)，以企業(yè)化的辦法管理農(nóng)業(yè)，以市場化的方式推動農(nóng)業(yè)，進一步加大“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)力度，全力以赴發(fā)展項目農(nóng)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，做強做特農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面提高高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。下半年，全市項目農(nóng)業(yè)投入總額要確保7.2億元，力爭12.2億元；新批注冊外資1.3億美元，實際利用外資5000萬美元；畝效益2000元以上的中高效作物面積在總耕地中的占比超過42%。二要推進勞務(wù)輸出，擴大農(nóng)民增收途徑。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，切實加強大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。三要繁榮二三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。大力發(fā)展壯大建筑、紡織服裝、電動工具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分吸納農(nóng)村剩余勞動力，進一步增加農(nóng)民工資性收入。四要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民增收環(huán)境。加快推進以農(nóng)村公路、水利建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要確保新建、改建農(nóng)村公路290公里、橋梁181座，完成農(nóng)村河道疏浚1450萬方。與此同時，扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治，進一步完善“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理長效機制，確保日產(chǎn)日清。五要強化社會保障，落實農(nóng)民增收保證。著力推進農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、五保老人集中供養(yǎng)、低保家庭子女義務(wù)教育階段免費入學(xué)及失地農(nóng)民基本生活保障的農(nóng)村五大保障體系建設(shè)，確保人人過得去，力爭人人過得好。六是實施聯(lián)動幫扶，形成農(nóng)民增收合力。動員市、鎮(zhèn)、村三級干部，全力實施三級聯(lián)動結(jié)對幫扶工程，每人重點幫助一個困難戶，扶持一個示范戶。
（五）破解五大瓶頸制約。
1、破解思想瓶頸制約。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟競爭十分激烈，加上國家宏觀調(diào)控的力度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列矛盾和困難。這就更需要我們準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，突破思想上的瓶頸制約，保持良好的精神狀態(tài)，扎實有效地推進各項工作。當(dāng)前，尤其是要注意克服以下幾種思想狀態(tài)：一是麻木不仁，我行我素，無所應(yīng)對；二是無所適從，一籌莫展，消極厭戰(zhàn)；三是借故懈怠，無所作為，得過且過；四是左顧右盼，優(yōu)柔寡斷，錯失機遇；五是自我減壓，不求爭先，甘于平庸。實踐證明，思想觀念上的差距是最大的差距，思想瓶頸制約是最大的制約。宏觀調(diào)控是對我們各級干部思想觀念、發(fā)展思路、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)的考驗。越是宏觀調(diào)控，越要求我們解放思想，創(chuàng)新理念，以加快發(fā)展消除宏觀調(diào)控可能帶來的不利影響。只有這樣，才能戰(zhàn)勝困難，搶占先機，贏得全局，才能實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展。
2、破解政策瓶頸制約。突破政策瓶頸制約并不是闖政策的“紅燈”，而是落實科學(xué)發(fā)展觀要求，順應(yīng)宏觀調(diào)整微觀、把握宏觀突破微觀。一要研究政策。這次宏觀調(diào)控核心是對投資的調(diào)控，要切實加強對與投資相關(guān)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目立項、環(huán)境評價、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、工商注冊、貸款投向等政策的研究，在此基礎(chǔ)上，制訂既符合宏觀又適應(yīng)**實際的政策體系。市發(fā)改委和重大項目推進服務(wù)組要會同相關(guān)部門，研究項目審批過程中既不違反法律法規(guī)，又簡單易行的項目手續(xù)辦理程序。市外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、建設(shè)局、國土局等部門都要制訂相應(yīng)的應(yīng)對政策和措施。二要用足政策。充分利用這次宏觀調(diào)控對鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域在資金、土地和其它方面的政策扶持，加大跑部跑省力度，爭取上級更多政策支持。三要勇于探索。就是對政策、法律法規(guī)沒有規(guī)定，或者具有靈活性的條款，要善于探索，敢于突破，創(chuàng)造性地貫徹落實。
3、破解土地瓶頸制約。用地指標(biāo)不足是制約我市經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要瓶頸。各地各部門要千方百計通過盤活一批、節(jié)約一批、爭取一批、開發(fā)一批等辦法，切實解決用地難的問題。盤活一批，就是繼續(xù)清理倒閉企業(yè)、撤并學(xué)校、停用糧庫、廢棄收花部、江海老堤等閑置土地，挖掘最大潛力，通過開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房、吸引民營企業(yè)投資等方式，轉(zhuǎn)化為項目建設(shè)用地。節(jié)約一批，就是對目前投資強度不到位的企業(yè)，督促追加投入，對“圈而不用”、“快圈慢用”的項目，督促其限期開工，無開工意向的堅決收回。爭取一批，就是對一批國家鼓勵發(fā)展、投資規(guī)模大的重大項目，加大跑部跑省力度，爭取取得額外指標(biāo)。開發(fā)一批，就是充分利用我市的灘涂資源，加大后備土地的開發(fā)使用力度。這是破解土地瓶頸制約的根本性措施。下半年，要確保恒大國際會議旅游度假中心項目、濱海工業(yè)園拓展區(qū)工程項目、大唐電廠東側(cè)圍墾項目全線開工，圍墾總面積4萬畝。國土資源部即將出臺對灘涂、廢棄鹽場、荒地的使用管理辦法，針對這一新情況，要加快圍墾手續(xù)的辦理和開工前的準(zhǔn)備工作，對使用圍墾江灘建設(shè)的一批船舶項目和精細化工園使用新圍墾土地的項目，要完善手續(xù)，抓緊開工建設(shè)。尚未開工的一批重大船舶項目，要督促近期開工。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。
4、破解資金瓶頸制約。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在資金供應(yīng)上的主渠道作用。宏觀調(diào)控是對信貸總量和結(jié)構(gòu)的控制，對金融機構(gòu)而言，由于內(nèi)部考核和運行效益的要求，自身積極性并不因宏觀調(diào)控而減弱，關(guān)鍵在于項目是否合規(guī)和質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，要進一步協(xié)調(diào)好銀企關(guān)系，加強信息溝通，通過向銀行推薦優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高信貸規(guī)模和質(zhì)量。金融部門在宏觀調(diào)控面前，要更多地從支持地方經(jīng)濟和自身效益出發(fā)，積極向上爭取指標(biāo)，做大貸款的盤子，在政策允許范圍內(nèi)進行合理的變通，適度放寬可投放貸款的企業(yè)和產(chǎn)品類型，解決企業(yè)的燃眉之急。發(fā)展多種運作方式、針對不同對象的擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)、重點工程提供貸款擔(dān)保。積極探索建設(shè)資金的多種融資途徑，強化經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念，合理運籌好城市土地、灘涂資源、岸線資源，使之發(fā)揮最大效益。大膽采用BT、BOT等方式籌集建設(shè)資金。
5、破解勞動力瓶頸制約。隨著投資項目的不斷增多和企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，當(dāng)前勞動力和人才的結(jié)構(gòu)性短缺日益明顯，而且有不斷加劇的趨勢。要通過政府、社會和企業(yè)多個層面，協(xié)力解決這一問題。勞動部門要針對我市勞動用工狀況，與省內(nèi)外勞務(wù)資源豐富的地區(qū)，達成合作協(xié)議，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸入輸出機制。組織人事部門要與上海等發(fā)達地區(qū)建立高級人才的信息交流機制，為我市引進和培養(yǎng)緊缺的管理和技術(shù)人才。充分發(fā)揮勞務(wù)中介機構(gòu)的作用，培育和完善健全的勞務(wù)和人才市場。建立以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭、多種辦學(xué)形式為配套的職業(yè)技術(shù)教育培育體系，采取定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)等方式，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工觀念、拓寬用工途徑、健全用工機制、穩(wěn)定職工隊伍，以優(yōu)厚的待遇吸引人、以優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)人、以良好的環(huán)境留住人。
第二篇：市長在經(jīng)濟工作會議上的講話
市長在經(jīng)濟工作會議上的講話
學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神，特別是X書記的講話精神，我們要在五個方面進一步深化認(rèn)識：
一、對提高發(fā)展站位的認(rèn)識要進一步深化
鎮(zhèn)江是蘇南五市之一，但一直以來，無論我們的干部還是普通市民身上，還缺少一種“蘇南人”應(yīng)有的自豪和自信?；輹浽谥v話中強調(diào)要大力提振爭先蘇南精氣神，并指出“以后不再提鎮(zhèn)江是‘小城市’，鎮(zhèn)江一點都不小，鎮(zhèn)江很有前途”，令人倍增信心，也倍感責(zé)任。思路決定出路，定位決定地位。面對新形勢、新機遇，我們絕不能因為地域小，格局就變小。不能局限于跟自己比、滿足于跟蘇中蘇北比，必須放眼蘇南，在和強手對陣中變強，在和高手過招中提高。特別是當(dāng)前，寧鎮(zhèn)揚一體化正在加速推進。要素流動是市場法則，封閉不行，坐等也不行，排斥更不行。我們必須以更加積極的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域一體化大格局，率先作為、組團發(fā)展、把握主動。我們絕不能因為基礎(chǔ)弱，信心就變?nèi)酢?yīng)當(dāng)看到，雖然目前鎮(zhèn)江的發(fā)展在蘇南相對滯后，但我們有著很好的自然稟賦，很好的區(qū)位條件，很好的資源優(yōu)勢，而且面臨長江經(jīng)濟帶、揚子江城市群等諸多戰(zhàn)略機遇疊加，具備很強的后
發(fā)優(yōu)勢。只要我們充分發(fā)揮優(yōu)勢、切實把握機遇，就完全可以實現(xiàn)趕超。我們要堅定信心，相信鎮(zhèn)江能行！
二、對產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的認(rèn)識要進一步深化
惠書記指出，產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度，強調(diào)要重塑鎮(zhèn)江實體經(jīng)濟輝煌。會上，還下發(fā)了產(chǎn)業(yè)強市“1+6”政策文件。這實際上就是向全市上下發(fā)出一個強烈信號：產(chǎn)業(yè)興、城市興，產(chǎn)業(yè)強、城市強。我們必須更加自覺地把心思和精力聚焦到抓產(chǎn)業(yè)上來，堅定不移地走好產(chǎn)業(yè)強市之路。
下決心招引一批優(yōu)質(zhì)項目。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，按照“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化、融合化”的要求，著力引進一批“高、精、尖”項目，加快打造產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地。比如說航空航天產(chǎn)業(yè)，全市有11家企業(yè)為C919提供生產(chǎn)配套，但我們的產(chǎn)品主要是航空復(fù)合材料、內(nèi)飾件和儲備工具，屬于高端產(chǎn)品的低端部分，要想提升在行業(yè)中的分量，必須往中高端發(fā)展。前兩天，航發(fā)集團的粉末高溫合金渦輪盤項目正式開工，航空發(fā)動機被譽為“現(xiàn)代工業(yè)皇冠上的明珠”，是衡量國家制造業(yè)水平的重要標(biāo)志，而渦輪盤是航空發(fā)動機的關(guān)鍵部件，材料要求高，制造難度大，這樣的項目將大大提升我市航空航天產(chǎn)業(yè)總體競爭力。我們還與航發(fā)集團洽談了發(fā)動機機匣項目，也準(zhǔn)備落戶鎮(zhèn)江。如果“一盤一匣”全部落地，就奠定了鎮(zhèn)江在航空發(fā)動機研發(fā)
生產(chǎn)上的高端地位。年初，各轄市區(qū)和市級部門排定了重點招商活動125場，上報總投資1億元以上內(nèi)資項目和1000萬美元以上外資項目130個，但截至目前，只有不到30個項目簽約。要按照“月月有招商”的要求，進一步濃厚招商氛圍，力爭更多大項目、好項目落戶鎮(zhèn)江。對看準(zhǔn)的、認(rèn)準(zhǔn)的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，要舍得給資源、給政策，舍得也是一種智慧。
下決心打造一批高端載體。針對產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題，進一步抓載體、建園區(qū)。國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)爭先進位；20個產(chǎn)業(yè)“三集”示范園區(qū)、8家市級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)要完善功能，提升產(chǎn)業(yè)承載力；丹陽、句容要加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，揚中要加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)；各轄市區(qū)都要按照“一區(qū)一定位、一園一特色”的要求，打造主題園區(qū)。
下決心淘汰一批落后產(chǎn)能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“263”專項行動為契機，全年確保去除鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能70萬噸、壓降水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能70萬噸，以落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”的“退”，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“進”騰出空間。一退一進，就是轉(zhuǎn)型，就是升級。
三、對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識要進一步深化
惠書記指出，發(fā)展環(huán)境是城市競爭力所在?，F(xiàn)在的競爭，歸根到底是環(huán)境的競爭。我們鎮(zhèn)江的發(fā)展環(huán)境總體較好，但也有一些企業(yè)家反映，說我們一些干部“表態(tài)很爽氣、落實很拖拉”，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。我們必須牢固樹立人人都是發(fā)展環(huán)境的理念，像愛護自己的眼睛一樣愛護發(fā)展環(huán)境。對政府來講，就是要當(dāng)好“店小二”。全力深化行政審批制度改革，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。對市場來講，就是要提升“開放度”。加快推動國有平臺市場化運作，積極開放市場，為各類要素的集聚創(chuàng)造公平、開放的環(huán)境。比如說，市區(qū)一些地塊長期閑置，多年都交不了，要抓緊盤活出清；對港口岸線資源的整合利用也要深入研究，把有限的存量資源用好、用足。
四、對激發(fā)內(nèi)生動力的認(rèn)識要進一步深化
發(fā)展活力不強，是當(dāng)前鎮(zhèn)江面臨的突出短板?；輹浺会樢娧刂赋觯案母飫?chuàng)新決定發(fā)展活力”。我們要抓住“人”這個關(guān)鍵因素，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力，提升發(fā)展的“熱度”。八個轄市區(qū)是發(fā)展的主戰(zhàn)場，惠書記來了以后，要求每個季度都要綜合排名。希望八個板塊相互之間飆著干、比著干，對標(biāo)找差、比學(xué)趕超，真正成為八匹你追我趕的賽馬、八頭嗷嗷叫的小老虎、八個頂天立地的小巨人，以強大的縣域經(jīng)濟支撐全市經(jīng)濟；同時，也要處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系，圍繞市委、市政府決策部署抓推進、謀發(fā)展。企業(yè)
是發(fā)展的主力軍，應(yīng)該說，我市不缺大企業(yè)、好企業(yè)，擁有61個“單打冠軍”，99家企業(yè)列入省單項冠軍企業(yè)培育庫，今天發(fā)言的大全集團、魚躍醫(yī)療、僅一包裝，都是各自領(lǐng)域的標(biāo)桿。要大力引導(dǎo)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)做大做強，推動有條件的企業(yè)上市，在全球范圍內(nèi)配置資源。大力倡導(dǎo)“工匠精神”，打造更多的百年老店，提升影響力和競爭力。人才是發(fā)展的主動力，資金跟著項目走，項目跟著人才走，引進一個高端人才，往往能壯大一個企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)。但目前我市人才流失比較嚴(yán)重，“出去一火車、回來一卡車”。各地、各部門和各類企業(yè)，都要把人才培育擺在更加突出的位置，立足在鎮(zhèn)高校，瞄準(zhǔn)南京高教資源，為大學(xué)生在鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。要用好用足“金山英才”計劃等政策，以國際化視野，努力引進更多高層次、領(lǐng)軍型人才。
五、對轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的認(rèn)識要進一步深化
一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部?；輹浽谥v話中特別強調(diào)“求真務(wù)實、真抓實干是干部立身之本和成事之要”，要求全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立實效導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，提高專業(yè)水準(zhǔn)”。對鎮(zhèn)江的干部來說，必須堅持干字當(dāng)頭。不僅要有觀點、有思路、有辦法，還要有作為、有擔(dān)當(dāng)、有成效；不僅要做有識之士，還要做務(wù)實之才。各級黨員干部都要拿出拼勁韌勁，少講問題多談辦法，少講“不能辦”，多講“怎么辦”，以擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?、發(fā)展的實績來詮釋
對黨和人民的忠誠。必須堅持專字當(dāng)頭。坐在家里都是困難，走出去都是辦法。我們要緊盯產(chǎn)業(yè)新動態(tài)、發(fā)展最前沿，向東學(xué)、向南學(xué)，解放思想、開闊眼界；特別是從事招商、服務(wù)項目的同志，一定要有專業(yè)水準(zhǔn)，不能做通才，但起碼要做專才；不求樣樣精通，但起碼管的那塊要清楚。比如說招商，現(xiàn)在企業(yè)家都很謹(jǐn)慎，投資重大項目往往要求政府也投資，利益捆綁在一起，我們要加強對產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)基金的研究，這樣才能和客商對上話。必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭。毛主席說過：“加強紀(jì)律性，革命無不勝?！睂裉鞎h明確的要求和市委、市政府部署的工作，各地要健全完善“干-查-督”的工作閉環(huán)，強化經(jīng)常性督查，緊抓不放、一抓到底。要把問責(zé)作為最直接、最有效的手段，及時糾正解決工作推進不力、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位等問題，以問責(zé)倒逼任務(wù)落實。
第三篇：市長在全市經(jīng)濟工作會議上的講話
市長在全市經(jīng)濟工作會議上的講話
同志們：
這次全市經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十三屆七次全體（擴大）會議的總體要求，認(rèn)真總結(jié)2009年的經(jīng)濟工作，安排部署今年的工作任務(wù)，動員全市上下強化項目投入，推動轉(zhuǎn)型升級，全力促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，我代表市委、市政府講三點意見：
一、肯定成績，尋找差距，切實增強全力加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
2009年是我市“一年打基礎(chǔ)、二年有起色、三年見成效”中的有起色之年，也是我市經(jīng)濟發(fā)展初步呈現(xiàn)出向好趨勢、一批歷史遺留難題得到有效破解的轉(zhuǎn)折之年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對百年一遇的金融危機，全力以赴保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值248.8億元，同比增長9.1%；財政總收入25.6億元，同比增長6.1%，其中地方財政收入15.2億元，同比增長11.7%；社會消費品零售總額108.2億元，同比增長15.8%；全社會固定資產(chǎn)投資73.7億元，同比增長14.2%，其中限額以上固定資產(chǎn)投資65.3億元，同比增長11.8%；外貿(mào)出口總額10.7億美元，同比增長5.9%；存款余額368.2億元，同比增長32.3%；貸款余額246.3億元，同比增長30.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入19955元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入10039元，同比增長11%。
回顧一年來的經(jīng)濟工作，主要有以下幾個方面的特點：
（一）經(jīng)濟運行回升向好。全市經(jīng)濟運行整體企穩(wěn)回升，經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)出向好的趨勢，追趕之勢正在形成。GDP增幅自2004年以來首次高于金華市平均水平；地方財政收入、限額以上工業(yè)投資、農(nóng)民人均純收入3項指標(biāo)增幅位居金華市第二，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、外貿(mào)出口、社會消費品零售總額、限額以上投資額4項指標(biāo)增幅位居金華市第三，財政總收入、工業(yè)用電量、貸款余額等指標(biāo)與往年相比呈現(xiàn)出較好的增長態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增117家，實現(xiàn)產(chǎn)值250億元，同比增長6.4%；實現(xiàn)增加值131.67億元，在全市生產(chǎn)總值中占比達53%。產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和利潤總額在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比分別達83.6%、83.5%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“組團式發(fā)展”框架初步形成，橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升步伐加快。完成工業(yè)區(qū)開發(fā)面積1450畝。建筑業(yè)不斷壯大。45家企業(yè)順利通過資質(zhì)晉升。完成建筑業(yè)產(chǎn)值746.3億元，首次躍居全國各縣市區(qū)第一；新創(chuàng)“魯班獎”2項，創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)工程43項；實繳地方稅費4億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量18.8萬噸，被評為浙江省糧食生產(chǎn)先進縣（市）。完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新建農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地1.3萬畝，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、各類農(nóng)民專業(yè)合作社47家。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)放來料加工費2.3億元、48家農(nóng)家樂營業(yè)收入7587萬元。第三產(chǎn)業(yè)增勢良好。實現(xiàn)商品零售總額197.8億元，同比增長16.6%。各類專業(yè)市場總成交額、住宿餐飲業(yè)分別同比增長50%和11%。國際建材裝飾城建成開業(yè)。工藝品專業(yè)市場成功轉(zhuǎn)型升級為中國木雕城。橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)新增入?yún)^(qū)企業(yè)56家，實現(xiàn)營業(yè)收入20.2億元，上交稅費1.5億元，分別同比增長46.2%、34.9%。全市共接待國內(nèi)外游客627.1萬人次，同比增長10%。外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”工作進一步拓展，新批三資企業(yè)6家，新成立境外辦事處3家。
（二）項目建設(shè)克難奮進。申報新增中央預(yù)算內(nèi)投資產(chǎn)業(yè)振興計劃項目3個、資源節(jié)約和環(huán)境保護項目1個、電子信息產(chǎn)業(yè)項目1個，共獲得上級補助資金2743萬元。37個市重點技改項目完成投入9.7億元。全市重點工程建設(shè)比往年有了大幅度好轉(zhuǎn)，計劃投資完成率比上年提高了15個百分點；其中紅椿巷區(qū)域舊城改造、第二自來水廠、東陽劇院、廣電中心等全市重點項目開工建設(shè)，東門菜場改造、垃圾填埋場技改擴容、第二期廉租房等重點項目完成建設(shè)，外國語學(xué)校、市委黨校和檔案館等項目基本建成。東陽人經(jīng)濟回歸工程成效明顯，共引進項目60個，計劃總投資為61.5億元，其中廣廈明凱照明、康恩貝、浙江瑞邦科技等24個項目已開工建設(shè)，計劃投資13.5億元；36個項目已經(jīng)簽約。市內(nèi)一些大企業(yè)大集團啟動實施新一輪大投入、大發(fā)展規(guī)劃，如橫店集團東磁股份有限公司下屬的太陽能事業(yè)部和花園集團下屬的浙江昌興銅業(yè)有限公司在四個月內(nèi)建成投產(chǎn)，投資都達億元。形成了市外企業(yè)回鄉(xiāng)投資、市內(nèi)企業(yè)加大投入的良性互動格局。
（三）發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，新認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心1家、省重點高新技術(shù)產(chǎn)品1只。品牌戰(zhàn)略深入實施，新增中國馳名商標(biāo)3只、省著名商標(biāo)7只、省名牌4只。完成參與19項國家標(biāo)準(zhǔn)制訂。著力從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中謀求發(fā)展。歌山人工濕地污水處理工程投入試運行，化學(xué)工貿(mào)公司等企業(yè)關(guān)停搬遷工作有序?qū)嵤?。完成二氧化硫、COD的減排任務(wù)。橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治通過驗收。完成了歌山、東陽江、馬宅3個鎮(zhèn)和30個村的污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動了58個村的農(nóng)村面源污染整治，創(chuàng)建金華市級生態(tài)村11個，省級生態(tài)鎮(zhèn)1個。積極探索東陽江、南江流域水質(zhì)保證考核機制，建立部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)席會議機制、生態(tài)水補給機制和節(jié)能減排獎勵機制。
（四）政策幫扶力度加大。針對宏觀經(jīng)濟形勢變化，及時制訂出臺《關(guān)于建立政府特別獎促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于2009推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列激勵措施，加快落實各項政策，全年共為企業(yè)減免稅費0.99億元，出口退稅8.96億元，兌現(xiàn)獎勵資金1.47億元。全年財政民生支出達11.9億元，比上年增長20.2%。著力加大建筑業(yè)扶持力度，設(shè)立了對外承包工程保函專項資金。積極協(xié)調(diào)暢通銀企合作渠道，著力緩解企業(yè)融資難問題，新增小額貸款公司1家、中小企業(yè)擔(dān)保公司2家、典當(dāng)公司1家。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動和企業(yè)幫扶行動，市級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門班子成員和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)，積極幫助解決用地、融資、招工等難題，累計破解企業(yè)發(fā)展難題348個。
回顧一年來的工作，在極為困難的宏觀經(jīng)濟形勢下，我們能取得這些成績，實屬不易，令人振奮。這是全市上下團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是各級、各部門創(chuàng)新實干、不懈努力的結(jié)果，是經(jīng)濟戰(zhàn)線的同志特別是所有納稅人辛勤工作、奮勇爭先的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展水平不夠高。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)比重仍然呈倒臵狀態(tài)，特別是處于中堅力量的億元企業(yè)與周邊縣市相比，明顯偏少。農(nóng)業(yè)市場組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少、帶動力小、附加值低，農(nóng)民增收的渠道仍然有限。商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處在起步壯大的階段，對經(jīng)濟的支撐作用還有待于進一步增強。二是發(fā)展后勁還不足。近年來，投資力度雖然加大，增速也在加快，但我們的增長是在低基數(shù)上的增長，因而呈現(xiàn)出增幅高、增量少的特征，總量上與義烏、諸暨等縣市比差距較大，并且我市企業(yè)規(guī)模小，大項目少，帶動力強的項目更少。三是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。我市“六六產(chǎn)業(yè)”布局還不盡合理，產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施不盡完善，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、應(yīng)對國內(nèi)外市場變化的能力還不強，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。四是發(fā)展氛圍還不夠濃厚。我市經(jīng)濟發(fā)展與周邊縣市的差距，原因是多方面的，除了區(qū)位條件、政策環(huán)境、人才技術(shù)等因素外，其中一個很重要的原因，就是我們的思想觀念沒有完全與時俱進，創(chuàng)新辦法不多，加快發(fā)展的緊迫感不夠強，目光不夠長遠，視野不夠開闊，工作力度還不夠到位。上述問題，需要我們采取有效措施，在今后工作中認(rèn)真加以整改。
二、明確任務(wù)，突出重點，扎實做好2010年經(jīng)濟工作 2010年，是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是應(yīng)對“后危機”時代新考驗，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于推進我市實現(xiàn)奮力追趕，奠定“十二五”時期發(fā)展基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
結(jié)合我市實際，今年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅定不移地實施“興工強市”、“一主多元”發(fā)展戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為努力方向，以推進“六六”計劃落實為重點，以開展工業(yè)發(fā)展競賽活動為載體，著力做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增強后勁，努力謀求爭先進位，年內(nèi)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅達到金華市平均水平，部分指標(biāo)進入金華各縣市前三名。
2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值比上年增長9.5%；地方財政收入比上年增長8%；社會消費品零售總額比上年增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長11%，其中工業(yè)性投入比上年增長15%；外貿(mào)出口總額比上年增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)村居民人均純收入增長8%。
圍繞上述總體目標(biāo)和要求，2010年要重點抓好以下四個方面的工作：
（一）以項目投入為抓手，大力推進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我們要始終把做大做強工業(yè)經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進一步壯大建筑業(yè)，打造更具集聚效應(yīng)和發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
一是堅持項目推動，著力加大工業(yè)投入力度。項目牽動發(fā)展全局，決定發(fā)展速度，關(guān)系發(fā)展質(zhì)量。要毫不動搖、深入持久地實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目觸角延伸到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，以實實在在的項目夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。今年要以“350”工程為載體，大力開展“項目投入年”活動。年內(nèi)要力爭引進工業(yè)項目50項，總投資30億元；完成限額以上工業(yè)性投入50億元；實施總投資1000萬元以上重點技改項目50項。要積極主動爭取政策性項目。今年國家為了應(yīng)對“后危機”時代，鞏固企穩(wěn)回升勢頭，將繼續(xù)出臺擴大內(nèi)需的政策措施，力保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。各部門、單位要抓住機遇，認(rèn)真研究上級政策，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，積極加強聯(lián)系溝通，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域謀劃一批項目，做好策劃、篩選、包裝等基礎(chǔ)工作，提高項目爭取的成功率。要千方百計招商引資上項目。以東陽人經(jīng)濟回歸工程為抓手，充分利用我市的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商形式，提高招商成效。每個招商聯(lián)絡(luò)組爭取引回投資超億元工業(yè)企業(yè)1家；要完成“投資5000萬元以上工業(yè)企業(yè)1至2家、3000萬元以上工商貿(mào)服務(wù)企業(yè)1家、2000萬以上的科研合作項目2至3個、500萬以上的高效特色農(nóng)業(yè)開發(fā)項目1至2個”等4項目標(biāo)任務(wù)中的2項。要積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，重點加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的合資合作，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)等領(lǐng)域引進、建設(shè)一批投資大、質(zhì)量高、效益好的大型項目，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。要全民創(chuàng)業(yè)新上項目。大力引導(dǎo)外出經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生，開闊思路，向內(nèi)挖潛，激活民資，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。要制訂出臺全民創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，在稅費減免、金融信貸、土地使用等方面給予支持，鼓勵他們心系家鄉(xiāng)、安心創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)出大業(yè)。要對創(chuàng)業(yè)者高看一眼、厚愛一分，在全社會營造創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚氛圍，形成千軍萬馬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭上項目的生動局面。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓項目，爭當(dāng)“項目書記”、“項目鎮(zhèn)長”、“項目主任”、“項目局長”，真正用第一位的精力腳踏實地、鍥而不舍地抓好項目工作。
二是推進轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力。按照“產(chǎn)業(yè)抓升級、產(chǎn)品創(chuàng)名牌、技術(shù)上水平”的指導(dǎo)思想，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的投入，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。要運用產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和價格杠桿等手段，在園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)稅收、投資強度、容積率等標(biāo)準(zhǔn)上予以調(diào)控，促進要素合理流動，推動“六六”產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局；對各個產(chǎn)業(yè)，在淘汰落后技術(shù)設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、扶持行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)品牌等方面強化政策扶持，鼓勵企業(yè)采用和參與制訂國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動創(chuàng)建“中國磁都”、“全國箱包產(chǎn)業(yè)基地”，推動“六六”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；抓好企業(yè)培育，組織實施“十百千”工程，年內(nèi)全市新增產(chǎn)值超10億元工業(yè)企業(yè)2家、超億元企業(yè)15家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家。要強化新產(chǎn)品的開發(fā)研究，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心，參與企業(yè)、行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品檔次和附加值。要舉辦好第二屆博士大會，鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)姻，推進科技孵化器建設(shè)，筑巢引鳳，借力發(fā)展。力爭完成省級以上科技計劃項目50項；創(chuàng)建省級技術(shù)中心1個、金華市企業(yè)技術(shù)中心2個，國家高新技術(shù)企業(yè)1家；開發(fā)省級以上新產(chǎn)品40只，培育省級專利示范企業(yè)1家。
三是發(fā)展壯大建筑業(yè)，努力實現(xiàn)由“建筑大市”向“建筑強市”跨越。始終把建筑業(yè)作為富民強市的重要產(chǎn)業(yè)來抓，促進建筑業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)建筑企業(yè)做大做強。積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，鼓勵建筑企業(yè)回鄉(xiāng)建立建筑生產(chǎn)基地，啟動建設(shè)建筑業(yè)“總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，形成建筑企業(yè)總部以及與建筑業(yè)相關(guān)的設(shè)計、實驗、展示、監(jiān)理等服務(wù)企業(yè)總部的集聚區(qū)，進一步提高建筑業(yè)對本土經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。加快“走出去”發(fā)展步伐，積極拓展國內(nèi)外市場，推進建筑業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值800億元，創(chuàng)魯班獎1項，創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)工程40項。
四是著力構(gòu)建發(fā)展平臺，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力車組。重點抓好兩個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升工作，重點做好“機制創(chuàng)新、招商突破、產(chǎn)業(yè)升級、功能開發(fā)、土地集約”等五篇文章，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，進一步做大做強省級開發(fā)區(qū)這個主平臺，更好地發(fā)揮兩個省級開發(fā)區(qū)的“主戰(zhàn)場”作用。積極推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快南馬機械工業(yè)功能區(qū)三期、六懷工業(yè)功能區(qū)、紅木家具產(chǎn)業(yè)園、竹溪工業(yè)功能區(qū)等開發(fā)建設(shè)，整合資源，發(fā)揮特色，完善園區(qū)水、電、通信、道路等配套設(shè)施，提高承載力和輻射力，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟做大做強。
五是開展工業(yè)競賽，營造全力加快經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。以“重投入、優(yōu)服務(wù)、增后勁”為主線，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門開展工業(yè)競賽活動，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的工業(yè)性投入、稅收、工業(yè)用電量、規(guī)上產(chǎn)值、規(guī)上企業(yè)及億元企業(yè)新增數(shù)等六項主要指標(biāo)和部門服務(wù)效能每月進行考核競賽，定期兌現(xiàn)獎勵。建立每月研究工業(yè)制度。市級層面每月召開全程代理員和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道經(jīng)發(fā)辦人員會議，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道每月要召開班子會議等專題研究工業(yè)經(jīng)濟，分析研究工業(yè)形勢。建立全程代理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“圍墻內(nèi)由企業(yè)負責(zé)，圍墻外由政府負責(zé)”的全程代理服務(wù)制，市內(nèi)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的聯(lián)企人員和全程代理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部門一次性告知，由全程代理員辦理各項手續(xù)；市外由部門向上溝通協(xié)調(diào)辦理各項手續(xù)。建立干部聯(lián)系企業(yè)制度。對所有企業(yè)落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道干部聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。建立工作信息通報制度。對每月競賽結(jié)果、企業(yè)國地稅費繳納情況、社保進度、企業(yè)注冊登記、全程代理結(jié)果等由相關(guān)部門通報到每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道。
（二）以強農(nóng)富民為目標(biāo)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè) “三農(nóng)”工作始終是我們?nèi)止ぷ鞯幕A(chǔ)。在全市改革發(fā)展大局中，最需要加強的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。市政府今年安排財政資金2.5億元用于“三農(nóng)”建設(shè)，比上年增長35%。
一是要發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要以工業(yè)化的理念和經(jīng)營方式提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走特色化的路子，把特色做大、做優(yōu)、做新，做成具有地理標(biāo)志的品牌，讓我市的糧油、茶葉、香榧、席草、中藥材等成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持走產(chǎn)業(yè)化的路子，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快構(gòu)建農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化新機制。堅持走標(biāo)準(zhǔn)化的路子，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，在保障糧食安全、保障市場份額的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)增效增收。
二要培育“新農(nóng)民”，大力推進農(nóng)民轉(zhuǎn)崗。要按照“實際、實用、實效”的要求，扎實推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程，加強農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，開辟現(xiàn)代新型農(nóng)民走向市場經(jīng)濟的“綠色通道”，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力。今年要完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1.5萬人次。要把壯大來料加工業(yè)、農(nóng)家樂、家政服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)作為促進就業(yè)、致富百姓的主攻點，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。今年要力爭培育龍頭農(nóng)家樂10家、特色農(nóng)家樂20家，新增農(nóng)家樂3家。新培育來料加工專業(yè)村3個。要繼續(xù)深入實施扶持山區(qū)發(fā)展和低收入農(nóng)戶奔小康的“六大行動計劃”，落實“一戶一策一干部”等各項幫扶措施，加快推進24個低收入農(nóng)戶集中村的項目建設(shè)，繼續(xù)推進下山移民搬遷工程，力爭減少低收入農(nóng)戶15%以上。
三要建設(shè)“新家園”，大力推進農(nóng)村進步。積極實施農(nóng)房改造，全年投入4500萬，完成農(nóng)民正常住房改造建設(shè)6千多戶。扎實抓好村莊整治建設(shè)，完成1個鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)整治和50個全面整治村的整治建設(shè)，其它每個行政村都有單項整治項目，爭創(chuàng)金華市級全面小康建設(shè)示范村5個。要扎實做好農(nóng)民飲用水工程掃尾工作，加快市第二水廠建設(shè)和飲用水進村入戶進程。繼續(xù)扎實推進水庫保安、強塘固房、灌區(qū)配套改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及小流域治理等工程建設(shè)，啟動南江水庫及5座?、蛐退畮斓某U加固建設(shè)，整治病險山塘34座，完成灌區(qū)渠道襯砌36公里、清水河道整治建設(shè)30.4公里。不斷完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，加快東永高速公路和懷萬線、畫南下線等干線公路建設(shè)，做好三聯(lián)至新渥、東白山景區(qū)等公路前期工作，爭取早日投入建設(shè)，進一步改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
（三）以創(chuàng)新創(chuàng)強為動力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 商貿(mào)、影視、旅游等產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促使第三產(chǎn)業(yè)在投資領(lǐng)域、發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展檔次、經(jīng)濟效益上取得更大的突破。
一是培育壯大商貿(mào)流通業(yè)，推動低小散市場向?qū)I(yè)市場群轉(zhuǎn)型。要進一步加大中國木雕城推介、宣傳和管理力度，著力打造全國最大的木制工藝品和木雕（紅木）家具集散地。完善白云商貿(mào)園區(qū)專業(yè)市場群的交通、倉儲等配套建設(shè)，扎實推進國際縫制機械市場、國際采購服務(wù)中心、國際汽配城、城西客運中心、中心糧庫、浙中再生塑料集散加工中心等一批重點市場和流通項目建設(shè)。要繼續(xù)實施積極的內(nèi)扶外引政策，在培育壯大本地商貿(mào)企業(yè)的同時，吸引國內(nèi)外龍頭商貿(mào)企業(yè)入駐。
二是大力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，推動影視拍攝基地向影視產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型。加快影視制作基地化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，打造集影視創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、交易于一體的現(xiàn)代化影視產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)一條擁有專業(yè)的影視產(chǎn)業(yè)設(shè)施、完善的影視行業(yè)服務(wù)的完整影視產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮知名影視企業(yè)標(biāo)桿作用，吸引更多的影視企業(yè)入駐實驗區(qū)，做大影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。建立影視產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保工作機制，開展無形資產(chǎn)質(zhì)押、版權(quán)捆綁質(zhì)押等試點工作，著力解決影視企業(yè)融資難問題。力爭實驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入25億元，同比增長20%；上繳稅收1.7億元，同比增長15%。三是整合提升旅游產(chǎn)業(yè)，推動分散旅游向大旅游格局轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，鞏固“旅游經(jīng)濟強市”創(chuàng)建成果，強化旅游資源整合，持續(xù)推進全市大旅游格局構(gòu)建。編制完成《東陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快推進盧宅古民居保護利用和東白山生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好景區(qū)品質(zhì)提升工程，做好橫店影視城5A級景區(qū)和中國木雕城、花園村等景區(qū)升級創(chuàng)建工作。加大市內(nèi)旅游線路的整合包裝推介工作力度，重視旅游特色產(chǎn)品開發(fā)，著力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游城市宣傳推介力度，整合宣傳促銷資源，努力打響“影視橫店、歌畫東陽”的文化旅游品牌。全年接待國內(nèi)外游客650萬人次，實現(xiàn)旅游收入38億元。
四是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進一步加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵我市制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主副分離，積極培育現(xiàn)代物流、倉儲配送、服務(wù)外包等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展交通運輸、物流配送、金融保險、信息傳輸、中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、教育培訓(xùn)等主要面向生活的服務(wù)業(yè)，改造和提升餐飲、賓館、娛樂、購物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和品位。
（四）以緩解要素制約為保障，著力推進可持續(xù)發(fā)展 要堅持和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，高度重視要素保障工作，抓好資源的節(jié)約可循環(huán)利用，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一是節(jié)約集約利用土地。一方面，要充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，為今后發(fā)展拓展空間。另一方面，要大力推動土地節(jié)約集約利用。樹立起“畝產(chǎn)論英雄”的理念，按照“管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則和要求，改善供地辦法，支持轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，鼓勵“零增地技改”和建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，高效配臵土地資源。要加強對“轉(zhuǎn)而未供”建設(shè)用地和“占而不用”閑臵用地的后續(xù)利用，加大土地違法查處力度，積極盤活存量土地。
二是不斷強化金融支撐。金融是經(jīng)濟的血脈，對經(jīng)濟運行具有重要支撐和推動作用。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜的情況下，各金融部門要與企業(yè)、政府同心協(xié)力、共度難關(guān)。要認(rèn)真落實適度寬松的貨幣政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對重點建設(shè)項目和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持，保持投資合理增長。全力支持和配合銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在我市進行金融創(chuàng)新試點，力爭新引進股份制金融機構(gòu)1家。加強銀企對接，著力項目推介，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，加大金融對工業(yè)的支持力度，進一步擴大信貸規(guī)模，確保今年工業(yè)貸款增速不低于上。
三是積極推進節(jié)能減排。節(jié)能減排工作是應(yīng)對能源緊缺、緩解環(huán)境壓力的重要抓手。要加快推進新“811”環(huán)境污染整治，抓好限期治理企業(yè)的污染治理和重點整治企業(yè)的關(guān)停搬遷，加快城市污水管網(wǎng)改造和鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，完成東陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境整治目標(biāo)，實現(xiàn)東陽江流域“摘帽”。扎實推進節(jié)能減排，主要污染物排放比上下降3%，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的減排目標(biāo)。要積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，繼續(xù)抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理和農(nóng)村生活污水凈化沼氣工程建設(shè)。要充分運用市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能新上項目，禁止高污染項目進入。要加大對循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的政策扶持，鼓勵企業(yè)對工業(yè)“三廢”進行再利用。對工業(yè)污染的整治，要繼續(xù)貫徹“關(guān)停一批，整治一批，規(guī)范一批”的政策，以高壓態(tài)勢解決區(qū)域和水源污染的問題，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，全面完成2010年經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)
今年全市經(jīng)濟工作目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實到位。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門、單位要切實加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照市委提出的“落實到位年”的工作基調(diào)和“全力加快經(jīng)濟發(fā)展、全面改善發(fā)展環(huán)境”的工作主題，進一步提高政府執(zhí)行力，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
（一）增強信心，振奮精神，以更強的斗志推動科學(xué)發(fā)展。2010年是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年。“十二五”時期是我們東陽由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，也是實現(xiàn)奮力追趕的進程中爬坡過坎的緊要關(guān)口。在這一段時期，我市承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，肩負著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。所以我們一定要從長遠發(fā)展、打?qū)嵒A(chǔ)的角度出發(fā)，規(guī)劃出一個既實事求是、切實可行，又適度超前、催人奮進，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的宏偉藍圖。當(dāng)然，要實現(xiàn)這樣的宏偉藍圖，面臨的壓力和困難都是非常艱巨的，需要我們一步一個腳印、一年一年抓好落實。廣東省委、省政府提出要以當(dāng)年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，在實踐科學(xué)發(fā)展觀上“闖出一條新路”。我們也要有“再爭一流”的決心，破除畏難情緒，克服抱怨思想，增強信心，振奮精神，轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，在新的起點上把各項工作做得更好、做得更到位，努力謀求爭先進位。
（二）解放思想，創(chuàng)新思路，以更新的理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。解放思想永無止境，更新觀念未有窮期。我們與周邊先進縣市相比，表面上看是經(jīng)濟實力的差距，實質(zhì)上看是發(fā)展環(huán)境的差距，但根本上看卻是思想觀念上的差距。所以，要持續(xù)不斷地解放思想，打開“總閥門”，解決好思路、理念問題，勇于突破“不可能”的思維局限，對定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的辦法。要善于運用市場經(jīng)濟的理念和辦法解決問題，勇于在困難面前搶抓機遇、尋求突破。要倡導(dǎo)這樣一種風(fēng)氣，只要有利于科學(xué)發(fā)展、有利于民生幸福，必須做的事，頂著壓力也要做；必須負的責(zé)，迎著風(fēng)險也要擔(dān)。市委、市政府是干事創(chuàng)業(yè)者的堅強后盾，在推進發(fā)展進程中，可能會讓同志們工作上累一些，但決不會讓大家精神上受“累”，我們要理直氣壯地支持干事者，旗臶鮮明地鼓勵創(chuàng)新者，真心實意地寬容失敗者，著力營造鼓勵干事、支持創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)新的良好環(huán)境。特別去年我市部分主要經(jīng)濟指標(biāo)重拾升勢，經(jīng)濟回升向好，但發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固的形勢下，我們更要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺解放思想，創(chuàng)新思路，完善措施，提高工作的針對性、靈活性和有效性，只有這樣才能實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（三）強化執(zhí)行，狠抓落實，以更實的作風(fēng)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，落實是真本領(lǐng)。任何一項工作，抓而不實等于不抓；抓而不緊，等于沒抓；抓抓停停，等于白抓。定下來的事，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執(zhí)行，迅速落實，做到說了算，定了干，招之即來，來之能辦，辦之能成，要高效率、快節(jié)奏、強力度推動各項工作的落實到位。作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，研究掌握國家政策，熟悉精通市場規(guī)律，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道來講，要克服平庸現(xiàn)象，不能滿足于成績不大年年有、步子不快年年走，要找準(zhǔn)自己的突破口和著力點，干出自己的閃光點。作為部門、單位來講，要增強主動為市委、市政府分憂的觀念，對部署的工作，要不講條件，不打折扣，干成干好。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓重點項目和重點工作制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理，改進督查方式，強化考核獎懲，努力提高工作效能。要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。
同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，使命重大。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以不到長城非好漢的斗志、不見黃河心不死的毅力，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，苦干實干，我們東陽的經(jīng)濟一定能平穩(wěn)較快發(fā)展！我們東陽的明天也一定會更加美好！
第四篇：市長在全市經(jīng)濟工作會議上的講話
<>同志們：
這次全市經(jīng)濟工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹黨的xx屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認(rèn)真分析總結(jié)～年的經(jīng)濟工作，安排部署～年的經(jīng)濟工作。下面，我講三點意見。
一、～年經(jīng)濟工作的基本估價
今年以來，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹“xxxx”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，全力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益明顯、后勁增強的特點。主要表現(xiàn)在以以下幾個方面：
主要經(jīng)濟指標(biāo)創(chuàng)近年來最好水平。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計完成125億元，增長13%。財政總收入預(yù)計完成20.4億元，增長22.2％，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番；其中一般預(yù)算收入預(yù)計完成6.75億元，增長16％。國有及規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計完成增加值55億元，增長20.4％。固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成28億元(不合農(nóng)村集體投資)，增長28.2％；其中市及市以下預(yù)計完成21億元，增長29.6％。社會消費品零售總額預(yù)計完成40億元，增長8％。進出口總值預(yù)計完成6400萬美元，增長30.2％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計可達6575元，增長11％；農(nóng)村居民人均純收入預(yù)計完成3115元，增長8.3％。人口自然增長率4％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.92％。
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示范工程、桃河上游生態(tài)治理工程和通道綠化工程穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進—步發(fā)展，完成核桃基地建設(shè)4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產(chǎn)量均有不同程度增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革整體推進，預(yù)計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作扎實有效。稅費改革取得重大進展，農(nóng)民年人均負擔(dān)減輕33.97元，減負率為73.5％。
結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進。年初確定的30個重點工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個項目已經(jīng)投產(chǎn)和部分投產(chǎn)。這些項目，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。
工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提前一個月完成全年的各項主要目標(biāo)任務(wù)。1—11月份，國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)售同比增長22.9％，銷售產(chǎn)值同比增長27.2％，實現(xiàn)利稅同比增長36.6％，實現(xiàn)利潤同比增長68.6％，虧損企業(yè)虧損額同比下降45.9％。
重點工程和公路建設(shè)效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預(yù)計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成計劃目標(biāo)。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設(shè)成效顯著，完成投資3.68億元，占省計劃的263%新增通車?yán)锍?0公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。
國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，目前正按照有關(guān)法律程序積極推進，預(yù)計明年6月底前終結(jié)法律程序。按照《陽泉市地方國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業(yè)依法實施了破產(chǎn)，電石有限公司停產(chǎn)后已經(jīng)租賃經(jīng)營，中北工貿(mào)公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉(zhuǎn)讓。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作逐步鋪開。
財政金融形勢繼續(xù)向好。全市財政總收入、一般預(yù)算收入都比去年有較大幅度增長。金融系統(tǒng)對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度加大，核銷不良貸款總計1.29億元。截至11月底，全市金融機構(gòu)各項存款余額184.21億元，各項貸款余額117億元，分別比年初增加38.86億元和21.86億元。金融機構(gòu)現(xiàn)金收入為337.5億元，各項現(xiàn)金支出340.7億元，收支相抵凈投放貨幣3.21億元
內(nèi)外貿(mào)易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設(shè)力度不斷加大，50多種產(chǎn)品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區(qū)。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產(chǎn)品出口具有明顯優(yōu)勢，提前兩個月完成了全年進出口任務(wù)。
社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。截至11月底，全市社會保障資金投入2.8億元，共發(fā)放養(yǎng)老金1.85億元，足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率達到100%。低保工作．扎實有效，全市低保對象1.6萬戶、3.9萬人，累計發(fā)放低保資金2737萬元。共有1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了事業(yè)保險，覆蓋面達98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大.成立了“陽泉市特困職工援助中心”,市政府在財政資金困難的情況下,首批拿出60萬元資金,用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。
全市共發(fā)放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。
環(huán)境保護工作取得較大進展。通過熱電聯(lián)產(chǎn)、耐火行業(yè)工藝改造等潔凈化生產(chǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截止12月29日，市區(qū)天氣環(huán)境質(zhì)量三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達到324天，比去年同期增加了170天，其中二級56天，大大超過了去年的14天。中度和重度污染的四級和五級天數(shù)分別為14天和25天，比去年減少了170天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)保總局下達的目標(biāo)任務(wù)。
各項社會事業(yè)健康發(fā)展?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面健康發(fā)展。特別是今年上半年，全市上下齊心協(xié)力，按照黨中央、xx提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現(xiàn)了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展“雙勝利”。
今年，經(jīng)濟和社會發(fā)展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“xxxx”重要思想和xx大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務(wù)實，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅持不懈地實施趕超發(fā)展的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、負重拼搏的結(jié)果。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風(fēng)險、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?。二是大多?shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔(dān)沉重，在一定程度上影響了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，在全市經(jīng)濟總量中所占份額不高。五是就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調(diào)產(chǎn)、重點工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。目前電力供應(yīng)緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認(rèn)真解決。
二、～年經(jīng)濟工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
～年，是深入貫徹落實xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年，也是實現(xiàn)“xx”計劃和我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好明年的經(jīng)濟工作意義重大。明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹xx大、xx屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設(shè)“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標(biāo)，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化經(jīng)濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，再造陽泉工業(yè)強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導(dǎo)、發(fā)揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步
貫徹這體總體要求，安排部署明年的經(jīng)濟工作，必須準(zhǔn)確把握全球、全國的發(fā)展趨勢，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實際，認(rèn)清形勢，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。當(dāng)前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國家繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經(jīng)濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續(xù)偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設(shè)和電力基地建設(shè)，這就為我市充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢提供了新的發(fā)展機遇。四是黨的xx屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業(yè)的改革和發(fā)展，增強企業(yè)活力。五是近年來我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一批調(diào)產(chǎn)項目相繼投產(chǎn)達效，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力明顯提高。因此，我們一定要用發(fā)展的、變化的觀點看問題，及時調(diào)整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發(fā)展步伐和全面建設(shè)小康社會進程。
基于以上考慮，明年經(jīng)濟工作的主要預(yù)期目標(biāo)初步確定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％，達到141.4億元；財政總收入增長22.5%,達到25億元，其中一般預(yù)算收入增長18.5％，達到8億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14％，達到64億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％，達到40億元；社會消費品零售總額增長8%,達到43.2億元；進出口總值增長9.4％，達到7000萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，達到7230元；農(nóng)村居民人均純收入增長6％，達到3300元；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；大氣污染總量下降8%,水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。
按照上述要求，明年的經(jīng)濟工作要著力實現(xiàn)全面創(chuàng)新，集中力量抓好以下八個方面工作：
（一）千方百計做好農(nóng)村工作。努力增加農(nóng)民收入
要把解決“三農(nóng)”問題，作為農(nóng)村工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會為主體，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。逐步改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。
加快推進寬裕型小康建設(shè)。要進一步增加財政支農(nóng)資金和基本建設(shè)投資。各級財政新增科技、教育、文化、公共衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村，集中財力加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，加強中底產(chǎn)田和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平。安排人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、一萬頭大牲畜的飲水困難。完成224個村500公里的村通硬化路。要進一步完善扶貧開發(fā)機制，搞好移民搬迂和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作。要加快寬裕型小康建設(shè)步伐，明年累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40％的村、50％的農(nóng)業(yè)人口基本達到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。
加快推進產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化的重點是發(fā)展龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)，分別帶動全市15萬畝核桃經(jīng)濟林基地和5萬頭奶、肉?；亟ㄔO(shè)。要繼續(xù)認(rèn)真實施?！?5155”工程，發(fā)展生態(tài)、核桃和畜牧三大產(chǎn)業(yè)。明年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產(chǎn)業(yè)要重點抓好優(yōu)良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設(shè)4萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)要重點抓好畜禽良種繁育體系建設(shè)和動物疫病防疫體系建設(shè)，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，加快和完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。
加快推進農(nóng)村工業(yè)化。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。要加快地面企業(yè)和地下資源企業(yè)的民營化、股份化改造步伐，地面企業(yè)～年要基本實現(xiàn)民營化。要重點抓好平定巨城工業(yè)園區(qū)、盂縣南婁工業(yè)園區(qū)、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。
加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和建制鎮(zhèn)為重點，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)真正成為當(dāng)?shù)厝肆?、物流、信息流的匯聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區(qū)三個縣區(qū)的城建工作和“十強鎮(zhèn)、百強村”建設(shè)，重點突破，帶動全局。要取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制規(guī)定，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村居民在就業(yè)地或居住地落戶，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)
進一步深化農(nóng)村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基儲統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。要嚴(yán)格執(zhí)行各項農(nóng)村稅費改革政策，健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制，按照規(guī)定程序和范圍進行農(nóng)村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農(nóng)民收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，實行以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實行嚴(yán)格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現(xiàn)象，嚴(yán)格實行占地補償制度。鼓勵企業(yè)利用非耕地開發(fā)項目。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
要積極實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的要求，全力推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化和提高。
進一步明確主攻方向。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長時期的主攻方向。要充分發(fā)揮我們處于石家莊、太原兩大經(jīng)濟圈交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加強能源原材料基地建設(shè)與發(fā)展下游終端產(chǎn)品并重，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設(shè)和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發(fā)展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產(chǎn)量和資源回收率。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災(zāi)能力，確保安全生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)量明年要達到4500萬噸。要抓住當(dāng)前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉(zhuǎn)型資本積累周期，促進可持續(xù)發(fā)展。第二，要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機遇，加快電力基地建設(shè)，把我市建成我省東部最大的電力生產(chǎn)基地。明年，現(xiàn)有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現(xiàn)安全、穩(wěn)發(fā)、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應(yīng)緊張的狀況。對已批的電廠建設(shè)項目要加快建設(shè)進度，爭取早日建成發(fā)電。第三，要抓住國家高度重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐。我們做強煤炭、電力產(chǎn)業(yè)，不僅僅是由于當(dāng)前市場轉(zhuǎn)旺的直接驅(qū)使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經(jīng)濟實力，完成資本積累，進而創(chuàng)造條件去發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力于促進資源的加工轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關(guān)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值。
抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項目。要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，著力扶持大項目、大企業(yè)。要繼續(xù)大力推進“1439”規(guī)劃項目，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項目。明年，初步確定22個市級重點調(diào)產(chǎn)項目，其中續(xù)建項目10個，新建項目10個，前期項目2個。10個續(xù)建項目是：山西大寨飲品有限公司核桃露、市田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工、陽煤集團煤矸石綜合利用電廠、盂縣西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線、陽泉林里粉末冶金有限公司3萬噸生產(chǎn)線擴建、大陽泉煤礦礦井建設(shè)、陽泉燕龕煤礦礦井建設(shè)、盂縣東坪煤礦礦井建設(shè)、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚、山西晉達碳素股份有限公司5000噸特碳項目。10個新建項目是：陽煤集團氧化鋁、陽煤集團新派塑膠公司燒堿——聚氯乙息陽煤集團鋁箔、陽煤集團甲醇、陽泉鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線、山西遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)、南煤集團煤矸石電廠、陽泉華嶺有限公司耐火磚生產(chǎn)線、陽泉市經(jīng)濟信息中心黨政信息化建設(shè)項目。2個前期項目是：中煤建盂—濰—青輸煤管道、大唐娘子關(guān)第二發(fā)電廠項目。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性措施來抓。要加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導(dǎo)住房、通信、旅游、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發(fā)展新興服務(wù)業(yè)為重點，擴大就業(yè)為主線，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的要求，調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，不斷提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度。加快發(fā)展以知識密集型和以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點要發(fā)展交通運輸及現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)和住宅服務(wù)業(yè)、文化體育衛(wèi)生事業(yè)、科技教育事業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。要加強社區(qū)建設(shè)，逐步形成門類齊全、布局合理、適應(yīng)小康水平的社區(qū)服務(wù)體系。加強經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理，增加中低價位商品住房的供應(yīng)，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，加強房地產(chǎn)和物業(yè)監(jiān)督檢查，促進住房消費。要積極開發(fā)和保護旅游資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅游業(yè)。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)欺詐行為
(三)以國有企業(yè)改革為突破口，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。
改革滯后是我市經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業(yè)改革年”，大力推進企業(yè)改革特別是國有企業(yè)改革。
加快國有企業(yè)改革步伐。我市是老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)、陷入困境的企業(yè)比較多，改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，我們要把國有企業(yè)改革作為明年經(jīng)濟工作的重點之一。力爭在～年內(nèi)取得重大突破，～年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產(chǎn)的重組工作。要按照“做強做大一批優(yōu)勢企業(yè)、放開搞活一批中小企業(yè)、淘汰關(guān)閉一批劣勢企業(yè)”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業(yè)；國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、城市公用事業(yè)、交通、糧食、外貿(mào)、二輕、供銷及其它服務(wù)性中小企業(yè)，要采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作和出售等形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和民營化。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。市里要盡快成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改制，關(guān)鍵要在產(chǎn)權(quán)明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對于國有企業(yè)的債務(wù)，在進行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對凈資產(chǎn)進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業(yè)在重組改制時，要積極爭取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務(wù)。三是明年要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會，公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。要加強企業(yè)內(nèi)部人本、成本管理，努力節(jié)能降耗、扭可增盈、提質(zhì)增效。要組織好經(jīng)濟運行，繼續(xù)抓好重點行業(yè)、骨干企業(yè)和利稅大戶，及時協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，保證經(jīng)濟的穩(wěn)步快速增長。
建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。根據(jù)省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對市政府授權(quán)的國有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極探索有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運機制。國有資本退出要進行科學(xué)評估，規(guī)范操作，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要防止因高估國有資產(chǎn)而阻礙改革，造成更大損失。所有企業(yè)都要從建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
大力引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要大力實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占gdp比重要高。目前正在醞釀制定的《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的辦法》要盡快出臺。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要選擇一批有發(fā)展前景的企業(yè)享受“市長直通車服務(wù)”，使企業(yè)在注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)和役融資、稅收、土地使用及對外貿(mào)易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環(huán)境。要鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產(chǎn)。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、國際合作和人才、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。
(四)積極實施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展
實施大開放戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度和對外開放水平
加大招商引資力度。要積極轉(zhuǎn)變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與、筑巢引風(fēng)的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環(huán)境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。已經(jīng)出臺和正在出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。建立健全招商機構(gòu)，層層落實招商引資任務(wù)，強化目標(biāo)責(zé)任制。招商引資任務(wù)要落實到縣區(qū)、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)。所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要用好國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業(yè)走出去，提高市場競爭力。要繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。要繼續(xù)實施出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，組織企業(yè)參加好境內(nèi)外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)、陽泉的產(chǎn)品。積極推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，明年全市獲權(quán)企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)?；?。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務(wù)合作，力爭明年有較大突破。強化開發(fā)區(qū)體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造開發(fā)區(qū)新的綜合發(fā)展新優(yōu)勢。
(五)實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，不斷提高城市品位
要按照創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市經(jīng)營和管理，進一步完善城市功能。
加快經(jīng)營城市步伐，多渠道籌措建設(shè)資金。要通過放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市常出讓土地使用權(quán)、公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)和冠名權(quán)。出售建筑物所有權(quán)和放開商品房開發(fā)經(jīng)營權(quán)，出臺其他優(yōu)惠政策等形式，引導(dǎo)企業(yè)參與城市建設(shè)，廣泛籌集城市建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發(fā)，誰受益”的原則，創(chuàng)造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設(shè)。要通過拍賣、租賃部分基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等手段，或利用城市無形資產(chǎn)，把城市公用設(shè)施推向市場來聚集建設(shè)資金。
以重點工程為龍頭，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。明年初步安排重點工程26項，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目9項。新增并計劃完工的項目7項，即開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯(lián)供管網(wǎng)二期工程、城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉(zhuǎn)入～年續(xù)建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區(qū)舊城改造、下五渡居住小區(qū)、上五渡居住小區(qū)、華盛街向北延伸道路建設(shè)、北大東街和北山路建設(shè)。重點前期工程5項，即307國道復(fù)線坡頭——水峪工程(北外環(huán))、東坡路、滹沱河北水南調(diào)工程、陽井線娘子關(guān)段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區(qū)“擴容提質(zhì)”的詳細規(guī)劃，為擴大城市空間、提高城市對現(xiàn)代文明的承載能力打好基矗
加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續(xù)引深相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主干道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好群眾的衣食住行問題。繼續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續(xù)抓好以解決臟亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衛(wèi)生水平。鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，繼續(xù)抓好拆除違章臨時建筑、規(guī)范馬路市嘗整改街區(qū)景觀、遏制亂停亂放、加強市政設(shè)施和綠化管理等工作。
(六)做好財稅金融工作。保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展
堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財，促進經(jīng)濟與金融健康發(fā)展。
認(rèn)真落實國家稅收改革政策，強化稅收征管。要按照中央的部署，積極推進稅制改革，全面落實中央關(guān)于扶持下崗職工再就業(yè)、投資國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)禁虛收探收，嚴(yán)禁人為控制收入進度和規(guī)模，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。要下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫
加強預(yù)算管理，規(guī)范支出行為。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行財政支出預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。要加強審計監(jiān)督，嚴(yán)格“收支兩條線”管理。加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結(jié)合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔(dān)。全市上下一定要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門要帶頭厲行節(jié)約，勤儉持家。
積極支持金融改革，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。要支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險。要通過嚴(yán)格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。
(七)搞好就業(yè)和再就業(yè)工作。完善社會保障體系
要認(rèn)真貫徹落實中央、省促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。
采取有力措施，做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級各有關(guān)部門必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，不折不扣地落實中央和省里促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，重視和發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。探索建立就業(yè)保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)讓區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，通過階段性就業(yè)、彈性就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等多種形式實現(xiàn)再就業(yè)。
完善社會保障體系，扶助社會弱勢群體。繼續(xù)做好“兩個確?！惫ぷ?。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。健全失業(yè)保險制度，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。要加強對各類參保企業(yè)社會保險費的證繳，提高征繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險和最低生活保障制度。
(八)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機制，推進各項社會事業(yè)發(fā)展。
加快科技創(chuàng)新步伐，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，高效配置科技資源，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。要完善科技中介服務(wù)，加強科技風(fēng)險投資、科技企業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢服務(wù)和技術(shù)市場等建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民整體素質(zhì)。要繼續(xù)鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。要深化農(nóng)村教育綜合改革，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。推進城鄉(xiāng)辦學(xué)體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學(xué)。大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學(xué)。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準(zhǔn)人制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。
加強衛(wèi)生工作，建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要切實抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療效助制度。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，確實保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全
推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序。深化體育改革，構(gòu)建面向大眾的體育服務(wù)體系。
強化環(huán)境保護，抓好人口工作。切實加強環(huán)境保護，嚴(yán)格控制污染，特別要抓好重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點旅游景區(qū)和主要干線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務(wù)水平。
三、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全力營造贏利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。
推進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，也是做好明年經(jīng)濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變職能、搞好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，進一步加強自身建設(shè)。
進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展觀念。各級、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)xx屆三中全會精神和“xxxx”重要思想，堅持與時懼進，創(chuàng)新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態(tài)的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平臺。要改變就目標(biāo)談計劃、就數(shù)字抓進度的思路和方法，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作著力點，轉(zhuǎn)移到全面營造發(fā)展環(huán)境、全方位搞好社會服務(wù)上來，針對性地解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性矛盾，調(diào)動方方面面的積極性，齊心協(xié)力謀發(fā)展，全力以赴奔小康。
強化服務(wù)意識，切實履行好政府職能。要樹立服務(wù)型政府的理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要深化行政管理體制改革，全力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，制定優(yōu)惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發(fā)展環(huán)境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的“磁潮和“洼地”。要借鑒山東“三跑”經(jīng)驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創(chuàng)新政府管理理念，改進和規(guī)范政府指導(dǎo)經(jīng)濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規(guī)范競爭秩序、推進體制創(chuàng)新、建立保障體系、強化調(diào)控服務(wù)上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務(wù)管理和公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，努力促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持科學(xué)民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學(xué)民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責(zé)任制度。對關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策，都要認(rèn)真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受～和群眾監(jiān)督。要經(jīng)常發(fā)布政務(wù)信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。
堅持執(zhí)政為民，切實改進作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發(fā)揚腳踏實地、開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進目標(biāo)落實，以目標(biāo)落實檢驗作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效。要身體力行，率先垂范，牢記為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民公仆的形象，勤政務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦干，奮發(fā)進取，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴(yán)格目標(biāo)，嚴(yán)格職責(zé)，加大監(jiān)督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入群眾，特別是要深入到環(huán)境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，了解～，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，引導(dǎo)好、調(diào)動好、發(fā)揮好人民群眾投身趕超發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設(shè)，繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
最后，強調(diào)一下“兩節(jié)”期間應(yīng)該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現(xiàn)首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產(chǎn)工作。加強節(jié)日值班巡查，做好防火、防災(zāi)、防盜工作，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節(jié)日。三是要關(guān)心群眾生活。各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入基層，訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設(shè)法解決好農(nóng)村貧困人口、災(zāi)區(qū)群眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節(jié)日供應(yīng)。商業(yè)供銷部門要精心、組織貨源，提高服務(wù)質(zhì)量，延長營業(yè)時間，確保重要商品的正常供應(yīng)。五是城建等有關(guān)部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。六是宣傳文化部門，要安排好節(jié)日期間群眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩(wěn)定
同志們，新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴(yán)”的要求，求真務(wù)實，艱苦奮斗，團結(jié)拼搏，勇于探索，以嚴(yán)謹(jǐn)扎實的工作作風(fēng)確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務(wù)，為陽泉經(jīng)濟實現(xiàn)趕超發(fā)展，建設(shè)全面小康社會而努力奮斗!
第五篇：市長在全市經(jīng)濟工作會議上的講話
同志們：
這次全市經(jīng)濟工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認(rèn)真分析總結(jié)2003年的經(jīng)濟工作，安排部署2004年的經(jīng)濟工作。下面，我講三點意見。
一、2003年經(jīng)濟工作的基本估價
今年以來，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德。萬眾一心，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，全力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益明顯、后勁增強的特點。主要表現(xiàn)在以以下幾個方面：
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“35155”工程進展良好。全市完成退耕還林10萬畝。太行山綠化示范工程、桃河上游生態(tài)治理工程和通道綠化工程穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進—步發(fā)展，完成核桃基地建設(shè)4.3萬畝，大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，肉牛存欄1.6萬頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產(chǎn)量均有不同程度增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革整體推進，預(yù)計完成增加值41.55億元，增長7％。飲水解困、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。扶貧幫困工作扎實有效。稅費改革取得重大進展，農(nóng)民年人均負擔(dān)減輕33.97元，減負率為73.5％。
結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進。年初確定的30個重點工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個項目已經(jīng)投產(chǎn)和部分投產(chǎn)。這些項目，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。
重點工程和公路建設(shè)效果明顯。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，預(yù)計完成投資6.7億元,桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購物廣場3項工程全部完成。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成計劃目標(biāo)。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。公路建設(shè)成效顯著，完成投資3.68億元，占省計劃的263%新增通車?yán)锍?0公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。
國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，目前正按照有關(guān)法律程序積極推進，預(yù)計明年6月底前終結(jié)法律程序。按照《陽泉市地方國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業(yè)依法實施了破產(chǎn)，電石有限公司停產(chǎn)后已經(jīng)租賃經(jīng)營，中北工貿(mào)公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉(zhuǎn)讓。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作逐步鋪開。
內(nèi)外貿(mào)易快速增長。1—11月份，全市社會消費品零售總額比上年同期增長8.8％。出口基地建設(shè)力度不斷加大，50多種產(chǎn)品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區(qū)。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產(chǎn)品出口具有明顯優(yōu)勢，提前兩個月完成了全年進出口任務(wù)。
全市共發(fā)放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。
各項社會事業(yè)健康發(fā)展?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面健康發(fā)展。特別是今年上半年，全市上下齊心協(xié)力，按照黨中央、國務(wù)院提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現(xiàn)了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展“雙勝利”。
今年，經(jīng)濟和社會發(fā)展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“三個代表”重要思想和十六大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務(wù)實，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅持不懈地實施趕超發(fā)展的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、負重拼搏的結(jié)果。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。同時我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、機制性障礙依然存在。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風(fēng)險、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?。二是大多?shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔(dān)沉重，在一定程度上影響了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。四是民營經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，在全市經(jīng)濟總量中所占份額不高。五是就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收困難。六是資金缺乏仍是影響我市調(diào)產(chǎn)、重點工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。目前電力供應(yīng)緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認(rèn)真解決。
二、2004年經(jīng)濟工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好明年的經(jīng)濟工作意義重大。明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設(shè)“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標(biāo)，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化經(jīng)濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，再造陽泉工業(yè)強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導(dǎo)、發(fā)揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
貫徹這體總體要求，安排部署明年的經(jīng)濟工作，必須準(zhǔn)確把握全球、全國的發(fā)展趨勢，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實際，認(rèn)清形勢，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。當(dāng)前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國家繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經(jīng)濟的拉動作用。三是能源需求的瓶頸制約將繼續(xù)偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設(shè)和電力基地建設(shè)，這就為我市充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢提供了新的發(fā)展機遇。四是黨的十六屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業(yè)的改革和發(fā)展，增強企業(yè)活力。五是近年來我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一批調(diào)產(chǎn)項目相繼投產(chǎn)達效，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力明顯提高。因此，我們一定要用發(fā)展的、變化的觀點看問題，及時調(diào)整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發(fā)展步伐和全面建設(shè)小康社會進程。
按照上述要求，明年的經(jīng)濟工作要著力實現(xiàn)全面創(chuàng)新，集中力量抓好以下八個方面工作：
（一）千方百計做好農(nóng)村工作。努力增加農(nóng)民收入
要把解決“三農(nóng)”問題，作為農(nóng)村工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會為主體，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。逐步改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。
加快推進產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化的重點是發(fā)展龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)，分別帶動全市15萬畝核桃經(jīng)濟林基地和5萬頭奶、肉?；亟ㄔO(shè)。要繼續(xù)認(rèn)真實施。“35155”工程，發(fā)展生態(tài)、核桃和畜牧三大產(chǎn)業(yè)。明年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。核桃產(chǎn)業(yè)要重點抓好優(yōu)良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設(shè)4萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)要重點抓好畜禽良種繁育體系建設(shè)和動物疫病防疫體系建設(shè)，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，加快和完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。
加快推進農(nóng)村工業(yè)化。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。要加快地面企業(yè)和地下資源企業(yè)的民營化、股份化改造步伐，地面企業(yè)2004年要基本實現(xiàn)民營化。要重點抓好平定巨城工業(yè)園區(qū)、盂縣南婁工業(yè)園區(qū)、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。
加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和建制鎮(zhèn)為重點，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)真正成為當(dāng)?shù)厝肆?、物流、信息流的匯聚中心。要重點抓好平定、盂縣、郊區(qū)三個縣區(qū)的城建工作和“十強鎮(zhèn)、百強村”建設(shè)，重點突破，帶動全局。要取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制規(guī)定，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村居民在就業(yè)地或居住地落戶，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
進一步深化農(nóng)村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。要嚴(yán)格執(zhí)行各項農(nóng)村稅費改革政策，健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制，按照規(guī)定程序和范圍進行農(nóng)村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農(nóng)民收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，實行以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實行嚴(yán)格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現(xiàn)象，嚴(yán)格實行占地補償制度。鼓勵企業(yè)利用非耕地開發(fā)項目。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
要積極實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的要求，全力推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化和提高。
進一步明確主攻方向。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長時期的主攻方向。要充分發(fā)揮我們處于石家莊、太原兩大經(jīng)濟圈交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加強能源原材料基地建設(shè)與發(fā)展下游終端產(chǎn)品并重，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設(shè)和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發(fā)展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產(chǎn)量和資源回收率。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。要增加安全投入，提高防災(zāi)能力，確保安全生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)量明年要達到4500萬噸。要抓住當(dāng)前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉(zhuǎn)型資本積累周期，促進可持續(xù)發(fā)展。第二，要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機遇，加快電力基地建設(shè)，把我市建成我省東部最大的電力生產(chǎn)基地。明年，現(xiàn)有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現(xiàn)安全、穩(wěn)發(fā)、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應(yīng)緊張的狀況。對已批的電廠建設(shè)項目要加快建設(shè)進度，爭取早日建成發(fā)電。第三，要抓住國家高度重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐。我們做強煤炭、電力產(chǎn)業(yè)，不僅僅是由于當(dāng)前市場轉(zhuǎn)旺的直接驅(qū)使，更重要的是陽泉的市情要求我們要緊緊抓住這一機遇，壯大經(jīng)濟實力，完成資本積累，進而創(chuàng)造條件去發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決我們在市場不好的情況下想解決而無力解決的問題。因此，我們要致力于促進資源的加工轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關(guān)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性措施來抓。要加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導(dǎo)住房、通信、旅游、教育、家庭用車等新的消費熱點的形成。要以發(fā)展新興服務(wù)業(yè)為重點，擴大就業(yè)為主線，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的要求，調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，不斷提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度。加快發(fā)展以知識密集型和以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點要發(fā)展交通運輸及現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)和住宅服務(wù)業(yè)、文化體育衛(wèi)生事業(yè)、科技教育事業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。要加強社區(qū)建設(shè)，逐步形成門類齊全、布局合理、適應(yīng)小康水平的社區(qū)服務(wù)體系。加強經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理，增加中低價位商品住房的供應(yīng)，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，加強房地產(chǎn)和物業(yè)監(jiān)督檢查，促進住房消費。要積極開發(fā)和保護旅游資源，鼓勵和支持社會力量投資興辦旅游業(yè)。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)欺詐行為。
(三)以國有企業(yè)改革為突破口，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。
改革滯后是我市經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最重要的原因之—。市委、市政府決定把明年作為“企業(yè)改革年”，大力推進企業(yè)改革特別是國有企業(yè)改革。
加快國有企業(yè)改革步伐。我市是老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)、陷入困境的企業(yè)比較多，改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，我們要把國有企業(yè)改革作為明年經(jīng)濟工作的重點之一。力爭在2004年內(nèi)取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產(chǎn)的重組工作。要按照“做強做大一批優(yōu)勢企業(yè)、放開搞活一批中小企業(yè)、淘汰關(guān)閉一批劣勢企業(yè)”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業(yè)；國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、城市公用事業(yè)、交通、糧食、外貿(mào)、二輕、供銷及其它服務(wù)性中小企業(yè)，要采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作和出售等形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和民營化。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。市里要盡快成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一企一策，一抓到底。要集中人力、物力、財力，全力推動國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改制，關(guān)鍵要在產(chǎn)權(quán)明晰和職工身份置換上取得突破。明年，要積極嘗試以下幾種方法推進國企改革：一是對于國有企業(yè)的債務(wù)，在進行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對凈資產(chǎn)進行掛牌拍賣或重組。二是資不低債的國有企業(yè)在重組改制時，要積極爭取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務(wù)。三是明年要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會，公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。要加強企業(yè)內(nèi)部人本、成本管理，努力節(jié)能降耗、扭可增盈、提質(zhì)增效。要組織好經(jīng)濟運行，繼續(xù)抓好重點行業(yè)、骨干企業(yè)和利稅大戶，及時協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，保證經(jīng)濟的穩(wěn)步快速增長。
建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。根據(jù)省委、省政府的安排部署，明年要建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對市政府授權(quán)的國有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極探索有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運機制。國有資本退出要進行科學(xué)評估，規(guī)范操作，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要防止因高估國有資產(chǎn)而阻礙改革，造成更大損失。所有企業(yè)都要從建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度入手，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
大力引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要大力實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，故在突出位置來抓。所渭“大民營”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占gdp比重要高。目前正在醞釀制定的《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的辦法》要盡快出臺。要堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇，允許黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要選擇一批有發(fā)展前景的企業(yè)享受“市長直通車服務(wù)”，使企業(yè)在注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)和役融資、稅收、土地使用及對外貿(mào)易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環(huán)境。要鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產(chǎn)。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、國際合作和人才、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。
(四)積極實施大開放戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展
實施大開放戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度和對外開放水平。
加大招商引資力度。要積極轉(zhuǎn)變觀念，強化開放意識，牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與、筑巢引風(fēng)的招商引資機制，營造“親商、富商、安南”的投資環(huán)境。要加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。已經(jīng)出臺和正在出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動社會各界引進資金的積極性。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。建立健全招商機構(gòu)，層層落實招商引資任務(wù)，強化目標(biāo)責(zé)任制。招商引資任務(wù)要落實到縣區(qū)、部門。要按照屆地受益的原則，對縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)。所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要用好國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，鼓勵我市企業(yè)走出去，提高市場競爭力。要繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。要繼續(xù)實施出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，組織企業(yè)參加好境內(nèi)外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)、陽泉的產(chǎn)品。積極推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，明年全市獲權(quán)企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等8種強勢產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)?；?。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務(wù)合作，力爭明年有較大突破。強化開發(fā)區(qū)體制改革，努力形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造開發(fā)區(qū)新的綜合發(fā)展新優(yōu)勢。
(五)實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，不斷提高城市品位
要按照創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市經(jīng)營和管理，進一步完善城市功能。
加快經(jīng)營城市步伐，多渠道籌措建設(shè)資金。要通過放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場。出讓土地使用權(quán)、公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)和冠名權(quán)。出售建筑物所有權(quán)和放開商品房開發(fā)經(jīng)營權(quán)，出臺其他優(yōu)惠政策等形式，引導(dǎo)企業(yè)參與城市建設(shè)，廣泛籌集城市建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體多元化。要按照“誰投資，誰開發(fā)，誰受益”的原則，創(chuàng)造條件吸納外來資本、民間資本參與城市建設(shè)。要通過拍賣、租賃部分基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等手段，或利用城市無形資產(chǎn)，把城市公用設(shè)施推向市場來聚集建設(shè)資金。
以重點工程為龍頭，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。明年初步安排重點工程26項，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目9項。新增并計劃完工的項目7項，即開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、陽煤集團第三熱電廠熱電聯(lián)供管網(wǎng)二期工程、城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程、盂縣金龍大道、東縱線(陽石線)、獅腦山路、北山公園；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項目10項，即盂縣縣城供水工程、城市垃圾處理廣、太平溝水庫、青陽公路盂縣段、下站地區(qū)舊城改造、下五渡居住小區(qū)、上五渡居住小區(qū)、華盛街向北延伸道路建設(shè)、北大東街和北山路建設(shè)。重點前期工程5項，即307國道復(fù)線坡頭——水峪工程(北外環(huán))、東坡路、滹沱河北水南調(diào)工程、陽井線娘子關(guān)段改線、化工廠路。明年，要按照“顯山露水、依山借勢、錯落有序、城在林中”的思路，搞好市區(qū)“擴容提質(zhì)”的詳細規(guī)劃，為擴大城市空間、提高城市對現(xiàn)代文明的承載能力打好基礎(chǔ)。
加強城市環(huán)境綜合整治，提升城市品位和形象。繼續(xù)引深相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。進一步實施城市綠化工程、城市外圍主干道綠化工程。要辦好老百姓家門口的事，解決好群眾的衣食住行問題。繼續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，鞏固成果，制止反彈，引深整治活動。繼續(xù)抓好以解決臟亂差為重點的市容市貌管理，不斷提高城市文明衛(wèi)生水平。鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，繼續(xù)抓好拆除違章臨時建筑、規(guī)范馬路市場、整改街區(qū)景觀、遏制亂停亂放、加強市政設(shè)施和綠化管理等工作。
(六)做好財稅金融工作。保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展
堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財，促進經(jīng)濟與金融健康發(fā)展。
認(rèn)真落實國家稅收改革政策，強化稅收征管。要按照中央的部署，積極推進稅制改革，全面落實中央關(guān)于扶持下崗職工再就業(yè)、投資國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)禁虛收探收，嚴(yán)禁人為控制收入進度和規(guī)模，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。要下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。
加強預(yù)算管理，規(guī)范支出行為。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行財政支出預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。要加強審計監(jiān)督，嚴(yán)格“收支兩條線”管理。加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，切實保障重點支出的需要。要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。要結(jié)合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔(dān)。全市上下一定要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門要帶頭厲行節(jié)約，勤儉持家。
積極支持金融改革，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。要支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司等改革。完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險。要通過嚴(yán)格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。
(七)搞好就業(yè)和再就業(yè)工作。完善社會保障體系
要認(rèn)真貫徹落實中央、省促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系的政策措施，切實把這項工作抓緊抓實抓好。
采取有力措施，做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級各有關(guān)部門必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，不折不扣地落實中央和省里促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，重視和發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。探索建立就業(yè)保障制度，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)讓區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，通過階段性就業(yè)、彈性就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等多種形式實現(xiàn)再就業(yè)。
完善社會保障體系，扶助社會弱勢群體。繼續(xù)做好“兩個確?！惫ぷ?。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。健全失業(yè)保險制度，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保。要依法擴大各類社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。要加強對各類參保企業(yè)社會保險費的證繳，提高征繳率。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險和最低生活保障制度。
(八)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機制，推進各項社會事業(yè)發(fā)展。
加快科技創(chuàng)新步伐，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，高效配置科技資源，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進科技資源場化配置和資本化運作。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。要完善科技中介服務(wù)，加強科技風(fēng)險投資、科技企業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢服務(wù)和技術(shù)市場等建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民整體素質(zhì)。要繼續(xù)鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。要深化農(nóng)村教育綜合改革，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。推進城鄉(xiāng)辦學(xué)體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量辦學(xué)。大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中階段教育的步伐。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學(xué)。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進均衡教育。建立教師資格準(zhǔn)人制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。
加強衛(wèi)生工作，建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要切實抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療效助制度。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，確實保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。
推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，建立健全文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序。深化體育改革，構(gòu)建面向大眾的體育服務(wù)體系。
強化環(huán)境保護，抓好人口工作。切實加強環(huán)境保護，嚴(yán)格控制污染，特別要抓好重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點旅游景區(qū)和主要干線道路兩旁的污染治理。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務(wù)水平。
三、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全力營造贏利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。
推進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，也是做好明年經(jīng)濟工作和其他各項工作的重要前提。各級、各部門要圍繞提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變職能、搞好服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，進一步加強自身建設(shè)。
進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展觀念。各級、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，堅持與時懼進，創(chuàng)新思想觀念、工作思路和工作方法。要從決策層做起，真正樹立“大開放”的觀念，做到視野的開放、思維的開放、心態(tài)的開放、舉措的開放，建立起一個開放的平臺。要改變就目標(biāo)談計劃、就數(shù)字抓進度的思路和方法，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為民的政績觀，把思考問題的角度和工作著力點，轉(zhuǎn)移到全面營造發(fā)展環(huán)境、全方位搞好社會服務(wù)上來，針對性地解決制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性矛盾，調(diào)動方方面面的積極性，齊心協(xié)力謀發(fā)展，全力以赴奔小康。
強化服務(wù)意識，切實履行好政府職能。要樹立服務(wù)型政府的理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要深化行政管理體制改革，全力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，制定優(yōu)惠、靈活、具有前瞻性的政策和措施，努力提高對外開放水平，全力營造—流的發(fā)展環(huán)境，努力把陽泉建成項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的“磁場”和“洼地”。要借鑒山東“三跑”經(jīng)驗，上跑項目，要政策；外跑資金，引人才；下跑民情，解困難。要改革政府運作方式，創(chuàng)新政府管理理念，改進和規(guī)范政府指導(dǎo)經(jīng)濟工作的手段、途徑和方法，把主要精力放在完善市場機制、規(guī)范競爭秩序、推進體制創(chuàng)新、建立保障體系、強化調(diào)控服務(wù)上來。進一步完善社會管理體制，加強社會事務(wù)管理和公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，努力促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持科學(xué)民主決策，切實提高依法行政水平。要把科學(xué)民主決策作為一項基本工作制度，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責(zé)任制度。對關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策，都要認(rèn)真聽取各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。各級、各部門要帶頭依法辦事，推進依法行政。要強化行政監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受輿論和群眾監(jiān)督。要經(jīng)常發(fā)布政務(wù)信息，增加政府工作的透明度。高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。
堅持執(zhí)政為民，切實改進作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部—定要按照中央“八個堅持、八個反對”的要求，大力發(fā)揚腳踏實地、開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進目標(biāo)落實，以目標(biāo)落實檢驗作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效。要身體力行，率先垂范，牢記為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民公仆的形象，勤政務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作，促進各項工作的有序推進。要埋頭苦干，奮發(fā)進取，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，一定要扭住不放，一抓到底。要嚴(yán)格目標(biāo)，嚴(yán)格職責(zé)，加大監(jiān)督和督查力度。要深入實際，深入基層，深入群眾，特別是要深入到環(huán)境差、困難大、矛盾多的地方去，體察民情，了解民意，傾聽群眾呼聲，解決實際問題，引導(dǎo)好、調(diào)動好、發(fā)揮好人民群眾投身趕超發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。要加強廉政建設(shè)，繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
最后，強調(diào)一下“兩節(jié)”期間應(yīng)該特別注意的幾項工作。一是要精心安排，及早動手，確保實現(xiàn)首季開門紅，為全年工作贏得主動。二是要特別重視抓好安全生產(chǎn)工作。加強節(jié)日值班巡查，做好防火、防災(zāi)、防盜工作，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和治安違法活動，保證全市人民過一個歡樂、祥和、健康、文明的節(jié)日。三是要關(guān)心群眾生活。各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入基層，訪貧問寒，了解群眾疾苦，想方設(shè)法解決好農(nóng)村貧困人口、災(zāi)區(qū)群眾以及城市下崗職工、特困家庭的生活問題。四是要組織好節(jié)日供應(yīng)。商業(yè)供銷部門要精心、組織貨源，提高服務(wù)質(zhì)量，延長營業(yè)時間，確保重要商品的正常供應(yīng)。五是城建等有關(guān)部門要千方百計保證水、電、氣、暖等公共事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。六是宣傳文化部門，要安排好節(jié)日期間群眾性的文化娛樂活動。七是要加強信訪工作。注意解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，及時化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。
同志們，新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，對我們的工作提出了更高的要求。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照“勤、實、儉、和、敢、廉、嚴(yán)”的要求，求真務(wù)實，艱苦奮斗，團結(jié)拼搏，勇于探索，以嚴(yán)謹(jǐn)扎實的工作作風(fēng)確保明年工作部署全面落到實處，努力完成明年的各項工作任務(wù)，為陽泉經(jīng)濟實現(xiàn)趕超發(fā)展，建設(shè)全面小康社會而努力奮斗!
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