第一篇：韓國(guó)持之以恒反腐敗的經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)持之以恒反腐敗的經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)同樣曾經(jīng)是一個(gè)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。韓國(guó)組成身兼審計(jì)、監(jiān)察和紀(jì)檢三重責(zé)任的監(jiān)察院和行政改革調(diào)查委員會(huì)，通過(guò)行政權(quán)力消除商業(yè)賄賂。在法制建沒(méi)上，制定了《關(guān)于特殊犯罪的特別法》等法律，規(guī)定分別對(duì)受賄公務(wù)員、不正當(dāng)利益獲得者、校園非法斂財(cái)者、公職人員瀆職行為等商業(yè)賄賂行為進(jìn)行處罰。

韓國(guó)政府還成立“社會(huì)凈化委員會(huì)”，力圖通過(guò)全民參與清除包括收受金錢物品、給好處費(fèi)等商業(yè)賄賂行為。韓國(guó)加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，制訂了《公職人員倫理法》，規(guī)定實(shí)行對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)登記制度、公職人員物品申請(qǐng)制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。

另外，韓國(guó)為防止腐敗和賄賂的一個(gè)應(yīng)急性措施就是對(duì)各級(jí)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度調(diào)查。

《透明社會(huì)協(xié)約》是韓國(guó)現(xiàn)政府采取的另一個(gè)重要反腐敗措施由韓國(guó)政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署《透明社會(huì)協(xié)約》，其目標(biāo)是建立沒(méi)有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)。

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，韓國(guó)政府歷經(jīng)二十多年的反腐敗和治理商業(yè)賄賂，腐敗程度逐漸減輕，商業(yè)環(huán)境得到改善，社會(huì)清廉度明顯提高。韓國(guó)歷屆政府不斷推出包括治理商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種反腐敗措施，其措施日益嚴(yán)厲，并形成全民打擊商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。

本文參考資料來(lái)源于：

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第二篇：淺析韓國(guó)金融改革經(jīng)驗(yàn)

一、韓國(guó)政府對(duì)危機(jī)爆發(fā)原因的總結(jié)

韓國(guó)政府認(rèn)為，金融危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索從表象上看是國(guó)際金融投機(jī)導(dǎo)致了外匯儲(chǔ)備的短缺，但就本質(zhì)而言，則是本國(guó)低效畸變的金融體系的缺陷所致。其原因是多方面的：首先，金融結(jié)構(gòu)失調(diào)。例如法人組織過(guò)多地借款和投資，金融組織通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)短期借款進(jìn)行貸款的條款不謹(jǐn)慎，以及對(duì)金融和法人組織的核算和管理缺乏透明度。第二，體制轉(zhuǎn)換的不謹(jǐn)慎。過(guò)去30年來(lái)，政府把選擇性信用分配和延期利率的管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本工具；對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格劃分和控制；介入銀行的內(nèi)部管理嚴(yán)重傷害了其管理的自主性和自覺(jué)性。而在加速金融自由化的同時(shí)，政府并未建立管理及監(jiān)督的安全網(wǎng)。

到1997年，一系列法人組織的破產(chǎn)使國(guó)家背上了沉重的不良貸款(NpLs)負(fù)擔(dān)。不良貸款占全部貸款的比率由1996年的4．1％增長(zhǎng)到1997年的6％，再加上低效的管理、低利潤(rùn)和缺乏透明度的地方性問(wèn)題，使得金融部門在面臨東南亞國(guó)家的金融風(fēng)暴時(shí)十分脆弱。

危機(jī)迫使政府采取了修改法規(guī)，指導(dǎo)金融部門結(jié)構(gòu)重組和改良金融體系，增加金融部門安全等一系列的金融改革措施。

二、韓國(guó)的金融改革措施(一)修改法律和制度框架。

為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，首先要修改法規(guī)和建立制度框架。其主導(dǎo)思想是實(shí)行金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善拘謹(jǐn)?shù)囊?guī)定和加速資本市場(chǎng)的自由化。1997年12月29日，國(guó)會(huì)通過(guò)了一攬子13項(xiàng)金融改革措施。其基本內(nèi)容包括：加強(qiáng)央行的獨(dú)立性；建立獨(dú)立和中立的金融監(jiān)督委員會(huì)(FSC)；放松外資擁有韓國(guó)證券業(yè)的限制。

第一，按新的韓國(guó)銀行法，央行的獨(dú)立性加強(qiáng)了。央行(BOK)行長(zhǎng)在經(jīng)國(guó)會(huì)商討后由總統(tǒng)直接任命。而且由央行行長(zhǎng)而非經(jīng)濟(jì)金融部的部長(zhǎng)掌管最具政策制定權(quán)力的貨幣委員會(huì)。

第二，1998年4月，對(duì)銀行行使監(jiān)督職能的金融監(jiān)督委員會(huì)(FSC)的建立是韓國(guó)金融監(jiān)管體系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從1999年1月開(kāi)始，由它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)金融監(jiān)督小組(FSS)負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行這4個(gè)組織。

第三，加強(qiáng)存款保險(xiǎn)的作用。韓國(guó)存款保險(xiǎn)公司(KDIC)在金融經(jīng)濟(jì)部指導(dǎo)下服務(wù)于所有的金融機(jī)構(gòu)。它的基金用于向遇到困難的金融機(jī)構(gòu)注入資金和彌補(bǔ)存款損失。

第四，韓國(guó)資產(chǎn)管理公司(KAMCO)在金融改革的過(guò)程中起了很重要的作用。韓國(guó)資產(chǎn)管理公司的資金來(lái)源包括發(fā)行債券和出售購(gòu)買的資產(chǎn)或資產(chǎn)擔(dān)保的證券。韓國(guó)資產(chǎn)管理公司基金，同韓國(guó)存款保險(xiǎn)公司的基金一起，構(gòu)成了對(duì)金融部門結(jié)構(gòu)重組過(guò)程所需資金的財(cái)政支持。(二)金融部門的結(jié)構(gòu)重組。

1．基本原則。(1)金融結(jié)構(gòu)的重組應(yīng)該盡快、全面地完成，以更快地恢復(fù)金融市場(chǎng)的中介職能；(2)依靠納稅人稅金的財(cái)政支持必須控制在最低水平。金融組織只有盡力降低成本和吸引國(guó)外投資重組資本才能獲得資助；(3)為防止在解救遇到困難的銀行的過(guò)程中引發(fā)信任危機(jī)，股票持有人、雇主和管理小組應(yīng)該分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；(4)金融結(jié)構(gòu)重組應(yīng)該遵循透明和客觀的標(biāo)準(zhǔn)。

2.結(jié)構(gòu)重組的成績(jī)。1997年底，韓國(guó)25家商業(yè)銀行中的12家因不能滿足巴塞爾協(xié)議關(guān)于資本充足比率的要求，不得不向金融監(jiān)督委員會(huì)(FSC)提交自我修復(fù)計(jì)劃。金融監(jiān)督委員會(huì)把他們分為三種類型：“不滿意”、“基本滿意”和“滿意”。其中5家銀行的修復(fù)計(jì)劃被評(píng)為“不滿意”，并被政府關(guān)閉，其資產(chǎn)和負(fù)債以代理形式被轉(zhuǎn)移到5家收購(gòu)銀行；另7家銀行將鑒于其如何完成金融監(jiān)督委員會(huì)提出的修正行為被評(píng)為“基本滿意”。

韓國(guó)政府同時(shí)也加大了對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)(NBFIs)固有的結(jié)構(gòu)問(wèn)題調(diào)整的力度。

截止1999年底，已有199家金融機(jī)構(gòu)被清理，80家被合并，還有68家的經(jīng)營(yíng)許可被暫停。

3．對(duì)金融結(jié)構(gòu)重組的政府支持。原則上講，金融結(jié)構(gòu)重組應(yīng)該由金融機(jī)構(gòu)自己提供資金，但適度注入政府基金可防止金融體系發(fā)生騷亂。同時(shí)，銀行要裁減人員和分支機(jī)構(gòu)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益，并采取自救措施。由于管理失誤造成的損失必須由股東和管理小組通過(guò)減少資產(chǎn)或替換管理人員來(lái)承擔(dān)。

在結(jié)構(gòu)重組過(guò)程中，政府首先解決金融機(jī)構(gòu)的不良貸款。金融監(jiān)督委員會(huì)估計(jì)，截止1998年6月底韓國(guó)銀行的不良貸款為136萬(wàn)億韓元。其中72．5萬(wàn)億韓元為拖欠了3-6個(gè)月的“預(yù)警”性質(zhì)。因此，問(wèn)題嚴(yán)重的不良貸款占較小的份額。

考慮到不良貸款的數(shù)量很大，政府采用了以下措施：韓國(guó)資產(chǎn)管理公司(KAMCO)按市場(chǎng)價(jià)值用自己發(fā)行的債券而非現(xiàn)金向銀行購(gòu)買不良貸款。政府為資產(chǎn)管理公司的債券擔(dān)保，并到期以現(xiàn)金形式支付利息。

銀行的資本重組也應(yīng)用了同樣的策略。韓國(guó)存款保險(xiǎn)公司(KDIC)用自己發(fā)行的債券而非現(xiàn)金支付銀行的資本費(fèi)用。政府為存款保險(xiǎn)公司的債券擔(dān)保并同意按期用現(xiàn)金支付利息。以上做法增加了銀行的資本充足比率。

在解決不良貸款和資本重組過(guò)程中，現(xiàn)金交易被控制到了最低。同時(shí)，財(cái)政支持的數(shù)量也是最低的。與此相一致，資產(chǎn)管理公司計(jì)劃出售所購(gòu)的不良貸款，降低政府的最終負(fù)擔(dān)。同樣，存款保險(xiǎn)公司也計(jì)劃出售其購(gòu)買的銀行股權(quán)，在降低政府最終負(fù)擔(dān)的同時(shí)再次實(shí)現(xiàn)所購(gòu)銀行的私有化。

政府還采取多種措施彌補(bǔ)政府基金，例如出售持有的地方銀行的股票和發(fā)行資產(chǎn)信用公債。

表1 政府基金注入情況概述（截止1999年底）單位：萬(wàn)億韓元

銀行 非銀行金融機(jī)構(gòu) 總計(jì)

購(gòu)買的不良貸款

存款支付、資本重組和損失彌補(bǔ)

總計(jì) 17．

3　27．9

45．2 3．

215．6

18．8 20．

543．5

64．0

(三)改良金融體系以增強(qiáng)金融部門的安全。

1．引進(jìn)快速修正行為(pCA)體系。1998年4月，引進(jìn)了以美國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)的快速修正行為體系。在新引進(jìn)的體系下，金融監(jiān)督委員會(huì)被賦予權(quán)利干涉低于巴塞爾協(xié)議規(guī)定的資本充足比率的銀行轉(zhuǎn)變管理、降低資本、合并、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移和由第三方獲得。

2．強(qiáng)化貸款分類標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定。1998年7月，政府制定了與國(guó)際準(zhǔn)則相比更為謹(jǐn)慎的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定。從1999年底開(kāi)始，貸款分類體系變得更為謹(jǐn)慎，以致于一些將來(lái)有還款希望的也被歸類為有問(wèn)題的資產(chǎn)。為達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)從1998年7月1日開(kāi)始也嚴(yán)格了準(zhǔn)備金制度。

表2 不良貸款的界限劃定及準(zhǔn)備金制度

分類 1998年7月以前 1998年7月以后

預(yù)先示警的標(biāo)準(zhǔn)以下的有疑問(wèn)的預(yù)計(jì)損失的拖欠3-6個(gè)月

超過(guò)6個(gè)月安全的　超過(guò)6個(gè)月不安全的　可能無(wú)法收回的拖欠1-3個(gè)月

超過(guò)3個(gè)月安全的　超過(guò)3個(gè)月不安全的　可能無(wú)法收回的　準(zhǔn)備金制度的規(guī)定預(yù)先示警的標(biāo)準(zhǔn)以下的有疑問(wèn)的預(yù)計(jì)損失的有可靠擔(dān)保的1．0％

20.0％

75．0％

100．0％

不需要 2.0％

20.0％

75．0％

100．0％

不需要

注：1999年6月底，金融監(jiān)督委員會(huì)采用了一種更為嚴(yán)格的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)，它根據(jù)貸款人產(chǎn)生充足的未來(lái)現(xiàn)金流量的能力而不是以他們過(guò)去的還款能力為依據(jù)劃分貸款類別。

資料來(lái)源：金融監(jiān)督委員會(huì)。

3．提高會(huì)計(jì)核算和政府稽核的標(biāo)準(zhǔn)。自1998年6月起，關(guān)于銀行持有的可出售證券的會(huì)計(jì)處理變?yōu)榻y(tǒng)一的當(dāng)前市場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。1999財(cái)政開(kāi)始，金融機(jī)構(gòu)包括銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司，都需要根據(jù)這一統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)起草金融公告。

4．修改存款保險(xiǎn)體系。為防止韓國(guó)銀行體系在貨幣危機(jī)過(guò)程中崩潰，1997年政府調(diào)整了至2000年止所有存款的本金和利息政策。同時(shí)修改了存款人保險(xiǎn)法。新的存款保險(xiǎn)體系把存款分為三種類型：受保護(hù)的、2000年前暫時(shí)受保護(hù)的和不受保護(hù)的。

表3 存款保障

金融機(jī)構(gòu) 永久性保障 2000年前暫時(shí)保障 不保障

銀行

存款

分期存款

退休基金

被保障的本金

信托財(cái)產(chǎn) 海外存款

CDs

發(fā)展信托

銀行債券

1998年7月25日后購(gòu)買 的再購(gòu)買協(xié)議 以價(jià)值為基礎(chǔ)的債券

1998年7月25日后買的

再購(gòu)買協(xié)議

商業(yè)銀行 收到的支票

有抵押的支票

CMA 無(wú)抵押的支票

再購(gòu)買協(xié)議

保險(xiǎn)公司 個(gè)人保險(xiǎn)合同

公司的退休基金和退休金保險(xiǎn)合同 退休金之外的公司保險(xiǎn)合同

1998年7月31日前簽訂的擔(dān)保保險(xiǎn) 1998年8月1日后定立的擔(dān)保保險(xiǎn)

證券公司

存款

期貨

可選擇存款

貨幣市場(chǎng)基金 1998年7月24日后購(gòu)買的再購(gòu)買協(xié)議 稅收拖欠賬戶

共同存款和金融公司 存款

分期存款

已收支票

信貸聯(lián)盟 信貸聯(lián)盟支持的投資和存款

注：以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的債券是一種收益以執(zhí)行情況為基礎(chǔ)的信托工具。

5．對(duì)外匯流動(dòng)和揭示的謹(jǐn)慎原則。1998年7月政府改變了一些規(guī)定以加強(qiáng)對(duì)短期外幣債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)填補(bǔ)資產(chǎn)和負(fù)債揭示之間時(shí)間配比的差距。銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在被要求按各類期限報(bào)告到期情況。另一新的規(guī)則規(guī)定流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債(3個(gè)月內(nèi)到期的)的比率至少要達(dá)到70％。一項(xiàng)新的廣泛的風(fēng)險(xiǎn)管理體系規(guī)定，國(guó)家以國(guó)際信用等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)揭示風(fēng)險(xiǎn)。

6．信托資產(chǎn)。從1999年1月1日起，全面揭示信托受益人的新原則生效了。為防止由管理銀行擔(dān)保的各種可能損失，被擔(dān)保的信托賬戶為監(jiān)督和核算目的而采用特殊的資產(chǎn)負(fù)債表。為達(dá)到資本充足的目的，此賬戶中的資產(chǎn)為1999年總資產(chǎn)的50％和2000年1月1日以后資產(chǎn)的100％。以上這些限制已被所有的信托賬戶采用，以保證管理和會(huì)計(jì)目標(biāo)的分離。

由于以上措施的實(shí)施，韓國(guó)的金融部門已恢復(fù)穩(wěn)定?，F(xiàn)在幾乎所有韓國(guó)銀行的資本充足比率都超過(guò)了10％，超過(guò)了巴塞爾協(xié)議規(guī)定的水平。銀行數(shù)量由27家減少到17家，雇員的減少超過(guò)了1／3。

三、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

在金融市場(chǎng)化過(guò)程中，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立有彈性、有競(jìng)爭(zhēng)力的金融體系是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源合理配置、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)條件。韓國(guó)金融改革的政策導(dǎo)向清晰：金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化方向要堅(jiān)定。中央銀行的獨(dú)立性要加強(qiáng)，目標(biāo)不宜多，但責(zé)任必須明確。政府不宜直接介入銀行內(nèi)部管理，但應(yīng)建立有權(quán)威和運(yùn)轉(zhuǎn)有效的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。韓國(guó)金融監(jiān)督小組(FSS)正因?yàn)槠涓叨泉?dú)立的地位充分發(fā)揮了金融監(jiān)管的作用。

政府監(jiān)管的重點(diǎn)是采取保證金融正常運(yùn)轉(zhuǎn)的系列措施，如建立社會(huì)安全網(wǎng)、支持結(jié)構(gòu)重組。最大限度地減少不良貸款。按此重點(diǎn)，政府從原則界定、法律修正、機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策調(diào)整等方面進(jìn)行努力。如獨(dú)立的資產(chǎn)管理公司(我國(guó)已建立)和存款保險(xiǎn)公司等，對(duì)剝離不良資產(chǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)信用度，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)都是有益的。

政府監(jiān)管要制度化、透明化、經(jīng)?；?、防患于未然，及時(shí)調(diào)整。政府對(duì)金融監(jiān)管應(yīng)是全方位的。監(jiān)管制度要系統(tǒng)、嚴(yán)密、及時(shí)。如監(jiān)管部門對(duì)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有獨(dú)立的等級(jí)評(píng)定制度(我國(guó)目前對(duì)各機(jī)構(gòu)只有貸款評(píng)級(jí)制度)，以反映機(jī)構(gòu)的基本經(jīng)營(yíng)狀況，應(yīng)建立各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)?；畔?bào)告制度。

堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在清算后堅(jiān)決關(guān)閉無(wú)生存能力的機(jī)構(gòu)。在韓國(guó)，“銀行不會(huì)倒閉”這一長(zhǎng)期形成的錯(cuò)誤觀點(diǎn)通過(guò)銀行的清算已告終結(jié)。通過(guò)無(wú)生存能力銀行破產(chǎn)這一新原則的引入，銀行開(kāi)始在以盈利為目的、自負(fù)盈虧、安全和負(fù)責(zé)的管理形式下運(yùn)行。商業(yè)銀行的這一新的管理形式已大大加強(qiáng)了韓國(guó)金融業(yè)的整體安全和透明度。解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府對(duì)金融結(jié)構(gòu)快速重組的作用至關(guān)重要。信用危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)，市場(chǎng)信心極易破碎，因而，僅靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)是不可行的。政府必須在改革過(guò)程中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)作用。因而，危機(jī)中，韓國(guó)動(dòng)用了相當(dāng)于GDp15％的64萬(wàn)億韓元的政府資金被認(rèn)為是快速恢復(fù)金融體系的費(fèi)用最低和解決危機(jī)最有效的方法。但是，動(dòng)用政府財(cái)政支持必須充分考慮財(cái)政的承受能力，避免政府風(fēng)險(xiǎn)失控加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致危機(jī)加劇.

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)-韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)

解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外在農(nóng)村立法、管理、政府扶持、培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)、加強(qiáng)道德建設(shè)等方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，值得我們總結(jié)借鑒。

韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”

韓國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情、人文、習(xí)俗與我國(guó)相通，許多經(jīng)驗(yàn)適合為我所用。韓國(guó)是亞洲除日本、我國(guó)臺(tái)灣省以外，農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)卓有成效的一個(gè)國(guó)家。韓國(guó)的農(nóng)村在20世紀(jì)60年代，農(nóng)民收入低，生活艱苦，居住簡(jiǎn)陋。城鄉(xiāng)收入差距巨大。在20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)政府把農(nóng)村開(kāi)發(fā)列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”?！靶罗r(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的重點(diǎn)在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪。（單刀：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2005年12月15日）

解決“三農(nóng)”問(wèn)題要多關(guān)注上一世紀(jì)70年代韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的政策與需求依據(jù)、精神實(shí)質(zhì)、社會(huì)特征、運(yùn)行機(jī)制、綜合效益與評(píng)價(jià)，而不是去死扣幾個(gè)數(shù)字、字眼，如“運(yùn)動(dòng)”一詞在韓國(guó)意味著福祉活動(dòng)、社會(huì)行為和體育運(yùn)動(dòng)等，沒(méi)有消極、負(fù)面印象，而在我國(guó)因長(zhǎng)期政治運(yùn)動(dòng)的負(fù)面影響，有時(shí)一聽(tīng)“運(yùn)動(dòng)”二字讓人膽戰(zhàn)心驚，也的確需要防范，所以韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”應(yīng)理解為新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。（李水山：《光明觀察》2006年3月24日）

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程

吳敬學(xué)在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2006年第3期上發(fā)表文章指出，韓國(guó)政府在組織實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，制定了階段性目標(biāo)，至今已開(kāi)展30年，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式?；A(chǔ)建設(shè)階

段（1971-1973年）：目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，自1970年冬季開(kāi)始，政府無(wú)償提供水泥、鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，建立了全國(guó)性組織新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，并形成了自上而下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新村運(yùn)動(dòng)中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)階段，初步改變了農(nóng)村的生活居住條件；擴(kuò)展階段（1974-1976年）：新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。原來(lái)劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點(diǎn)，從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會(huì)館和自來(lái)水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)新村指導(dǎo)員、國(guó)家各級(jí)公務(wù)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了新村教育；對(duì)卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)了豐收；充實(shí)和提高階段（1977-1980年）：隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)日趨紅火，政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。新村運(yùn)動(dòng)從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動(dòng)內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)效的群眾活動(dòng)。國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981-1988年）：此階段政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)。政府只是通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當(dāng)

時(shí)，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近了城市居民生活水準(zhǔn)。自我發(fā)展階段（1988年以后）：隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，繁榮氣象從城市開(kāi)始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，新村運(yùn)動(dòng)也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自我發(fā)展階段以后，為在運(yùn)動(dòng)初期啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)而建立的政府機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、流通、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機(jī)盎然地傳承著新村運(yùn)動(dòng)的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

2006年第2期《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》刊登了赴韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”聯(lián)合考察團(tuán)的報(bào)告，報(bào)告總結(jié)了韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的四點(diǎn)啟示，分別為：

（一）農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化可以做到同步推進(jìn)。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，只有采取有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象是完全可以避免的。農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化過(guò)程，反而能為工業(yè)化提供更大的市場(chǎng)和人力物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民的比例，1970年為75%，1980年為95.8%，1990年為97.4%，2000年為83.6%。同期，韓國(guó)的城市化率分別為55.3%、71.6%、84.4%、90.2%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)成員的比重分別為49.5%、32.4%、17.1%、10.2%，2003年已降為8.5%。2004年，我國(guó)農(nóng)村居民人均僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的31%。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，到2010年將進(jìn)一步下降。農(nóng)民收入水平上不去，將成為實(shí)現(xiàn)全面小康的最大難點(diǎn)。

（二）我們更有條件、更有能力搞好農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。韓國(guó)在其國(guó)情和體制背景下能夠動(dòng)員全社會(huì)，對(duì)農(nóng)民和國(guó)民進(jìn)行“艱苦奮斗”、“自強(qiáng)不息”的教育，集中必要的物力和財(cái)力，辦成一些大事，相比之下我們更應(yīng)該做到并做得更好。一是我們現(xiàn)在已基本統(tǒng)一思想，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“重中之重”、“兩個(gè)趨向”、“多予少取”等一系列重大的方針和方略；二是我們的人均GDP已超過(guò)1000美元，比上世紀(jì)60年代末、70年代初韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步時(shí)的綜合實(shí)力要強(qiáng)；三是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比較發(fā)達(dá)，這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要的支撐作用；四是我們有傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，只要不搞包辦代替，我們統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、調(diào)動(dòng)資源、辦成大事的能力更強(qiáng)。

（三）要形成改變農(nóng)村落后面貌的體制機(jī)制。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，必須形成一套有效的機(jī)制，要把在政府的支持下，動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村發(fā)展，同提高農(nóng)民的積極性結(jié)合起來(lái)。韓國(guó)政府實(shí)行的獎(jiǎng)勤罰懶政策，對(duì)新村建設(shè)指導(dǎo)者和基層干部的激勵(lì)政策，強(qiáng)化公務(wù)員對(duì)新村建設(shè)的責(zé)任制，從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難的操作程序等，都值得我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中借鑒。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以城帶鄉(xiāng)、提高實(shí)效。要像組織農(nóng)村電網(wǎng)改造工程那樣，近期重點(diǎn)抓好解決飲水困難和飲水安全、鄉(xiāng)村道路、沼氣、衛(wèi)生間改造、垃圾和污水處理、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能住宅、信息網(wǎng)絡(luò)等工程。通過(guò)國(guó)家給予一定的建材和技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。要整合各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，使之發(fā)揮更大鄉(xiāng)村效益。同時(shí)通過(guò)發(fā)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)國(guó)債、彩券，完善農(nóng)村金融體

系等方式，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。韓國(guó)農(nóng)村的城市化進(jìn)程中，由于地價(jià)升值，不少農(nóng)民從出售土地中獲得高額收入，帶資進(jìn)城落戶。我國(guó)土地批租的收入絕大部分為各級(jí)地方政府所有，改革以來(lái)，在土地出讓中約有2萬(wàn)億元以上的資金為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。所以，我們更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持帶動(dòng)作用，較大幅度地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)政策向農(nóng)村傾斜，下大力氣遏制城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

李水山在2005年10月28日的《三農(nóng)中國(guó)》中談了學(xué)習(xí)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的六點(diǎn)體會(huì)：

1.新農(nóng)村建設(shè)的主體始終是農(nóng)民，新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)和精髓是農(nóng)民自發(fā)的“致富運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)民由衷發(fā)出：干！就能行，這是新村運(yùn)動(dòng)的真實(shí)寫照。

2.中央和各級(jí)政府在初期需要倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動(dòng)，但要在幾年內(nèi)逐步淡出，科技教育和民間部門推進(jìn)。在這一過(guò)程中始終突出和激發(fā)農(nóng)民的自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識(shí)和創(chuàng)造性、積極性和主觀能動(dòng)性，千萬(wàn)不能本末倒置，否則又成為“農(nóng)業(yè)熱鬧、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民消沉”的形式主義花架子。

3.政府在人財(cái)物方面積極支持，但不能抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性，如支援物質(zhì)是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、改進(jìn)、維護(hù)能力，而不是大包大攬，更不能成為行業(yè)部門壟斷的自留地。在策劃時(shí)，專家、學(xué)者必須參與制定、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

4.新農(nóng)村建設(shè)要遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律，以及自身發(fā)展需求和過(guò)程，并與世界農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接，如發(fā)展農(nóng)村民主、農(nóng)民組織、婦女參與、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)交流、農(nóng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。否則我們還會(huì)重蹈覆轍，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的弊端又恢復(fù)得淋漓盡致。韓國(guó)是資本主義制度，不可能搞政治運(yùn)動(dòng)，卻引用了政府主導(dǎo)而計(jì)劃色彩濃厚的農(nóng)

村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更要防止弊端疊加效應(yīng)，不然將變成劣勢(shì)互補(bǔ)。

5.新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)實(shí)際上克服了韓國(guó)在引進(jìn)美國(guó)文明時(shí)的盲目西化傾向，很好地保留了傳統(tǒng)文化，樹(shù)起了民族精神和民族文化，建立了國(guó)家倫理和道德。

6.加強(qiáng)研究。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)到了1980年以后，開(kāi)始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)的第一條就是：研究滯后于社會(huì)實(shí)踐，因此付出了代價(jià)。我們不妨在開(kāi)啟新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者開(kāi)展專題研究，我們的科研因制度原因，受各種制約，總在照葫蘆畫(huà)瓢，缺乏創(chuàng)意。可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)能否成功就在于科學(xué)的理論研究和誠(chéng)實(shí)的實(shí)踐，而不是開(kāi)大會(huì)號(hào)召、做報(bào)告，頒發(fā)很多政府文件。

第四篇：韓國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示

韓國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示 李向敏 龍文軍

一、韓國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系及特點(diǎn)

韓國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始時(shí)間不長(zhǎng)（畜禽共濟(jì)開(kāi)始于1997年，果樹(shù)政策性保險(xiǎn)開(kāi)始于2001年，漁船和漁船員政策性保險(xiǎn)開(kāi)始于2004年），開(kāi)辦的險(xiǎn)種相對(duì)較少，在實(shí)踐中不斷完善。韓國(guó)畜禽共濟(jì)雖然名稱上叫共濟(jì)，但嚴(yán)格來(lái)講不屬于互助保險(xiǎn)范疇。

（一）保險(xiǎn)險(xiǎn)種

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[1]的險(xiǎn)種

韓國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，是在學(xué)習(xí)借鑒了日本和美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際而開(kāi)展的。目前兩種類型：①果樹(shù)保險(xiǎn)：適用于蘋果、桃、梨、葡萄等六種水果因各種自然災(zāi)害遭受損失而設(shè)立的保險(xiǎn)；②畜禽共濟(jì)：專門針對(duì)奶牛、肉牛、馬、豬、家禽等因遭受部分疾?。▏?guó)家法定的傳染病除外）、自然災(zāi)害出現(xiàn)死亡或傷病而設(shè)立的保險(xiǎn)。農(nóng)民志愿加入這兩種保險(xiǎn)，并享受保費(fèi)的補(bǔ)貼。

2、漁業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種

韓國(guó)水協(xié)共濟(jì)保險(xiǎn)事業(yè)開(kāi)始于20世紀(jì)30年代，1962年水協(xié)中央會(huì)共濟(jì)保險(xiǎn)事業(yè)就形成了目前的基本框架。韓國(guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)由韓國(guó)水協(xié)中央會(huì)來(lái)經(jīng)營(yíng)。2003年，政府根據(jù)法律將漁船保險(xiǎn)和船員保險(xiǎn)事業(yè)納入政策性保險(xiǎn)范疇，由水協(xié)中央會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。2004年1月，漁船和漁船員政策性保險(xiǎn)正式實(shí)施。其中漁船員的保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，漁船的保險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn)。水協(xié)中央會(huì)同時(shí)還經(jīng)營(yíng)其他商業(yè)性漁業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

（二）保險(xiǎn)體系和運(yùn)作機(jī)制

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和運(yùn)作機(jī)制

韓國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為載體開(kāi)展起來(lái)的，由中央政府委托全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（如圖1所示）。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種由金融保險(xiǎn)研究院負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)組成部分，區(qū)域農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)賠付責(zé)任。農(nóng)民上交保費(fèi)到區(qū)域農(nóng)協(xié)以后，由區(qū)域農(nóng)協(xié)將所收上來(lái)的保費(fèi)全部上繳到農(nóng)協(xié)中央會(huì)。農(nóng)林部根據(jù)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)情況在保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)上給予一定補(bǔ)貼。農(nóng)協(xié)中央會(huì)通過(guò)再保險(xiǎn)手段將保險(xiǎn)責(zé)任按照1∶3的比例進(jìn)行分散，即農(nóng)協(xié)承擔(dān)25%的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)75%的風(fēng)險(xiǎn)。如果當(dāng)年的賠付率超過(guò)180%時(shí)，超出部分由政府提供兜底賠付。

2、漁業(yè)保險(xiǎn)體系和運(yùn)作機(jī)制

韓國(guó)的漁船及相關(guān)的船員保險(xiǎn)，具體工作由韓國(guó)水協(xié)中央會(huì)負(fù)責(zé)（如圖2所示），基層市（郡）的94個(gè)漁業(yè)協(xié)同組合作為代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作。韓國(guó)政府在海洋水產(chǎn)部?jī)?nèi)設(shè)置政策性保險(xiǎn)審議委員會(huì)，成員由海洋水產(chǎn)部、財(cái)政部、預(yù)算部、保險(xiǎn)金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營(yíng)課。審議委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費(fèi)率。漁民通過(guò)漁民組合上交保險(xiǎn)費(fèi)給市（郡）會(huì)員組合，市（郡）會(huì)員組合將所收取的保費(fèi)全部上交水協(xié)中央會(huì)，水協(xié)中央會(huì)及時(shí)將保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況提供給海洋水產(chǎn)部，國(guó)家的保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)的補(bǔ)貼每季度打進(jìn)水協(xié)中央會(huì)的賬上。出現(xiàn)災(zāi)害以后，漁民和船東及時(shí)上報(bào)受損情況，水協(xié)中央會(huì)及時(shí)派人查勘定損，將保險(xiǎn)賠付款項(xiàng)通過(guò)水協(xié)的銀行，打到漁民和船東的賬上。

（三）監(jiān)督機(jī)制

韓國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管工作由農(nóng)林部和金融監(jiān)督院共同負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)管全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

韓國(guó)的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)由政策性保險(xiǎn)審議委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，委員會(huì)成員由海洋水產(chǎn)部、財(cái)政部、預(yù)算部、保險(xiǎn)金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營(yíng)課，審議委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的漁業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費(fèi)率。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

1、對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品采取強(qiáng)制投?；?qū)χ饕r(nóng)產(chǎn)品采取引導(dǎo)投保

在韓國(guó)，政府運(yùn)用對(duì)主要果樹(shù)、部分家畜家禽等產(chǎn)品的保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民投保，一方面保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，另一方面保證產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。從2003年至2005年，果樹(shù)的投保率在逐漸上升，分別為15.2%、18.2%和23.4%。農(nóng)民的投保率逐年上升。

韓國(guó)的漁船員保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，即漁船員只要出海作業(yè)，就必須參加保險(xiǎn)；漁船的保險(xiǎn)屬引導(dǎo)性保險(xiǎn)，即只要參加保險(xiǎn)，國(guó)家就給予補(bǔ)貼。到2005年11月底，全國(guó)漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

2、政府給予農(nóng)民保費(fèi)和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼

在韓國(guó)，從2001年到2004年，政府為投保果樹(shù)保險(xiǎn)的農(nóng)戶提供50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，由于2004年的大災(zāi)，2005年的保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到62.2%。國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全部經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的比例逐年增加，2001年至2005年，分別為50%、70%、80%、90%、100%。財(cái)政補(bǔ)貼金額逐漸上升，分別為23億韓幣、86億韓幣、162億韓幣、378億韓幣、535億韓幣。2005年，韓國(guó)國(guó)庫(kù)給予漁業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼為150億元韓幣，其中漁船員保險(xiǎn)費(fèi)為80億元，漁船保險(xiǎn)費(fèi)15億元，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)的55億元。

3、建立健全的運(yùn)作體系

韓國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡管起步較晚，但是，由于其依托的機(jī)構(gòu)是韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，這個(gè)組織早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)建立了較為健全的體系，在群眾中有較深的根基。政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)，不需要單獨(dú)建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，只是給農(nóng)協(xié)增加一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，政府負(fù)擔(dān)全部的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)。通過(guò)近5年的運(yùn)作，這項(xiàng)體制已經(jīng)充分顯示出其優(yōu)越性。韓國(guó)的漁業(yè)保險(xiǎn)由水協(xié)中央會(huì)及其下屬會(huì)員組合負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，既負(fù)責(zé)政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，又負(fù)責(zé)商業(yè)性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，兩種保險(xiǎn)單獨(dú)立帳。

4、對(duì)無(wú)險(xiǎn)的農(nóng)戶采取費(fèi)用返還或其他優(yōu)惠措施

為了保持農(nóng)民投保的積極性，韓國(guó)政府積極采取了一些優(yōu)惠措施。對(duì)當(dāng)不出險(xiǎn)的情況，在下投保采取優(yōu)惠費(fèi)率制度。優(yōu)惠費(fèi)率的測(cè)算依據(jù)是果園前幾年的賠付情況、不同的水果品種、防災(zāi)設(shè)施的配備情況等。在漁業(yè)保險(xiǎn)上尚無(wú)這些優(yōu)惠措施。

二、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的做法

（一）立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法上，韓國(guó)除了《保險(xiǎn)業(yè)法》外，于2001年制訂了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償法》，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性性質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)給予立法支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)也有專門的立法。而且這些法律在頒布以后仍然根據(jù)實(shí)際不斷修改和完善。

在漁業(yè)保險(xiǎn)的立法上，韓國(guó)國(guó)會(huì)于1962年頒布《水協(xié)法》，該法排除了《保險(xiǎn)業(yè)法》對(duì)漁船保險(xiǎn)的適用權(quán)，漁船保險(xiǎn)不受其制約，從而排除了商業(yè)保險(xiǎn)公司在漁業(yè)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，為韓國(guó)漁船保險(xiǎn)制度實(shí)施提供了政策的保證。2003年3月，韓國(guó)頒布《漁船員和漁船災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》，對(duì)開(kāi)展?jié)O船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)制漁民加入保險(xiǎn)，引導(dǎo)漁船加入保險(xiǎn)。到2005年11月底，全國(guó)漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

（二）明確政府補(bǔ)貼內(nèi)容

韓國(guó)政府根據(jù)災(zāi)害對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民給予50%至62.2%的保費(fèi)補(bǔ)貼，為保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供100%的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)賠付率超過(guò)180%時(shí)，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)補(bǔ)貼。韓國(guó)的漁船保險(xiǎn)事業(yè)由政府出資補(bǔ)貼事業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、提供再保險(xiǎn)支持主導(dǎo)發(fā)起的，并且對(duì)“義務(wù)加入制”的漁民的保費(fèi)由國(guó)庫(kù)予以補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)，體現(xiàn)了漁船保險(xiǎn)和商船相比要承擔(dān)特殊的風(fēng)險(xiǎn)，也表明小型漁船船東獨(dú)自承擔(dān)保費(fèi)有經(jīng)濟(jì)方面的困難，充分體現(xiàn)了政府對(duì)漁船保險(xiǎn)面臨特殊風(fēng)險(xiǎn)的充分理解和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與傾斜。

韓國(guó)政府對(duì)不滿30噸的漁船員保險(xiǎn)給予50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)30－50噸的漁船員給予20%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)50－100噸的漁船員給予10%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)100噸以上的漁船員不給保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)不滿20噸的漁船提供40%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)20噸以上的漁船投保不補(bǔ)貼。對(duì)這些保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)給予60%的補(bǔ)貼。體現(xiàn)了政府對(duì)漁民中弱勢(shì)群體的關(guān)注。以2005年為例，國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼了150億韓幣（約相當(dāng)于12億人民幣），其中補(bǔ)貼漁船員保費(fèi)80億韓幣，漁船保費(fèi)15億韓幣，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)55億韓幣。根據(jù)收取保費(fèi)的情況，各種補(bǔ)貼分季度劃到水協(xié)中央會(huì)的帳戶。

（三）適時(shí)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)情況

政府將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，將直接管理變?yōu)殚g接管理，農(nóng)業(yè)主管部門只組織有關(guān)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)管，提高了政府效率。韓國(guó)是由農(nóng)林部的構(gòu)造政策課派人每年對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行檢查。在漁船保險(xiǎn)的監(jiān)管上，韓國(guó)漁船保險(xiǎn)的監(jiān)管工作由政策性保險(xiǎn)審議委員會(huì)負(fù)擔(dān)，委員會(huì)通過(guò)對(duì)水協(xié)中央會(huì)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審查，根據(jù)盈虧情況，確定下的保費(fèi)率。具體監(jiān)管事務(wù)由海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)，每年在結(jié)算時(shí)，海洋水產(chǎn)部都派出專人到水協(xié)中央會(huì)審查有關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建立再保險(xiǎn)體系

韓國(guó)在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度之初，并未建立國(guó)家再保險(xiǎn)制度，只建立了商業(yè)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)制度。但是一方面由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，另一方面由于韓國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金積累不多，基于這種考慮，政府建立了國(guó)家再保險(xiǎn)制度。在一般的災(zāi)害年份里，農(nóng)協(xié)負(fù)擔(dān)25%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)75%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在巨災(zāi)年份里，尤其是賠付率超過(guò)180%時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)再保險(xiǎn)基金，給予賠付兜底。

由于韓國(guó)開(kāi)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)工作比較晚，其再保險(xiǎn)工作尚在研究中，有關(guān)部門正在討論有關(guān)再保險(xiǎn)的方案。

[1] 本文中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括種植業(yè)保險(xiǎn)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)。漁業(yè)保險(xiǎn)包括漁船保險(xiǎn)、漁船員保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。

① 漁民強(qiáng)制投保率不到100%的原因是因?yàn)橛胁糠譂O民沒(méi)有出海所以沒(méi)有投保。① 漁民強(qiáng)制投保率不到100%的原因是因?yàn)橛胁糠譂O民沒(méi)有出海所以沒(méi)有投保。

第五篇：韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及其啟示

摘要

當(dāng)代旅游業(yè)已成為世界上發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的和最大的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展之快，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力之強(qiáng)，使許多國(guó)家和地區(qū)都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入90年代，國(guó)際旅游業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，在亞太地區(qū)掀起熱潮。韓國(guó)在亞洲是旅游比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，從60年代開(kāi)始，大力發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)過(guò)短短幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為韓國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。本論文具體分析韓國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，并從中吸收寶貴的經(jīng)驗(yàn)。論文有五個(gè)部分構(gòu)成：

一、前言；

二、韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的歷程；

三、韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；

四、韓國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的啟示；

五、結(jié)語(yǔ)。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)旅游業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、前言

自1992年8月24日中韓正式建交以來(lái)，韓國(guó)已成為中國(guó)最重要的入境客源國(guó)之一，而中國(guó)也成為韓國(guó)主要的旅游客源國(guó)。韓國(guó)作為一個(gè)與中國(guó)有著悠久歷史淵源的國(guó)家,以自己獨(dú)特的文化吸引著國(guó)際游客,力爭(zhēng)成為亞洲旅游中心國(guó)家。近幾十年來(lái),韓國(guó)由一個(gè)旅游資源不甚豐富,國(guó)土面積僅9萬(wàn)多平方公里,過(guò)去旅游知名度不高,旅游的軟硬件設(shè)施也較落后的國(guó)家,到如今旅游接待海外游客數(shù)量近600萬(wàn)人次,韓國(guó)的旅游觀光業(yè)發(fā)展到了一個(gè)很高的水平。

二、戰(zhàn)后韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的歷程

2.1第一階段：旅游基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充期（20世紀(jì)60年代）

韓國(guó)對(duì)旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)始于20世紀(jì)60年代。1962年成立全國(guó)旅游公司，標(biāo)志著韓國(guó)國(guó)際旅游業(yè)已開(kāi)始成為韓國(guó)的一種產(chǎn)業(yè)而起著重大的作用。政府確定了促進(jìn)入境觀光產(chǎn)業(yè)的政策,切實(shí)發(fā)展了與旅游業(yè)有密切關(guān)系的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),極大改善了韓國(guó)的旅游環(huán)境。

2.2第二階段：國(guó)際旅游振興期（20世紀(jì)70年代）

70年代,政府將旅游業(yè)確定為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一,期間先后加入了世界旅游組織和太平洋地區(qū)旅游協(xié)會(huì),加強(qiáng)了旅游業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作的基礎(chǔ)。70年代是韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展較迅速的十年，1978年接待國(guó)際游客突破100萬(wàn)人次,國(guó)際旅游業(yè)初具規(guī)模。

2.3第三階段：國(guó)民旅游發(fā)展期（20世紀(jì)80年代）

80年代起,政府把旅游業(yè)定為21世紀(jì)的“出口產(chǎn)業(yè)”,提出了吸引六名外國(guó)旅游者就等同于出口一輛小轎車的口號(hào),大力發(fā)展旅游業(yè)成為全國(guó)上下的共識(shí)。

2.4第四階段：國(guó)際國(guó)內(nèi)觀光均衡發(fā)展期（20世紀(jì)90年代）

90年代,韓國(guó)政府進(jìn)一步制訂雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃,把旅游業(yè)發(fā)展推上新臺(tái)階。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)后,金大中政府制定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移及各種開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的優(yōu)惠政策,刺激了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.5第五階段：大力發(fā)展文化旅游業(yè)（上世紀(jì)末至今）

進(jìn)入21世紀(jì),韓國(guó)政府在宏觀上將文化旅游產(chǎn)業(yè)定為國(guó)家關(guān)鍵的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一;微觀上,韓國(guó)政府制定了旅游資源長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)計(jì)劃,并且提出利用“韓流效應(yīng)”帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。韓國(guó)政府正在努力提高韓國(guó)旅游在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力,使之盡快進(jìn)入全球化的軌道。

三、韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，韓國(guó)終于成為國(guó)際旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)具有很大的借鑒價(jià)值。就其主要經(jīng)驗(yàn)作如下分析：

3.1、把科技、文化對(duì)旅游的促進(jìn)作用發(fā)揮到極。

3.1．

1、利用“韓流”效應(yīng)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

韓國(guó)旅游開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的營(yíng)銷模式:依靠上游產(chǎn)業(yè)鏈條中的電影、電視產(chǎn)品在全球形成的吸引力,根據(jù)影視情節(jié)包裝推廣韓國(guó)各個(gè)地區(qū)的景點(diǎn)。由于具有數(shù)年的操作經(jīng)驗(yàn),韓國(guó)旅游局和業(yè)界各方已形成了一個(gè)成熟的運(yùn)作系統(tǒng),能夠使一個(gè)影視旅游景點(diǎn)在啟動(dòng)、發(fā)展、成熟各個(gè)階段都取得成功,并且經(jīng)久不衰。

3.1．

2、開(kāi)發(fā)富有韓國(guó)特色的旅游產(chǎn)品。

韓國(guó)通過(guò)把其具有比較優(yōu)勢(shì)的、旅游者普遍感興趣的特色進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，如地域飲食、服飾、瓷器、歌劇等與旅游結(jié)合起來(lái)，在努力挖掘體現(xiàn)地方特色項(xiàng)目的同時(shí)，促進(jìn)了旅游品牌的塑造，使有限的旅游資源得到最大限度的利用，靠著其文化特色而獲得持久的觀光客源。

3.1.3、注重文化遺產(chǎn)保護(hù)。

文化遺產(chǎn)是旅游資源中的精品，在旅游業(yè)的發(fā)展中有著十分重要的位置，因此，韓國(guó)十分重視文化遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)。在不算廣闊是的土地上，有著為數(shù)不少的世界自然和文化遺產(chǎn)。

3.2、利用一切宣傳手段向世界介紹韓國(guó)。

3.2.1、旅游促銷方式靈活、針對(duì)性強(qiáng)，政府牽頭。

韓國(guó)設(shè)有促銷的專門機(jī)構(gòu),即韓國(guó)觀光公社。其下設(shè)的海外辦事處在世界各地開(kāi)展業(yè)務(wù),進(jìn)行包括韓國(guó)整體旅游形象、各地旅游熱點(diǎn)、游覽項(xiàng)目在內(nèi)的各種宣傳活動(dòng)。

3.2．

2、通過(guò)節(jié)事提高旅游吸引力，強(qiáng)化對(duì)外旅游宣傳。

1995年以來(lái),韓國(guó)文化觀光部非常重視地方旅游文化節(jié)事的促銷作用。這些國(guó)家級(jí)的旅游節(jié)事突出了韓國(guó)鮮明的文化旅游形象,既顯示了國(guó)際化的開(kāi)放態(tài)勢(shì),又反映了地方特色。

3.3、政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3.1、韓國(guó)政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力營(yíng)造吸引游客的旅游環(huán)境。韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，提高國(guó)民素質(zhì)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)民的大力支持和廣泛參與是旅游業(yè)的發(fā)展需要。

3.3．

2、國(guó)家投資完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)入90年代，為了適應(yīng)國(guó)際旅游業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展，韓國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然給予足夠的重視。投入巨資，改善交通條件。興建機(jī)場(chǎng),大力開(kāi)發(fā)旅游新景點(diǎn)，興建綜合旅游度假村。同時(shí)，旅游住宿的接待規(guī)模和規(guī)格也不斷提升。

3.3．

3、健全旅游機(jī)構(gòu)、完善旅游法規(guī)。

各旅游組織機(jī)構(gòu)分工明確,各司其職,又相互協(xié)作,這就從組織上保證了旅游業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展,做到了統(tǒng)一規(guī)劃,全面布局,有序地開(kāi)發(fā)利用。旅游業(yè)發(fā)展,政府從一開(kāi)始就實(shí)行有法可依,有章可循的原則。

3.3．

4、重視地區(qū)旅游合作，加強(qiáng)國(guó)際旅游合作。

為了使韓國(guó)作為東北亞地區(qū)的主要旅游地,政府通過(guò)“陽(yáng)光政策”，重視與周邊國(guó)家的旅游合作與交流。為了把握國(guó)際旅游發(fā)展機(jī)遇,韓國(guó)政府加入多種旅游

相關(guān)國(guó)際組織,如世界旅游組織、APEC、亞太旅游協(xié)會(huì)等,有力地促進(jìn)了旅游業(yè)的對(duì)外交流和對(duì)外開(kāi)放。

四、韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的啟示

4.1、政府支持，宏觀引導(dǎo)。

旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控和政策支持。我國(guó)要繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)等級(jí)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、管理機(jī)構(gòu)要制定合理的行業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷，加強(qiáng)品牌化運(yùn)作。

我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)旅游營(yíng)銷，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段和途徑。利用科技、文化、重大事件等加強(qiáng)旅游宣傳，并形成品牌化戰(zhàn)略。使中國(guó)的旅游業(yè)能夠獨(dú)樹(shù)一幟，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

4.3、深掘文化內(nèi)涵，凸顯文化旅游發(fā)展。

在面對(duì)新時(shí)代旅游業(yè)急速發(fā)展的今天，我們要喚起民族文化的自覺(jué)、自信、自強(qiáng)。深掘民族文化內(nèi)涵，融合到旅游的發(fā)展中，促進(jìn)旅游文化的自覺(jué)、自信和自強(qiáng)。通過(guò)旅游，想世界展示中國(guó)的民族文化，彰顯中華特色，形成獨(dú)具的旅游吸引力。

4.4、加大旅游教育建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人次。

在國(guó)際旅游普遍迅速發(fā)展的今天，我們?cè)谔岣邍?guó)內(nèi)民素質(zhì)的同時(shí)，針對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展，更要加快旅游的教育建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的旅游人才。使我國(guó)旅游業(yè)的核心水平得以提高，提高游客的旅游滿意度，加強(qiáng)中國(guó)的旅游品牌，才能使我國(guó)的旅游業(yè)，在面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)穩(wěn)屹立。

五、結(jié)語(yǔ)

在世界范圍內(nèi)，旅游業(yè)勃勃發(fā)展的今天，東亞及太平洋地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展異軍突起。本地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的多樣性和互補(bǔ)性，使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將使得該地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展更具潛力。而我國(guó)在對(duì)周邊國(guó)家旅游發(fā)展成功借鑒的基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

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