第一篇：在ＸＸ市重點建設(shè)項目督查暨現(xiàn)場辦公會議上的講話

同志們：

為加速我市項目推進戰(zhàn)略的實施，市委組織市四大班子的領(lǐng)導(dǎo)專門利用今年最后兩天的時間，集中督查全市重點項目進展情況。這次督查我們現(xiàn)場看了16個項目，會上各縣區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了9個項目的進展情況。這25個項目都是對內(nèi)江經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的項目，全力實施好這批項目將對內(nèi)江未來的發(fā)展產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。剛才，四大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志都作了很好的發(fā)言。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，再談幾點感受和意見。

這次現(xiàn)場督查時間雖短，但內(nèi)容豐富、效果明顯。大家一路走、一路看、一路想、一路議，收獲很大。歸納起來，主要有三個方面：一是看到了進展，看出了力度。從今年五屆五次全委（擴大）會議提出項目推進戰(zhàn)略、9月9日市委召開項目推進戰(zhàn)略動員大會以來，各級各部門行動迅速、措施有力，一批大項目、好項目在我市相繼落戶、陸續(xù)啟動，形成了全市上下突出抓項目的熱潮。二是看到了差距，看出了干勁。這兩天我們看了這么多項目，令人興奮的亮點很多，但也要清醒地看到，這些項目在結(jié)構(gòu)方面仍然有缺陷，在進度上仍然有差距。特別是明年上半年能有把握開工、下半年就可以見效的項目還不多；項目總量與兄弟市州比差距還比較大；5個縣區(qū)、市級各部門抓項目的力度和進度還不夠平衡。銘暉同志剛才說得很好，抓項目要做到五個“比”、注意四個“防”。要通過“比”，比出干勁；立足“防”，務(wù)求實效，最終形成千帆競發(fā)抓項目的工作局面。三是看到了信心，看出了決心。當(dāng)前，內(nèi)江正處于發(fā)展的調(diào)整時期、關(guān)鍵時期、困難時期，未來的發(fā)展道路上充滿機遇和挑戰(zhàn)。這兩天看到未來內(nèi)江的發(fā)展有這么多項目作支撐，實施后內(nèi)江發(fā)展大有希望，大家精神振奮，充滿信心。事實證明，只要我們堅定不移地實施項目推進戰(zhàn)略，進一步更新工作理念，狠抓工作落實，就一定能克服重重困難，站在新的平臺上推動內(nèi)江經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

當(dāng)前，要鞏固良好的發(fā)展勢頭，為“十一五”期間內(nèi)江經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，我們在實施項目推進戰(zhàn)略上必須著重抓好以下三個方面：

一、深化認(rèn)識，全力推進

市委、市政府作出的實施“工業(yè)強市、項目推進、招商引資”三大戰(zhàn)略，完全符合中央、省委的要求，符合內(nèi)江的實際。特別是省委八屆六次全會明確提出了“十一五”期間要全力實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略；學(xué)忠書記、中偉省長在很多場合就抓項目反復(fù)作強調(diào)，更加有力地證明，我們的決策是正確的，我們走的路子是對的。市委五屆五次全委（擴大）會以來的實踐也雄辯地證明，我們提出項目推進戰(zhàn)略，抓經(jīng)濟工作就抓到了點子上、抓到了要害、抓住了牛鼻子。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。今天我們召開的這個會議，就是要圍繞實施市委確定的項目推進戰(zhàn)略，再作動員，再作強調(diào)。

第一，要深刻認(rèn)識實施項目推進戰(zhàn)略對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。這兩天，我們看了工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的項目、交通能源基礎(chǔ)設(shè)施項目、城市建設(shè)項目、旅游項目、區(qū)域物流項目，這些項目都是經(jīng)過精心選擇的，對內(nèi)江而言既有戰(zhàn)略的全局性，又有發(fā)展的導(dǎo)向性。比如，勝利五星新村、白馬雙河新村建設(shè)，投入雖然不到1000萬元，但經(jīng)濟效益和社會效益都很好，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說有很強的導(dǎo)向作用。實施好了這些項目不僅可以擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、拉動地方經(jīng)濟增長，而且還可以改善環(huán)境、提高老百姓的生活質(zhì)量。我們一定要從促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，進一步深化對實施項目推進戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識，樹立全新的項目工作理念，拓展項目的內(nèi)涵和外延，把項目工作由部門工作提升到發(fā)展全局的高度來抓，高度重視那些與地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密、能為經(jīng)濟發(fā)展提供后勁的項目，通過項目來爭取支持，通過項目來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，通過項目來推動各項事業(yè)發(fā)展。

第二，要深刻認(rèn)識抓好項目推進戰(zhàn)略就抓住了經(jīng)濟工作的載體和“牛鼻子”。項目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板，是集聚人氣、激勵創(chuàng)業(yè)、造福群眾的沃土，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。內(nèi)江要實現(xiàn)工業(yè)強市靠什么？ 主要靠項目；要建設(shè)內(nèi)江山水園林式大城市靠什么？還是靠項目；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也要靠項目。歸根到底，內(nèi)江的經(jīng)濟發(fā)展必須以項目為載體，抓住了項目就抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。

第三，要深刻認(rèn)識實施項目推進戰(zhàn)略是抓班子帶隊伍的重要抓手，也是檢驗執(zhí)政能力高下、執(zhí)行力強弱的試金石。抓項目能否出成效，關(guān)鍵在理念、在思路、在落實，核心在干部隊伍。事實告訴我們，哪個地方項目多、動作大、成效好，往往說明這個地方的班子就有凝聚力，隊伍就有戰(zhàn)斗力；哪個地方項目少、進展慢、效果差，往往說明這個地方的領(lǐng)導(dǎo)和干部的能力還不夠強，作風(fēng)還不夠?qū)?。我們的工作怎么落實，就是要看落實到項目上沒有，落實到企業(yè)上沒有。各級干部都要有一種抓就抓出成效、干就干成一流的意識，真正在為企業(yè)服務(wù)中體現(xiàn)作風(fēng)，在抓項目工作中顯示本領(lǐng)。

二、整合資源，整體聯(lián)動

項目工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作繁雜，需要協(xié)調(diào)解決的問題很多。這兩天我們看到各縣區(qū)在抓項目上都有一些獨到之處，大家要相互學(xué)習(xí)，從中獲得啟發(fā)，特別要學(xué)會用新的理念來整合、包裝、挖掘項目資源。今后一段時期，我市實施項目推進戰(zhàn)略總的要求就是要整合各種資源，組織各方力量搞好服務(wù)，盡快竣工投產(chǎn)一批，開工建設(shè)一批，申報立項一批，包裝儲備一批。明年的重點要放在盡快開工一批項目上。我們現(xiàn)在看到的這些項目，要馬上排出工作進度表來，實行倒計時安排，明年下半年都要陸續(xù)開工。各級各部門務(wù)必以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心千方百計地推動項目工作的開展，特別是縣、鄉(xiāng)明年都面臨換屆，各級干部更要穩(wěn)定思想，決不能搞短期行為，一定要以對人民、對組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好項目工作，力促我市項目推進戰(zhàn)略在新的一年有較大起色。

首先，實施項目推進戰(zhàn)略離不開金融作支撐。這次請金融部門的同志來參加會議，就是請你們通過看這些項目增強信心，增強與內(nèi)江發(fā)展共進共退的認(rèn)同感和榮譽感?？傮w上講，這幾年金融部門對內(nèi)江經(jīng)濟發(fā)展的支持很多，貢獻很大，值得肯定。但我們也要客觀的看到，目前我市存貸差仍然在拉大，這說明我們的企業(yè)在爭取銀行的支持方面工作還做得不夠，今后要加大力度。同時，也希望各金融單位今后對這些項目都能積極主動介入，給予最大的支持。

第二，實施項目推進戰(zhàn)略要有必要的財力作保障。市上將逐步加大對項目工作的財政投入，明年初步打算安排300萬元的工作經(jīng)費，專門用于支持項目前期工作；各縣區(qū)也要根據(jù)自身財力情況，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，考慮一定的項目工作經(jīng)費。市上的這筆資金，只限于安排擠進市上總盤子的項目。

第三，實施項目推進戰(zhàn)略必須堅持對外開放和市場導(dǎo)向。我們抓項目的眼光既要向上，更要向外。向上就是要盯緊省上和中央，向外就是要瞄準(zhǔn)市域之外，圍繞項目全力招商引資。政府要多做規(guī)劃、多做引導(dǎo)，精心搞好項目包裝，為企業(yè)引進項目、引進資金搭好平臺。

第四，實施項目推進戰(zhàn)略必須加大協(xié)調(diào)整體聯(lián)動。我們的很多項目都是跨行業(yè)、跨區(qū)域的，單靠哪個部門、哪個縣區(qū)的力量很難實施。各縣區(qū)要主動銜接、主動報告、加強溝通。市級各部門要通過抓項目體現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身的執(zhí)行力，主動參與、積極配合、步調(diào)一致，共同推進項目工作的開展。要注意防止在項目工作中產(chǎn)生的腐敗問題，要管得住自己，經(jīng)得起利益的誘惑，保持清正廉潔的本色。要高度重視項目工作中的社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，力戒發(fā)展中的“單打一”做法，充分考慮老百姓的承受力和環(huán)境的容量，保證項目建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實加強對項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓、抓重點、抓協(xié)調(diào)。一個項目從論證到立項、到開工建設(shè)、到竣工，可以說有相當(dāng)漫長的路要走，有大量艱苦細(xì)致的工作要做，這就要求我們必須強化組織保障，建立健全抓項目的體制和機制。

首先，要盡快建立黨政“一把手”抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓線、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)抓點，點線面結(jié)合的整體推動機制。一把手抓總，就是市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。市上將成立一個項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和銘暉同志任組長，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改委、紀(jì)檢、監(jiān)察、市委督查室、市政府督查室等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在發(fā)改委。由發(fā)改委牽頭，會同紀(jì)檢、監(jiān)察和市委、市政府的兩個督查室共同研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組成員建議名單，各縣區(qū)也要比照落實工作機構(gòu)。分管領(lǐng)導(dǎo)抓線，就是黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)按照各自的分工抓好落實。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)抓點，就是四大班子的領(lǐng)導(dǎo)，都要聯(lián)系一個市級重點項目。每一個重點項目都要成立一個工作小組，組長就是聯(lián)系這個項目的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，我們就能形成一個面上、線上、點上抓項目工作的立體式的工作機制。

第二，要建立市、縣（區(qū)）分級負(fù)責(zé)的工作機制。要對現(xiàn)有項目進行篩選，明確哪些項目由市上主要抓，哪些項目由縣（區(qū)）主要抓，這樣才能明確各級責(zé)任，集中精力分層抓好落實。當(dāng)然，縣區(qū)需要市上支持的，市上有關(guān)部門要主動幫助，積極參與協(xié)調(diào)。需要我和銘暉同志出面的，我們一定不會推辭，各縣區(qū)也要按照分級負(fù)責(zé)的原則，逐層落實責(zé)任機制。

第三，要建立考核獎懲機制。市縣兩級凡是納入了目標(biāo)考核的項目，都要嚴(yán)格按照要求兌現(xiàn)獎懲，該獎勵的就獎勵，該批評的就批評，該向市委寫說明的就得寫說明。

第四，要建立工作報告和通報制度。一是由發(fā)改委負(fù)責(zé)，抓好對全市重點項目和各縣區(qū)重點項目情況的統(tǒng)計，以便隨時掌握動態(tài)。二是由市發(fā)改委整理項目工作進展情況定期通報制度。三是建立項目工作督辦機制，實行專項督查、定期或不定期抽查、會議督查。從明年開始，每年半年和年底，市上要分別組織項目督查和現(xiàn)場辦公會。

第五，要加大項目工作的宣傳力度。通過多種形式、多種渠道的宣傳，進一步統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識，增強實施項目推進戰(zhàn)略的信心。

王銘暉同志在內(nèi)江市重點建設(shè)項目督查暨

現(xiàn)場辦公會議上的講話摘要

（2005年12月31日）

同志們：

今天我們召開這次全市重點建設(shè)項目督查暨現(xiàn)場辦公會議，主要目的就是通過看現(xiàn)場、抓督查，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，再鼓干勁、再添動力，進而推動我市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。剛才，各縣（區(qū)）、市級各部門的同志匯報了項目工作進展情況，市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)也都講了很好的意見；稍后，市委書記葉壯同志還要作重要講話。借此機會，我就實施項目推進戰(zhàn)略講四點意見：

一、正確認(rèn)識實施項目推進戰(zhàn)略以來的工作實踐，進一步增強機遇意識

從這次現(xiàn)場督查各縣（區(qū)）的項目以及市上直接抓的項目來看，自市委、市政府實施項目推進戰(zhàn)略以來，工作成績是值得肯定的。通過這次現(xiàn)場督查會議，就是要各縣（區(qū)）、市級各部門自覺做到五個“比”：第一，要比思想解放、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的程度。項目的多或少，投入的大或小，推進力度的強與弱，直接反映出各縣（區(qū)）、市級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)思想解放的程度，反映了干部隊伍整體的作風(fēng)、能力和素質(zhì)。一個地方的競爭歸根到底就是企業(yè)隊伍和干部隊伍的競爭。第二，要比發(fā)揮比較優(yōu)勢包裝項目的工作力度。這次看的項目，項目的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)對于支撐未來的發(fā)展還有差距，表現(xiàn)在工業(yè)項目少、工業(yè)投入相對小、工業(yè)發(fā)展的后勁令人堪憂。這說明，我們在挖掘自身資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢上還做得不夠。大家要通過看，認(rèn)真進行反思和總結(jié)，積極研究探索發(fā)揮比較優(yōu)勢包裝項目特別是工業(yè)項目的路子。第三，要比各個部門配合支持打總體仗的力度。這次督查發(fā)現(xiàn)，有的項目在運作中銜接還不充分，部門之間仍然存在配合不主動的情況，影響了項目的進度。這里，要特別強調(diào)的是各級各部門必須增強大局觀念，加強溝通銜接和協(xié)調(diào)配合。第四，要比抓機遇的敏感意識。面對機遇，我們在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)該不分上下、不分彼此，市、縣（區(qū)）要互動，要比賽；部門和縣（區(qū)）也要互動，要比賽。要在賽中搶機遇，在賽中抓項目。第五，要比推進工作的作風(fēng)。衡量干部水平如何、作風(fēng)如何，主要看項目的推動情況。項目能否有效推進，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)。班子有戰(zhàn)斗力，政令就暢通，環(huán)境就優(yōu)良，項目推進就很快。

正確認(rèn)識這幾個月項目推進戰(zhàn)略的工作實踐，還要做到“四個防”：一要防滿?，F(xiàn)在全市項目推進的勢頭很好，但決不能小進即滿，不能有絲毫松懈，必須戒驕戒躁，防止作風(fēng)反彈、環(huán)境反彈。二要防虛。要在真抓實干上下功夫，切忌搞形象工程。三要防慢。在保證項目質(zhì)量的情況下，要越快越好，加班加點推進重點項目，盡快做出成績，鼓舞和凝聚人心。四要防畏難。決不能遇到問題繞道走，要敢于負(fù)責(zé)，勇于攻堅。

這次會議是對今年項目工作會議和抓落實會議的一個檢驗，從督查的情況看，有亮點也有差距，有優(yōu)點也有缺點，如果不注意充分發(fā)揮優(yōu)點，很可能缺點就會把優(yōu)點全部掩蓋。所以，通過這次會議大家要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對幾個月的工作實踐有一個正確的、清醒的認(rèn)識，充分發(fā)揚成績，克服不足。希望通過這次會議，推動五個“比”，做到“四個防”，在今后的工作中達到三個目的：全力以赴抓好一批在建項目，創(chuàng)造條件推進一批啟動項目，抓住機遇科學(xué)論證一批儲備項目。

二、準(zhǔn)確把握實施項目推進戰(zhàn)略的工作要求，進一步增強責(zé)任意識

突出抓項目，目的就是打好經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，做大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)江經(jīng)濟的總體實力。我們實施項目推進戰(zhàn)略，要切實把握五個方面的重點：第一，實施項目推進戰(zhàn)略，重在推進工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。抓項目一定要突出抓工業(yè)項目，特別是作為丘陵城市，要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須以工業(yè)帶頭，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。抓工業(yè)必須靠項目帶動，首要是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵是做大做強骨干企業(yè)，要害是延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這次我們看到了一些工業(yè)項目，看到了內(nèi)江發(fā)展希望。適當(dāng)?shù)臅r候，我們還要專門開一次工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會，為抓工業(yè)項目建好載體。第二，實施項目推進戰(zhàn)略，關(guān)鍵在推進招商項目。搞好項目招商就能克服資金不足的問題，就能幫助我們消化歷史包袱，緩解制約發(fā)展的一些甁頸因素的影響。第三，實施項目推進戰(zhàn)略，要突出推進重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。這兩天看到的很多基礎(chǔ)設(shè)施項目，2006年都要開工。各級各部門要有緊迫感、責(zé)任感，不能按部就班。特別是攔河壩工程，水利局要切實負(fù)起責(zé)來，能不能招商都要啟動。同時要高度重視環(huán)評工作，這個環(huán)節(jié)決定項目進展快與慢的問題。內(nèi)遂高速公路，要爭取下半年啟動。沱江四橋要爭取在洪期到來之前建成橋墩。第四，實施項目推進戰(zhàn)略，要著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目。目前我們實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村公路建設(shè)項目，都是我們明年對農(nóng)村的投入。要通過包裝、實施好這些項目，以引導(dǎo)農(nóng)民投入，帶動農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)一體化進程。第五，實施項目推進戰(zhàn)略，要立足推進互動綜合開發(fā)項目。一個項目的啟動往往帶動多個項目，牽動發(fā)展全局。比如攔河壩項目，投入以后能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，必將帶動旅游、房地產(chǎn)的快速發(fā)展。我們抓項目，就是要重視綜合評估，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好規(guī)劃，突出效益，抓住機遇，力求各種效益的最優(yōu)化。

三、努力構(gòu)建實施項目推進戰(zhàn)略的工作機制，進一步增強創(chuàng)新意識

第一，要著力構(gòu)建項目生成機制。我市的項目總體上講還比較少，項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐還不優(yōu)，特別是工業(yè)項目非常薄弱。如何圍繞產(chǎn)業(yè)生成項目，特別是圍繞工業(yè)生成項目，請大家認(rèn)真思考，深入研究。第二，要著力構(gòu)建項目儲備機制。發(fā)改委要搭好平臺，向上對接，向下開發(fā)，吃透精神，吃準(zhǔn)市情，重點包裝。第三，要著力構(gòu)建項目工作部門先期介入機制。由發(fā)改委牽頭，建立環(huán)評、規(guī)建、國土用地、招商先期介入的機制。第四，要著力構(gòu)建項目啟動的投入機制。明年市上將調(diào)整支出力度，加大對項目推進工作的政府投入，初步計劃安排300萬元資金專項用于項目啟動工作。各縣區(qū)也要根據(jù)自身財力，安排資金投入項目的前期運作。第五，要著力構(gòu)建項目推進的協(xié)調(diào)機制。這里，對各部門再強調(diào)一個要求，項目來了，就必須全程搞好服務(wù)，不能只管引進，不管建設(shè)，不管發(fā)展，特別要堅決制止吃、拿、卡、要的行為。市政府準(zhǔn)備把明年作為項目建設(shè)環(huán)境整治年，集中力量營造好實施項目推進戰(zhàn)略的環(huán)境。

四、自覺擔(dān)負(fù)實施項目推進戰(zhàn)略的工作責(zé)任，進一步增強競爭意識

第一，要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目推進戰(zhàn)略是內(nèi)江經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，以經(jīng)濟建設(shè)為中心就要以項目為先。黨政“一把手”是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的第一責(zé)任人，也是項目工作的第一責(zé)任人。對于重點項目，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓、親自協(xié)調(diào)、親自調(diào)度，對每一個項目都要做到心中有數(shù)，精通熟悉。第二，要明確部門責(zé)任。特別要明確部門提前介入的責(zé)任。不能死板地按照程序“走正步”，要提前銜接、主動介入、加強溝通，提高效率。第三，要明確項目主體的責(zé)任。業(yè)主作為項目的主體理所當(dāng)然的負(fù)有項目實施全過程的總體責(zé)任，政府的職責(zé)主要是強化服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)。第四，要加強督查推進。明年在全市綜合目標(biāo)考核中，要加大對重點項目分值的權(quán)重，兩個目標(biāo)辦要抓緊研究新的考核辦法，促進項目工作落實。

第二篇：市委書記在ＸＸ市重點建設(shè)項目督查工作會議上的講話

在ＸＸ市重點建設(shè)項目督查工作會議上的講話

市委書記 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

每半年召開一次大規(guī)模的項目督查工作會議，表明了市委、市政府為深入實施項目推進戰(zhàn)略的堅定決心。召開現(xiàn)場督查會議，我們既注重形式，更強調(diào)內(nèi)容。一方面，通過現(xiàn)場督查會議這樣一種形式，一種載體，來激發(fā)全市抓項目的動力和活力。通過對部分點上項目的督查，以點帶面，推動全市項目推進戰(zhàn)略，進而推動工業(yè)強市戰(zhàn)略和招商引資戰(zhàn)略。項目工作一頭連著工業(yè)強市戰(zhàn)略，一頭連著招商引資戰(zhàn)略，我們今天看的很多項目就是ＸＸ明天新的增長點，如山山藥業(yè)技改、多維科技、建業(yè)集團技改項目等等，這些項目一旦建成投產(chǎn)就意味著全市工業(yè)的增加值、銷售收入、利潤以及就業(yè)崗位都會大幅度增加；我們今天看的很多項目就是ＸＸ明天的發(fā)展環(huán)境，如資中北干道建設(shè)和入城線改造、威遠(yuǎn)縣二環(huán)路建設(shè)、東興工業(yè)集中區(qū)、大千國際酒店、大千園、東桐路改造、隆昌南關(guān)古鎮(zhèn)的打造、隆昌河治污以及我市下一步將要全力推進的沱江攔河壩工程，等等。這些項目的實施，將極大地提升城區(qū)人居環(huán)境和投資環(huán)境，體現(xiàn)了錦濤同志所說的“發(fā)展的成果讓人民共享”的要求。環(huán)境塑造人，環(huán)境影響人。人居環(huán)境改善，人民安居樂業(yè)，社會才能真正實現(xiàn)穩(wěn)定和諧。

所以，項目現(xiàn)場督查會是市委、市政府必須堅持的有效形式和載體。另一方面，我們更要看重內(nèi)容，就是要督促各級各部門形成抓項目的合力和動力，進一步推動三大戰(zhàn)略的實施，加快ＸＸ發(fā)展，實現(xiàn)ＸＸ新跨越。

去年底的督查會上，我講過“今天看藍圖、明天看工地、后天看效果”。這次會議現(xiàn)場督查我們不僅看到了熱火朝天的工地，還看到了實實在在的效果，感到與去年底現(xiàn)場督查的情況相比，半年來全市項目推進工作取得了突出成效。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是固定資產(chǎn)投資的快速增長為“十一五”的順利開局和圓滿實現(xiàn)一季度經(jīng)濟工作“開門紅”奠定了基礎(chǔ)。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.8%,創(chuàng)ＸＸ發(fā)展歷史新高；二季度數(shù)據(jù)雖然還未正式公布，但預(yù)計增長速度不會低于13.5%。雖然這樣的增速在全省不能算快的，但在ＸＸ歷史上仍然是創(chuàng)新高。這其中與我們市級各部門、各縣（區(qū)）同志們?yōu)閷嵤╉椖客七M戰(zhàn)略付出的辛勤勞動是分不開的。二是ＸＸ在實施項目推進戰(zhàn)略的過程中，沒有國家資金投入的大型項目，沒有國有大企業(yè)、民營大財團的巨額投入，更沒有國外資金的注入，我們完全是依靠自己的努力，能夠取得這樣的成績，殊為不易。為此，我首先代表市委、市政府向所有為項目推進戰(zhàn)略作出不懈努力、取得突出成效的同志們特別是五個縣（區(qū)）的同志表示衷心的感謝！

剛才聽了市發(fā)改委和各個縣（區(qū)）同志的匯報，結(jié)合昨天以來現(xiàn)場看的情況，我覺得這次會議取得了以下幾個方面的效果：

一是檢查了工作。檢查了各縣（區(qū)）、市級各部門是怎樣在執(zhí)行市委、市政府的重大決策，是以一種什么樣的政治態(tài)度在對待市委、市政府的重大決策。資中縣委、縣政府提出的“抓項目就是抓落實，抓項目就是抓生產(chǎn)力”的觀點，是完全正確的，應(yīng)該在全市各級各部門得到進一步深化并形成共識。只有把發(fā)展落實到項目，以項目體現(xiàn)發(fā)展，發(fā)展的任務(wù)才真正落到實處。抓項目決不僅僅是與項目有關(guān)的部門的職責(zé)，更是全市各級各部門的共同任務(wù)。項目落實情況以及項目成效，體現(xiàn)的是各級各部門抓落實的水平和能力。通過這次現(xiàn)場督查，大家心里都有了一本明白帳，各縣（區(qū)）、市級各部門工作落實情況都一目了然。市級部門要好好學(xué)習(xí)縣（區(qū)）同志抓落實的水平和能力，認(rèn)真反省工作抓得不深不細(xì)的原因。會后清理一下市級部門一把手沒有參會的原因，沒有正當(dāng)理由的，要給市委寫出書面檢討，并在年底目標(biāo)考核中扣分。

二是探索了辦法。盡管項目工作我們抓了若干年，但是把它提升為一項戰(zhàn)略還不到一年。各縣（區(qū)）、市級各部門都有自己的高招，剛才縣（區(qū)）同志的發(fā)言以及市級部門準(zhǔn)備的書面資料，都圍繞如何抓項目推進戰(zhàn)略作了很好的總結(jié)和交流，這也為全市項目推進戰(zhàn)略的深入實施探索了辦法。既然作為一項戰(zhàn)略，那么要如何領(lǐng)導(dǎo)，形成怎樣的工作機制，激勵機制，約束機制，用什么樣方法來引導(dǎo)資金投向，這對各縣（區(qū)）和市級部門而言都是一個探索的過程。

三是看到了成績。這次現(xiàn)場督查的項目，沒有形象工程、政績工程，都是實實在在的惠民工程、利民工程。有些項目從提出實施到現(xiàn)在也只有七、八個月時間，但是我們已經(jīng)看到了非常明顯的成效，如資中入城線改造和北干道建設(shè)、東興區(qū)五星生態(tài)觀光區(qū)、建業(yè)集團、山山藥業(yè)技改、棬子坳動遷還房等等，這些項目每看一次都有實實在在的進展，都能給人帶來非常大的振奮。

今天看的項目很多都是在去年8月16日市委、市政府提出項目推進戰(zhàn)略，9月9日召開項目推進戰(zhàn)略和抓落實動員大會以后，陸陸續(xù)續(xù)推開的，現(xiàn)在有的已經(jīng)剪彩了，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)了，速度驚人，成績喜人。

四是鼓舞了斗志。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面說明市委提出的“一三七”發(fā)展思路，作出的實施項目推進戰(zhàn)略的決策是完全正確的，是完全符合ＸＸ當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。把項目工作從一個部門的具體業(yè)務(wù)工作提升到全局性的高度，并作為一項戰(zhàn)略長抓不懈，這在全省也不多見。抓項目不僅僅抓住了ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，而且也抓住了ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。ＸＸ“一五”、“二五”時期，國家大量的固定資產(chǎn)投入奠定了“內(nèi)老三”的輝煌；1998-2001年，ＸＸ通過轉(zhuǎn)換國有企業(yè)體制和機制，引入民營企業(yè)，實現(xiàn)了投入的大幅度增長，支撐了2002-2003年經(jīng)濟的高速增長。所以我們現(xiàn)在要培植新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟競爭能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動當(dāng)期經(jīng)濟的快速增長，都必須堅定不移地實施項目推進戰(zhàn)略。另一方面，項目推進戰(zhàn)略實施不到一年能取得如此成績，說明了ＸＸ實施項目推進戰(zhàn)略，加大固定資產(chǎn)投資力度，能夠有所作為，并且能夠大有所為，關(guān)鍵還是在于我們的班子、隊伍和精神狀態(tài)。

五是比出了干勁。通過現(xiàn)場督查，五個縣（區(qū)）和市級各部門的同志都清楚地知道各自的長處和不足，市級部門與縣（區(qū)）的差距、市級部門與市級部門的差距，通過比較，也十分清楚。

有差距就有壓力，有壓力就有動力，就能形成你追我趕加快發(fā)展的良好氛圍，這也是現(xiàn)場督查的目的所在。

與此同時，項目推進戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，或者說隱憂也是非常突出的，各級各部門都要引起高度重視，在看到了成績、堅定了決心、鼓舞了信心的同時，還要充分意識到我們存在的困難矛盾。

一是項目推進整體不平衡。部門與部門、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間不平衡，差距進一步拉大，這是擺在我們面前的一個十分重大的問題。當(dāng)然不平衡是永恒的，平衡是暫時的。從長期動態(tài)角度來看，發(fā)展始終是不平衡的，不平衡才能形成競爭，形成快的更快、慢的加快、你追我趕、共同推進的發(fā)展局面。

二是項目本身存在的問題。項目數(shù)量少、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，前期準(zhǔn)備不足，規(guī)劃儲備不夠等問題已經(jīng)表現(xiàn)比較充分。從項目數(shù)量和規(guī)模來看，今年上半年固定資產(chǎn)投資增速超過24.4%，比去年同期提高了3.6個百分點，但投資率仍然偏低，ＸＸ經(jīng)濟需要靠投資推動的發(fā)展特征十分明顯。在全市上下共同努力下，今年上半年才實現(xiàn)了45.6個億的固定資產(chǎn)投入,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省部分市州水平,有些市州已達到80、90個億的投入。在項目結(jié)構(gòu)方面，基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)包括房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)的技改、新農(nóng)村建設(shè)、旅游項目等結(jié)構(gòu)不合理，特別是涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁的技改項目很少，如果沒有大的工業(yè)項目做支撐，工業(yè)強市戰(zhàn)略就無從談起，如果沒有大批工業(yè)項目做后盾，要實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)、率先突破”也是不可能的。另外就是項目特別是市級項目前期準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，這也集中暴露了市級部門工作不落實，不扎實的問題。

三是抓項目推進的動力合力還沒有完全形成。各自為政，甚至是相互掣肘的事情時有發(fā)生。少數(shù)部門站在部門角度和部門利益上來考慮問題，有的但求自己平安，但求自己穩(wěn)定；有的缺乏積極性，認(rèn)為這項工作對我不利，甚至要損害自身部門利益，就千方百計設(shè)置障礙。因此，進一步形成抓項目的動力和合力，還將是一項長期的任務(wù)。

四是在推進項目中的瓶頸制約因素依然較多。首先是資金，ＸＸ需要加大固定資產(chǎn)投入，而國家又嚴(yán)格控制投資增長，這對我們向上爭取項目資金帶來了很多困難。其次是土地，國家現(xiàn)在正在實施越來越嚴(yán)格的土地政策，我們本來有一個非常振奮人心的項目—歸連地方鐵路，就是因為土地問題，要求我們推遲開工。

再次是環(huán)境保護，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，現(xiàn)在推進工作不能再是單打一的工作思路，必須統(tǒng)籌兼顧。如攔河壩工程，現(xiàn)在環(huán)保問題還沒解決，還有大量的基礎(chǔ)工作要做。同時，現(xiàn)在維護穩(wěn)定的壓力越來越大，大量基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)項目涉及到大批群眾的拆遷安置問題，稍有不慎，就可能激化矛盾，給社會穩(wěn)定造成威脅。此外，現(xiàn)在政策環(huán)境日趨嚴(yán)格，操作程序日益規(guī)范，過去主觀、粗放的工作方式已經(jīng)行不通了。

以上是我們抓項目推進戰(zhàn)略中遇到一些問題和困難，要解決這些問題，關(guān)鍵是要在全市范圍形成抓項目的氛圍，形成抓項目的合力，形成抓項目的內(nèi)在動力?，F(xiàn)在我結(jié)合大家的發(fā)言，強調(diào)以下幾點意見：

一是決心要下夠。各級各部門都要發(fā)揚錦濤書記提出的“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，在實施項目推進戰(zhàn)略中，由要我抓轉(zhuǎn)變成我要抓。為了家鄉(xiāng)的發(fā)展，我們所有ＸＸ人都應(yīng)該有一種頑強拼搏的精神，不管困難有多少、不管壓力有多大，都必須堅定不移地貫徹市委、市政府的重大決策；必須不畏懼困難、不回避矛盾，堅定不移地實施項目推進戰(zhàn)略；必須科學(xué)理智、充滿感情、肩負(fù)責(zé)任推進ＸＸ加快發(fā)展。

二是領(lǐng)導(dǎo)要有力。工作要落實，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。對一些大項目，黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”都必須要到一線、下深水、破難點，不能浮在面上，坐在辦公室聽匯報。項目工作中的重大事情和關(guān)鍵環(huán)節(jié)一定要親自過問、親自把關(guān)，決不能把傳達了當(dāng)作貫徹了、把規(guī)劃了當(dāng)作實施了。

三是配合要主動?，F(xiàn)在許多項目都涉及到多個部門，各部門都要有向前靠一步的精神，齊心協(xié)力抓項目，只有這樣，全市項目推進戰(zhàn)略的實施才能減少阻力、加快推進。各部門必須充分意識到權(quán)力來自人民，是黨委、政府賦予你的職責(zé)，對下服務(wù)必須熱情主動。特別要強調(diào)的是，市級部門一定要為兩區(qū)服好務(wù)。市級部門的“一把手”要將市委、市政府確定的重點項目作為工作的第一要務(wù)來抓，親自抓，下深水，摸清情況，給市委、市政府當(dāng)好參謀。對于重點項目推進過程中存在的困難和問題，各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動配合、提前介入，做到多服務(wù)少干預(yù)，多說怎么辦少說不能辦，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，形成“條塊結(jié)合、上下互動”的工作合力，共同構(gòu)建重點項目快速推進的綠色通道。

四是管理要動態(tài)。剛才市發(fā)改委張鍵同志提出了很好的建議，下來要做進一步研究。對市委、市政府決定的重點項目，要持非常慎重的態(tài)度，不能輕易改動，必須抓緊實施。但是如果確實有特殊原因，則可以靈活加以調(diào)整，實現(xiàn)重點項目的動態(tài)管理和有序推進。

五是儲備要抓緊。今天較多的點到與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的項目，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)包括交通、物流、旅游、城建等等，科、教、文、衛(wèi)部門要也抓緊時間挖掘、包裝項目，積極向上爭取項目資金。沒有大項目，就抓小項目，積少成多。希望各級各部門都要在抓項目、爭項目上下功夫。在年底督查時，除了要看當(dāng)年按計劃進度要求完成的項目，還要看明年的項目準(zhǔn)備情況，這對各縣（區(qū)）、各部門工作的壓力也是很大的。當(dāng)前，ＸＸ正處于爬坡上坎、不進則退的關(guān)鍵時期，只有加快發(fā)展，才能解決諸多深層次矛盾，才能不斷縮小與周邊市州存在的差距。

六是環(huán)境要寬松。我們一定要在全市范圍內(nèi)形成一個實施項目推進戰(zhàn)略的寬松環(huán)境，市委開展的“四個大討論”活動，就是為了營造一個良好的環(huán)境以推動發(fā)展。在項目推進戰(zhàn)略實施過程中，工作不可能盡善盡美，但是我們必須為抓項目的同志創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，工作要求必須嚴(yán)格。我在各種場合多次講，歡迎同志們，歡迎廣大群眾對市委、市政府，縣委、縣政府，市級各部門進行監(jiān)督，通過正規(guī)的渠道反映建議意見，如果有腐敗行為，該查處就查處，但決不能毫無根據(jù)的妄加猜測，挫傷抓項目同志的工作積極性，影響整個發(fā)展環(huán)境。

七是操作要規(guī)范。這是一個總體的要求。該公開招投標(biāo)的要公開招投標(biāo)，該集體決策的要集體決策，資金的運行也要嚴(yán)格進行監(jiān)管。

八是建設(shè)要安全。安全這根弦任何時候都不能有絲毫放松，要在確保工程質(zhì)量與安全的情況下，加快工程進度。

今天我主要講以上幾點意見，希望大家共同努力，到年底再來品嘗勝利的果實。

第三篇：張國華在市長辦公會議上講話

咬定目標(biāo) 狠抓落實 確保時間過半任務(wù)過半

張國華同志在市長辦公會上的講話

發(fā)布時間： 2011-06-14 16:16:24 字體：[ 大 中 小 ]

（2011年5月16日）（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天召開市長辦公會，主要是圍繞貫徹落實市委的決策部署和各項要求，總結(jié)回顧今年以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟運行中面臨的突出問題，進一步研究明確實現(xiàn)“雙過半”的具體措施，為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。最近，我和各位副市長就當(dāng)前工作作了一些交流，跟相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進行了座談，主要是了解情況，推動工作?？偟膩砜?，今年以來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)“主要指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快、沿海開發(fā)勢頭保持良好、民生狀況持續(xù)改善”等特點。

一是主要指標(biāo)保持穩(wěn)定增長。一季度，全市實現(xiàn)GDP872.7億元，增長11.7%。1~4月，實現(xiàn)財政總收入308.5億元，增長28.4%，其中，一般預(yù)算收入104.8億元，增長31.6%，增幅高于全省平均水平1.6個百分點；工業(yè)應(yīng)稅銷售1502億元，增長25.8%；固定資產(chǎn)投資739.7億元，增長22.9%；社會消費品零售總額478.9億元，增長16.5%；進出口總值81.9億美元，增長39%，其中出口55.2億美元，增長42.7%，增幅分別高于全省平均水平16.4個、19.6個百分點；經(jīng)濟效益持續(xù)向好，利潤增幅快于利稅增幅，利稅增幅快于銷售增幅。

二是轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。新興產(chǎn)業(yè)增長比較快。1~4月，海洋工程、新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)保持了30%以上的增長，其中，海洋工程完工量增長59.2%，光伏電池產(chǎn)量增長60.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比加快提升。1~4月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到34.9%，同比提高4.9個百分點，這個很不容易。服務(wù)業(yè)發(fā)展也加快。一季度，服務(wù)業(yè)增加值增長12.7%，快于GDP增幅1個百分點。節(jié)能降耗見效也比較快。一季度，萬元產(chǎn)值能耗達到0.1噸標(biāo)煤，下降了10.9%。

三是沿海開發(fā)勢頭保持良好。重點項目穩(wěn)步推進，1~4月，140個市級重點建設(shè)項目完成投資178億元，超過序時進度2個百分點。特別是LNG接收站等一批大的重點項目進展良好。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快，崇啟大橋、通洋高速、臨海高等級公路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、興東機場飛行區(qū)改擴建、平海公路、連申線航道整治都達到或超過投資計劃進度。外資民資增勢良好，1~4月，注冊外資實際到賬9.69億美元，增長64.5%；新增私營企業(yè)注冊資本191億元?？偼顿Y100億元的中國化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園以及“北上海臺灣新城”等一批重大項目落戶。

四是民生狀況持續(xù)改善。民生投入增長較快。1~4月，全市財政民生投入58.3億元，增長39%。城鄉(xiāng)居民收入雙雙高開。一季度，城鄉(xiāng)居民收入分別增長14.7%和18.1%，增幅同比分別提高4.6個、4.3個百分點。就業(yè)和社會保障工作進一步強化，特別是4月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%，同比有所下降；新農(nóng)保、新農(nóng)合覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。為民辦實事項目有力推進，10件40項實事中，拆遷安置房、農(nóng)村公路建設(shè)、省級優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等23項超過序時進度，其余17項全部達到序時進度。26個社會管理創(chuàng)新重點項目全面推開。社會大局保持和諧穩(wěn)定，特別是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率得到有效控制。

總的來看，當(dāng)前全市經(jīng)濟發(fā)展整體形勢是好的。這些成績的取得，與各縣（市）區(qū)、各條線齊心協(xié)力、狠抓落實是分不開的。各位副市長具體組織各條線工作，主動靠前指揮，深入一線協(xié)調(diào)，組織程度進一步提高，推進力度進一步加大，工作抓得很緊；各位秘書長各負(fù)其責(zé)，各盡其力，相互配合，相互支持，積極主動地協(xié)助各位副市長有效開展工作。希望大家在現(xiàn)有良好開局的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。

在當(dāng)前經(jīng)濟運行中，還有幾個方面情況需要密切關(guān)注。

（一）必須密切關(guān)注經(jīng)濟運行的整體狀況。一是需要注意部分指標(biāo)可能出現(xiàn)“高開低走”。1~4月，部分指標(biāo)增幅環(huán)比有所回落，工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、實際利用外資增幅比一季度分別回落了0.5個、2.7個、0.4個、8.2個百分點。由于客觀形勢的變化，這些指標(biāo)的變化對整體指標(biāo)的影響，需要密切關(guān)注。二是需要注意部分指標(biāo)滯后序時進度。市人代會確定的10個主要指標(biāo)必須牢牢把握住，目前有7個達到序時進度，有3個還有一定難度，包括GDP增速、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資，相比序時進度差距還很大，其中最大的滯后進度2.2個百分點。三是需要注意部分指標(biāo)增幅在全省位次偏后，特別是工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要指標(biāo)增幅在省內(nèi)排名靠后。對這些存在的問題，要密切關(guān)注變化，分析具體原因。

（二）必須密切關(guān)注要素保障的問題。一是資金。總體判斷，可能今明兩年整個資金環(huán)境都會相對偏緊。雖然我市銀行存款量相對較多，但由于存貸比相對偏低，我市總的貸款盤子不是很大，這就給偏緊環(huán)境下的經(jīng)濟運行帶來難度。據(jù)測算，全市發(fā)展需要的貸款增量約為550億元，而新增貸款指標(biāo)約為420億元，大概有130億元的缺口。特別是今年1~4月，全市金融機構(gòu)新增貸款同比已少增45.67億元；4月末，票據(jù)融資余額比年初下降16.42億元。二是用電。預(yù)計全市夏季電力缺口在20-100萬千瓦之間。三是項目用地。一方面是指標(biāo)緊。據(jù)國土部門預(yù)測，今年全市用地缺口在1萬畝左右。再一個是拆遷難。拆遷是“天下第一難”。今后幾年南通的拆遷任務(wù)是比較重的，特別是城市改造任務(wù)比蘇南要重些。但大家一定要清醒看到，越晚改造工作越難做，成本也越來越大，必須進一步統(tǒng)一思想，多措并舉，動員組織各方面力量，形成工作合力。四是用工。南通屬于人口凈流出地區(qū)，常住人口比戶籍人口少了30萬多人，要引起重視。人力資源是最大的資源、第一資源，人多了，能降低用工成本，這方面要加強研究。

（三）必須密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。一是利率、匯率的問題。南通是個外向型經(jīng)濟大市，要注意利率、匯率波動對我市企業(yè)效益帶來的影響。二是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已是我市一個重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面要保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展，另一方面要減少對它的依存度，這方面需要加強研究。三是價格變動。價格變動對經(jīng)濟發(fā)展可能造成一定影響。物價上漲，會給老百姓生活帶來一些看得到的影響，但最根本的還是對整個經(jīng)濟運行帶來負(fù)面影響。到今年年底，可能有些行業(yè)和企業(yè)會撐不住的，撐不住帶來的影響將是多方面的，包括社會穩(wěn)定，所以要引起高度重視。

針對經(jīng)濟運行中的這些新情況、新問題，要咬定全年目標(biāo)和“雙過半”目標(biāo)不放松，進一步加大組織推進力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

一、抓好整個經(jīng)濟運行，加快轉(zhuǎn)型升級，保持發(fā)展的良好態(tài)勢

一要咬定目標(biāo)不放，加強運行監(jiān)控。要加強對形勢的研究、判斷，及時出臺必要的政策措施，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二要搞好要素配置。要解放思想，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力化解好四個方面的難題。融資問題要解決好，這關(guān)系到固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的完成?，F(xiàn)在，新增貸款比老貸款難度要大，但還是要圍繞整個發(fā)展大局與金融部門加強溝通，做些爭取工作。要爭取金融資金支持，4月末我市金融機構(gòu)本外幣存貸比是60.8%，如果再增加20個百分點，也還有接近20個百分點的余地。要增強銀行信心，鼓勵他們大膽投放。要利用好新的金融工具融資，這方面今年要大做文章，特別是票據(jù)融資能解決一些重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的融資問題，這作為今年金融方面的一個重要突破口。要積極鼓勵上市。利用國家鼓勵上市的有利條件，年內(nèi)力爭新增7-8家上市企業(yè)。要通過招商引資招一批資金進來。要加強與外資銀行、與上海金融機構(gòu)的合作。多動員上海的金融機構(gòu)到南通來拓展業(yè)務(wù)。用地里面有很多文章是可以做的，要多種途徑來想辦法。今年各市用地都很緊，全省新增用地指標(biāo)還沒有下達。大家都處于這樣的狀況，要加快發(fā)展，關(guān)鍵就在于要創(chuàng)新，動腦筋，想辦法。用地上要是等指標(biāo)肯定是不行的。要在堅決不碰基本農(nóng)田土地紅線的前提下，用好調(diào)節(jié)的余地。比如現(xiàn)有的土地存量能有多少調(diào)劑余地？通過動遷安置能新增多少余地？萬頃良田工程里能新增多少余地？農(nóng)村道路建設(shè)中能擠出多少余地？占補平衡里面還有些什么辦法（包括通過復(fù)墾新增的空間）？這些需要同志們特別是國土管理條線的同志多作研究。用電方面要科學(xué)謀劃、科學(xué)調(diào)度。首先要在確保民生用電的前提下，保重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。同時要積極想辦法，努力向上爭取少壓一點。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體是好的，萬元GDP能耗水平只有0.64噸標(biāo)煤，在江蘇是比較低的，要建議省里按照單位GDP能耗水平來合理配置用電。用工方面要搭建一些平臺，建立覆蓋全市的人力資源供給市場。要組織到一些勞動力比較密集的地區(qū)、到一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，甚至政府可以在這方面提供一點引導(dǎo)資金，建立人力資源供給的一整套網(wǎng)絡(luò)體系。

三要努力形成“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動格局。要更好挖掘消費增長潛力，多鼓勵一些外貿(mào)企業(yè)搞內(nèi)銷。同時，在載體方面、引導(dǎo)消費等方面再做些文章?？梢哉堛y行配合，調(diào)查了解全市目前的現(xiàn)金投放與回流狀況，看看全市的消費市場流出去多少。要積極鼓勵擴大出口，努力開拓國際市場，在提高國際市場的占有率上下功夫。要堅定不移抓好投資，固定資產(chǎn)投資要實現(xiàn)“雙過半”，5、6兩個月必須完成投資540億元，平均每個月270億元，比前四個月平均要多85億元。要看到周邊地區(qū)與外地抓投資力度很大，比如去年沈陽、大連、成都都超過了5000億的投資，蘇州今年是4500億，南京、無錫也要超4000億。我市今年是2560億的投資，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，不能出現(xiàn)脫幅狀況。重點抓好三個方面：第一個是重點項目投資，現(xiàn)在170個市級重點項目投資中，到底還有什么問題，要加強協(xié)調(diào)，確保這些項目的順利推進，而且要確保完成持續(xù)的工作量。第二個是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府拉動的這一塊，除了市本級外，各個縣（市）區(qū)，包括開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整個投資要抓緊跟上去。第三個是社會建設(shè)、公共事業(yè)方面的投資。這三大類的投資，要進一步細(xì)細(xì)分析增速脫幅的原因，到底存在什么問題，然后結(jié)合接下來的調(diào)研活動，對各個縣（市）區(qū)再加大點力度?？h（市）區(qū)的項目，主要是加強指導(dǎo)，促動他們抓緊干上去；市本級的項目，主要是加強協(xié)調(diào)會辦，確保順利推進。要重點抓生產(chǎn)性投資，下半年房地產(chǎn)投資可能會緩一緩，必須要用生產(chǎn)性投資來彌補房地產(chǎn)投資的不足。

四要繼續(xù)加大招商引資力度。今年招商引資可能變數(shù)比較多，必須進一步增強招商的針對性。要瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)招商、基地招商、載體招商。要加強對各縣（市）區(qū)的指導(dǎo)，對各個地區(qū)在哪些領(lǐng)域招商要細(xì)化分工，有針對性地到世界各地去招。美國是一個重點市場，到美國主要以招才引智為主，重點招引一批創(chuàng)新團隊、國家“千人計劃”人才，也可以在資本市場、基金方面招引一批資金。歐洲也是招商的大市場，需要重點主攻。再一個重點市場是日本、韓國、臺灣（臺灣的新興產(chǎn)業(yè)走在世界前面）。

五要組織好財政收入。上半年財政收入總體情況不錯，但要高度關(guān)注下半年這些要素供給方面的問題可能對財政增收帶來的不利影響，關(guān)注房地產(chǎn)市場變化對財政增收帶來的影響，更加積極主動做好開源節(jié)流工作。

六要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點做好幾個方面文章。一是物流業(yè)，我市的港口很多，各類載體也很多，物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都很好，可以把它作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第一個領(lǐng)域。當(dāng)前，要通過調(diào)研先摸清家底，看看哪些公司在我市是搞供應(yīng)鏈管理的，哪些是搞分撥配送的，哪些是搞倉儲運輸?shù)?，哪些是設(shè)立分公司、辦事處的（對設(shè)立辦事處的，要盡可能規(guī)范管理起來，至少把它升格成二級法人）。二是旅游業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實全省旅游發(fā)展大會部署，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，努力工作，力爭旅游業(yè)增加值占GDP的比重達到5%。要完善 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)，自加壓力，從吸引上海、蘇南等周邊的客人入手，大力開拓客源，推進全市旅游業(yè)加快發(fā)展。要大力推動全市旅游業(yè)重大項目建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局，克服困難，迎難而上。要大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，圍繞旅游的六個要素，進一步放大南通的旅游特色，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代旅游、休閑旅游和度假旅游，排出項目，重點突破。尤其在吃、住、行等方面，要進一步細(xì)化工作方案。在“吃”上，重點圍繞“幾個鮮”做足文章；在“住”上，重點圍繞引進品牌，通過一定的扶持政策，推動品牌酒店、高星級酒店以及度假酒店建設(shè)。要加強旅游人才的培養(yǎng)，人才是旅游發(fā)展的關(guān)鍵，包括旅游策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)都需要依靠人才。要結(jié)合人才工作，引進一批高素質(zhì)的旅游人才。要提升旅游品牌的宣傳，進一步搞好促銷，通過多種途徑宣傳好南通的旅游。要制定相應(yīng)的政策，結(jié)合市委、市政府的重點調(diào)研任務(wù)，形成一些有力的舉措。三是一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，比如服務(wù)外包，搞服務(wù)外包是沒有區(qū)位優(yōu)勢的。我市的開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)和蘇通、通錫產(chǎn)業(yè)園在這方面都可以重點發(fā)展，因為這些地方城市功能配套很好，有條件、有基礎(chǔ)去做。要促使他們搞這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展城市經(jīng)濟?？傊?，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域很多，先抓住這幾大領(lǐng)域，包括文化產(chǎn)業(yè)，作為南通可以趕超的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

七要以沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市現(xiàn)有的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)，進一步深化產(chǎn)業(yè)鏈研究。特別是工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新戰(zhàn)線的同志，要深入研究，把這些任務(wù)落實到各大板塊、各個載體上去做。要進一步強化區(qū)域分工合作，從各地實際出發(fā)，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域選擇各自的發(fā)展重點，形成錯位發(fā)展。特別是在沿海開發(fā)過程中，要注意這個問題。沿海的產(chǎn)業(yè)重點是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩大類，各地要明確好各自的主攻方向。

八要切加強科技進步和人才支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊抓住科技和人才。重點要突出抓好創(chuàng)新載體建設(shè)，著力打造一批高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強力推進科技孵化器建設(shè)；突出抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培育和引進一批高層次創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍型人才；突出抓好創(chuàng)新服務(wù)水平提升，培養(yǎng)一批懂科技、懂人才的干部隊伍。

二、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

現(xiàn)在，中心城市建設(shè)由拉開框架進入全面提升品質(zhì)的發(fā)展階段。順應(yīng)這一要求，要增強中心城市集聚和帶動能力，促進城市化和城鄉(xiāng)一體化。

一是抓好重點城建項目的推進。城市建設(shè)要有超前意識，不能總等有條件才建設(shè)，有的要通過先建設(shè)來帶動和引導(dǎo)。要按照年初確定的城建計劃，抓住施工黃金期，不等不靠，組織推進好城建大會戰(zhàn)。對項目推進中遇到的融資、用地、動遷等困難，要及時協(xié)調(diào)會辦、協(xié)同配合，確保107個重點工程順利推進。

二是抓好重點區(qū)域規(guī)劃的編制。規(guī)劃體現(xiàn)的是眼光和理念。要堅持高起點、高水準(zhǔn)編制規(guī)劃（重要規(guī)劃要請高手），按照新一輪城市總體規(guī)劃，提升規(guī)劃編制的廣度和深度，加快重點區(qū)域規(guī)劃的編制；要堅持規(guī)劃的剛性執(zhí)行，特別是重點區(qū)域，必須堅持“一張圖”、“一支筆”管到底，不能隨便變更規(guī)劃；要堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)的一體化發(fā)展。

三是抓好功能性項目的配套。教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)等公共服務(wù)配套，既是民生項目，又是城市的功能性配套項目，必須及時跟上去。在城市的新興區(qū)域，這些功能性項目要在建設(shè)時同步到位；在老城區(qū)、老小區(qū)，原來不完善的，也要抓緊完善，滿足好居民的需求。同時，要加快公共服務(wù)項目向農(nóng)村的配套延伸，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

四是著力保持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅是涉及群眾切身利益的重要問題，而且是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。當(dāng)前，要堅持一手抓房地產(chǎn)調(diào)控、一手抓房地產(chǎn)繁榮。要針對今年以來出現(xiàn)的房地產(chǎn)價挺量跌、用地出讓減少等情況，進一步加大住房建設(shè)力度和用地出讓力度，確保保障性商品房和普通商品房建設(shè)任務(wù)按序時推進。要加強房地產(chǎn)市場價格監(jiān)管，除了限價房以外，對那些故意炒作、囤積捂盤的，物價、稅務(wù)、房管等部門要采取必要的行政管理措施的，控制好整個房價過快上漲，確保市區(qū)普通商品房價格漲幅不超過9%。

五是著力提升城鄉(xiāng)管理的科學(xué)化水平。城市管理關(guān)系著城市形象，關(guān)系著民生改善。今年是國家衛(wèi)生城市、文明城市的復(fù)查年，城市管理的任務(wù)更加繁重。特別是當(dāng)前各項城建工程全面鋪開，更需要在交通組織方面提高科學(xué)化管理水平，落實專人去整體研究，形成比較科學(xué)的城市交通組織體系，包括綠波系統(tǒng)、左拐彎系統(tǒng)等，這些方面研究好了，提高20%-30%的通行率是完全有可能的。同時，要抓好“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

三、抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地普惠于民

今年在改善民生上，要抓好三個方面的重點工作：

一要實施好收入倍增工程。這是民生工作的重要任務(wù)，也是必須兌現(xiàn)的政府承諾。要突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入和困難家庭四個增收難點。要通過穩(wěn)定和擴大就業(yè)來增加工資性收入、鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入、擴大投資領(lǐng)域增加財產(chǎn)性收入、完善社保和加強幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。特別是制定的措施要和收入的預(yù)期相結(jié)合，找準(zhǔn)老百姓增收的渠道，拿出有利于老百姓增收的政策。

二要關(guān)注好今年為民辦實事工程的進度。今年市政府承諾的10件40項實事項目，年終是需要向人代會報告的，最近要對今年實事推進情況進行一次全面督查，推動實事項目按序時完成。

三要完善好覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。要以推進好74個市級社會事業(yè)項目為抓手，加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、養(yǎng)老服務(wù)和公共文化服務(wù)體系，更好滿足群眾的物質(zhì)文化精神需求。同時，還要突出重視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要想基層干部為老百姓多辦實事，村級集體經(jīng)濟要有點實力才行。下一步要在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上制定一個分步走的目標(biāo)，分幾年來逐步實現(xiàn)。

四、抓好社會建設(shè)和管理，促進社會和諧穩(wěn)定

社會建設(shè)和社會管理本質(zhì)上是疏和堵的關(guān)系，管是堵，建是疏，抓得好，兩者能相得益彰，共同促進社會和諧。

一方面，要堅持以人為本，強化以改善民生為主的社會建設(shè)。在社會建設(shè)上，需要著重抓兩件事：一是建框架，南通發(fā)展到了現(xiàn)在的階段，迫切需要建立一個對全市具有指導(dǎo)意義的社會建設(shè)基本框架，希望社會事業(yè)條線的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門抓緊考慮，盡快形成。至于這個框架想得全不全、考慮得周到不周到，這些都沒有關(guān)系，可以逐步完善。二是抓項目。要從最基本的、最薄弱的、老百姓最迫切需要的方面入手，梳理出一批社會建設(shè)項目。譬如說教育，已經(jīng)搞得很好了，但是我市的學(xué)前教育還沒有到位，那么就要抓學(xué)前教育。醫(yī)療體系也是很好的，但是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要進一步加強。文化建設(shè)也是可以的，但是社區(qū)文化，特別是符合一般老百姓需求的大眾文化、群眾文化需要進一步改善。今后在城市功能配套不夠齊全的一些地塊，土地騰空后，可以搞一些小游園、停車場等等，下面是停車場，上面是小游園。這樣的地方，雖然沒賣到錢，但是城市的功能得到了進一步完善，社會建設(shè)的水平就得到進一步提高。

另一方面，要堅持先行先試，強化社會管理創(chuàng)新。要認(rèn)真落實社會管理創(chuàng)新試點的實施意見和重點項目，深入推動先行先試，努力爭創(chuàng)全國社會管理創(chuàng)新示范市。社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)，特別是要抓緊建立一支素質(zhì)高、能力強、肯奉獻的專業(yè)化社工隊伍。要把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，鞏固“三項排查”成果，下大力氣解決群眾反映的突出問題，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素。要嚴(yán)密防范各類安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、抓好機關(guān)的作風(fēng)和效能建設(shè)，提高為基層服務(wù)的水平

今年，我們組織經(jīng)濟工作的難度可能要比往年大，可能要比金融危機的時候還要大，在這樣的背景下，政府系統(tǒng)所有同志更要強化服務(wù)基層的意識，牢固樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”，“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”的觀念，要加強工作銜接，加強對上溝通、對下指導(dǎo)，幫助基層解決好實際問題，做好服務(wù)工作。要提高工作效率，特別是對縣（市）區(qū)，能夠下放的權(quán)限要下放，需要經(jīng)我們手中辦理的事項要加快，最終決定權(quán)不在市級層面、需要向上報批的事項，也要當(dāng)好“二傳手”，快節(jié)奏、高效率地做好服務(wù)工作，絕不允許因為政府系統(tǒng)服務(wù)效率的低下和在溝通銜接上出現(xiàn)的問題，影響一些重大項目的推進。

六、抓好調(diào)研、督查和協(xié)調(diào)，帶頭增強執(zhí)行力

一要加強調(diào)查研究。當(dāng)前，各項工作十分繁重，越是忙的時候，越需要加強調(diào)查研究，摸清實情、發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)對策、促進落實。最近，市委、市政府下發(fā)了近期組織開展調(diào)研工作的通知，請各條線按照通知要求，集中時間、集中精力，認(rèn)真組織搞好調(diào)研工作，為九月份市黨代會的召開做好基礎(chǔ)性工作。

二要加強督查指導(dǎo)。要完善各項監(jiān)督檢查制度，加強對各項重點工作推進情況的監(jiān)督檢查，確保達到序時進度，達到目標(biāo)要求，達到滿意標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，靠前指揮，加強對各類矛盾和難題的協(xié)調(diào)化解，推動好工作落實。

三要加強執(zhí)行落實。抓落實是我們政府系統(tǒng)的主要任務(wù)。今年，經(jīng)濟、社會各方面的事情都比較多，大家要認(rèn)真工作，抓好落實，把市委的重大決策意圖通過政府的執(zhí)行來體現(xiàn)好，不斷提高我們的執(zhí)行力、落實率。

四要加強整體推動。不管政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工怎樣調(diào)整變化，都要加強協(xié)作配合，加強對整個工作運行的溝通銜接，共同把問題解決好，確保在今年這樣特殊的背景下，不出現(xiàn)工作真空、掉線的情況，不出現(xiàn)重大失誤，不出現(xiàn)在推進方面力度不夠、效果不好等問題，以更快的效率來推動工作。

總之，希望各條線按照市委要求，咬定全年目標(biāo)，加大工作力度，沉下心來，狠抓落實，為在新起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，努力走在全省“兩個率先”前列作出新的貢獻！

第四篇：2021年領(lǐng)導(dǎo)干部在全市供熱工作現(xiàn)場辦公會議上的講話

2021年領(lǐng)導(dǎo)干部在全市供熱工作現(xiàn)場辦公會議上的講話

同志們：

為了切實做好今冬城市供熱工作，市政府決定召開這次全市供熱工作會議。主要任務(wù)是深入分析當(dāng)前城市供熱形勢，安排部署今年城市供熱工作，進一步強化措施，明確工作職責(zé)，動員社會各方面力量，全力以赴做好今年城市供熱工作。下面，我講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感

供熱工作涉及千家萬戶，關(guān)乎百姓冷暖和社會穩(wěn)定。近年來，在各職能部門的高度重視和社會各界的理解支持下，全市供熱行業(yè)通過不懈努力，克服供熱成本增大、設(shè)備設(shè)施陳舊老化和極端嚴(yán)寒天氣等諸多不利因素影響，積極化解矛盾，解決問題，強化管理，圓滿完成了歷年的供暖工作任務(wù)，基本保障了城市居民的工作生活用熱需求。在此，我代表市政府對大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到我市供熱工作面臨的一系列困難和問題。一是個別部門和單位對供熱工作面臨的形勢認(rèn)識不清，一些單位對職責(zé)范圍內(nèi)的供熱問題視而不見，認(rèn)為供熱工作只是城建部門的事情，與己無關(guān)，缺乏工作的主動性，聯(lián)合管理力度不夠，配套措施不完善，沒有形成一套比較完善的監(jiān)管和問題調(diào)處機制。二是供熱成本大幅增加，給現(xiàn)行的供熱價格形成較大壓力。近年來，由于煤炭、成品油、電價、勞動力工資等大幅上漲，供熱成本大幅增加，導(dǎo)致供熱企業(yè)收支倒掛，虧損問題突出，經(jīng)營陷入困境。我市批準(zhǔn)的居民供熱價為X元/平方米，今年預(yù)計供熱成本將達到X元/平方米，而供熱價格卻未作調(diào)整；經(jīng)財政審計部門聯(lián)合審計調(diào)查，截止今年X月底，城區(qū)X家集中供熱企業(yè)賬面累計虧損X萬元，拖欠購煤款X多萬元；自行供熱的供熱站點問題更為突出，目前還沒進行有效的供熱儲煤。三是供熱設(shè)施建設(shè)資金不足，供需矛盾比較突出。四是供熱管理體制不順。沒有專門的管理機構(gòu)，暖氣費收繳缺乏制度和法律保障，供熱企業(yè)與用熱戶之間權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致收繳暖氣費的難度加大，形成惡性循環(huán)。五是儲煤資金嚴(yán)重短缺，不能滿足城市冬季供暖需求。據(jù)有關(guān)部門對市內(nèi)重點供煤企業(yè)的調(diào)查，為X城區(qū)的可供煤量，不足X城區(qū)供熱用煤需求量的三分之一，價格也比去年同期上漲X%，各供熱企業(yè)普遍存在購煤資金短缺的問題。

這些矛盾和問題能不能解決好，是對我們各級政府、政府有關(guān)部門工作能力和作風(fēng)的考驗，也是對我們城市供熱工作的考驗。各級各部門必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強做好工作的緊迫感和責(zé)任感，一定要各負(fù)其責(zé)，各司其職，想方設(shè)法予以協(xié)調(diào)解決。

二、強化措施，加大力度，認(rèn)真做好各項供熱工作落實

一要切實解決資金、燃煤短缺問題。市縣區(qū)財政要擠出一些資金，對幾家較大的供熱企業(yè)按原供給渠道給予適當(dāng)補貼，并逐年加大補貼額度。要積極爭取金融單位為供熱企業(yè)提供貸款支持。市、縣（區(qū)）建設(shè)、工信部門要督促供熱企業(yè)積極籌措資金，主動同供煤企業(yè)加強聯(lián)系，采取預(yù)付定金、提供擔(dān)保等方式，早儲煤、早運煤，防止煤源更加短缺或封凍后調(diào)煤出現(xiàn)運輸困難。各供熱企業(yè)的儲煤量要力爭在9月底前達到80%以上。近期，市政府將出面，積極協(xié)調(diào)華亭煤炭公司等供煤企業(yè)，爭取為我市供熱企業(yè)進購“低價煤”，幫助供熱企業(yè)渡過難關(guān)。各縣區(qū)政府要針對轄區(qū)內(nèi)供熱現(xiàn)狀，制定切實有效的措施，確保各自的供熱工作不出問題。

二要盡快發(fā)放供熱補助。市、區(qū)財政要盡快將今年機關(guān)事業(yè)單位的取暖費和干部職工供熱補助撥付到位，支持單位和干部職工繳納取暖費。各縣區(qū)政府要在供暖前將困難群體的熱補發(fā)放到位。各企業(yè)主管部門要督促企業(yè)繳納拖欠的取暖費，市工信委（中小企業(yè)局）負(fù)責(zé)督促企業(yè)清繳熱費；工商、稅務(wù)和行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)督促商業(yè)門店和個體戶繳納取暖費；對低保戶、下崗職工拖欠的取暖費，民政、人社部門要密切配合街道社區(qū)，做好供熱費用清繳工作。

三要建立供熱價格調(diào)控長效機制。目前，我市執(zhí)行的是20XX年批準(zhǔn)的取暖費收取標(biāo)準(zhǔn)，近年來，盡管供熱成本在大幅增加，但考慮到我市城市居民收入水平低的狀況，政府頂住各方面的壓力，穩(wěn)定了供熱價格。大家知道，供熱價格是政府定價，而煤碳等材料都是市場價，且每年在上漲，政府又不能包攬，如果不調(diào)價，不建立起供熱價格調(diào)控的長效機制，供熱企業(yè)只能逐年虧損，直至關(guān)門倒閉。因此，面對這些問題，相關(guān)部門要在既考慮廣大居民的承受能力，又考慮供熱企業(yè)的實際情況的基礎(chǔ)上，盡快妥善啟動對供熱價格的調(diào)整工作，建立供熱價格調(diào)控的長效機制，保持城市供熱的良性健康發(fā)展。

四要進一步完善供熱作制度。要積極探索建立多種形式的供熱設(shè)施建設(shè)投入機制，加大對新建熱源點和現(xiàn)有熱源點的審批和管理。今后凡是新建、擴建和改建的建筑物，確需熱源的，必須由供熱行業(yè)主管部門提出意見后，城市規(guī)劃管理部門進行規(guī)劃審批，確保市區(qū)熱源布局科學(xué)合理。市政府法制部門要指導(dǎo)和幫助主管部門，出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，解決供熱工程建設(shè)資金不足的問題。要盡快制定出臺《X市供熱管理辦法》，建立健全機制體制。要抓緊做好華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目爭取實施工作，提前規(guī)劃布局供熱站點建設(shè)。

五要加大供熱保障服務(wù)工作。各供熱單位要認(rèn)真做好供熱設(shè)施檢修和維護工作，確保供熱設(shè)施檢修率和完好率達到XX%。供熱企業(yè)只有把合格的熱源送到住戶，“以熱換心”，贏得群眾滿意，才能保證用熱者舒心繳費。要大力推行供熱分戶計量和供熱節(jié)能改造，減少辦公建筑、學(xué)校等單位節(jié)假日、下班放學(xué)后的熱消耗。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，努力形成齊抓共管的供熱工作合力

一要明確組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市政府分管副市長為組長、各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的供熱工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市供熱有關(guān)問題。

二要加強協(xié)作配合。城市供熱工作是當(dāng)前一項緊迫的民生問題，直接關(guān)系群眾切身利益，也是一項龐大繁雜的系統(tǒng)工程，絕不僅僅是城建部門單方面的事情，需要各級各部門的配合協(xié)作和共同努力。眼下離供熱時間僅有一個半月時間，今年降溫較早，如遇寒流降溫有可能提前供熱。各級政府、政府有關(guān)部門一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，通力配合，做好各自管轄范圍內(nèi)的供暖工作，在供熱價格不變的前提下，確保按時或提前供熱。

三要靠實工作責(zé)任。各級各部門要加大工作力度，靠實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，確保各自職責(zé)范圍內(nèi)的供熱企業(yè)不出問題。建設(shè)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好幾家大型集中供熱企業(yè)供熱問題。工信部門要協(xié)調(diào)解決好企業(yè)自主供熱鍋爐房的供熱問題。各縣區(qū)政府要協(xié)調(diào)解決好本轄區(qū)范圍內(nèi)自行供熱小區(qū)鍋爐房的供熱問題，已改制的企業(yè)供熱問題按改制前的原管理渠道進行協(xié)調(diào)解決。房管部門要加大物業(yè)管理力度，督促物業(yè)公司對供熱設(shè)施進行維修維護，確保順利供熱。對沒有物業(yè)管理和業(yè)主委員會的小區(qū)和住宅，由兩區(qū)五縣政府負(fù)責(zé)，市縣房管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡快成立業(yè)主委員會和物業(yè)公司，并將供熱納入物業(yè)管理范圍，實施有效管理。

四要嚴(yán)肅供熱用熱紀(jì)律。前兩年由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭對全市機關(guān)企事業(yè)單位及職工熱費繳納進行督查清理，效果很好。今年，要繼續(xù)推行紀(jì)檢監(jiān)察部門介入督查熱費清繳工作，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，相關(guān)部門配合，對全市機關(guān)企事業(yè)單位職工熱費繳納情況進行督查清理。各單位紀(jì)檢組長要督促本單位干部職工按時足額繳納供暖費用，確保機關(guān)企事業(yè)單位和干部職工按時全部繳清供暖費。市上將適時組織有關(guān)部門督促各單位張榜公布繳費情況，接受社會監(jiān)督。對歷年欠費不繳的單位和個人，要在有關(guān)媒體或會議上予以通報。對拖延不交納的，監(jiān)察部門要介入談話，督促其盡快繳費，確保正常供熱。

五要認(rèn)真排查化解矛盾糾紛。近年來，供熱信訪問題比較突出。市建設(shè)局、信訪局和各供熱單位要建立健全群眾來信來訪接待制度，正確對待群眾反映的供熱問題，認(rèn)真答復(fù)，妥善解決。要堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真予以答復(fù)和協(xié)調(diào)，決不允許推諉扯皮，凡是能解決的要當(dāng)即解決；一時解決不了的要告知解決時限，做好解釋說服工作；確實解決不了的要及時向上反映，爭取各方支持，切不可因接待環(huán)節(jié)出問題，激化矛盾，引發(fā)群體事件。

六要搞好宣傳工作。近期，XX、XX等新聞媒體要集中時段、集中版面，開設(shè)專欄，加大對當(dāng)前供熱形勢和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，大力宣傳工作中的先進典型。同時，要加大新聞輿論監(jiān)督力度，對惡意拖欠或拒繳取暖費的單位和個人，適時進行新聞曝光，為做好供熱工作提供有力的輿論保障。

同志們，城市供熱工作是關(guān)乎人民群眾切身利益的大事，做好今年的城市供熱工作意義重大，任務(wù)繁重。各級各部門一定要恪盡職守，扎實工作，加強協(xié)作，密切配合，全力以赴做好城市供熱工作，確保全市人民度過一個溫暖的冬天。

第五篇：在全市目標(biāo)管理督查暨財政工作會議上的講話（范文模版）

在全市目標(biāo)管理督查暨財政工作會

議上的講話

在全市目標(biāo)管理督查暨財政工作會議上的講話2007-02-02 21:57:1

5同志們：

今天，我們這個會是四會合一，會議包括目標(biāo)管理督查、財政工作、農(nóng)村稅費改革、化解農(nóng)村不良債務(wù)四個方面的內(nèi)容。這幾個方面的工作件件都很重要，事事都需具體。剛才，慎云、紀(jì)章、建軍同志分別就今年的農(nóng)村稅費改革、目標(biāo)管理和財政工作講了很好的意見。等一下，陳書記還要作重要講話，希望大家結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。下面，我著重強調(diào)六個方面的工作：

一、關(guān)于一季度的工作

一季度的工作總的說來有喜有憂，喜大于憂。喜對我們來講，可以鼓舞斗志，增強信心，振奮精神。憂對我們來說，要求我們要進一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，加倍努力。

喜主要表現(xiàn)在我們在、財政收入、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投入等五個方面實現(xiàn)了增長。

憂在我們的經(jīng)濟發(fā)展速度略低于成都市的平均水平。

總的說來，我們今年的工作有變化、有進步，還有潛力可挖。今年一季度的工作，縱向比有進步，橫向比有差距，綜合看我們只有埋頭苦干，加倍努力，奮起直追，狠抓落實，才能確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。

二、關(guān)于目標(biāo)管理督查工作

目標(biāo)管理督查是一項十分重要的工作，是市委、市政府工作的“左右手”，處于非常重要的地位。今天，我就目標(biāo)管理督查工作強調(diào)兩點：一是突出五項重點，二是強化三個督查。

（一）突出五項重點。即招商引資

工作目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)、財政增收工作目標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟工作目標(biāo)、安全穩(wěn)定工作目標(biāo)。

第一，突出招商引資工作目標(biāo)。從至月的情況看，全市上下對招商引資工作抓得比較緊，開局不錯。但有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未取得實效，要完成全年任務(wù)還需繼續(xù)努力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真貫徹落實年初召開的招商引資工作會議精神，切實把招商引資工作作為統(tǒng)攬全局和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，千方百計完成今年的招商引資任務(wù)。

第二，突出固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的關(guān)鍵，也是全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點。今年，全市固定資產(chǎn)投資要超過個億，續(xù)建和新開工項目要超過個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，特別是項目業(yè)主，要著力狠抓續(xù)建和新開工項目的進度、質(zhì)量以及安全生產(chǎn)。我們要重點抓好川藥青霉素生產(chǎn)項目、高純度氫氧化鉀一期工程、成都電冶廠冶煉項目、制藥企業(yè)改造、成彭高速公路、城市新區(qū)建設(shè)等項目的實施。項目的目標(biāo)責(zé)任部門，要認(rèn)真抓好項目的建設(shè)，該開工的要及時開工，該加快建設(shè)的要加快建設(shè)，能提前完工的要爭取提前完工。另外，有關(guān)部門還要切實做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項目的進度和質(zhì)量，圓滿完成項目實施的責(zé)任目標(biāo)。

第三，突出財政增收工作目標(biāo)。今年，財政收入要超過個億，是市委、市政府××年工作的三大任務(wù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)經(jīng)濟部門，擔(dān)負(fù)著財政增收的重要任務(wù)，希望大家要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)財源，挖掘潛在財源，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入足額入庫。今年，凡是財政收入、稅收及其他重要經(jīng)濟指標(biāo)沒有完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，不能評目標(biāo)考核先進單位。

第四，突出工業(yè)經(jīng)濟工作目標(biāo)。工業(yè)化是人類社會文明進步的標(biāo)志。沒有工業(yè)化，就沒有經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；沒有工業(yè)化，也就沒有城市建設(shè)的突飛猛進。彭州要發(fā)展，核心是工業(yè)。我們

必須堅定不移地大力推進“工業(yè)富市”戰(zhàn)略，按照“壯大醫(yī)藥工業(yè)，穩(wěn)定電力建材工業(yè)，發(fā)展化工工業(yè)，扶持食品工業(yè)”的思路，狠抓工作落實。市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究，確定了工業(yè)增加值、利潤增長、稅金增長的三項目標(biāo)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)一思想，履職到位，緊緊圍繞市上下達的目標(biāo)任務(wù)作文章；要積極引導(dǎo)、指導(dǎo)、支持、鼓勵企業(yè)迎難而上，知難而進；經(jīng)濟主管部門、職能部門更是責(zé)無旁貸，要甘挑重?fù)?dān)，打好主力。

第五，突出安全穩(wěn)定工作目標(biāo)。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，難以推進改革開放的進程；沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，難以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。我們要按照江總書記“各項工作都必須致力于維護政治上安定、團結(jié)和社會穩(wěn)定的大局”的要求，落實好維護社會穩(wěn)定的各項目標(biāo)任務(wù)。在具體工作中，要重點把握三個方面的工作：

一是要高度重視安全工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，一抓到底，永不后

退，杜絕群死群傷和重特大事故發(fā)生，控制各類事故死亡人數(shù)。

二是認(rèn)真解決社會上的熱點、難點問題，做好不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作。前不久，市委、市政府專門分析了不穩(wěn)定因素，定專人采取措施化解。希望各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也按照這個思路進行工作?？傊?，我們既不能把矛盾上交，也不能把矛盾下推。對反復(fù)出現(xiàn)的矛盾和問題，要探尋規(guī)律，從工作上落實措施，把矛盾化解在內(nèi)部，解決在基層；對容易出現(xiàn)的矛盾和問題，要冷靜分析，制定應(yīng)對辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在發(fā)生之前。

三是切實做好人民群眾來信來訪工作，及時處理突發(fā)事件，避免激化矛盾和擴大事態(tài)。

（二）強化三個督查。目標(biāo)管理與督查工作是一個有機結(jié)合的整體，二者相輔相成，不可分離。只有目標(biāo)，不抓督查，再好的目標(biāo)也可能落空；只抓督查，不講目標(biāo)，就會無的放矢。因此，目標(biāo)管理督查工作要進一步完善督查機制，改進督查手段，切實加大督查工作力度，重點強化三個方面的工作：

第一，強化重點目標(biāo)的督查。督查工作要緊扣市委、市政府今年的主要工作目標(biāo)，加大對招商引資目標(biāo)的督查力度，推進經(jīng)濟提速增效；加大對財政稅收目標(biāo)的督查力度，確保富民強市；加大對重點項目實施的督查力度，拉動經(jīng)濟增長；加大對為民辦實事目標(biāo)的督查力度，解決群眾困難。對重點目標(biāo)的運行情況，加強監(jiān)控，定期通報，做到重大目標(biāo)及時報，綜合目標(biāo)每月報，整體目標(biāo)每季報?？傊皶r向市委、市政府匯報目標(biāo)動態(tài)，分析目標(biāo)運行中存在的問題并提出建議，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

第二，強化決策事項的督查。市委、市政府的重要決策和部署、領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真落實，目督辦也要加強督查。督查是推動市委、市政府決策事項落實的重要手段。衡量

督查工作做得好不好，主要看市委、市政府的決策是不是真正的得到了落實。因此，目標(biāo)管理督查部門對市委常委會、市政府常務(wù)會的議決事項，主要領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦事項，要認(rèn)真進行督促檢查，做到件件有著落，事事有回音，要“批必查，查必果，果必報”，確保工作得到有效落實。

第三，強化專項工作的督查。目督辦要根據(jù)經(jīng)濟工作的重點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的難點、群眾關(guān)心的熱點，認(rèn)真抓好專項督查工作，要變被動督查為主動督查，改變被動催辦的工作方式，增強專項督查的超前性、針對性和實效性。今年，要重點開展旅游沿線綜合整治、營業(yè)性鋪面土地出讓金收取、市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及其它工作的專項督查。

三、關(guān)于財政工作

經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟，為政重在理財，理財是政府的重要工作。接下來，我就抓好今年的財政工作講五點意見：

（一）嚴(yán)格落實行政事業(yè)收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作。這項工作是依法行政、公正執(zhí)法，整頓財政分配秩序，從源頭上預(yù)防和冶理腐敗的重要措施。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)性收費不得擅自減免，更不得截留、坐支、挪用，要按時足額上繳行政事業(yè)性收費結(jié)算大廳，納入財政專戶統(tǒng)一管理。

（二）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的管理。各單位的行政事業(yè)性收費項目的立項和取消、收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整（包括行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費），必須經(jīng)市財政和物價局審核，報市政府批準(zhǔn)。任何單位和個人不得擅自設(shè)立和取消收費項目，擅自制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費支出管理。行政事業(yè)性收費納入財政統(tǒng)管后，預(yù)算外資金經(jīng)常性經(jīng)費，市財政必須按照收入進度均衡撥付；各單位的預(yù)算內(nèi)

外常年經(jīng)費，在全市統(tǒng)一支出政策和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，一并使用；專項支出實行項目管理，由單位向市財政專題報告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后財政才能撥付。

（四）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費票據(jù)管理。對行政事業(yè)性收費票據(jù)，各部門和單位必須實行專賬、專柜、專人負(fù)責(zé)管理，建立領(lǐng)購、核銷、登記制度，收入全額上繳行政事業(yè)性收費結(jié)算大廳。結(jié)算大廳對各部門和單位的票據(jù)，堅持“憑證購買，驗舊換新，限量供應(yīng)”的原則，專人負(fù)責(zé)對各部門和單位核銷票據(jù)的金額和應(yīng)上繳金額的核對。

（五）嚴(yán)格行政事業(yè)單位銀行賬戶管理。銀行賬戶經(jīng)市財政批準(zhǔn)、人民銀行頒發(fā)許可證、商業(yè)銀行設(shè)立后，不得隨意變動和更改。如因特殊情況確實需要變更、注銷的，應(yīng)向財政部門提出書面申請，經(jīng)財政局批準(zhǔn)后，才能注銷。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的銀行賬戶應(yīng)由涉及部門或單位的財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開設(shè)和管理。

四、關(guān)于減輕農(nóng)村不良債務(wù)工作

根據(jù)中央有關(guān)指示精神，按照四川省、成都市的要求，我市已經(jīng)開始著手化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。雖然我們的負(fù)債在成都各區(qū)（市）縣相比不算最高，居于中等偏上的水平，但要在四川省、成都市規(guī)定的時間內(nèi)逐步化解，困難也很大，壓力也很重。

化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)既是一項“民心工程”、“德政工程”，也是一項重要的經(jīng)濟工作。所以我們務(wù)必要樹立“減負(fù)就是增收，減債就是政績”的思想，按照“依法辦事、規(guī)范管理、措施配套、分類推進、控制新增、積極化解”的原則，認(rèn)真處理好化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，逐步化解農(nóng)村不良債務(wù)。我們絕不能把杜絕新增不良債務(wù)與化解現(xiàn)有不良債務(wù)看成是一個加減法的問題，我們千萬不能這頭在化解，那頭在新增，表面化解了，實質(zhì)是絲毫未減。我認(rèn)為化解農(nóng)村不良債務(wù)，關(guān)鍵是抓好三個落實：

（一）債務(wù)管理制度的落實。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得直接辦企業(yè)，不得為企業(yè)借（貸）款（包括其他形式的籌資）提供擔(dān)保和抵押，也不得擠占和挪用集體資金。對因違反規(guī)定擅自借（貸）款而發(fā)生的債務(wù)，要按照誰決定借款、誰負(fù)責(zé)還款的原則處理；對沒有按時償還的當(dāng)事人，不得調(diào)動或提拔；對造成損失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）財政、財務(wù)管理制度的落實。我們要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革步伐，實行綜合財政預(yù)算管理，建立財政單一帳戶體系，實行會計集中核算，以增加政府可支配財力，并在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出的前提下，集中部分財力償還債務(wù)。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立、健全規(guī)章制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，要量財辦事，不準(zhǔn)預(yù)留缺口開工建設(shè)。

（三）資產(chǎn)管理制度的落實。要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、管理科學(xué)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，查處違紀(jì)違規(guī)行為；要

加強集體經(jīng)濟組織統(tǒng)計、會計核算和審計工作，促進財務(wù)公開化、規(guī)范化、制度化，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，調(diào)動農(nóng)民群眾民主理財?shù)姆e極性。

化解現(xiàn)有不良債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個難點、重點、焦點。搞得好，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將進一步加快，反之則會制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們必須高度重視，想辦法，添措施，真正地化解不良債務(wù)?，F(xiàn)在，我們的當(dāng)務(wù)之急就是要按照省委、省政府提出的增收節(jié)支還債、清收欠款還債、劃轉(zhuǎn)核銷還債、變賣資產(chǎn)還債、改革體制還債等辦法，揚長避短，創(chuàng)造性地抓落實，抓具體。

五、關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作

按照中央〔〕號文件精神和四川省、成都市的有關(guān)要求，今年我市將實行農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以概括為“三取消，兩調(diào)整，一改革。”所謂“三取消”，一是取消過去長期執(zhí)行的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基

金、集資；二是取消屠宰稅；三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。所謂“兩調(diào)整”，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。所謂“一改革”，就是改革村提留征收使用辦法。

農(nóng)村稅費改革涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，時間緊迫。所以，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，正確處理好減負(fù)與發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，針對彭州的實際和問題，創(chuàng)造性地開展工作。我就做好農(nóng)村稅費改革工作講五點原則性的意見：

（一）抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須要負(fù)總責(zé)，親自抓，要站在“講政治”的高度，把改革工作抓緊、抓實、抓好。

（二）抓好宣傳動員。宣傳動員工作要按照省上的統(tǒng)一要求和安排進行。在宣傳中，要注意把握好政策尺度，統(tǒng)一宣傳口徑，準(zhǔn)確、客觀、全面地評價減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效果。

（三）抓好方案制定。要結(jié)合實際

情況，按照四川省、成都市農(nóng)村稅費改革方案的總體要求，制定我市的改革方案。方案要多借鑒試點縣市的經(jīng)驗，力求更加科學(xué)、合理，更加客觀、真實、準(zhǔn)確。

（四）抓好協(xié)調(diào)配合。各部門要識大體，顧大局，克服部門利益，積極支持和配合這項工作，及時修改完善有關(guān)政策規(guī)定，及時調(diào)整工作思路、工作方法，堅持一切從實際出發(fā)、量力而行的方針，可辦可不辦的事不辦，多辦群眾贊成和擁護的事，不辦超越財力、勞民傷財?shù)氖?，絕不允許以犧牲農(nóng)民利益為代價，謀取部門和個人的利益。

（五）抓好工作落實。農(nóng)村稅費改革政策性強，在落實的過程中，我們不能隨意變通，一定要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格照辦，確保不走樣。

六、關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)工作

最后，我還要講一下轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有關(guān)問題。今年是中央定的“調(diào)查研究年”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”。我們按照市委的要

求，通過自己的努力，工作作風(fēng)的確有了不小的變化，但有些問題也不容忽視。我覺得，當(dāng)前作風(fēng)上最大的一個問題就是會上講一次，會下抓一次，好的作風(fēng)也就保持一陣。如果不講，有些單位就又松了，工作上的“粗”、“虛”、“懶”、“散”、“漂”、“浮”就又冒出來了。這段時間被新聞媒體連續(xù)曝光的駕駛員年審收費和通濟鎮(zhèn)退耕還林等問題就是集中表現(xiàn)。

最近，有人向我反映：他第一天下午到某個部門辦事，這個部門唱“空城計”，門衛(wèi)說：“都出去學(xué)習(xí)去了！”；第二天下午再去，只有一個辦事員守辦公室；第三天去也沒辦成，向辦事員要負(fù)責(zé)人的電話號碼，被告知“不知道”。我就要問一問，上班時間全單位的人到什么地方學(xué)習(xí)去了？一個辦公室工作人員是不是真的連單位領(lǐng)導(dǎo)的手機也不知道？同志們，我們講要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造環(huán)境，像這樣的作風(fēng)，這樣的環(huán)境，誰還敢來投資？彭州又如何發(fā)展？“提速升位”不是成了句空話嗎？

有關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的問題講了多次，這里也就不再具體講了，現(xiàn)在就是要按省委提出的“四減少、兩深入、三碰硬”，落實落實再落實，具體具體再具體。下來后，紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、目督辦要立即組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的情況進行檢查，好的要表揚，差的要通報、要批評，嚴(yán)重的該處分的要處分。電視臺、報社可以派記者“暗訪”，該曝光的要堅決曝光，該向市委、市政府反映的要及時反映。