第一篇：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制要求

（提綱）

第一章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1、項(xiàng)目名稱

2、項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人

3、項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)

4、項(xiàng)目概況

5、主要結(jié)論和建議

第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)

2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問(wèn)題和差距

4、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性

第四章 需求分析

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測(cè)

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

第五章 總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、總體設(shè)計(jì)方案

第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容

2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

6、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)

7、安全系統(tǒng)建設(shè)

8、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)

9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單

10、機(jī)房及配套工程建設(shè)

第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能

1、環(huán)境影響和環(huán)保措施

2、消防措施

3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

4、節(jié)能目標(biāo)及措施

第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員

1、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理/ 62、人員配置

3、人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃

第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

第十章 投資估算和資金籌措

1、投資估算的有關(guān)說(shuō)明

2、項(xiàng)目總投資估算

3、資金來(lái)源與落實(shí)情況

4、中央對(duì)地方的資金補(bǔ)貼方案

第十一章 效益與風(fēng)險(xiǎn)分析

1、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析

2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

附表：

1、項(xiàng)目軟硬件配置清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量初步核算表

3、項(xiàng)目總投資估算表

4、項(xiàng)目資金來(lái)源表

附件：

項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)及與項(xiàng)目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求

（提綱）

第一章 項(xiàng)目概述

1、項(xiàng)目名稱

2、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人

3、可行性研究報(bào)告編制單位

4、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

5、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源

7、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

8、相對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議

第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析

2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3、信息量分析與預(yù)測(cè)

4、系統(tǒng)功能和性能需求分析

5、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距

6、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

第四章 總體建設(shè)方案

1、建設(shè)原則和策略

2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、總體設(shè)計(jì)方案

第五章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案

1、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案

4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

5、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)方案

6、終端系統(tǒng)建設(shè)方案

7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案

8、安全系統(tǒng)建設(shè)方案

9、備份系統(tǒng)建設(shè)方案

10、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案

11、其它系統(tǒng)建設(shè)方案

12、主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單

13、機(jī)房及配套工程建設(shè)方案

14、建設(shè)方案相對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說(shuō)明

第六章 項(xiàng)目招標(biāo)方案

1、招標(biāo)范圍

2、招標(biāo)方式

3、招標(biāo)組織形式

第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生

1、環(huán)境影響分析

2、環(huán)保措施及方案

3、消防措施

4、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施

第八章 節(jié)能分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范

2、項(xiàng)目能源消耗種類(lèi)和數(shù)量分析

3、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析

4、能耗指標(biāo)

5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容

第九章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

3、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)

4、技術(shù)力量和人員配置

5、人員培訓(xùn)方案

第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

1、項(xiàng)目建設(shè)期

2、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

第十一章 投資估算和資金來(lái)源

1、投資估算的有關(guān)說(shuō)明

2、項(xiàng)目總投資估算

3、資金來(lái)源與落實(shí)情況

4、資金使用計(jì)劃

5、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算

第十二章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

1、經(jīng)濟(jì)效益分析

2、社會(huì)效益分析

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

第十三章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理

1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析

2、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理

附表：

1、項(xiàng)目軟硬件配置清單

2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量核算表

3、項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式表

4、項(xiàng)目總投資估算表

5、項(xiàng)目資金來(lái)源和運(yùn)用表

6、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)估算表

附件：

可研報(bào)告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。附件三：

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制要求

（提綱）

第一章 項(xiàng)目概述

1、項(xiàng)目名稱

2、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目責(zé)任人

3、初設(shè)及概算編制單位

4、初設(shè)及概算編制依據(jù)

5、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期

6、總投資及資金來(lái)源

7、效益及風(fēng)險(xiǎn)

8、相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)的調(diào)整情況

9、主要結(jié)論與建議

第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況

1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章 需求分析

1、政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論

2、系統(tǒng)功能指標(biāo)

3、信息量指標(biāo)

4、系統(tǒng)性能指標(biāo)

第四章 總體建設(shè)方案

1、總體設(shè)計(jì)原則

2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)

第五章 本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

1、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

4、應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)

5、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

6、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

7、終端系統(tǒng)及接口設(shè)計(jì)

8、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

9、安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)

10、備份系統(tǒng)設(shè)計(jì)

11、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

12、其它系統(tǒng)設(shè)計(jì)

13、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則

14、系統(tǒng)軟硬件配置清單

15、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案

16、機(jī)房及配套工程設(shè)計(jì)

17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計(jì)

18、初步設(shè)計(jì)方案相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說(shuō)明

第六章 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理

1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

3、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)

4、核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案

5、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理方案

6、相關(guān)管理制度

第七章 人員配置與培訓(xùn)

1、人員配置計(jì)劃

2、人員培訓(xùn)方案

第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

第九章 初步設(shè)計(jì)概算

1、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制說(shuō)明

2、初步設(shè)計(jì)投資概算書(shū)

3、資金籌措及投資計(jì)劃

第十章 風(fēng)險(xiǎn)及效益分析

1、風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

2、效益分析

附表：

1．項(xiàng)目軟硬件配置清單

2．應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量核算表

附件：

初步設(shè)計(jì)和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。附圖：

1、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

2、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

第二篇：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》

來(lái)源：綜合規(guī)劃司 2014年04月14日 【字號(hào) 大中小】 【我要打印】 【我要糾錯(cuò)】

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第 55 號(hào)

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，特制定《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。

主 任

馬 凱

二〇〇七年八月十三日

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章 總

則

第一條 為全面加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，以國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用。

第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門(mén)和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門(mén)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

第五條 本辦法所稱項(xiàng)目審批部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。第二章 申報(bào)和審批管理

第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。

第七條 電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在3000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。

第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)專門(mén)組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報(bào)告送項(xiàng)目審批部門(mén)組織專家提出咨詢意見(jiàn)，作為編制項(xiàng)目建議書(shū)的參考。

第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托專門(mén)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后審核批復(fù)。

第十一條 中央和地方政務(wù)部門(mén)共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門(mén)牽頭組織地方政務(wù)部門(mén)共同編制項(xiàng)目建議書(shū)，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門(mén)的意見(jiàn)。項(xiàng)目審批部門(mén)整體批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)后，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門(mén)分別編制，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。地方發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門(mén)提交的可行性研究報(bào)告，并事先征求中央政務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。地方發(fā)展改革部門(mén)在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算審批方面有專門(mén)規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 中央和地方共建的需要申請(qǐng)中央財(cái)政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門(mén)組織編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門(mén)審查并報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。

第十三條 項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說(shuō)明。第三章 建設(shè)管理

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。

第十六條 電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報(bào)告審批時(shí)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方式組織招標(biāo)采購(gòu)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立合同，并嚴(yán)格履行合同。

第十八條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項(xiàng)目審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項(xiàng)目審批部門(mén)提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目審批部門(mén)不再受理事后調(diào)概申請(qǐng)。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告，項(xiàng)目審批部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。第四章 資金管理

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專家咨詢?cè)u(píng)審等工作。項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開(kāi)工建設(shè)條件后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目審批部門(mén)提出資金使用計(jì)劃申請(qǐng)，項(xiàng)目審批部門(mén)將其作為下達(dá)中央投資計(jì)劃的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)確需提前安排資金的電子政務(wù)項(xiàng)目（如用于購(gòu)地、購(gòu)房、拆遷等），項(xiàng)目建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，向項(xiàng)目審批部門(mén)提出資金使用申請(qǐng)，說(shuō)明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，專賬管理、?？顚Ｓ谩５谖逭?監(jiān)督管理

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)接受項(xiàng)目審批部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

第二十六條 項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，主要監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)、直至終止項(xiàng)目。

第二十七條 有關(guān)部門(mén)依法對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的采購(gòu)情況、資金使用情況，以及是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助稽察、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。第六章 驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理

第二十九條 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。

第三十條 電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件四，以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《驗(yàn)收工作大綱》要求自行組織；竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門(mén)或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；對(duì)建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。

第三十二條 項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。第七章 運(yùn)行管理

第三十三條 電子政務(wù)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。

第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢驗(yàn)其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對(duì)安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第八章 法律責(zé)任

第三十五條 相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 對(duì)違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項(xiàng)目審批部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。第九章 附

則

第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。

附件１：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制要求（提綱）附件２：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求（提綱）附件３：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制要求（提綱）附件４：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收大綱（提綱）

第三篇：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，充分發(fā)揮檔案在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等方面的作用，根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》和有關(guān)檔案管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱電子政務(wù)項(xiàng)目），其他信息化建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，可參照?qǐng)?zhí)行。

本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

第三條電子政務(wù)項(xiàng)目檔案是在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中形成的、具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄，是電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)改造等工作的重要依據(jù)。

第四條本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的中央政務(wù)部門(mén)和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門(mén)。根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人。

第五條電子政務(wù)項(xiàng)目檔案工作在檔案行政管理部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)下，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和管理程序，納入相關(guān)人員的崗位職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取有效措施，確保電子政務(wù)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效。

第六條電子政務(wù)項(xiàng)目檔案管理在項(xiàng)目建設(shè)期間由建設(shè)單位的實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確電子政務(wù)項(xiàng)目檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)，制定檔案工作計(jì)劃,建立健全歸檔制度、檔案分類(lèi)編號(hào)方案等管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，配備具有專業(yè)知識(shí)和技能的檔案管理人員，提供檔案管理所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地等條件。

第七條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參建單位進(jìn)行檔案管理交底、指導(dǎo)、培訓(xùn)，對(duì)參建單位移交的檔案進(jìn)行審核、驗(yàn)收。第八條建設(shè)單位的檔案管理部門(mén)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的檔案管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并提出具體要求，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的檔案管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行審查，對(duì)電子政務(wù)檔案的收集、整理、移交進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條檔案驗(yàn)收是電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的電子政務(wù)項(xiàng)目，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

第二章檔案的收集與整理

第十條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目審批部門(mén)批復(fù)的實(shí)施內(nèi)容，依據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔范圍和保管期限表》（見(jiàn)附件），結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)制定歸檔范圍和保管期限，做好文件收集工作。

第十一條電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)初期通過(guò)制定歸檔制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、合同條款、開(kāi)展培訓(xùn)、交底等方式，對(duì)文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)程，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目文件的收集、整理情況進(jìn)行檢查；單項(xiàng)工程驗(yàn)收、合同驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步進(jìn)行檔案驗(yàn)收。第十二條電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)明確各方職責(zé)。在電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、委托中介招標(biāo)等合同、協(xié)議中應(yīng)設(shè)立專門(mén)條款，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目檔案提交范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、介質(zhì)和套數(shù)、移交時(shí)間等方面提出具體要求并明確違約責(zé)任與罰則。

涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的招標(biāo)文件、合同、協(xié)議中應(yīng)明確與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歸檔材料的提交內(nèi)容、深度等要求。

第十三條監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責(zé)，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668—2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2000）的要求，對(duì)承建單位、施工單位形成的文件材料進(jìn)行審核并簽署。

第十四條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)歸檔的紙質(zhì)文件應(yīng)為原件或正本，且簽章手續(xù)完備。同時(shí)應(yīng)注重對(duì)電子文件、照片、錄像等各種類(lèi)型、載體文件材料的收集、歸檔。電子文件的歸檔范圍參照紙質(zhì)文件歸檔范圍。

第十五條文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28—2002）兩種整理方式中選擇一種，電子文件應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）的原則要求。

第十六條檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案保管期限為30年的對(duì)應(yīng)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長(zhǎng)期，保管期限為10年的對(duì)應(yīng)短期。

第十七條電子政務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)參建單位應(yīng)通過(guò)管理制度和技術(shù)措施，對(duì)電子文件的形成、積累、收集、鑒定、歸檔進(jìn)行全過(guò)程的管理，保證電子文件的真實(shí)、完整、有效和安全。電子文件定期歸檔，應(yīng)將所采集的相關(guān)元數(shù)據(jù)一并保存。

第三章檔案的移交與管理

第十八條各參建單位應(yīng)按招標(biāo)文件、合同、協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)移交電子政務(wù)項(xiàng)目檔案。電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接收的檔案進(jìn)行審查驗(yàn)收和匯總整理，交接雙方應(yīng)辦理檔案移交手續(xù)。

第十九條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，根據(jù)建設(shè)單位檔案管理規(guī)定，向建設(shè)單位或本機(jī)構(gòu)的檔案管理部門(mén)移交檔案。需經(jīng)常利用的檔案，可在辦理移交手續(xù)后借出。

第二十條中央和地方共建的電子政務(wù)項(xiàng)目檔案實(shí)行分級(jí)管理。中央政務(wù)部門(mén)、地方政務(wù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)歸檔、保存各自形成的檔案。

第四章檔案的驗(yàn)收

第二十一條電子政務(wù)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收一般分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。檔案初步驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。檔案竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門(mén)組織的竣工驗(yàn)收委員會(huì)下設(shè)的檔案專家組負(fù)責(zé)。檔案專家組由電子政務(wù)項(xiàng)目審批部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)人員及相關(guān)專家組成。

第二十二條檔案竣工驗(yàn)收采用聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、質(zhì)詢、抽查檔案等方式。第二十三條相關(guān)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前的檢查、指導(dǎo)。

第二十四條檔案竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容及基本要求：

（一）電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)明確檔案管理體制和職責(zé)，建立檔案工作規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，采取有效措施對(duì)本單位和各參建單位形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理；

（二）電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有效；

（三）電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔和檔案的整理與移交符合有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范；

（四）保證檔案實(shí)體和信息的安全，檔案裝具、歸檔文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五條檔案專家組出具檔案驗(yàn)收意見(jiàn)，檔案驗(yàn)收結(jié)果分為合格與不合格。檔案專家組三分之二以上成員同意通過(guò)驗(yàn)收的為合格。檔案驗(yàn)收不合格的電子政務(wù)項(xiàng)目，由檔案專家組提出整改意見(jiàn)，并進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查后仍不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

第五章附則

第二十六條本辦法自頒布之日起施行。第二十七條本辦法由國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔范圍和保管期限表

序號(hào)歸檔文件保管期限 1立項(xiàng)階段文件

1.1項(xiàng)目建議書(shū)階段

1.1.1項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)文件 永久 1.2可行性研究報(bào)告階段

1.2.1可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件 永久 1.2.2項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)及批復(fù) 30年 1.3初步設(shè)計(jì)階段

1.3.1初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告及批復(fù) 永久1.3.2項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)及批復(fù) 永久 2項(xiàng)目管理文件

2.1綜合管理文件

2.1.1建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)文件 10年 2.1.2項(xiàng)目管理計(jì)劃、總結(jié) 10年

2.1.3投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同控制等文件2.1.4對(duì)項(xiàng)目各分系統(tǒng)的審批、評(píng)審文件 10年 2.1.5項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度、辦法 10年

年

102.1.6調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告 10年 2.1.7項(xiàng)目試點(diǎn)工作安排、總結(jié) 10年

2.1.8項(xiàng)目會(huì)議文件、項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)、匯報(bào)材料 10年 2.1.9日常管理的請(qǐng)示批復(fù)、往來(lái)函件 10年 2.1.10知識(shí)產(chǎn)權(quán)文件、協(xié)議、證書(shū) 30年 2.1.11項(xiàng)目管理工作照片、音像 30年 2.2招投標(biāo)文件

2.2.1招標(biāo)文件、委托招標(biāo)文件 30年

2.2.2評(píng)標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及打分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知10年

2.2.3中標(biāo)的投標(biāo)文件(正本)永久 2.2.4未中標(biāo)的投標(biāo)文件終驗(yàn)后 2年 2.2.5政府采購(gòu)文件 10年 2.3合同文件

2.3.1合同談判紀(jì)要、合同審批文件、合同書(shū)、協(xié)議書(shū) 永久

2.3.2合同變更、索賠等文件 永久 3設(shè)計(jì)階段文件

3.1設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)文件

3.1.1需求分析文件

3.1.1.1需求調(diào)研計(jì)劃、記錄、需求分析、需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)30年 3.1.1.2需求評(píng)審 30年 3.1.2設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)文件

3.1.2.1設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案 10年 3.1.2.2概要設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、概要設(shè)計(jì)評(píng)審 30年 3.1.2.3詳細(xì)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、詳細(xì)設(shè)計(jì)評(píng)審 30年 3.1.2.4數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū) 30年 3.1.2.5編碼計(jì)劃、代碼編寫(xiě)規(guī)范 30年 3.1.2.6模塊開(kāi)發(fā)卷宗 30年 3.1.2.7施工圖設(shè)計(jì) 30年 3.2信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)(3.2—3.12可參考3.1所列文件)3.3應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.4網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.5數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.6安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.7其他系統(tǒng)設(shè)計(jì)（終端、備份、運(yùn)維等）

3.8機(jī)房及配套工程設(shè)計(jì)

3.9環(huán)保、節(jié)能設(shè)計(jì)

3.10消防設(shè)計(jì)

3.11職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)

3.12標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 4實(shí)施階段文件 4.1總體實(shí)施

4.1.1實(shí)施計(jì)劃、方案及批復(fù)文件 30年 4.1.2意見(jiàn)匯總報(bào)告 10年

4.1.3系統(tǒng)集成方案、項(xiàng)目配置管理方案、評(píng)審報(bào)告 30年 4.1.4源代碼及說(shuō)明 30年

4.1.5設(shè)計(jì)變更報(bào)審、代碼修改記錄 30年 4.1.6網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)文件 30年

4.1.7二次開(kāi)發(fā)支持文件、接口設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、程序員開(kāi)發(fā)手冊(cè) 30年

4.1.8用戶使用手冊(cè)、系統(tǒng)維護(hù)手冊(cè)、軟件安裝盤(pán) 10年 4.1.9系統(tǒng)上線保障方案、應(yīng)急預(yù)案、事故及問(wèn)題處理文件10年

4.1.10測(cè)試方案、方案評(píng)審意見(jiàn)、測(cè)試記錄、測(cè)試報(bào)告 10年

4.1.11培訓(xùn)文件、教材講義 10年

4.1.12試運(yùn)行方案、記錄、報(bào)告、試運(yùn)行改進(jìn)報(bào)告 10年 4.1.13合同驗(yàn)收文件、開(kāi)發(fā)總結(jié)報(bào)告、交接清單 30年 4.1.14項(xiàng)目例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要、備忘錄 10年 4.1.15運(yùn)行管理制度 30年 4.2信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)(4.2—4.12可參考4.1所列文件)4.3應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 4.4網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

4.5數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)

4.6安全系統(tǒng)建設(shè)

4.7其他系統(tǒng)建設(shè)（終端、備份、運(yùn)維等）

4.8環(huán)保、節(jié)能建設(shè)

4.9消防建設(shè)

4.10職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)

4.11機(jī)房及配套工程建設(shè)

4.11.1土建施工文件

4.11.1.1技術(shù)要求、技術(shù)交底、圖紙會(huì)審紀(jì)要、開(kāi)工報(bào)告30年

4.11.1.2施工組織設(shè)計(jì)、方案及報(bào)批文件，施工工藝文件30年

4.11.1.3原材料出廠證明、復(fù)驗(yàn)單、試驗(yàn)報(bào)告 30年 4.11.1.4施工定位測(cè)量、地質(zhì)勘探、土巖試驗(yàn)報(bào)告、樁基工程記錄 永久

4.11.1.5設(shè)計(jì)變更通知、工程更改洽商單、業(yè)務(wù)聯(lián)系單、備忘錄、事故處理文件 永久 4.11.1.6隱蔽工程驗(yàn)收記錄 永久

4.11.1.7工程質(zhì)量檢查、評(píng)定、簽證 永久 4.11.1.8竣工圖 永久

4.11.1.9竣工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 永久 4.11.1.10施工照片、音像 30年 4.11.2線路施工安裝文件

4.11.2.1工程技術(shù)要求、技術(shù)交底、圖紙會(huì)審紀(jì)要、開(kāi)工報(bào)告 30年

4.11.2.2施工組織設(shè)計(jì)、方案及報(bào)批文件，施工計(jì)劃、技術(shù)措施文件 30年

4.11.2.3原材料出廠證明、質(zhì)量鑒定、復(fù)驗(yàn)單、產(chǎn)品交付清單、到貨驗(yàn)收記錄 30年

4.11.2.4設(shè)計(jì)變更通知、工程更改洽商單、材料、零部件、設(shè)備

代用審批手續(xù)、技術(shù)核定單、備忘錄 永久 4.11.2.5施工安裝記錄、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、簽證 永久 4.11.2.6調(diào)試記錄、測(cè)試報(bào)告 10年 4.11.2.7竣工圖 永久

4.11.2.8竣工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 永久 4.11.2.9施工照片、音像 30年 4.12標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

4.12.1標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體方案、實(shí)施計(jì)劃 10年

4.12.2征求意見(jiàn)稿、匯總意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制過(guò)程說(shuō)明 10年

4.12.3標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)試行稿、專家審查意見(jiàn) 10年 4.12.4標(biāo)準(zhǔn)正式文本 30年 4.12.5標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)文件 10年 4.12.6標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用方案、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南 10年 5監(jiān)理文件

5.1監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則及批復(fù) 30年 5.2資質(zhì)審核、設(shè)備材料報(bào)審、復(fù)檢記錄 30年 5.3需求變更確認(rèn) 30年

5.4開(kāi)（停、復(fù)、返）工令 10年 5.5施工組織設(shè)計(jì)、方案審核記錄 30年 5.6工程進(jìn)度、延長(zhǎng)工期、人員變更審核 10年

5.7監(jiān)理通知、監(jiān)理建議、工作聯(lián)系單、問(wèn)題處理報(bào)告、協(xié) 調(diào)會(huì)紀(jì)要、備忘錄 10年

5.8監(jiān)理周（月）報(bào)、階段性報(bào)告、專題報(bào)告 10年 5.9測(cè)試方案、試運(yùn)行方案審核 10年

5.10造價(jià)變更審查、支付審批、索賠處理文件 30年 5.11驗(yàn)收、交接文件、支付證書(shū)、結(jié)算審核文件 30年 5.12監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告 永久 5.13監(jiān)理照片、音像 30年 6設(shè)備文件及系統(tǒng)軟件

6.1選購(gòu)階段

6.1.1調(diào)研分析報(bào)告、技術(shù)考察報(bào)告 10年 6.1.2設(shè)備采購(gòu)請(qǐng)示、批復(fù) 10年

6.1.3技術(shù)協(xié)議、談判備忘錄、設(shè)備配置方案 30年 6.1.4授權(quán)書(shū)、軟件許可協(xié)議、海關(guān)商檢相關(guān)文件、原產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明、設(shè)備代理商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 10年 6.2開(kāi)箱驗(yàn)收階段

6.2.1設(shè)備隨機(jī)文件、裝箱單、合格質(zhì)量證、開(kāi)箱驗(yàn)收記錄30年

6.2.2設(shè)備圖紙、說(shuō)明書(shū)、檢測(cè)報(bào)告 30年 6.3安裝調(diào)試階段

6.3.1測(cè)試計(jì)劃（方案）、安裝測(cè)試記錄、報(bào)告 10年6.3.2驗(yàn)收文件、交接清單 30年 6.4系統(tǒng)升級(jí)、換版階段

6.4.1升級(jí)、換版的請(qǐng)示與批復(fù) 30年

6.4.2設(shè)備及軟件報(bào)廢的技術(shù)鑒定書(shū)、請(qǐng)示及批復(fù)文件 30年

6.4.3設(shè)備及軟件升級(jí)、換版的驗(yàn)收文件 30年 6.5設(shè)備維修、系統(tǒng)維護(hù)等后期服務(wù)階段

6.5.1設(shè)備維修、維護(hù)請(qǐng)示及批復(fù) 10年 6.5.2設(shè)備維修、維護(hù)記錄 10年 7財(cái)務(wù)管理文件

7.1財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行無(wú)間、概算執(zhí)行報(bào)告 10年

7.2概算、預(yù)算、標(biāo)底、合同價(jià) 30年 7.3資金申請(qǐng)及批復(fù) 10年 7.4器材、主要耗材管理 10年

7.5決算、財(cái)務(wù)報(bào)告 永久 7.6審計(jì)報(bào)告 永久

7.7交付使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)清冊(cè) 永久 8驗(yàn)收文件

8.1初驗(yàn)階段

8.1.1驗(yàn)收工作大綱 10年

8.1.2各單項(xiàng)、系統(tǒng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 30年 8.1.3信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 30年

8.1.4初步驗(yàn)收總報(bào)告（含工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、檔案驗(yàn)收）30年

8.1.5初驗(yàn)會(huì)議文件、驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)及驗(yàn)收委員會(huì)簽字表 30年

8.1.6整改方案及實(shí)施文件 10年 8.2終驗(yàn)階段

8.2.1竣工驗(yàn)收會(huì)議文件、驗(yàn)收申請(qǐng)、匯報(bào)材料 永久 8.2.2竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收委員會(huì)簽字表 永久 8.2.3工程專家組驗(yàn)收意見(jiàn) 永久 8.2.4技術(shù)專家組驗(yàn)收意見(jiàn) 永久 8.2.5財(cái)務(wù)專家組驗(yàn)收意見(jiàn) 永久 8.2.6檔案專家組驗(yàn)收意見(jiàn) 永久 8.2.7信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 30年 8.2.8項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié) 永久

8.2.9項(xiàng)目評(píng)優(yōu)報(bào)獎(jiǎng)申報(bào)材料、批準(zhǔn)文件及證書(shū) 30年 8.2.10項(xiàng)目稽察、檢查文件、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)文件 永久

第四篇：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法系列問(wèn)答

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法系列問(wèn)答

[日期：2008-02-20] 來(lái)源：作者： [字體：大 中 小]國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法系列問(wèn)答

問(wèn)答之一：如何理解國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》是國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)信辦等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制而成的我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。

問(wèn)答之二：為什么要出臺(tái)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

出臺(tái)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法首先是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的需要?！秶?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。因此，需要通過(guò)制定管理辦法來(lái)明確立項(xiàng)規(guī)則，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。

其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是目前項(xiàng)目建設(shè)單位普遍反映的突出問(wèn)題，通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項(xiàng)目建設(shè)單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項(xiàng)或可研報(bào)告，許多時(shí)間被用在對(duì)項(xiàng)目方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報(bào)部門(mén)缺乏項(xiàng)目組織經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)、審批部門(mén)間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。第三，是強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著完全不同的建設(shè)管理特點(diǎn)和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對(duì)系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項(xiàng)目更嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。

問(wèn)答之三：目前我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

目前，全國(guó)電子政務(wù)大檢查發(fā)現(xiàn)了一些我國(guó)電子政務(wù)工程建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，主要包括：不少政務(wù)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)的本質(zhì)及其全局性、創(chuàng)新性和漸進(jìn)性的認(rèn)識(shí)不足，重建設(shè)輕應(yīng)用、重技術(shù)輕管理，盲目建設(shè)、互相攀比、貪大求洋的現(xiàn)象普遍存在。特別是在深化行政管理體制改革的大背景下，個(gè)別部門(mén)把信息化當(dāng)成了固化職能分工、拓展工作范圍的手段，把目前政府機(jī)構(gòu)職能交叉、多頭管理的矛盾又搬到了網(wǎng)絡(luò)空間，并用信息化手段加以固化，這些都是造成當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，設(shè)施利用率不高、投資效益低下等問(wèn)題的重要原因。

問(wèn)答之四：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的主要內(nèi)容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程的項(xiàng)目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理、運(yùn)行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個(gè)附件，均是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的操作性規(guī)定，包括：項(xiàng)目建議書(shū)編制大綱、可行性研究報(bào)告編制大綱、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告編制大綱、項(xiàng)目驗(yàn)收大綱。

問(wèn)答之五：出臺(tái)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的目的出臺(tái)管理辦法力求通過(guò)對(duì)重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對(duì)需求分析、資源共享、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行有效控制，努力做到需求不清的項(xiàng)目不批，貪大求洋的項(xiàng)目不批，做不到互聯(lián)共享的項(xiàng)目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)家投資效益，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工程

建設(shè)的總體目標(biāo)。

問(wèn)答之六：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法中的一些重要問(wèn)題

1、關(guān)于審批程序的問(wèn)題

電子政務(wù)工程屬政府直接投資項(xiàng)目，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目總體上應(yīng)從規(guī)范審批程序角度做出嚴(yán)格規(guī)定。即：電子政務(wù)項(xiàng)目原則上要嚴(yán)格履行立項(xiàng)、可研、初設(shè)三道審批程序，為降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益把牢審批關(guān)；要堅(jiān)持三個(gè)審批環(huán)節(jié)都要有第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估論證制度，目的是提高政府信息化投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。同時(shí)，對(duì)一些中央要求急辦且投資規(guī)模較小的項(xiàng)目可按簡(jiǎn)化程序處理。比如對(duì)投資在3000萬(wàn)元以下的電子政務(wù)項(xiàng)目可考慮只審批可研（代建議書(shū)）和初設(shè)。對(duì)中央和地方政府共建的國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目，采取中央整體批復(fù)立項(xiàng)，中央、地方分別編制、分頭審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算的做法。

2、關(guān)于加強(qiáng)立項(xiàng)前期工作的問(wèn)題

當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在需求分析不到位、系統(tǒng)邊界不清晰、總體架構(gòu)不合理等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，從提高項(xiàng)目決策水平、審理質(zhì)量和審批效率出發(fā)，管理辦法規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)先開(kāi)展充分的需求分析研究工作，并按要求編制需求分析報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)送專家組咨詢提出意見(jiàn)，為項(xiàng)目建議書(shū)編制奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。需求分析報(bào)告和專家組的咨詢意見(jiàn)將作為審批項(xiàng)目建議書(shū)的重要參考。

3、關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的法律依據(jù)問(wèn)題

政府采購(gòu)法規(guī)范的是項(xiàng)目建設(shè)中的采購(gòu)行為，招投標(biāo)法則明確了采購(gòu)中應(yīng)遵從的行為規(guī)則，都是本管理辦法應(yīng)貫徹執(zhí)行的。因此管理辦法中將招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題規(guī)定為“電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則?！贝隧?xiàng)規(guī)定有三層含意：一是電子政務(wù)工程使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目建設(shè)所必須的貨物、工程和服務(wù)，所以無(wú)論采購(gòu)主體是誰(shuí)，均應(yīng)執(zhí)行國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。二是采購(gòu)中的招標(biāo)、投標(biāo)應(yīng)按照國(guó)家招投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物、服務(wù)和工程。

4、關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

管理辦法征求意見(jiàn)時(shí)，許多部門(mén)都反映電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目在研究確定方案的前期，需要開(kāi)展需求分析、梳理業(yè)務(wù)流程、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、確定建設(shè)方案，但這些工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。因此,攤派、擠占、挪用等違規(guī)使用資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，希望管理辦法對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)做出規(guī)定。對(duì)此在辦法中明確項(xiàng)目建設(shè)單位可在立項(xiàng)或可研批復(fù)后根據(jù)需要申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，前期費(fèi)用將納入項(xiàng)目的總投資。

第五篇：國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法

國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法

（國(guó)家檔案局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 2008年5月20日發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，充分發(fā)揮檔案在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等方面的作用，根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》和有關(guān)檔案管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱電子政務(wù)項(xiàng)目），其他信息化建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，可參照?qǐng)?zhí)行。

本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案是在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中形成的、具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄，是電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)改造等工作的重要依據(jù)。

第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的中央政務(wù)部門(mén)和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門(mén)。根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人。

第五條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案工作在檔案行政管理部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)下，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和管理程序，納入相關(guān)人員的崗位職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取有效措施，確保電子政務(wù)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效。

第六條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案管理在項(xiàng)目建設(shè)期間由建設(shè)單位的實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確電子政務(wù)項(xiàng)目檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)，制定檔案工作計(jì)劃, 建立健全歸檔制度、檔案分類(lèi)編號(hào)方案等管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，配備具有專業(yè)知識(shí)和技能的檔案管理人員，提供檔案管理所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場(chǎng)地等條件。

第七條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參建單位進(jìn)行檔案管理交底、指導(dǎo)、培訓(xùn)，對(duì)參建單位移交的檔案進(jìn)行審核、驗(yàn)收。

第八條 建設(shè)單位的檔案管理部門(mén)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的檔案管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并提出具體要求，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的檔案管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行審查，對(duì)電子政務(wù)檔案的收集、整理、移交進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條 檔案驗(yàn)收是電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的電子政務(wù)項(xiàng)目，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

第二章 檔案的收集與整理

第十條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目審批部門(mén)批復(fù)的實(shí)施內(nèi)容，依據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔范圍和保管期限表》（見(jiàn)附件），結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)制定歸檔范圍和保管期限，做好文件收集工作。

第十一條 電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)初期通過(guò)制定歸檔制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、合同條款、開(kāi)展培訓(xùn)、交底等方式，對(duì)文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)程，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目文件的收集、整理情 況進(jìn)行檢查；單項(xiàng)工程驗(yàn)收、合同驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步進(jìn)行檔案驗(yàn)收。

第十二條 電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)明確各方職責(zé)。在電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、委托中介招標(biāo)等合同、協(xié)議中應(yīng)設(shè)立專門(mén)條款，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目檔案提交范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、介質(zhì)和套數(shù)、移交時(shí)間等方面提出具體要求并明確違約責(zé)任與罰則。

涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的招標(biāo)文件、合同、協(xié)議中應(yīng)明確與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歸檔材料的提交內(nèi)容、深度等要求。

第十三條 監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責(zé)，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 19668—2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319—2000）的要求，對(duì)承建單位、施工單位形成的文件材料進(jìn)行審核并簽署。

第十四條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)歸檔的紙質(zhì)文件應(yīng)為原件或正本，且簽章手續(xù)完備。同時(shí)應(yīng)注重對(duì)電子文件、照片、錄像等各種類(lèi)型、載體文件材料的收集、歸檔。電子文件的歸檔范圍參照紙質(zhì)文件歸檔范圍。

第十五條 文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2000）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28—2002）兩種整理方式中選擇一種，電子文件應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894—2002）的原則要求。

第十六條 檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案保管期限為30年的對(duì)應(yīng)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長(zhǎng)期，保管期限為10年的對(duì)應(yīng)短期。

第十七條 電子政務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)參建單位應(yīng)通過(guò)管理制度和技術(shù)措施，對(duì)電子文件的形成、積累、收集、鑒定、歸檔進(jìn)行全過(guò)程的管理，保證電子文件的真實(shí)、完整、有效和安全。電子文件定期歸檔，應(yīng)將所采集的相關(guān)元數(shù)據(jù)一并保存。

第三章 檔案的移交與管理

第十八條 各參建單位應(yīng)按招標(biāo)文件、合同、協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)移交電子政務(wù)項(xiàng)目檔案。電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接收的檔案進(jìn)行審查驗(yàn)收和匯總整理，交接雙方應(yīng)辦理檔案移交手續(xù)。

第十九條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，根據(jù)建設(shè)單位檔案管理規(guī)定，向建設(shè)單位或本機(jī)構(gòu)的檔案管理部門(mén)移交檔案。需經(jīng)常利用的檔案，可在辦理移交手續(xù)后借出。

第二十條 中央和地方共建的電子政務(wù)項(xiàng)目檔案實(shí)行分級(jí)管理。中央政務(wù)部門(mén)、地方政務(wù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)歸檔、保存各自形成的檔案。

第四章 檔案的驗(yàn)收

第二十一條 電子政務(wù)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收一般分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。檔案初步驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。檔案竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門(mén)組織的竣工驗(yàn)收委員會(huì)下設(shè)的檔案專家組負(fù)責(zé)。檔案專家組由電子政務(wù)項(xiàng)目審批部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)人員及相關(guān)專家組成。

第二十二條 檔案竣工驗(yàn)收采用聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、質(zhì)詢、抽查檔案等方式。

第二十三條 相關(guān)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前的檢查、指導(dǎo)。

第二十四條 檔案竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容及基本要求：

（一）電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)明確檔案管理體制和職責(zé)，建立檔案工作規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，采取有效措施對(duì)本單位和各參建單位形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理；

（二）電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有效；

（三）電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔和檔案的整理與移交符合有關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范；

（四）保證檔案實(shí)體和信息的安全，檔案裝具、歸檔文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五條 檔案專家組出具檔案驗(yàn)收意見(jiàn)，檔案驗(yàn)收結(jié)果分為合格與不合格。檔案專家組三分之二以上成員同意通過(guò)驗(yàn)收的為合格。檔案驗(yàn)收不合格的電子政務(wù)項(xiàng)目，由檔案專家組提出整改意見(jiàn)，并進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查后仍不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第二十七條 本辦法由國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)解釋。